El Desarrollo de La Democracia Intercultural en El Desarrollo Del Estado

EL DESARROLLO DE LA
DEMOCRACIA INTERCULTURAL EN EL
ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO
Gonzalo Vargas Rivas

EL DESARROLLO DE LA
DEMOCRACIA INTERCULTURAL EN EL
Gonzalo Vargas Rivas

EL DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA INTERCULTURAL EN EL
Serie 2: Aportes a la democracia intercultural
Tribunal Supremo Electoral
Av. Snchez Lima N 2482, Sopocachi
Tel/Fax: 2-424221; 2-422338
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La Paz, Bolivia
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Produccin:
Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (Sifde)
Seccin de Anlisis e Investigacin
Edicin y diseo de cubierta:
Wilfredo Apaza Torres
Primera edicin: Julio de 2013
Diagramacin e impresin: Editorial Quatro Hnos.
Tiraje: 1.000 ejemplares
Distribucin gratuita. Prohibida su venta
Las opiniones y los nfasis destacados en los textos de la presente publicacin son de
responsabilidad exclusiva del autor.

Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (Sifde)
Presidenta del Tribunal Director Nacional Sifde
Supremo Electoral Juan Carlos Pinto Quintanilla
Dra. Wilma Velasco Aguilar
Jefe de Seccin de Educacin y
Vicepresidente del Tribunal Fortalecimiento Democrtico
Supremo Electoral Ausberto Aguilar Challapa
Dr. Wilfredo Ovando Rojas
Jefa de Seccin de Observacin,
Vocales del Tribunal Acompaamiento y Supervisin
Supremo Electoral Soledad Barrios Perales
Lic. Ramiro Paredes Zrate
Ing. Irineo Valentn Zuna Ramrez
Dr. Marco Daniel Ayala Soria
Dra. Fanny Rosario Rivas Rojas
Lic. Dina Agustina Chuquimia Alvarado
(Vocal coordinadora del Sifde)
NDICE
Presentacin 11
Introduccin 13
CAPTULO 1
ANTECEDENTES HISTRICOS 17
1. Origen y etimologa 17
2. Evolucin histrica de la democracia 18
2.1. La democracia en Atenas 18
2.2. En la Repblica romana 19
2.3. En la Edad Media 19
3. Las revoluciones del mundo moderno y la democracia 20
3.1. El resurgimiento de la democracia moderna 20
3.2. La Ilustracin 21
3.3. Siglos XIX y XX: de la democracia liberal a la democracia popular 22
3.4. La democracia liberal 22
3.5. La democracia popular 24
4. El constitucionalismo moderno y la democracia representativa 26
5. Liberalismo y neoliberalismo como filosofa y formas de
organizacin estatal 27
5.1. El liberalismo 27
5.2. El neoliberalismo 28
CAPTULO 2
ORGANIZACIN DEL ESTADO REPUBLICANO BOLIVIANO 31
1. La organizacin social andina precolonial 31
2. El Estado colonial 32
3. El modelo republicano liberal boliviano 35
4. Resea del constitucionalismo liberal boliviano (1826-2005) 38
4.1. Constitucin Vitalicia o Bolivariana del 19 de noviembre de 1826 39
4.2. Constitucin del 14 de agosto de 1831
(gobierno de Andrs de Santa Cruz) 40
4.3. Constitucin del 16 de octubre de 1834
(gobierno de Andrs de Santa Cruz) 41
(gobierno de Jos Miguel Velasco) 42
4.5. Constitucin del 11 de junio de 1843
(gobierno de Jos Ballivin) 42
4.6. Constitucin del 20 de septiembre de 1851
(gobierno de Manuel Isidoro Belzu) 43
(gobierno de Jos Mara Ach) 43
4.8. Constitucin del 17 de septiembre de 1868
(gobierno de Mariano Melgarejo) 43
(gobierno de Agustn Morales) 44
4.10. Constitucin del 14 de febrero de 1878
(gobierno de Hilarin Daza) 44
(gobierno de Narciso Campero) 45
4.12. La Convencin-Congreso del 24 de enero de 1921 46
4.13. Referndum del 11 de enero de 1931 (Junta Militar) 46
(gobierno de Germn Busch) 46
4.15. Constitucin del 24 de noviembre de 1945
(gobierno de Gualberto Villarroel) 47
4.16. Constitucin del 26 de noviembre de 1947
(gobierno de Enrique Hertzog) 47
(gobierno de Vctor Paz Estenssoro) 48
4.18. Constitucin del 2 de febrero de 1967
(gobierno de Ren Barrientos) 48
4.19. Reforma constitucional del 12 de agosto de 1994
(gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada) 48
4.20. Reforma del 20 de febrero de 2004 (gobierno de Carlos Mesa) 49
4.21. Asambleas y convenciones constituyentes 50
5. Constitucionalismo multicultural 51
CAPTULO 3
EL CONTEXTO INTERNACIONAL 55
1. El Convenio 169 de la OIT 55
2. Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas 61
2.1 Partes importantes de la Declaracin 62
3. La interculturalidad como espacio de lucha por el equilibrio de poderes 72
CAPTULO 4
EL PROCESO CONSTITUYENTE BOLIVIANO 75
1. Umbrales del proceso constituyente boliviano 75
2. La nueva Constitucin Poltica del Estado y la organizacin del
Estado plurinacional 78
3. Desafos del nuevo constitucionalismo plurinacional boliviano 80
4. El largo camino a la democracia intercultural boliviana 91
4.1. El paradigma civilizatorio y la colisin de dos mundos 91
4.2. El control de pisos ecolgicos y la organizacin comunitaria 92
4.3. Las lgicas de reciprocidad y redistribucin 98
4.4. El hostigamiento histrico del modelo comunitario 100
4.5. Pugna por la jurisdiccin territorial: Estado vs. Sistema comunitario 101
4.6. El autogobierno y la democracia comunitaria 103
4.6.1. En la regin andina 103
4.6.2. En tierras bajas del oriente y chaco 104
5. La nueva ofensiva: la imposicin del gobierno estatal 104
5.1. La Ley de Participacin Popular 104
5.2. Efectos de la LPP en el rea rural 106
5.3. La Ley INRA y las Tierras Comunitarias de Origen 108
CAPTULO 5
ORGANIZANDO EL ESTADO PLURINACIONAL BOLIVIANO 111
1. Una nueva marcha siembra el camino 111
2. En busca de una nueva Constitucin y las autonomas indgenas 113
3. Qu significan las Autonomas Indgena Originario Campesinas
en el marco del establecimiento de la democracia intercultural? 113
3.1. Las autonomas se fundan en las instituciones de gobierno 114
3.2. El principio de la preexistencia 116
3.3. Es posible o viable reconstituir territorios? 117
3.4. La lucha cultural y la lucha de clases 118
3.5. Sistemas propios de resolucin de conflictos 118
3.6. Hay que evitar algunos excesos 119
CAPTULO 6
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL
Y LA DEMOCRACIA INTERCULTURAL 121
1. El nuevo paradigma constitucional 121
1.1. El prembulo 122
1.2. El modelo de Estado 123
1.3. Los principios del rgimen autonmico 124
1.4. La devolucin de la soberana al soberano 125
1.5. El pluralismo tnico-cultural 126
1.6. Formas de gobierno y la democracia intercultural 127
1.7. El principio del Vivir Bien 131
2. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, y la democracia
directa y participativa 133
2.1. El ejercicio de la democracia directa y participativa en el acceso
a las autonomas 133
2.2. Quines promueven la iniciativa para el acceso a la autonoma?
(artculo 50) 134
2.3. Elaboracin del Estatuto Autonmico o Carta Orgnica
(artculo 53) 134
2.4. Aprobacin del Estatuto Autonmico (EA) o Carta Orgnica
Municipal (COM) (artculo 54) 135
2.5. Conformacin de los gobiernos autnomos (artculo 55) 136
3. La Ley N 026 del Rgimen Electoral y la democracia intercultural 137
3.1. Cuestiones previas 137
3.2. La LRE y la representacin de los PIOC en las instituciones
gubernativas del Estado plurinacional 139
3.2.1. Representacin a nivel nacional 139
3.2.2. Representacin a nivel subnacional 140
3.3. Cuestionamientos frecuentes de la poblacin 141
4. Algunos puntos de cierre 144
Lista de Anexos 147
ANEXO 1
CONVENIO SOBRE POBLACIONES INDGENAS Y TRIBALES
(CONVENIO N 107) 149
ANEXO 2
CONVENIO nm. 169 DE LA OIT
C169 Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 161
ANEXO 3
SEXAGSIMO PRIMER PERODO DE SESIONES
Tema 68 del programa
Informe del Consejo de Derechos Humanos 179
ANEXO N 4
PROYECTO DE DECLARACIN AMERICANA SOBRE
LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS 195
INTRODUCCIN A LOS ANEXOS N 5 Y 6

Los derechos indgenas en las constituciones Latinoamericanas y los
convenios y declaraciones internacionales 211
ANEXO 5
CUADRO COMPARATIVO DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS EN LAS CONSTITUCIONES LATINOAMERICANAS 213
ANEXO 6
CUADRO COMPARATIVO DEL TEXTO DE LA NCPE CON LA
DECLARACIN DE LOS DERECHOS INDGENAS DE LA ONU
Y EL CONVENIO 169 DE LA OIT 281
ANEXO 7
LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL 325
ANEXO 8
LA RAZN SISTEMTICA DEL FRACASO HISTRICO DE LOS
SISTEMAS DE RECIPROCIDAD FRENTE AL SISTEMA OCCIDENTAL 333
Bibliografa 337
Presentacin
Es largo y cansino el recorrido histrico por las democracias para llegar hasta el
mundo actual. Decimos democracias porque no nos referimos tan slo a la historia
liberal, que presenta su modelo de eleccin y decisin como el nico vlido, sino
a todas las maneras en las que las sociedades humanas dieron forma a la decisin
colectiva sobre la mejor manera de organizarse para convivir.
El libro que presentamos hace un recuento de las democracias y se detiene en las
vicisitudes que la democracia representativa histricamente nos ha planteado con
sus exclusiones, cuya consecuencia se manifest en un pas incompleto que desde
el poder no aceptaba la posibilidad de incluir a la mayora en las decisiones, bajo el
signo del racismo y la discriminacin como ideologa colonizadora dominante que
marc a sangre y fuego nuestra historia, tanto que en las mentes de dominados
y dominadores siguen viviendo las sombras de la colonizacin, que nos impide
transcurrir hacia el nuevo momento fundacional.
Sin embargo, hemos avanzado en temas que son importantes y que se traducen en
la actual Constitucin, como sntesis concertada del cambio entre dos mundos que
antes no slo se ignoraban, sino que peor an haban vivido sometiendo el uno
al otro. El recuento constituyente del autor nos ayuda a entender los sentidos del
proceso revolucionario que vive el pas, donde el mundo liberal sigue existiendo,
pero hoy debe compartir visiones y poder con lo comunitario, que es la esencia
originaria del pas y que se reconstituye en lo poltico como portavoz de todas las
democracias, sin negar la existencia y derecho de las minoras.
Por eso, en esta construccin plurinacional las autonomas indgenas ocupan un lugar
preponderante que permitir precisamente dar curso a la diversidad en la poltica
de las democracias, en el marco del derecho colectivo. Transcurrieron varios aos
hasta llegar a la etapa actual, que expresa precisamente el esfuerzo y la dificultad que
significa el trnsito de un mundo monocultural a la convivencia de varios mundos en
igualdad de posibilidades.
Como Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico, del Tribunal Supremo
Electoral, nos preciamos de haber aportado con investigaciones y bibliografa para la
deliberacin pblica sobre la construccin de la Democracia Intercultural. Sabemos
que la realidad transcurre de manera mucho ms violenta que el trabajo intelectual de
pensar los procesos, porque el mundo poltico del proceso de cambio est en manos
de actores sociales que no escriben, viven y construyen, sin embargo, es necesario
empezar a coagular momentos de reflexin que permitan la institucionalizacin del
cambio, para seguir por ese rumbo. Por eso, el aporte que les entregamos a travs
de Gonzalo Vargas Rivas debe motivarnos a seguir profundizando en la identidad
que tenemos y en la Democracia Intercultural que queremos construir como parte
de ella.
Sifde - TSE
Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico
Introduccin
Bolivia, como los dems Estados de Amrica Latina, en los ltimos 500 aos ha
construido un modelo occidental liberal como resultado de la expansin del occidente
europeo y la imposicin de su civilizacin, considerada por ellos como el paradigma y
prototipo de toda universalidad; pero que ha marginado y debilitado, sino destruido, las
culturas originarias, sus sistemas polticos y jurdicos. Como consecuencia de la expansin
de ese modelo civilizatorio occidental tambin se ha copiado y desarrollado el modelo
republicano, en el marco del denominado constitucionalismo liberal o moderno, que
termin profundizando una divisin territorial y administrativa con fronteras que han
roto territorios ancestrales, agrietando el autogobierno, el control sobre el territorio
y el acceso a los recursos naturales que haban desarrollado los pueblos nativos de
estos lados. Se ha impuesto un sistema jurdico uniforme, modelos de gobierno, de
democracia y administracin de justicia ajenos, que favorecan los intereses de grupos de
poder y el desarrollo de la economa de mercado, privando a los pueblos de sus medios
de subsistencia, y sus propios mecanismos de organizacin y de gobierno.
Pese al transcurso de los siglos, los pueblos han resistido y mantenido sus identidades.
Bolivia, cuya caracterstica principal es la amplia diversidad tnica y cultural de sus
pueblos, se ha propuesto construir un modelo de Estado que no elimina el modelo
republicano, liberal y lo pone en consonancia de los desafos histricos actuales; pero
este modelo cede paso a la restitucin legtima y legal del modelo social comunitario
de organizacin, de las nacionalidades y pueblos indgena originario campesinos,
que haban sido gradualmente arrinconados por el modelo colonial y poscolonial,
ignorado por el modelo republicano, proponindose hoy construir el modelo de
Estado plurinacional unitario para una convivencia solidaria y pacfica.
El desarrollo de la democracia intercultural
Un desafo importante para el camino y fortalecimiento del modelo de Estado

plurinacional es el desarrollo de la democracia intercultural, que no debe ser
concebida como una democracia alternativa a la democracia liberal-representativa, ni
se propone desplazarla, menos sustituirla. La democracia intercultural es el resultado
del forcejeo permanente de los pueblos por la construccin de un escenario de
constitucionalismo transformador que articule solidaridades y coordinacin entre el
modelo republicano y el comunitario, para consolidar el Estado plurinacional.
En el escenario del proceso posterior a la realizacin de la Constituyente, la
democracia intercultural expresa el desafo del desarrollo y maduracin de una nueva
forma de concebir y ejercer la democracia en las formas que establece la actual
Constitucin Poltica del Estado, en coherencia con la histrica demanda de los
pueblos y sus formas de organizacin social y definicin poltica en el marco de
matrices culturales diferentes. Esto hace al principio de que no hay una sola forma
de democracia, sino diversas concepciones y prcticas respecto de ella.
Si bien el concepto de democracia intercultural no aparece como tal explcitamente
en el texto constitucional (aunque s en la referencia del artculo 1, cuando seala
que Bolivia es un pas democrtico, intercultural), est muy claro en su espritu,
y de la misma forma como el pluralismo jurdico enuncia la convergencia entre
las jurisdicciones ordinaria e indgena originario campesina; y la economa plural
articula las formas de organizacin econmica estatal, comunitaria, privada y social-
cooperativa; la democracia intercultural es la sntesis del reconocimiento constitucional
de las democracias: directa y participativa, representativa y comunitaria (artculo
11), emergiendo la necesidad de generar el equilibrio entre las diferentes formas
de democracia reconocidas en la Constitucin, especialmente entre la democracia
representativa y democracia comunitaria, porque son expresin de paradigmas
civilizatorios distintos; y nos estimula a crear una plataforma: conceptual, filosfica
e institucional para su realizacin, particularmente con el Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (Sifde), del rgano Electoral Plurinacional.
La nocin de democracia intercultural emerge en el contexto del diseo tcnico y
jurdico desde el rgano Electoral Plurinacional, en tanto genera la convergencia
entre dos matrices culturales diferentes; y es precisamente este hecho que parece
desafiarnos a mirar ms all de las normas e instituciones, precisamente porque
formulan paradigmas culturales, lgicas organizativas y filosficas diversas, y formas
de gobierno distintos.
14
Introduccin
Cmo generar la representacin poltica en un pas con pueblos y sistemas polticos

diversos, que por su naturaleza y alcance no pueden estar modulados por un solo
sistema, como ocurra antes, en las elecciones peridicas, los partidos polticos, el
voto individual, etc.?
Si bien aqu no se pretende reflexionar sobre esta cuestin, el presente documento
invita al lector a incursionar en la indagacin de las bases histricas de organizacin
diversa de los pueblos y que nuestra Constitucin Poltica la sintetiza en las tres
formas de democracia, que en su relacin de complementariedad con igual jerarqua
configuran la democracia intercultural en Bolivia.
Por tanto, en este trabajo hay un esfuerzo por hacer una pequea sntesis encadenada
y cclica del desarrollo de los sistemas de organizacin social y poltica en el mundo,
y a partir de esto concluir incursionando en el mbito normativo jurdico, que nos
permita comprender en su ms amplia dimensin el carcter de la democracia
intercultural.
Por eso fue necesario abordar algunos elementos como el histrico, para situar las
formas de organizacin que desarrollaron de manera paulatina los pueblos en el
transcurso de su evolucin; el cultural, para describir que esas formas de ocupacin
territorial y de organizacin de las sociedades generaron el desarrollo de culturas,
como modos de vida colectivamente aprendidos y con el cual esas sociedades
transformaron o se adaptaron a esos espacios territoriales, para asegurar su
supervivencia; el poltico, porque nos permite ver la relacin de fuerzas sociales, de
luchas en el proceso histrico, por imponer o defender formas de vida e intereses
sociales; finalmente el jurdico, porque ese forcejeo de intereses entre grupos sociales
y culturales se concreta en instituciones y normativas. Todo ello nos permitir
abordar el anlisis de las caractersticas que adoptaron los modelos constitucionales
y las normativas consecuentes en el marco internacional y nacional.
15
Antecedentes histricos
CAPTULO 1
ANTECEDENTES HISTRICOS
Qu es la democracia?
- Es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad del poder

al conjunto de la sociedad.
- En sentido estricto, la democracia es una forma de organizacin del
Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo
mediante mecanismos de participacin directa o indirecta, que confieren
legitimidad a sus representantes.
- En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en
la que los miembros son libres e iguales, y las relaciones sociales se
establecen de acuerdo a mecanismos contractuales1.
1. Origen y etimologa
El trmino democracia proviene de los antiguos vocablos griegos: demos, que puede
traducirse como pueblo, y krtos o cratein, que significa poder o gobernar.
En tal sentido, puede entenderse que democracia significa gobierno del
pueblo. De hecho, esta palabra comienza a utilizarse en el siglo V a.C. en Atenas,
pues esta ciudad-Estado se considera el primer ejemplo de un sistema acorde a las
nociones modernas de democracia.
Algunos pensadores sostienen que la democracia ateniense fue el primer ejemplo
de un sistema democrtico. Otros critican esta consideracin con el argumento,
1 www.kalipedia.com/historia.../evolucin-histrica-democracia.
17
por un lado, de que tanto en la organizacin tribal como en antiguas civilizaciones en

todo el mundo existen ejemplos de sistemas polticos democrticos (Mann, 2005);
por otro lado, que una minora del 10 por ciento de la poblacin tena derecho a
participar en la llamada democracia ateniense, con lo que se exclua a una mayora
compuesta por trabajadores, campesinos, esclavos y mujeres.
El significado del trmino democracia ha cambiado con el transcurrir del tiempo y
la definicin moderna ha evolucionado mucho, sobre todo desde finales del siglo
XVIII con el aporte de las revoluciones burguesas y con la sucesiva introduccin
de sistemas democrticos en muchos pases, sobre todo a partir del reconocimiento
del sufragio universal y del voto femenino en el siglo XX (Santos, 2009: 242-243).
En trminos generales, se entiende por democracia el rgimen poltico en el que la
soberana reside en el pueblo y es ejercida por ste de modo directo o indirecto. Lo
cierto es que las democracias actuales son bastante diferentes al sistema de gobierno
ateniense del que heredan su nombre.
2. Evolucin histrica de la democracia
La historia ha sealado que la democracia y el sistema de gobierno y Estado que la
acompaan han atravesado diversas etapas en su desarrollo y evolucin, y ha estado
condicionada por diferentes coyunturas polticas a lo largo de la historia. Expondremos
de manera breve un esbozo sobre el desarrollo histrico del concepto de democracia.
2.1. La democracia en Atenas
Los historiadores establecen que la cuna de la democracia, como forma de
participacin de los ciudadanos en las decisiones polticas, fue la ciudad de Atenas
en el siglo V a.C. Tras la victoria de los griegos, dirigidos por el clebre estratega
Pericles, sobre los persas (Guerras Mdicas), la polis, nombre con el que se conoca
a las ciudades griegas, tuvo un cambio radical.
La democracia experimentada por Platn y Aristteles en la antigua Atenas era
distinta de las democracias actuales. En primer lugar, slo los ciudadanos de sexo
masculino tenan garantizados sus derechos polticos, es decir, los hombres libres
de ascendencia ateniense, lo que exclua a los esclavos, a los hombres con deudas, a
los metecos o extranjeros, incluso a los individuos cuyos dos progenitores no eran
atenienses y, por supuesto, a las mujeres y los nios. A pesar de estas falencias, la
democracia de Atenas fue el primer intento de cambiar las formas de gobierno
despticas y autoritarias de la poca, como la monarqua y la tirana.
18
En segundo lugar, los miembros del consejo eran designados por sorteo, pues
se pensaba que las elecciones discriminaban antidemocrticamente a los menos
populares. Finalmente, todos los hombres que eran ciudadanos tenan derecho a
participar en el debate pblico y en la toma de decisiones de la Asamblea, cuya
soberana era absoluta.
La democracia griega tena la caracterstica particular de que era directa, es decir,
todos aquellos que tuvieran derecho al voto participaban en la toma de decisiones.
Debido a que las polis o ciudades tenan pequeas dimensiones y escaso nmero
de habitantes, 300 mil aproximadamente, era relativamente fcil que los ciudadanos
ejercieran su derecho al sufragio.
Paradjicamente, los griegos practicaron la democracia en sus ciudades, pero
dominaron y esclavizaron a sus vecinos. Incluso Aristteles calific a la democracia
extrema e inmoderada (demagogia) como una forma impura de gobierno, ya que,
para l, de nada serva que todos gobernaran si no haba respeto por la ley y el
bienestar comn.
2.2. En la Repblica romana

El Poder Legislativo corresponda al Senado y el Poder Ejecutivo a las magistraturas,
cuestores, pretores y cnsules, entre otros. En un principio estos cargos eran elegidos
por los patricios, es decir, por los ciudadanos con derechos; posteriormente, la plebe
tambin pudo participar en las elecciones. De hecho, mltiples cargos pblicos se
renovaban por eleccin directa tras lo que podramos calificar como verdaderas
campaas electorales. Sin embargo, con el tiempo, el sistema se degener.
2.3. En la Edad Media

En el tiempo transcurrido desde la Grecia Clsica hasta la Edad Moderna no hubo
regmenes similares al de Atenas. El sistema poltico imperante fue la monarqua,
donde la soberana resida en el gobernante y no en el pueblo. Lo anterior se deba a
la concepcin teolgica del poder, es decir, el poder es una gracia de Dios entregada
al gobernante terrenal (el Rey) y al gobernante espiritual (el Papa). Por esta razn, el
pueblo fue limitado a la obediencia de los dos poderes.
Es el periodo de la monarqua de derecho divino y, consiguientemente, de la
cada de los ideales democrticos. Si bien durante esta etapa histrica se utiliz
el trmino democracias urbanas, sobre todo en Italia y Flandes referido a las
19
ciudades comerciales, lo cierto es que bajo ellas realmente se amparaba un rgimen

aristocrtico.
Sin embargo, en 1215, el Rey Juan I de Inglaterra, mejor conocido como Juan Sin
Tierra, fue obligado por la nobleza y los seores feudales a firmar un documento
conocido como la Carta Magna. En l, el Rey cedi parte de sus poderes, como
arrestar a los hombres libres sin justificacin, crear o derogar impuestos y convocar
guerras. Adems, declar la independencia de la monarqua con respecto a la Iglesia.
La Carta Magna es considerada la primera Constitucin Poltica. Desde su
promulgacin, los monarcas ingleses se vieron sometidos a lo establecido en ella.
Por otra parte, se vieron obligados a constituir el Parlamento con la representacin
del clero, la nobleza y la incipiente burguesa inglesa. En lo sucesivo, el Rey tuvo que
someter sus decisiones a consideracin del Parlamento y ajustarlas a lo escrito en la
Carta Magna.
3. Las revoluciones del mundo moderno y la democracia
3.1. El resurgimiento de la democracia moderna
Entre los siglos XVI y XVIII la evolucin del pensamiento poltico fue paulatinamente
sumando argumentos e instituciones en favor de la idea de democracia. La revolucin
del pensamiento renacentista y la Reforma luterana, as como el progresivo ascenso
social de la burguesa, se sitan en el origen de esta evolucin.
La democracia moderna dio sus primeros pasos en la Inglaterra del siglo XVII.
El Parlamento, como parte de la institucionalidad moderna instituida en ese
tiempo, derroc al Rey Carlos I por negarse a reconocer las decisiones que este
organismo tomaba. En 1679, los parlamentarios consiguieron un importante logro
al promulgarse el Habeas Corpus Act, que era un cuerpo de leyes para la defensa civil
del individuo. En 1688 se instaur la monarqua parlamentaria inglesa, este sistema
le otorgaba poderes al soberano, pero eran limitados por el Parlamento.
Desde mediados del siglo XVII y sobre todo durante el siglo XVIII se sucedieron
nuevas formulaciones filosficas, con incidencia importante en el sistema poltico.
Pensadores como Hobbes, Locke y Rousseau, as como las instituciones inglesas
influyeron en el continente europeo. Estos escritores, al igual que Montesquieu,
encontraban en dichas instituciones la realizacin perfecta de la libertad ciudadana,
que quedara definitivamente incorporada a la democracia occidental con la
Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano.
20
3.2. La Ilustracin
Se denomina Ilustracin a un periodo de la historia en el que la democracia tuvo un
importante sustento filosfico con el aporte de las ideas ilustradas que surgieron en
Francia en la primera mitad del siglo XVIII. Sin embargo, el ingls John Locke se
anticip a sus colegas franceses al exponer las lneas de su pensamiento hacia 1690.
John Locke haba afirmado que la soberana emanaba del pueblo y no del gobernante.
La funcin del Estado deba restringirse a la proteccin de la propiedad y la libertad
individual, fundndose en esta tesis la doctrina denominada liberalismo. Adems,
consider prudente la separacin de los poderes Legislativo y Judicial, con el fin de
que el monarca quedara sometido a las leyes.
Algunas dcadas ms tarde surgi en Francia un cuerpo doctrinal conocido como
la Ilustracin. Se trata de un grupo de filsofos, quienes elaboraron una serie de
propuestas que cambiaron la estructura poltica de muchos pases y fueron el sustento
filosfico de la Revolucin Francesa de 1789. Entre los filsofos ms destacados de
este movimiento estn: Charles Louis de Secondat, Barn de Montesquieu (1689-
1755), Jean Jacques Rosseau (1712-1778) y Franois Marie-Arouet, mejor conocido
como Voltaire (1694-1778).
Montesquieu asever que ningn rgimen estaba exento de caer en la tirana y, por ello,
los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial deban ser autnomos e independientes
entre s. Propuso la creacin de una asamblea de representantes del pueblo, con la
funcin de la elaboracin de las leyes. El Poder Ejecutivo tena el deber de aplicar
esas leyes y el Poder Judicial era el encargado de velar por el cumplimiento de ellas y
castigar a quienes las infringieran.
Voltaire defendi la libertad de pensamiento y la tolerancia religiosa. En su criterio, el
ser humano era quien deba manejar su destino a travs de la aplicacin de la ciencia
y las artes. Defendi la libertad de cultos y de la convivencia pacfica entre personas
que profesaran distintas religiones. Critic enrgicamente a la Iglesia Catlica y
calific la supersticin como fruto de la ignorancia.
Rosseau, por su parte, expres con claridad el concepto de soberana popular: asever
que el poder emana del pueblo y el gobernante deba estar siempre atento a cumplir
la voluntad general, que no es otra cosa que la voluntad de la mayora. Debido a los
conflictos propios de la naturaleza humana, deba existir un pacto tcito o expreso,
21
al cual llam contrato social. Los individuos deban cumplir este pacto para permitir
la armona de la sociedad.
3.3. Siglos XIX y XX: de la democracia liberal a la democracia popular
En el siglo XIX la democracia, como rgimen de prctica poltica soberana de

los pueblos, se fue extendiendo tanto geogrfica como socialmente. Durante este
largo y costoso proceso, una vez superada la antigua anttesis entre monarqua
y democracia, acabaron aceptando los valores democrticos. La participacin
ciudadana se increment paulatinamente, pero tuvo que superar varias limitaciones
y obstculos, para as avanzar desde los sistemas censitarios2 al sufragio universal
y, finalmente, alcanzar el derecho al voto las mujeres. La necesidad de ofrecer una
adecuada respuesta poltica a ciertas demandas y necesidades sociales propici que
la originaria democracia liberal, de inspiracin burguesa, evolucionase hacia una
democracia social que abri paso a la conocida como democracia popular.
3.4. La democracia liberal
Los orgenes de la democracia liberal se remontan a la poca de la Ilustracin europea.

