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Mdulo

DISPOSIES GERAIS DO CADASTRO TERRITORIAL

MULTIFINALITRIO

Andrea F. T. Carneiro

Art. 1 O Cadastro Territorial Multinalitrio (CTM), quando adotado pelos Municpios

brasileiros, ser o inventrio territorial ocial e sistemtico do municpio e ser embasado
no levantamento dos limites de cada parcela, que recebe uma identicao numrica
inequvoca.

O cadastro deve cobrir todo o territrio do municpio, pois quanto maior for a sua cobertura
territorial, maior a abrangncia da multinalidade. Apenas assim ser possvel que o cadastro seja
a informao bsica para todos os cadastros temticos. preciso, portanto, buscar cadastrar
cada poro do territrio, seja urbano ou rural, pblico ou privado.

Art. 2 A parcela cadastral a menor unidade do cadastro, denida como uma parte
contgua da superfcie terrestre com regime jurdico nico.

A unidade fundamental do CTM a parcela cadastral, portanto no deve haver nos bancos de
dados unidades menores do que a parcela. As parcelas so contguas, de maneira que no se
sobreponham umas s outras, nem haja lacunas entre elas. Um imvel possui regime jurdico
nico se apresentar uma nica situao legal (um nico ttulo de propriedade ou uma nica
condio de posse). Caso contrrio, o imvel dever ser descrito por mais de uma parcela,
correspondente a cada regime jurdico.
O territrio do municpio composto de parcelas. Numa situao ideal, o cadastramento ser
considerado completo quando a superfcie do municpio e a superfcie cadastrada forem idnticas.
Lotes, glebas, vias pblicas, praas, lagos, rios, etc., devem ser modelados por uma ou mais
parcelas cadastrais. Cada uma recebe um cdigo nico e estvel como identicador, que serve
tambm como chave de acesso para as informaes cadastradas e para a interligao do CTM
com os cadastros temticos.
A Figura 1.1 ilustra a relao entre parcela e imvel:
o imvel A constitudo por duas parcelas: 1 e 2;
o imvel B constitudo pelas parcelas: 3 e 4;
a estrada tambm deve ser representada por uma parcela: bem imvel pblico.

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Figura 1.1 Diferentes parcelas que compem um imvel

Fonte: Philips, J. Manual de Apoio s Diretrizes do CTM, 2010.

As reparties pblicas denem o imvel de acordo com os objetivos e os interesses de cada

instituio. Ora denido sob o aspecto legal, ora sob o aspecto econmico ou scal.
Alm da denio de parcela, referncias internacionais como o documento Cadastro 2014,
da FIG, apresentam o conceito de objetos territoriais, que permitem a individualizao, no
Cadastro, dos direitos, restries e responsabilidades que recaem sobre a parcela. Por exemplo,
um imvel rural tem restries nas reas de reserva legal e rea de preservao permanente.
Esses limites correspondem a objetos territoriais legais.
Por exemplo, na Figura 1.2, o imvel rural de matrcula 5.967 apresenta restries de carter
ambiental. So as reas de preservao permanente (APP) e de reserva legal. Como o imvel
possui um nico ttulo (matrcula 5.967), ele corresponde a uma nica parcela. A delimitao que
corresponde s restries, que tambm so muito importantes para o cadastro, podem ser
considerados como objetos territoriais legais. Estes podem ser representados num layer
especco, sobre a parcela correspondente.

Figura 1.2. - Parcela correspondente ao imvel de matrcula 5.967, com seus

objetos territoriais APP e reserva legal. Fonte: Carneiro et. al., 2012.

No CTM, as parcelas devem ser contguas e contnuas.

Antes de serem georreferenciadas por coordenadas, as parcelas A e B eram levantadas
individualmente, normalmente por tcnicos diferentes, com mtodos e equipamentos diferentes e,
muitas vezes, em pocas diferentes. Tambm era comum que o prossional levantasse os limites

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visveis por feies ou que o proprietrio os indicasse no terreno, sem considerar os limites dos
terrenos vizinhos. O resultado mais frequente era a demarcao de um limite entre as parcelas
com duas linhas distintas: a linha onde termina o domnio do proprietrio A no era a mesma do
incio do domnio do proprietrio B. H, portanto, duas denies da geometria do limite entre as
parcelas A e B. Neste caso, A e B no so imveis contguos (Figura 1.3).
A contiguidade de parcelas se consegue com a identicao e o levantamento nico do limite
entre ambas e a demarcao do limite pela sequncia de vrtices comuns. As coordenadas
referenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro garantem que os pontos metodicamente
levantados possam ser realocados a qualquer momento (Figura 1.4).

