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Revista de la Educacin Superior

Vol. XXXVII (2), No. 146, Abril-Junio de 2008, pp. 85-93. ISSN: 0185-2760.

CIENCIAS POLTICAS
Y ADMINISTRACIN PBLICA:
UNA CARRERA UNIVERSITARIA DUAL
PARA EL MERCADO LABORAL*
Juan Antonio Resumen
Taguenca
Belmonte** E ste artculo remarca que la Ciencia Pol-
tica y la Administracin Pblica, dos disciplinas del conocimiento que
tienen como objeto de estudio a la esfera pblica, diferentes en cuanto
a teoras, mtodos, tcnicas y fines, han permanecido juntas como ca-
rrera universitaria en Mxico desde 1959. La respuesta de esta unin
se encuentra en el propio mercado de trabajo de sus egresados, el cual
necesita de una formacin comn que permita el entendimiento entre
la poltica y la administracin pblica. Pero esta fuerza unificadora es
tambin disgregadora: las demandas laborales del sector pblico tienden
cada da ms hacia los conocimientos y habilidades prcticas especficas.
La universidad debe atender a esto, pero debe tambin vincularse con
su mercado laboral para hacerle comprender que perder la generalidad
en aras de la especificidad no es la solucin.
* Este artculo surge
de una investigacin
realizada por el autor Palabras clave: Ciencias polticas, administracin pblica, universidad,
sobre el Mercado perfil de egresados, currculum.
Laboral de los egresados
en Ciencias Polticas y
Administracin Pblica Abstract

I
de la Universidad
Autnoma del Estado
de Hidalgo. Agradezco n Mxico, since 1959, there is a career that
a esta Universidad y binds two disciplines of knowledge that are designed to study the
al personal acadmico
y administrativo public sphere. Political Science and Public Administration are different
de la carrera de in terms of theories, methods, techniques and purposes; still, they
Ciencias Polticas y
Administracin Pblica have remained together as one degree. The answer to this problem
su apoyo para realizarla. meets with the labor market which needs graduates of common
** Universidad
Autnoma del Estado training that enables and understanding attitude between politics
de Hidalgo, doctor and public administration. These allied forces are an answer to the
en Ciencias Polticas
y Sociologa por la strong demands of work in the public sector that tends increasingly to
Universidad Autnoma two main areas, that is, knowledge and practical skills. The university
de Barcelona
Correo e: juantaguenca@ should be aware of that, as it too should be also linked to the labor
yahoo.com.mx market as to make them understand that losing interest on the non
Ingreso: 16/10/07
Aprobacin: 16/01/08 specialized for the specialized is not the answer.

Key words: Political Science, Public Administration, university, profile


graduates, curriculum.

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CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA

correspondencia con lo que la sociedad requiere.


