ESTADO DE DIREITO, DEMOCRACIA E O DEBATE BOBBIANO COM O

EUROCOMUNISMO.
Daniela Mesquita Leutchuk de Cademartori *

Sergio Urquhart de Cademartori**

SUMRIO: 1. Introduo; 2. A perspectiva bobbiana do Estado de Direito e da Democracia; 3. O

dilogo com o eurocomunismo: 3.1. Aspectos histricos do debate; 3.2 Sobre a Liberdade e a
Igualdade; 3.3 Sobre a Democracia representativa e a direta e as contribuies de Hans Kelsen
temtica; 3.4 O debate em torno do mandato vinculado; 4. Concluso; Referncias

RESUMO: Este artigo analisa o debate travado por Norberto Bobbio com a esquerda europia em
meados da dcada de setenta do sculo passado. Este debate insere-se no cenrio poltico de
consolidao do eurocomunismo, isto , de um movimento de mudana terica e estratgica de
vrios partidos comunistas de pases capitalistas democrticos da Europa em direo aceitao da
democracia representativa. Especificamente a contribuio de Norberto Bobbio objetivou a
conciliao do socialismo com um aspecto relevante do liberalismo poltico, (a democracia) e voltou-
se para temas tais como: democracia formal e substancial, democracia direta e representativa,
formao de lideranas, sistema majoritrio e proporcional e proibio do mandato vinculado.

PALAVRAS-CHAVE: Norberto Bobbio; eurocomunismo; democracia

ABSTRACT: This article examines the debate between Norberto Bobbio with the European left in the
mid-seventies of last century. This debate is part of the political landscape of eurocommunism
consolidation, in other words, a movement of change from various theoretical and strategic communist
parties of democratic capitalist countries of Europe toward the acceptance of representative
democracy. Specifically the contribution of Norberto Bobbio aimed to reconcile socialism with a
relevant aspect of political liberalism, namely democracy and turned to themes such a formal and
substantive democracy, direct democracy and representative, encouraging leadership, majority and
proportional system and prohibition of bound mandate.

KEY WORDS: Norberto Bobbio; eurocommunism; democracy

1.INTRODUO

O conceito de democracia de Norberto Bobbio (1909-2004) deve ser

analisado levando-se em conta o dilogo intenso estabelecido com amplos setores
da sociedade civil europia. Em especfico, aqui se salienta a contribuio de Bobbio
para a construo do que veio a ser conhecido como a verso europia do
comunismo, isto , o eurocomunismo.

* Doutora em Direito pela UFSC e Professora da Unilasalle-RS. EMAIL:

daniela.cademartori@unilasalle.edu.br
**
Doutor em Direito pela UFSC e Professor da UCS-RS e da Unilasalle-RS. EMAIL:
scademartori@uol.com.br
 Inicialmente, tem-se que historicamente, a idia de Estado no Ocidente
desenvolveu-se em duas etapas: em primeiro lugar surge a idia de Estado de
direito, como estrutura de limitao do poder absoluto ou desenfreado, e,
posteriormente, do Estado que alm de ser de direito democrtico. (BOBBIO,
1987, p. 33)

A conceituao de Estado de direito, por Norberto Bobbio - considerando

tratar-se de um conceito amplo e genrico com variadas ascendncias na histria
do pensamento poltico - construda de modo instrumental, tributria de um de
seus principais objetos de estudo: os problemas da democracia. Da
contraposio entre a natureza da relao deste Estado com o Estado
democrtico - neste e em outros autores (como em Luigi Ferrajoli) pode-se
inferir o conceito de democracia com que trabalha Bobbio, bem como as
conseqncias tericas de tal opo.

Por outro lado, o debate que Bobbio trava com a esquerda europeia se
insere-se no cenrio poltico de consolidao do eurocomunismo e no caso deste
autor, envolveu temas que vo desde o liberalismo at a proibio do mandato
vinculado.
No que tange ao tema da democracia representativa, acrescenta-se aqui a
contribuio de Hans Kelsen, dada a influncia deste autor no conceito de
democracia adotado por Norberto Bobbio e a dvida terica que este autor tem
com o jurista de Weimar.

2. A PERSPECTIVA BOBBIANA DO ESTADO DE DIREITO E DA

DEMOCRACIA

Bobbio parte da premissa de que preciso no confundir Estado de direito

e democracia, embora um juzo sobre a segunda deva levar em conta a existncia
ou no do primeiro. O Estado de direito define qual o melhor modo de governo, o
das leis ou o dos homens. J a democracia se questiona sobre qual a melhor
forma de governo. O critrio de avaliao e de escolha, na esteira de
Aristteles, o nmero de governantes: se for um, temos a monarquia; se forem
poucos, a aristocracia e se forem muitos, a democracia. Por outro lado, a cada
 uma das trs formas ope-se uma forma m: a monarquia pode transformar-se
em tirania; a aristocracia na oligarquia e a democracia na oclocracia (ou governo
da ral), o que leva concluso de que para formular um juzo sobre a melhor
forma de governo preciso considerar no s quais e quantos so os
governantes, mas tambm qual o seu modo de governar, isto , como os
governantes governam. (BOBBIO, 1986a. p. 151 e BOBBIO, 1980, passim)

O Estado de direito considera que o governo da lei compreende

duas situaes com significados diferentes, embora implicadas
reciprocamente, cada uma com seus defensores. O primado da lei
como instrumento principal de dominao, prerrogativa mxima do
poder soberano ope Hobbes, Rousseau e Hegel aos fautores do
governo da lei. Um governo poder exercer o poder segundo leis
preestabelecidas (governo sub lege) e/ou o governo poder exerc-
lo mediante leis, ou melhor, atravs da emanao (se no exclusiva,
ao menos predominante) de normas gerais e abstratas (governo per
leges) (BOBBIO, 1986a, p. 156-7).
Em outra obra, Liberalismo e democracia, Bobbio pondera que preciso
levar em conta duas situaes para definir Estado de direito dentro do mbito da
doutrina liberal do Estado. Primeiramente, trata-se da velha doutrina da
superioridade do governo das leis sobre o governo dos homens, de um Estado em
que as normas gerais, isto , as leis fundamentais ou constitucionais, regulam o
exerccio dos poderes pblicos salvo o direito do cidado de recorrer a um juiz
independente para fazer com que seja reconhecido e refutado o abuso ou excesso
de poder. Em segundo lugar, preciso considerar o impacto trazido a este conceito
pela constitucionalizao dos direitos naturais. (BOBBIO, 1988, p. 18)
A partir de tais consideraes possvel distingir trs tipos de Estado de
direito: em sentido fraco, em sentido fraqussimo e em sentido forte. No primeiro
caso trata-se do Estado no-desptico, dirigido pelas leis. J o Estado de direito em
sentido fraqussimo considera que as noes de Estado e de direito esto isentas
de toda fora qualificadora, como o caso do Estado kelseniano, em que todos
so Estados de direito desde que resolvidos em seu ordenamento jurdico.
(BOBBIO, 1988, p. 19)
Um Estado de direito em sentido forte, finalmente, designa os Estados
constitudos por todos os mecanismos constitucionais que impedem ou
obstaculizam o exerccio arbitrrio e ilegtimo do poder, a saber:

[...] o controle do Poder Executivo por parte do Poder Legislativo; ou,

mais exatamente, do governo, a quem cabe o Poder Executivo, por
parte do parlamento, a quem cabe em ltima instncia o Poder
Legislativo e a orientao poltica; 2) o eventual controle do
 parlamento no exerccio do Poder Legislativo ordinrio por parte de
uma corte jurisdicional a quem se pede a averiguao da
constitucionalidade das leis; 3) uma relativa autonomia do governo
local em todas as suas formas e em seus graus com respeito ao
governo central; 4) uma magistratura independente do poder poltico
(BOBBIO, 1988, p. 18).
Considerando-se uma definio kelseniana de direito (o conjunto de normas
que regulam o uso da fora) o Estado de direito uma entidade cuja fora est
sendo constantemente regulada e limitada, e em que o poder coercitivo deixa de ser
exercido caso por caso, de acordo com a vontade do soberano, e passa a ser
regulado por normas gerais e abstratas que estabelecem quem est autorizado a
exercer a fora, quando, [...] como [...] e em que medida, o que significa que deve
haver uma certa proporo, estabelecida de uma vez por todas, entre a culpa e o
castigo (BOBBIO, 1987, p. 19)
A partir desta definio possvel distingir, nos Estados de direito, a fora
legtima da ilegtima e a legal da ilegal, e constatar que a fora , tradicionalmente, o
meio mais eficaz para a resoluo dos conflitos sociais. No basta regular o seu uso
para elimin-la (BOBBIO, 1988, p. 18).
Exatamente por esta razo que um dos maiores problemas de toda
convivncia civil envolve a criao de instituies (Estado de direito e Estado
democrtico) em que a maior parte dos conflitos da sociedade podem ser resolvidos
sem que seja preciso recorrer ao uso da fora.
Destarte, tem-se que para Bobbio a natureza da relao Estado de direito e
democracia (que emprega a fora da persuaso) , na atualidade, to ntima, que
o primeiro celebra o triunfo da democracia.