En ese tiempo, casi todos los Estados de Europa eran monarquas, con el poder poltico
en manos del Rey o la aristocracia. La creencia de que la democracia era la inestabilidad
y el caos debido a los caprichos particulares de la gente, haba sido parte de la teora
poltica de esos tiempos. Ms adelante lleg a creerse que la democracia era algo
antinatural, pues los humanos eran vistos como malvados por naturaleza, violentos y
requeran de un lder fuerte que reprimiera sus impulsos destructivos. Muchos de los
reyes europeos justificaban su arrogancia y poder en que estos estaban inspirados por
Dios, y que cuestionarlo era prcticamente una blasfemia.
Estas ideas fueron desafiadas en un primer momento por un grupo de intelectuales,
como John Locke, Montesquieu, Rosseau y Voltaire, conocidos como los
ilustrados, y quienes crean que los problemas humanos deberan ser guiados por
la razn y los principios de libertad e igualdad. Afirmaban que todos los hombres
haban sido creados iguales y, por tanto, la autoridad poltica no poda justificarse
basndose en la sangre azul, una supuesta conexin privilegiada con Dios o
2 Era una forma o sistema electoral que permita el derecho al voto slo a los individuos que pagaban
una contribucin fiscal.
22
cualquier otra caracterstica que fuese alegada para hacer a una persona superior a
otras. Argumentaban que el gobierno estaba para servir al pueblo y no al revs, y que
las leyes haban de ser aplicadas tanto a quienes gobiernan como a los gobernados,
es decir, el Estado de Derecho.
A finales del siglo XVIII estas ideas inspiraron la Revolucin Francesa y la
independencia de los Estados Unidos, que dieron a luz a la ideologa del liberalismo
e instituyeron formas de gobierno que intentaron llevar a la prctica los principios
de los filsofos ilustrados. Ninguna de estas formas de gobierno era precisamente
la que hoy llamamos democracia liberal, ya que la diferencia ms significativa era
que el derecho a voto estaba restringido a una minora de la poblacin; sin embargo,
constituyeron una especie de prototipos de la democracia liberal actual. Desde que
los simpatizantes de estas formas de gobierno fuesen conocidos como liberales, los
propios gobiernos comenzaron a ser llamados democracias liberales.
Con la democracia liberal haba comenzado un nuevo periodo en la historia
occidental, que estuvo caracterizado por el afianzamiento de la democracia, bajo
el modelo del liberalismo burgus. La organizacin poltica tena su base en la
constitucin, declaracin de los principios fundamentales sobre los que se asienta
el ordenamiento poltico del Estado. La articulacin del Estado descansa sobre la
separacin de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, siendo la equidistancia y
relacin establecida entre estos poderes lo que confiere el carcter poltico al rgimen.
El otro elemento particular de la democracia liberal es el sistema electoral, que
garantiza que la ciudadana elija a sus representantes y respalden o sancionen con
sus votos la gestin realizada o que debe llevarse a cabo. La evolucin del sistema
electoral, en especial las variaciones en el derecho a ejercer el sufragio, fue el
desafo respecto al cual se dieron muchas batallas en la poltica decimonnica. Las
restricciones sobre este derecho estuvieron en funcin del sexo, la raza, la edad y
el nivel econmico. De manera paulatina, en el siglo pasado estas restricciones se
redujeron hasta llegar al sufragio universal.
Todo el funcionamiento de este sistema democrtico descansa sobre el reconocimiento
y la garanta de las libertades y derechos individuales. La determinacin de este
conjunto de libertades y derechos fue el segundo gran campo de enfrentamiento
poltico y social de todo el siglo XIX. De hecho, las restricciones de la democracia
liberal debieron ser progresivamente ampliadas ante la presin de las nuevas
clases sociales.
23
Por ltimo, a manera de puntualizacin del concepto de democracia liberal, este

supone un sistema con las siguientes caractersticas ms relevantes:
- Una constitucin que limita los diversos poderes y controla el funcionamiento

formal del gobierno, y constituye de esta manera un Estado de Derecho.
- La divisin de los poderes del Estado. Hoy en Bolivia denominados rganos.
- El derecho a votar y ser votado en las elecciones para una amplia mayora de
la poblacin (sufragio universal).
- La proteccin del derecho de propiedad y existencia de importantes grupos
privados de poder en la actividad econmica. Se ha sostenido que esta es la
caracterstica esencial de la democracia liberal (Macpherson, 1981).
- Existencia de varios partidos polticos o pluralismo partidario o poltico.
- Libertad de expresin o de opinin.
- Libertad de prensa, as como acceso a fuentes de informacin alternativa a
las propias del gobierno que garanticen el derecho a la informacin de los
ciudadanos.
- Libertad de asociacin.
- Vigencia de los derechos humanos, que incluya un marco institucional de
proteccin a las minoras.
3.5. La democracia popular
Una de las grandes demandas (peligros) del ejercicio democrtico radicaba en que, a
pesar del seguimiento o cumplimiento formal de las normas democrticas (liberales),
en realidad amplios mbitos de libertades no tenan ninguna repercusin prctica, ya
que las elecciones haban degenerado en una farsa, cuyos resultados eran conocidos
de antemano (coaliciones, cumbres y pactos polticos).
Para que los principios democrticos, como el rgimen de prctica poltica soberana
de los pueblos, tuvieran un contenido y desarrollo real, se gener una serie de
exigencias y controles. Los ms importantes atendan a: la pluralidad poltica, como
la libertad para la fundacin de partidos polticos, respeto a la oposicin, prohibicin
de cualquier tipo de persecucin o discriminacin por motivos polticos; la libertad
de expresin a travs de la libertad de prensa, desaparicin de la censura; la libertad
de asociacin sindical, como el reconocimiento de la representatividad sindical en
conflictos laborales, libertad de reunin, ejercicio de la representacin social y otras
medidas organizadoras y de presin, incluido el derecho de huelga; el reconocimiento
24
de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, como la condena y persecucin de

cualquier tipo de discriminacin (raza, religin, sexo, edad); respeto por el pluralismo
social dando lugar a la igualdad de oportunidades, sin distincin de sexo o condicin
social, defensa de las diferencias de tradicin cultural; y la proteccin de los sectores
menos favorecidos, como la defensa de las minoras etnoculturales y religiosas,
proteccin a la infancia y a la maternidad extramatrimonial, atencin a los ancianos,
proteccin contra el desempleo y la enfermedad.
La imposibilidad de que el Estado liberal (basado casi exclusivamente en la defensa
de la propiedad y el derecho individual de las personas) irrumpiera tan amplio
programa de exigencias produjo la evolucin de los ideales democrticos hacia
sectores ms comprometidos con la plasmacin real del gobierno del pueblo, o la
democracia popular.
Despus de las transformaciones sociales que produjeron la primera y segunda
Revolucin Industrial3, sumadas al crecimiento demogrfico, el creciente fenmeno
urbano y el desarrollo de los medios de comunicacin de masas tuvieron una
repercusin directa en las filosofas y los sistemas polticos. El crecimiento y la
organizacin del movimiento obrero dieron origen a una alternativa a la hegemona
poltica del liberalismo burgus. El nfasis del liberalismo en la libertad individual
dej al margen la realizacin de las ventajas de la democracia, ya que para amplios
sectores sociales, que slo disponan de lo necesario para sobrevivir, la libertad, por
muy valiosa que fuera, era apenas un privilegio estril pues su dimensin y disfrute
casi no poda ser valorado al tener otras necesidades bsicas y urgentes que cubrir.
Esto permiti que el movimiento obrero se fortaleciera hasta convertirse en el
ms serio contrincante del liberalismo en la disputa por el control del poder.
Esta alternativa se gener en una lenta evolucin: desde las crticas de K. Marx,
pasando por la creacin de grandes organizaciones internaciones, la fundacin
de modernos partidos de masas con identidad socialista o socialdemcrata en las
grandes centrales sindicales, hasta llegar a la Revolucin de octubre en Rusia a
principios del siglo XX; mientras que en esta parte del mundo ello se manifest
con las revoluciones boliviana y cubana, con importantes esfuerzos de concrecin
de las teoras proletarias tendentes a la materializacin de una democracia social.
3 La Revolucin Industrial estuvo dividida en dos etapas: la primera del ao 1750 hasta 1840 y la
segunda de 1880 hasta 1914.
25
4. El constitucionalismo moderno y la democracia representativa

La aparicin de las primeras constituciones, a partir de la Revolucin Francesa, y el
establecimiento de sus principios liberales (libertad, igualdad, fraternidad)4 tienen
una singular trascendencia, ya que se instituye el principio de separacin de poderes,
y se reconocen y garantizan los derechos humanos. De este modo surge el Estado
de Derecho, esa denominacin significa que no se interviene directamente en el
modo de vida de la sociedad civil, y se respetan las libertades y derechos individuales
de sus ciudadanos. En este contexto, las constituciones definen justificadamente el
poder democrtico y establecen los derechos de los individuos como el derecho
superior inviolable. A este carcter de las constituciones se denomina tambin
constitucionalismo moderno.
Hoy los pases democrticos, o en armona con el constitucionalismo moderno,
han asumido que el mayor avance en el desarrollo histrico de la democracia radica
en la democracia representativa, en la que el pueblo o ciudadana delega su soberana
a los representantes escogidos mediante elecciones libres5. Este sistema instituido
entre los pases democrticos establece que las necesidades de la democracia
representativa implican la incorporacin, entre otros, de los siguientes mecanismos:
la representacin, el voto individual y secreto, el principio de las mayoras y minoras,
divisin entre titularidad y ejercicio del poder.
En sntesis, la democracia representativa es una forma de gobierno que deriva del
consentimiento libremente otorgado por el pueblo. ste puede ejercer el poder
directamente o a travs de sus representantes, que son elegidos en procesos
electorales. Por tanto, este modelo de democracia concebida en el constitucionalismo
moderno es considerado como el modelo de convivencia tico y poltico ms apto
para la ciudadana. No obstante, la democracia, como modelo de participacin y
ejercicio de poder popular, necesita perfeccionarse continuamente en consonancia
con los nuevos tiempos y sus necesidades.
4 Libertad, igualdad, fraternidad. El lema oficial de la Repblica de Francia naci en el transcurso

de la Revolucin Francesa. En el siglo XIX se convirti en el grito de republicanos y liberales en
favor de la democracia y del derrocamiento de gobiernos opresores y tirnicos de todo tipo. Fue
establecido por primera vez como lema oficial del Estado en 1848, por el gobierno de la Segunda
Repblica francesa. El lema aparece en las constituciones francesas de 1946 y 1958. En: www.
es.wikipedia.org/wiki/Libert,_galit,_fraternit.
5 En el caso boliviano, su modelo democrtico avanza mucho ms all, como veremos adelante.
26
En el actual contexto histrico, el constitucionalismo moderno y la democracia

representativa se encuentran ante nuevos retos como son la crisis del Estado
nacional y, consecuentemente, del concepto de soberana nacional, que se debate
entre la creciente regionalizacin, por un lado, y la transnacionalizacin, por otro. O
el contexto de globalizacin en el que nos hallamos y en el que, junto con la aldea
global, cobran cada vez ms pujanza conceptos como el de ciudadana global; o
por el otro lado, la trascendental influencia de las formas de organizacin de los
pueblos con expresiones tnicas muy diversas, denominados en esta parte del mundo
pueblos indgenas. Es el caso de la mayora de los pases latinoamericanos cuyas
constituciones asumen esta presencia, esto se ve de manera ms ntida en Mxico y
Colombia, as como Ecuador y Bolivia, que adems son Estados plurinacionales al
igual que Canad, Blgica o Dinamarca en el norte.
5. Liberalismo y neoliberalismo como filosofa y formas de
organizacin estatal
5.1. El liberalismo
Es una doctrina econmica, poltica y filosfica que patrocina como premisa
principal el desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de sta, el progreso
de la sociedad. Hoy en da se considera que el objetivo poltico del neoliberalismo
es la democracia, pero en el pasado muchos liberales consideraban este sistema de
gobierno como algo poco saludable por alentar la participacin de las masas en
la vida poltica. El liberalismo es un sistema econmico en el que los individuos
privados y las empresas de negocios llevan a cabo la produccin y el intercambio
de bienes y servicios mediante complejas transacciones en las que intervienen los
precios y los mercados6.
En el desarrollo de esta corriente han existido opiniones muy contradictorias. Para
Ludwing von Mises el aspecto fundamental era el restablecimiento del mercado,
sin el cual no puede haber equilibrio ni clculo econmico. Wilhelm Ropke
sostena que la intervencin del Estado slo debe ser admitida para garantizar
la existencia de un mundo de pequeas empresas y de competencia, y que, al
mismo tiempo, se opone a toda forma de redistribucin de ingresos y de poltica
ocupacional. James E. Meade y Roy F. Harrod introdujeron en el pensamiento
liberal importantes conceptos keynesianos como el de preconizar la intervencin
6 titoquin@neuquen-online.com.ar, en www.monografas.com/trabajos/caplibneo/caplibneo.shtml.
27
del Estado para evitar las oscilaciones que llevan al sistema capitalista de la
prosperidad a la depresin7.
El desarrollo del liberalismo en un pas concreto, desde una perspectiva general, se
halla condicionado por el tipo de gobierno con que cuente ese pas. Por ejemplo,
donde los estamentos polticos y religiosos estn disociados el liberalismo implica,
en sntesis, cambios polticos y econmicos. En los pases confesionales o en los
que la Iglesia goza de gran influencia sobre el Estado, el liberalismo ha estado
histricamente unido al anticlericalismo.
En poltica interior, los liberales se oponen a las restricciones que impiden a los
individuos la propiedad privada ilimitada, el ascenso econmico y social, a las
limitaciones, a la libertad de expresin o de opinin que establece la censura y a la
autoridad del Estado ejercida con arbitrariedad e impunidad sobre el individuo. En
poltica internacional los liberales se oponen al predominio de intereses militares en
los asuntos exteriores, as como a la explotacin colonial de los pueblos indgenas
expresada en el multiculturalismo8, por lo que han intentado implantar una poltica
internacional abierta de cooperacin internacional. En cuanto a la economa, los
liberales han luchado contra los monopolios y las polticas de Estado que han
intentado someter la economa a su control.
Entre los siglos XVII y principios del siglo XIX los liberales lucharon en primera
lnea contra la opresin, la injusticia y los abusos de poder, al tiempo que defendan
la necesidad de que las personas ejercieran su libertad de forma prctica, concreta
y material. Hacia mediados del siglo XIX muchos liberales desarrollaron un
programa ms pragmtico que abogaba por una actividad constructiva del Estado
en el campo social, manteniendo la defensa de los intereses individuales. Los
seguidores actuales del liberalismo ms antiguo rechazan este cambio de actitud
y acusan al liberalismo pragmtico de autoritarismo camuflado y reivindican las
libertades irrestrictas, sobre todo lo relacionado a la economa de mercado.
5.2. El neoliberalismo
Uno de los acontecimientos ms evidentes de nuestro tiempo es la irrupcin
del neoliberalismo en la escena pblica. Es sustancial en esta corriente el pleno
auge de las polticas que reducen las funciones y los poderes del Estado, la venta
7 Op. cit.
8 Desarrollado en Latinoamrica bajo la tesis del constitucionalismo multicultural.
28
de empresas estatales y la contraccin del gasto pblico. Es coherente con esta

lgica la revalorizacin de las ideas que condenan la igualdad y la justicia, y que
en su lugar enarbolan la libertad individual. En suma, estamos presenciando el
desmantelamiento del Estado nacional, desarrollista-reformista y el establecimiento
del Estado neoliberal.
Algunos autores que se adscriben en el liberalismo de nuevo cuo, como Nozik,
admiten la existencia del Estado, pero limitndolo a la proteccin de los derechos
individuales. Esta doctrina poltica sostiene que el poder debe restringirse en favor
de la libertad. Por lo tanto, considera negativa la expansin del Estado y positiva la
ampliacin de los espacios individuales (Nozick, 1992).
El autor retoma la teora de John Locke el estado de la naturaleza, en la cual los
individuos tienen ya propiedades, pero en la que no existe una autoridad, situacin
que tiende a degenerar en un conflicto al no existir un poder comn que dirima las
controversias entre los sujetos; en tal sentido, para Locke el Estado se constituye
mediante un pacto social. Nozick, a diferencia de Locke, considera que el Estado
se crea mediante unos procesos de mano invisible en los que se prueban diversas
formas de asociacin hasta culminar en el Estado mnimo. As pues, aunque
utiliza el concepto de Estado de naturaleza, no plantea un origen contractual sino
gradual del Estado; afirma que el Estado mnimo es el Estado ms extenso que se
puede justificar. Primero sugiere la creacin del Estado para luego circunscribir sus
poderes y funciones.
Entre los pensadores contemporneos que asumen las corrientes que simpatizan
con el Estado intervencionista y se apoyan en la justicia distributiva (opuestas a los
planteamientos de Nozick) est Jhon Ralws (1990). En torno a sus teoras se han
agrupado varias tendencias que reivindican la igualdad social. Nozick, que plantea su
tesis del Estado Mnimo, se lanza contra las ideas de Rawls refutando la teora de
la justicia social; no admite la justicia social porque estima que no hay algn criterio
vlido para distribuir bienes, la nica pauta confiable es que cada cual goce de lo que
ha producido. Donde slo hay trabajo individual no hay cabida para la distribucin
social; donde no existe la cooperacin, cada quien disfruta de lo que ha conseguido
por s mismo.
Nozick afirma que las teoras que sostiene la justicia social han puesto ms atencin
a la distribucin que a la produccin, de suerte que se han topado con que no hay
criterios para sealar lo que correspondera a cada uno, en contraste, la produccin es
29
el nico criterio confiable. Respecto a que los hombres producen diferentes montos de
bienes, se muestra la diversidad de esfuerzos e ingenios, por lo que la desigualdad no es
injusta, as que quienes pugnan por la igualdad en realidad manifiestan su incapacidad.
La lnea ideolgica que est siguiendo el neoliberalismo es contraria a la igualdad y
la justicia social, que fueron enarboladas en el pasado en los programas polticos de
lnea liberal; y es indudable que la lnea neoliberal abre la disparidad entre la conducta
poltica y los principios ideolgicos del liberalismo o, dicho de otro modo, expresa
una radicalidad extrema en la libertad individual y de mercado.
30
Organizacin del Estado republicano boliviano
CAPTULO 2
ORGANIZACIN DEL ESTADO
REPUBLICANO BOLIVIANO
1. La organizacin social andina precolonial

El denominado territorio originario del actual Estado plurinacional boliviano tuvo
entre sus antecedentes histricos la experiencia estatal incaica de carcter expansivo,
que ocup un amplio espacio de la geografa andina conocida como el Tawantinsuyo,
desde el sur de Colombia hasta el norte de Chile, adentrndose levemente en tierras
subtropicales, como parte de sus estrategias de economa complementaria.
La antigua lgica de organizacin territorial considera el uso y acceso al territorio
de forma continua y discontinua, ya que cada grupo tnico poda tener tierras en
espacios continuos, es decir, en el mismo lugar de residencia de la comunidad o en
lugares prximos sin romper la relacin de continuidad y/o discontinuas, ubicadas a
distancias breves o largas, y en diferentes pisos altitudinales y ecolgicos.
Desde mucho antes del Tawatinsuyo, grupos tnicos serranos y particularmente
los altiplnicos compensaban las limitaciones geogrficas y climticas de sus
asentamientos en las alturas procurando ampliarlos a travs de colonias instaladas
permanentemente en diversas ecologas complementarias9 (Murra, 2002: 72).
9 Como Cieza, Polo de Ondegardo se interes por estas colonias collas; las que l describi estaban
ubicadas no slo en la montaa, sino tambin en la costa. Segn l fueron establecidos por el Rey:
los collas de Omasuyu tenan sus parientes en Calavaya, los de Urcosuyu en la costa, y Cotabamba
haba colonizado Tayapaya. La comunidad madre en la puna se encargaba de enviar una recua de
llamas para traer el maz (Murra, 2002: 250).
31
Este carcter del uso y acceso al territorio de los grupos tnicos a travs territorios
continuos y discontinuos, denominado por los antroplogos simbiosis interzonal
o tambin archipilagos verticales, estableca a su vez territorios altos (Hanansaya)
y territorios bajos (Urinsaya) (Platt, 1982); territorios hembra (Majasaya) y territorios
macho (Alasaya) (Tapia, 2002: 42), denominndose a esta forma de organizacin
la cuatriparticin simblica (Delgado, 2002: 42)10. Esta forma de organizacin
territorial requera de una compleja organizacin social, dotada de una red de
autoridades y normas que vigilaban una adecuada ocupacin espacial, bajo las lgicas
de la reciprocidad y redistribucin.
Algunos investigadores afirman que en los ltimos 50 aos de la historia inca
esta forma de organizacin sufri muchos cambios y adaptaciones institucionales
(Murra, 1978: 215), en parte debido a la enajenacin que se produca de las tierras de
los grupos tnicos y la concesin de estas a individuos y linajes incaicos. Es decir, los
archipilagos con fines de complementariedad ecolgica entraban en contradiccin
con los fines polticos y militares que acompaan la expansin del imperio Inca.
2. El Estado colonial
Con la llegada de los espaoles, este sistema de complementariedad ecolgica se
deterior ms debido a las disposiciones normativas que alteraron profundamente
esa organizacin territorial. La primera divisin poltico-administrativa dispuesta en
el Estado colonial fue realizada por el monarca espaol Carlos V en 1534, quien
autoriz la fragmentacin del territorio ocupado en dos gobernaciones: la de Nueva
Castilla11 (otorgada a Francisco Pizarro) y la de Nueva Toledo12 (cedida a Diego de
Almagro), a los que nombr como adelantados (Delgado, 2002: 102), y la encomienda
o repartimiento13 fue la forma legal de cmo los invasores espaoles accedan al
10 Segn el autor, el significado es: anan arriba, uman abajo, urqu macho-seco, uma hembra-hmeda.
11 Abarcaba la seccin de Sudamrica comprendiendo 200 leguas hacia el sur, medidas por y desde el
meridiano que pasaba por el pueblo de Teninpuya (tambin Teninpulla, Tenumpuela o Santiago),
ubicado en la desembocadura del ro Santiago (hoy en Ecuador) a los 120N.
12 Abarcaba una franja de 200 leguas en direccin norte-sur que comenzaban aproximadamente en el
paralelo 14S, cerca de Pisco, que corresponda al lmite sur de la Gobernacin de Nueva Castilla
otorgada a Pizarro, la cual comenzaba a los 120N en la boca del ro Santiago y se extenda por 270
leguas hacia el sur por el meridiano de ese lugar.
13 El repartimiento era un concepto ms amplio. No defina lmites geogrficos, sino ms bien de
tutela de poblacin; pero en la prctica asumi lmites geogrficos confusos generando conflictos
entre encomenderos o reclamos de los caciques o curacas por afectar los dominios otorgados por
los incas (Delgado, 2002: 104).
32
territorio a partir de los centros poblados. Los repartimientos de Charcas en el siglo

