1

A mis docentes por su abnegado apoyo

otorgndome lo mejor de su tiempo y sus
conocimientos para forjarme profesionalmente

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 NDICE

CARTULA....................................................................................................1
DEDICATORIA...............................................................................................2
NDICE...........................................................................................................3
INTRODUCCIN...........................................................................................4
ADMINISTRACIN PBLICA........................................................................5
DEFINICIN...................................................................................................5
ELEMENTOS.................................................................................................6
ADMINISTRACIN PRIVADA........................................................................7
SIMILITUDES.................................................................................................7
DIFERENCIAS...............................................................................................7
CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICA.............. 9
CORRIENTES DE REFORMA.......................................................................9
EVOLUCIN HISTRICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA..................10
ASPECTOS HISTRICOS DE LA ADMINISTRACIN.................................17
CONCLUSIONES...........................................................................................18
BIBLIOGRAFA...............................................................................................19
ANEXOS.........................................................................................................20

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 INTRODUCCIN

El estudio de la administracin pblica tiene un origen remoto. Las

actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado
en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y
adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas.
Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando
dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que
ninguno de ellos pudo hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un
acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar
objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones
para los individuos.
El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los
enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia
que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas
prcticas actuales en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los
poderes del Estado.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido
suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes
necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad
era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los
requerimientos comunales.
La Administracin Pblica es el conjunto de rganos Administrativos que
desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs
de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin
Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin,
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general

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 ADMINISTRACIN PBLICA

DEFINICIN
Se Define como administracin Pblica el conjunto de tareas realizadas
por quienes trabajan en agencias del gobierno, estadales o locales. Este
concepto incluye organizaciones sin nimo de lucro (hospitales, mdulos,
colegios, etc.); es la coordinacin de los esfuerzos para llevar a cabo una
poltica econmica concreta y, en general, una poltica social cuyas directrices
estn marcadas por el gobierno de la nacin.
En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas
civiles que se encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos pblicos que
se les han asignado. Sin embargo, los negocio pblicos pueden abarcar
mbitos polticos distintos y en esa forma la administracin pblica puede ser
de carcter internacional o nacional; puede ser de tipo, estatal o departamental,
municipal o urbana. Puede abarcar tambin las actividades de tipo legislativo,
puesto que existe mucho de administracin en la elaboracin de las leyes.
Abarca as mismo las funciones de las cortes en su papel de administradores
de la justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no
del ejecutivo etc.; de la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama
judicial, de la rama militar, etc.
Por lo que respeta a la actividad especfica de la aplicacin, podra a su
vez, referirse a administracin de personal, de presupuesto, de materiales,
financiera, etc.
La administracin concentra su estudio en aquellos aspectos de
organizacin, procedimientos y mtodo que son comunes a la mayora de las
oficinas administrativas. La aplicacin del cuerpo de conocimiento de sta
disciplina a cualquier funcin especial como, la de salubridad puede
conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y an al
internacional. Puede tener idnticos problemas en reas diferentes, como
salubridad, educacin o comunicaciones o puede ir de una funcin
gubernamental como el arresto y detencin de un delincuente, a una cuasi
gubernamental o cuasi-comercial, como la atencin de una planta elctrica.

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ELEMENTOS
Los elementos de la administracin son;
1. Objetivo.- Es decir que la administracin siempre est enfocada a
lograr fines o resultados
2. Eficacia.- Consiste en lograr objetivos satisfaciendo los requerimientos
del producto o servicio en trminos de cantidad y tiempo
3. Eficiencia.- Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando
los recursos disponibles al mnimo costo y con la mxima cantidad.
4. Grupo social.- Es necesario que se d un grupo social
5. Productividad.- Es la relacin entre la cantidad de insumos necesarios
para producir un determinado bien o servicio.
Entre la poltica y la administracin pblica existe un vinculo indisoluble que
la primera proporciona los principios fundamentales sobre los que se lleva a
cabo las actividades de la segunda.
Dentro del proceso poltico se discuten los objetivos y se establecen las
prioridades de las actividades, atendiendo a las necesidades y los recursos.
Gabino Fraga define a la administracin pblica desde dos puntos de vista:
1. Formal.- Organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia de los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales.
2. Material.- Actividad de ste organismo
La administracin pblica se lleva a cabo mediante actividades que tienen el
siguiente contenido:
Mantener un orden pblico
Satisfacer las necesidades de la poblacin
Conducir el desarrollo econmico y social partiendo siempre de la base
jurdica
A esta corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del
estado, que son las atribuciones y funciones, es decir, entendiendo como
atribucin el contenido de la actividad del estado y a la funcin como a la forma
en que se realiza esa actividad. El objetivo es la realizacin o prestacin d los
servicios pblicos en beneficio de la comunidad.