Para este autor, a nica maneira de se compreender a democracia

enquanto contraposta a outras formas autoritrias de governo, aquela que a
considera como um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que
estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais
procedimentos. (BOBBIO, 1986b, p. 18-9). Para que a deciso seja considerada
deciso coletiva preciso que seja tomada com base em regras que estabelecem
quais os indivduos autorizados a tomar as decises que iro vincular todos os
1
membros do grupo e quais os procedimentos.

1
Bobbio acrescenta trs condies para a existncia da democracia. A primeira diz respeito aos
sujeitos que iro tomar as decises coletivas: um regime democrtico caracteriza-se por atribuir este
poder (que estando autorizado pela lei fundamental torna-se um direito) a um nmero muito elevado
 Conseqente com a sua definio formal de democracia, Bobbio enuncia seis
universais procedimentais caractersticos de tal forma de governo:

1) todos os cidados que tenham alcanado a maioridade etria sem

distino de raa, religio, condio econmica, sexo, devem gozar
de direitos polticos, isto , cada um deles deve gozar do direito de
expressar sua prpria opinio ou de escolher quem a expresse por
ele; 2) o voto de todos os cidados deve ter igual peso; 3) todos
aqueles que gozam dos direitos polticos devem ser livres para poder
votar segundo sua prpria opinio formada, ao mximo possvel,
livremente, isto , em uma livre disputa entre grupos polticos
organizados em concorrncia entre si; 4) devem ser livres tambm
no sentido em que devem ser colocados em condies de escolher
entre diferentes solues, isto , entre partidos que tenham
programas distintos e alternativos; 5) seja para as eleies, seja para
as decises coletivas, deve valer a regra da maioria numrica, no
sentido de que ser considerado eleito o candidato ou ser
considerada vlida a deciso que obtiver o maior nmero de votos; 6)
nenhuma deciso tomada por maioria deve limitar os direitos da
minoria, particularmente o direito de se tornar por sua vez maioria em
igualdade de condies (BOBBIO, 2000, p. 426-7)
Assim, esclarece que essas regras estabelecem no o que se deve decidir
(contedos), mas apenas quem (competncias) e como se deve decidir
(procedimentos) (BOBBIO, 2000, p. 426).
Para finalizar, admite ainda que a regra da maioria no necessariamente
define o governo democrtico, pois pode haver regimes autocrticos que
eventualmente lancem mo da mesma, ao passo que nem todas as decises
tomadas numa democracia exijam o cumprimento da condio majoritria. Por via
de conseqncia, o que importante para ele num regime democrtico a
universalidade do sufrgio, ou seja, o princpio da maioria aplicado a votaes
conduzidas com o sufrgio universal. (BOBBIO, 2000, p. 429 e 435)

3. O DILOGO COM O EUROCOMUNISMO

3.1. Aspectos histricos do debate

de integrantes do grupo. preciso um juzo comparativo com base nas circunstncias histricas para
saber o nmero necessrio daqueles que tm direito ao voto, a fim de considerar um regime
democrtico ou no. A segunda condio relaciona-se s modalidades de deciso. Neste caso a
regra fundamental a da maioria. Finalmente, pela terceira condio as alternativas postas aos
chamados a decidir devero ser reais e os mesmos devem ser colocados em posio de escolher
entre uma ou outra. Como corolrio, tm-se que o Estado liberal um pressuposto histrico e jurdico
do Estado Democrtico, j que devero ser garantidos aos chamados a decidir os direitos de
liberdade (de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, etc.) (BOBBIO, 1986b, p. 19-
20)
 Um dos intensos debates que Norberto Bobbio travou, em sua vasta vida
terica, foi com a esquerda europia, em razo de diversos acontecimentos e
guinadas histricas verificados na dcada dos setenta do sculo passado. Este
debate insere-se no cenrio poltico de consolidao do eurocomunismo 2 e no caso
deste autor, envolveu temas como liberalismo, socialismo, democracia formal e
substancial, democracia direta e representativa, formao de lideranas, sistema
majoritrio e proporcional, proibio do mandato vinculado, etc.
Ocorre que naquele momento histrico, especialmente na Itlia, poucos eram
os defensores de uma democracia ou ditadura proletria, na esquerda 3. Este setor

2
Movimento de mudana estratgica e terica iniciado na dcada de 1970 por vrios partidos
comunistas dos pases capitalistas democrticos os partidos de massa da Itlia, da Espanha e da
Frana, bem como numerosos partidos menores em reao ao XX Congresso do Partido
Comunista Sovitico (PCUS), de 1956 e os acontecimentos que o cercaram (a revolta hngara e
outras revoltas em sociedades socialistas, a ciso sino-sovitica, o crescimento da dtente na poltica
internacional) bem como em resposta s dramticas transformaes da estrutura social do
capitalismo adiantado que se seguiram ao prolongado surto de prosperidade do ps-guerra. Na
dcada de 1970, os principais partidos comunistas europeus se deram conta de que o seu xito
poltico dependeria, a parte de ento, de sua capacidade de atrair novos eleitores alm da classe
operria em particular, das novas camadas mdias- e de estabelecer alianas funcionais com
outras foras polticas. Cf. ROSS, George. Verbete eurocomunismo. In: BOTTOMORE, 1988. p.
143
3
A concepo de democracia de Karl Marx envolvia, por um lado, uma crtica ao princpio da
representao, nos moldes enunciados por Rousseau, e a defesa da democracia direta, bem como a
noo de que a verdadeira democracia levaria ao desaparecimento do Estado e ao fim da separao
entre Estado e sociedade civil. Nos textos sobre a Comuna de Paris (A Guerra civil na Frana), Marx
elogia o fato de que os representantes do povo estavam condicionados vontade dos eleitores
podendo ser removidos dos cargos a qualquer momento. (Cf. MARX, K. ENGELS, F. ,1983, Tomo II,
pp. 204-504-5 e LUKES, Steven. Verbete Democracia. In: BOTTOMORE, 1988, p. 97) Todavia, a
viso de Marx da democracia burguesa era bem mais complexa e contraditria. De acordo com
Steven Lukes, na segunda parte de As lutas de classes na Frana de 1848, as consideraes de
Marx de que ao mesmo tempo, que a repblica democrtica burguesa consolida o poder social desta
classe, tambm retira as garantias polticas desse mesmo poder eis que lhe impe condies
democrticas que, a todo momento contribuem para a vitria das classes que lhe so hostis e pem
em risco as prprias bases da sociedade burguesa. (op. cit. , p. 97) Por ocasio da edio desta
obra de Marx (1895), comea a consolidar-se uma certa corrente do marxismo dentre as quais a
liderada por Kautsky (1854-1938) na poca e as dos denominados eurocomunistas em finais do
sculo passado - que iria basear-se nestas afirmaes de Marx, para defender a vitria final do
socialismo atravs das urnas e da atuao parlamentar.De acordo com Pietro Costa, a posio da
social-democracia no concernente cidadania foi complexa e paradoxal. Pensadores como Kautsky e
Bebel, fiis ao pensamento de Marx, viam nos direitos o epifenmeno de un conflicto econmico-
social que, debido a sus contradicciones objetivas, no tena ms salida que la ruptura revolucionaria y
el consiguiente salto hacia la futura sociedad sin clases. (Cf. COSTA, 2006, p. 123) O autor
acrescenta que embora expulsos pela porta da teoria, os direitos entraram novamente em cena
atravs da janela da poltica cotidiana. Foi assim que todos os partidos socialistas da Europa, no final
do sculo XIX, acabaram apelando aos direitos. En resumen, para la oposicin socialista los
derechos comenzaban a desempear una funcin importante como instrumento de contestacin
contra el orden existente. El sufragio universal y la plena realizacin de la democracia poltica
aparecan de pronto como objetivos relevantes de la lucha. [] la aspiracin de los sujetos a forzar al
Estado para que aceptara el sostenimiento de sus necesidades fundamentales. (COSTA, op. cit. , p.
124) Discordando de Kautsky, Lenin (1870-1924) afirmou que natural que um liberal fale em
democracia de um modo geral; um marxista, porm, nunca esquecer de perguntar: para que
classe? (apud LUKES, op. cit., p. 97) Era preciso esmagar a democracia burguesa e substitu-la
ainda defendia uma espcie de democracia conciliar, to adequada
estruturalmente a um socialismo avanado quanto era a democracia representativa
para o capitalismo avanado. Foram estas teses o alvo real das intervenes
tericas de Bobbio entre 1975 e 1978. O principal foco do seu ataque era o que ele
chamava de fetiche da democracia direta.
3.2 Sobre a Liberdade e a Igualdade