XVI, de lo que hoy es gran parte del territorio boliviano, se han dividido en dos
grupos: los de La Plata y los de La Paz, a los que se ha denominado posteriormente
como las dos grandes provincias de la Audiencia de Charcas (2002: 104).
Al inicio de la colonizacin, el sistema colonial haba establecido un pacto con los
linajes reales incas estableciendo ciertas atribuciones jurisdiccionales otorgadas a
estas autoridades, lo que se conoce como el pacto de reciprocidad con el Estado (Platt,
1982: 100), hecho que permiti el control y la administracin del trabajo humano de
los grupos tnicos andinos, combinando una suerte de estructura dual de gobierno
entre la repblica de espaoles (hegemnica) y la de indios (conquistados y
subordinados a la primera). Pero en l se mantuvieron las autoridades originarias
hasta un segundo nivel de kurakas o jilaqatas; a este nivel superior de autoridad los
espaoles le dieron el nombre de caciques y eran utilizados por el gobierno espaol
como recolectores de los tributos coloniales en especie, plata y trabajo, incluida la
mita minera a Potos (Alb y Barrios, 2007: 28).
Sin embargo, las paulatinas transformaciones estructurales en Europa dieron paso a
la introduccin de un nuevo esquema de organizacin social y territorial, que empuj
a la Corona a un paulatino recorte de esos derechos jurisdiccionales.
Inicialmente, con las encomiendas el Rey de Espaa asignaba a sus sbditos una
extensin de tierra y una determinada cantidad de originarios, quienes le entregaban
un tributo o impuesto, adems de trabajar gratis en las tierras del espaol, construir
viviendas y prestar servicio domstico. A cambio, el encomendero deba garantizar
la evangelizacin de sus indios14 encomendados, su alimentacin y vestido,
asignndoles un pequeo salario en moneda que serva al indgena para el pago de
su tributo15.
El dominio colonial se ahond con las reformas toledanas emitidas por el virrey
Francisco de Toledo en el siglo XVI (1571-1573), denominadas leyes de reduccin,
y tenan como objetivo reducir a la poblacin dispersa en pueblos de indios
principalmente para poder tener un control ms eficiente del cobro de los tributos.
14 Este fue el nombre que dieron los espaoles a los originarios o nativos, creyendo que haban
llegado a las Indias, en el Asia.
15 Con el transcurso de los aos, estas encomiendas se transformaron en las llamadas haciendas
tempranas, que en la etapa republicana pasaron a manos de los criollos que fundaron la Repblica
de Bolivia.
33
Toledo tena como propsito satisfacer el deseo tanto de los encomenderos como de
la administracin colonial de reducir y hasta eliminar la cantidad de los archipilagos
o nichos ecolgicos, algunos de ellos muy lejanos, que seguan bajo control de
grupos tnicos andinos y les permitan autosuficiencia econmica y autonoma
poltica (Delgado, 2002: 97). De este modo, los efectos de la encomienda y ms
tarde las reducciones, ms la temprana aparicin de las haciendas en los yungas
de coca crearon una erosin gradual pero continua del control vertical de nichos
ecolgicos y, por tanto, de la organizacin y los gobiernos de los pueblos andinos.
La reforma borbnica de finales del siglo XVIII enfatiz el control del Estado en
favor de los intereses coloniales, sustituyendo las autoridades indgenas por otras
de origen criollo para la recoleccin de tributos y repartos, rompiendo el sistema
dual de gobierno, por tanto, el pacto colonial de reciprocidad, que dio lugar a los
levantamientos indgenas liderados por Katari (en el Alto Per, hoy Bolivia) y Amaru
(en el Bajo Per).
Los europeos comenzaron a fragmentar, desintegrar y reordenar a los reinos tnicos
surandinos. A medida que marcaban grandes distritos administrativos contiguos en
el paisaje andino, ellos separaron confederaciones tnicas, desgajaron parcialidades y
truncaron los archipilagos tnicos. Incluso la divisin administrativa y territorial
entre el Per propiamente dicho y el Alto Per cort al mundo de habla aymara en
dos partes (Larson, 1992: 56).
A manera de sntesis:
Al principio, la organizacin territorial y social de los nativos no fue totalmente destruida.
Los cacicazgos o sistema de autoridades tradicionales fueron conservados, pero
utilizados para el sistema extractivo colonial.
Los originarios todava conservaban buena parte de sus territorios y sus tierras, bajo
el modo de los archipilagos verticales o nichos ecolgicos para compensar
limitaciones geogrficas y climticas.
En esas tierras podan cultivar y cosechar; pero adems de entregar el tributo a su
cacique, tambin deban entregar otro tributo a los espaoles.
A cambio del tributo, los espaoles deban respetar su sistema de organizacin territorial
y sus autoridades.
A esto se llam el pacto de reciprocidad colonial, que daba cierta autonoma a los
pueblos indgenas.
La ruptura del pacto de reciprocidad gener los levantamientos de Katari y Amaru.
34
3. El modelo republicano liberal boliviano

Al fundarse la Repblica se pretendi que la economa agraria, organizada sobre
la base de las comunidades originarias, tenga una rpida transicin del sistema
comunitario al sistema capitalista, es decir, en consonancia con el modelo liberal
republicano que se desarrollaba en Europa. El libertador Bolvar estuvo detrs
de este objetivo que abort con los regmenes polticos republicanos que,
breve tiempo despus de su gobierno, impusieron un sistema cuasi feudal para
imponerse posteriormente con las medidas agrarias de 1953.
Al inicio se mantuvo cierto esquema dual porque el nuevo Estado slo poda sobrevivir
con los tributos indgenas, que fueron rebautizados como contribucin territorial.
Bolvar, con su objetivo modernizador, dict tres decretos agrarios tambin
denominados bolivarianos (1824-1825)16, para incorporar a los indgenas a la
naciente Repblica y su economa monetaria y lograr una segura recaudacin para
el Estado por va de las contribuciones.
El primer decreto bolivariano consideraba que la Constitucin de la Repblica
no reconoca ninguna autoridad a los caciques y, por tanto, orden expresamente
[...]. Art 1.- El ttulo y la autoridad de los caciques quedan extinguidos (Antezana,
1992: 25). Esto en razn de que los caciques haban acumulado tierras comunales
para su propio beneficio, ganaban poder econmico y se apropiaron del modo
de vida hispnico a tal punto que los originarios llegaron a identificarlos con la
lite colonial espaola (Larson, 1992: 170). [El] Art. 2 de este decreto estableca
que las tierras usurpadas o adquiridas ilcitamente por los caciques seran objeto
de distribucin entre los indgenas (Antezana, 1992: 25). Medidas que desde
nuestro punto de vista ponan a los indgenas bajo la autoridad directa del Estado.
El segundo decreto se orient a transformar las relaciones agrarias feudales y
convertir a una parte de los trabajadores indgenas en proletarios asalariados,
considera a los naturales como a todos los hombres libres de la repblica y
ordenaba que ninguna persona podr servirse de los naturales de ninguna manera,
ni en caso alguno, sin pagarles salario que antes estipule el contrato formal17.
16 De los tres decretos de Bolvar, dos fueron dictados en Cuzco, el 4 de julio de 1825, el ltimo
de estos complementado sobre la base del decreto de Trujillo, del 8 de abril de 1824.
17 Thiemer, El Diario, 24 de junio de 1984. En: Antezana, 1992: 27.
35
El tercer decreto tena que ver con el repartimiento de las tierras. Bolvar declar
a los indios propietarios de las tierras que tenan en posesin y orden que a los
que carecan de ellas (agregados, forasteros, yanaconas) se les concedieran tambin
en calidad de propiedad (...) de manera que ningn indio pueda quedarse sin su
respectivo terreno (Antezana, 1992: 30)
Tal como lo seala el mismo autor, las normas de ordenamiento jurdico que
regulaban las relaciones agrarias al iniciarse la Repblica se orientaban a favorecer
a los indgenas de este suelo otorgndoles libertad econmica, igualdad jurdica
y propiedad sobre la tierra (Antezana, 1992: 40), lo cual desfigura an ms la
tradicional organizacin territorial andina y afianza el Estado liberal. Fue aos ms
tarde con los gobiernos de Melgarejo y Fras18, que vino un periodo poltico-jurdico
ms agresivo y violento, con el objetivo de liquidar el modo de organizacin de las
comunidades originarias y favorecer el latifundio.
Entre los aos 1860 y 1900 los gobiernos bolivianos, en su proyecto modernizador,
intentaron modificar el rgimen colonial y su relacin con las comunidades indgenas.
El Pacto de Reciprocidad19, alentado por las insurgencias indgenas, era un mecanismo
protector ejercido por el Estado colonial en su relacin con las comunidades indgenas,
que por este hecho estaban comprometidas a contribuir al Estado.
(...) dentro de la ideologa comunitaria, tanto los servicios forzados como la
cancelacin del tributo, de acuerdo a cnones tradicionalmente aceptados, constituan
la contraparte comunal de un pacto de reciprocidad con el Estado. Con la Revisita
[decretada en 1879] se planteaba una transformacin total de sistema impositivo
vigente, o sea el desconocimiento unilateral del pacto. Se buscaba revisar las
categoras tributarias conocidas (originario, agregado, forastero), extender ttulos
individuales previa agrimensura, extinguir la comunidad como unidad impositiva,
reajustar el impuesto de acuerdo a la produccin de cada predio (Platt, 1982: 100-101).
La legislacin agraria de Melgarejo, a travs de su Decreto Anticampesino de
20 de marzo de 1866, orden la venta de comunidades indgenas y estimul la
18 Mariano Melgarejo gobern en el periodo 1864-1871; Toms Fras ocup el gobierno en dos
periodos cortos: 1872-1873 y 1874-1875.
19 El Pacto de Reciprocidad era una acuerdo entre los pueblos nativos y el gobierno colonial, en el que
los primeros aportaban econmicamente (en dinero, especie o fuerza de trabajo) al segundo para
que este permitiera la vigilancia y control de sus territorios, es decir, la vigencia de sus autoridades
nativas en sus territorios, en el marco de sus cnones tradicionales.
36
expansin de las haciendas, estableciendo expresamente que el indgena que dentro

del trmino de 60 das, despus de notificado, no recabara su ttulo de propiedad
abonando la suma de 25 a 100 pesos quedaba privado de la propiedad sobre su
fundo rstico. El artculo 5 de este decreto orden que si el indgena no cumpla
con aquellas prescripciones ser privado del beneficio y su terreno se enajenar en
pblica subasta (Antezana, 1992: 83).
En el mismo periodo melgarejista se emiti la feudalizante ley de 28 de septiembre
y su decreto reglamentario de 15 de diciembre de 1868, mediante los cuales se
estatizaron las tierras de los indgenas. En su artculo 1 deca: Las tierras posedas
por la raza indigenal y conocidas con el nombre de comunidades se declaran
propiedad del Estado (Antezana, 1992: 86).
Durante el gobierno de Toms Fras se aprob la ley de 5 de octubre de 1874, ms
conocida como la Ley de Exvinculacin de Tierras de Comunidad. Esta norma no
encontr resistencia en las comunidades del valle, a diferencia de lo que ocurrira
en el altiplano, donde se consolid a travs de mecanismos violentos una estructura
agraria compuesta por comunidades y haciendas. Los hacendados del altiplano
debatan sobre las ventajas derivadas de dos proyectos agrarios alternativos: el
primero consista en monopolizar el territorio agrcola, convirtiendo a los indios
en peones; el segundo tenda a mantener la organizacin comunal al interior del
territorio hacendal, convirtiendo a los indios en colonos (Gordillo, 1998: 5).
El artculo 2 de esta Ley estableca que las autoridades prefecturales estaban en
la obligacin de exigir a los indgenas el derecho de reivindicar sus posesiones
si es que an no las hubieran recobrado. El artculo 4 defina que los terrenos
no posedos por los indgenas eran declarados sobrantes y de propiedad del
Estado. A su vez, el artculo 5 facultaba a los indgenas para el ejercicio de todos
los actos de dominio, incluso la venta sobre los terrenos que poseen desde la
fecha que se les extienda sus ttulos... (Antezana, 1992: 134), con esto se abra el
mercado de tierras.
En tierras bajas, ya desde fines de la Colonia se montaron las grandes fincas ganaderas
en Moxos y Chiquitos, tras la crisis de las reducciones misioneras y la expulsin de
los sacerdotes jesuitas, se avanz tambin hacia las fronteras abandonadas del norte,
con ms estancias ganaderas por el Chaco y el boom de la goma por el norte, todo
ello a costa de los pueblos indgenas locales y su mano de obra casi esclava (Alb
y Barrios, 2007: 32).
37
El flamante Estado liberal se desfigur a poco tiempo de su fundacin porque

a diferencia de lo ocurrido en Europa, donde las revoluciones burguesas y el
desarrollo del modelo liberal destruyeron el sistema feudal monrquico los
fundadores de Bolivia inmediatamente pudieron sentaron las bases de un nuevo
Estado colonial, basado en la explotacin servidumbral sobre las espaldas de los
indgenas, a quienes no slo se les exigi mantener el tributo, sino se profundiz la
expoliacin de sus tierras y se ampliaron los latifundios, vigorizando un sistema feudal
aniquilado en Europa.
De este modo, los sistemas de ocupacin territorial y organizacin comunitaria
de las poblaciones indgenas originarias campesinas fueron cediendo paso a la
intervencin, manipulacin y sistemtica destruccin por la intervencin de formas
de organizacin social adversas a las suyas, sin embargo, estas nuevas formas de
organizacin bajo la extraa amalgama feudal-liberal no lograron su pleno y
definitivo establecimiento, en parte gracias a la admirable capacidad de adaptacin
y/o resistencia de la organizacin comunitaria.
De todas formas, se consolid una organizacin territorial republicana y
consecuentemente un sistema de autoridades, distinta a la organizacin de los
pueblos indgena originario campesinos, al amparo de constituciones y leyes que no
reconocan la preexistencia de los mismos.
4. Resea del constitucionalismo liberal boliviano (1826-2005)
Fundado el nuevo Estado republicano y dotada de una constitucin en remedo de lo
que suceda en occidente por influjo de las revoluciones burguesas y la emergencia
del modelo liberal, ni Bolvar ni Sucre pudieron transformar el esquema institucional
y las formas de organizacin y explotacin feudales, y encaminarlas en consonancia
con los nuevos aires revolucionarios. El esquema colonial basado en una estructura
terrateniente y minera se impuso pronto sobre las espaldas de los indgenas,
radicalizndose su exclusin.
Con la fundacin del nuevo Estado boliviano no slo se repusieron de manera
expedita todas las fuerzas erosivas que durante la Colonia actuaron sobre el orden
institucional indgena, sino que se fue ms all; se rompi definitivamente con el
Pacto de Reciprocidad colonial, que delimit en cierto grado las jurisdicciones del
gobierno espaol con las de los pueblos nativos, imponindose en adelante un
nuevo modo de organizacin territorial e institucional: la del Estado republicano.
De esta manera, los pueblos indgena originario campesinos quedaron expuestos
38
al desconocimiento de sus territorios y sus autoridades, que el gobierno espaol

los reconoci, aun as sea en funcin a su sistema colonial extractivo. El anlisis
histrico de las reformas constitucionales (Trigo, 1958. Vargas, 2006) expresa que
las nacionalidades y pueblos indgena originario campesinos del pas y sus formas
de ocupacin espacial, sus formas de organizacin econmica y poltica no fueron
reconocidas como tales. Veamos una sntesis del trnsito constitucional excluyente:
4.1. Constitucin Vitalicia o Bolivariana del 19 de noviembre de 1826
La Constitucin Bolivariana enviada por Simn Bolvar desde Lima, en junio de
1826, fue promulgada el 19 de noviembre del mismo ao. La Asamblea acept
ntegramente el proyecto, pero con leves enmiendas. A pesar de su vigencia de
slo dos aos, su filosofa pervivi en los siguientes textos constitucionales. En ella
destacan las siguientes caractersticas:
a. El gobierno de Bolivia es popular y representativo (artculo 7).

b. Asume la religin catlica como la oficial, con exclusin de todo otro culto
(artculo 6).
c. La soberana emana del pueblo y su ejercicio reside en los poderes que
establece la Constitucin (artculo 8).
d. Establece la presidencia vitalicia de la Repblica (artculo 77).
e. Garantiza la libertad civil, seguridad individual, propiedad privada y la
igualdad de las personas ante la ley (artculo 149).
f. El poder supremo se divide en: Electoral, Legislativo, Ejecutivo y Judicial
(artculo 9).
I. Del Poder Electoral
- El Cuerpo Electoral estaba compuesto por los electores, nombrados por

los sufragantes populares, y duraba cuatro aos.
- Estableci una reunin en la capital de su respectiva provincia en el
mes de abril, con el fin de calificar a los ciudadanos para el ejercicio de
sus derechos, nombrar a los individuos que compondran las cmaras,
proponer al Ejecutivo candidatos para las prefecturas y recibir las actas de
las elecciones populares.
II. Del Poder Legislativo
Con estructura tricameral, cada cmara estaba compuesta por 20 miembros:
39
- La Cmara de los Tribunos tena la iniciativa en la divisin territorial, en

las contribuciones anuales y gastos pblicos; autorizaba al Poder Ejecutivo
a negociar emprstitos; posea atribuciones para determinar el valor, tipo,
ley, peso y denominaciones de la moneda; autorizaba la construccin de
caminos y habilitacin de puertos; intervena en la declaratoria de guerra y
acuerdos de paz, as como en establecimientos de alianzas. Tena potestad
en la fuerza armada y en negocios extranjeros; poda conceder carta de
naturalizacin y ciudadana a extranjeros, etc.
- La Cmara de Senadores tena atribuciones para la formulacin de las
leyes, adems de otras facultades.
- La Cmara de Censores tena la funcin de controlar si el gobierno cumpla
y haca cumplir la Constitucin, las leyes y los tratados pblicos, poda
acusar al Senado ante el Poder Ejecutivo, pedir al Senado la suspensin del
Vicepresidente de la Repblica.
III. Del Poder Ejecutivo
Estaba compuesto por el Presidente de la Repblica, que tena carcter vitalicio,

el Vicepresidente y tres ministros de Estado (Interior y Relaciones Exteriores,
de Hacienda, de Guerra y Marina).
- El Vicepresidente estaba al mando de los ministerios y suceda al

Presidente por renuncia, muerte, enfermedad o ausencia temporal.
- Segn Bolvar, el carcter vitalicio evitara las elecciones permanentes
que producan la anarqua en las repblicas.
IV. Del Poder Judicial
- Constituido por la Corte Suprema de Justicia. Estaba compuesto por un

Presidente, seis vocales y un Fiscal, organizados en salas convenientes. Las
Cortes de Distrito Judicial en los departamentos que el Cuerpo Legislativo
juzgaba conveniente. Partidos judiciales establecidos en las provincias.
- Gozaba de independencia absoluta.
4.2. Constitucin del 14 de agosto de 1831 (gobierno de Andrs de
Santa Cruz)
- Afirmaba que la nacin boliviana es para siempre libre e independiente, no
40
pudiendo ser patrimonio de ninguna persona o familia (Artculo 1).

- Indicaba que el territorio de la nacin boliviana comprende los departamentos
de Potos, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro, y las
provincias Litoral y Tarija.
- Reafirmaba la forma de gobierno republicano, popular y representativo, bajo
la forma unitaria.
- Suprimi el Poder Electoral y proclam la vigencia de tres poderes del Estado:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
- El Poder Legislativo se convirti en bicameral, con una Cmara de
Representantes y una Cmara de Senadores.
- El Poder Ejecutivo estaba dirigido por el Presidente de la Repblica, con
un periodo constitucional de cuatro aos, elegido por juntas electorales
de parroquia. El Vicepresidente, elegido con el mismo procedimiento,
reemplazaba al Presidente por muerte, imposibilidad fsica o moral.
- Estableci tres ministros de Estado: del Interior y Relaciones Exteriores, de
Hacienda y de Guerra.
- El Poder Judicial, compuesto por la Corte Suprema de Justicia, las Cortes de
Distrito Judicial en los departamentos que el Poder Legislativo determinaba.
Mantuvo las mismas atribuciones establecidas en la anterior Constitucin.
- Cre un Consejo de Estado compuesto por siete miembros elegidos por el
Congreso, con la funcin de dar dictmenes al Presidente cuando este lo solicitaba.
- Respecto a las Fuerzas Armadas, deca que eran esencialmente obedientes y
que en ningn caso podan deliberar (artculo 143).
- Ratificaba la libertad civil, seguridad individual, propiedad privada y la igualdad
de las personas ante la ley (artculo 149).
4.3. Constitucin del 16 de octubre de 1834 (gobierno de Andrs de
Santa Cruz)
Mantuvo los preceptos de 1831 con pocas enmiendas, ms de forma que de fondo.
- Las reuniones del Congreso que antes eran anuales, seran bianuales, situacin
que se repiti en algunos gobiernos de fuerza en el siglo XIX.
- Estableca que el Presidente de la Repblica, como jefe de la administracin
del Estado, era responsable slo por los delitos de traicin, retencin ilegal del
mando y usurpacin de cualquiera de los otros poderes constitucionales. No
poda ausentarse del territorio nacional sin permiso del Legislativo.
41
- Esta tercera Constitucin se dise en el marco del Pacto Confederativo

entre Per y Bolivia. Chile y Argentina se opusieron a la misma.
4.4. Constitucin del 26 de octubre de 1839 (gobierno de Jos
Miguel Velasco)
Esta Constitucin modificaba la anterior y sancionaba el pronunciamiento general
de la Repblica contra el proyecto de la Confederacin Per-Boliviana.
- Ratificaba la condicin establecida en la Constitucin Bolivariana, de que
los electores son slo los bolivianos que sepan leer y escribir, y tengan
capital de 400 pesos, o ejerzan alguna ciencia, arte u oficio que les remunere
(artculo 12).
- El Presidente, cuya gestin fue de cuatro aos, no poda ser reelegido, sino
despus de que haya pasado un periodo constitucional.
- Se suprimi la Vicepresidencia de la Repblica y fue reemplazada por la
Presidencia del Senado.
- El Poder Ejecutivo, en casos de grave peligro nacional (conmocin interna o
invasin), poda solicitar al Congreso la concesin de facultades especiales.
- Se acentuaron los deberes del Poder Ejecutivo y disminuyeron sus atribuciones;
en cambio, se robusteci al Poder Legislativo.
- Se introdujo los Concejos Municipales, que hoy estn en plena vigencia.
4.5. Constitucin del 11 de junio de 1843 (gobierno de Jos Ballivin)
- Restableci el Poder Ejecutivo centralizado y dispuso de las mayores

atribuciones de gobierno. En ella se manifest una tendencia militarista.
- Ampli las atribuciones del Presidente de la Repblica, pues puso a su cargo
conservar la tranquilidad, orden y seguridad interior y exterior de la nacin,
disponiendo de las Fuerzas Armadas de mar y tierra.
- Estableci que el Presidente estaba facultado para disolver las cmaras
legislativas cuando stas excedieran sus lmites y restableci la reunin bianual
del Poder Legislativo.
- Fij un periodo constitucional de ocho aos.
- No exista Vicepresidencia de la Repblica. En caso necesario se hara cargo
de la Presidencia de la Repblica el Presidente del Consejo Nacional (cuerpo
consultivo del Poder Ejecutivo).
- Elimin el captulo referente al rgimen municipal.
42
4.6. Constitucin del 20 de septiembre de 1851 (gobierno de Manuel

Isidoro Belzu)
- Ratific y aclar con mayor insistencia los derechos, libertades y garantas

individuales. Estableci que ningn hombre poda ser detenido, arrestado, preso
ni condenado a pena sin orden emanada de los tribunales instituidos por ley.
- Modific a cinco aos el periodo constitucional del Presidente y de los
parlamentarios.
- En caso de enfermedad, renuncia o muerte del Presidente, el Consejo de
Ministros nombraba a un reemplazante.
- El Presidente no poda ser reelecto hasta despus de un periodo constitucional.
- El Congreso deba reunirse cada dos aos y poda declarar la patria en
peligro a causa de conmociones internas o externas, e investir de facultades
extraordinarias al Ejecutivo.
4.7. Constitucin del 5 de agosto de 1861 (gobierno de Jos Mara Ach)
- Estableci un ejercicio pleno de libertad de opinin y fue calificada como la

ms liberal de la poca.
- Defini que ni el Congreso ni asociacin alguna poda conceder al Poder
Ejecutivo facultades extraordinarias para intervenir los bienes de las personas.
- Instituy el estado de sitio en caso de disturbios, conmocin interna o guerra
internacional; pero con restricciones limitadas.
- Determin que el Poder Legislativo fuera ejercido por una Asamblea integrada
por diputados elegidos por votacin directa.
- Mantuvo el Consejo de Estado, entre cuyas competencias estaba informar
sobre los proyectos de Ley, juzgar a los magistrados de la Corte Suprema,
recibir denuncias y querellas contra el Presidente de la Repblica y/o los
ministros.
- Nuevamente se modific el periodo presidencial para fijarlo en tres aos.
- Restableci el rgimen municipal suprimido en las constituciones de
1843 y 1851.
4.8. Constitucin del 17 de septiembre de 1868 (gobierno de
Mariano Melgarejo)
- Cancel la Constitucin de 1861, suprimi las municipalidades y disolvi el

Consejo de Estado, para dar lugar al absolutismo del Presidente.
43
- El periodo presidencial fue fijado en cuatro aos, con derecho a reeleccin

por otro mandato.
- El sistema bicameral fue restablecido con la Cmara de Representantes y la
Cmara de Senadores, que deban reunirse cada dos aos.
- Los representantes nacionales no podan ser aprehendidos, demandados ni
citados judicialmente desde el da de su proclamacin hasta 40 das despus
de su mandato.
- En este periodo republicano se restableci y agudiz la poltica feudalizante y
el avance del latifundio sobre las tierras comunitarias de los pueblos indgenas.
4.9. Constitucin del 9 de octubre de 1871 (gobierno de Agustn Morales)
- Sustituy la expresin Repblica una e indivisible, establecida en la

Constitucin de 1861, por la de Repblica democrtica representativa,
manifestando la influencia de los federalistas frente a la tesis unitaria que en
definitiva prevaleci.
- Mantuvo a la religin catlica como la oficial, prohbe el ejercicio pblico de
todo otro culto, como haba sido hasta entonces; pero se admiti los cultos
de las colonias de inmigrantes, aparentemente para atraer la inmigracin
extranjera. En el imaginario de los gobernantes esto supuestamente mejorara
las condiciones para el desarrollo econmico, social y cultural del pas.
- Esta Ley Fundamental volvi al sistema unicameral, pues estableci una
Asamblea de Diputados que deba reunirse bianualmente.
- Fij en cuatro aos el periodo del Presidente de la Repblica.
- En la seccin de Derechos y Garantas incluy un nuevo artculo que se refera
a la nulidad de los actos de los que usurpan funciones que no les competen.
4.10. Constitucin del 14 de febrero de 1878 (gobierno de Hilarin Daza)
- Asumi como base la Constitucin de 1861 y reprodujo la expresin de

pensamiento liberal predominante.
- Determin con precisin el rgimen unitario del Estado, as como la forma
democrtica representativa del gobierno.
- Retom el reconocimiento exclusivo de la religin catlica.
- El Poder Legislativo se compona de dos cmaras: Senadores y Diputados.
- Seal el procedimiento de eleccin de la Corte Suprema de Justicia,
otorgando a la Cmara de Diputados la facultad de designarla a propuesta de
una terna de la Cmara de Senadores.
44
- Reconoci al Poder Legislativo la facultad fiscalizadora para censurar a los

ministros de Gabinete.
- El Poder Ejecutivo deba estar dirigido por el Presidente de la Repblica, con
un periodo de cuatro aos, junto con los ministros.
4.11. Constitucin del 17 de octubre de 1880 (gobierno de Narciso Campero)
- Esta Constitucin declar vigente la Carta Magna de 1878 y apunt a dos

modificaciones centrales:
o Reconoci y sostuvo la religin catlica, adems de permitir el ejercicio
pblico de todo otro culto.
o Cre la figura de la segunda Vicepresidencia.
o Por otra parte, restableci el principio de descentralizacin, que casi un
siglo despus fue incluido en la Constitucin de 1967 como un enunciado.
La Asamblea Constituyente de 1899

El conflicto generado en torno a la definicin de la capital de la Repblica enfrent
aparentemente dos propuestas de sistema de gobierno: la de los denominados
liberales, que propugnaban un rgimen federal de gobierno; y la de los conservadores,
que defendan el precepto constitucional de un gobierno unitario con residencia
obligatoria en Sucre, como capital, y no admitan los representantes de La Paz.
En el fondo, el problema expresaba la pugna entre la decadente oligarqua
chuquisaquea al mando de los patriarcas de la plata, que era desplazada por la
oligarqua naciente al impulso de la minera del estao, los barones del estao,
que queran establecer un ncleo de hegemona econmica en el norte, intentando
trasladar la capital de la Repblica a la ciudad de La Paz.
Este enfrentamiento acentu las rivalidades entre La Paz y Chuquisaca, en 1899 se
busc la ciudad de Oruro, equidistante de ambas, para que se reuniera la Asamblea
Constituyente con el objetivo de restablecer la unidad nacional. En la sesin de los
representantes del Poder Legislativo el 18 de diciembre de 1899, ante un empate a 31
votos de ambos bandos para definir el tratamiento de la modificacin constitucional
o no, el Presidente de la Asamblea dio su voto para dirimir el empate, que signific el
aplazamiento de la reforma constitucional y as qued subsistente la forma unitaria.
La Constitucin de 1880 continu vigente sin modificaciones.
Este acto legislativo, juntamente con la Asamblea Constituyente que aprob la
45
primera Constitucin en 1826, fueron eventos deliberativos elitistas de la clase

criolla, alejados de la voz y participacin social.
4.12. La Convencin-Congreso del 24 de enero de 1921
El cambio del gobierno de Jos Gutirrez Guerra por una accin de hecho en 1920
coloc a la nacin ante la necesidad de organizar legalmente los poderes pblicos. Se
constituy la Convencin Nacional, que entre sus reformas ms importantes defini:
- Suprimir el cargo de segundo Vicepresidente de la Repblica y

- Declarar en vigor la Constitucin Poltica de 1880.
4.13. Referndum del 11 de enero de 1931 (Junta Militar)
El cambio de gobierno a travs de una accin de hecho, el 25 de junio de 1930, coloc
en el mando del pas a una Junta Militar que dijo asumir neutralidad poltica, con
el fin de garantizar la libre emisin del voto para las innovaciones de la Constitucin
tendientes a restringir las facultades excesivas del Poder Ejecutivo, afirmar las garantas
democrticas y corregir las pervertidas prcticas polticas. Las reformas sometidas a
consideracin de los electores por medio del referndum popular (medida inusitada
hasta entonces) fueron nueve, entre las ms importantes figuran:
- Legislacin del hbeas corpus.