Do ponto de vista legal, para que um imvel seja contnuo, no pode ser interrompido por
outra rea dominial, tal como uma via pblica ou uma ferrovia. A sequncia de linhas de limite de
uma parcela deve formar um polgono fechado, ou seja, ao partir de algum vrtice e seguindo o
limite ponto por ponto, deve-se terminar a sequncia no mesmo vrtice de partida. Voltando
Figura 1.1., pode-se visualizar que os imveis A e B, ao serem interrompidos por uma estrada,
esto compostos de duas parcelas cada um. Cada uma destas parcelas ser registrada com
matrcula prpria no Registro de Imveis. Eventualmente, para ns tributrios, pode-se formar
imveis como unidades econmicas. No exemplo da gura citada, utilizam-se as parcelas 1 e 2
para modelar o imvel A e as parcelas 3 e 4 para o imvel B .

Art. 2 (...)
1 considerada parcela cadastral toda e qualquer poro da superfcie no municpio a
ser cadastrada.
2 As demais unidades, como lotes, glebas, vias pblicas, praas, lagos, rios e outras,
so modeladas por uma ou mais parcelas de que trata o caput deste artigo, identicadas
por seus respectivos cdigos.

Uma ou vrias parcelas formam todas as outras unidades imobilirias como o lote (imvel
urbano) ou a gleba (imvel rural).
A Figura 1.5 apresenta duas parcelas de proprietrios diferentes. A parcela 1 propriedade
privada registrada, com matrcula no Registro de Imveis; j a parcela 2 Terreno de Marinha, ou
seja, de propriedade da Unio, por se encontrar dentro da faixa de 33 metros a partir da preamar
mdia de 1831 estipulada SPU como limite entre as propriedades da Unio e privada. A
modelagem das duas parcelas como um nico imvel permite que a prefeitura o administre para

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ns urbansticos e tributrios como uma nica unidade, mesmo de duas parcelas com proprietrios
diferentes.

Figura 1.5 Propriedades pblica e privada

Art. 2 (...)
3 Dever ser atribudo a toda parcela um cdigo nico e estvel.

O identicador da parcela numrico com uma quantidade suciente de dgitos para

representar todas as parcelas do municpio, inclusive futuras necessidades para novas parcelas a
serem criadas por desmembramentos e loteamentos. Para estimar esta futura necessidade, deve-
se considerar a dinmica territorial do municpio.
O cadastro deve documentar o desenvolvimento histrico de cada parcela e de cada imvel.
Nos casos de fuso e desmembramentos, deve-se inequivocamente documentar qual a parcela
me a partir da qual surgiram as novas. Para que nunca haja dvidas sobre a correta procedncia
de cada parcela, deve-se seguir a seguinte regra: a parcela recebe um novo nmero cada vez em
que muda a denio geomtrica do seu limite.
A seguir, dois exemplos tpicos de alterao cadastral: o desmembramento e a fuso de
parcelas.
Ao desmembrar uma parcela em duas, ambas devero receber novos identicadores. Se, no
cadastro, aps o desmembramento, se mantivesse o identicador, haveria no banco de dados
duas parcelas com o mesmo cdigo, uma desativada e outra vigente. Corre-se um alto risco de
conito entre as duas inscries. A informao do identicador de parcela, em caso de consultas
ao cadastro, no mais suciente para ser direcionada diretamente parcela desejada, seria
necessrio mais uma informao: a data. O risco de erros cresce nos casos em que a parcela foi
desmembrada mais de uma vez, ou em casos de combinao entre desmembramento e fuso da
mesma parcela com alguma outra.
Assim, em um CTM bem estruturado (Figura 1.7 e 1.8), no ato do desmembramento, a parcela
100 ser desativada. Ela continua registrada, mas com a anotao da desativao e com a
referncia s parcelas 101 e 102 criadas. A qualquer futura consulta sobre a parcela 100 dever
ser informado o seu desmembramento entre as parcelas 101 e 102.

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Em caso de fuso de parcelas, segue-se um raciocnio similar ao do desmembramento: no

se deve usar o mesmo nmero. A fuso de duas parcelas termina no arquivamento dos registros
cadastrais das duas parcelas e na criao de uma nova parcela com um novo nmero.No caso da
fuso, deve-se desativar as parcelas 100 e 101 no cadastro (Figura 1.8) e gerar um novo cdigo
102 para a nova parcela resultante da fuso. No caso de reutilizao de um dos dois nmeros, uma
consulta ao banco de dados poderia informar sobre a antiga ou a nova parcela, sem distino,
criando confuso.

Art. 3 Toda e qualquer poro da superfcie territorial no municpio deve ser cadastrada
em parcelas.

Para que um cadastro seja multinalitrio para qualquer aplicao geoespacial dentro do
municpio, deve-se cadastrar todo o territrio do municpio, no apenas os imveis. Alguns
cadastros temticos informam sobre dados em reas fora dos imveis como, por exemplo, objetos
de infraestrutura nas ruas e praas ou nos rios e lagoas, etc., o que exige que estes objetos sejam
cadastrados como parcelas, para que estes possam ser referenciados a uma destas unidades do
cadastro. Assim, o CTM ser um cadastro territorial de parcelas de toda a superfcie do municpio
e no um cadastro imobilirio, apenas de lotes e glebas.