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ADMINISTRACIN PRIVADA
La administracin privada se ha formado como ciencia teniendo sus
principios y reglas, as como, objeto, fin y mtodos propios.
La administracin privada est vinculada con la pblica ya que est
siempre podr cumplir con sus atribuciones, facultades o encomiendas
mediante el caudal de recursos.
En la administracin privada tenemos las empresas, organismos,
algunas particulares, es decir, personas fsica o moral que realizan o
intervienen en los distintos aspectos de la administracin pblica

SIMILITUDES
Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la
consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes
aspectos relativos a la planificacin, organizacin, direccin de personal,
relaciones laborales y otros componentes tpicos de
la accin administrativa.
Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos
principios de carcter general que incluyen: Divisin del trabajo,
organizacin de las funciones y responsabilidades, normas de
planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros
aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin y
adaptables a las particularidades de cada organizacin.

DIFERENCIAS
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin,
personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La
administracin privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de
la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la
consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes
adecuados de rentabilidad.
La idea popular es que la administracin gubernamental es
"burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la

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 indolencia, y algunos sealan, adems, que exige gastos innecesarios,
es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la
empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y
puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad.
El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad.
Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico
consumidor no paga honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda
la comunidad procurando el bienestar colectivo, salvaguardando
sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios.
Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener,
sirve a una parte o sector de la sociedad.
La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida,
que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y
la interferencia de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes
y tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la
administracin pblica poco parecido con los negocios privados.
La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la
administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin
afectan a la administracin privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que
sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el
caso del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos"
para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer,
sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser
sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico
para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que
no debe hacer.
El administrador pblico no est sujeto, por lo menos en
la administracin de los organismos centrales del Gobierno, a la presentacin
de Estados de Ganancias y Prdidas sin que ello signifique que estn
exceptuados del control fiscal. En cambio, al administrador privado le interesa

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conocer exactamente sus ganancias y prdidas y, por lo tanto, esto significa la
presentacin peridica de los respectivos estados financieros.

CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICA

a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente
fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la
doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es
funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la
formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide
de Kelsen.
b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice
Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal
destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera
que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los
actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia
de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como
propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la
conservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y el
profesor Massino Severo Giannini,
d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al
Estado, en sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido
subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general
rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad
o funcin.

CORRIENTES DE REFORMA
Garantista: Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales
de libertad y justicia del Estado Liberal de derecho. Su objetivo es "la accin
sujeta a la ley", o sea al acto administrativo segn un marco normativo, no-solo
que lo regule sino tambin que lo dirija o sea como medio para la accin.
O sea que es esta la visin subyacente de las reformas orientadas a luchar

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contra la corrupcin, mediante la "reduccin de la discrecionalidad de los
operadores pblicos" O sea, un mayor accountability o control endgeno, o sea
del mismo sistema a travs de agencias de control en el desempeo de los
funcionarios pblicos, de carcter horizontal. Esto quiere decir un control
paralelo y agencias que tengan el suficiente poder para controlar de manera
rigurosa a la funcin pblica sin importar el rango al que se enfrenta.
En resumen, esta corriente lleva la impronta de la legalidad y circunscribe a
toda estructura o accionar dentro de la administracin bajo algn ordenamiento
jurdico basada en agencias de control. Ej. : oficina anticorrupcin.
Eficientista: La corriente eficientista hace referencia a lo que
Ariznabarreta llama "management cientfico", cuyo patrn de comportamiento
viene a ser la conversin de recursos a resultados. Es la corriente que retoma
concepciones clsicas de la administracin tales como las que menciona el
autor: tcnicas de contabilidad y control de gestin, el presupuesto, al anlisis
financiero, la gestin de las compras, de los inventarios, la clasificacin de
puestos, la evaluacin de cargas de trabajo, etc. Pero esta corriente exige un
alto grado de profesionalizacin de los agentes, y que deben tener una amplia
autoridad para la utilizacin de los recursos.
Contractualista: Esta ltima corriente se caracteriza por propiciar
pautas antiburocrticas de gestin, sin perder de vista, la racionalidad
econmica de los recursos; caracterstica fundamental de la anterior tendencia.
Sus fundamentos ideolgicos son el pensamiento del public choice, teora de la
eleccin publica, las teoras de organizacin empresarial y la moderna teora
econmica de la organizacin. La consecuencia es una visin centrada en
sustituir la coordinacin jerrquica, por una coordinacin contractual y ms
flexible que permita la adaptacin de la gestin a circunstancias especificas.