Introduccin Esta es una lgica curricular estructurante, aun-
que tambin posee, al mismo tiempo, un carcter
La licenciatura y los posgrados universitarios funcional productivo y reproductivo. Reproduc-
en Ciencias Polticas y Administracin Pblica tivo porque la correspondencia educacin-socie-
dotan a sus alumnos de habilidades, capacidades, dad garantiza la reproduccin social respecto a
conocimientos y actitudes que no son ms que principios, valores, actitudes, conductas, acciones
el reflejo de las demandas sociales, en cuanto a esperadas, conocimientos e incluso opiniones.
las competencias ocupacionales requeridas por Productivo, porque la universidad es ante todo
el mercado de trabajo. En este sentido, la ense- una forma de pensamiento. En ella ste no slo
anza superior en cualquiera de sus modalidades se recrea, sino que tambin se transforma en
(licenciatura, maestra y doctorado) obedece nuevas creaciones. Esto es lo que la convierte
no slo a su dimensin histrica constitutiva, en fuente de desarrollo y progreso, y es una de
sino sobre todo a sus continuas transforma- sus principales caractersticas, aunque justo es
ciones, que representan a su vez la imagen de reconocer que dicha fuerza creativa, rompe el
las transformaciones sociales que inciden en la equilibrio entre la universidad y la sociedad que la
educacin. La carrera que aqu analizamos no sostiene. No obstante, la fuerza transformadora
escapa a est lgica que se inserta en el cam- de las instituciones de enseanza superior es
bio necesario para la adaptacin de cualquier imprescindible para la evolucin de la sociedad,
institucin educativa y su entorno curricular. quien ostenta la clave para adecuarse o no a los
Nos debemos preguntar pues sobre la relacin resultados tericos y prcticos que la educacin
y correspondencia entre las necesidades socia- superior les ofrece. Al respecto, la adaptacin
les, por un lado, y los currculos manifiestos y que ambas tienen para reequilibrarse y seguir
ocultos de la educacin superior, por el otro. trabajando juntas es sorprendente.
El alejamiento de las primeras respecto de las
segundas es un claro signo de anquilosamiento
de la promesa de enseanza institucional que se Ciencia Poltica y Administracin
debe corregir con el rediseo, casi siempre total, Pblica: diferencias y similitudes
de la oferta educativa. No slo la educacin debe
adaptarse a los cambios sociales. Debe ser uno La ciencia poltica y la administracin pblica
con ellos y promoverlos. De lo contrario corre el no son lo mismo. Por tanto, y pese a su es-
riesgo de quedarse desfasada y, por tanto, dejar trecha vinculacin histrica y nexos comunes,
de cumplir con su misin. Esto es importante que las hacen complementarias, sus mbitos
no olvidarlo. de especializacin y laborales tienen caracteres
Lo anterior est vinculado estrechamente diferenciados. Ello no contradice que puedan es-
con el perfil de salida del egresado, el cual es tudiarse conjuntamente, pero s que constituyan
muy relevante para cualquier planificacin que una unidad de formacin indisoluble. Si ambas
se haga al respecto de una carrera universitaria han permanecido unidas a lo largo de la historia
y corresponde a una finalidad con objetivos pre- acadmica de las ltimas dcadas en Mxico no
viamente sealados, los cuales permiten adecuar es por motivos internos de las disciplinas, sino
estrategias, contenidos y metodologas pedag- por los intereses propios de la academia, de la
gicas. En una palabra, los resultados esperados poltica educativa y del entorno econmico. No
correspondientes al perfil de egreso disea- es pues la coherencia curricular la que las une
do- nos guan en la estructuracin institucional como una carrera universitaria, es la conjuncin
educativa, al tiempo que la legitiman si estn en de la lgica interna de la institucin de enseanza