- Se insert una nueva seccin denominada Del rgimen econmico y
social, donde se estableci el Consejo de Economa Nacional, encargado
de dictaminar en los contratos, emprstitos, concesiones y otros actos de la
Repblica.
- Se aprob la autonoma universitaria.
- Se defini el periodo constitucional del Presidente y Vicepresidente de la
Repblica en cuatro aos, inelegibles inmediatamente.
- Se incorpor a la Carta Magna la Contralora General de la Repblica.
- Se introdujo la declaracin de la descentralizacin administrativa.
Quizs este fue el primer evento legislativo en el que se permiti la participacin
ciudadana.
4.14. Constitucin del 30 de octubre de 1938 (gobierno de Germn Busch)
Resultado de una renovada conciencia nacional despus de la campaa del Chaco,
en la cual los gobernantes implicados jugaron un desastroso rol, el presidente
constitucional Germn Busch, perteneciente a la joven generacin y convertido en de
46
facto al asumir la plenitud del poder pblico, abri el cauce del constitucionalismo
social, introduciendo los regmenes social, familiar, cultural y por primera vez del
campesinado. Las partes sobresalientes de la reforma fueron:
- Ratific el rgimen econmico y financiero establecido como resultado del

referndum de 1931 y lo ampli, lo que hace de esta Constitucin una de
las ms avanzadas para la poca, poniendo en manos del Estado la proteccin
de los recursos naturales, lo cual permaneci hasta la Constitucin de 1994.
- Relativiz el derecho de propiedad privada, que estaba considerado como
absoluto, condicionndolo al inters social.
- Dio nuevos contenidos al aspecto social, hecho que contrast con el
individualismo de las anteriores constituciones.
- Dispuso que los extranjeros, por s o por interpsita persona, no podran
tener propiedad dentro de los 50 kilmetros de la frontera, como medio de
preservar la integridad del pas, por las experiencias negativas del pasado.
4.15. Constitucin del 24 de noviembre de 1945 (gobierno de
Gualberto Villarroel)
Retom el rgimen de constitucionalismo social iniciado por Busch. Las reformas
introducidas en la nueva Carta, respecto de la sancionada en 1938, en lo principal
establecieron:
- Nuevas reformas de contenido social, cuyo fin era garantizar la propiedad

privada, siempre que su uso no sea perjudicial al inters colectivo.
- Estableci el fuero sindical: los trabajadores no podan ser despedidos,
perseguidos ni presos por sus actividades sindicales.
- Defini que los impuestos deban representar un sacrificio igual para todos en
forma proporcional o progresiva.
- Otorg la ciudadana a las mujeres para el sufragio en elecciones municipales.
- Fij el periodo presidencial en seis aos.
4.16. Constitucin del 26 de noviembre de 1947 (gobierno de Enrique
Hertzog)
Con el derrocamiento de Gualberto Villarroel en 1946, qued en suspenso la
Constitucin de 1945. Las leves reformas del denominado Congreso Constituyente
de 1947 establecan:
47
- Ajustes formales sobre todo en las atribuciones del Poder Legislativo.

- Los extranjeros con residencia de tres aos en el pas adquiran la nacionalidad
boliviana, la mujer extranjera casada con boliviano adquiere la nacionalidad de
su marido.
- Los alcaldes y los respectivos concejos deban ser elegidos mediante sufragio
popular, con lo que se eliminaba la intervencin del Poder Ejecutivo.
- Rebaj el periodo presidencial de seis a cuatro aos.
- Esta Constitucin fue invalidada por el golpe de Estado de 16 de mayo
de 1951.
4.17. Constitucin del 4 de agosto de 1961 (gobierno de Vctor Paz

Estenssoro)
- Los importantes aportes de esta Constitucin se basan en el restablecimiento

de los aspectos sociales de las constituciones de 1938 y 1945.
- Incorpor en su texto el voto universal, incluyendo el de los analfabetos.
- Introdujo el rgimen agrario, la nacionalizacin de las minas, y educacin
gratuita y obligatoria. Es decir, todas las reformas logradas por la Revolucin
Nacional de 1952.
4.18. Constitucin del 2 de febrero de 1967 (gobierno de Ren Barrientos)
- Ratific el contenido de la anterior Constitucin, pero modific lo referente

a la eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica con periodo
de cuatro aos, fijando la mayora absoluta de votos para la eleccin en la
votacin directa.
- Estableci la renovacin total del Poder Legislativo cada cuatro aos.
- Cre el recurso de amparo, contra los actos ilegales o las omisiones indebidas
de los funcionarios o particulares (Artculo 19).
- El sistema de partidos polticos figura por primera vez en la Constitucin.
- Ratific el rgimen agrario y campesino.
4.19. Reforma constitucional del 12 de agosto de 1994 (gobierno de Gonzalo

Snchez de Lozada)
Incorpor nuevas instituciones y modificaciones a la Constitucin de 1967, entre las
ms importantes estn:
48
- Se reform el artculo 1 para incorporar el carcter multitnico y pluricultural

de la poblacin, como resultado de las movilizaciones indgenas que reclaman
por sus derechos.
- Disminuy la edad de la ciudadana de 21 a 18 aos.
- Se modific el sistema de eleccin de diputados, introduciendo los
uninominales.
- El Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como los parlamentarios,
tienen un mandato de cinco aos.
- El Presidente y Vicepresidente pueden ser reelectos pasado un periodo
constitucional, por una sola vez.
- Incorpor tres importantes instituciones: el Consejo Nacional de la Judicatura,
el Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo.
- Incorpor el artculo 171, que sealaba la defensa y proteccin de los derechos
sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas.
- Se modific la eleccin de los alcaldes y elev el periodo municipal de dos a
cinco aos.
4.20. Reforma del 20 de febrero de 2004 (gobierno de Carlos Mesa)
El objetivo de la reforma fue la realizacin de la Asamblea Constituyente, ya
inevitable ante el clamoroso reclamo de los movimientos sociales urbanos y rurales.
Recordemos los levantamientos sociales acontecidos en los ltimos aos, entre
ellos la llamada guerra del gas, con la prdida de vidas de decenas de bolivianos,
especialmente indgenas del altiplano, y que deriv en la dimisin del entonces
presidente Gonzalo Snchez de Lozada en octubre de 2003.
Esta reforma a la Constitucin modific 16 artculos, entre los principales figuran:
- La ratificacin del espritu liberal iniciado en 1825, el Estado se configur

como un Estado social y democrtico de derecho, cuyos valores superiores
son la libertad, la igualdad y la justicia.
- Se incorporaron tres figuras de participacin ciudadana: el Referndum, la
Asamblea Constituyente y la Iniciativa Legislativa Ciudadana.
- Reconoci dos mecanismos de reformas a la Constitucin: una parcial (artculo
230), que tiene su antecedente en la Constitucin de 1826; y otra total, que es
incorporada mediante el mecanismo de la Asamblea Constituyente.
- A travs del referndum, el soberano aprobar o reprobar la nueva
Constitucin que los constituyentes redactarn en el plazo establecido en la
Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente.
49
- Regul el hbeas data y elimin las prohibiciones sobre la doble nacionalidad.

- Limit la inmunidad de los parlamentarios.
- Estableci previsiones en materia de participacin ciudadana al margen de
los partidos polticos, con las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas
(artculo 222).
Modificaciones de 2005
En vista del vaco dejado con la renuncia de Carlos Mesa, el gobierno de Eduardo
Rodrguez Veltz se vio obligado a emitir un decreto que convocaba a elecciones
generales. Por otra parte, se modific el texto constitucional con la reforma del
artculo 93, sealando que cuando la Presidencia y Vicepresidencia queden vacantes,
harn sus veces el Presidente del Senado y en su defecto el Presidente de la Cmara
de Diputados y el de la Corte Suprema de Justicia en estricta prelacin; en ese ltimo
caso se convocar de inmediato a nuevas elecciones generales que sern realizadas
dentro de los siguientes 180 das de emitirse la convocatoria.
Respecto a la eleccin de prefectos, menciona que se interpreta el artculo 109
de la Constitucin, establecindose que la designacin presidencial de los prefectos
se realizar presidida de un proceso de eleccin por voto universal y directo por
simple mayora; en este caso, los prefectos cumplirn periodo de gestin de cinco
aos coincidentes con las municipales. Tambin incorpora un artculo transitorio:
Por esta nica vez, los prefectos cumplirn sus funciones hasta la finalizacin de la
gestin municipal, es decir, el ao 2009.
4.21. Asambleas y convenciones constituyentes
En la historia de Bolivia aproximadamente hubo 20 reformas constitucionales
surgidas de asambleas o convenciones constituyentes. Sin embargo (aunque no hay
consenso), los historiadores sealan que las asambleas ms importantes de ellas son
las de los aos 1825, 1826, 1938 y 1967.
La del 6 de agosto de 1825, llamada Asamblea Deliberante, cuyos representantes
aprobaron la creacin de la Repblica de Bolivia, fue convocada por Antonio Jos
de Sucre y deliber en la ciudad de Chuquisaca, luego denominada Sucre. En 1826,
tambin convocada por el presidente Antonio Jos de Sucre, se realiz el Congreso
General Constituyente, que sent las bases del funcionamiento del pas y estableci
los poderes del Estado, las instituciones primigenias y un ordenamiento legal.
En 1938, convocada por el presidente Germn Busch, se realiz la Convencin
Nacional en la que participaron personajes que en las dcadas posteriores influyeron
50
en la poltica nacional, como Vctor Paz Estenssoro, Carlos Montenegro, Walter

Guevara y Augusto Cspedes. Algunas reformas introducidas fueron la libre
asociacin sindical, el reconocimiento del contrato colectivo y el derecho de huelga.
La de 1967, convocada por el presidente Ren Barrientos, permiti la redaccin de
la Constitucin vigente hasta las reformas de 1995 y 2004.
En todas estas enmiendas a la Constitucin Poltica del Estado, el modelo de
organizacin republicano liberal permaneci sin modificaciones en lo sustancial,
lo que influy profundamente en el desconocimiento de la pluralidad interna que
caracteriza a la sociedad boliviana y que de manera deliberada mantuvo un carcter
monocultural, ignorando no slo la amplia diversidad tnico-cultural, sino y en
consecuencia, las diversas formas de organizacin econmica y poltica de los
pueblos. La inclusin de nuevos conceptos en la Constitucin de 1994, como los de
multitnico y pluricultural, fue vista como un avance parcial en materia de los derechos
indgenas, dando pbulo a estos en sus luchas sociales que ellos denominaron la
lucha por la tierra y el territorio. Estas reformas se dieron en el marco de lo que
se denominaron reformas de tercera generacin en la dcada de los aos 90, que
podramos decir tambin que se dieron en el marco del desarrollo en Latinoamrica
de lo que algunos autores denominan el constitucionalismo multicultural, que
toc a nuestra Constitucin de ese tiempo. Otros autores denominaron a esto
multiculturalismo neoliberal.
El 2006 se aprob la convocatoria a la Asamblea Constituyente, para ello se eligi
a constituyentes por votacin directa y se la instal en la ciudad de Sucre, con una
amplia representacin indgena originaria campesina. En noviembre de 2007, la
Asamblea Constituyente aprob en grande la nueva Constitucin Poltica del Estado
en las instalaciones del Instituto Tcnico de La Glorieta. Posteriormente, previa
habilitacin del Congreso Nacional para sesionar en cualquier lugar del pas, debido
a los conflictos en Sucre, la ltima sesin plenaria de la Asamblea Constituyente se
efectu en la ciudad de Oruro, donde se aprob el texto constitucional en detalle. El
2008 se compatibilizaron los contenidos de la Constitucin en el mbito del Congreso
Nacional, donde se dio va libre a la convocatoria a referndum para su aprobacin el
25 de enero de 2009, que tuvo un porcentaje de adhesin ciudadana superior al 60 por
ciento. Este es un hecho indito, porque fue la primera vez que intervino el pueblo
boliviano en la aprobacin de su Constitucin (Romero, 2009: 44-46).
5. Constitucionalismo multicultural
En el actual contexto histrico, el constitucionalismo moderno se encuentra ante
nuevos retos. En Amrica Latina y el mundo existe un nuevo escenario poltico donde
51
lo pluricultural gan espacio frente a lo monocultural, exigiendo de los Estados

nacionales el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, que se expres en la
necesidad de otorgar algunos derechos especficos. A esto algunos autores llaman el
nuevo constitucionalismo multicultural.
En Bolivia la introduccin de esta estrategia multiculturalista en los aos 90 se dio en
consonancia con el despliegue neoliberal y el denominado ajuste estructural, surgi
de lo que Charles Hale20 denomin multiculturalismo neoliberal. Significa que
el reconocimiento retrico de lo pluri-multi a menudo va de mano con polticas
de descentralizacin. El autor agrega que el Estado achicado reconoce ciertos
derechos y autonoma indgenas a fin de deshacerse de sus responsabilidades para
con ellos (Hale: 2003). Diramos tambin que ese reconocimiento es vital para salvar
el modelo antes de su colapso. El neoliberalismo no es solamente una doctrina
econmica, sino que incluye un proyecto cultural y una visin de las relaciones entre
el Estado, el mercado y la sociedad civil (Assies et al., 1999: 508).
Por otro lado, el modelo del Estado nacional monocultural cede ante el empuje
movilizado de los propios pueblos indgenas, lo que da lugar a un marco jurdico
nacional concordante con el Convenio 169 de la OIT y deriva en el desarrollo de
un proceso que quiz adquiera los fuertes rasgos de la consociacin directa; es
decir, el reconocimiento explcito por parte del Estado del derecho de los pueblos
indgenas al autogobierno, en un determinado territorio y en un grado especificado,
de acuerdo con sus propias costumbres polticas y jurdicas (Assies et al., 1999:
506), lo que en gran medida se hace manifiesto en la normativa agraria (Ley 1715)21
mediante la titulacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCO).
Generalmente lo pluri o multi est utilizado como trmino principalmente descriptivo,
como podemos evidenciar en el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado de
1994, justamente en coherencia con la estrategia multiculturalista. Empero, sus races
y significados no se encuentran en la descripcin, sino en las luchas en contra de la
colonialidad pasada y presente, y de la violencia simblica, estructural y cultural que
esta colonialidad produce (Vargas, 2011: 45).
En Bolivia, la accin propositiva especialmente de las nacionalidades y pueblos

indgena originario campesinos impuls la apertura histrica de un escenario
democrtico importante, de deliberacin y construccin de una estrategia que supere
20 www.iadb.org/sds/Ind/site_3152_e.htm (09/2003)
21 Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria: Ley N 1715, de 18 de octubre de 1996.
52
el multiculturalismo: la Asamblea Constituyente. En ese espacio constituyente,

un conjunto de organizaciones sociales expres sus propuestas para la nueva
Constitucin Poltica del Estado. El Pacto de Unidad de Organizaciones Indgenas
Campesinas y Originarias del Pas22 construy una de las propuestas ms serias y
cuya consistencia la convirti en uno de los pilares del debate y del nuevo texto
constitucional.
Por lo dicho podemos afirmar que mientras la multi o pluriculturalidad parte
de la pluralidad tnico-cultural, es decir, el derecho a la inclusin y diferencia; la
interculturalidad se funda en la necesidad de construir relaciones entre grupos, como
tambin entre prcticas, lgicas y conocimientos distintos; y segn como lo propuso
el movimiento indgena, se centra en la transformacin de la relacin entre pueblos,
nacionalidades y otros grupos culturales, es decir, en las trasformaciones de las
relaciones y estructuras de poder, o la redistribucin de las estructuras de poder.
Esto supone la trasformacin del Estado, de sus instituciones sociales, polticas,
econmicas y jurdicas.
22 Alianza de organizaciones sociales conformada el ao 2004 en Santa Cruz, fue la articulacin

poltica ms representativa de los movimientos de indgenas originario campesinos en Bolivia. Su
conformacin estuvo dirigida principalmente a impulsar una Asamblea Constituyente que apruebe
una Constitucin en la que se reconozca la preexistencia de los pueblos y naciones originarias.
La conformaron las siguientes instituciones: Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (Cidob),
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB, hoy denominados interculturales),
Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia-Bartolina Sisa (FNMCB-BS), Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (Conamaq), Coordinadora de Pueblos tnicos de
Santa Cruz (CPESC), Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST), Asamblea del Pueblo Guaran
(APG), Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos del Beni (CPEMB), Movimiento Cultural
Afrodescendiente de Bolivia, Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua
Potable (Anarescapys). En: www. http://mas-ipsp.org.bo/pacto-de-unidad.
53
El contexto internacional
CAPTULO 3
EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Del Convenio 169 de la OIT a la Declaracin de los Derechos de los Pueblos

Indgenas de la ONU (ver Anexo 6)
1. El Convenio 169 de la OIT
Un gran nmero de reformas legales, declaraciones, resoluciones, convenios y otros
de carcter internacional hace referencia a los pueblos indgenas y su presencia
al interior de los Estados. Muchos de estos documentos se constituyeron en
importantes avances en materia de derechos de estos pueblos, pero tambin en
algunos casos, como reclaman algunas voces, pueden o pudieron constituirse en
elementos limitativos para el ejercicio de tales derechos.
Por ejemplo, se cuestion la visin integracionista del Convenio 107 de la
Organizacin Internacional del Trabajo de 1957 (importante antecedente del
Convenio 169), relativo a la Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas
y de otras Poblaciones Tribales y Semitribales en los Pases Independientes, que en
su artculo 2, numeral 1 estableca claramente que incumbir a los gobiernos [de los
Estados nacionales] desarrollar programas coordinados y sistemticos con miras a la
proteccin de las poblaciones en cuestin y a su integracin progresiva en la vida de
sus respectivos pases (ver Anexo 1).
Lejos de los avances registrados actualmente, tambin seala que al aplicar las
disposiciones del presente Convenio, relativas a la proteccin e integracin de las
poblaciones en cuestin, los gobiernos debern: c) Estimular por todos los medios
posibles entre dichas poblaciones el desarrollo de las libertades cvicas y el establecimiento
de instituciones electivas, o la participacin en tales instituciones (artculo 5).
El Convenio 169, aprobado en Ginebra por la Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo el 27 de junio de 1989, sobre pueblos indgenas y tribales en pases
55
independientes, es parte de la evolucin del derecho internacional que tiene que ver con los
pueblos indgenas, teniendo como base el Convenio N 107, y hace un intento de generar
nuevas normas internacionales que superen o eliminen la orientacin asimilacionista de
las normas anteriores, en funcin a las aspiraciones de esos pueblos que plantean asumir
el control de sus propias instituciones, sus formas de vida, su desarrollo econmico,
y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones debido a que sus leyes,
valores, costumbres y perspectivas a menudo sufrieron una erosin.
El Convenio asume la particular misin de aportar ciertos criterios, que podemos
considerar aportes en la construccin de la democracia intercultural; elementos que
se concentran principalmente el la Parte I del documento, que orienta la poltica
general que deben asumir los Estados nacionales en su relacin con los pueblos
indgenas (ver Anexo 2).
En su artculo 1 el documento expresa que el Convenio se aplica:
a) A los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales,
culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y
que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por
una legislacin especial;
b) A los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de

descender de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la conquista
o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Sin embargo, el numeral 3 del mismo artculo incluye un texto que gener un
profundo debate y expresa que:
La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el
sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda
conferirse a dicho trmino en el derecho internacional.
El artculo 2, en su numeral 2, establece la inclusin de medidas:
b) Que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y
culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres
y tradiciones, y sus instituciones.
El artculo 5, en su inciso b), indica que deber respetarse la integridad de los
valores, prcticas e instituciones de esos pueblos. Entendiendo nosotros como el
56
respeto a las prcticas cotidianas de organizacin interna de esos pueblos, ya sea en

el mbito social, econmico, sus prcticas rituales, etc.; y que son principalmente el
resultado de instituciones que devienen de sus formas de ocupacin espacial, de las
reglas de juego que establecen con relacin al control de sus territorios.
El artculo 6 tiene que ver principalmente con la participacin y consulta de los
pueblos indgenas en algunas decisiones de las polticas pblicas nacionales.
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) Consultar a los pueblos interesados mediante procedimientos apropiados y en

particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la
poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas
y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas
que les conciernan;
c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos
pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
En consecuencia con estos postulados, el artculo 7 dice en su numeral 1:
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades
en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus
vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar
en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
En el artculo 8 establece:
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse
debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e

instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos.
57
El artculo 9 establece, especialmente en su numeral 1, un criterio que tambin abri

mucho debate:
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos
a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los
delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales

debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.
Finalmente, respecto a otro acpite que nos interesa por el avance en la democracia
intercultural, la parte VIII (Administracin), en su artculo 33, numeral 1, dice:
La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente
Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos
apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y
de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el
cabal desempeo de sus funciones.
A manera de balance del Convenio 169 de la OIT, podemos afirmar que como
resultado de las luchas de los pueblos indgenas se han evidenciado importantes
avances en los diferentes pases del mundo. Este Convenio, ratificado por varios
pases23, da un paso importante porque sobre todo se constituy en una herramienta
para las luchas indgenas en los ltimos 30 aos.
- Fue el primer instrumento internacional que corrigi en gran medida la

visin integracionista del Convenio 107, de 1957, que sustent las polticas
asimilacionistas de los gobiernos nacionales, exigiendo a los pueblos
indgenas renunciar a su identidad, sus propias formas culturales y, de hecho,
extinguirse integrndose en el Estado nacional.
- En el Convenio se incluye un conjunto de derechos, por ejemplo: la
participacin y consulta, derechos sobre tierras, las condiciones de empleo,
salud, educacin, etc., estableciendo obligaciones esenciales de los gobiernos
hacia esos pueblos.
- Contribuy a visibilizar en las constituciones y normativas nacionales la
diversidad cultural y tnica, y la armona social y ecolgica de la humanidad.
23 Bolivia lo ratific mediante la Ley N 1257, del 11 de diciembre de 1991.
58
- Se ha constituido para los pueblos indgenas en una herramienta til en la

lucha por sus derechos y su proteccin frente a los abusos de autoridades de
los propios Estados, de empresas particulares, de latifundistas, etc.
- Ha contribuido a desarrollar su conciencia indgena y el fortalecimiento de
su etnicidad, constituyndose en el punto de referencia para sus demandas
histricas, como el reconocimiento de sus territorios.
Por otra parte, muestra sus limitaciones porque el planteo de que la utilizacin del
trmino pueblos () no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin
alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en
el derecho internacional (artculo 1, numeral 3) es restrictivo, sobre todo en un
contexto en el que los pueblos indgenas demandan no slo el reconocimiento de
derechos culturales, sociales y econmicos, sino tambin la reivindicacin de derechos
polticos vinculados con el ejercicio de la autodeterminacin24. Recordemos que en
Bolivia el movimiento indgena originario campesino25, especialmente de tierras
bajas, en una marcha realizada el ao 2002 demand la realizacin de una Asamblea
Constituyente.
De poco valdra el reconocimiento de derechos socioculturales y econmicos si no
se dispone de los instrumentos e instituciones polticas para hacerlos efectivos. Los
pueblos indgenas no podran ejercer de manera ntegra sus derechos en tanto pueblos,
sin los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional.
El riesgo fue que los gobiernos de los Estados nacionales vean expedito el paso a los
intentos de acotar el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas en el
derecho internacional, y consumarlos en los respectivos mbitos nacionales. En esto
radic uno de los retos ms serios para el futuro de la autonoma en Amrica Latina y se
debate con renovado bro en la comunidad internacional, en el marco de la aprobacin
de la Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Para la experiencia boliviana en el contexto del proceso constituyente, el concepto
de pueblo estuvo estrechamente vinculado a la nocin de libre determinacin
y, consecuentemente, al de autonoma. Se concibi los trminos de pueblos y
autodeterminacin como inseparables. En el contexto internacional, en el momento
del debate para aceptar la calidad de pueblos de los indgenas en los instrumentos
internacionales surgieron los temores de muchos Estados por sus implicaciones
24 Ver propuesta del Pacto de Unidad.