EVOLUCIN HISTRICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin tiene su origen en la necesidad del hombre de
satisfacer sus propias exigencias y las del grupo con el cual convive.
Representa un medio para favorecer la produccin de bienes y para la accin
econmica y social. La administracin es una actividad inherente a la vida
humana constantemente. Estamos aplicando la administracin en las diferentes
actividades diarias. Administramos el tiempo, los recursos y el trabajo. De

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acuerdo al tipo de administracin que se aplique se obtendr el xito o el
fracaso, no solo en la actividad empresarial e institucional, sino tambin en la
vida personal y profesional de los seres humanos. Estas dependen de las
organizaciones y las organizaciones dependen del trabajo de las personas. En
este sentido Chiavenato, (1996), plantea que las personas nacen, crecen, se
educan, viven, trabajan, se divierten, se curan y mueren dentro de las
organizaciones de caractersticas y estructuras diferentes. Todas las
actividades dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin de servicios
son dirigidas y controladas dentro de las organizaciones. Estas organizaciones
necesitan ser administradas y para esto se requiere un conjunto de personas
en diversos niveles jerrquicos que se ocupen de diferentes asuntos.
La prctica administrativa comienza desde que el hombre se hace
sedentario y se agrupa en tribus. Surge all la necesidad de administrar las
funciones del gobierno y la economa del estado. En las primeras civilizaciones
como las Aztecas, Mayas, Incas, egipcia (en la que la construccin de las
pirmides evidencia la existencia de una compleja organizacin),
Mesopotmicas, Grecas, Romanas, Chinas (Aproximadamente en el ao 800
a. C. se publico la constitucin de Chow. En ella se hace una descripcin de
cargos y responsabilidades de toda la poblacin al servicio del emperador),
Persas, entre otras, se evidencia el conocimiento y uso de la administracin en
su desarrollo cultural, econmico, poltico y social. La filosofa tuvo gran
influencia en las primeras manifestaciones de la administracin: en Grecia el
filsofo Scrates en sus teoras del estado expone la importancia de la
administracin del gobierno. Por otra parte Platn en su libro "La Repblica",
expone principios sobre la forma democrtica del gobierno y la administracin
de los negocios pblicos. Tambin Aristteles en su libro "La Poltica" plantea
tres formas de administracin pblica: La Monarqua, La Aristocracia, La
Democracia.
En la civilizacin Romana tambin se demuestra la puesta en prctica de
la administracin. Ello se evidencia en la gran expansin del imperio y en las
actividades del gobierno. Por otra parte los romanos son los creadores del
derecho universal sentando las bases fundamentales del derecho

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administrativo. A su vez, la iglesia catlica desde sus inicios ha demostrado el
uso de principios administrativos en su organizacin.
En la Edad Media Maquiavelo expuso cuatro principios para la
supervivencia de cualquier organizacin:
Aprobacin de las masas, aqu plantea la jerarqua de la autoridad.
Cohesin. Este principio reconoce la necesidad de que el pueblo
conozca lo que puede esperar del gobierno y lo que este puede esperar
de aquel.
Liderazgo. El gobierno es un administrador y debe conducir al pueblo
hacia el logro de los propsitos ms elevados.
Derecho a la supervivencia. Cuando la supervivencia est en peligro el
gobierno debe tomar las medidas pertinentes.
Francis Bacon (1561-1626). Filosofo y estadista Ingles aporta a la
administracin el principio de la prevalencia de lo accesorio.
Tomas Hobbes (1588-1679). Desarrollo la teora del origen
contractualista del estado. El estado impone el orden y la organizacin en la
vida social.
Jacobo Rousseau (1712-1778). Desarroll la teora de la contratacin
social.
A partir de 1776 con la invencin de la mquina de vapor por James
Watt y su aplicacin en la produccin surge una nueva concepcin del trabajo
modificando por completo la estructura social y comercial de la poca. Esta
revolucin industrial dio lugar al contexto industrial, tecnolgico, social, poltico
y econmico de las situaciones, problemas y variables a partir de las cuales se
inicia la teora clsica de la administracin. Surgen los primeros movimientos
para despertar conciencia en relacin con los problemas administrativos. En
esta poca se plantea la necesidad de buscar nuevos enfoques para mejorar la
administracin de empresas. Surgen varios pioneros de la administracin como
Charles Babbage (1883), Andrew Ure (1835), Adam Smith (1776) y Alfred
Marshal quienes aportan valiosas ideas a la administracin. Karl Marx (1818-
1883). Expone que todos los fenmenos histricos son el producto de las
relaciones econmicas entre el hombre y propin el estudio de las leyes
objetivas que rigen el desarrollo econmico de la sociedad. En 1867 Marx