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superior con las funcionalidades operativas de la mino ste legitima su actuacin. Siendo ambas,
poltica y la economa la que, en este caso, funge en su conjunto, importantes para [garantizar] la
de pegamento. solidez de las instituciones pblicas (Taguenca,
La ciencia poltica dirige su foco de atencin 2006: 4). Esto es lo que hace decir a Omar Gue-
a la investigacin del comportamiento poltico, rero, cuando nos habla de la reforma mexicana
las instituciones, los sistemas polticos y a las de la licenciatura de Ciencias Polticas, de 1959,
polticas pblicas. En una palabra, sus mbitos que la uni con la carrera universitaria de Ad-
son los epistemolgicos, tericos, metodolgicos ministracin Pblica: No cabe duda, este fue
y empricos de las ciencias sociales. Mismos que un feliz encuentro, un matrimonio muy bien
se usan para el estudio del objeto llamado po- avenido (Guerrero, 1997: 68).
ltica, donde el anlisis y la reflexin crtica son Este matrimonio bien avenido, en Mxico
fundamentales. En cambio, la administracin inicia sus actividades como licenciatura en 1959.
pblica como disciplina acadmica se centra en Aunque sus antecedentes en algunos pases son
los aspectos ms formales de las organizaciones bastante ms antiguos y extendidos. En este sen-
y en sus formas de trabajo: planificacin, ges- tido, hay que anotar que en Mxico la licenciatura
tin, administracin y control son aspectos que de Ciencias Polticas data de 1951, coincidiendo
tienen gran relevancia en estos estudios. Aqu lo con la fundacin de la Escuela Nacional de
fundamental es la capacidad tcnica, no crtica, Ciencias Polticas y Sociales. En otros pases las
aunque s analtica, de dirigir conforme a los fechas son distintas pero el desarrollo de esta
instrumentos organizacionales diseados para carrera tambin se dio. Por ejemplo, Colombia
la obtencin de resultados que se puedan medir cuenta con la Escuela Superior de Administra-
en trminos de eficiencia y eficacia. cin Pblica (ESAP) desde 1961; Argentina con
Hay que anotar, sin embargo, que pese a las la licenciatura de Administracin Pblica y Cien-
diferencias de fondo, anotadas en el prrafo an- cia Poltica desde 1970; y Chile con la carrera de
terior, es ms importante lo que las une como ca- Ciencias Polticas y Administracin desde 1993.
rrera universitaria. En este sentido, ambas forman Los ejemplos dados son indicativos de la unin
el cemento y el ladrillo de una buena formacin acadmica que en distintos pases tienen ambas
para la funcin pblica, pero tambin para su disciplinas, que han alcanzado un desarrollo
crtica. Son, al tiempo que complementarias, acadmico y profesional1 notable. No son ni
obedientes al principio de necesidad: para formar mucho menos de nueva creacin. Al respecto,
mejor y dar frutos a la sociedad que las dota de ya a mediados del siglo XVIII en Alemania la
los recursos que necesitan para su crecimiento. unin entre economa, polica2 y caramelstica3
Al respecto: Si la Ciencia Poltica requiere de la fueron el motor de las denominadas Ciencias
aplicabilidad de la Administracin Pblica para Camerales: las dedicadas al estudio de asuntos
corporizarse en la realidad social; sta demanda polticos. Esta es la primera manifestacin his-
de la primera, su fundamento ltimo, necesaria- trica de una profesin destinada al servicio del
mente poltico, que le da forma. En ltimo tr- Estado. Una profesin que, por cierto, requera

1
Entendemos aqu profesin como: conjunto de conocimientos, habilidades, pautas y normas especficas de conducta
aprendidas a travs de un proceso de enseanza-aprendizaje, que encuentran su manifestacin en los saberes, destrezas
y actitudes que los profesionistas utilizan en el desempeo de su labor.
2
El concepto de polica se utilizaba en ese periodo, en Alemania, para referirse a la Administracin Pblica. No fue hasta
1808 que el francs Charles-Jean Bonnin introdujo el concepto de Administracin Pblica por primera vez. Bonnin
escribi una obra titulada, en su traduccin al espaol, Principios de Administracin Pblica.
3
La caramelstica consista en diversas tcnicas de tributacin y del ejercicio de un uso razonable del dinero del erario
pblico, ste deba servir para estimular el desarrollo.

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CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA