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Art. 4 Os dados do CTM, quando correlacionados s informaes constantes no

Registro de Imveis (RI), constituem o Sistema de Cadastro e Registro Territorial
SICART.

O CTM e o Registro de Imveis so instituies diferentes com objetivos distintos, com dados
e informaes sobre o mesmo objeto, que a parcela. As informaes das duas instituies devem
complementar-se perfeitamente. O Registro de Imveis informa sobre o proprietrio, a forma de
aquisio dos direitos, as restries e os demais fatos jurdicos, enquanto o CTM informa sobre a
localizao, as dimenses mtricas, os limites com suas demarcaes e o valor da mesma
parcela.
Enquanto o CTM informa onde e quanto, o Registro de Imveis informa quem e como. A
interligao de ambos se d pelo Sistema de Cadastro e Registro Territorial SICART.
Assim, resulta que:
SICART = CTM + Registro onde, quanto, quem e como
Onde refere-se a localizao geogrca da parcela territorial. Este questionamento
deve ser respondido pelo cadastro.
Quanto refere-se ao valor venal agregado a parcela e ao imvel. Este questionamento
tambm deve ser respondido pelo cadastro.
Quem refere-se a descrio do proprietrio (nome, endereo, nmero dos
documentos ociais brasileiros, entre outros). Essa caracterizao realizada pelo
Cartrio de Registro de Imveis.
Como refere-se ao processo de aquisio, ou seja, como o a parcela territorial foi
adquirida. Dado tambm fornecido pelo Cartrio de Registro de Imveis.

Art. 5 Os dados dos cadastros temticos, quando acrescidos do SICART, constituem o

Sistema de Informaes Territoriais (SIT).

Na extenso do SICART para o Sistema de Informaes Territoriais SIT, mostra-se a

multinalidade do cadastro. A extenso realizada pela associao de outros cadastros territoriais
ao sistema SICART usando como chave de conexo a parcela.
O Registro de Imveis o sistema exclusivo para responder sobre o proprietrio e os
respectivos direitos em relao ao imvel. A denio geomtrica dos limites e o nmero da
parcela so informados pelo CTM, tambm com exclusividade. Nenhum outro sistema, alm do
CTM, pode informar originariamente sobre os limites e o nmero das parcelas.
Assim, resulta que:
SIT = SICART + cadastros temticos
O banco de dados do CTM deve permitir que os dados possam ser compartilhados com outros
sistemas, dentro e fora da prefeitura municipal. Em primeiro lugar, deve-se compartilhar, por meio
de conexo entre computadores, os dados do CTM com o Registro de Imveis, desde que o
Registro de Imveis seja informatizado.
O Sistema de Informaes Territoriais composto de diferentes cadastros temticos

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baseados na informao das parcelas. Um SIT pode (de preferncia) ser estruturado em uma
plataforma SIG, porm, nos municpios onde essa tecnologia ainda no chegou, ser suciente se
forem relacionadas s bases alfanumricas em um nico mapa de referncia, que seja utilizado
por todos os parceiros. O nmero de cadastros temticos pode variar de um municpio para outro
segundo a necessidade do local. Numa regio mineira, por exemplo, pode-se criar um cadastro
mineiro que em outra regio possa no ser relevante, dado que tal atividade no existe.

Art. 5 (...)
1 O cadastro temtico compreende um conjunto de informaes sobre determinado
tema relacionado s parcelas identicadas no CTM.

O cadastro temtico contm um conjunto de informaes sobre determinado tema

relacionado s parcelas identicadas no CTM. Ele entendido como um suplemento do cadastro
por um tema especco, que geralmente exige a competncia especca de pessoal e repartio
ou instituio especializada neste tema.
O Cadastro scal exige outra competncia, diferente do cadastro de infraestrutura. No existe
nenhuma instituio nem prossional que administre, com competncia, todos os possveis
cadastros. Recomenda-se, ento, que os cadastros temticos sejam administrados por aquela
unidade onde se encontra a competncia pela natureza do tema.
No mbito da informtica, pode-se implementar e administrar o CTM junto com alguns (ou
todos) os cadastros temticos em um nico sistema de computao, com a devida garantia de
segurana dos dados. Deve-se controlar e garantir a integridade dos dados com arquivamento
externo de cpias (backup), de forma que a manipulao dos dados seja feita apenas por pessoal
autorizado e identicado; e que toda alterao dos dados seja sucientemente protocolada e
documentada.

Art. 5 (...)
2 Considera-se como cadastros temticos, os cadastros scal, de logra-douros, de
edicaes, de infraestrutura, ambiental, socioeconmico, entre outros.