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publica "El Capital" y luego sus teoras respecto a la plusvala, basada en la
teora del trabajo. Las ideas de Marx y Engeles promovieron el surgimiento del
socialismo y el sindicalismo.
Pero fue a partir del siglo XX cuando se inicia el desarrollo de una teora
moderna para la administracin de las empresas. Sobre la base de los aportes
que dejaran Frederick Taylor, Luther Gulick, Frank y Lilian Gilberth, James
Money en Estados Unidos, Henry Fayol en Francia, En Gran Bretaa Linda
Urwick y Olivia Sheldon. Estos han sido los precursores de la administracin y
sus principios. Orientan la teora de la administracin durante las primeras
dcadas del siglo XX. En esta poca surge la administracin cientfica con los
aportes de Frederick Taylor y Henry Fayol. Frederick Taylor (1856-1917),
ingeniero norteamericano realiz extensos estudios de todos los componentes
de la produccin. Utiliz la observacin y medicin mediante experimentos
controlados, su teora consisti en aplicar el mtodo cientfico a la
administracin. La iniciativa de crear una ciencia de la administracin comenz
con un nfasis en las tareas y el estudio del trabajo de los obreros. Luego
defini los principios de la administracin aplicables a todas las situaciones de
la empresa. La organizacin nacional del trabajo se fundamento en el anlisis
del trabajo operacional, en el estudio de los tiempos y movimientos, en la
fragmentacin de las tareas y en la especializacin del trabajador. Frederick
Taylor afirmaba que " El objetivo de la administracin es el de asegurar la
mxima prosperidad para el patrn junto con la mxima prosperidad para el
obrero, haciendo notar que la mxima prosperidad de ambos constituye el
objetivo bsico de la administracin de cualquier empresa. En la obra de Taylor
se destacan tres grandes proposiciones:
Que hay un modo mejor de ejecutar una operacin.
Que ese modo debe encontrarse mediante experimentos cientficos.
Que es deber de la administracin asumir la administracin iniciativa y la
responsabilidad de descubrirlo.
Su filosofa de la administracin la sintetiza en cuatro categoras que son
de Permanente vigencia:
Cada trabajo tiene su mtodo: hay que crear una ciencia para cada
elemento de trabajo del obrero. Es decir, hay que planificar el trabajo que

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 cada persona tiene que realizar, esto es tarea del administrador, quien
deber planificar el trabajo de sus trabajadores con anticipacin.
Hay que adiestrar al trabajador para la tarea especfica que le
corresponder realizar. Es necesario hacer una escogencia cientfica y
luego adiestrarlo. Ser tarea del administrador la de observar y tabular la
iniciativa de sus subordinados y ensearles la mejor va de hacer las
cosas bajo su propia direccin o supervisin.
El administrador debe ser partcipe del trabajo que desarrollen sus
subordinados y colaborara cordialmente con los trabajadores para
asegurarse de que todo el trabajo se haga de acuerdo con los principios
de la ciencia que se ha ido creando. Esta colaboracin ya asoma la
importancia de la prctica de las relaciones humanas en cualquier
empresa.
En toda empresa tienen que existir dos elementos: Quien ejerce la
direccin, define la poltica y seala lo que debe hacerse. Y un grupo que
sigue esas directrices y las ejecuta. Las responsabilidades se dividen
entre el administrador y los trabajadores.
Para concluir, Taylor establecer sus principios y su gran aporte a la
administracin cientfica, seala que la administracin es:
Ciencia y no regla emprica.
Armona y no-discordia.
Colaboracin y no-individualismo.
Rendimiento mximo, en lugar de rendimiento restringido.
Formacin de cada hombre hasta alcanzar su mayor eficiencia y
prosperidad.
Henry Fayol (1841-1925).
Ingeniero Francs, nacido en Constantinopla. Crea un movimiento
denominado fayolismo (o escuela de los jefes). En su teora pone un marcado
nfasis en la funcin ejecutiva. Su doctrina administrativa est reseada en su
obra bsica administracin industrial y general. Se puede resumir diciendo
que toda administracin significa: previsin, organizacin, control, direccin y
coordinacin. Para Fayol, la funcin de la administracin se reparte entre la
cabeza y los miembros del cuerpo social. Toda empresa tiene que realizar una