de una formacin integral que abarcaba tanto Esta forma de ver las cosas la de Dimok
conocimientos de Administracin Pblica, como Marshall nos permite vislumbrar la estrecha
de Ciencia Poltica y de Hacienda. relacin entre la administracin pblica, la po-
Algo que une a las dos disciplinas que aqu ltica y la ciencia poltica. Al respecto, resulta
estamos analizando es que ambas encuentran en interesante sealar que las palabras poltica y
lo pblico referido al Estado y sus rganos lo pblica (que es la definitoria de la administra-
que les da sentido y legitimacin social. Es decir, cin pblica) poseen, adems de un parentesco
es en esa esfera la pblica donde los conoci- etimolgico, un significado conceptual comn:
mientos, habilidades y destrezas de la Ciencia ambas se refieren a lo colectivo, comunitario o
Poltica y la Administracin Pblica adquieren conjunto. De hecho, no fue hasta mediados del
un carcter institucional: pueden ser enseados siglo XVIII, cuando se sentaron las bases para
y aprendidos a travs del sistema educativo, y son el estudio cientfico de la administracin pblica
reconocidos y valorados por la sociedad como como disciplina independiente, que lo adminis-
profesin. Esta fuente de sentido y legitimacin trativo se diferenci de lo poltico, aunque esa
es al mismo tiempo la que da existencia material especializacin de funciones no supuso que
a las funciones ocupacionales de los titulados ambos aspectos no siguieran estrechamente
universitarios. Por tanto, es bsicamente el Es- vinculados dentro del Estado. Adems sus es-
tado y sus rganos los que definen, en base a trechos lazos han dado forma y contenido a la
sus necesidades, cul es el perfil profesional que mensurabilidad de todas las manifestaciones del
requieren. Tambin es ste el que, a travs del poder ejecutivo (Schmitt, 1961: 152).
sistema educativo, da forma al perfil del egre- La relacin de la que hablbamos en el prra-
sado. Que sea el Estado el que define los dos fo anterior tiene su sntesis en el servidor pblico
perfiles no es, de ningn modo, garanta de que o del Estado. ste tiene su origen en Alemania,
no existan disfuncionalidades. De hecho, stas y su nacimiento puede datarse a finales del siglo
se producen constantemente y las instituciones XVIII. Al servidor pblico, durante el siglo XIX,
educativas tienen que ir continuamente redise- empez a denominrsele con su nombre actual:
ndose para cumplir con su misin. funcionario. Es importante sealar que esta fi-
El carcter fundador y fundamentante de lo gura histrica la del servidor pblico, servidor
pblico respecto a la institucionalizacin de la del Estado o funcionario, llmesele como se
ciencia poltica y la administracin pblica a travs le llame vino a sustituir al servidor Real. Ello
de la universidad no exime a stas del requisito de obedeci a un cambio de Estado pas de ser
utilidad. En efecto, es en la utilidad en este caso Absolutista a ser de Derecho. Esto origin,
la utilidad pblica, que est relacionada tambin de igual forma, un cambio en las funciones asig-
con el inters particular el principio que debe nadas a sus servidores. En el nuevo Estado los
sustentar el edificio acadmico y profesional de funcionarios son los que ejercen las funciones
estas carreras universitarias. Tampoco debemos de mando, coercin, proteccin de la ciudada-
olvidar que: La Administracin Pblica no es na, previsin social, educacin, etc. con base
meramente una mquina inanimada que ejecuta en una racionalidad instrumental que es fruto
irreflexivamente el trabajo del gobierno. Si la de una ley abstracta, impersonal e igualitaria.
Administracin Pblica tiene relacin con los El funcionario se inserta en un sistema organiza-
problemas del gobierno, es que est interesada cional burocrtico con estrictas normas de obe-
en conseguir los fines y los objetivos del Esta- diencia, interiorizacin del deber y reglas a seguir.
do. La Administracin Pblica es el Estado en No es la voluntad del soberano la que se expresa
accin, el Estado como constructor (Marshall, en ellos y sus acciones, son los procedimientos
1967: 12). establecidos por la organizacin los que lo hacen.