25 Utilizaremos esta definicin: Indgena originario campesino, en el desarrollo del texto, cuando se
trate del contexto nacional.
59
jurdicas. La tendencia, por las fuertes resistencias, fue que se reconozca a los indgenas
la calidad de pueblos, pero limitando el alcance de sus derechos que por ello les
corresponderan. Eso ocurri con el Convenio 169, que fue el nico hasta antes de
la Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Esto gener un debate posterior en la esfera internacional, pues como afirma Hctor
Daz-Polanco (1998):
el Convenio 169 dice que s son pueblos, pero que en este caso no hay que entender
la nocin de pueblos en el sentido que este trmino tenga en el derecho internacional.
Esta es una forma elegante de decir que no tienen derecho a la libre determinacin
que, como se dijo, es la principal implicacin [porque en los hechos significara que
existen] para decirlo llanamente, pueblos de primera y pueblos de segunda.
Desafortunadamente, el convenio da pbulo a pensar que existen estas dos categoras.
Los pueblos de primera tendran el pleno derecho a la autodeterminacin. Son
regularmente aquellos a los que se atribuye haber constituido un Estado nacin o que
tienen una historia estatal; o los que, sin haberlo constituido, corresponden a patrones
similares a los primeros. En cambio, para otros pueblos esta condicin est en duda.
Muchos Estados integrantes de Naciones Unidas fueron presionando para que la actual
Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas establezca tambin
all la mencionada restriccin de derechos. En esta lnea, el Proyecto de Declaracin
Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas (aprobado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de la OEA en septiembre de 1995) haba
copiado casi textualmente el numeral 3 del artculo 1 del Convenio 169 (ver anexo 5)26.
Sin embargo, en el seno de los que debatieron la elaboracin de la Declaracin
Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas prevaleci (como veremos
adelante) el criterio de no limitar la calidad de pueblos de los indgenas. El proyecto
de la ONU no pone ninguna cortapisa a la autodeterminacin de los pueblos
indgenas. En el artculo 3 establece que los pueblos indgenas tienen derecho a la
libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin
poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Es difcil concebir la autodeterminacin a medias, a partir de una condicin de
pueblo acotado, las organizaciones indgenas en Latinoamrica no estn reclamando
la autodeterminacin como independencia, sino como el ejercicio pleno del derecho
a ella para practicar sus derechos como autonoma dentro del mbito nacional.
26 En efecto, en el inciso 3 del artculo 1 se incluye el mismo texto del Convenio 169.
60
2. Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los

Pueblos Indgenas
La Declaracin reafirma que el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas
debe estar libre de toda forma de discriminacin, en su introduccin anuncia que
fomentar relaciones armoniosas y de cooperacin entre los Estados y los pueblos
indgenas, basadas en los principios de justicia, democracia, respeto por los derechos
humanos, la no discriminacin y la buena fe. En su artculo 8 dice que los pueblos
y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin forzada o la
destruccin de su cultura.
Asimismo, afirma que los pueblos indgenas tienen los mismos derechos fundamentales
reconocidos por la ONU en instrumentos internacionales anteriores27 y que nada de
lo aprobado niega los derechos de los pueblos indgenas que se encuentran en otros
tratados o acuerdos, pues stos deben ser entendidos como normas mnimas que
deben respetar los Estados y ejercer los pueblos indgenas.
La Declaracin complementa y ampla los derechos consagrados en el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y otros que definen derechos
econmicos, sociales y culturales. Su aprobacin abre un nuevo escenario poltico y
social en favor de los pueblos indgenas de la regin y el mundo.
Bolivia, caracterizada por tener una poblacin mayoritaria indgena originaria
campesina y que en los ltimos aos increment activamente su participacin
poltica en el Estado, fue uno de los pases que vot en favor de la Declaracin y era
lgico esperar que la misma sea ratificada y elevada a rango de ley. El Congreso, en
sus dos cmaras, aprob por unanimidad los 46 artculos del texto y fue promulgada
por el Presidente de la por entonces Repblica de Bolivia el 7 de noviembre de 2007,
mediante Ley N 3760. As, Bolivia se constituy en el primer Estado del mundo que
eleva la Declaracin a categora de ley.
En la Declaracin se pueden identificar varios derechos de los pueblos indgenas;
una parte de ellos, en el marco de los retos que nos plantea el modelo de Estado
plurinacional, contribuye al desarrollo y afianzamiento de la democracia intercultural.
27 La Declaracin se refiere a la Carta de las Naciones Unidas; la Declaracin Universal de Derechos

Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la Declaracin y el Programa de Accin de Viena;
la Convencin Sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de Manifestaciones Culturales, y
otros que consagran derechos en favor de los pueblos y personas indgenas.
61
En este acpite abordaremos algunos de ellos, por ejemplo:
- Derecho a la libre determinacin

- Derecho a la participacin y consulta
- Derechos territoriales y medio ambiente
- Derecho a la identidad y ciudadana
- Derecho al desarrollo y fortalecimiento de su propia institucionalidad
2.1 Partes importantes de la Declaracin (ver Anexo 3)
Derecho a la libre determinacin
Artculo 3
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese
derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen
derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus
funciones autnomas.
Artculo 5
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones
polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho
a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural
del Estado.
Participacin y consulta
Artculo 18
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones
en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes
elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a
mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.
Artculo 19
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar
62
y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su

consentimiento libre, previo e informado.
Artculo 20
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o
instituciones polticas, econmicas y sociales, a que se les asegure el disfrute de sus
propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus
actividades econmicas tradicionales y de otro tipo.
Artculo 23
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y
estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos
indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin
de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que
les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias
instituciones.
Artculo 29
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas
a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier
proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en
relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales,
hdricos o de otro tipo.
Jurisdiccin territorial
Artculo 26
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar
las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional
u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan
adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas
tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las
costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos
indgenas de que se trate.
Artculo 27
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas
interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente,
63
en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas

de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los
derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos,
comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de
otra forma. Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar en este proceso.
Medio ambiente y produccin
Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio
ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos.
Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos
indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin alguna.
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades
y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros
recursos.
Ciudadana e instituciones propias
Artculo 33
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o
pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el
derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que
viven.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a
elegir la composicin de sus instituciones, en conformidad con sus propios
procedimientos.
Artculo 34
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus
estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
Artculo 35
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los
individuos para con sus comunidades.
64
Vinculacin con sus pueblos similares
Artculo 36
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras
internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las
relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual,
cultural, poltico, econmico y social, con sus propios miembros as como con
otros pueblos a travs de las fronteras.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn
medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de este derecho.
Acuerdos y controversias
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros
arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean
reconocidos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos
tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
Artculo 40
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el
arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre
esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos
individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las
costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas
interesados y las normas internacionales de derechos humanos.
Derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas

El derecho a la libre determinacin es el derecho principal, fundamental de los
pueblos indgenas, por el hecho de ser sujetos colectivos preexistentes a los Estados
modernos. Es el derecho del cual se derivan los otros derechos que facultan a los
pueblos indgenas a:
gobernarse autnomamente y determinar libremente su condicin poltica;
relacionarse con otros pueblos en condiciones de libertad e igualdad; alcanzar
libremente su desarrollo econmico, social y cultural; conservar y reforzar sus
propias instituciones, sistemas y tradiciones polticos, jurdicos, econmicos, sociales,
religiosos y culturales; definir prioridades y estrategias para la utilizacin de su tierra,
65
territorio y recursos; y, participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que

afecten a sus derechos (Flores et al., 2007).
En realidad, podramos decir que la Declaracin no otorga este derecho a los pueblos
indgenas, lo que hace es formalizar jurdicamente, a nivel internacional, un derecho
intrnseco a su existencia o mejor dicho a su carcter de preexistentes a los Estados. Por
tanto, la Declaracin establece de manera clara y amplia el marco jurdico para que los
pueblos indgenas tomen sus propias decisiones referentes a su vida como pueblos y
participen en la toma de decisiones de los Estados de los que forman parte.
En el caso boliviano, las naciones y pueblos indgena originario campesinos
(NyPIOC) plantearon que su libre determinacin se expresa en la voluntad de
conformar y ser parte del Estado Unitario Plurinacional Comunitario28.
A continuacin exponemos, de manera condensada, el significado de la libre
determinacin:
Las NyPIOC, como parte de su libre determinacin, tienen la facultad de:
- Determinar libremente su condicin poltica y su desarrollo econmico, social

y cultural.
- Conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas,
sociales y culturales.
- Ejercer la autonoma y el autogobierno en sus asuntos internos y locales.
- Proteger con el apoyo del Estado su medio ambiente y fortalecer mecanismos
de aprovechamiento espacial, acceso a las tierras y recursos naturales.
- Participar libremente en la toma de decisiones del Estado.
Derechos derivados de la libre determinacin
a. La autonoma y el autogobierno indgenas

Para abordar el tema partiremos de lo que afirma Cletus Gregor Bari (2003)29:
La autonoma indgena es un planteamiento de muchas organizaciones indgenas

de Amrica Latina y el mundo y tiene caractersticas propias que la diferencian de
28 Propuesta del Pacto de Unidad de Organizaciones Sociales a la Asamblea Constituyente, artculo 1.

29 Cletus Gregor Bari, autor de numerosos reportajes periodsticos, ensayos y libros sobre la compleja
realidad intercultural en el continente.
66
la autonoma comn, como son su nfasis en el concepto de territorio cultural y

ancestral (hbitat) y la aplicacin de sistemas propios de justicia Los pueblos
indgenas, muchas veces, entienden la autonoma como el reconocimiento de un
autogobierno y una autodeterminacin que existe de facto desde una prctica
histrica30.
Apoyndonos en esa aseveracin podemos distinguir el significado de ambos
trminos:
El autogobierno
En el contexto boliviano, las nacionalidades y pueblos indgena originario
campesinos han sostenido que siempre fueron autnomos y que fue el modelo
de organizacin colonial, prolongado por el Estado republicano, que ignor
su existencia. Las constituciones bolivianas de carcter liberal-republicano, en
consecuencia a sus postulados, no los asumieron como tales e impusieron una
sociedad ficticiamente homognea y monocultural. Como resultado de esto, el
nfasis del autogobierno encuentra su base en la resistencia cultural y la lucha
permanente del establecimiento de sus autoridades al interior de sus territorios,
incluso de manera clandestina.
Pese a ese desliz histrico, las nacionalidades y pueblos indgena originario
campesinos pervivieron con sus formas propias de gobierno o autogobierno,
caracterizadas por su heterogeneidad tnica y cultural. Algunas de ellas conservan
an sus estructuras de organizacin ancestral, pero la mayora introdujo cambios
por recreacin de su propia cultura, por incorporacin de elementos producto de
contactos culturales o por presin de la apabullante cultura occidental, que lleg de
manera expedita por canales estatales; todas vlidas por ser apropiadas de manera,
digamos, voluntaria por los propios pueblos.
Entre los guaranes, por ejemplo, el gobierno se ejerce a travs de la capitana y los
capitanes; los chiquitanos ejercen su gobierno a travs de los cabildos y los caciques.
En el caso de los quechuas, stos tienen tanto formas de organizacin basadas en
sus instancias y autoridades tradicionales (tantachawis, kurakas, mallkus y cabildos) como
formas de organizacin y autoridad basadas en la figura de sindicato agrario (congreso,
ampliado, secretario ejecutivo o general) (Flores et al., 2007).
30 Los subrayados son del autor.
67
La autonoma
Por otra parte, podemos entender que la autonoma se da en consecuencia a la
preexistencia y el autogobierno de los pueblos indgenas, y la consolidacin de
su libre determinacin al interior de los Estados, como una decisin de participar
plenamente en la vida econmica, social y cultural del Estado; de no pretender esa
situacin mantienen su condicin de autogobierno. En este sentido, la Declaracin,
en su artculo 5, marca ambas opciones (autogobierno y autonoma) al referirse a su
derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social
y cultural del Estado. Seala tambin que nada de lo que se dice en la Declaracin
se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a
quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad
poltica de Estados soberanos e independientes (artculo 46, 1)31.
La nueva Constitucin Poltica del Estado plurinacional boliviano dice al respecto:
Artculo 289
La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio
de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos,
cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o
instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
Artculo 290
I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los
territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la
voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley.
Es decir, la autonoma indgena originaria campesina (AIOC) pasa a ser parte de
la estructura organizativa del Estado, lo que explica y da sentido en gran medida al
carcter de Estado plurinacional (como veremos ms adelante). En el marco de este
derecho las NyPIOC pueden libremente:
- Fortalecer y ejercitar su autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus

asuntos internos y locales.
- Determinar sus autoridades, sus formas de eleccin, estructuras,
composicin y control de sus instituciones.
- Promover, desarrollar y fortalecer sus sistemas jurdicos, costumbres y
procedimientos propios, de conformidad con las normas internacionales de
derechos humanos.
31 El subrayado es del autor.
68
- Acceder a la institucionalidad estatal, incluyendo la educativa, de salud,

medios de comunicacin, etc.
- Disponer de los medios propios y estatales para financiar sus funciones
autnomas.
- Determinar responsabilidades de sus miembros.
- En suma, desarrollar las competencias que la Constitucin les confiere en el
catlogo competencial (artculos 303 y 304).
b. Consulta con consentimiento previo, libre e informado

La Declaracin ratifica lo establecido en el Convenio 169 de la OIT y obliga a los
Estados a realizar la consulta como un instrumento imprescindible que garantiza
el derecho de los pueblos indgenas a decidir y dar su consentimiento previo, libre
e informado a que el Estado autorice la implementacin de obras, acciones u
actividades pblicas o privadas que afecten sus comunidades o territorios. De la
Declaracin se deduce que las decisiones adoptadas por las NyPIOC tienen efectos
jurdicos, por tanto, deben ser respaldadas por el Estado y los particulares.
Tomando en cuenta que la mayora de los recursos naturales, especialmente los no
renovables, se encuentran en los territorios de las NyPIOC, existe una evidente
necesidad de:
- Que sean parte de la toma de decisiones de forma real, directa y efectiva en

la gestin y administracin nacional.
- De participar de manera equitativa de los beneficios provenientes del
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables.
En este sentido, el consentimiento busca la aprobacin de las NyPIOC cada vez
que se prevean medidas legislativas o administrativas que les puedan afectar. El
consentimiento tiene una relacin directa con sus derechos territoriales, sociales
y culturales, y forma parte de su derecho a la libre determinacin, promueve su
participacin plena y efectiva.
Es previo porque tiene que darse antes de que el Estado adopte cualquier decisin;
libre porque tiene que estar exento de cualquier tipo de presin; e informado porque
las comunidades deben tener acceso a toda la informacin de manera oportuna,
transparente, clara y comprensible, es decir, en conformidad con sus propios
procedimientos de informacin, como su propia lengua.
69
c. La participacin poltica y democracia intercultural

El Estado plurinacional boliviano, en funcin a ese carcter, abri la participacin de
los representantes de las NyPIOC en todos sus niveles de estructura institucional,
tanto en el nivel central como en las Entidades Territoriales Autnomas.
Por ejemplo, en el nivel central del Estado, la Presidencia del Estado plurinacional,
los ministerios; el rgano Legislativo, como el Senado, la Cmara de Diputados,
el rgano Judicial, el rgano Electoral, el Tribunal Constitucional Plurinacional,
etc., se han hecho permeables a la participacin de representantes de las NyPIOC.
Aunque es necesario aclarar que, por una parte, esta participacin es canalizada en
calidad de individuos y dentro de las opciones partidarias del sistema poltico liberal,
vigente en nuestra Constitucin32. Pero por otro lado, esa participacin se hace en el
marco de sus derechos colectivos, en calidad de representantes de sus pueblos.
La Declaracin no les niega el derecho individual de participar polticamente
mediante voto directo universal, sobre todo en las instancias supralocales; pero afirma
y enfatiza tambin la participacin en el Estado como pueblo (sujeto colectivo) a
partir de sus propias pautas culturales, lo cual significa la transformacin del modelo
de Estado monocultural y liberal a un Estado plurinacional.
En los niveles subnacionales o Entidades Territoriales Autnomas (ETA), de igual
manera, se hace evidente la representacin indgena. Por ejemplo, en el gobierno
departamental, la Asamblea Legislativa, debe contar con representantes de las
NyPIOC minoritarios existentes en la jurisdiccin del departamento, elegidos
de acuerdo a normas y procedimientos propios; el Estatuto Autonmico o la
Ley Departamental definirn el nmero de asamblestas elegidos de acuerdo a la
democracia representativa y nmero representantes de las NyPIOC elegidos de
acuerdo a la democracia comunitaria.
Respecto a los municipios, la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin
establece que en el caso de haber nacionalidades y pueblos indgena originario
campesinos, que sean minora poblacional y no hayan constituido autonomas
indgenas, y a iniciativa de estos, crearn distritos municipales indgena originario
campesinos, en los cuales elegirn a sus representantes por sus normas y
procedimientos propios. Esto no supone que el nmero de concejales del municipio
32 En estos casos se est ejerciendo el legtimo derecho individual a la igualdad y no discriminacin,

que es de naturaleza diferente al derecho colectivo de los pueblos a estar representados y a ser parte
de las estructuras del Estado.
70
disminuya a expensas de los representantes indgenas, puesto que los primeros son el
resultado de elecciones representativas, del voto individual y secreto que emiten cada
una de las ciudadanas y ciudadanos habilitados para votar; en cambio, los segundos
son el resultado de una eleccin colectiva y segn normas y procedimientos propios
que pueden adquirir diferentes formas segn cada pueblo.
Es decir, se da un interesante entronque entre dos estructuras institucionales
distintas. El municipio como parte de la organizacin territorial republicana y
consecuentemente sus mecanismos de eleccin de autoridades a travs de la
democracia representativa; y el modelo de las nacionalidades y pueblos indgena
originario campesinos (sea de tierras altas o de los llanos bolivianos) y su democracia
comunitaria, generndose de esta manera la democracia intercultural, propia de
un Estado plurinacional.
Ya con la reforma constitucional de 2004 y todava en el marco de la estrategia del
constitucionalismo multiculturalista, la Ley de Agrupaciones Ciudadanas de ese ao
abri espacio a los pueblos indgenas para que sus representantes puedan postular
candidatos para cargos de representacin a travs del voto universal. De esa forma,
lograron acceder a varias alcaldas. Esta participacin hizo ms democrtico el
sistema poltico, pero dentro de los marcos de su institucionalidad liberal.
d. Control y gestin territorial

Para las NyPIOC, el territorio es la base fundamental para la proyeccin de su
vida como grupo social, este componente se constituye en el eje articulador de su
interaccin con el Estado. La Declaracin dice que los pueblos indgenas tienen
derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos
que poseen en razn de la propiedad u otra forma tradicional de ocupacin o
utilizacin. En este sentido, el territorio se entiende y se vive de manera integral;
en el periodo del debate constituyente el territorio fue la base fundamental de la
propuesta sobre el rgimen de autonomas indgena originario campesinas, donde la
capacidad de autodeterminacin de estos pueblos sobre la base de su pensamiento
y opciones de desarrollo, en las diversas esferas de su vida, es el objetivo central del
cambio estructural para el rediseo del Estado plurinacional.
Asimismo, la Declaracin argumenta que los Estados conjuntamente los pueblos
indgenas establecern un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y
transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres
() en relacin con sus tierras, territorios y recursos (artculo 27).
71
Podramos decir tambin que el carcter integral del territorio se expresa en tres
dimensiones:
1. Como un espacio fsico delimitado, se ratifica el derecho de los pueblos y

comunidades a acceder, poseer y aprovechar la tierra y los recursos naturales existentes
en sus territorios, garantizando el acceso.
2. En su dimensin simblica y espiritual con la tierra y los recursos naturales,
en el marco del respeto de su cultura, normas propias, usos y prcticas.
3. El derecho que tienen los pueblos indgenas a determinar e implementar
estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros
recursos, lo que significa que las decisiones en el mbito territorial deben ejercerse
de acuerdo a su visin cultural a su propia institucionalidad, a su forma de normar,
controlar y producir bienes y servicios (Flores et al., 2007).
e. Derechos y deberes ambientales

El calentamiento global y, en consecuencia, el cambio climtico han generado una
crisis ambiental que afecta a todos los pases del mundo, exigiendo de los Estados y
la poblacin en general la necesidad de contar y aplicar mayores derechos y deberes
ambientales; ms an para los territorios indgenas, muchos de los cuales todava
cuentan con una riqueza natural incalculable e inexplorada. El Declaracin dice: Los
pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente
y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos (artculo 29).
En este marco, se prev acciones para que los Estados garanticen el derecho a un medio
ambiente sano de los pueblos y comunidades, a partir de la definicin e implementacin
de polticas pblicas adecuadas a los ecosistemas y la diversidad cultural. La experiencia
demostr que la exploracin y explotacin desmedidas de los recursos naturales
destruyen u ocasionan graves daos al medio ambiente y a los habitantes del lugar,
especialmente las NyPIOC, privndoles de un hbitat adecuado y digno.
Se prev tambin la necesidad desarrollar la corresponsabilidad en el cuidado
del medio ambiente entre la poblacin no indgena, las nacionalidades y pueblos
indgena originario campesinos y el Estado. Esto significa el cuidado del territorio
para las generaciones venideras a travs de la elaboracin y ejecucin conjunta de
normativa, programas de control y mantenimiento del hbitat.
3. La interculturalidad como espacio de lucha por el equilibrio de
poderes
En las ltimas dcadas en Amrica Latina y el mundo se gest una nueva coyuntura
72
poltica en la cual la multi-pluri-inter-culturalidad ganaron un amplio espacio y legitimidad.

Esta nueva coyuntura incluye el reconocimiento por parte de los Estados de la
diversidad tnica y cultural, y la necesidad de otorgar algunos derechos especficos
al respecto (ver Anexo 5).
Un carcter particular de la multiculturalidad es que opera en el orden descriptivo,
refirindose a la multiplicidad de culturas que existen dentro de una sociedad
sin que necesariamente tengan una relacin entre ellas (Walsh, 2002b: 2). Estas
estn noms, sin importar su interrelacin. Esta concepcin es muy afn con
los principios liberales de igualdad, individualidad y tolerancia; y que en realidad
ocultan la existencia de desigualdades sociales, dejando intactas las de dominacin e
instituciones de privilegio de unos grupos sobre otros.
Por su parte, la pluriculturalidad adoptada en la Constitucin de 1994, en pleno
desarrollo del modelo neoliberal, se basa en el reconocimiento de la diversidad
existente pero desde una ptica cntrica de la cultura dominante y nacional (Walsh,
2002b: 3). En esta concepcin se ve la diversidad cultural como una riqueza que se
incorpora al modelo y a la estructura poltica blanco-mestiza del Estado-nacin, sin
cuestionarla ni reestructurarla.
Estos conceptos se aplicaron en las constituciones latinoamericanas en el contexto
de una corriente mundial denominada constitucionalismo multicultural.
varios autores advierten que atrs de las nuevas polticas latinoamericanas del
reconocimiento e inclusin, juega una nueva lgica cultural del capitalismo global,
una lgica que intenta controlar y armonizar la oposicin con la pretensin de
eventualmente integrar a los pueblos indgenas y negros dentro del mercado. El hecho
de que los reconocimientos constitucionales no existen aislados, sino que forman
parte de un conjunto de polticas de tipo multiculturalista, tanto del Banco Mundial
como de las empresas transnacionales, incluyendo el mismo OCP, da posible razn a
esta advertencia (Walsh, 2002a).
La nueva Constitucin Poltica del Estado dice que Bolivia es un Estado Unitario
Plurinacional Comunitario, democrtico, intercultural (artculo 1). Lo que significa no slo el
reconocimiento de los derechos de las NyPIOC, sino el establecimiento de pueblos
como verdaderas entidades polticas, en el marco de su autodeterminacin y el
autogobierno. A partir de estos preceptos, queda como responsabilidad del Estado
impulsar y construir un nuevo proyecto intercultural y democrtico, enfocado en
transformar las relaciones, estructuras e instituciones del Estado plurinacional y la
sociedad en su conjunto.
73
De esta manera, mientras que la multi o pluriculturalidad parte de la pluralidad tnico-

cultural y el derecho a la diferencia, y opera principalmente por el reconocimiento
y la inclusin dentro de lo establecido, la interculturalidad parte de la necesidad
de construir relaciones entre grupos, como tambin entre prcticas, lgicas y
conocimientos distintos, con el afn de confrontar y transformar las relaciones
del poder (Walsh, 2002a). La interculturalidad, por tanto, no hace referencia a un
simple reconocimiento o tolerancia, la interculturalidad, tal como se desarroll en
nuestro pas y en el mundo, hace referencia a prcticas en permanente construccin,
de enriquecimiento en el conflicto y en el forcejeo por lograr espacios de poder. Y
tal como dice Walsh, que a diferencia de la multi y pluriculturalidad que son hechos
constatables, la interculturalidad an no existe, se trata de un proceso a alcanzar por
medio de prcticas y acciones concretas y consistentes (Walsh, 2002a).
Interpretando esta definicin, la democracia intercultural, establecida como la
interrelacin entre: democracia directa y participativa, representativa, y comunitaria
(CPE, artculo 11), enuncia por una parte un sentido jurdico institucional que
codifica elementos de la realidad que siempre estuvieron presentes en la cotidianidad
de la poblacin y sus formas de organizacin expresin polticas; pero como hemos
visto a la largo de este texto, tambin y fundamentalmente implica un proceso
de construccin dinmica y permanente por establecer relaciones en un proceso
de transformaciones institucionales, en las formas de organizacin poltica, en el
forcejeo por espacios de poder, de representacin y determinacin de autoridades
entre dos matrices culturales o proyectos civilizatorios.
es importante reconocer que la interculturalidad en s, no es algo que se
puede realizar por reformas o leyes estatales. Tampoco es algo que se reduce a la
constitucionalizacin. Y eso es porque la interculturalidad no es un producto o
sustancia, sino un proceso continuo, algo por construirse y que nunca termina. Mientras
las leyes pueden contribuir a asentar las bases de esta construccin e inclusive ayudar
a establecer un carcter ms dialgico (incluyendo del Estado mismo), su realizacin
requiere el compromiso no del Estado en s, sino de las personas que viven dentro
de l (Walsh, 2002a).
74
El proceso constituyente boliviano
CAPTULO 4
EL PROCESO CONSTITUYENTE
BOLIVIANO
1. Umbrales del proceso constituyente boliviano