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serie de operaciones que le son comunes y que Fayol las sintetiza en seis
aspectos:
Operaciones Tcnicas: (produccin, transformacin, fabricacin)
Operaciones comerciales: (compras, ventas, cambios).
Operaciones financieras: (busca y gerencia de capitales)
Operaciones de seguridad: (proteccin de bienes y de personas)
Operaciones de contabilidad: (inventario, balance, precio de
costo, estadstica)
Operaciones administrativas: (previsin, organizacin, direccin,
coordinacin y control).
Esta ltima operacin es la ms importante ya que a travs de ella se
puede articular el trabajo de una empresa, coordinar los esfuerzos del grupo y
armonizar las acciones. Fayol incorpora a la administracin otros principios, los
cuales son de permanente vigencia en el campo de la administracin, estos
son:
La divisin del trabajo: Este principio permite la especializacin y
por ende el mayor rendimiento, ya que la atencin no se dispersa hacia
mltiples actividades. Permite la separacin de funciones y de los poderes.
Autoridad-responsabilidad: La autoridad es el derecho de mandar
y el poder de hacerse obedecer. Seala dos tipos de autoridad, una
dependiente de la funcin estatuaria y una personal, que implica una funcin
de liderazgo, pero ambas tiene que estar unidas para cumplir con la funcin
directiva. Fayol identifica la autoridad con la responsabilidad sealando que la
responsabilidad es un corolario de la autoridad.
Disciplina orden: Es un factor indispensable para la marcha de
cualquier institucin. Es necesario que se fijen normas y principios que todo el
personal debe cumplir.
Unidad de mando: Para una accin cualquiera, un agente no debe
recibir rdenes, ms que de un solo jefe para evitar la anarqua, la dualidad de
instrucciones que esto acarrea para el personal. Debe haber una jerarquizacin
que permita la fluidez de las comunicaciones.
Subordinacin de los intereses particulares al inters general: Se
debe sacrificar los intereses particulares en beneficio de los intereses de la
empresa con la cual se debe estar plenamente identificado.

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 Remuneracin del personal: es el pago que se da al trabajador
por servicio prestado y que el mismo debe ser equitativo de manera que
produzca satisfaccin personal que se traducir en beneficio para la empresa.
Jerarqua: Toda organizacin tiene que establecer un orden
jerrquico. Es la va que garantiza el trnsito de las comunicaciones y la unidad
de mando en una empresa.
La unin del personal: Premisa fundamental de todo administrador
ser lograr la armona entre todos los miembros de la organizacin. Fayol
contempla ortos principios que son equidad, iniciativa, estabilidad y orden.
Al inicio de la dcada de los aos 1930 y1940 surgen nuevos aportes a
la administracin provenientes de varios investigadores como Chester Bernard,
Mary Parker Follet y Elton Mayo, quienes estudiaron el comportamiento
humano dentro de la empresa. En la dcada de 1930 se da importancia a los
siguientes aspectos de la administracin:
La gente como factor importante en la administracin.
Establecimiento y logro de los objetivos mediante la gente y con
ella.
Las relaciones interpersonales.
El liderazgo y las relaciones humanas.
Interrelacin de la administracin con otras ciencias de la
conducta como la psicologa.
En la dcada de los 50 surgen otros estudios y aportes importantes
como Maslow con su teora de las necesidades del ser humano, Douglas Mc.
Gregor con su teora X-Y y el grupo Johson, Kast Rosenweig con sus estudios
sobre la administracin de sistemas.
Otro aporte a la administracin lo constituye el uso de la matemtica, por
el nfasis dado a los mtodos cuantitativos del anlisis. Adems se aplica la
teora del muestreo de la estadstica para la solucin de ciertos problemas
administrativos. Tambin se utiliza la teora de la probabilidad, se aplica la
concentracin de la atencin en la toma de decisiones y el estudio de la
administracin por medio del enfoque de sistemas.