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Esto tiene una consecuencia de largo alcance: marca las formas de entrada y salida de la ca-
la accin poltica se dicotomiza en racionalidad rrera funcionarial, el desarrollo de sta, y los
sustantiva (la propiamente poltica) y racionali- lmites de su actuacin, algo trascendente en
dad instrumental (la burocrtica), corrindose el Estado de Derecho, y que cada pas regula
el riesgo de que la segunda prevalezca sobre la (Taguenca, 2006: 15). Otros aspectos relevan-
primera. La racionalidad burocrtica amenaza tes estn insertos en el tipo de organizacin
de esta forma a la legitimidad del Estado. No que el Estado y sus rganos representa. Esta
obstante, la direccin de lo que prevalece no es organizacin se caracteriza por ser jerrquica,
tan unilateral, la poltica tambin tiene influen- con normas rgidas y unidad de mando. La
cia sobre la administracin burocrtica. En este obediencia, el apego a las reglas y costumbres
sentido: Lo que est en juego es una especie de organizacionales propios son otros tantos ele-
influencia burocrtica sobre la prctica poltica y mentos presentes en esta estructura orgnica.
de influencia poltica ante la prctica burocrtica, Este es el contexto que une a la ciencia poltica
que no indican una integracin funcional entre y a la administracin pblica. No siendo una,
poltica y administracin (Falo, 1997: 138). Lo son ms tiles para la sociedad juntas que
importante aqu es que esta falta de funcionali- separadas.
dad no se traduzca en una ausencia de puentes
entre ambas, y stos slo podemos construirlos
desde una conciencia comn elaborada desde El perfil acadmico y profesional
la formacin. del egresado en Ciencias Polticas y
Llegados a este punto se hace necesaria una Administracin Pblica
definicin de servidor pblico que nos centre
lo que hemos venido diciendo. Pues bien: El El egresado en Ciencias Polticas y Administra-
servidor pblico es aqul que independiente- cin Pblica tiene la capacidad profesional de
mente de su denominacin, ya sea funcionario analizar y gestionar los fenmenos poltico-admi-
o servidor civil (civil servant es la expresin nistrativos. Esto nos indica ya algo determinante:
utilizada en el mundo anglosajn), est norma- el proceso de enseanza-aprendizaje lo dota de
do por un rgimen de funcin pblica bajo una las herramientas epistemolgicas, tericas, meto-
ley especfica de derecho pblico o mediante dolgicas, empricas y de actitud necesarias para
disposiciones equivalentes, que asumen todos poder afrontar con xito tareas de investigacin,
los empleados o trabajadores del Estado. No se anlisis y divulgacin en su rea de conocimiento;
trata pues de todos los empleados o trabajadores planificar, gestionar, administrar con eficiencia
del Estado, sino solamente aquellos que, como y eficacia las administraciones pblicas y sus
funcionarios, desempean las funciones esencia- polticas en sus distintos mbitos: local, estatal
les que le ataen al Estado y que, en cada caso, y federal.
cada Estado extiende o restringe a su arbitrio Lo dicho en el prrafo anterior es significativo
(Guerrero, 1997: 48). no slo en cuanto al perfil del egresado en Cien-
Lo sustancial de este autor estriba en la im- cias Polticas y Administracin Pblica,4 sino en
portancia que da a la Ley de la funcin pblica relacin a la distribucin social que est detrs
como delimitadora del desempeo laboral del de su capacitacin. Es decir, su significacin se
funcionario. En este sentido: Ella es la que establece en trminos de la posicin laboral que

4
El mismo hace referencia a la educacin integral que ste recibe y que le capacita como profesional adecuado para
desempear ciertas ocupaciones socialmente reconocidas.

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va a ocupar, la radicacin, la ocupacin y sus tenerlo presente en todo momento al disear o


