Induccin a la Administracin

del Estado. Nivel Bsico.

Bases Generales de la
Administracin Estatal.
Principios Orientadores.
OBJETIVO DEL MDULO
Obtener un conocimiento general y sistemtico de los
principios jurdicos sobre los cuales se estructura la
organizacin y actuacin de la Administracin, mediante el
anlisis de su concepto, funciones y alcances, con el fin que
los funcionarios puedan identificarlos y aplicarlos en su
trabajo diario.

ESQUEMA
Concepto, funcin e importancia de los principios
Anlisis particular de los principios orientadores de la
Administracin del Estado
CONCEPTO DE PRINCIPIOS
Consisten en reglas o criterios uniformes a ser aplicados a la
totalidad del bloque normativo de los procedimientos
administrativos. (Jaime Jara S., Acto y Procedimiento Administrativo
en la ley N 19.880).
Es un fenmeno ideal que tiene naturaleza lgica, y est constituido
por una proposicin de la que es posible deducir algo
(Alejandro Guzmn).
Se trata de frmulas condensatorias de los valores y de
los bienes bsicos del ordenamiento en su conjunto,
justamente los que, por ello, lo organizan, lo articulan animando y
dando vida a las instituciones y confiriendo as aqul sentido de
totalidad y de sistema coherente y cerrado (carente de lagunas)
(Bermdez, Jorge y Parejo, Alfonso)
FUNCIN DE LOS PRINCIPIOS
Para Parejo los principios despliegan una triple eficacia:
a) Heurstica, resolviendo los problemas interpretativos que
-para hallar la solucin jurdica correcta- surjan en el manejo
y la aplicacin de las normas y aun de los simples actos;
b) Inventiva, dando cobertura al hallazgo de reglas y soluciones
nuevas; y
c) Organizativa, ordenando las normas y los actos
heterogneos y an discrepantes.

Aseguran adems al ordenamiento jurdico la necesaria

flexibilidad para en su dinmica, adaptarse a las circunstancias
diversas y a la evolucin social.
 IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS
Escasas leyes de aplicacin general a la Administracin del
Estado (ejemplo, ley N18.575, N19.880, N19.886).
Por lo anterior, constituyen una importante fuente del Derecho
Administrativo, al entregar lineamientos para la interpretacin,
para colmar vacos y dar un sentido de coherencia a la
regulacin.
P
CPR R
I
Leyes / normas con rango N
legal
C Recepcin y evolucin
I jurisprudencial
Reglamentos
P
Fuentes del I
Derecho Actos de aplicacin del
ordenamiento jurdico O
Administrativo S
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO

1. Principio de legalidad
2. Principio de responsabilidad
3. Principio de control
4. Principio de impugnabilidad
5. Principios de eficiencia y eficacia
6. Principio de coordinacin
7. Principio de impulsin de oficio del procedimiento
8. Principio de probidad
9. Principios de transparencia y publicidad
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Consagracin normativa
El principio de legalidad se consagra en un
conjunto de documentos a lo largo de la
historia, destacando:
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
de Amrica en 1776
la Declaracin Francesa de los Derechos del
Hombre y del ciudadano de 1789
y la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948, entre otros.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

A diferencia de los particulares, que en su

actuacin personal pueden hacer todo aquello
que el ordenamiento no les prohbe.

los rganos estatales slo pueden hacer

aquello para lo que tienen expresa
autorizacin en el ordenamiento jurdico.
 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Consagracin constitucional
Los artculos 6 y 7 de la Carta Fundamental
nos llevan al estudio del principio sealado,
desde dos puntos de vista:

Respecto de las normas que involucra

Respecto de los obligados a tal principio
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Respecto de las normas que involucra

Los rganos del Estado deben someter su
accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella
La Administracin se encuentra sometida no
slo a la Constitucin, sino que a todas las
normas dictadas conforme a ella: leyes, DFL,
reglamentos, decretos, resoluciones, entre
otras.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Respecto de los obligados al principio

El inciso segundo del art. 6 seala que la
legalidad debe ser respetada tanto por los
rganos del Estado, como por sus agentes y
tambin obliga a toda persona, institucin o
grupo.
 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Responsabilidades por su infraccin

