PROTEO DA INFRAESTRUTURA CRTICA GUA

Joaquim Guedes Corra Gondim Filho1

RESUMO

Consideram-se Infraestruturas Crticas (IEC) as instalaes, servios, bens e sistemas

que, cuja interrupo ou destruio, total ou parcial, provocar srio impacto social,
ambiental, econmico, poltico e internacional ou segurana do Estado e da
sociedade, necessitando de medidas especiais de proteo.

Neste artigo, pretende-se abordar a forma como tema tem sido tratado no Brasil, em
termos de configurao institucional e arcabouo legal, bem como o trabalho j
iniciado, com foco no Setor gua, e seus principais objetivos. Tambm aborda os
principais aspectos da Poltica Nacional de Segurana de Infraestruturas Crticas e os
produtos finais de todo esforo que vem sendo empreendido pelo Governo Federal, que
so os Planos Setoriais de Segurana de Infraestruturas Crticas (que devero ser
atualizados periodicamente).

Palavras-chave: Infraestruturas Crticas, guas e Segurana Nacional.

1. INTRODUO

Alguns conceitos importantes devem ser considerados:

Infraestruturas Crticas (IEC): as instalaes, servios, bens e sistemas que, cuja

interrupo ou destruio, total ou parcial, provocar srio impacto social, ambiental,
econmico, poltico e internacional ou segurana do Estado e da sociedade,
necessitando de medidas especiais de proteo.

Interdependncia: relao de dependncia ou interferncia de uma infraestrutura

crtica em outra, ou de uma rea prioritria de infraestrutura crtica em outra; e

Resilincia: capacidade de resistir a fatores adversos e de recuperar-se rapidamente.

1 Joaquim Guedes Corra Gondim Filho, Formado em Engenharia Civil, pela UFPE (1979), Mestre em
Recursos Hdricos pela UFC (1984) e Mestre em Economia Rural pela UFC (1991). Superintendente da
Agncia Nacional de guas ANA, atuando na rea de gerenciamento de eventos hidrolgicos crticos e
operao de reservatrios. .
A Poltica Nacional de Segurana de Infraestruturas Crticas tem por finalidade orientar
as aes necessrias para assegurar a prestao de servios indispensveis ao Estado e
sociedade brasileira.

Os pressupostos da Poltica Nacional de Segurana de Infraestruturas Crticas so:

I - Obedincia Constituio Federal e s leis;

II - Esforo conjunto de Estado, sociedade e cidado;

III - Carter permanente;

IV - Ao prioritariamente preventiva; e

V - Abrangncia de todos os setores da vida nacional.

Os objetivos da Poltica Nacional de Segurana de Infraestruturas Crticas so:

I Identificao das infraestruturas crticas do Pas;

II Identificao de ameaas e fatores de riscos;

III Reduo dos impactos resultantes;

IV Pronto restabelecimento dos servios e sistemas;

V Desenvolvimento de mentalidade de Segurana de Infraestruturas Crticas;

VI Capacitao de recursos humanos; e

VII Conscientizao da sociedade para a Segurana de Infraestruturas Crticas.

A segurana de infraestruturas crticas, conforme prev o inciso IX do art. 1 do Decreto

n 4.801, de 6 de agosto de 2003, tema que se insere no rol das competncias da
Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CREDEN), do Conselho de
Governo.

A CREDEN, atravs de resolues (de 2007 a 2010), instituiu o Grupo Tcnico de

Segurana de Infraestruturas Crticas (GTSIC) para estudar e propor a
implementao de medidas e de aes relacionadas com a segurana das infraestruturas
crticas, iniciando pelas seguintes reas:

Energia

Telecomunicaes

Transportes

gua

Finanas
Foram criados grupos tcnicos (GTSICs), no mbito do Gabinete Institucional da
Presidncia da Repblica GSI/ PR, para discutir a proteo das infraestruturas crticas,
nas linhas temticas acima citadas. A ANA faz parte dos grupos GTSIC guas e GTSIC
Transportes, que se renem, desde meados de 2009, com uma periodicidade mensal.