El desarrollo de la Asamblea Constituyente y la elaboracin de una nueva Constitucin
Poltica del Estado fueron resultado de un largo proceso de demandas, de luchas,
de logros y derrotas de gran parte del pueblo boliviano, trabajadores de la ciudad
y del campo, especialmente de las nacionalidades y pueblos indgena originario
campesinos y otros sectores excluidos de nuestro pas. Fue concebida como el espacio
democrtico, soberano y fundacional33, que inici un proceso de transformaciones
sociales y estructurales del Estado boliviano para superar de ese modo la condicin
permanente de crisis de Estado que vivi Bolivia desde su fundacin, que en su
diseo haba excluido de la vida y decisiones nacionales a grandes sectores sociales,
provocando el agrandamiento del abismo que separa lo que se denomin las dos
Bolivias: la Bolivia indgena, y la Bolivia urbana mestiza y blanca.
Se sum a este deterioro estatal la aguda crisis causada por la descapitalizacin del
Estado, como consecuencia de las polticas de desnacionalizacin de la minera, el
petrleo y las empresas nacionales que generaban el presupuesto y las fuentes de
trabajo en la Bolivia posterior a 1952. La globalizacin, a pesar de la faceta que se le
pretendi dar, se desenmascar expresando el inters de un sistema de dominacin
imperial y de una transformacin del sistema hegemnico mundial que permitira al
33 Hubo un sector de la poblacin boliviana que se inclin hacia posiciones conservadoras y

comprometidas con la implementacin del modelo neoliberal, que se opuso a la Asamblea
Constituyente y ante su inminente realizacin presion para que sea de carcter derivado.
75
capital superar la crisis del modelo de acumulacin resultante del agotamiento del
modelo de Estado industrial.
Esta crisis de los Estados-nacin y la creciente consolidacin monoplica de
un nuevo poder hegemnico evidenciaron el anuncio de una crisis civilizatoria
global, nacida de la Revolucin Industrial y que mueve las races del predominio
de las libertades individuales por encima del derecho colectivo, la individualizacin
y fragmentacin social como modelo de progreso, esa civilizacin est ahora en
cuestin desde afuera y desde adentro.
El resurgimiento de los pueblos, liderados por los movimientos indgenas,

arrinconados por el modelo de Estado-nacin monocultural, avanza reclamando la
vigencia de los derechos colectivos y evidencian esta declinacin civilizatoria global34.
La Asamblea Constituyente dej importantes tareas para el pueblo boliviano:
robustecer la organizacin funcional y territorial del Estado plurinacional, adecuando
y perfeccionando la estructura institucional-normativa a la medida de los desafos
que plantea el nuevo contexto histrico; y el tema fundamental es precisamente
consolidar las bases del modelo de Estado plurinacional, que adquiere ese carcter
por el reconocimiento no slo de la diversidad tnica y pluralidad cultural de la
nacin, sino principalmente del reconocimiento de la preexistencia y de las NyPIOC,
con libre determinacin, en virtud a la cual determinan libremente su condicin
poltica, su desarrollo econmico, social y cultural en el marco de la unidad del
pueblo y el territorio boliviano, y estableciendo nuevas relaciones.
El tema de la pluralidad cultural y tnica, donde destaca la presencia importante de
lo indgena, se convirti paulatinamente en un elemento central del debate poltico,
constituyndose en las ltimas dcadas en un tema fundamental. En el contexto
histrico boliviano en un inicio, sobre todo en la primera mitad del siglo pasado,
algunos intelectuales entre conservadores y progresistas: Alcides Arguedas, Abel
Retamozo, Franz Tamayo, Elizardo Prez, Alfredo Guilln, o de orientacin indianista
como Fausto Reinaga, hicieron del tema una cuestin especialmente acadmica.
En las ltimas dcadas, en Latinoamrica, el tratamiento de este tema en su enfoque
acadmico estuvo centrado en el argumento de la multiculturalidad de un modo ms
amplio e influenciado por los aportes del mbito acadmico mexicano, a travs de
Rodolfo Stavenhagen y Guillermo Bonfil Batalla, entre otros.
34 Informe de la Comisin N 4, Estructura y Organizacin del Nuevo Estado, a la Asamblea

Constituyente, 2007.
76
La incidencia progresiva de este debate en el contexto latinoamericano se dio en

el marco de una fuerte movilizacin social que marca, en el mbito de la poltica
nacional, su presencia cada vez ms decisiva. Las NyPIOC expresaron diversos
reclamos, como el reconocimiento a los derechos territoriales y tnicos.
Como resultado de las movilizaciones de los pueblos aymaras en el altiplano
boliviano en los aos 70-80, los indgenas de tierras bajas en el oriente a partir
de la Marcha por la Vida y el Territorio (1990), los quechuas en el contexto de
la implementacin de nuevas normativas agrarias, en 1994 se introdujo en la
Constitucin Poltica del Estado dos importantes artculos (1 y 171), mediante
los cuales se estableci el carcter multitnico y pluricultural del pas, as como
el reconocimiento de algunos derechos culturales de los pueblos indgenas, muy a
pesar de la lgica monista cultural, el derecho positivo y la autoridad hegemnica
del Estado nacional.
Sin embargo, estas inclusiones, que fueron importantes pasos en el reconocimiento de
lo diverso y lo plural, mostraron ser insuficientes para la medida de los acontecimientos
nacionales impulsados por los herederos de los pueblos ancestrales y preexistentes, que
pusieron en cuestin la misma estructura e institucionalidad del Estado republicano
liberal, y que se expresaba en profundos conflictos nacionales relacionados con el
acceso y tenencia de la tierra, el control y manejo de los recursos naturales, y las
tensiones por el ejercicio de la autoridad en la jurisdiccin territorial, entre el Estado
nacional y las NyPIOC; aspectos que estaban ms all de las respuestas que intentaban
dar las reformas institucionales establecidas en la Constitucin de ese momento.
La antigua propuesta indgena del autogobierno, anunciada en 197335 por el
movimiento aymara y los pueblos indgenas de tierras bajas a partir del ao 1990, se
cristaliza en el escenario nacional, trascendiendo desde el mbito rural al urbano con
la guerra del agua en Cochabamba el ao 2000, o con la guerra del gas en 2003.
Similar situacin, pero con proporciones ms dramticas, emerge en el levantamiento
indgena en el sur de Mxico en 1994. En Chiapas se sintetiz la agudizacin de estas
polarizaciones al interior de los Estados nacionales.
A nivel global, la emergencia progresiva del tema tnico desnud el resurgimiento
de ciertos fenmenos como las guerras tnicas, las grandes migraciones y el racismo,
que dan cuenta del potencial de violencia que implica la imposicin y el desarrollo de
un modelo universal, la cultura occidental y su modelo econmico capitalista, y su incapacidad
35 El Manifiesto de Tiwanaku, pronunciado por el pueblo aymara en esa localidad el 20 de octubre

de 1973.
77
de ofrecer un sentido, una utopa realizable al mundo. Frente a eso los pueblos
indgenas del mundo parecen advertir un nuevo paradigma.
2. La nueva Constitucin Poltica del Estado y la organizacin del
Estado plurinacional
Desde 1825 se impuso en Bolivia el modelo republicano, amparado por un
constitucionalismo que emergi en Europa como resultado de un proceso
histrico de transformaciones estructurales, y que en Amrica fue impuesto por
los descendientes de los conquistadores36. Este constitucionalismo denominado
moderno expres un orden social, opuesto a las formas de organizacin propias de
los pueblos de esta parte del mundo.
Es un acto nuevo en el que el constitucionalismo moderno acepta una doble igualdad:
entre los ciudadanos o entre individuos, y entre Estados independientes. La gente
tiene familia, tiene cultura, habla una lengua, tiene identidades, vive en aldeas, en el
pueblo, en la ciudad y repentinamente se convierte en individuos, pues lo que cuenta
es ser individuo. () sta es una simplificacin enorme. Por qu?, porque estaban
luchando contra los usos y costumbres del sacro imperio romano, contra las lealtades
feudales, las identidades feudales de las cuales se queran liberar. Por eso crearon
una idea totalmente opuesta, contradictoria con la idea de usos y costumbres, que
impeda el desarrollo de la burguesa ascendente que est por detrs del proyecto del
constitucionalismo moderno (De Sousa Santos, 2007: 22-21).
El nuevo constitucionalismo (denominado plurinacional), que emergi en Bolivia y
que tambin se dio en otras latitudes del mundo, tiene sus caractersticas particulares
principalmente por el empuje de las movilizaciones de los pueblos diversos, que de
manera cada vez ms decisiva desafiaron el modelo occidental de Estado-nacin,
siendo uno de sus temas centrales la lucha por la tierra y el territorio, y dej
entender que se trata de una demanda de derechos sustancialmente polticos, es
decir, ser reconocidos como verdaderos pueblos integrales, tal como lo expresa
claramente el artculo 2 de la actual Constitucin Poltica del Estado:
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos
y su dominio ancestral sobre sus territorios37, se garantiza su libre determinacin en
36 Investigaciones histricas como las de Charles Arnade, Herbert Klein, Xavier Alb, Josep M.
Barnadas, entre otros, dan cuenta de ese detalle.
37 Algunos sectores radicalizados del movimiento indgena originario campesino entienden que
para disear las autonomas indgenas se debi tomar en cuenta la reconstitucin del territorio
78
el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al

autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin
de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley (artculo 2).
Esa aseveracin constitucional del reconocimiento de las naciones y pueblos
supera el enfoque fuertemente limitativo que otorgaba el Convenio 169 de la OIT,
cuando en su artculo 1, numeral 3 seala:
La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el
sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda
Esta fue una forma sutil de negar el derecho a la libre determinacin en sus
respectivos espacios nacionales.
Luego de un largo debate, de ms de 20 aos de deliberaciones, la Asamblea General
de la ONU, en la sesin del 13 de septiembre de 2007 (Flores, 2007) decidi aprobar
la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, en la cual se corrigi el
concepto acotado de pueblos para recoger el carcter de pueblos con derecho a la
libre determinacin. Esta es la base fundamental del modelo de Estado que establece
nuestra Constitucin:
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado
y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas (artculo 1).
Este nuevo constitucionalismo que hoy emerge en el mundo comenz en los
aos 80, dado que en algunas constituciones latinoamericanas aparece con
energa la confirmacin constitucional de la pluriculturalidad, la plurietnicidad y la
interculturalidad, por ejemplo, las constituciones de Mxico (artculo 2), Colombia
(artculo 7), Ecuador (artculo 1) y plurinacionalidad, especialmente en el caso de
originario. Sin embargo, en la realidad esto no parece viable, creara un conjunto de conflictos
entre estos mismos pueblos. Por ejemplo, los urus tendran que expulsar a los aymaras porque son
anteriores a ellos, igual situacin adoptaran los chipayas, y los aymaras con los quechuas.
Entonces la preexistencia puede convertirse en una consigna que inviabilice el proceso. Es cierto
que los indgenas deben reconstituir en la medida de lo posible sus territorios. La CPE, en su artculo
290, I., pone el lmite y adems genera las bases para su viabilidad al decir que la conformacin
de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente
habitados. No en los territorios ancestrales de hace 500 aos.
79
Bolivia y el Ecuador (ver Anexo 5)38. Estos avances son una verdadera conquista y
plantean un enorme desafo histrico que se est profundizando en Bolivia.
3. Desafos del nuevo constitucionalismo plurinacional boliviano
La construccin de este nuevo constitucionalismo plantea muchos retos para
los pueblos y gobiernos, sealaremos algunos que tienen que ver con su modelo
democrtico:
1. Sortear los choques y tensiones que con seguridad surgirn entre el constitucionalismo
moderno, que se expresa en el modelo republicano que adopt Bolivia desde
su primera Constitucin y que hoy cede paso al emergente constitucionalismo
plurinacional.
El constitucionalismo moderno no dej de tener vigencia en nuestro pas, ya que
el modelo republicano se expresa en la institucionalidad de la que est dotada
nuestro Estado, la forma de organizacin poltica, social y econmica de carcter
liberal sigue vigente en la nueva Constitucin, aunque renovada y ajustada a los
nuevos contextos histricos. Pero lo fundamental es que este modelo cedi paso
al reconocimiento constitucional del modelo de organizacin social comunitario,
cuya existencia es anterior a la invasin colonial europea.
Esa forma de organizacin comunitaria ignorada por las constituciones de carcter
liberal, o constitucionalismo moderno, nunca dejo de existir. Los ayllus, las marcas, los
suyos, las comunidades, las capitanas, etc., se mantuvieron latentes y comenzaron a
emerger, a filtrarse por todos los orificios que las nacionalidades y pueblos indgenas
originario campesinos lograron abrir a fuerza de movilizaciones sociales hasta romper
con el Estado monocultural. Las reformas de 1994 a la Constitucin introdujeron el
carcter de Bolivia multitnica y pluricultural (artculo 1) y el reconocimiento
de los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas, junto
a sus autoridades naturales en el ejercicio de sus funciones de administracin y
aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos (artculo 171).
Estas fueron indudablemente un paso importante. Similar situacin sucedi en otras
constituciones latinoamericanas (ver Anexo 5)39.
Este nuevo orden constitucional va ms all del reconocimiento de las diferencias
tnicas. El objetivo ahora no es un consenso por la uniformidad, como pretendi el
38 Matriz comparativa de las constituciones latinoamericanas que introdujo el tema indgena en sus
preceptos.
39 Matriz comparativa de los derechos de los pueblos indgenas en las constituciones latinoamericanas.
80
constitucionalismo moderno, este es el primer reto. Un elemento fundamental para

este nuevo constitucionalismo plurinacional es entender y asumir que las diferencias
entre los pueblos como entidades polticas distintas exigen instituciones distintas
apropiadas a formas de organizacin diversa, donde las semejanzas exigen instituciones
compartidas. Por eso, el Estado plurinacional boliviano prev instituciones compartidas
e instituciones apropiadas a la identidad cultural de los pueblos, que se expresarn
mejor en la medida que estos vayan consolidando sus autonomas en el marco de sus
caractersticas particulares y principalmente con la emergencia y consolidacin de las
Autonomas Indgenas Originario Campesinas (AIOC).
Sin embargo, en muchos sectores de la poblacin hay dudas y objeciones por este
modelo de Estado plurinacional, obviamente que tiene muchos riesgos. Aqu es
conveniente asumir la pregunta de si la plurinacionalidad pone en peligro la unidad
del pas. Varias NyPIOC en Bolivia40 fueron originariamente transnacionales. Es el
caso de los quechuas, los aymaras, los guaranes, que fueron divididos en varios pases,
sin embargo, mostraron fidelidad a los Estados en los que conviven. Lo demostraron
en las guerras internacionales, en la Guerra del Chaco los guaranes se enfrentaron
entre ellos, divididos por fronteras ideales impuestas por sus Estados. Por otro
lado, hay que reconocer que en el mundo hay una corriente por la plurinacionalidad
de los pueblos que se autodefinen como diferentes, con sus propias formas de
organizacin social y de gobierno.
Esta fue una conquista perversa del neoliberalismo que, al descalificar el Estado
moderno, descalific tambin la idea de la nacionalidad monocultural. Hoy la
demanda de plurinacionalidad ocurre en Asia, como ocurre en frica, como ocurre
ac. Es un proceso histrico, y por eso debo decir que Bolivia va a ir con la corriente,
no contra la corriente (De Sousa Santos, 2007: 25).
2. Superar las miradas cortoplacistas para fortalecer y consolidar la democracia
intercultural.
Est abierta la participacin de los representantes de las NyPIOC en todos los
40 La definicin original de nacionalidades y pueblos indgena originario campesinos y

afrodescendientes emergi de un largo debate entre las organizaciones del Pacto de Unidad
(indgenas de tierras altas, valles, los llanos y chaco boliviano), acordando finalmente todos esa
denominacin llevada a la Asamblea Constituyente en su Propuesta Consensuada de Constitucin
Poltica del Estado Boliviano (artculo 3), entendiendo que a pesar de sus diferencias tienen en
comn ser descendientes y herederos de una cultura ancestral de pueblos que habitaban en sus
territorios desde antes de la llegada de los espaoles.
81
niveles de la estructura institucional del Estado boliviano, tanto el nivel central

(Presidencia del Estado plurinacional, los ministerios; el rgano Legislativo, el
rgano Judicial, el rgano Electoral, el Tribunal Constitucional Plurinacional, etc.),
como en las Entidades Territoriales Autnomas o niveles subnacionales, por ejemplo,
las Asambleas Legislativas Departamentales deben contar con representantes de
los pueblos indgenas minoritarios existentes en la jurisdiccin del departamento,
elegidos de acuerdo a normas y procedimientos propios. En los municipios ocurre
lo mismo, las NyPIOC minoritarios participan directamente a travs de la creacin
de distritos municipales indgena originario campesinos.
Esta participacin se hizo expedita de dos maneras: una canalizada en condicin de
individuos (democracia representativa) y dentro de las opciones partidarias del sistema
poltico liberal, vigente en nuestra Constitucin; y otra en el marco de sus derechos
colectivos, en calidad de representantes de sus pueblos (democracia comunitaria).
El gran desafo es generar el equilibrio o complementariedad entre ambos sistemas
democrticos y evitar que alguna de estas lgicas quiera imponerse a expensas de
la otra. Por ejemplo, se afirma que el proceso de cambio que vive el pas no es
propiedad de algn sector o grupo en particular; se dice que es el gran logro de
todo el pueblo boliviano, o si se quiere de sus sectores mayoritarios. En este camino,
las organizaciones sociales, principalmente del rea rural, construyeron lo que ellos
denominaron el instrumento poltico41 para impulsar este proceso de cambio y
el pueblo boliviano le otorg a este instrumento la responsabilidad de conducirlo.
Pero hay voces que afirman que las AIOC, ante la posibilidad de no apostar por el
instrumento poltico con el que llegaron a la Asamblea Constituyente, dejaran de
pertenecer al mismo.
En este marco est el reto de evitar que la democracia representativa se imponga a
la democracia comunitaria, ese no es el sentido del Estado plurinacional. El proceso
de cambio significa, entre otras cosas, la consolidacin de la democracia intercultural. Se
41 Las organizaciones sociales como la CSUTCB, los interculturales, la Cidob, las Bartolinas y otras,
en la ciudad de Santa Cruz a inicios del ao 1995, decidieron constituir su propio instrumento
poltico, que les permitiera participar de la vida poltica del Estado boliviano con el fin de luchar
contra el modelo neoliberal y encaminar sus demandas histricas. Este instrumento inicialmente
se denomin Asamblea por la Soberana de los Pueblos (ASP), para luego, debido a las trabas
que impona la Corte Electoral, y de manera anecdtica, optar por el cambio a Movimiento Al
Socialismo-Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP), que se convirti en
la principal herramienta de participacin de los sectores mayoritarios del pas en la vida poltica del
Estado boliviano.
82
debe encaminar y fortalecer la democracia intercultural y el instrumento poltico,

la mayora de las bolivianas y bolivianos tenemos esa histrica misin.
Tambin es necesario precisar que la Constitucin distingue entre: democracia
directa y participativa, representativa; y democracia comunitaria. Sin embargo, en el
nuevo modelo de Estado boliviano la democracia representativa y la democracia
comunitaria son expresin de dos proyectos civilizatorios distintos, como ya hemos
visto; y la democracia directa y participativa llega a constituirse en la bisagra
que las articula a travs de mecanismos que corresponden a uno u otro proyecto
civilizatorio o a ambos, como son: el referendo, la iniciativa legislativa ciudadana,
la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, generndose
espacios de democracia intercultural.
Tabla 1
Bolivia: ampliacin normativa de la democracia
(constituciones de 1967 a 2009)
Constitucin de 1967 Constitucin de 2009
Reforma de 1994-95 Reforma de 2004-2005 Aprobada en Referendo
Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica
Representativa Representativa Representativa
El sufragio constituye El sufragio constituye la base del Por medio de la eleccin de
la base del rgimen rgimen democrtico. Se funda representantes por voto universal,
democrtico. Se funda en en el voto universal, directo e directo y secreto.
el voto universal, directo e igual, individual y secreto, libre y
igual, individual y secreto, obligatorio.
libre y obligatorio. Participativa Directa y participativa
El pueblo no delibera ni El pueblo delibera y gobierna Por medio del referendo, la iniciativa
gobierna sino por medio de por medio de sus representantes legislativa ciudadana, la revocatoria de
sus representantes y de las y mediante la Asamblea mandato, la asamblea, el cabildo y la
autoridades creadas Constituyente, la iniciativa legislativa consulta previa.
por ley. ciudadana y el referendo. Comunitaria
Por medio de la eleccin,
designacin o nominacin
de autoridades por normas
y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indgena
originario campesinos.
Fuente: Exeni, 2010. En: Andamios del cambio poltico. Para una democracia intercultural con igualdad.
83
3. Comprender que el desarrollo del modelo autonmico es gradual y significa, a su vez,

un proceso de aprendizaje y de construccin de cultura autonmica.
Por ms de 180 aos Bolivia vivi bajo las estructuras polticas, institucionales,
territoriales e ideolgicas de un modelo de Estado republicano, centralista, monocultural
y de economa capitalista dependiente, abrigada por el constitucionalismo moderno.
Por tanto, el reto que nos plantea la nueva Constitucin y el desarrollo autonmico
es enorme.
Es necesario comprender que el rgimen autonmico establecido en la Constitucin
implica el desarrollo de dos mbitos o espacios institucionales. Uno se desarrolla
en el nivel central y las entidades subnacionales, que son parte de la organizacin
republicana, y el otro expresa las formas de organizacin comunitaria con las
autonomas indgena originario campesinas. Esta doble institucionalidad se expresa,
por ejemplo, en el ejercicio de la democracia intercultural y del pluralismo jurdico.
Es decir, el modelo autonmico genera estructuras de organizacin diversa, por ejemplo,
las autonomas departamentales se van a regular por todos los mecanismos polticos,
jurdicos y administrativos occidentales: democracia representativa con el voto
universal y secreto.
Un extremo de este modelo de autonoma departamental fue planteado por alguna
regin del pas. Se definieron facultades y competencias que iban ms all de lo que
el texto constitucional boliviano estableci. Por ejemplo, el artculo 6 del Estatuto
Autonmico de Santa Cruz (surgido en el contexto del referndum autonmico
de 2008) establece competencias exclusivas sobre las cuales puede legislar y/o
reglamentar. Son objeto de esto los recursos como tierra, suelos forestales y bosques,
reas protegidas, medio ambiente, uso sostenible de la diversidad biolgica, etc., sin
que sus decisiones en estas materias tengan vinculacin con las polticas nacionales
establecidas en la Constitucin Poltica del Estado.
En su artculo 110 dice que la Asamblea Legislativa Departamental aprobar una
Ley Forestal que regular el acceso y aprovechamiento sostenible de los suelos
forestales y bosques del Departamento Autnomo de Santa Cruz42. La CPE, en su
artculo 386, afirma que los bosques naturales y los suelos forestales son de carcter
42 La definicin de Departamento Autnomo est ligada a la unidad territorial. La Constitucin

Poltica del Estado prev que el modelo autonmico boliviano no se basa en el territorio, sino en
el autogobierno, de tal manera que no son autnomos los departamentos ni los municipios, sino
sus gobiernos, tanto departamental, como municipal. El texto aludido debera decir: Gobierno
Autnomo Departamental de Santa Cruz.
84
estratgico para el desarrollo del pueblo boliviano, por tanto, corresponde a las
competencias exclusivas del nivel central del Estado, en coherencia con lo establecido
en el artculo 349, que refiere que los recursos naturales son de propiedad del pueblo
boliviano y corresponde al Estado su administracin, lo que garantiza el beneficio
comn y la unidad del pueblo boliviano.
Con relacin a los pueblos indgena originario campesinos, el mismo Estatuto, en
su artculo 164, I., dice que buscar el debido reconocimiento43 de sus derechos
a travs de la profundizacin de las instituciones reconocidas por el Estado, como
ser, las Organizaciones Territoriales de Base, las Tierras Comunitarias de Origen
y los municipios indgenas, lo que abre muchas dudas pues no son considerados
en funcin a su autogobierno y libre determinacin. En ese contexto, ser difcil el
desarrollo pleno de la democracia intercultural.
En el caso de los municipios en el mbito nacional, estos son tambin instituciones
que se regularn por mecanismos de la democracia representativa.
Es distinto con las Autonomas Indgenas Originario Campesinas, puesto que no se
organizan y gobiernan por los mecanismos polticos y administrativos del modelo
republicano occidental; se fundan y desarrollan en otros mecanismos, otras formas
de democracia, otros modos de deliberacin sealados en la Constitucin como la
democracia comunitaria44. Esta es una condicin fundamental del modelo de Estado
plurinacional comunitario, con autonomas, porque si la organizacin territorial
ratificara la antigua forma, y las autonomas fueran de un solo tipo, entonces el
Estado ya no es plurinacional. Puede estar el concepto en la Constitucin, pero
sera una palabra hueca si no se construyen estas formas diferentes de autonoma,
cada una con su propia institucionalidad y su propia territorialidad (De Sousa
Santos, 2007).
El complejo modelo autonmico adoptado en el pas, con cinco niveles de
gobierno y cuatro tipos de autonomas, encima de ser un pas muy diverso cultural y
polticamente, llev a ciertos temores o voces que ven riesgos en la unidad del Estado
boliviano. Esos posibles riesgos no vienen precisamente de estas caractersticas, sino
de ciertos intereses sectarios e intolerantes que pusieron en vilo la unidad del Estado
boliviano al terminar la dcada pasada.
43 El reconocimiento de los derechos de las NyPIOC no corresponde establecer a los Estatutos