O cadastro de parcelas ser o fundamento para qualquer outro cadastro temtico. Cada
cadastro temtico tem seu prprio objetivo e se refere muitas vezes a objetos distintos (ver
Captulo IV, Art. 16). O cadastro scal refere-se s propriedades tributveis, que so os lotes
(IPTU) e as glebas (Imposto Territorial Rural ITR). O cadastro de logradouros registra a malha
das ruas urbanas no municpio. Anteriormente, havia dois cadastros distintos que
desconsideravam que a unidade propriedade tributada e a unidade rua fossem reas contguas
usando a mesma linha de divisa para separar duas parcelas.
No caso do cadastro parcelar, so representadas todas as unidades territoriais do municpio
com a mesma prioridade, usando as mesmas tcnicas, independentemente da importncia para
um determinado cadastro temtico. O cadastro modela tambm a situao legal e real do
imvel, conforme exemplarmente pode ser demonstrado a seguir (Figura 1.9).

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O conceito de parcela permite, ento, a perfeita administrao de cada situao, mesmo

quando o imvel real no coincide com o imvel legal, caso muito comum, tanto no mbito urbano
como rural.

Art. 6
O CTM, bem como os sistemas de informao dos quais faz parte (SICART e SIT),
multinalitrio e atende s necessidades sociais, ambientais, econmicas, da
Administrao Pblica e de segurana jurdica da sociedade.
Pargrafo nico O CTM deve ser utilizado como referncia bsica para qualquer
atividade de sistemas ou representaes geoespaciais do municpio.

Qualquer outro sistema de informaes geoespaciais da prefeitura municipal deve usar a

base geomtrica do CTM como fundamento cartogrco do sistema. A carta cadastral, enquanto
ela for realizada em computador, pode ser complementada por informaes grcas externas,
especialmente por aerofotograas ou imagens de satlite.
Estas imagens tambm devem ser usadas para identicar outras unidades desatualizadas,
como as edicaes e o uso do terreno.

Art. 7 O CTM constitudo de:

I Arquivo de documentos originais de levantamento cadastral de campo;
II Arquivo de dados literais (alfanumricos) referentes s parcelas cadastrais;
III Carta Cadastral.

Os documentos originais de levantamento cadastral de campo so aqueles que retratam

a origem de todas as medies referentes s parcelas cadastrais e devem ser cronologicamente
numerados e guardados em arquivos. So compostos basicamente de trs produtos: a) croquis,
contendo as medidas da parcela; b) planilhas de clculos realizados e c) as referncias aos
equipamentos utilizados para o levantamento.
Estes produtos ou procedimentos so de grande importncia para o cadastro; portanto,
devem ter carter legal. Dessa forma, todos os documentos de interesse ao cadastro, em especial
os originais de levantamento do cadastro, devem ser assinados pelo seu autor responsvel,
ressaltando-se a data e local do levantamento.
Em funo da relevncia jurdica e da responsabilidade tcnica atrelada ao produto
proveniente do levantamento cadastral de campo, unnime o entendimento de que no deve ser
feita nenhuma alterao no desenho ou nos valores medidos a campo, ou seja, vetada qualquer
alterao nesse documento. Ele no deve perder o carter de documento original. Nesse
contexto, o documento deve conter uma clusula ressaltando que ele foi confeccionado e
terminado no local do objeto levantado, no sofrendo acrscimo posterior a esse procedimento.
Apenas so permitidas anotaes para ns de arquivamento e, se o documento original
apresentar falhas, estas devem ser apontadas e quanticadas em documentos anexos. O
documento original no poder ser corrigido. O original de levantamento de campo recebe um
nmero de folha, que anotado no cadastro de cada parcela, objeto das medies. Assim, numa

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consulta ao cadastro sobre as medies referentes a uma determinada parcela, aparecem as

referncias de todas as folhas e demais originais de levantamento (originais de campo). possvel
encontrar informaes sobre determinada parcela mesmo a partir da consulta de parcelas
confrontantes. importante que, na consulta, seja encontrada a lista completa de todas as
medies sobre uma parcela, contendo a descrio geomtrica presente no cadastro sobre a
mesma. Por m, deve-se ressaltar que todas as informaes sobre a parcela devem estar reunidas
no cadastro e que essas no apresentem conitos que retratem a situao geomtrica da parcela e
que os dados grcos ou alfanumricos no estejam desatualizados.
A Figura 2.1 caracteriza um original de levantamento cadastral. Em especial, apresenta-se
discriminado nele o nvel de detalhamento e o cuidado na amarrao e representao das
feies de interesse ao projeto. Para o levantamento cadastral das parcelas, a representao
cartogrca passa por uma especicao simblica prpria, caracterizando, com nfase, pontos
de controle, marcos denidores de limites parcelares, densicao de pontos medidos, ngulos e
distncias, entre outros.