Uma categoria se revela fundamental na tarefa, empreendida por Bobbio, de

encontrar um vnculo entre liberalismo e socialismo: a democracia 4. Ele parte do
pressuposto de que frente ao problema das relaes entre democracia e socialismo,
a teoria socialista nunca repudiou a primeira, apresentado-se, ao contrrio,

[...] como uma forma mais perfeita de democracia ou como o

acabamento histrico do ideal democrtico sob a forma de uma
democracia no mais formal, porm, substancial, no mais somente
poltica mas tambm econmica, no somente dos proprietrios mas
de todos os produtores, no representativa e delegada mas no
delegada e, portanto, direta, no parlamentar mas dos conselhos
operrios, e assim por diante (BOBBIO, 1983, p. 29)

pela ditadura do proletariado organizado em sovietes: As implicaes dessa concepo, que tem
sido, neste sculo, a concepo dominante entre todos os leninistas e trotskistas, so claras: uma
poltica insurrecional de transio, insensibilidade diante das diferenas entre as formas burguesas de
Estado e uma tendncia a considerar a suspenso das liberdades democrticas burguesas nas
sociedades socialistas como no incompatveis com o projeto socialista. (id, p. 97) O pensamento de
Antonio Gramsci (1891- 1937) iria consolidar uma corrente alternativa, enfrentando a questo de
como conquistar o consenso democrtico para o socialismo. Este pensador percebeu que as foras
populares nas democracias burguesas, atravs da organizao poltica e do desenvolvimento de uma
cultura contra-hegemnica, poderiam atuar estimulando as possibilidades de transformao
socialista.
4
Para Bobbio, a nica maneira de se compreender a democracia enquanto contraposta a outras
formas autoritrias de governo, aquela que a considera como um conjunto de regras (primrias ou
fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais
procedimentos. (Cf. BOBBIO, 1986, p. 18-9) Para que a deciso seja considerada deciso coletiva
preciso que seja tomada com base em regras que estabelecem quais os indivduos autorizados a
tomar as decises que iro vincular todos os membros do grupo e quais os procedimentos. Bobbio
acrescenta trs condies para a existncia da democracia. A primeira diz respeito aos sujeitos que
iro tomar as decises coletivas: um regime democrtico caracteriza-se por atribuir este poder (que
estando autorizado pela lei fundamental torna-se um direito) a um nmero muito elevado de
integrantes do grupo. preciso um juzo comparativo com base nas circunstncias histricas para
saber o nmero necessrio daqueles que tm direito ao voto, a fim de considerar um regime
democrtico ou no. A segunda condio relaciona-se s modalidades de deciso. Neste caso a
regra fundamental a da maioria. Finalmente, pela terceira condio, as alternativas postas aos
chamados a decidir devero ser reais e os mesmos devem ser colocados em posio de escolher
entre uma ou outra. Como corolrio, tem-se que o Estado liberal um pressuposto histrico e jurdico
do Estado Democrtico, j que devero ser garantidos aos chamados a decidir os direitos de
liberdade (de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, etc.) (BOBBIO, 1986, p. 19-20)
 Assim, este significado dado democracia pela teoria socialista nada mais
do que uma das duas definies histricas do termo. 5
Neste ponto importante acrescentar a contribuio de Hans Kelsen, dada a
influncia deste ltimo no conceito de democracia representativa que Norberto
Bobbio iria adotar. Com efeito, Hans Kelsen, compreendendo que a idia de
democracia determinada em primeiro lugar pelo valor liberdade e no pela
igualdade, ope-se terminantemente oposio entre elas, j que na formao da
ideologia democrtica a participao da idia de igualdade tem um sentido
negativo, formal e secundrio. A idia a de que dever haver igualdade na
formao da vontade do Estado. J a igualdade formal na liberdade - a igualdade
nos direitos polticos - nada tem a ver com a idia de democracia. Historicamente, a
luta pela democracia a luta pela participao do povo nas funes legislativa e
executiva, isto , a liberdade poltica. (KELSEN, 1987 p. 113)
A situao fica clara quando se observa que a igualdade material, no a
poltica formal, realiza-se tambm ou talvez, melhor - em um regime ditatorial,
autocrtico, diz Kelsen. Isto sem considerar-se o fato de que esta igualdade
significa, em ltima instncia, justia em suas inmeras acepes. Em resumo, o
termo democracia significa um certo mtodo de criao da ordem social, e no o
contedo dessa ordem. Confundir as duas situaes incidir em uma manipulao
terminolgica: todo o poder de legitimao e o valor afetivo da palavra,
estabelecidos pela ideologia de liberdade, so desviados em favor de um sistema de
ditadura poltica. Com esta noo de democracia social, oposta noo formal de
democracia, nega-se simplesmente a diferena entre democracia e ditadura e
considera-se a ditadura, que afirma realizar a justia social, como verdadeira
democracia. (KELSEN, 1987, p. 113)
E Kelsen assevera, se a igualdade continua sendo apenas poltica porque o
proletariado - a quem interessa a igualdade econmica e a socializao da produo
- ainda no se transformou na esmagadora maioria do povo. (1987, p. 114)

5
inegvel que historicamente democracia teve dois significados prevalecentes, ao menos na
origem, conforme se ponha em maior evidncia o conjunto das regras cuja observncia necessria
para que o poder poltico seja efetivamente distribudo entre a maior parte dos cidados, as assim
chamadas regras do jogo, ou o ideal em que um governo democrtico deveria se inspirar, que o da
igualdade. A base dessa distino costuma-se distinguir a democracia formal da substancial, ou
atravs de uma, outra conhecida formulao, a democracia como governo do povo da democracia
como governo para o povo. (BOBBIO, 1988, p. 37-8)
 Ainda seguindo Kelsen, e respondendo a crticas que acusam sua concepo
de democracia de ser uma concepo tecnolgica, Norberto Bobbio acrescenta que
a democracia substancial tem a ver com o problema de superar o capitalismo.
Como considera que ela estabelece um marco terico-poltico especfico, Bobbio a
trata sob outro prisma, numa concepo no tecnolgica: em uma sociedade
capitalista os eleitores so formalmente iguais mas desiguais substancialmente.
Exatamente para eliminar estas desigualdades que se coloca o problema de
superar o capitalismo, isto , se coloca o problema da democracia substancial.
(1983, p. 101)
No que concerne ao vnculo entre democracia e socialismo, desde o incio
estabeleceu-se uma relao de complementaridade. O movimento operrio, surgido
na segunda metade do sculo XIX e inspirado em doutrinas socialistas, aumentou o
contraste entre os ideais liberais e os democrticos. O problema central estava na
liberdade econmica, isto , na defesa ilimitada da propriedade privada.
Reforando a complementaridade entre socialismo e democracia, surgiram
duas teses: a de que a democratizao favoreceria o socialismo e a de que somente
em uma sociedade socialista, com conseqente aumento de participao poltica, a
democracia seria possvel.