O GTSIC guas foi subdividido em 2 temas: Abastecimento Urbano de guas e

Barragens. A ANA faz parte de ambos os subgrupos.

O subgrupo de Abastecimento Urbano de guas tem apoiado seu trabalho em fontes

de informaes j existentes sobre o assunto nas entidades envolvidas, como o caso do
SISGUA, do Ministrio da Sade, SNIS, do Ministrio das Cidades e, principalmente,
do conjunto de ATLAS - Abastecimento Urbano de gua, da Agncia Nacional de
guas - ANA. Estes estudos da ANA tm como objetivo promover o diagnstico das
condies atuais de oferta de gua, no que se refere quantidade e qualidade, nas
sedes municipais da sua rea de abrangncia, permitindo identificar as principais
alternativas tcnicas de produo de gua e de tratamento de esgotos que garantam o
atendimento das demandas para abastecimento humano, no horizonte de planejamento
at o ano de 2025.

O subgrupo de Barragens tem apoiado seu trabalho nas informaes obtidas dos
diversos rgos gestores ou fiscalizadores de barragens em nosso Pas: DNOCS,
CODEVASF, ONS, DNPM, ANEEL, IBAMA, constituindo, inicialmente, um cadastro
com as informaes disponveis sobre as principais barragens do Brasil para, na
sequncia, dar incio identificao daquelas consideradas crticas. interessante
destacar que este trabalho tem seu incio quase que concomitante com a aprovao da
Lei de Segurana de Barragens no Brasil (Lei n 12.334, de 20 de setembro de 2010), o
que, de certa forma, permitir a construo conjunta de um banco de dados relevantes e
um esforo coletivo sobre o assunto no Pas.

O objetivo final dos subgrupos elaborar o Plano de Segurana de Infraestruturas

Crticas de Abastecimento Urbano de gua e Barragens, separadamente, passando
pelas etapas de Identificao das Infraestruturas Crticas, Identificao de suas
Vulnerabildades e Ameaas, Anlise de Risco, Anlise das Interdependncias e,
finalmente, Elaborao do Plano.

O projeto tem como objetivo propor a elaborao de uma metodologia de identificao

das infraestruturas crticas do Pas, verificando o inter-relacionamento com os diversos
programas e projetos de governo existentes. Numa segunda fase, planejar aes de
proteo das instalaes que compem a infraestrutura crtica nacional.

Em complemento, propor um Sistema Nacional de Segurana, apoiado por um banco de

dados (a cargo do GSI), que tambm auxiliar na identificao das vulnerabilidades
(anlise de riscos) das infraestruturas, orientar projetos de curto, mdio e longo prazos
e verificar o relacionamento entre aes e programas interministeriais.
2. AES A REALIZAR (algumas delas j iniciadas pelos grupos setoriais)

Levantar as infraestruturas crticas;

Identificar as suas vulnerabilidades;

Avaliar os riscos que possam comprometer a continuidade dos servios;

Definir medidas de proteo;

Implementar GCN Gesto por Continuidade do Negcio e;

Verificar reflexos de uma Infraestrutura Crtica em outras (interdependncias).

3. CONCLUSES

O trabalho que vem sendo realizado pelo Gabinete de Segurana Institucional da

Presidncia da Repblica, que conta com a colaborao tcnica de diversos rgos da
administrao pblica federal (direta e indireta), alm de outras entidades com
conhecimentos especializados nos assuntos foco dos grupos de trabalho, pioneiro e de
extrema relevncia para o Pas no que diz respeito ao levantamento e ao mapeamento de
riscos das infraestruturas consideradas primordiais.

No que diz respeito ao Grupo Tcnico de guas, a ANA tem sido parceira incondicional
no desenvolvimento dos trabalhos referentes aos Sistemas de Abastecimento Urbano de
gua e de Barragens, por julgar ser essencial o repasse e o intercmbio de informaes
tcnicas em reas to relevantes para o Pas, o que tambm poder contribuir
sobremaneira para o trabalho desenvolvido pela Agncia.