As cadernetas de campo e os dados brutos dos levantamentos eletrnicos, correlacionados

aos croquis de medio, tambm so considerados documentos originais do levantamento (Figura
1.10).

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Figura 1.10 - Dados de levantamento eletrnico

Os dados literais antigamente eram arquivados em livros, depois em chas cadastrais e,

atualmente, na grande maioria dos municpios, so guardados em bancos de dados eletrnicos.
Nestes sistemas digitais, encontram-se os dados descritivos das parcelas e das pessoas a elas
relacionadas, tais como o seus identicadores e as especicaes e atributos tcnicos (fsicos,
econmicos e jurdicos), o nome do proprietrio ou posseiro, a rea, o uso real e potencial da
parcela e o valor, entre outros.
A estrutura destes bancos de dados apresenta-se de modo tabular; sendo assim, as linhas
representam as parcelas e as colunas suas caractersticas. Desta maneira, a planilha de dados
literais tem tantas linhas quantas parcelas tenha o CTM e tantas colunas quanto determine o nvel
de detalhamento que se queira dar ao cadastro.
O armazenamento digital agiliza a atualizao e tambm a recuperao dos dados, alm de
permitir procedimentos computacionais que visem proteo da sua integridade (por exemplo:
utilizao de senhas e denio/restrio de acesso aos arquivos), bem como sua preservao
(cpias de segurana, backups).
Cada unidade administrativa municipal deve ter sua prpria forma de gerenciamento dos
dados cadastrais parcelares; entretanto, fundamental que haja um cdigo nico de acesso aos
dados literais que permita relacion-los entre si e com a representao grca da parcela. Tambm
importante que haja um procedimento constante de atualizao dos dados, seja por meio de
levantamentos peridicos massivos, levantamentos contnuos ou troca de dados entre o CTM da
prefeitura e o cartrio de registro de imveis, as concessionrias de prestao de servios e outros
parceiros. Desse modo, possvel reconhecer rpida e ecientemente as parcelas que sofreram
alguma alterao na rea construda, ou ento na mudana de proprietrio.
Um cadastro que apresente o banco de dados integrado com outros rgos gestores da
administrao municipal, aliado aos prestadores de servios, sinnimo de sucesso e ecincia
administrativa, bem como de rapidez no atendimento demanda da populao.
Se a manuteno dos dados alfanumricos complexa, o mesmo acontece com a
cartograa cadastral, que tambm considerada como um elemento essencial do CTM.

Art. 8 Dene-se Carta Cadastral como sendo a representao cartogrca do

levantamento sistemtico territorial do Municpio.

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A carta cadastral apresentada gracamente por meio da Figura 2.2 a representao

cartogrca do levantamento sistemtico das parcelas territoriais, realizado em escala grande.
Contm os elementos fsicos e naturais que compem o CTM.

A carta cadastral deve conter uma descrio detalhada do territrio por meio da
representao grca das parcelas, constituindo um importante referencial para caracterizao da
posse e da propriedade. um instrumento de base fundamental para o reconhecimento do
territrio, para a denio das polticas de planejamento e gesto territorial municipal, alm de
proporcionar um suporte ao desenvolvimento social, ambiental e econmico.
O objeto da cartograa cadastral fundamentalmente representar o levantamento
sistemtico dos limites das parcelas territoriais, de modo que estas apresentem localizao
geogrca nica. Entre os elementos cartogrcos essenciais, encontram-se o sistema de
coordenadas, o sistema de projeo, as escalas grca e numrica, bem como o mapa de
localizao.
na cartograa cadastral que os limites das parcelas cam amarrados ao Sistema Geodsico
Brasileiro. Uma vez implantada, a rede geodsica municipal estabelece um sistema de apoio
geogrco que permite relacionar diferentes produtos cartogrcos. Dessa forma, a cartograa
tambm pode representar os servios de infraestrutura, bem como os loteamentos, as reas
informalmente ocupadas e ainda os limites de rea urbana e rural, de forma a possibilitar a anlise
do uso do solo, bem como os logradouros e qualquer outro elemento que se considere essencial
gesto do espao municipal. A Figura 1.12 apresenta uma rede de referncia cadastral
(correspondente ao Municpio de Florianpolis).