Com base nessas duas teses, a indissolubilidade de democracia e

socialismo passou a ser demonstrada, por parte das correntes
principais do socialismo, como uma condio necessria do advento
da sociedade socialista e, por parte das correntes democrticas,
como uma condio do desenvolvimento da prpria democracia.
(BOBBIO, 1988, p. 81)
Como a relao entre democracia e socialismo apresentava-se circular, faltava
determinar o ponto de partida. Iniciar pela ampliao de democracia seria aceitar um
desenvolvimento gradual e incerto. Por outro lado, seria correto renunciar,
provisoriamente, ao mtodo democrtico e atravs de um salto qualitativo
transformar revolucionariamente a sociedade? Todavia, a dvida existente quanto
validade do mtodo para a chamada fase de transio no fez com que os partidos
socialistas deixassem de se inspirar na democracia, convictos que estavam de que
uma sociedade socialista seria de longe mais democrtica do que a liberal, nascida
e crescida com o nascimento e o crescimento do capitalismo. (BOBBIO, 1988, pp.
81-2)
Uma investigao da teoria marxista do Estado, entretanto, especialmente nos
trabalhos de Marx e Lenin sobre a Comuna de Paris, leva concluso de que ela
no de grande utilidade para traar as linhas de uma teoria alternativa do estado
socialista e muito menos para compreender a realidade dos estados socialistas de
hoje. Os estudos sobre o assunto pouco evoluram, depois da rajada da
democracia dos conselhos, em torno dos anos vinte. As razes que geraram esta
limitao da cincia e da teoria poltica marxista, retardando o aprofundamento na
anlise dos problemas relativos ao Estado, so ocasionadas basicamente por duas
posturas: um interesse maior pelos problemas que envolvem a conquista do poder
do que pelos meios atravs dos quais ele ser exercido em um momento seguinte,
e tambm a idia de que o Estado est destinado a definhar at sua completa
extino. (BOBBIO, 1983, p. 22)
A principal conseqncia do deslocamento da discusso do Estado para o
momento posterior conquista do poder foi, de acordo com o autor, transformar o
partido em Estado. Aps a Revoluo russa, o Estado socialista tornou-se um
Estado-partido em que o partido transformou-se no suporte do poder estatal, o
rgo que tem no somente as funes tradicionais de reunir as reivindicaes e
inseri-las no sistema, mas, tambm, de [...] tomar as decises vlidas para toda a
comunidade. (BOBBIO, 1983, p. 30)
quando Bobbio defende a importncia, para um terico da democracia
socialista, da anlise dos perigos que ameaam as democracias nos sistemas
capitalistas. Mesmo que se abandonem as propostas e tentativas de uma
democracia socialista (salientando a democracia dos conselhos ou o autogoverno
dos produtores), ponto pacfico, entre os escritores democrticos, que estes
problemas tambm estaro presentes nas democracias dos sistemas socialistas.
Divergem apenas porque dos primeiros temos conscincia e dos outros, em razo
das excessivas simplificaes de seus tericos, ainda no. (BOBBIO, 1983, p. 34-5)
3.3 Democracia representativa, Democracia direta e a contribuio de Kelsen

Durante a Revoluo dos Cravos (Portugal - 1974-1976), Norberto Bobbio,

ao estabelecer um intenso dilogo com a esquerda europia, reafirma a idia de que
a escala de complexidade dos Estados modernos impossibilita a tomada das
decises nacionais atravs da democracia direta, no mnimo por razes tcnicas,
fazendo tambm consideraes sobre a democracia representativa. Ele mesmo
explicita seu objetivo:
 Quis desacreditar a lenda segundo a qual existem duas formas de
democracia incompatveis e que destas duas formas de democracia,
uma, a representativa, caracterstica da democracia burguesa, e a
outra, a direta, caracterstica da democracia proletria, e,
conseqentemente, para quem antecipa a imagem de uma
sociedade ao mesmo tempo socialista e democrtica, a primeira
seria m, e s a segunda boa. (BOBBIO, 1983, p. 101-2)
A impossibilidade tcnica da democracia direta no leva o autor a concluir que
o Estado representativo a suprema conquista da democracia. Entre democracia
direta e democracia representativa no h uma relao de oposio, mas de
continuidade: se passa de uma para a outra gradativamente. A participao
baseada na delegao e o instituto da revogao do mandato so exemplos de
formas de democracia que no so nem representativas e nem de democracia
direta. Neste continuum no existe nenhuma forma que seja boa no sentido
absoluto e nenhuma que seja m no sentido absoluto, mas cada uma boa ou m
segundo os lugares, tempos, matrias, sujeitos etc. (BOBBIO, 1983, p. 102)
Tanto a democracia direta como a indireta descendem do princpio da
soberania popular, distinguindo-se apenas as formas e as modalidades com que so
exercidas. Constituies como a italiana demonstram que o exerccio de uma no
exclui a outra: ela prev o referendum popular, embora apenas com eficcia ab-
rogativa. (BOBBIO, 1988, p. 33-4)6
Para Bobbio, a democracia direta compreende, basicamente, a democracia
plebiscitria e a instituio do referendum. A primeira deve ser desconsiderada, visto
que por ela puderam ser considerados democrticos regimes como o fascista e o
nazista. J o referendum, quando todos os cidados com direitos polticos so
chamados a dar seu parecer sobre temas de interesse nacional ou mesmo local, a
instituio que caracteriza a democracia direta por excelncia:

Creio que, hoje, ningum pensa em contestar a importncia e a

utilidade de um tal modo de obter decises coletivas, e nem mesmo
sua legitimidade democrtica, ainda que algumas restries possam
ser feitas concepo atomizante do corpo eleitoral, no qual o
instituto do referendum se baseia, e a dificuldade de reunio atravs
da discusso pblica (BOBBIO, 1983, p. 55)
Perry Anderson afirma, no entanto, que essa contextualizao de Bobbio s
abranda em aparncia a rigidez da comparao inicial entre democracia
representativa e democracia direta: na prtica, ele critica ou rejeita toda forma
institucional de democracia direta que arrola. Os plebiscitos principal elemento

