1.

FUNDAMENTOS DEL PODER DISCPLINARIO

2. BASE NORMATIVA
3. COMPETENCIA SOBRE EL PODER DISCIPLINARIO ENTIDADES PUBLICAS
4. AMBITO DE APLICACIN
a. Ex servidores
b. Quines son los funcionarios?
c. Entidades pblicas
5. APLICACIN TEMPORAL DE LAS REGLAS PAD LSC
6. ESTRUCTURACION BASICA DEL PAD
7. LAS AUTORIDADES DEL PAD Y LAS SANCIONES
8. LA SECRETARIA TECNICA
9. FASES DEL PROCEDIMIENTO
10. LA PRESCRIPCION
11. MEDIDAS CAUTELARES
12. PRINCIPIOS DEL PODER SANCIONADOR

DESARROLLO

1. FUNDAMENTOS DEL PODER DISCPLINARIO

Cuando se habla de servidores pblicos, se habla de servidores pblicos que estn sujetos a deberes y obligaciones que
no necesariamente afectan a los empleados del sector privado. Es decir, al rgimen 728. Bsicamente porque el servidor
pblico se debe a la imparcialidad, a obedecer a la constitucin, las leyes, las normas, a una serie de obligaciones que
estn directamente relacionadas con cmo se hace realidad la constitucin y los derechos de las personas. Ejemplo: DNI
y Permiso de Discoteca.

En esta medida, se genera una serie de reglas para poder garantizar esta imparcialidad, esta adecuada fidelidad al
ordenamiento jurdico. Ejemplo: Ministra de la Mujer y Hermana Psicloga. Nepotismo configurado como una prohibicin,
lo que busca es garantizar una imparcialidad de un servidor pblico que est en la capacidad de decidir.

Y en este contexto Qu rol juega el Poder Disciplinario? El rol que busca el poder disciplinario es bsicamente poder
asegurar el buen funcionamiento de la administracin pblica, porque lo que se busca es disuadir el incumplimiento
normativo. Es un mecanismo en la cual el Estado invierte en una serie de recursos humanos, procedimientos para poder
evitar que este tipo de conducta se cometa y generar confianza en los ciudadanos respecto al trabajo que se hace en la
administracin pblica.

Caractersticas del ejercicio del poder disciplinario

a. La existencia de una relacin de funcin pblica: El tribunal constitucional define esta relacin de funcin pblica, no
en una forma contractual, es decir, que no viene determinada si son CAS, 276 o 728, expresamente o nicamente,
sino por el tipo de funcin que desarrollan.
b. Una conducta violatoria de deberes o prohibiciones por parte del agente que justifica el ejercicio de la facultad: Es
decir, Porque se persigue?, no por el incumpliendo de una norma de directiva interna que no genera impacto a la
entidad. Sino que realmente constituya una falta perceptible de ser perseguida.
c. Un fin: Asegurar el adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica: Esto ya se explic anteriormente.
d. Es persuasivo y represor: Aquellas conductas que realmente son inadecuadas o contrarias al funcionamiento de la
organizacin pblica o contrarias a los derechos de las personas.

2. BASE NORMATIVA
El desarrollo del disciplinario se encuentra en el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil y con esto se debe
mencionar dos directivas:
- Directiva del Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la LSC.
- Directiva Lineamientos para la Administracin, Funcionamiento, Procedimiento de Inscripcin y Consulta del
Registro Nacional de Sanciones, Destituciones y Despido

3. COMPETENCIA SOBRE EL PODER DISCIPLINARIO ENTIDADES PUBLICAS

ENTIDADES PBLICAS:

Que el Reglamento General de la Ley Servir estableci dos tipos de entidades pblicas. Hay que mencionar que esta
tipologa solo aplica para el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.
a. Entidades Tipo A: Creado por norma de rango legal, es aquella organizacin que cuenta con personera jurdica de
derecho pblico, cuyas actividades se realizan de acuerdo a las potestades administrativas y, por tanto, se
encuentran sujetas a las normas comunes de derecho pblico. Ejemplo: El Ministerio de Salud.
 b. Entidades Tipo B: Son aquellos rganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras de una
entidad pblica Tipo A que, conforme a su Manual de Operaciones o documento equivalente, cumplen los siguientes
criterios:

i. Tener competencia para contratar, sancionar y despedir.

j. Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces.
k. Contar con resolucin de titular de la entidad pbica a la que pertenece definindola como Entidad Pbica Tipo
B.