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Carta cadastral e carta topogrca

O levantamento sistemtico nacional composto por uma srie de cartas topogrcas

homogneas e articuladas, as quais so elaboradas mediante um levantamento original ou
compiladas de outras cartas topogrcas preexistentes. Nesses documentos cartogrcos, so
representados os acidentes naturais e articiais, ressaltando-se a determinao de alturas. A
posio altimtrica, ou relevo, representada por curvas de nvel ou por pontos cotados, os quais
so referenciados ao nvel do mar. Dessa forma, a carta topogrca se constitui em um produto por
meio do qual os acidentes planimtricos e altimtricos so geometricamente bem representados.
De acordo com o Decreto 243/67, a cartograa sistemtica brasileira elaborada nas escalas
1:1.000.000 a 1:25.000, sob a responsabilidade do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
(IBGE) e da Diretoria do Servio Geogrco DSG. Portanto, a cartograa em escala cadastral
(1:2.000 e 1:1.000 para reas urbanas) no est includa na estrutura do mapeamento sistemtico
nacional. Nesse contexto, o cadastro territorial de reas rurais permanece sem uma determinao
ocial para a sua estruturao, enquanto que as bases cartogrcas urbanas so elaboradas
pelas administraes municipais, sem normas ou legislaes especcas.
Uma boa notcia que tem contribudo para melhorar esse cenrio a instituio da
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE), estabelecida pelo Decreto 6.666/2008, que
tem por objetivo padronizar e disponibilizar as bases cartogrcas ociais. Embora at o momento
os padres no atendam s escalas maiores, as normas correspondentes encontram-se em fase
de elaborao.

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Carta cadastral e carta de feies

necessrio que o usurio da cartograa cadastral reconhea a diferena entre a carta

cadastral e a carta de feies. Na primeira, h um detalhamento geomtrico maior na
representao dos limites e a identicao numrica unvoca das parcelas, enquanto na carta de
feies novos dados so adicionados, como, por exemplo, dados de infraestrutura. No Quadro 1.1,
esto relatadas algumas caractersticas referentes carta cadastral e a uma carta de feies.

Elementos de representao da carta cadastral

Os principais elementos de representao envolvidos na carta cadastral no cam distantes

dos elementos que devem compor a cartograa bsica do municpio. Entretanto, na carta
cadastral, existe um foco bem denido que a representao grca das parcelas territoriais.
Dessa forma, obrigatoriamente, a carta cadastral deve ser produzida em escala grande.
Na carta cadastral, o elemento fundamental a representao da estrutura fundiria
municipal (contemplando a rea rural e urbana) que informa ao usurio a localizao geogrca
das parcelas, bem como alguns elementos descritivos literais. Por isso, importante que, na
cartograa cadastral, sejam bem denidos e representados os seguinte elementos:
Sistemas de coordenadas: com base em determinados sistemas de coordenadas que
se descreve geometricamente a superfcie terrestre. O Sistema necessrio para
expressar a posio de pontos sobre uma superfcie, seja ela um elipside, uma esfera
(paralelos e meridianos) ou um plano (X e Y). Para terminar de amarrar a posio de um
ponto no espao, necessita-se ainda complementar as coordenadas bidimensionais com

1 Adaptado de: FERNANDES, V. O. Anlise das Cartas do Mapeamento Cadastral Urbano no Brasil: Proposta Para Normatizao da
Simbologia. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2006.

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uma terceira coordenada que denominada altitude referenciada ao nvel mdio dos
mares.
Sistema de projeo: A adoo de um sistema de projeo cartogrco fundamental
para qualquer mapeamento e tem como objetivo determinar um mtodo destinado
representao da superfcie curva da Terra em um plano. Como no h na legislao
brasileira uma indicao de projeo cartogrca especca para as escalas cadastrais,
comum a utilizao da projeo Universal Transversa de Mercator UTM, que a
projeo ocial para as escalas do mapeamento sistemtico. No entanto, alguns
municpios tm utilizado o plano topogrco ou sistemas LTM devido s distores da
projeo UTM, que podem ser signicativas nas escalas das cartas cadastrais urbanas.
Referencial geodsico: ocialmente formado pelo Sistema Geodsico Brasileiro (SGB),
que se estrutura pelo conjunto de estaes materializadas no terreno e cuja posio serve
como referncia precisa a diversos projetos, em especial gerao de cartograa em
vrias escalas. Atualmente, o sistema de referncia geodsico ocial o SIRGAS 2000 e
as informaes sobre os marcos geodsicos que devem ser utilizados como referncia
para os mapeamentos so disponibilizados no site do IBGE:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geodesia/sgb.shtm .
Escalas grca e numrica: a relao de proporcionalidade que h entre o espao real
(superfcie fsica) e o espao representado (desenho).
Atributos da representao grca das parcelas: simbologia grca adequada para
referenciar os pontos de controle geomtrico e sua hierarquia. No Brasil, no h uma
normatizao nacional que dena a representao cartogrca dos elementos grcos
de interesse cartograa cadastral. Entretanto, fundamental que se apresentem nessa
cartograa, de modo claro e hierarquizado, os elementos denidores da rigidez
geomtrica, nos seus diferentes nveis de levantamento.
Cdigo unvoco identicador da parcela cadastral: a atribuio de um cdigo inequvoco a
cada parcela fundamental no conceito da cartograa cadastral e traz consigo a
facilidade da vinculao da parcela (chave de ligao) ao Cartrio de Registro de Imveis
e tambm aos bancos de dados de todos os parceiros do CTM. O identicador das
parcelas ainda se traduz em um timo elemento de vinculao aos outros cadastros
temticos.