6
Da mesma forma, a Constituio Brasileira prev formas de democracia direta em seu art. 14,
incisos I a III.
dessa democracia na Constituio italiana do ps-guerra, o que a diferencia de
outras Constituies europias, mais conservadoras so aceitveis quando tratar-
se de consultas no freqentes a uma opinio pblica dividida em dois lados mais
ou menos equivalentes quanto a um problema simples e de grandes propores.
Todavia, para o grosso do trabalho legislativo que excede de longe a capacidade do
cidado comum em manter-se interessado pelos negcios pblicos, so totalmente
inadequados. Acrescenta que neles, o eleitorado atomiza-se, sendo privado de seus
mediadores normais que so os partidos polticos. (ANDERSON, 1989, p. 30)
Bobbio recorda que o sistema representativo, em estado puro, nunca existiu.
Teve sempre que confrontar-se com o Estado administrativo, que obedece a uma
lgica de poder completamente diferente, descendente e no ascendente, secreta e
no pblica, hierarquizada e no autnoma, tendente ao imobilismo e no dinmica,
conservadora e no inovadora. O Estado administrativo, alis, nunca submeteu-se
inteiramente ao Estado representativo; as relaes entre poltica e administrao
sempre foram difceis. Hoje, usa-se uma frmula de efeito e fala-se em corpos
separados. Mas a verdade que os corpos separados nunca estiveram unidos.
(BOBBIO, 1983, p. 72)
preciso ento, distinguir o sistema parlamentar da democracia formal, que
engloba tanto a democracia direta como a representativa. O sistema parlamentar
apenas uma das formas que permite, historicamente, colocar em prtica o conjunto
de processos de tomada de decises coletivas atravs dos representantes eleitos.
As formas histricas possveis deste sistema compreenderiam tanto o tipo
parlamentar quanto o presidencial. Existe uma confuso entre os crticos da
democracia representativa, que tm em mente sistemas parlamentares como o
italiano do ano de 1976, que no conseguiu nem mesmo levar a termo suas
legislaturas (como a mulher doente que obrigada a interromper a gravidez antes
do parto). No entanto, o sistema parlamentar ocupa apenas uma pequena parte
dentro do tema da democracia moderna. (BOBBIO, 1983, p. 103)
por esta razo que, hoje, quando se fala em extenso da democracia, muito
mais do que pregar uma extenso do sufrgio, quer-se falar da extenso da
participao, no que diz respeito s decises coletivas, a outros setores que no os
estritamente polticos. Como o desenvolvimento da democracia coincide
historicamente com as vrias etapas de alargamento dos direitos polticos, atingida a
etapa do sufrgio universal para Bobbio, alm do atingimento da capacidade
poltica aos 18 anos difcil que existam outras se ainda possvel falar de
expanso do processo de democratizao, ela deveria referir-se no passagem da
democracia representativa para a democracia direta, mas da poltica para a social:
importa menos Quem vota?, e mais Onde se vota?

Em outros termos, quando se quer saber se houve um

desenvolvimento da democracia num dado pas o certo procurar
perceber se aumentou no o nmero dos que tm o direito de
participar nas decises que lhes dizem respeito, mas os espaos nos
quais podem exercer este direito. (BOBBIO, 1986, p. 27-8)
Isto porque prevalecem na sociedade, organizaes de comportamento
autocrtico (famlia, religio, escola, exrcito, fbrica, etc). H que se considerar
tambm que, mesmo em uma sociedade democrtica o poder autocrtico muito
mais difuso que o poder democrtico. Com isto no pretendo afirmar que o mtodo
democrtico aplicvel em toda parte, em qualquer lugar onde se encontrem
indivduos reunidos e organizados. (BOBBIO, 1983, p. 103)
Em espaos no polticos (no sentido tradicional da palavra), deu-se a
proclamao de certos direitos de liberdade no mbito do especfico sistema de
poder, muito semelhante ao que ocorreu nas declaraes dos direitos do cidado
em relao ao sistema do poder poltico, como por exemplo, no

Estatuto dos trabalhadores, promulgado na Itlia em 1970, e [nas]

iniciativas hoje em curso para a proclamao de uma carta dos
direitos do doente. Inclusive no que diz respeito s prerrogativas do
cidado diante do estado, a concesso de direitos de liberdade
precedeu a concesso de direitos polticos. [...] A concesso dos
direitos polticos foi uma conseqncia natural da concesso dos
direitos de liberdade, pois a nica garantia de respeito aos direitos de
liberdade est no direito de controlar o poder ao qual compete esta
garantia. (BOBBIO, 1986b, p. 28)
E o autor acrescenta: se hoje, na Itlia, o sistema poltico faz gua por todos
os lados, no porque o sistema representativo, e sim porque no o
suficientemente. Alm do centrismo perptuo, isto , a ausncia de rotatividade,
Bobbio aponta como mais um dos problemas italianos o fato de a rea de controle
do parlamento restringir-se a cada dia muito alm dos limites de fato, tendo como
consequencia que as grandes decises econmicas so tomadas por um poder no
nacional e em parte privado. (BOBBIO, 1986, p. 71-2)
O Estado representativo no a essncia da sabedoria poltica, mas um
ponto de partida, mesmo se no um ponto de chegada (mas ser que existem na
histria os pontos de chegada?). [...] De qualquer modo, um sistema melhor que
os que o precederam e que os que vieram depois. (BOBBIO, 1983, p. 71)
 A soberania do cidado em uma sociedade capitalista uma soberania
reduzida - j que, alm de ser um membro igual aos outros da comunidade poltica
um capitalista, ou operrio, burgus ou proletrio - pelo menos enquanto a
sociedade civil e a sociedade poltica estiverem separadas.

Esta constatao, para qual convergem as crticas de vrias

correntes socialistas ao estado democrtico burgus, por si mesma
justssima, no impede que a rea de soberania do cidado coincida
com a rea de poder de que dispem os rgos representativos nos
mais diferentes nveis; no impede que o cidado seja soberano, na
medida em que consegue influenciar as decises que lhe dizem
respeito, o que acontece at hoje, quando acontece, atravs da via-
mestra dos rgos representativos (sem com isso negar, como dizia
antes, o til subsdio dos institutos de democracia direta). (BOBBIO,
1983, p. 72-3)
A este respeito, atente-se para a riqueza das reflexes kelsenianas sobre a
democracia representativa. O mestre de Praga se surpreende com manuteno, a
longo prazo, da tenso entre a ideologia democrtica da liberdade e a realidade de
um regime poltico denominado democracia, pois que leva a crer na iluso da
liberdade como funo precpua da ideologia democrtica, idia irrealizvel na
realidade social; e poder-se-ia, ainda, acreditar que a harmoniosa melodia da
liberdade, que provm da eterna aspirao do homem, pretenda abafar aquele tema
mais surdo no qual ressoam os dourados grilhes da realidade social. 7
Tem-se ento que a realidade social da democracia pressupe a existncia de
lderes, apesar de o ideal de liberdade democrtico pregar a ausncia de domnio
personalizado.
Kelsen questiona tambm a formao da vontade dominadora, ou seja, quer
elucidar como se d o surgimento dos lderes. A democracia caracteriza-se pelo fato
de a vontade dominante ser a vontade do povo e, contraditoriamente, pelo fato de
a maior parte dos membros da coletividade participarem apenas, em um certo
estgio, do processo de formao desta vontade, o da legislao, e somente na
criao do rgo legislativo, ou seja: os lderes que saem das massas tm suas
funes limitadas execuo das leis. Por outro lado,
[...] o governo - forma jurdica que a direo dos lderes assume -
pode influenciar substancialmente a legislao. J caracterstico,
no obstante, que o mesmo deva por em funcionamento um outro
rgo que apie sua atividade. Mas o mecanismo do aparelho
parlamentar, caracterizado pela oposio entre maioria e minoria,