Ejemplo: Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratgicos de Salud (CENARES)

Programa Nacional de Inversiones en Salud (PRONIS)

COMPETENCIA SOBRE EL PODER SANCIONADOR

En este mismo sentido, yendo ms all de solo ser Tipo B, hablemos de ser pasibles de ser declarado Tipo B, cuentas
con poder disciplinario en los siguientes tres casos:

- Cuando una norma o instrumento de gestin les ha declarado la facultad para sancionar y son declaradas Tipo B:
Sus normas de creacin o sus normas organizativas de gestin establecen las facultades para sancionar y adems
son declaradas Tipo B: Es decir el paquete completo.
Ejemplo: Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratgicos de Salud (CENARES)

- Cuando una norma o instrumento de gestin les ha declarado la facultad para sancionar y NO son declaradas Tipo
B: Sus normas de creacin o sus normas organizativas de gestin establecen las facultades para sancionar pero NO
son declaradas Tipo B: Cuando todava no existe una resolucin por parte de la entidad Tipa A, declarndolo Tipo
B, pero estn facultadas para sancionar en su norma de creacin.
Ejemplo: Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL)

- Cuando no se les ha otorgado la facultad para sancionar pero son declaradas Tipo B: Remitindonos a la lmina
anterior, cuando una entidad Tipa A declara mediante resolucin a uno de sus rganos desconcentrados Tipo B,
automticamente le est transfiriendo este poder disciplinario.
Ejemplo: Programa Nacional de Inversiones de Salud (PRONIS)

4. AMBITO DE APLICACIN A NIVEL NORMATIVO

El Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) dentro de la Ley del Servicio Civil (LSC)

- Faltas cometidas por ex servidores civiles: Reconocidas en el Art. 241 de la Ley 27444

- Faltas de los regmenes 276, 728, 1057, 30057 / Supletoriamente (1 DCF LSC): Servidores de regmenes
especiales (mdicos, jueces, etc) / Aplica en el caso de funcionarios, con las excepciones del Art. 90 LSC.

- Canaliza a travs de su procedimiento las faltas del Cdigo de tica de la Funcin Pblica:
- Normas sobre nepotismo, conflicto de intereses e incompatibilidades:

a. Ex servidores

La condicin de ex servidores:
o Est directamente relacionada al momento que ocurren los hechos pasibles de responsabilidad administrativa
disciplinaria. Ejemplo: Conflicto de intereses. (LPAG Art 241)
o Asociado a la falta administrativa.

b. Quines son los funcionarios?

Aqu nos remitimos a las defunciones que tienen la Ley Marco del Empleo Pblico y la propia Ley del Servicio Civil.
Son aquellas personas que estn a la cabeza de la entidad, con facultades de gestin poltica, de direccin de la
entidad. Las tipologas de las dos leyes siguen la misma lnea entre sus definiciones.

o La Ley del Empleo Pblico: Funcin poltica: Pueden ser:

De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. Ejemplo: Alcaldes, Gobernadores
Regionales, el Presidente de la Republica.
De nombramiento y remocin regulada. Son aquellos que hay condicionalidades para q se les asigne el puesto
o para que se remueva del puesto.
De libre nombramiento y remocin. Ejemplo: Gerente General de un Gobierno Regional, Ministros,
Viceministros.

o La Ley del Servicio Civil: Pueden ser:

 Funcionario pblico de eleccin popular directa y universal. Ejemplo: Alcaldes, Gobernadores Regionales, el
Presidente de la Republica.
Funcionario pblico de designacin o remocin regulada. Son aquellos que hay condicionalidades para q se
les asigne el puesto o para que se remueva del puesto.
Funcionario pblico de libre designacin y remocin. Ejemplo: Gerente General de un Gobierno Regional.

Quienes estn exceptuados de la aplicacin del PAD: Aquellos que por mandato constitucional le corresponde ante
juicio poltico. Es decir, el Congreso de Republica los procesara por alguna falta contra la constitucin o por algn
delito cometido hasta 5 aos despus de haber dejado el cargo. Ejemplo: Contralor General de la Republica,
miembros del directorio del BCR.

c. Entidades pblicas
Se aplica a todas las entidades pblicas sin excepcin. Hasta el 4 de Mayo del 2016, el Tribunal Constitucional Publico
en el diario el peruano una de sus sentencias, entre ellas la Primera Disposicin Complementaria Final que la Ley,
exclua 5 entidades, entre ellas: Contralora, SBS, BCR, Congreso de la Republica, SUNAT) por consiguiente no se
le aplicaba el proceso disciplinario. Por lo que el Tribunal, ha dicho que a todas las entidades sin excepcin se aplica,
ya que la Ley apunta a ser un rgimen nico en el Estado, para la gestin del servidor civil.