Autonmicos, esos derechos ya estn reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado.
44 Constitucin Poltica del Estado, artculos: 1, 11, 26, 78, 210 y 309, entre otros.
85
Lo que es diverso no est desunido, lo que est unificado no es uniforme, lo que es

igual no tiene que ser idntico, lo que es diferente no tiene que ser injusto. Tenemos
el derecho a ser iguales cuando la diferencia nos inferioriza, tenemos el derecho a ser
diferentes, cuando la igualdad nos descaracteriza (De Sousa Santos, 2007: 34).
4. El cuarto desafo est relacionado con evitar que los derechos colectivos colisionen con los
derechos individuales.
En general, estos derechos corresponden a matrices culturales diferentes: la del
modelo liberal republicano, con sus principios del respeto y defensa de la libertad y
derechos individuales de la persona; y la del modelo comunitario, que subsiste sobre
la base del ejercicio de los derechos colectivos. Sin embargo, respecto a este segundo
modelo, se debe diferenciar o separar lo que son los derechos colectivos primarios
de los derechos colectivos derivados.
El trmino derechos colectivos alude a los derechos acordados y ejercidos por las
colectividades, donde estos derechos son distintos de y quiz conflictivos con los
derechos otorgados a los individuos que forman la colectividad (), los derechos
colectivos no son derechos individuales (Kymlicka, 1996: 71).
Los derechos colectivos primarios corresponden a los pueblos indgenas y pueden ser
ejercidos de dos maneras: individualmente, cuando estos derechos son practicados
por los individuos. Se llama ciudadana diferenciada.
Los derechos diferenciados en funcin del grupo pueden ser otorgados a los
miembros individuales de un grupo, o al grupo como un todo, [por ejemplo] los
derechos lingsticos de las minoras. En Canad, el derecho de los francfonos a
emplear el francs en los tribunales federales es un derecho otorgado a y ejercido por
los individuos (1996: 72).
Otro ejemplo es el derecho a la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as
lo desea, se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte
u otros documentos de identificacin con validez legal (CPE, artculo 30, II, 3).
Pero hay derechos colectivos ejercidos de manera colectiva. Ah estn los derechos de
caza y pesca de los pueblos indgenas, y son ejercidos por sus propias normas internas.
Por ejemplo, ser el consejo de una tribu o de una banda el que determinar qu caza
se producir. Una india cuyas capturas estn restringidas por su consejo no puede
alegar que esto constituye una negacin de sus derechos, porque los derechos de caza
indios no se otorgan a los individuos (1996: 72).
86
Otro derecho colectivo que se ejerce nicamente de manera colectiva es a la libre

determinacin. En este contexto, de reconocimiento constitucional de los derechos
colectivos de las NyPIOC, es un riesgo que estos derechos choquen con los derechos
individuales en el momento del acceso y uso de los recursos naturales.
Por esto, la actual Constitucin Poltica del Estado pone entre los principios fundantes
del modelo autonmico, que en realidad sienta las bases del modelo plurinacional:
la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno,
igualdad, complementariedad, reciprocidad () y preexistencia de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos... (artculo 270).
Los principios de solidaridad, bien comn, complementariedad y reciprocidad estn
ms relacionados con el acceso a los recursos naturales, la gestin del territorio y el
ejercicio del poder poltico, y tienen que ver de manera ms directa con el ejercicio
del autogobierno de las entidades autnomas. Por tanto, el derecho de propiedad
de los recursos naturales en manos del pueblo boliviano45, adherido al carcter
pluricultural, corresponde a las dos matrices culturales: liberal y comunitaria.
En tal sentido, la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 349, I. Dice: Los
recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible
del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del
inters colectivo; y bajo el principio de accin afirmativa de las nacionalidades
y pueblos indgena originario campesinos, seala como parte de sus derechos
establecidos en el artculo 30, II, numeral 15.
A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs
de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la
consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto
a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan.
El numeral 17 establece el derecho a la gestin territorial indgena autnoma, y al
uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en
su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros.
Entonces, la Constitucin prev que el acceso a los recursos naturales debe ser
ejercido en el marco de solidaridad nacional. En suma, las posibilidades de que los
derechos colectivos convivan con los derechos individuales son muy grandes.
45 La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones
y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, que
en conjunto constituyen el pueblo boliviano (CPE, artculo 3).
87
Finalmente, se conoce como derechos colectivos derivados a aquellos que reconocen

la existencia de grupos sociales organizados y que buscan la defensa de sus derechos
como grupos, por ejemplo, los grupos de obreros y los derechos laborales.
Constituye un correctivo de la situacin de inferioridad del trabajador frente al
empleador y persigue lograr el equilibrio colocndolos en igualdad para la concertacin
de las condiciones. Acepta la licitud del empleo de medios de accin directa. Procura
la solucin pacfica entre trabajadores y empleadores de los conflictos de intereses
colectivos y, por lo tanto, la consecucin de un estado de paz laboral46.
5. El otro desafo es que el Estado plurinacional debe fortalecer el pluralismo jurdico, que
consiste en que: Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern
sus funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y
aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios
(CPE, artculo 190), respetando su coexistencia, convivencia e independencia de los
diferentes sistemas jurdicos dentro del Estado plurinacional.
Si bien la Ley N 073 (ver Anexo 7)47 dice: La funcin judicial es nica. La jurisdiccin
indgena originaria campesina goza de igual jerarqua que la jurisdiccin ordinaria, la
jurisdiccin agroambiental y otras jurisdicciones legalmente reconocidas (artculo
3). En Bolivia se expresa la existencia de sistemas de justicia que corresponden a
dos matrices culturales diferentes, pero que no estn definitivamente separados, lo
contrario producira una permanente tensin y choque entre ambos sistemas y sera
riesgoso para la unidad del Estado.
Ante estas circunstancias, la actual Constitucin dice que: Para el cumplimiento
de las decisiones de la jurisdiccin indgena originario campesina, sus autoridades
podrn solicitar el apoyo de los rganos competentes del Estado (artculo 192, II),
y la Ley de Deslinde Jurisdiccional determina los mecanismos de coordinacin y
cooperacin (ver Anexo 8):
- La jurisdiccin indgena originaria campesina, la ordinaria, la agroambiental y las

dems jurisdicciones legalmente reconocidas, en el marco del pluralismo jurdico,
concertarn medios y esfuerzos para lograr la convivencia social armnica, el
respeto a los derechos individuales y colectivos y la garanta efectiva del acceso a
la justicia de manera individual, colectiva o comunitaria (artculo 13, I.).
46 Derecho colectivo del trabajo. http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_colectivo_del_trabajo.

04/11/2010.
47 Ley N 073 de Deslinde Jurisdiccional, de 29 de diciembre de 2010.
88
- La jurisdiccin indgena originaria campesina, la ordinaria, la agroambiental y

las dems jurisdicciones legalmente reconocidas, tienen el deber de cooperarse
mutuamente, para el cumplimiento y realizacin de sus fines y objetivos
(artculo 15).
El ejercicio del pluralismo jurdico establece que las decisiones de las autoridades de
las NyPIOC son de cumplimiento obligatorio y sern acatadas por todas las personas
y autoridades, porque estas decisiones son irrevisables (Ley N 073, artculo 12).
Probablemente los retos ms importantes se den en el marco de los lmites que se
impuso a la jurisdiccin indgena originario campesina a travs de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional, sigue un campo de debate en algunos crculos acadmicos y polticos,
y la propia resistencia de las NyPIOC debido a que tanto la propuesta del Pacto de
Unidad de organizaciones sociales y la propia Constitucin que fue aprobada por la
Asamblea Constituyente en la ciudad de Oruro concibieron un mecanismo o ley de
coordinacin, no una ley de deslinde jurisdiccional, que en algn momento del
debate posterior apareci y que no tiene el mismo carcter sustantivo que la primera.
En general, la administracin de justicia debe apelar a la interpretacin intercultural
de las acciones de justicia, esto es vital para el ejercicio del pluralismo jurdico. Las
autoridades de las distintas jurisdicciones deben tomar en cuenta las diferentes
identidades culturales del Estado plurinacional (Ley N 073, artculo 4, d.); y si el
derecho al ejercicio de la jurisdiccin indgena originario campesina es perturbada
por diferentes circunstancias est el Tribunal Constitucional como la mxima
autoridad que ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el respeto y la
vigencia de los derechos y las garantas constitucionales (CPE, artculo 196, I.) y
que adems estar integrado por Magistradas y Magistrados elegidos con criterios
de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del sistema indgena
originario campesino (CPE, artculo 197, I.).
6. La construccin de una nueva territorialidad. La visin que emerga desde la
institucionalidad estatal al abrigo del constitucionalismo moderno defina al territorio
como: El espacio geogrfico y poltico-administrativo, cuya estructura interna est
dividida en departamentos y provincias, municipios, cantones y distritos; sometida al
gobierno central y aquellos que derivan del mismo, sobre la cual se aplican las leyes
y se reglamentan polticas (Clave Consultores, 2001: 36).
Esta visin estatal centralista del territorio y su correspondencia con la nacin
homognea fue planteada desde las primeras constituciones de Bolivia. La
Constitucin Poltica de 1826 deca:
89
El territorio de la Repblica Boliviana comprende los departamentos de Potos,

Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro (artculo 3).
Se divide en departamentos, provincias y cantones (artculo 4).
Por una ley se har la divisin ms conveniente; y otra fijar sus lmites, de acuerdo
con los estados limtrofes (artculo 5) (Trigo, 2003: 201).
Las siguientes constituciones asumen similar redaccin. La Constitucin de 1868
abrevia en su artculo 2 que el territorio se divide en departamentos, provincias
y cantones. Una ley especial arreglar la divisin territorial (2003: 365). A partir
de la Constitucin de 1871, el territorio deja de ser definido de manera textual,
implcitamente se convierte en un patrimonio del Estado boliviano. La Constitucin
de 1967, en su artculo 108, dice que el territorio nacional se divide polticamente en
departamentos, provincias, secciones de provincia y cantones (Vargas, 2012).
En los hechos esto lleg a ser una ficcin, pues las NyPIOC, a pesar del
desconocimiento de sus territorios por parte de las constituciones bolivianas,
mantuvieron los mismos y la lucha por su defensa fue permanente. Es necesario
entonces asumir que las NyPIOC van a reconstituir en alguna medida sus territorios
a tiempo de construir sus entidades autnomas. La nueva Constitucin Poltica del
Estado nos plantea este otro desafo, la construccin de una nueva territorialidad. La
organizacin territorial del Estado, adems de afirmar los departamentos, provincias
y municipios, que son la herencia de la institucionalidad republicana, tendrn que
convivir con los Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOC, artculo 269,
I.) vinculados a la identidad cultural de sus poblaciones, porque si la organizacin
territorial ratificara la antigua forma, es decir, slo la organizacin republicana, el
Estado ya no sera plurinacional.
Por tanto, un elemento fundamental para los pueblos y sus autonomas indgenas
es el territorio, porque es la garanta de su existencia y de su identidad cultural.
El territorio es la tierra, es la Pachamama, es lo ms sagrado. Si hay autonomas y
consolidacin de los TIOC, entonces hay plurinacionalidad. sta es una de las
razones principales del Estado plurinacional.
Boaventura de Sousa Santos (2007: 33) habla de la extraterritorialidad:
Si la autonoma departamental es un hecho ya reconocido para algunos departamentos,
es posible tener formas de autonoma originaria que son extra territoriales, sobre todo
cuando se trata de territorios de poblacin compuesta. Es decir, tiene que haber extra
90
territorialidad en el caso de las autonomas indgenas porque, de otra manera, seran

subordinadas a autonomas extraas y, as, tampoco habra plurinacionalidad en los hechos.
Este es un tema que se debe corregir en algunos estatutos emergidos previos a la
Constitucin Poltica de 2009.
7. Avanzar en la interculturalidad para vigorizar los saberes y las estructuras de
organizacin diversa.
En Bolivia un pas ampliamente diverso tnica y culturalmente, las relaciones
interculturales se expresan en las complejas interrelaciones e intercambios culturales
generalmente emergentes en medio de conflictos y el forcejeo por lograr espacios
de poder. A diferencia de la multi y pluriculturalidad que son hechos constatables,
la interculturalidad an no existe, se trata de un proceso a alcanzar por medio
de prcticas y acciones concretas y conscientes, dice Walsh (2002b). Por tanto,
construir la interculturalidad es otro desafo para vigorizar el Estado plurinacional.
Si la multi o pluriculturalidad se generan en la pluralidad tnico-cultural, como
seala Walsh, estos elementos se concretan en el derecho a la diferencia y operan
principalmente por el reconocimiento y la inclusin, lo que ya fue establecido en
Latinoamrica por el constitucionalismo multicultural o neoliberal, como sealamos
anteriormente y se refleja en el artculo 1 de la anterior Constitucin Poltica del
Estado. La propuesta de interculturalidad que impuls el movimiento indgena
originario campesino en Bolivia se funda en la transformacin de las relaciones de
dominacin y de opresin entre pueblos, pero tambin en la transformacin de la
institucionalidad del Estado en sus mbitos social, poltico, econmico y jurdico.
En esta perspectiva, el desarrollo econmico, la implementacin de normativas,
la administracin de justicia, el diseo y ejecucin de las polticas pblicas y otras
acciones; y sobre todo el ejercicio de las estructuras de gobierno deben apelar a la
interpretacin intercultural en el desarrollo de estas acciones. Las autoridades del
nivel central y de las entidades subnacionales deben tomar en cuenta que sus pueblos
corresponden a diferentes matrices culturales.
4. El largo camino a la democracia intercultural boliviana
4.1. El paradigma civilizatorio y la colisin de dos mundos
La expansin occidental en el mundo, y principalmente a partir de lo que se conoce
como el descubrimiento de Amrica, llev consigo el dominio europeo y la idea
de que su cultura era el prototipo de la universalidad, dando como resultado el
fenmeno que hoy conocemos como el etnocentrismo occidental.
91
Uno de los razonamientos para sustentar su superioridad frente a otras culturas

estuvo basado en la idea de que ellos inventaron o desarrollaron la moneda, el
mercado y la escritura, elementos sobre los cuales naci la civilizacin. Basados en
estos hechos, algunos autores como Kant y Mirabeau, entre otros, sostuvieron que la
invencin de la escritura signific el autntico comienzo de la civilizacin.
Segn lo afirmado por Harris (1992: 100), el empleo del trmino civilizacin se
refiere al desarrollo cultural alcanzado por las sociedades despus de la revolucin
neoltica, que signific el gran paso de las sociedades, cuya organizacin econmica
se basaba en la recoleccin y la caza, a la condicin de productoras de alimentos
mediante el desarrollo de tecnologa para la actividad agrcola y la domesticacin
de animales; y paulatinamente, el control de la produccin de excedentes gener
la aparicin de otras actividades productivas tales como el tejido, la cermica, la
metalurgia, etc. Por consiguiente, ello deriv en el desarrollo del intercambio y el
comercio, originndose de esta manera la especializacin del trabajo.
Como consecuencia de esto, en las sociedades se comenzaron a operar cambios
sustantivos que condujeron a la formacin de instituciones y gobiernos cada vez ms
complejos, generndose a su vez la emergencia de clases sociales. Esta complejizacin
de la sociedad, por la aparicin de diversas actividades econmicas y la creacin de los
mecanismos de intercambio y por tanto del mercado, gener tambin la invencin de
sistemas de clculo y registro, es decir, la aparicin de la escritura; aparejado a esto se
dio el desarrollo o perfeccionamiento de los medios de transporte. Se constituyeron
los Estados, y las aldeas y poblados se convirtieron en ciudades.
Cuando los conquistadores llegaron a lo que ellos denominaron las indias, no
podan dar crdito a lo que constataban objetivamente, pues encontraron culturas
como la Azteca, Maya o Inca, que haban desarrollado impresionantes obras de
avanzada arquitectura y organizacin social, incomprensibles para los ibricos,
ms todava si en ellas no se haban realizado desde su concepcin occidental
invenciones como la moneda, el mercado y la escritura. Hoy sabemos, por ejemplo,
que en la regin de los Andes sus habitantes haban desarrollado la agricultura en
un contexto topogrfico y climatolgico bastante complejo, lo que dio lugar a la
emergencia de grandes culturas de carcter agrocntrico, en la que no se desarroll
el mercado.
4.2. El control de pisos ecolgicos y la organizacin comunitaria
Cmo se haban desarrollado entonces civilizaciones con Estados e imperios
como fueron Tiwanaku, Wari, Chimu y el propio imperio Inca de los quechuas
92
(Rostworowski, 1992), que lograron significativos niveles de organizacin poltica y

econmica sin emplear la escritura48, la moneda ni la economa de mercado?
Empleando sistemas distintos de ocupacin espacial y organizacin territorial, su
sistema u organizacin econmica no estaba basado en el intercambio y acumulacin,
por tanto, la oferta y la demanda como en el modo europeo. Sin embargo, esto no
significa que no se hayan desarrollado otras formas de intercambio.
La antigua lgica de organizacin espacial de los pueblos andinos combinaba
mecanismos de acceso a territorios de manera continua y discontinua. Cada grupo tnico
poda tener tierras en el mismo lugar de residencia de la comunidad o en proximidades,
sin romper la relacin de continuidad; y/o tierras discontinuas, ubicadas a distancias
breves o largas, y en diferentes pisos altitudinales o ecolgicos, compensando de esa
manera las limitaciones geogrficas y climticas de sus asentamientos en las alturas.
Esta estrategia permita sortear a esos pueblos los cambios climticos y sus efectos
desastrosos como las sequas, heladas e inundaciones.
Este acceso o control de un mximo de pisos ecolgicos o archipilagos verticales
generaba una organizacin econmica y poltica muy compleja. Veremos el caso de
los Chupaychu y los Lupaca en un periodo que va aproximadamente entre 1460 a 1560,
tiempo en el cual la regin y las poblaciones andinas se vieron conquistadas por los
inca e invadidas por los europeos (Murra, 1975).
Los Chupaychu
Eran quechua hablantes y constituan unos cuantos miles de unidades domsticas,
a travs de colonias permanentes controlaban varios recursos alejados de sus
centros de mayor poblacin, lo que permita a estas poblaciones asegurarse el
acceso a islas de recursos, colonizndolas con su propia gente, a pesar de las
distancias que las separaban de sus ncleos principales de asentamiento y poder
(Ibdem, 1975: 62).
a tres das de camino hacia arriba, saliendo de ncleos serranos como Ichu,
Marcaguasi o Paucar, pastaban sus rebaos y explotaban salinas. A dos, tres
o cuatro das de camino debajo de los mismos centros de poder tenan sus
cocales, bosques o algodonales todo esto sin ejercer mayor soberana en
48 Entendiendo esta definicin desde los criterios europeos de ese entonces, puesto que varias
investigaciones, especialmente arqueolgicas, afirman que los pueblos sealados s desarrollaron
sistemas de escritura muy distintos a los concebidos, por ejemplo, por los espaoles.
93
los territorios intermedios [] el control de los cocales se ejerca a travs

de representantes provenientes de pueblos y grupos tnicos serranos,
establecidos permanentemente con sus familias en la ceja de selva. Arriba del
ncleo, en las punas de Chinchay cocha, pastaban sus rebaos; en Yanacachi
excavaban la sal (Ibdem, 1975: 63).
Todas estas actividades eran ejercidas por colonos permanentes que aseguraban a
las comunidades el acceso a recursos que no se daban en la zona nuclear o serrana,
donde quedaba el grueso de la poblacin y el mando poltico.
Presentamos un croquis de cmo funcionaba el control vertical de los Chupaychu:
Grfico 1
Los Chupaychu: 2.500-3.000 unidades domsticas
- Los grupos Chupaychu eran sociedades demogrfica y polticamente pequeas.

De 2.500 a 3.000 unidades domsticas, con 18.000 a 20.000 habitantes.
- Los ncleos con densa poblacin y sede de mando poltico estaban ubicados
entre los 3.000 a 3.200 msnm.
- Arriba a 4.000 msnm estaban las salinas, los pastos y, por tanto, la actividad
ganadera.
- Debajo estaban los maizales, las chacras de aj y los algodonales.
94
- Ms abajo de los algodonales est la ceja de selva, esta zona era la que mostraba
mayor presencia de diferentes grupos tnicos.
- Los bosques, con fuentes de madera y otros productos de selva, como miel y coca.
- Sus zonas perifricas estaban pobladas de manera permanente, ubicadas tanto
por encima como por debajo del ncleo.
- No se aventuran ms all de tres o cuatro das de camino del ncleo y sus
moradores conservaban sus casas y dems derechos en su ncleo.
- Los asentamientos perifricos eran siempre multitnicos.
Los Lupaca
Era uno de los tantos reinos lacustres de habla aymara con unas 20.000 unidades
domsticas y entre 100.000 a 150.000 habitantes. Sus colonias estaban enclavadas
a distancias mucho mayores del ncleo: a cinco, diez y hasta ms das de camino.
Tenan oasis en la costa del Pacfico, desde el valle de Lluta, en Arica (Chile), hasta
Sama y Moquegua (Per). All cultivaban su algodn y su maz, recolectaban wanu y
otros productos marinos (Ibdem, 1975: 73).
Murra seala que el reino lacustre de los Lupaca extenda su control desde el Titicaca no
slo hacia el Pacfico, sino tambin en la ceja del selva y ms all. Cultivaban cocales y
explotaban bosques en Larecaxa, en territorio hoy boliviano (Ibdem, 1975: 77).
Grfico 2
Los Lupaca: 20.000 unidades domsticas
95
- El ncleo de poder poltico tena entre 100.000 a 150.000 habitantes, y a la vez

era centro de cultivo y conservacin de alimentos bsicos y cercanos a zonas
de pastoreo. Se ubicaban alrededor de los 4.000 msnm.
- Sus zonas perifricas estaban pobladas de manera permanente. Se encontraban
tanto al oeste, en los oasis e islas del Pacfico, como al este del altiplano.
- Las colonias podan estar ubicadas a distancias de hasta 10 das de camino del
Titicaca, eran multitnicas y podan llegar a centenares de casas.
- Sus moradores se seguan considerando como pertenecientes al ncleo y se
supone que conservaban sus derechos en la etnia de origen.
- Podan dedicarse a tareas especializadas: cermica, metalurgia, y sus islas
pueden haber constituido una ampliacin de funciones dentro del patrn
multitnico.
Tanto los Chupaychu como los Lupaca tenan su sede de poblacin y poder en la sierra.
Un caso actual boliviano49
Este sistema de acceso a espacios geogrficos con territorios continuos o discontinuos
y compensacin de limitaciones geogrficas y climticas; y que fue tantas veces
golpeada y astillada por la imposicin de formas extraas de organizacin territorial
a la andina, habrn logrado su extincin definitiva? Numerosas investigaciones en
pueblos descendientes de estas sociedades andinas ancestrales nos muestran que
esta estrategia, si bien casi desapareci sobre todo en sus extensiones muy distantes,
como la de los Lupaca, sin embargo, lograron sobrevivir en espacios territoriales ms
breves, en parte, gracias a la admirable capacidad de adaptacin de estos pueblos.
En muchas comunidades andinas de montaa el acceso a pisos ecolgicos an
pervive, aunque sus tradicionales formas de acceso a territorios discontinuos distantes
y discontinuos se rompi, por lo menos en las mismas lgicas precoloniales.
Se puede mencionar, el caso de una comunidad andina en el Departamento de
Cochabamba50 en el que se puede observar que su organizacin territorial domina tres
pisos ecolgicos o archipilagos verticales denominados: tierras altas, intermedias
y bajas.
El ncleo principal de su residencia est ubicado a una altura de 3.180 msnm, en la
49 Vargas, 2011: 123-127.

50 La comunidad de Rinconada est ubicada en el municipio de Cocapata, en la provincia Ayopaya,
al norte del departamento de Cochabamba, enclavada en la parte norte de la Cordillera del Tunari,
cuyo territorio desciende hasta el monte hmedo semitropical.
96
cabecera de las tierras intermedias o Chawpi Jallpas, ubicacin estratgica que permite
a los habitantes desplazarse por todo su territorio para manejar la complejidad y
complementariedad de su ecosistema tan variado que le abre varias posibilidades de
diversificacin de cultivos y de desarrollo de actividades productivas en su conjunto,
lo que garantiza su alimentacin y reproduccin cultural.
Tabla 2
Organizacin productiva basada en el
manejo de nichos ecolgicos51
PISOS ACTIVIDADES ACTIVIDAD SOCIAL
ECOLGICOS ECONMICAS
LOMA JALLPAS Principales cultivos: - Es la parte ms elevada, tambin llamada tierras fras
(Tierras altas o - Papa por la influencia de los nevados en los cerros vecinos,
fras) - Oca espacio apto para la ganadera. La organizacin
4.000 msnm - Liza productiva en este piso agroecolgico se basa en cultivos
- Avena bajo el sistema de aynuqas51, las cuales descienden hasta
las chawpi jallpas.
Ganadera - El sistema de aynuqas, an existente en muchas
comunidades andinas de Bolivia, est en declinacin ante
el crecimiento poblacional e individualizacin de la tierra.
- Rige la autoridad comunitaria de manera plena.
CHAWPI JALLPA Principales cultivos: - Es el piso con cultivos ms permanentes dada la
(Tierras - Papa existencia de riego de vertientes, all se concentran la
intermedias) - Trigo mayor actividad y es el centro de residencia principal de
3.300-2.800 msnm - Cebada los habitantes de la comunidad.
- Maz - Es el ncleo, donde est ubicada la escuela, un templo
- Hortalizas catlico y medio centenar de casas.
KUI JALLP A Cultivos de: - Es el espacio de mayor biodiversidad.