7
Ainda para Kelsen, a funo desta ideologia parece ser a mesma representada pela iluso tica do
livre arbtrio perante o fato, j estabelecido pela psicologia, da inelutvel determinao causal de todo
desejo humano. Entre estes dois grupos de problemas no existe um paralelismo exterior, mas uma
ntima comunho. (KELSEN, 1987, p. 104-5.)
 constitui tambm um obstculo real e eficaz para um governo
apoiado na maioria. (KELSEN, 1987, p. 105).
Esta situao estabelece a diferena entre um Estado poltico - em que o
dirigente decreta pessoalmente as leis, executadas por ele mesmo -, e aquele em
que h um aparelho administrativo subordinado ao dirigente. Acrescente-se que a
formao de um rgo legislativo colegiado ao lado do governativo uma tendncia
da formao da vontade geral. Se, por um lado, nas diferenas entre estes dois
rgos e na limitao do governo delas resultante pode-se ver uma caracterstica da
democracia (uma tendncia geral de evoluo dos Estados modernos), por outro,
ela implica a particular diferenciao dos rgos estabelecida pela teoria da
separao de poderes. (KELSEN, 1987, p. 105)
Considerando a oposio entre a ideologia e a realidade, no possvel dar
uma resposta unvoca questo da separao de poderes: ela ou no um
princpio democrtico? Este dogma, pregado por Montesquieu, muito mais do que
viabilizar a democracia, faz com que o monarca conserve, mesmo que parcialmente
desautorizado pelo movimento democrtico, poderes sobre a rea da execuo. S
que, salienta Kelsen, em alguns momentos, a separao dos poderes age em um
sentido democrtico: dividido o poder, impede-se uma concentrao que poderia
favorecer o seu exerccio arbitrrio; alm disso, tende a tirar da influncia direta do
governo o estgio da formao da vontade geral, permitindo aos sditos influenci-lo
diretamente, reduzindo a funo do governo ratificao legislativa das leis.
(KELSEN, 1987, p. 106-7)
Tudo isto faz com que a criao de lderes em grande nmero passe a ser um
problema central da democracia real. Em oposio ao proposto pela ideologia da
democracia, abandona-se definitivamente a idia de uma coletividade sem lderes.
Opondo-se autocracia, a democracia real surge como coletividade de muitos
lderes, e um mtodo particular de seleo dos lderes da coletividade de
governadores aparece como elemento essencial da democracia real: a eleio.
(KELSEN, 1987, p. 108)
A anlise sociolgica desta prtica adquire uma importncia fundamental para
a compreenso da essncia da democracia real. Aqui reaparecem os problemas da
divergncia entre ideologia e realidade e da identificao fictcia dos eleitores com
os eleitos.
Na ideologia democrtica, a eleio deve ser uma delegao da
vontade do eleitor para o eleito. E deste ponto de vista ideolgico, a
 eleio e, por conseguinte, a democracia que nela se apia seriam,
como j foi [sic] impossibilidades lgicas intrnsecas; de fato, a
vontade, na realidade no pode ser delegada; celui qui dlgue,
abdique. 8
Formalmente, a democracia surge como sendo, em essncia, um mtodo de
criao de rgos, diferente de outros mtodos por duas caractersticas principais:
1) a complexidade da questo: a democracia constituda por uma multido de
rgos incompletos; 2) o rgo criado pela eleio superior aos rgos criadores,
j que, pela eleio, formado um rgo que cria a vontade dominadora que
submete os eleitores, isto , as normas que os vinculam (o que leva, em ltima
instncia, hipocrisia da delegao de vontade, j que os governados designam
seu lder, e sujeitam-se s normas designadas pela autoridade que criaram).
(KELSEN, 1987, p. 108)
Embora menos relevantes, outros traos determinaro a verdadeira face da
democracia:

[...] atravs da eleio democrtica o lder sai como tal da

coletividade social dos governados, mas promovido posio de
lder no seio dos prprios governos. Aquilo que Max Weber chama
to oportunamente de autocefalia claramente caracterstico da
democracia real e distingue-se daquela organizao poltica que era
chamada de autocracia e hoje se prefere chamar de ditadura.
(KELSEN, 1987, p. 108)
Nos sistemas de ideologia autocrtica, questes como a origem, a designao
e a criao dos lderes no podem ser formuladas mediante o conhecimento
racional. Outrossim, a direo exercida pelos lderes na ideologia democrtica
representa um valor relativo: o lder s lder por um tempo e de acordo com certos
pontos de vista. No mais, o lder igual a todos os outros e, portanto, sujeito a
crticas.

Da se deriva a publicidade dos atos do exerccio do poder, que se

ope ao princpio de segredo que se pratica na autocracia. [...] Em
conseqncia, uma das caractersticas da democracia real uma
ascenso constante da massa dos governados posio de lder.
(KELSEN, 1987, p. 109-10)
J os direitos do homem e do cidado apresentavam-se originalmente como
uma proteo do indivduo contra o poder executivo, sendo tambm a proteo da
minoria pela maioria, uma funo essencial dos direitos e liberdades fundamentais.
Esta auto-limitao racional significa que o catlogo destes direitos e liberdades
transforma-se, de instrumento de proteo do indivduo contra o Estado, em

8
quem delega, abdica. (KELSEN, 1987, p. 108)
instrumento de proteo da minoria. Assim como na prtica, s o procedimento
parlamentar permite distinguir leis constitucionais das leis ordinrias, s no
procedimento parlamentar possvel que a maioria absoluta aceite submeter-se a
uma minoria qualificada. (KELSEN, 1987, p. 91)
No que concerne ao princpio da maioria, preciso ainda fazer a distino
entre ideologia e realidade. Nem sempre a maioria numrica decisiva. 9 Do ponto
de vista da realidade, a fora de integrao social que, em primeiro lugar,
caracteriza o princpio da maioria. Seu verdadeiro significado em uma democracia
real surge no procedimento parlamentar, atravs de sua tcnica dialtico-
contraditria, e objetiva um compromisso. (KELSEN, 1987, p. 93)
Tendo em vista que o princpio da maioria afirma-se como um princpio de
compromisso entre antagonismos polticos, necessrio estabelecer qual sistema
eleitoral dever fundar o parlamento: se o majoritrio ou o proporcional. 10 No
sistema eleitoral proporcional, para ser eleito no preciso alcanar a maioria dos
votos e sim um mnimo, cujo clculo a caracterstica da tcnica proporcional. A

9
Renato Janine Ribeiro lembra que a regra da maioria, assim como a conhecemos hoje, origina-se
dos colegiados clericais da Idade Mdia. Nestes ltimos, quando os assuntos eram controversos,
deveria prevalecer a vontade da parte maior e mais sadia (sanior): avaliava-se no apenas a
quantidade, tambm a qualidade da deciso tomada. A partir desta idia, desenvolve-se mais tarde
outra, a de que a maioria representa o todo, inclusive os que foram derrotados, isto , a minoria. O
arremate desse processo est na vontade geral de Rousseau, descrita no Livro 2o. do Contrato
Social como uma simples regra da maioria, mas que depois, no Livro 4o., condicionada por
procedimentos (a inexistncia de faces e a reduo do papel enganador da oratria) que a
convertem quase que em revelao da verdade. Ora, exatamente essa relao entre maioria e
indivduo, da ordem da representao ou mesmo (no caso de Rousseau) da revelao, o que Hobbes
nega. (RIBEIRO, 2000, p. 7)
10
Alm do sufrgio universal, de acordo com Norberto Bobbio, John Stuart Mill prope um segundo
remdio para combater a tirania da maioria: a mudana do sistema eleitoral, passando de majoritrio
a totalidade do colgio eleitoral tem direito de conduzir apenas aquele candidato que recebe a
maioria dos votos para o sistema proporcional. O sistema proporcional, pregado por Mill, segue a
formulao de Thomas Hare (1806-1891) e pretende assegurar a representao adequada s
minorias, proporcional aos votos recebidos ou num colgio eleitoral nico ou em um colgio amplo o
suficiente para permitir a eleio de vrios representantes. Ao apresentar as vantagens e qualidades
positivas do novo sistema, Mill sublinha o freio que a maioria encontraria na presena de uma minoria
aguerrida capaz de impedir a maioria de abusar do prprio poder e, portanto, a democracia de
degenerar. Mill encontra, assim, ocasio para fazer um dos mais altos elogios ao antagonismo que o
pensamento liberal jamais registrou, numa passagem em que se pode condensar a essncia da tica
liberal: Nenhuma comunidade jamais conseguiu progredir seno aquelas em que se desenvolveu um
conflito entre o poder mais forte e alguns poderes rivais; entre as autoridades espirituais e as
temporais; entre as classes militares ou territoriais e as trabalhadoras; entre o rei e o povo; entre os
ortodoxos e os reformadores religiosos. (BOBBIO, 1988, p. 70-1)
Apesar de Mill aceitar plenamente o princpio democrtico e considerar a democracia representativa
como a melhor forma de governo, quase para atenuar o efeito inovador do sufrgio ampliado, ele
prope o instituto do voto plural. Este voto, reconhece o direito de todos votarem, mas estabelece que
nem todos devam ter direito a um nico voto: segundo Mill, o voto plural caberia no aos mais ricos,
mas aos mais instrudos, com a reserva de poder ser atribudo aos que o solicitem e passem por um
exame. (BOBBIO, 1988, p. 71)
soma dos votos pertencentes a um partido no se ope, mas se justape soma
dos outros (so paralelos, isto , somados em conjunto para concorrer ao resultado
total). Isto quer dizer que no se vencido, pois h maioria.
A proporcionalidade melhor realizada quanto maior for o nmero de
mandatos a distribuir. Os casos limite correspondem, por um lado, situao em
que existe somente um mandato a distribuir, e, por outro, quela em que o menor
partido tiver direito representao proporcional, o que corresponderia a um
aniquilamento do sistema parlamentar. Resumindo, [...] enquanto a idia da
proporcionalidade insere-se na ideologia democrtica, sua efetiva ao insere-se na
realidade da democracia: o parlamentarismo. (KELSEN, 1987, p. 95)
Caso se recorresse, nas eleies parlamentares, a um puro sistema
majoritrio, somente a maioria estaria representada. Contra o sistema parlamentar
apresenta-se a objeo de que ele favorece a formao de pequenos partidos, o que
leva ao perigo de desmembramento do sistema partidrio, em que nenhum dos
partidos ter maioria absoluta no parlamento, dificultando-se assim o processo
eleitoral. A necessidade de coalizo dos partidos sai do mbito do eleitorado,
passando para o do parlamento. Advirta-se que a integrao poltica representada
pela necessidade de coalizo um progresso social e no um mal. O resultado
produzido que afirma no ser o interesse de um s grupo a vontade do Estado
constitui-se na essncia do Estado de partidos democrticos. preciso ento
garantir que todos os interesses de partido possam ser expressos pelo
procedimento a ser desenvolvido no seio de um parlamento.
Pode-se ter uma idia exata de um dos problemas mais difceis e perigosos
do parlamentarismo, o obstrucionismo, atravs da compreenso do verdadeiro e
particular sentido da maioria. Quando a minoria, abusando dos direitos que as
regras de procedimento lhe reconhecem, tenta obstaculizar e/ou impedir as decises
da maioria, paralisando temporariamente o mecanismo parlamentar, ocorre a
obstruo que pode ser tcnica ou fsica. Consider-la, todavia como simplesmente
incompatvel com o princpio da maioria somente seria possvel se o princpio da
maioria fosse identificado como soberania da maioria, o que realmente no convm
fazer. A obstruo um meio que poder, por um lado, servir para tornar
praticamente impossvel a formao da vontade parlamentar e, por outro, orientar
esta vontade no sentido de um compromisso entre maioria e minoria. (KELSEN,
1987, p . 103)
3.4 O debate em torno do mandato vinculado