5. APLICACIN TEMPORAL DE LAS REGLAS PAD LSC

Recordemos todos que el 04 de Julio del 2013 se aprob la LSC, el 13 de Junio del 2014, se publicaron los 3 reglamentos
de la LSC: Reglamento General / el Reglamento de Gobiernos Municipal y el Reglamento de Compensaciones
Econmicas.
Una vez que se publicaron estos reglamentos de acuerdo a la ley, ya entro en vigencia la LSC; Sin embargo para efectos
del disciplinario y solo para el disciplinario, se determin que entrara en vigencia tres meses despus (14 de Setiembre
del 2014), bsicamente para que las entidades vayan adecuando sus procedimientos internos a la LSC.
Entonces a partir del 14 de setiembre del 2014, entra en vigencia el rgimen disciplinario aplicable a todos los regmenes
laborales actuales en el Per, independientemente que hayan transitado o no a este nuevo rgimen la entidad pblica
donde se encuentren trabajando estos servidores civiles.

6. ESTRUCTURACION BASICA DEL PAD

Es decir, estamos hablando de que tendramos que entender por un procedimiento sancionador, de cmo est dividido
o estructurado un procedimiento sancionador.
Primero lo vemos en trminos generales y luego lo veremos en relacin al disciplinario.
En forma general hablamos de:
a. Etapa de Investigacin Preliminar: Esta etapa es crtica, en esta etapa todava no hay procedimiento, por tanto no hay
nada que impugnar, nada que apelar y no necesariamente se tendra que comunicar al investigado sobre el
incumplimiento que se est investigando. Ejemplo: Un servidor dentro de la SUNARP, que est encargada de registrar
en la parte informtica la inscripcin de los terrenos est traficando con los ttulos de los terrenos. Si notificamos en
ese preciso momento, la investigacin se podr diluir y ser difcil llegar al final del procedimiento. Esta etapa es bien
reservada.
b. Etapa Instructiva: La etapa instructiva consta de dos partes:
i. Inicio del PAD: En esta etapa se notifica al Servidor con todos documentos probatorios de su falta, para que
pueda ejercer adecuadamente su Derecho de Defensa. Esta etapa es vital, porque solamente se podr defender
el servidor pblico respecto de aquellas faltas que se le han imputado, es bien importante el inicio del PAD,
porque es aqu donde se va identificar exactamente respecto a que el servidor pblico va a defenderse, ante
quien va a poder defenderse y cules son los cargos imputados para abrir este procedimiento sancionador.
Ejemplo: Un servidor dentro de la SUNARP, los hechos encontrados, fueron que estaba manipulando la
informacin para traficar los ttulos de estos terrenos para designar estos a personas que no le corresponden. La
falta seria la que estara tipificado en las normas sancionadoras. En el inicio, no solo se define los hechos
encontrados, ni tampoco las infracciones cometidas, sino como estos hechos se encuentran asociados a las
normas infringidas. Estas pautas marcan el INICIO DEL PAD.
ii. Informe del Instructor:
c. Etapa Sancionadora:
d. Etapa de Segunda Instancia:

En trminos generales el instructor emite un informe, lo pasa al sancionador y el sancionador puede definir que se
imponga una sancin o que se vaya al archivo.

7. LAS AUTORIDADES DEL PAD Y LAS SANCIONES

El PAD ha establecido quienes son las autoridades y estas dependern del tipo de sancin que se identifique en la
precalificacin.
Hay tres tipos de sancin establecidas dentro de la LSC. Es necesario recalcar que la amonestacin Verbal no tiene un
procedimiento y se pone de manera directa por el jefe inmediato. En este sentido, una amonestacin Verbal no se registra
en el legajo del personal por tanto no hay tampoco una segunda instancia.
 a. Amonestacin Escrita: Instruye y sanciona el Jefe Inmediato, oficializa y resuelve por segunda instancia la ORH.
Ejemplo: Un servidor dentro de la unidad de logstica de entidad pblica comete una FALTA LEVE en el
procedimiento, el instructor y sancionador es el Jefe Inmediato. El que oficializa la sancin es la ORH, pero si el
servidor apela, el que resolver en segunda instancia es la ORH.
b. Suspensin: (1 da a 1 ao): Instruye el Jefe Inmediato, el que sanciona y oficializa es la ORH y resuelve por segunda
instancia el Tribunal del Servicio Civil (TSC). Ejemplo: Un servidor dentro de la unidad de logstica de entidad pblica
comete una FALTA GRAVE en el procedimiento, el instructor es el Jefe Inmediato, el sancionador y el que oficializa
la sancin es la ORH, pero si el servidor apela, el que resolver por segunda instancia es la TSC.
c. Destitucin (inhabilitacin Sancin Accesoria): Instruye es la ORH, el que sanciona y oficializa es el Titular de la
Entidad y resuelve por segunda instancia el Tribunal del Servicio Civil (TSC). Ejemplo: Un servidor dentro de la unidad
de logstica de entidad pblica comete una FALTA MUY GRAVE en el procedimiento, el instructor es la ORH, el
sancionador y el que oficializa la sancin es el Titular de la Entidad, pero si el servidor apela, el que resolver por
segunda instancia es la TSC.