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ASPECTOS HISTRICOS DE LA ADMINISTRACIN
Contribuyente Principales aportaciones
Periodo
5000 a.c. Sumerios Establecieron registros escritos para uso
comercial y gubernamental.
4000-2000 a. c. Egipcios Practicaban inventarios los inventarios.
Llevaban diarios ventas e impuestos;
desarrollaron una elaborada burocracia para la
agricultura y la construccin a gran escala,
emplearon de tiempo completo
administradores y usaban proyecciones y
planeacin.
4000 a.C. Hebreos Aplicaron el principio de excepcin y la
departamentalizacin, los Diez Mandamientos,
la planeacin a largo plazo y el tramo de
control.
2000 1700 a. C. Babilonicos Reforzaron leyes para la conduccin de los
negocios, incluyendo estndares, salarios y
obligaciones de los contratistas.
500 a. C. Chinos Establecieron la Contitucin Chow y Confusio
sento las primeras bases para un buen
gobierno.
500-200 a.C. Griegos Desarrollaron la tica del trabajo; la
universalidad de la administracin (Scrates);
iniciaron el mtodo cientfico para la solucin
de los problemas.
200 a.C. 400 d.C. Romanos Desarrollaron sistemas de fabricacin de
armamento, de cermica y textiles;
construyeron carreteras; organizaron
empresas de bodegas; utilizando el trabajo
especializado; formaron los gremios;
emplearon una estructura de organizacin
autoritaria basada en funciones.
300 d.C. Siglo XX Iglesia Catlica Estructura jerrquica descentralizada con
control estratgico y polticas centralizadas.
1300 Venecianos Establecieron un marco legal para el comercio
y los negocios.

CONCLUSIONES

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y

se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, como una rama de la ciencia administrativa,
tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para

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 llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la satisfaccin de las
necesidades de la colectividad en funcin del desarrollo nacional. Es por ello
que el estudio de esta disciplina es imprescindible para los participantes de
la Carrera de Administracin, y con mayor nfasis en los actuales momentos,
cuando por la problemtica de la situacin del pas, estamos todos obligados
a involucrarnos de manera directa, para que Venezuela pueda enfrentar y
superar los cambios de todo tipo (polticos, econmicos y sociales), que a
breve plazo se estarn produciendo, en todo el mbito de la Administracin
Pblica y del Estado Venezolano.
Por lo tanto, para el equipo: La administracin es el proceso de crear y
disear con una disciplina cientfica y debe mantener un ambiente en el que
las personas, trabajando en equipos, alcancen con eficiencia metas
seleccionadas. Con una adecuada utilizacin de los recursos disponibles, la
cual es utilizada para el logro del bienestar general o el bien comn del
Servicio Pblico.
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y
se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la
respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al
absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.

BIBLIOGRAFAA

Antonio Pinilla Administracin Publica: Iberoamrica de editorial s.a.1981

Enciclopedia Universal Ilustrada Espasa Calpe S.A: Espasa Calpe
Madrid
Teora de la Administracin Pblica Autor : Jean Baptiste BONNIN

18
 ARIZNABARRETA, Koldo. " Reivindicacin de la reforma administrativa:
significado y modelos conceptuales" en la Revista del CLAD "Reforma y
Democracia". No. 18. Octubre 2000. Caracas.
GARCIA PELAYO, Manuel: "Burocracia y Tecnocracia", Editorial Alianza,
Madrid, 1974.
GROISMAN, Enrique: "Criterios y Estrategias para la Reforma
Administrativa", en EL BIMESTRE, Diciembre de 1988.
HIRSCH, Joachim: "GLOBALIZACIN: Transformacin del estado y
democracia", Edicin especial conferencia realizada en Crdoba en
Marzo ao 1997
IACOVIELLO, Mercedes: "El juego poltico y las estrategias de Recursos
Humanos en las organizaciones pblicas". Cuadernos del CEPAS
(Centro de Estudios de Poltica, Administracin y Sociedad), N4,
Septiembre de 1996.
KLITGAARD, Robert. "Ajustndonos a la realidad". Editorial
Sudamericana, Buenos Aires, 1994.

ANEXOS

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