funciones. Pues bien, los mbitos de trabajo de analizar el perfil del egresado.
estos egresados se sitan preferentemente en las El egresado en Ciencias Polticas y Adminis-
administraciones pblicas municipales, estatales tracin Pblica, en Mxico, adquiere durante sus
y federales; en la consultora a las mismas o estudios una formacin multidisciplinar tanto
empresas privadas relacionadas con ellas; en las epistemolgica y terica como metodolgica y
ONG; en el mbito poltico partidos polticos, emprica, pero con poca conexin con el mun-
parlamentos, embajadas, etc.; en organizaciones do real de la prctica laboral, aunque si haya
internacionales ONU, OMC, Banco Mundial, alguna, sobre todo en el periodo de sus prc-
Fondo Monetario Internacional, etc.; y en el ticas. Tambin recibe formacin especializada
mbito educativo tanto privado como pblico. en el rea especfica de su inters profesional.
Las instituciones y organismos sealados La variedad de disciplinas de su currculum es
son los empleadores ms importantes para amplia: administracin, economa, derecho, cien-
los egresados en Ciencias Polticas y Admi- cia poltica, tica, estadstica, idiomas, por citar
nistracin Pblica. Sus demandas de puestos algunas de ellas. Esta variedad le permite tener
a cubrir obedecen a necesidades internas y un conocimiento generalista y especializado a
estn caracterizados por vacantes funcionales la vez. Ambos necesarios para su desempeo
detectadas en su caracterizacin. Lo que quiere como profesionista cualificado en los asuntos
decir que cada puesto est diseado conforme a pblicos.
funciones, y que las mismas que son el trabajo Pero no son slo las necesidades de los
efectivo a hacer requieren de conocimientos, empleadores las que estn sujetas a cambios y
habilidades, destrezas y conductas apropiados diferenciaciones generales y especficas, que se
para su correcto desempeo. Esto caracteriza la reflejan en el currculum, sino que tambin las
representacin manifiesta del puesto, y buena propias disciplinas de conocimiento evolucionan
parte de la seleccin de personal depende de y cambian desde la dinmica interna univer-
ello. Es la puerta de entrada, en buena medida. sitaria, cultural y poltica. Esto nos lo seala,
Aunque los cdigos latentes organizacionales, para las Ciencias Polticas, Gabriel L. Negretto,
los no escritos, tambin tienen incidencia en cuando nos dice: En los ltimos 50 aos el
la seleccin, aunque sobre todo influyen en la estudio de la poltica pas de ser un objeto de
permanencia en el puesto de trabajo y los as- anlisis compartido por el derecho, la historia y
censos: son fuente de interacciones y conductas la filosofa a convertirse en una disciplina y una
estratgicas provechosas. profesin con identidad propia. Este desarrollo
Lo anterior nos sita ante la relacin y co- se explica por el conocimiento especializado,
rrespondencia entre las necesidades del mercado tanto emprico como terico, que los politlogos
de trabajo, traducidas en sus demandas, y lo que han alcanzado sobre problemas fundamentales
le ofrece el sistema educativo para satisfacerlas. de la vida poltica, tales como el surgimiento del
Ello nos lleva a considerar la importancia de orden y el conflicto, la estabilidad y el cambio
dicha relacin, que no se establece de forma de los regmenes polticos o el impacto de las
unvoca y fija, sino que es mltiple y variable. reglas electorales y de las constituciones sobre
Es por ello, y atendiendo a esta circunstancia, el funcionamiento y duracin de la democracia