Sistemas de Informao Geogrca SIG

A gesto municipal trabalha com uma gama considervel de dados e informaes, sejam eles
grcos ou alfanumricos. Neste cenrio, novos dados e/ou informaes ainda podem estar
disponveis na forma de tabelas, mapas temticos ou ainda vdeos, guras, entre outros, os quais
so produzidos a cada instante.
Na era moderna, fundamental considerar um aporte tecnolgico eciente que administre a
quantidade de novos dados e informaes, os quais devem necessariamente estar
georreferenciados. Somente assim ser possvel integr-los em um Sistema de Informaes
Geogrcas SIG, o qual tornar a base de espacializao prxima sua situao real. A Figura
2.4 apresenta a vinculao de vrios nveis de dados (nveis grcos de mapeamento
georreferenciado), os quais, superpostos no SIG, permitem ao usurio estabelecer critrios de

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planejamento e gesto do espao urbano.

Os municpios brasileiros aos poucos esto adotando o uso da tecnologia SIG, a qual
ecientemente agrega um histrico da dinmica do espao e permite realizar simulaes e
avaliaes espaciais interessantes, tomando por referncia a modelagem do banco de dados
alfanumrico e a temporalidade dos mapeamentos.

Parcelas Cadastrais

Terras Pblicas
Estradas

Terras Arrendadas
reas de
Concesso

Sistema de Informaes
Geogrficas

Um SIG deve permitir adquirir dados diversos, bem como a recuperao e anlise dos
mesmos para obter respostas simples e precisas, ou at mesmo anlises mais complexas a m de
gerar novas informaes. Esse sistema tem a capacidade de integrar as camadas
correspondentes a diferentes temas de interesse ao usurio, alm de permitir a edio de dados,
dispondo de recursos para tomar medidas lineares, bem como clculos de reas, entre outros. Por
m, os SIGs geram sadas de produtos cartogrcos em diversas escalas de modo eciente por
meio da impresso dos mapas (temticos, cadastral, base cartogrca, outros) e de relatrios,
grcos, etc.
Considera-se a etapa de entrada dos dados em um ambiente SIG como sendo de extrema
importncia, uma vez que a preciso nal dos produtos gerados no SIG depende da qualidade dos
dados de entrada, bem como do mtodo adotado para o processamento dos mesmos.
Os dados que compem um SIG para ns de interesse ao cadastro so: a carta cadastral
gerada a partir da representao grca da parcela cadastral e os dados descritivos alfanumricos
que acompanham essa representao proveniente das matrculas, dos censos e dos Boletins de
Informaes Cadastrais, entre outros. Ressalta-se que, no SIG, existe a facilidade de se obter o
vnculo automtico entre o dado grco e o alfanumrico.
Um mapeamento vetorial urbano realizado a partir da interpretao e restituio das feies
grcas presentes nas fotograas areas. O dado de entrada uma imagem (fotograa area
digitalizada), que mapeia feies de acordo com os interesses do projeto e da respectiva escala
nal almejada. No cadastro, as aerofotos so tomadas em escala grande de voo, favorecendo o
procedimento de restituio dos detalhes de interesse ao cadastro, ou seja, da identicao e

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 Mdulo 1: Disposies gerais do Cadastro Territorial Multinalitrio

denio dos limites entre as parcelas. Porm, esse procedimento caracteriza a identicao e
reproduo do que pode ser visto e identicado como limite entre as parcelas nas aerofotos.
Contudo, a feio observada na imagem pode no corresponder ao verdadeiro limite da parcela,
induzindo a produo de um mapa vetorial com erros.
O procedimento mais adequado para execuo de um mapeamento cadastral que tenha ns
jurdicos realizar a identicao e a medio dos limites entre as parcelas in loco, acompanhado
pelos proprietrios e apoiado pelos documentos existentes nos cartrios de registro de imveis
(escrituras). S assim, a cidade legal confrontada com a cidade real e, portanto, passvel de
reticao.
O modelo de dados na forma de imagem, tambm til ao CTM, conhecido como dados
raster e apresenta uma disposio no formato matriz (malha), cujos elementos so referidos
como pixels, abreviao do ingls picture element, ou ainda clulas de mesma dimenso que
representam continuamente a rea de interesse.
A escala do dado raster denida pela correlao entre o tamanho do pixel representado no
espao, o objeto (unidade do mapeamento) e a sua correspondente rea de abrangncia no
espao real. Os exemplos de dados raster so imagens digitais, tais como aquelas adquiridas por
satlites ou por cmaras digitais. Nos dados raster, cada pixel representa uma unidade de medida
(tamanho espacial), bem como um valor interpretado (atributo). Quando o tamanho do pixel
grande em relao aos elementos representados, as discrepncias podem ocorrer devido
generalizao da conformao do referido elemento na imagem durante o processo de
vetorizao.
Os dados vetorial e raster, quando comparados, apresentam estrutura geomtrica distinta. A
diferena do dado adquirido (vetorial e/ou raster) representada na Figura 1.14, uma vez que so
apresentadas algumas feies do mundo real de interesse ao mapeamento em escala grande e/ou
pequena. Ressaltam-se, na Figura 1.14, trs formas de representao grca das feies de
interesse ao mapeamento (ponto, linha e polgono).