Um princpio essencial da moderna democracia, no que respeita o

funcionamento do sistema parlamentar, reside na proibio feita aos representantes
de receber um mandato vinculado por parte dos eleitores. Os constituintes
franceses, aderindo opinio de Sieys, explicitaram-na formalmente na
Constituio de 1791:

Os representantes nomeados nos departamentos no sero

representantes de um parlamento particular, mas da nao inteira, e
11
no poder ser dado a eles nenhum mandato.
Na democracia representativa ou indireta, nascida naquela ocasio, est
implcita a ideia de que para a tarefa de avaliao dos interesses gerais, os
representantes eleitos pelos cidados estariam em melhores condies que eles,
fechados demais na contemplao de seus prprios interesses particulares. Para
tanto seria preciso que os eleitos atuassem como representantes da nao inteira e
no dos interesses individuais dos eleitores que os colocaram no parlamento
(BOBBIO, 1988, p. 34).
Deveria extinguir-se, neste momento, o princpio da representao
corporativa, em que o delegado institucionalmente chamado a defender os
interesses da corporao, disso no se podendo distanciar sob pena de perder o
direito de representao. A transformao propiciada pela dissoluo do Estado de
estamentos, traduz-se na liberao do indivduo enquanto tal e pressupe a
mesma atomizao da nao que propicia o nascimento da concepo do Estado
liberal, fundamentada na afirmao dos direitos naturais e inviolveis do indivduo.
Dentro da concepo de democracia moderna ou representativa a atomizao da
nao seguida pela sua recomposio num nvel mais elevado e ao mesmo
tempo mais restrito que o das assemblias parlamentares. (BOBBIO, 1988, p. 36)
A principal crtica do socialismo democracia parlamentar, bem como as
bases de sua concepo de democracia direta, reside na defesa do mandato
vinculado.

Mas a concepo de democracia direta mais respeitada na tradio

marxista no a rousseauniana (que para um pensamento realista
como o de Marx ou de Lenin uma quimera), mas aquela segundo a
qual mesmo impropriamente, o que caracteriza a democracia direta
o instituto do mandato imperativo, que implica a possibilidade de

11 o
art. 7 , da sec. III, do cap. I, do ttulo II. (apud BOBBIO, 1988, p. 35-6)
 revogao do mandato, em oposio ao instituto que probe o
mandato imperativo, caracterstico do sistema parlamentar clssico.
(BOBBIO, 1983, p. 70)
A contribuio de Bobbio ao debate com os socialistas est no questionamento
do princpio da revogao do mandato. Dentro de uma tradio milenar do
pensamento poltico de crtica ao despotismo preciso esclarecer quem o
detentor do poder da revogao de mandatos. Se for o prncipe ou uma restrita
oligarquia de detentores do poder poltico, o Estado de direito j deveria t-lo
extirpado para sempre. Se o detentor for um pequeno grupo de pessoas (um comit
de cidados, uma assemblia de estudantes, um conselho operrio) o perigo reside
na setorialidade dos interesses representados, setorialidade esta que aconselha a
proibio do mandato imperativo quando o corpo eleitoral restrito. No caso de um
grande grupo, preciso um mnimo de organizao por parte de seus componentes,
isto , necessrio um partido ou um movimento que sirva de intermedirio com os
mandantes. Uma grande assemblia no organizada, abandonada
espontaneidade dos prprios impulsos, como eram geralmente as promovidas pelo
movimento estudantil, nunca revogou, que eu saiba, nenhum mandato. (BOBBIO,
1983, p. 71)
assim que Bobbio relativiza12 a proposta da revogao dos mandatos dos
socialistas, aceitando a ideia de que o mandato imperativo existe de fato quando
estamos frente a um sistema de partidos organizados, isto , quando quem outorga
o mandato o partido e no o simples eleitor. A proibio do mandato imperativo
tem razo de ser quando inevitvel a ligao pessoal entre o deputado e um
pequeno grupo de eleitores com seus interesses particularssimos, isto , em que
o sistema de sufrgio restrito e o colgio uninominal. Quando surgem os grandes
partidos de massa, apesar de mudarem as relaes entre eleitor e representante,
esta proibio permanece parcialmente para coibir a tendncia que os deputados
dos partidos menos ideolgicos tm de, na expectativa de serem retribudos com a
preferncia dos votos, representarem conjuntamente os interesses do partido e do
colgio eleitoral que os elegeu. Neste momento, o partido deveria atuar
despersonalizando a relao, interpondo-se entre o eleitor e o eleito, na medida em
12
Para Perry Anderson, os mandatos revogveis essenciais na viso de Marx e Engels para se
chegar a uma democracia mais direta no so de forma alguma aceitos por Bobbio. Inclusive:
Assim, o fato de ele admitir a integrao de elementos da democracia direta s instituies
representativas na qualidade de complementos , em grande parte, nominal. O nico exemplo
concreto que menciona com aprovao uma reunio de alguma categoria profissional. (Cf.
ANDERSON, 1989, p. 31)
que coleta os pedidos no setoriais e os repassa para o eleito. Assim, a disciplina
partidria passa a ser o substituto funcional do mandato imperativo, na medida em
que sendo o partido o principal responsvel pela eleio de um determinado
candidato o submete atravs da sua disciplina e do seu programa (BOBBIO, 1983,
p. 70).

