DESTITUCIN POR REITERADAS TARDANZAS EN LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

El da viernes 3 de noviembre de 2017 se public la R.S.G. N 326-2017-MINEDU que

aprueba la Norma para el registro y
control de asistencia
y su aplicacin en la planilla nica de Pagos de los
profesores y auxiliares de educacin
, en el marco de la Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, en donde se excepta de los
alcances de la R.M. N 571-94-ED que aprueba el Reglamento de Control y asistencia y
Permanencia del Personal del MED a los profesores y auxiliares de educacin. Es decir que
ahora el Reglamento aprobado por RM N 571-94-ED slo se aplica a los trabajadores
administrativos en educacin, en otras palabras
los tres das de permiso por motivos personales ya no se aplica adems a los auxiliares de
educacin
ni tampoco se puede argumentar que se devuelva a los profesores. Antes de tratar el tema en
s, es necesario revisar normas anteriores a la R.S.G. N 326-2017-MINEDU. El artculo 24
de la Constitucin estipula:
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y
su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios
sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador, sin
embargo, el pago de tal remuneracin nicamente procede cuando se ha producido la
contraprestacin efectiva de un servicio o labor. La Tercera Disposicin Transitoria del Texto
nico Ordenado (TUO) de la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
aprobado el 29 de diciembre de 2012, en su inciso d)
establece que
el pago de remuneraciones slo corresponde como contraprestacin por el trabajo
efectivamente realizado,
quedando prohibido el pago de remuneraciones por das no laborados
. Aqu solo indica que no existe remuneracin por da no trabajado, no manifiesta que si
hay inasistencia el da viernes, se descuenta adems el sbado y domingo como
errneamente algunas personas, entre profesores, directores de IIEE y funcionarios de UGEL
y Direccin Regional de Educacin, SIN NINGN SUSTENTO LEGAL lo afirman verbalmente.
En julio de 2007 a travs del Decreto de Urgencia N 022-2007 se dictaron medidas
extraordinarias para asegurar el servicio educativo a nivel nacional y en cuyo artculo 3, que se
refiere
al descuento de remuneraciones, especifica:
El Director de la Unidad de Gestin Educativa Local o de la Direccin Regional de Educacin,
con la participacin como veedor de un representante del rgano de Control Interno de la
entidad, aplicar a travs de la Oficina de Personal o la que haga sus veces, el
descuento de las remuneraciones por
los das no laborados
. Aqu nuevamente solo se
afirma explcitamente que los descuentos de las remuneraciones se aplicarn por los das no
laborados,
en ninguna parte dice
que si no se labora el da viernes el descuento se hace adems el sbado y domingo. No
existe, ni nunca ha existido norma alguna que diga que si uno falta el da viernes se descuenta
sbado y domingo.
Posteriormente el 29 de agosto de 2017 se public el Decreto de Urgencia N 012-2017 que
dicta medidas extraordinarias para el restablecimiento del servicio educativo a nivel nacional,
en cuyo artculo 2.1 determina
: El pago de
remuneraciones y asignaciones temporales
slo corresponde como contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado estando
prohibido el pago de
remuneraciones por horas y das no laborados, ()
Asimismo el artculo 3.1 indica:
El Director de la
Unidad de Gestin Educativa Local o de la Direccin Regional de Educacin, () aplica () el
descuento de las remuneraciones por los das no laborados hasta la fecha de cierre de la
Planilla
nica de Pagos del mes que corresponda. ()
El artculo 145.1 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial se refiere a tardanzas e
inasistencias e indica:
"La tardanza es el ingreso del profesor al centro de trabajo
despus de la hora establecida
, y el artculo 145.3 establece:
Los descuentos por tardanza se efectan en funcin al factor hora/minuto de acuerdo a la
jornada de trabajo del profesor. Los descuentos por inasistencia se efectan en funcin de la
treintava parte del ingreso mensual por cada da NO laborado
Aqu se indica claramente que por cada da de inasistencia se descontara la treintava parte
(1/30) del ingreso mensual y NO afirma que por cada da viernes que no asista se descontar
adems el da sbado y domingo; si esto fuera as entonces por cada da viernes de
inasistencia se descontara los tres treintavos del ingreso mensual (3/30), esta hipottica
situacin vulnerara el principio de equidad, al no existir un sistema de clculo igual para todos
los das de la semana, ya que una inasistencia en la semana (da viernes) tendra mayor
incidencia negativa en la ejecucin de las labores, acaso las labores del da viernes valen
ms que la de los dems das de lunes a jueves? En el numeral 6.3.1.2 de la Norma para el
registro y control de asistencia
y su aplicacin en la planilla nica de Pagos de los profesores y auxiliares de educacin,
aprobada por R.S.G. N 326-2017-MINEDU
indica: Para efectos del descuento, por la inasistencia de cinco (5) das laborables
consecutivos o no, se incluye el sbado y domingo; ()
, pues en realidad sera una semana.