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 Mdulo 1: Disposies gerais do Cadastro Territorial Multinalitrio

Na produo cartogrca, no existe dado vetorial ou imagem concorrentes. As duas formas

de dados so importantes como fontes de entrada na produo cartogrca e trabalham no
sistema complementar. Sob a tica cadastral, a complementaridade ainda mais presente, uma
vez que a cartograa realizada em escala grande e o detalhamento da parcela cadastral
fundamental.
A aplicao dos produtos cartogrcos para o CTM, respeitando os limites em escala, a
qualidade geomtrica e o detalhamento das feies, se traduz em um potencial latente para uso
dos municpios e que poder se expandir a partir da evoluo e aprimoramento dirio de novas
tcnicas topogrcas/geodsicas e aerofotogramtricas digitais. muito importante estar atento
s limitaes geomtricas da utilizao das imagens de satlite para a elaborao de cartas em
escalas grandes, especialmente na utilizao de imagens disponveis de forma gratuita para a
obteno de medidas das parcelas.
O uso do sistema SIG tambm amplia a possibilidade de aplicao do CTM, pois ele um
recurso tecnolgico catalisador dos documentos cartogrcos e que permite a integrao, anlise,
atualizao, visualizao e impresso dos mesmos de modo eciente.
Os dados alfanumricos so denidos como dados numricos ou textuais que se encontram
armazenados na forma de tabelas (dados tabulares), especicamente numa estrutura de banco de
dados. Dessa forma, recomendvel para um grande volume de dados ter disposio um
Sistema Gerenciador de Banco de Dados SGBD, o qual permite, de modo eciente, a

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 Mdulo 1: Disposies gerais do Cadastro Territorial Multinalitrio

manipulao, atualizao e recuperao dos dados, entre outros recursos.

Mais uma vez, a formalizao de conexo entre os bancos de dados alfanumricos e
cartogrcos se d por intermdio do cdigo nico identicador da parcela.

Art. 9 As informaes contidas no CTM e no RI devem ser devidamente coordenadas e

conectadas por meio de troca sistemtica de dados, com a nalidade de permitir o
exerccio pacco do direito de propriedade, proteger e propiciar a segurana jurdica, o
mercado imobilirio e os investimentos a ele inerentes.

O registro dos bens imveis e de direitos a eles relativos tem por objetivo a garantia de
autenticidade, segurana e eccia dos assentos de atos jurdicos inter vivos ou mortis causa.
Esses procedimentos so constitutivos, declaratrios, translativos e extintivos de direitos reais.
Dessa forma, o registro preserva a conabilidade, bem como a simples validade em relao a
terceiros ou a sua mera disponibilidade pblica2.
No Registro de Imveis, so feitos a Matrcula, o Registro e a Averbao de atos referentes a
imveis ou aos direitos a eles relacionados. Na designao genrica de registro, esto
relacionadas a transcrio e a inscrio de que tratam a lei civil. Portanto, atualmente, qualquer ato
que transra o domnio ou institua o nus real ser objeto de registro e no mais de transcrio ou
inscrio respectivamente.
O art. 167 da Lei 6.015/73, Lei dos Registros Pblicos (LRP), determina: "no registro de
imveis, alm da matrcula, sero feitos: o registro e a averbao. Ressalta-se que o CTM
constitui o complemento natural para o Registro de Imveis, pois enquanto o registro informa a
situao jurdica do imvel, o cadastro informa a sua situao fsica.
O cadastro declara a existncia do imvel, sua realidade fsica e suas caractersticas de
situao, medidas superciais e confrontantes; por outro lado, o Registro de Imveis declara a
titularidade dominial e as circunstncias pessoais e de vizinhana do proprietrio do bem3.

2 ARRUDA, Ridalvo Machado. O registro de imveis e o cadastro, Opinio Jurdica: Ano IV N 29 novembro de 1999.
http://www.datavenia.net/opiniao/rivmach.html, consultada em 28 de janeiro de 2010.
3 CARNEIRO, Andrea Flvia Tenrio. Cadastro Imobilirio e Registro de Imveis A Lei 10.267/2001, Decreto 4.449/2002 a Atos Normativos
do INCRA. Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 2003.

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