4. Concluso

A desconfiana nutrida pela teoria marxista do Estado em relao

democracia decorre da maneira como esta opera na sociedade capitalista avanada.
O mtodo democrtico, apesar do sufrgio universal, da formao de partidos de
massa e de um grau elevado de mobilizao poltica, tem-se mostrado incapaz de
permitir a transformao do sistema, isto , a passagem do sistema capitalista ao
socialista, e de manter as promessas feitas.
As promessas do mtodo democrtico abrangem trs ordens: 1) a
participao, que envolve a participao coletiva e generalizada, mesmo que
indireta, para as decises que envolvam toda a comunidade; 2) o controle da base e,
3) a liberdade de dissenso. (BOBBIO, 1983, p. 33)
Assim,
1) Mesmo nos Estados em que as instituies democrticas so formalmente
mais aperfeioadas, encontram espao os fenmenos contrastantes da apatia
poltica ou falta de participao, e da participao deformada ou manipulada pelos
organismos de massa que detm o monoplio do poder ideolgico. Bobbio observa
que mesmo que se aceitem as objees democracia parlamentar apresentadas
pelos defensores de uma democracia socialista (no sentido de limitar a participao
do voto s eleies de representantes no investidos de mandato imperativo),
permanece o problema da participao genuna, que depende em larga escala dos
processos adotados para permitir (ou falsificar) a sua expresso. Em suma, o
problema da participao reside muito mais nas formas de participar do que em
quantas e quais so as participaes. (BOBBIO, 1983, p. 33-4)
2) O controle da base parte do princpio de que todo poder no controlado
tende ao abuso e envolve o controle da populao. A democracia precisa, ento,
defrontar-se com a constatao de que na medida em que o centro de poder se
desloca, organismos passveis de serem controlados pelos cidados passam a ser
centros de poder cada vez mais fictcios.

Alm disso, os vrios centros de poder de um estado moderno como a

grande empresa ou os maiores instrumentos do poder real (como o exrcito e
a burocracia) no so submetidos a nenhum controle democrtico (pode-
se falar de um verdadeiro e prprio sistema de subpoder, no no sentido de
que so poderes menores, mas no sentido de que no so vistos, so
ocultos). (BOBBIO, 1983, p. 33)
Mesmo uma democracia socialista que consiga alargar o controle dos centros
de poder poltico e administrativo para atingir os centros de poder econmico
segunda exigncia de uma democracia mais avanada que aquela denominada
burguesa - permanece o problema do controle do poder ideolgico ou terceiro
poder. A histria ensina que este poder no passou a existir com as comunicaes
de massa, sendo, em todos os tempos, imenso o seu monoplio por grupos de
proprietrios e transmissores da doutrina que se pretendem competentes para
declarar quais so as idias justas e as equivocadas. O problema do controle, em
outras palavras, no tanto o problema das matrias sobre as quais o poder
exercido, mas o fato de que seja realmente incontrolado, isto , no esteja ele
mesmo sobre controle. (BOBBIO, 1983, p. 35)
3) A liberdade de dissenso, finalmente, no oferece uma possibilidade de
alternativa radical: fica, ao contrrio, limitada ao sistema econmico dominante, pois
o mtodo democrtico no permite a transformao do sistema.

Se a experincia histrica nos mostrou, at agora, que um sistema

socialista surgido de modo no democrtico (isto , por via
revolucionria ou por conquista), no consegue transformar-se em
sistema poltico-democrtico, tambm nos mostrou que um sistema
capitalista no se transforma em socialista democraticamente, isto ,
atravs do uso de todos os expedientes de participao, de controle
e de liberdade de dissenso, que as regras do jogo democraticamente
permitem. (BOBBIO, 1983, p. 33)
Resumindo: o mtodo democrtico no torna possvel o socialismo e o
socialismo atingido por via no democrtica no consegue encontrar a estrada para
a passagem de um regime de ditadura a um regime de democracia. 13
Esta ltima afirmao de Bobbio fundamental na crtica que Perry Anderson
lhe tece. Importa salientar que os interesses destes dois autores convergem: a
busca de uma sntese entre democracia e socialismo. S que para Anderson,

13
Os acontecimentos no leste europeu posteriores queda do Muro de Berlim, no entanto - mais
especificamente na Repblica Tcheca e Polnia - desmentiriam Bobbio. Ele mesmo, em um outro
texto, refere-se s duras rplicas da histria. (1983, p. 33-4)
contrariamente a Bobbio, a compreenso histrica deste empreendimento
condio fundamental para que tal sntese se produza. com esta idia que ele
abordar a obra de Bobbio, afirmando que este ltimo exclui taxativamente qualquer
possibilidade de transformao do socialismo em uma ordem poltica democrtica. A
resposta de Bobbio a este problema no incisiva, todavia a concluso para a qual
se inclina no deixa lugar a dvidas. Ao considerar as duas nicas estratgias
coerentes para o socialismo que tem disposio reformas estruturais feitas de
cima para baixo e ampliao da participao democrtica de baixo para cima
exprime um ceticismo letal em relao as duas. Ainda quanto primeira dessas
estratgias, Bobbio pergunta-se at que ponto o sistema est preparado para aceitar
tais reformas, isto , afirma que os principais mecanismos de acumulao e
reproduo capitalistas podem resistir a mudanas constitucionais e impor uma
opo que rompa com a noo da reforma estrutural. (ANDERSON, 1989, p. 41 e
35)

Em muitos momentos Bobbio se deteve na anlise da democratizao

progressiva da sociedade civil. Anderson esperava que ele fosse mais incisivo
quanto ao potencial desta estratgia.

O espao para a reforma radical est vedado justamente pelas

caractersticas da ordem econmica que a exige. Essas dvidas,
convergentes em sua lgica, efetivamente tendem a frustrar as
perspectivas de caminho democrtico-parlamentar para o socialismo
com o qual Bobbio est formalmente comprometido (1989, p. 41).
Mas no so estas as nicas dvidas de Bobbio quanto ao destino da
democracia em uma ordem econmica socialista. Anderson afirma que existem
outras um pouco menos radicais. Bobbio apenas usa o capitalismo enquanto
sistema de produo distinto de um conjunto de injustias na distribuio -
como pano de fundo, jamais analisando-o. Assim, a mudana na propriedade dos
meios de produo no possui um valor positivo, e sim determina o surgimento de
um Estado todo-poderoso, reacendendo o velho temor liberal. Neste sentido Bobbio
acabar por afirmar que a democracia, sob o socialismo, encontra no apenas os
mesmos obstculos que encontra sob o capitalismo, mas outros ainda maiores.

A reconceitualizao do socialismo como sendo essencialmente uma

democracia econmica atende a um propsito duplo. Ao mesmo
tempo, serve para apropriar a legitimao central da ordem poltica
existente para a causa da mudana social, e para evitar o principal
obstculo ideolgico implementao de tal mudana:
especificamente, a instituio da propriedade privada. Sua lgica a
 de um embuste a palavra que no quis pronunciar expropriao
(1989,p. 36-8).
A razo desta reconceitualizao do socialismo ter tido pequenos frutos na
prtica, est em que as mais importantes instituies sociais no aceitam, com
facilidade, serem descartadas.
O socialismo liberal de Bobbio uma construo instvel, diz Anderson:
liberalismo e socialismo, depois de atrarem-se, aparentemente, acabam por
separar-se, tendendo aquele ao conservadorismo. (1989,p. 41)
De qualquer sorte, os questionamentos bobbianos s reflexes dos tericos
do eurocomunismo representaram, poca, ocasio de enriquecimento e
sofisticao nas discusses sobre essa rica vertente da esquerda europia, num
momento em que outras faces se entregavam aventura irresponsvel da luta
armada.
Com efeito, se de um lado pode ser atribuda a Bobbio uma conceituao
demasiadamente formal da democracia, por outro, seu pensamento veio a reforar a
necessidade de pensar-se tal forma de governo como uma aquisio civilizatria
tornada valor universal.
Em suma, as postulaes bobbianas sobre socialismo, democracia e
liberalismo e os valores subjacentes aos mesmos permanecem em grande parte
atuais porque a sua realizao encontra-se ainda incompleta e sua implementao
ainda desafia os tericos e prticos da poltica. Cabe ento s novas geraes de
pensadores assumir o repto de enfrentar essas questes irresolvidas. Se essa ser
uma tarefa intil ou v, a resposta s poder ser oferecida pela Histria.

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