que la formacin estandarizada que ofrecen las (Negretto, 2004: 347).
universidades debe ser flexible. Slo as podr Tampoco podemos olvidar que las Ciencias
atender y satisfacer a un entorno tan cambiante Polticas y la Administracin Pblica no slo son
y exigente, como lo es el laboral. No es que ste profesiones, tambin forman parte del proceso
sea el nico a tener en cuenta, pero s hay que

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Juan Antonio Taguenca Belmonte

cientfico. En este sentido: Como profesin el perfil acadmico de los egresados y su perfil
implican el desarrollo y aplicacin de un con- profesional. Ambos perfiles deben ser analizados
junto variado de conocimientos, destrezas, pro- tambin a travs del reconocimiento social de la
cedimientos y tcnicas en el intento de manejar profesin y su relevancia. El primero depende,
inteligentemente los problemas polticos para como nos lo recuerda Mara de los ngeles Fer-
promover el bienestar social. Como ciencias nndez de: La existencia de una competencia
consisten en un esfuerzo disciplinado, dirigido profesional mnima que todos reconocemos en
a establecer un cuerpo sistemtico de conoci- la base a un ncleo comn (Fernndez, 2004:
mientos acerca del comportamiento poltico (y 9). El segundo, del valor asignado por la sociedad
los diversos factores que inciden en la Adminis- a la ocupacin, el cual se reconoce a travs de
tracin Pblica) (Universidad Nacional Pedro las remuneraciones en dinero y del prestigio que
Henrquez Urea). aqulla comporta.
El perfil del egresado deber tener en cuenta, Es importante reconocer, sin ms dilacin,
pues, esas dos evoluciones que no tienen por la importancia de esa relacin entre lo aprendi-
qu ser coincidentes en el tiempo: las de las do como conocimiento y reglas -manifiestas u
funciones asociadas a los puestos laborales, y ocultas7 y las funciones laborales explcitas
las surgidas de la evolucin acadmica. Sus con- o implcitas- insertas en cada profesin. Las
cordancias y divergencias nos marcan, en buena expectativas tanto de empleadores como de
medida, la adaptacin de la institucin educativa egresados dependen bsicamente de su grado
a su entorno, pero tambin nos dan cuenta de si de coincidencia. Las realidades profesionales
es adaptativa tambin en su interior. tambin. En una palabra, el currculum debe
Otro aspecto importante a considerar es el de atender a esta coincidencia. Esta obtencin no
la medicin. Nos referimos aqu al hecho de que es sencilla, requiere de constantes ajustes a los
es posible cuantificar el desempeo profesional cambios que se producen en el mundo laboral.
y la actitud con base a las funciones de la ocupa- stos son ms rpidos que las adaptaciones de la
cin asignada y los resultados obtenidos en tr- universidad, aunque ella sea parte de la produc-
minos de eficiencia5 y eficacia6, por un lado; y el cin de los nuevos conocimientos cientficos y
desempeo acadmico a travs de los exmenes tecnolgicos que difunde a la sociedad. sta los
que permiten la evaluacin de conocimientos, recibe, los adapta a sus necesidades, los trans-
habilidades y destrezas, por el otro. Esto nos forma y los devuelve a la universidad en forma
permite tener indicadores de xito y fracaso de nuevas demandas que afectan al currculum
tanto profesional como formativo, y correla- y al perfil del egresado.
cionar los resultados. Lo que posibilita que se Por lo dicho, queda clara la direccin adapta-
puedan establecer criterios de proximidad entre tiva. Son las universidades las que deben hacer el