En el numeral 6.3.1.1 de la norma en mencin prescribe
: El descuento por da(s) de
inasistencia injustificadas () se efecta en funcin a la treintava parte del
ingreso mensual equivalente a treinta (30) das, () independientemente de la jornada de
trabajo asignada por el da no laborado ()
es decir que si un profesor de secundaria falta dos das, en donde en uno de ellos tiene una
jornada laboral de tres horas pedaggicas y en el otro tiene siete horas pedaggicas se le
descuenta en total dos treintavos (2/30) de su ingreso mensual, independientemente de la
jornada laboral asignada por cada da no laborado. El ingreso mensual del profesor est
compuesto por la Remuneracin ntegra Mensual (RIM) ms las asignaciones temporales (por
zona rural o de frontera, por trabajar en ii.ee. unidocente, multigrado o bilinge, por cargo
jerrquico, directivo, especialista en educacin, jefe o director de gestin pedaggica o por
direccin de UGEL) y es en base a ese ingreso mensual que se efectan los descuentos. El
problema est en la acumulacin de
inasistencias injustificadas
, pues el artculo 48 inciso e) de la Ley de Reforma Magisterial se refiere al cese temporal y
estipula:
() se consideran faltas o
infracciones GRAVES pasibles de cese temporal, las siguientes:
() e) Abandonar el cargo injustificadamente. ()
y su Reglamento en el artculo 82.4 que fue incorporado por el D.S. N 007
-2015-MINEDU seala: El abandono de cargo injustificado a que se refiere el literal e) del
artculo 48 de la Ley
se configura con la inasistencia injustificada al centro de trabajo por MS de tres (3) das
consecutivos o cinco (5) discontinuos, en un periodo de dos (2) meses, correspondindole la
sancin de cese temporal
El numeral de 5.3.1 de la Norma para el registro y control de asistencia
, establece
que La tardanza es el ingreso de los profesores y auxiliares de educacin a su centro de
trabajo despus de la hora establecida en su horario de trabajo,
independientemente del (los) minuto (s) que sean
, es decir que NO existe tolerancia ni siquiera un minuto, eso sera una tardanza motivo de
descuento; y en
el numeral 6.3.1.2 determina:
() la tercera tardanza AL MES
de un profesor o auxiliar de educacin es considerada como
INASISTENCIA INJUSTIFICADA
. En otras palabras si un profesor tiene nueve tardanzas en un mes, se considerara TRES
INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS EN ESE MES y si en el siguientes tiene seis tardanzas
eso equivaldra a DOS INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS, haciendo un total de
CINCO INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS EN DOS MESES con lo que le correspondera
una sancin de cese temporal, previo proceso administrativo. Pero tambin se acumula
inasistencias injustificadas cuando los profesores y auxiliares de educacin NO solicitan sus
permisos con la antelacin correspondiente, salvo excepciones de caso fortuito y fuerza
mayor, en cuyos casos se debe comunicar del hecho dentro de las veinticuatro (24) horas
contadas desde la hora de ingreso del da en que ocurri la inasistencia; de no realizar dicha
comunicacin,
SE CONSIDERA LA INASISTENCIA COMO INJUSTIFICADA (numeral 5.4.2 inc. e) de la
R.S.G. N 326-2017-MINEDU). Tambin una vez al mes y dentro de las veinticuatro horas (24)
horas posteriores a la omisin del registro de ingreso o salida, el profesor y auxiliar de
educacin puede justificar y comunicar de manera documentada, su asistencia y permanencia
en su centro de trabajo, con lo cual LA REFERIDA INASISTENCIA SE CONSIDERA
JUSTIFICADA, caso contrario es INASISTENCIA INJUSTIFICADA. (numeral 6.1.5 de la
R.S.G. N 326-2017-MINEDU), pues se considera INASISTENCIA el NO registrar el ingreso
y/o salida sin justificacin (numeral 5.3.2 literal d) de la R.S.G. N 326-2017-MINEDU). Pero el
problema se agudiza an ms para el profesor y auxiliar de educacin cuando incurre en
reincidencia de tardanzas, porque acarreara mayor cantidad de inasistencias injustificadas,
pues el artculo 49 literal i) de la Ley de Reforma Magisterial considera falta o infraccin muy
grave, pasibles
de destitucin: Incurrir en
REINCIDENCIA la inasistencia injustificada al centro de trabajo por ms de tres (3) das
consecutivos o cinco (5) discontinuos en un periodo de dos (2) meses
. El mismo artculo establece el nmero de sanciones que como mximo puede tener un
profesor antes de ser destituido: