El crculo vicioso en el que el Estado puso a las comunidades cocaleras

Lead: Los Estados se equivocaron con las comunidades cocaleras, ya que no slo incentivaron un
mercado ilegal que las hizo parte de una cadena criminal, sino que nunca atendieron las causas
del surgimiento del narcotrfico en los territorios, de all que sus respuestas fueran simples: plomo
o erradicacin.

La guerra contra las drogas, en especial contra la coca, ha sido utilizada en

Bolivia, Colombia y Per como una herramienta para estigmatizar, aislar y
criminalizar a poblaciones que la cultivan, ya sea por razones culturales o
econmicas. No exagero cuando afirmo que la prohibicin ha exacerbado la
pobreza y marginalidad que ya padecan las comunidades perifricas donde se
asientan estos cultivos.
Esta incoherencia entre las polticas pblicas de desarrollo y la poltica de drogas
en los pases andino-amaznicos, ha generado un crculo vicioso en el que se
perpetan las condiciones que conducen al cultivo, sin que la economa cocalera
haya generado una mejor calidad de vida en los territorios.
Los llamados pases productores fueron impulsados a ejecutar acciones para
reducir la oferta de pasta base de coca y cocana en el mercado global. Sin
embargo, los resultados de estas acciones no son los mejores, ya que en la
actualidad sigue habiendo ms de 130 mil hectreas de hoja de coca en Bolivia,
Colombia y Per, haciendo de la regin el epicentro de la produccin global de
cocana. En estos pases existen zonas donde el cultivo y recoleccin de la hoja
coca es la principal actividad econmica, pues es el nico producto rentable y de
fcil comercializacin al que tienen acceso las comunidades en lugares donde
prevalece la pobreza rural.
(Fuente: World Drug Report 2015, p. 51). La gran mayora de cocana que circula en el mercado
global proviene de Colombia, Per y Bolivia. Adems, las rutas se dirigen principalmente a Europa
y Estados Unidos.

Bolivia, junto con Per, es de los pases donde el comercio y el cultivo de la hoja
de coca, no de la pasta base ni de la cocana, son actividades legales
ampliamente practicadas en la sociedad. La regin de Yungas de La Paz (Bolivia)
es cocalera desde antes de la llegada de los espaoles, all se encuentra casi el
70% de los cultivos del pas, y las comunidades cocaleras no slo siembran por el
dinero que obtienen para comprar alimentos, ropa, transporte, o educacin, sino
porque estn convencidas de su derecho al cultivo de la planta como tradicin
heredada de sus antepasados.

(Fuente: Flickr Creative Commons via Kristin Miranda). Yungas de La Paz es la regin boliviana
donde se concentra el 70% de los cultivos, es decir, 14.200 hectreas de las 20.400 que hay en
todo el pas.

Por el contrario en el Trpico de Cochabamba, en la Regin del Chapare (Bolivia),

el cultivo de coca se desarroll a partir de la dcada de 1970, razn por la que los
Gobiernos han implementado polticas mucho ms represivas, asociando a
cocaleros con grupos subversivos y narcotraficantes. Con la Ley 1008,
paradjicamente se permita el cultivo de 12 mil hectreas en Yungas, al tiempo
que en Chapare se propona a cultivadores una compensacin en dinero por la
sustitucin, e incluso la erradicacin forzosa. Esta regin se consider que era una
zona de produccin excedentaria en transicin, es decir, un territorio donde no se
reconoca un valor ancestral a la coca, sino que se le consideraba como una
planta que deba ser erradicada.
En Per, la Regin del Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM) es la
regin con mayor presencia de cultivos ilcitos, pues all se localizan el 44% de las
42.900 hectreas cultivadas en ese pas. Segn el periodista Abraham Cutipa,
esta regin registraba en 2014 una proporcin superior al 70% de las personas en
pobreza o pobreza extrema, situacin empeorada debido a que su poblacin fue
vctima de la lucha entre Sendero Luminoso y el Estado. En la actualidad, hay
presencia de grupos narcotraficantes poderosos que utilizan a las familias de la
regin no slo para cultivar, sino para transformar la hoja en pasta base de coca o
como mochileros para el transporte a otros centros de procesamiento.
De otro lado, Colombia histricamente no haba tenido concentracin de cultivos
de coca, pero a mediados de los 90s el pas se convirti en el primer productor
mundial de la hoja, pasta base y cocana, cuando se present el cierre del puente
areo que le permita a los narcotraficantes colombianos traer la hoja de coca de
Per y Bolivia para transformarla en cocana. Si bien existen comunidades
indgenas que tienen un uso tradicional de la hoja de coca, este tipo de consumo
no se puede comparar con el existente en los otros pases productores.

(Fuente: Flickr Creative Commons via Polica Nacional). Durante el 2014 se contaron 69 mil
hectreas de coca, de las cuales el 67% se ubicaron en lo que se podra llamar el corredor
suroriental del narcotrfico colombiano (departamentos de Cauca, Nario, Putumayo y Caquet).
Es una realidad que a pesar de la existencia de una revaloracin de la planta y sus
propiedades medicinales, la pobreza, violencia regional o simplemente la poca
rentabilidad de otros productos agrcolas, generan una produccin que alimenta la
economa ilegal, en la que las organizaciones criminales obtienen poder para
controlar regiones y exportar cocana. Esa es la consecuencia de una poltica
incoherente que ha intentado resolver de una manera simplista los problemas de
las comunidades rurales estableciendo los nexos que desarrollan con las redes del
narcotrfico.
Estos pases andino-amaznicos se concentraron en atacar los sntomas visibles y
no los problemas de fondo. Es decir, al tiempo que en Colombia se han fumigado
ms de 1 milln 800 mil hectreas con un herbicida que tiene probabilidad de
producir cncer, en los dems pases productores se han ejecutado planes de
erradicacin forzosa, que generan rupturas entre las comunidades y el Estado,
daando la confianza de esta ciudadana rural en las instituciones, sin disminuir la
participacin de las zonas cocaleras en el negocio internacional de la cocana.
Una expresin de esta ruptura han sido las marchas cocaleras en el VRAEM y en
diversas regiones colombianas, donde se pide la llegada de un Estado distinto al
de las fuerzas militares o policiales.

(Fuente: Flickr Creative Commons via Galera del Mindefensa). Base antinarcticos Boca Anapati,
ubicada en el Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), inaugurada en 2013 como un
centro para hacer frente a los grupos narcotraficantes en Per.
Los Estados han construido un crculo vicioso en el que una actividad econmica
es prohibida, pero correlativamente las instituciones fueron incapaces de superar
las dificultades para satisfacer los derechos de la poblacin rural y un acceso
diferente a los mercados nacionales e internacionales. En otras palabras, se
equivocaron con las comunidades cocaleras, ya que no slo incentivaron un
mercado ilegal que las hizo parte de una cadena criminal, sino que nunca
atendieron las causas del surgimiento del narcotrfico en los territorios, de all que
sus respuestas fueran simples: plomo o erradicacin.
Los Estados andino-amaznicos deben cambiar no slo su actitud frente a las
comunidades cocaleras, sino el presupuesto de su poltica. Esto significa
abandonar el objetivo de coca cero e impulsar estrategias que permitan consultar
a las comunidades sobre la mejor manera de sustituir la dependencia de los
ingresos que producen esos cultivos, sin que la existencia de la planta sea
considerada como un fracaso, tal como lo exigi la constituyente cocalera en
Colombia.