Para Funcionarios Pblicos:

Se ha establecido un procedimiento, para los Funcionarios dividindolos en:
a. Funcionarios de los Gobiernos Nacionales:
o rgano Instructor: Es la comisin Ad hoc: Comisin creada para un fin especfico y no aplicable para otros fines.
Est conformado por: 2 Funcionarios de rango equivalente y el jefe de la ORH.
o rgano Sancionador: Es el Titular de la Entidad.
b. Funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales:
o rgano Instructor: Es el Jefe Inmediato.
o rgano Sancionador: Es la comisin Ad hoc: Comisin creada para un fin especfico y no aplicable para otros
fines. Est conformado por: 2 miembros elegidos entre los directivos de la entidad de rango inferior inmediato y
el jefe de la ORH.
NOTA: En este caso los miembros elegidos son de rango inferior inmediato, porque solo el Gerente General
Regional y el Gerente Municipal cumplen con esta condicin de Funcionario, por lo tanto no hay miembros de
rango equivalente.

Para los Ex Servidores: Para este caso no aplica una suspensin, ni la amonestacin escrita, por su condicin de ser
Ex servidores, por tanto la nica sancin ser la inhabilitacin.
- Las autoridades del PAD son las mismas que las previstas para la sancin de destitucin.
- La inhabilitacin prevista para ellos es: inhabilitacin de 1 da hasta 5 aos como sancin principal.

Ejemplo: Un vocal del Tribunal de la OEFA (Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental), y este servidor decide
absolver a Perpetro de todas las desgracias que ha cometido con el oleoducto. Das despus este servidor renuncia y
entra a trabajar dentro del Consejo Directivo de Perpetro. Aqu hablamos de conflicto de intereses, de
incompatibilidades que estn expresamente prohibidas por el 241 de la LPAG. En esta medida como ex servidor estar
cometiendo una falta que estara canalizada por el PAD.

8. LA SECRETARIA TECNICA

54:39 hasta 1:08:34

9. FASES DEL PROCEDIMIENTO

1:08:35 hasta 1:12:00

10. LA PRESCRIPCION

1:12:01 hasta 1:18:22

11. MEDIDAS CAUTELARES

1:18:23 hasta 1:24:15

12. PRINCIPIOS DEL PODER SANCIONADOR (1:24:16 hasta 1:36:18)

Los principios son una forma de optimizar o comprender mejor las normas. Por tanto los principios son importantes,
porque no todas las reglas en un sancionador van a estar reconocidas en las normas que est regulando el disciplinario.
En este sentido, es importante recurrir a los principios, para poder interpretar algunos supuestos que no estn regulados
en las normas.
a. Razonabilidad: Recogida en el PAD: Aqu estn hablando de criterios de graduacin, estn hablando de
proporcionalidad, estn hablando que en un sancionador no podrn tener una responsabilidad objetiva. Por esto es
importantsimo que se pueda identificar como se va a graduar la sancin, analizar que paso en un caso concreto y
funcin a eso ver si realmente es reincidente, si realmente estaba en posicin de infringir la norma, si finalmente hay
una ruptura de causalidad que se tendr que analizar. (Esto ya se explic en la etapa instructiva de la estructuracin
bsica del PAD).
b. Tipicidad o Legalidad:
c. Debido Procedimiento: En todo momento el servidor pblico est en la capacidad de ejercer su Derecho de Defensa.
Es decir, el servidor pblico que va a ser sancionado est en su derecho de conocer los detalles de lo que se le est
imputando, darle plazos razonables para ejecutar su descargo, Ejemplo: Si una prueba que respalde su inocencia del
servidor pblico se encuentra en la ciudad Tumbes, pero este est siendo imputado en Tacna, no se le puede dar un
plazo de 1 da hbil para presentar esta prueba. Se estar afectando el principio del Debido Procedimiento.
Todas las reglas del Debido Procedimiento, tienen como finalidad ltima garantizar que la entidad pueda llegar a la
finalidad publica que est buscando y el servidor pblico este en su libre derecho de defensa y aportar sus medios
probatorios adecuadamente.
d. Presuncin de Licitud: Ejemplo: Si un servidor pblico se lleva una laptop para avanzar su trabajo desde su casa si
ningn permiso necesario, no es que se lo quiera robar necesariamente, sino que hubo otros factores para que realice
este acto. Por tanto, la presuncin de Licitud, es la presuncin de Inocencia.
e. Causalidad:
f. Irretroactividad:
g. Concurso de Infracciones:
h. Non bis in dem: Que un servidor pblico no se le puede