La consecuencia de la inobservancia
de este artculo se determina en el
ltimo inciso que establece:

La infraccin de esta norma

generar las responsabilidades y
sanciones que determine la ley.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Artculo 7 de la Constitucin Poltica

A su turno el art. 7 establece que todo
rgano del Estado, acta vlidamente, previa
investidura regular de sus miembros
(nombramiento del funcionario) dentro de su
competencia ( establecida por la C y/o la Ley)
y en la forma que prescriba la ley
(formalidades).
1.Formulacin
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
en la LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado N18.575

Artculo 2.- Los rganos de la Administracin

del Estado sometern su accin a la Constitucin
y a las leyes (en sentido amplio). Debern actuar
dentro de su competencia y no tendrn ms
atribuciones que las que expresamente les haya
conferido el ordenamiento jurdico.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus
potestades dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes.
(Dictmenes Ns 9.375/2016 y 10.2879 de 2015, CGR
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Art/3, Ley 18.575
Artculo 3. La Administracin del Estado est al
servicio de la persona humana; su finalidad es
promover el bien comn atendiendo las
necesidades pblicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del pas a
travs del ejercicio de las atribuciones que le
confiere la Constitucin y la ley, y de la
aprobacin, ejecucin y control de polticas,
planes, programas y acciones de alcance
nacional, regional y comunal.
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

Concepto: Aquella en que puede incurrir el Estado o

un servidor pblico por acciones u omisiones que
contravengan el ordenamiento jurdico
- A grandes rasgos, nuestro ordenamiento considera 4 tipos de
responsabilidad:

1.- RESPONSABILIDAD CIVIL

2.- RESPONSABILIDAD PENAL

3.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

4.- RESPONSABILIDAD POLTICA

2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

TRES VERTIENTES DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL

a) Responsabilidad del Estado Administrador

b) Responsabilidad del Estado Juez
c) Responsabilidad del Estado Legislador
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: ella se genera por los daos

que generen los rganos de la Administracin en el ejercicio de
sus funciones.

- RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO:

El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a

responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que pudiera afectarle.
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

- Existen 2 Vas vinculadas a la responsabilidad

administrativa:

1.- Mediante los procedimientos calificatorios de los

funcionarios de la Administracin del Estado.
2.- Mediante los procedimientos disciplinarios, mediante los
cuales la Autoridad Administrativa persigue la responsabilidad
administrativa de aquellos servidores pblicos que han infringido
sus obligaciones funcionarias.
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

- LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA SE HACE EFECTIVA

MEDIANTE UN PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO, EL QUE PUEDE
CONCLUIR MEDIANTE LA DICTACIN DE UNA MEDIDA
DISCIPLINARIA, ABSOLUCIN O SOBRESEIMIENTO.
- Las Sanciones que contempla el Estatuto Administrativo son:
1- CENSURA
2- MULTA
3-SUSPENSIN (no confundir con la suspensin del mbito
jurisdiccional que puede operar como pena accesoria)
4- DESTITUCIN
- Cabe recordar que existen otras medidas disciplinarias contempladas
en estatutos especiales, por ejemplo, la amonestacin verbal, o das de
permanencia en el cuartel, etc.
3. PRINCIPIO DE CONTROL

Qu es el control?

Va a travs de la cual se hacen efectivas las

limitaciones del poder
3. PRINCIPIO DE CONTROL
Desde el punto de vista lingstico
La palabra control proviene del trmino latino fiscal
medieval contra rotulum.
De ah pas al francs contre-role (controle), que
significa contra-libro, luego, el trmino se generaliz
hasta ampliar su significado al de fiscalizar, someter,
registro, inspeccin, verificacin, comprobacin, etc.
En el idioma ingls se refiere a dominio, mando,
gobierno, direccin, pero tambin freno y
comprobacin.
En alemn (kontrolle), comprobacin, registro,
vigilancia, revisin, intervencin y dominio.
En italiano (controllo), revisin, freno, mando,
inspeccin y verificacin.
3. PRINCIPIO DE CONTROL

El uso de la palabra en las normas jurdicas

permite constatar que la pluralidad de
significados no desaparece.