5 Eficiencia es un concepto que proviene del latn efficientia, que significa accin, fuerza, virtud de producir. En la actualidad
se define como el criterio econmico que revela la capacidad administrativa de producir el mximo de resultados con el
mnimo de recursos, energa y tiempo.
6 El concepto de eficacia tambin proviene del latn efficax que significa eficaz, que tiene el poder de producir el efecto
deseado. Actualmente su definicin es la de criterio institucional que revela la capacidad administrativa para alcanzar las
metas o resultados propuestos.
7 No hay que olvidar, como nos lo recuerda Emile Durkheim (2002) que una de las funciones fundamentales de las
instituciones de enseanza superior es la de ejemplificar. Es a travs del ejemplo que stas logran que los estudiantes se
adecuen a modelos de comportamiento que los empleadores reconocen y valoran incluso por encima de los conocimientos
y destrezas adquiridos. Los comportamientos adecuados son parte fundamental del perfil del egresado y de su menor o
mayor coincidencia con el perfil profesional demandado.

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esfuerzo de actualizarse en el sentido que seala desde su dispersin. Ello no es bice para no
el mercado laboral de los profesionistas. Lo con- destacar que se pierde en especificidad, aunque
trario es obligar a las empresas y organizaciones se gana en generalidad. Esto realmente no es
a disear programas para que los egresados des- un problema, pues la especificidad tambin se
aprendan lo aprendido. Lo ltimo constituye obtiene ejerciendo las labores encomendadas en
un factor de deslegitimacin para la universidad el lugar de trabajo.
demasiado importante para ser desatendido, y de
hecho no lo es. En este sentido, no slo aparecen Conclusiones
las licenciaturas y posgrados en Ciencias Polticas
y Administracin Pblica, sino que stos y aqu- Lo primero a destacar es la coherencia que
llas se van adaptando a las necesidades y reclamos muestra que disciplinas como Ciencia Poltica y
que el Estado y sus organismos les van haciendo Administracin Pblica estn unidas en una ca-
en cuanto a nuevas habilidades, destrezas, habi- rrera universitaria. Es esta relacin la que origin
lidades y conocimientos necesarios para que el la fusin de ambas en Mxico, desde 1959. Ellas
servidor pblico desarrolle sus funciones con conforman unos estudios acadmicos que la so-
eficiencia y eficacia. Como nos recuerda Omar ciedad reclama en su generalidad y especificidad
Guerrero: La diferencia especfica con otros propias. Ese reclamo sigue siendo actual, y es
profesionales que prestan sus servicios en la uno de los atractivos ms importantes del perfil
administracin del Estado, consiste en que el de los egresados de esta carrera universitaria y
profesional de las Ciencias Polticas y la Admi- su currculum.
nistracin Pblica est dotado de saber y pericia La dualidad disciplinar de esta carrera va
polticas. Es un experto en el arte del gobierno y en detrimento de la especializacin entendida
la Ciencia del Estado, en el sentido ms generoso como especificidad. Esto pareciera que la lleva
que tienen estas categoras. El arte del gobierno a contracorriente de la historia de la institucio-
ha sido y es considerado como una racionali- nalizacin de los conocimientos humanos, cuya
zacin de la poltica, porque el poltico navega direccionalidad es fragmentadora. Sin embargo,
invariablemente en las turbulentas aguas de una esta caracterstica la ha convertido en valiosa
sociedad civil en perpetuo movimiento, sujeta al para el mercado laboral de sus egresados. Al
conflicto de clases y a disputas por el poder. El respecto, esa dualidad de la que hablamos im-
arte del gobierno consiste en la habilidad y ca- plica una generalidad constructora de puentes
pacidad del estadista para sortear los problemas entre las orillas de la poltica y la administracin
[] La diferencia especfica del profesional de pblica; donde pensamiento y prctica, medios
las Ciencias Polticas y la Administracin Pblica y fines, racionalidad sustantiva e instrumental
frente a otros funcionarios del Estado, consiste encuentran en el camino de la formacin lo
en su saber poltico para administrar con efica- que haban perdido en las rutinas del trabajo.
cia en medio de las turbulencias sociales. Este Y es que slo desde un actor capaz de cruzar
saber, este logo, slo lo puede proveer la Ciencia en ambos sentidos de los fines y los medios,
Poltica (Guerrero, 1997: 69-70). que representan la poltica y la burocracia es
Lo dicho por Omar Guerrero va en el mis- posible superar las dualidades que las separan,
mo sentido que nuestra conclusin: el perfil del pero, para ello, paradjicamente, su formacin
egresado en Ciencias Polticas y Administracin debe ser dual.
Pblica gana con ambas disciplinas integridad Remarcada la importancia de que ambas
formativa. El profesional que surge est mejor disciplinas Administracin Pblica y Ciencia
preparado para afrontar las funciones de su Poltica estn unidas en un currculum; debe-
profesin desde esta conjuncin acadmica que mos sealar tambin la existencia de una fuerza

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Juan Antonio Taguenca Belmonte

fragmentadora, y que curiosamente parte del entre la poltica y la administracin pblica


mismo lugar que las une. Nos referimos al hecho cuya formacin comn posibilita se rompen,
de que el mercado laboral de los egresados de convirtiendo el dilogo entre ambos mundos en
esta carrera reclama cada vez, con ms insis- una conversacin de sordos. Es por ello que, la
tencia, tcnicos en administracin y gestin de universidad necesita ser prudente en redisear
lo pblico. Es decir, solicita que la formacin el actual perfil de los egresados en Ciencias
universitaria sea ms especfica y pragmtica Polticas y Administracin Pblica. Aunque
centrada en habilidades y conocimientos prcti- deba captar las necesidades del mercado laboral
cos y menos generalista centrada en el anlisis de sus egresados; tambin debe vincularse con
y la crtica. Estas demandas, que direccionan l para hacerle comprender las ventajas que la
el camino futuro de los currculos y perfiles formacin generalista dada en ambas discipli-
acadmicos de esta carrera, son fragmentadoras: nas implica. Lo contrario significara perder
van en el camino de una separacin de las dos lo conseguido y adentrarse en las turbulentas
disciplinas que le dan forma. Ello, en vez de aguas de la incomprensin entre la poltica y la
una ganancia, es una prdida. Pues los puentes administracin pblica.

Referencias

Durkheim, Emile (2002). Educacin y sociologa, Barcelona, Ediciones 62, 2002,


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Falo Martins, Humberto (1997). Administracin pblica gerencial y burocracia.
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cracia, No 9, Caracas, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo.
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