Sin embargo, esta variedad de significaciones no

impide aprehender el control en un nico
sentido: hacer efectiva la limitacin del
poder.
3. PRINCIPIO DE CONTROL

Todos los medios de control del Estado

Constitucional estn orientados en un solo sentido,
y todos responden, objetivamente a un nico fin:
fiscalizar la actividad del poder para evitar
sus abusos (Aragn).
3. PRINCIPIO DE CONTROL
Control de la Administracin
Interesa por cuanto el ciudadano se enfrenta con el
poder primariamente en cuanto poder
administrativo (desde la cuna a la tumba).

De ah que los derechos de los particulares se erigen

como una limitacin al ejercicio de potestades,
sirviendo de parmetro de control del actuar
administrativo.
3. PRINCIPIO DE CONTROL

El control de la Administracin del Estado supone la

existencia de instancias de revisin de sus
actuaciones materiales y jurdicas para
verificar su ajuste a la juridicidad. El
fundamento de dicho principio de control encuentra
su apoyo constitucional en los arts. 6, 7, 38, y 98 y
ss., y legal en los arts. 2 y 3 inciso 2 LBGAE.
3. PRINCIPIO DE CONTROL
CONSAGRACIN NORMATIVA: Art. 2 LBGAE
Los rganos de la Administracin del Estado
sometern su accin a la Constitucin y a las
leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no
tendrn ms atribuciones que las que expresamente les
haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o
exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a
las acciones y recursos correspondientes.
3. PRINCIPIO DE CONTROL
Art. 3 inc. 2 LBGAE
La Administracin del Estado deber observar los
principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,
coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento,
impugnabilidad de los actos administrativos, control,
probidad, transparencia y publicidad administrativas y
participacin ciudadana en la gestin pblica, y
garantizar la debida autonoma de los grupos
intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines
especficos, respetando el derecho de las personas para
realizar cualquier actividad econmica en conformidad
con la Constitucin Poltica y las leyes.
3. PRINCIPIO DE CONTROL
Distincin entre limitacin y control
Son trminos relacionados puesto que el control
viene a garantizar la vigencia de las limitaciones
propias del Estado constitucional.

Poder limitado es, en consecuencia, poder

controlado, limitacin sin control es un
contrasentido, es decir, una limitacin inefectiva o
irrealizable.
 LIMITACIONES

NO INSTITUCIONALIZADAS INSTITUCIONALIZADAS

CONTROLES NO CONTROLES
INSTITUCIONALIZADOS, INSTITUCIONALIZADOS,
GENERALES Y DIFUSOS, NO SUPONEN UNA
SUPONEN UNA COMPETENCIA
COMPETENCIA FORMALIZADA
FORMALIZADA

CONTROLES CONTROLES
CONTROLES SOCIALES
JURDICOS POLTICOS
 CONTROL JURDICO
Carcter objetivado
El parmetro es un conjunto
normativo, preexistente y no
disponible
El juicio de valoracin del objeto
sometido a control (acto) est basado
en razones jurdicas (reglas de
verificacin)
Carcter necesario, debe ejercerse el
control y aplicar las consecuencias
jurdicas correspondientes
CONTROL POLTICO
Carcter subjetivo
No existe un canon fijo y
predeterminado de valoracin,
descansa en la libre apreciacin del
rgano controlante
(eventual y disponible).
El juicio de valoracin del objeto
sometido a control est basado en
razones polticas
(de oportunidad)
Carcter voluntario, el rgano
controlante es libre para ejercer o no
el control y su resultado negativo no
implica, necesariamente sanciones,
salvo consecuencias que establezca O.
Esquema del control
Adoptar acuerdos/Sol. ANT.
Fiscalizacin de los actos del
Gob. (art. 52 N1) Citar ministro de estado
CONTROL
POLTICO Acusacin y juicio Crear comisiones esp. inv.
constitucional (art. 52 N2)

Control de Tribunal Constitucional

constitucionalidad Art. 93 CPR

20; 21; 12; 19 N7 lt i

CONTROL Control
JURDICO jurisdiccional Va especial/ordinaria
(art. 193; 38; 76)
Externo (CGR: 98)
(Legalidad/contable)
Control
administrativo Interno
Jerrquico/impugnabilidad
Induccin a la Administracin del
Estado. Nivel Bsico. Bases Generales
de la Administracin Estatal.
Principios Orientadores.