(Tierras bajas) - Maz - Es la zona ms extensa, con riego y una marcada
2.000 msnm - Hortalizas tendencia a habilitar estas tierras para fines agrcolas.
- Frutales - Su carcter principal es que el manejo de las mismas est
- Aj, locoto bajo la responsabilidad de las familias (individual).
- Miel - No existe ya el sistema tradicional de aynuqas, aunque
s el sindicato tiene incidencia en la resolucin de los
Acceso a: conflictos en el manejo de las tierras.
- Madera - rea de expansin de la comunidad, sobre todo de
- Yuca habilitacin de tierras para el cultivo.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de transectos elaborados de manera conjunta con la comunidad.
51 La aynuqa es un sistema tradicional de organizacin territorial y social, en el que cada familia de la

comunidad tiene tierras asignadas, permite un flujo rotatorio de cultivos que garantice la sostenibilidad
de los suelos y de produccin, bajo la regulacin de la autoridad comunitaria.
97
4.3. Las lgicas de reciprocidad y redistribucin

Esta forma de ocupacin territorial, conocida tambin como el control vertical de
nichos ecolgicos, requera de una compleja organizacin social, dotada de una
red de autoridades y normas que vigilaban esta entramada forma de ocupacin
espacial, desarrollada bajo las lgicas que hoy se conocen como de reciprocidad y
redistribucin. En qu consistan estas lgicas?
Los principios y mecanismos con los que se estructuraron la economa y la poltica
en la civilizacin andina, sin moneda ni economa de mercado o de intercambio,
estuvieron basadas, como seala Murra (1978: 14), en las categoras de reciprocidad
y redistribucin.
Como afirma Dominique Temple (1989: 83-84; 125):
En el sistema del intercambio, es decir, en la economa de provecho, es la acumulacin
de riqueza material la base del poder.
En el sistema de comunitario de reciprocidad, no es el que acumula, o invierte para

acumular ms, quien llega a ser ms poderoso o digno del poder poltico, sino al
contrario quien distribuye al mximo.
La produccin est ordenada no en base a la inversin privada, sino a la redistribucin

social. Entre la inversin para la acumulacin y la inversin para la redistribucin hay
todo un mundo.
La cantidad de riquezas que uno da viene a ser la medida de su ser. La unidimensionalidad

de esta representacin viene a ser una forma de alienacin objetiva para el ser mismo.
Si bien el principio de reciprocidad fue usado por todas las sociedades y de maneras
muy distintas, es evidente que en las sociedades andinas se haban dado con una
complejidad y funcionalidad como en ninguna otra cultura.
En efecto, las estructuras econmicas y sociales del imperio Inca, como advirti
Polanyi y posteriormente Nathan Wachtel (1976: 96) y Maurice Godelier (1981: 81
y ss.) se podan explicar con ms nitidez por la combinacin de los principios de
reciprocidad y redistribucin. El principio de reciprocidad, segn Wachtel, se aplica
a las relaciones entre individuos o grupos simtricos donde los deberes econmicos
de unos se da en un intercambio mutuo de dones y contradones, por ejemplo, a
travs de lo que en las comunidades andinas bolivianas se conoce como el ayni, que
es una colaboracin recproca que se prestan las familias.
98
En cambio, el concepto de redistribucin supone una jerarqua; por una parte, se

puede dar entre grupos y, por otra, a travs de un centro coordinador. Durante el
periodo incaico se dio entre las comunidades de los pueblos andinos y el Estado Inca.
La vida econmica de las comunidades es definida aqu por un doble movimiento,
centrpeto y centrfugo: el primero significa que la produccin econmica de las
comunidades se rescatan o concentra en un centro o acopio en depsitos (los silos)52,
para su posterior distribucin o redistribucin (Wachtel, 1976: 96-97).
La organizacin social, poltica y econmica del Tawantinsuyo se bas en los
principios de reciprocidad y redistribucin, que segn se afirma, son dos momentos
del principio general y nico de reciprocidad, y que se expresan a travs de distintas
instituciones en niveles distintos.
El primer nivel de reciprocidad denominado simtrica, se desarrolla a travs del ayni,
que es una forma de prestacin de trabajo que se da en el mbito de las unidades
familiares que se colaboran de manera mutua. Es el trabajo en las faenas agrcolas,
donde unos trabajan en las tierras asignadas a los otros y cuya colaboracin se devuelve
de la misma manera, es decir, en intercambio de energa o fuerza de trabajo, donde no
circula la moneda o especies como mecanismos de compensacin.
El segundo nivel de reciprocidad, denominado asimtrico, se expresa a travs de la
institucin tradicional denominada minka, generalmente activadas en las obras de
utilidad comunal. En la etapa precolonial, era el trabajo colectivo realizado por los
ayllus en las tierras de los mallkus o kuracas y tambin para hacer obras de utilidad
comunal, pero que entre estos no podan reciprocar de la misma manera y lo hacan
mediante dones53. En muchas de las actuales comunidades andinas se presenta bajo
la forma de faenas comunales, por ejemplo, en la construccin o mantenimiento de
caminos, de la escuela de la comunidad, de la sede sindical, etc.
El tercer nivel de reciprocidad se daba a travs de la mita, que era la forma de trabajo
que prestaban los pueblos o etnias en favor del Estado. Durante el gobierno Inca
esta forma de reciprocidad se practicaba ya sea en las faenas agrcolas como en
52 Hoy podemos todava ver los restos de las famosas qullkas o silos, ubicados en el municipio de
Quillacollo en Cochabamba, que datan del periodo incaico y se entiende que corresponden al desarrollo
de tecnologas andinas utilizadas para almacenar productos agrcolas, que luego deban ser redistribuidas.
53 El sistema de dones era parte del sistema comunitario de reciprocidad, en el que la forma de adquirir
prestigio, no era a travs de la acumulacin de bienes; el ms poderoso o digno de poder poltico era
el que distribua sus bienes o su trabajo en beneficio de los otros al mximo. Ese es el don (Temple,
1989: 83). Una mirada al Anexo 8 nos permitir tener una idea ms clara de este concepto.
99
la fabricacin de tejidos, cermica, objetos de metal, en la construccin de qullkas

(depsitos), tambos, caminos, andenes, etc., y en el cuidado y manejo de las recuas
de llamas que servan para el acarreo de productos. Su carcter consista en que los
tributarios deban al Estado su fuerza de trabajo y no el producto de las tierras de
los ayllus o comunidades.
Al cerrar esta parte quedan al menos un par de preguntas respecto al tema analizado, por ejemplo.
Por qu el sistema de reciprocidad y redistribucin del modelo comunitario fue cediendo
paulatinamente al influjo del modelo del intercambio y acumulacin? (ver Anexo 8).
Si bien, por lo descrito en el presente texto, las formas de ocupacin espacial a travs de nichos
o pisos ecolgicos para compensar limitaciones territoriales an subsisten en espacios de pequea
escala, ser probable su fortalecimiento en el marco de la economa comunitaria (muy ligada a la
soberana y seguridad alimentaria) y nueva organizacin territorial que nos plantea la Constitucin,
en el marco del Estado plurinacional?
4.4. El hostigamiento histrico del modelo comunitario

Si bien tomamos el paradigma andino para describir las lgicas de ocupacin y
organizacin del espacio por parte de los pueblos nativos de estos lados de Amrica
Latina, y bajo las lgicas de la reciprocidad y redistribucin, los pueblos amaznicos o
de tierras bajas desarrollaron similares lgicas, aunque con carcter ms itinerante en
sentido horizontal; pero en el mismo principio de acceso a recursos y compensacin
de las limitaciones naturales, en periodos marcados por los cambios climticos
estacionales. En conclusin, podemos decir que eran y todava son formas marcadas
por una adaptacin al medio ambiente, acceso a la biodiversidad y seguridad
alimentaria para su poblacin.
Debido a la implementacin de distintas formas de organizacin territorial, entre
ellas las encomiendas y reducciones, con el fin de organizar el territorio y las
sociedades nativas en beneficio de las polticas extractivas de recursos econmicos
y el desarrollo del mercado capitalista en Europa, de manera paulatina se alteraron
las estrategias de ocupacin espacial y organizacin que haban desarrollado esas
sociedades, lo que gener una erosin gradual y continua.
Ms tarde, con la creacin de los Estados de modelo republicano, esta erosin se
ahond mucho ms. El libertador Bolvar, en consonancia con el desarrollo del
constitucionalismo moderno desplegado desde Europa y asumiendo los principios
liberales de libertad econmica, igualdad jurdica, derechos individuales y propiedad
privada, se propuso a travs de sus decretos agrarios (previos a la primera
100
Constitucin Poltica que l mismo diseo para Bolivia) implementar ciertas bases
para el desarrollo del modelo liberal en Bolivia, a travs del establecimiento de la nica
autoridad del gobierno estatal republicano, omitiendo a los caciques o autoridades
naturales (vigentes en el periodo colonial), eliminando las tierras comunitarias y
estableciendo la propiedad individual de las tierras, desconociendo los territorios
indgenas e imponiendo el trabajo asalariado y libertad econmica, desconociendo
tambin las instituciones tradicionales que articulaban relaciones econmicas sin
necesidad del uso de la moneda.
El fin principal del desarrollo de esta estrategia liberal (consumada con el desarrollo
del constitucionalismo moderno) era eliminar todo vestigio de organizacin
comunitaria, considerada adems como rmora del pasado, y obstculo principal
para el desarrollo del modelo liberal y su economa capitalista.
Inicialmente, estos decretos no se cumplieron debido a que los gobernantes que
sucedieron a Bolvar y Sucre adoptaron una poltica extraa al desarrollo pleno del
liberalismo, retomando el modelo feudal declinante54, arremetiendo contra las tierras
comunitarias y ampliando sus latifundios. Entre los gobernantes denominados
anticampesinos, Mariano Melgarejo es tristemente recordado como el presidente ms
sanguinario, y Toms Fras porque impuls la supresin de la propiedad comunitaria
y la apertura del mercado de tierras indigenales a travs de la Ley de Exvinculacin,
que fue duramente resistida y recin se consolidara con la Reforma Agraria de 1953.
4.5. Pugna por la jurisdiccin territorial: Estado vs. Sistema comunitario
En vista de que nuestro anlisis en este acpite no es indagar las luchas por la tierra
o el territorio, sino puntualizar sobre las consecuencias de las polticas estatales
con relacin a las formas de ocupacin espacial y organizacin social del modelo
comunitario, sealaremos brevemente algunos efectos de las polticas de Estado
inducidas en el marco de Ley de Reforma Agraria de 1953.
a. A nivel de objetivos del Estado nacional

En la regin andina gener la entrega de tierras en calidad de propiedad
individual, bajo el principio de la tierra es de quien la trabaja.
Este proceso afect a varias haciendas en el altiplano y los valles, no
54 En Europa, el gobierno liberal republicano se haba impuesto destruyendo las bases del ya
decadente modelo feudal, lo que no sucedi en la Repblica de Bolivia, donde los gobernantes
concibieron un modelo feudal-capitalista.
101
as en el oriente boliviano, donde slo se liber la mano de obra de

los indgenas de estas regiones, a quienes se otorg la posibilidad de
instalarse en otras tierras por la abundancia de stas, considerando
baldos sus territorios y entregndoselos en propiedad a los empresarios.
La distribucin de las tierras, en el marco de la Reforma Agraria,
formaba parte de una propuesta mucho ms amplia que consista en:
1. Permitir el acceso de los campesinos55 a la tierra para motivar la
produccin de alimentos tradicionales a bajos precios.
2. Promover la individualizacin de la tierra, por tanto, el mercado de
tierras y la mano de obra barata.
3. Influir en la vinculacin de los campesinos a los mercados.
4. Promover en la regin del oriente la industrializacin de la
agricultura.
b. A nivel de sus resultados polticos

- Los indgena originario campesinos se organizan como clase campesina a
partir de los sindicatos, lo que es promovido desde el propio Estado.
- La entrega de tierras por parte del Estado a los campesinos garantiza el
apoyo de estos al gobierno en su campaa anticomunista.
- El MNR y los gobiernos militares terminan apoyndose en la clase campesina
mediante el Pacto Militar Campesino, que dur ms de 20 aos.
- La estructura sindical estimula la reproduccin de sus tradicionales estructuras
de organizacin territorial, ejerciendo ciertas competencias anteriormente
desarrolladas slo por autoridades estatales, por ejemplo, la resolucin de
conflictos agrarios en adelante en manos de las autoridades campesinas.
c. A nivel del control territorial

- Por debajo sucede otra cosa en las comunidades, la autoridad del hacendado
el ao 53 fue reemplazada por la autoridad de la comunidad a travs de la
asamblea comunal, el dirigente sindical, etc.
- Promovida por el movimiento aymara, en 1979 se produjo la ruptura definitiva
del Pacto Militar Campesino, lo que significa tambin la ruptura del movimiento
55 Si bien lo campesino ya fue acuado en aos posteriores a la fundacin de la Repblica, sin embargo,
la consolidacin de esta definicin se dio en el marco de la Reforma Agraria y en coherencia con el
objetivo estatal de introducir al movimiento indgena originario campesino en la estrategia capitalista
y en consecuencia intentando eliminar la pertenencia tnica para construir la identidad nica de
ciudadano boliviano, que al final termin haciendo aguas ante la fortaleza identitaria de los pueblos.
102
campesino con el Estado, que perdi el control poltico de la comunidad

campesina, con lo cual se restableci la jurisdiccin territorial comunitaria.
- Al desaparecer el vnculo entre el Estado y el campesinado, sus organizaciones
naturales dejaron de subordinarse a los partidos tradicionales y los gobiernos
militares, y se visibiliza el gobierno comunal con un territorio propio.
- Se aplic el ejercicio de su autogobierno a travs de la norma consuetudinaria
o lo que se conoce como normas y procedimientos propios, e hicieron
reclamos al Estado por el reconocimiento del derecho a sus territorios.
- Los campesinos comenzaron a identificarse como nacin originaria, pueblo
indgena. Se dio inicio a la recuperacin de la identidad tnica disuelta en 1953.
- Reapareci la frontera tnica. Comenz la rearticulacin de los territorios
indgenas originarios y campesinos, y se fortaleci la autoridad comunitaria:
su autogobierno, cuyas acciones se hicieron visibles en:
- La contencin del mercado de tierras.
- Establecimiento de la autoridad comunitaria que disputa jurisdiccin
con el Estado.
- El fortalecimiento de la justicia comunitaria, muy distinta a la justicia
ordinaria del Estado.
- La disputa con el nivel central por el control de los recursos naturales.
- El reclamo espacialmente en tierras bajas el restablecimiento de sus
territorios.
4.6. El autogobierno y la democracia comunitaria
4.6.1. En la regin andina

En la regin andina se fortaleci el autogobierno comunitario; en territorios
delimitados y controlados a travs de su asamblea comunitaria y de sus autoridades
tradicionales o sindicales.
- En las comunidades, las autoridades controlaban el acceso a la tierra, que se

produce a travs de mecanismos y normas internas.
- Ese autogobierno se empieza a ejercer tambin a travs de las organizaciones
ms grandes o matrices, como las centrales campesinas que agrupan a las
subcentrales y comunidades, y que tienen como jurisdiccin el territorio de
los extintos cantones o las provincias.
- Esa es la base social y territorial sobre la que los campesinos andinos quechuas y
aymaras iniciaron el restablecimiento de sus espacios jurisdiccionales autnomos.
103
4.6.2. En tierras bajas del oriente y chaco

Los pueblos indgenas de tierras bajas, mediante la denominada Marcha por el
Territorio y la Dignidad (1990), le reclamaban al Estado nacional:
- Sus derechos territoriales debido a que eran arrasados por las empresas
madereras y por ganaderos que se apoderaban ilegalmente de sus tierras con
ttulos falsificados o simplemente por la fuerza.
- Como resultado de esta marcha, la primera, el gobierno de entonces56 se vio
obligado a promulgar algunos decretos a travs de los cuales ceda territorios
a varios grupos indgenas de tierras bajas.
- Esto fortaleci sus organizaciones y el carcter jurisdiccional de sus autoridades
naturales.
- Emergieron las primeras ideas de autonoma bajo la consigna de lucha por la
tierra y el territorio.
5. La nueva ofensiva: la imposicin del gobierno estatal
A principios de los aos 90 se registraron importantes movilizaciones protagonizadas
por las nacionalidades y pueblos indgena originario campesinos, en el contexto de
la conmemoracin de lo que ellos denominaron los 500 aos de invasin colonial,
reclamando por sus derechos principalmente territoriales y de una manera cada
vez ms visible en el mbito nacional. En esa misma coyuntura, el gobierno del
Estado boliviano respondi con la implementacin de leyes nacionales tendientes
a la reposicin de la autoridad estatal en las jurisdicciones en las que la autoridad
comunitaria haba establecido su control.
5.1. La Ley de Participacin Popular
En abril de 199457 fue promulgada la Ley 1551 de Participacin Popular, con ella
el Estado daba reconocimiento jurdico a las comunidades rurales e indgenas como
Organizaciones Territoriales de Base (OTB), y al mismo tiempo dispuso la expansin
de la jurisdiccin municipal por sobre los territorios donde esas comunidades estn
establecidas. Esta norma emergi como una condicin poltica importante para el
restablecimiento de la autoridad estatal en el rea rural y condicin previa para la
posterior modificacin del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA).
56 Jaime Paz Zamora, 1989-1993.

57 Con la promulgacin de la Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin, de 19 de julio de
2010, la Ley de Participacin Popular fue abrogada.
104
Con la Ley de Participacin Popular (LPP) el Estado boliviano confiri un papel mucho
ms importante a las secciones y los gobiernos municipales, lo que exigi un rpido
reacomodo de los diferentes sectores de la poblacin urbana y rural. En este contexto,
las organizaciones todava denominadas campesinas, apelando al sistema democrtico
instituido, que slo permita la participacin de partidos polticos en el marco de la
democracia representativa liberal, tuvieron xito en algunos municipios de Cochabamba58,
siendo la provincia Ayopaya con sus dos municipios los puntales de este proceso. Sin
embargo, en breve plazo estas experiencias tuvieron un dramtico desenlace. El manejo
econmico municipal, la Ley SAFCO, los complicados y burocrticos reglamentos
implicaban un inmediato desafo en el manejo de cuentas en una lgica de organizacin
y poder poltico extraos para organizaciones sociales de carcter comunitario.
Hubo percepciones que vieron la implementacin de la LPP con optimismo, sobre
todo en lo relacionado a la amplia presencia indgena en el territorio nacional, ya que
este sector se habra beneficiado con el reconocimiento de la personalidad jurdica.
R. Calla dice que Hoy, gracias a la LPP, los pueblos indgenas de Bolivia, incluidos los
ayllus que obtuvieron su personalidad jurdica y se convirtieron en sujetos colectivos
plenos de derecho (1998: 157), en su opinin debido a que participaban activamente
en los procesos de planificacin de su desarrollo econmico y social, articulndose
con los niveles de administracin municipal, departamental y del nivel central.
Sin embargo, tambin hubo voces que sealaban lo contrario, pues estos pueblos
no fueron sujetos que gozaban de derechos plenos. La personalidad jurdica59 se
haba impuesto como un mecanismo arbitrario que condiciona la legitimidad de las
comunidades indgena originario campesinas a legalizar su identidad y existencia a
travs de esa certificacin. El punto en cuestin es que resulta arbitrario y agresivo
que un Estado exija la presentacin de un certificado en calidad indgena o campesina
no slo para otorgar derechos sino, y esto es peor, para reconocer la existencia de
una comunidad (Orellana: 1999, 330).
Junto a la otorgacin de personalidades jurdicas, la LPP y sus reglamentos, abrieron
la posibilidad de conformacin de distritos municipales, indgenas, campesinos o
urbanos. En este marco muchos de estos pueblos, luego de tramitar su personalidad
58 En el ao 1995, el movimiento campesino, dotado de un instrumento poltico propio, logr

acceder a 10 municipios rurales del departamento de Cochabamba.
59 La personalidad jurdica fue establecida a travs de DS 23858 reglamentario de la LPP. Es una
credencial otorgada por organismos del Estado, donde certifican que una comunidad o asociacin
de comunidades cumpli con una serie de requisitos para ser reconocida por el Estado, lo que les
garantiza acceder a los derechos que las leyes les otorgan.
105
jurdica, intentaron adquirir el estatus de distritos municipales indgenas. Esto gener

problemas, sobre todo en el caso de los ayllus cuyos territorios tienen configuraciones
que trascienden o desencajan de la delimitacin poltico administrativa republicana.
En otros casos las alcaldas por desconocimiento de la realidad territorial de los
ayllus, al reconocer slo la parte circunscrita a su jurisdiccin, crearon un nuevo
proceso desestructurante de la territorialidad indgena y de los modos de eleccin de
sus propias autoridades.
La implementacin de la LPP signific tambin una penetracin de la cultura
partidaria a nivel local (Ibdem, 1999: 166), haciendo de la presencia antes fugaz de
los partidos polticos en el rea rural, en algo permanente con los obvios efectos de
aculturacin, aunque a diferencia de otras pocas con un control ejercido hacia estos
por los organismos comunitarios.
El impacto de la municipalizacin y el establecimiento en reas rurales de la
democracia representativa en los organismos comunitarios naturales es todava
mayor. La dispersin de las comunidades en varias jurisdicciones municipales
hizo que estas se articulen de manera separada a distintos comits de vigilancia,
dividindose la representacin social y debilitando la capacidad de vigilancia y
control social, tradicin de las comunidades.
De esta manera, si bien los pueblos indgena originario campesinos eligen a su
representante al Comit de Vigilancia, su presencia no tiene mayor representatividad
para fines de control social y para fines de vigilancia de la gestin pblica, en la medida
en que el cuerpo social es dividido y atomizado y cada comunidad es subalternizada
a diferentes procesos municipales, como si se tratara de grupos disminuidos poltica
y socialmente (Ibdem, 1999: 325).
5.2. Efectos de la LPP en el rea rural60
Por lo sealado, la implementacin de la LPP en el rea rural tuvo efectos claramente

jurisdiccionales, asignando nuevos roles a los sujetos comunitarios. Podemos sealar
algunos (Vargas, 2012: 191):
a. El municipio, hasta entonces restringido a la administracin de reas urbanas,
ampla su jurisdiccin hacia el mbito rural, quedando facultados de administrar
una serie de recursos, cuyo manejo para el caso de los pueblos indgenas, originarios
y campesinos, hasta ese momento haba estado en sus propias manos. El artculo
60 Abrogada por Ley N 031/Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, de 19 de julio de 2010.
106
14 ampla todas las competencias municipales al mbito rural de su jurisdiccin

territorial.
b. A travs del DS 2381361, el Estado transfiere recursos y nuevas responsabilidades

que pone en manos de los municipios, la capacidad de decisin acerca de los
recursos de inversin pblica dentro de su jurisdiccin, ampliando las competencias
municipales a la promocin del desarrollo rural y mayor involucramiento de los
gobiernos municipales en la promocin del desarrollo econmico local.
c. Se descentraliza tambin el manejo educativo62, dejando en manos de los distritos

escolares la administracin directa del mbito escolar en la implementacin de
infraestructura y otras actividades de este rango.
d. Signific tambin la emergencia de problemas de ndole tcnico-poltico, relacionados

a la identificacin y delimitacin de los municipios asignados a las secciones de
provincia, que no resuelven la fragmentacin del territorio de las NyPIOC que
estn por encima del modelo estatal. Esta lgica territorial (desarrollada con mayor
vigor a partir de 1996) refuerza un esquema antiguo de cantonizacin con base en
la jurisdiccin de antiguas haciendas.
e. El reconocimiento a todas las comunidades o pueblos indgena originario

campesinos a travs de la personera jurdica se convirti en una condicin negativa,
por las caractersticas socioculturales de Bolivia, que implica una diversidad de
representaciones y que no existen como tales si no son formalmente reconocidos
por la ley. Los artculos 5 y 6 de la LPP en sus numerales I, respectivamente,
dicen:
I. El registro de la personalidad jurdica de las comunidades campesinas, pueblos indgenas y

juntas vecinales en la Seccin de Provincia, se har segn la jurisdiccin, mediante Resolucin
de la Prefectura o Subprefectura, a favor de la Organizacin Territorial de base que presente
documentos comunitarios [...], y previa Resolucin afirmativa del Consejo o Junta Municipal
correspondiente...
I. En cada unidad territorial, se reconocer una sola Organizacin Territorial de Base, para
acceder a los derechos y deberes definidos en la presente Ley.
61 El Decreto Supremo 23813, en sus artculos 19, 20, 21, transfiere la infraestructura fsica de salud,
educacin, deportes, cultura, microrriego y caminos vecinales [...].
62 Op. cit.
107
f. Estableca la conformacin de los Comits de Vigilancia63 con funciones de control

social en la gestin del gobierno municipal, en infinitos casos sobrepuestos a las
autoridades naturales locales y sus instituciones de gobierno comunal, en muchos
casos funcionalizando estos a intereses poltico partidarios de manera contradictoria
con las previsiones de la anterior CPE, que en sus artculos 1 y 171 reconoca la
existencia de lo pluri y lo multi, as como a las autoridades naturales, su normatividad
y sus formas tradicionales de administracin.
5.3. La Ley INRA y las Tierras Comunitarias de Origen

Cuarenta aos despus de la implementacin de la Reforma Agraria se haba generado
una injusta distribucin de las tierras y un paulatino reagrupamiento de stas en grandes
latifundios; el resultado, una gigante brecha entre dos grupos de extremos sociales muy
diferenciados: en un extremo los grupos de poder beneficiados por favores polticos,
y al otro, los grandes sectores de las NyPIOC y sus pequeas porciones de tierra. Por
tanto, en ese contexto, la implementacin de una nueva ley agraria debera ser enfocada a
resolver estos dos problemas centrales de la tenencia de la tierra.
En octubre de 1996 se promulg la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma
Agraria (conocida como Ley INRA), resultado de un fuerte debate y forcejeo entre
el gobierno central ms apegado a los grupos del nuevo poder latifundista y las
organizaciones sociales como la CSUTCB, Cidob y Conamaq64, y que dio como
resultado una norma que abiertamente favoreca el mercado de tierras; pero que
tiene enquistado un elemento que apunta al fortalecimiento comunitario. De la
misma podemos comentar tres elementos:
1. El principio fundamental de la Reforma Agraria de 1953, que radicaba en que la
tierra es para quien la trabaja, haba sido suplantado por el de la tierra es de quien
paga impuestos. El artculo 52 de la Ley INRA dice que el cumplimiento de las
obligaciones tributarias, relacionadas con el impuesto a la propiedad inmueble agraria
es prueba de que la tierra no ha sido abandonada. De tal manera que el dispositivo de
reversin de tierras ociosas al Estado para su posterior redistribucin resultaba retrica,
puesto que los propietarios de tierras ociosas que no cumplen la funcin econmica
social podan sortear tal requisito con el cumplimiento de las obligaciones tributarias,
adems de ser estos mismos quienes ponan el precio de tal impuesto.
63 Ley de Participacin Popular, artculo 10.

64 Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Confederacin
de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (Cidob), Consejo Nacional de Marcas y Suyus del
Qullasuyo (Conamaq).
108
Este desliz permiti nuevamente la reconcentracin de tierras en pocas manos,

accin denominada como el engorde de tierras, por su entrega gratuita y que luego
eran vendidas, lo que generaba la especulacin de las mismas.
2. La Ley INRA introdujo un rgimen de Concesiones de Uso65 con fines
comerciales y facultaba a la Superintendencia Agraria a otorgar estas concesiones
para la conservacin y proteccin de la biodiversidad, con el fin de que
organizaciones privadas y operadores comerciales puedan aprovechar recursos de
biodiversidad ligados a la industria biotecnolgica con recursos genticos, ecoturismo
y otras actividades comerciales. Este rgimen concentra grandes extensiones de
tierra con importantes recursos naturales en su interior, limitando a las NyPIOC el
acceso a estos recursos y a tierra. El Convenio 169 de la OIT, ratificado en Bolivia
a travs de la Ley 125766 y vigente en ese tiempo, dice que los gobiernos debern
consultar a los pueblos interesados cuando estos se vean afectados por las polticas
gubernamentales, cosa que no conocemos que se haya hecho en algn caso.
Estos dos elementos tendieron a fracturar y limitar la emergencia de la autoridad
comunitaria y sus jurisdicciones territoriales, que fueron ascendiendo desde la
Reforma Agraria de 1953. Sin embargo, esta lnea perversa de la Ley INRA encuentra
un inconveniente con la introduccin de las TCO67.
3. La Ley INRA haba previsto en el numeral 5, II del artculo 41, respecto a la
clasificacin de los tipos de propiedad agraria, a:
Las Tierras Comunitarias de Origen [como] los espacios geogrficos que constituyen
el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin
econmica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo.
Esta misma Ley, en el pargrafo III del artculo 3, establece:
Se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias
sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones
econmicas, sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los
65 El artculo 26 numeral 3 de la Ley INRA fue ampliado por el Decreto Supremo N 24773 de
Reglamento de Concesiones de Uso de Tierras Fiscales, emitido unos das antes de que Snchez de
Lozada deje su mandato (30/07/97).
66 Convenio 169 de la OIT, artculo 6to inc. a.
67 La forma de propiedad de tierras bajo la modalidad de Tierras Comunitarias de Origen haba sido
introducido en la Ley INRA por presin de las organizaciones sociales del rea rural.
109
recursos naturales renovables, de conformidad con lo previsto en el artculo 171 de

la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo que a su vez reconoce:
Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer
funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa
de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos
Lo cual fue un importante avance en cuanto a los derechos polticos de las NyPIOC,
que en alguna medida se entronca con el avance natural de la autoridad comunitaria.
las TCO permitieron a los propios pueblos indgena originario campesinos el ejercicio
de la autoridad comunitaria y el control del territorio de su jurisdiccin. Ese es el caso del
Pueblo Quechua de Raqaypampa68, cuya titulacin de sus tierras como TCO ha significado
en los hechos el empoderamiento de la organizacin poltica, el fortalecimiento de la
autoridad comunal, la recreacin de los mecanismos de control de los recursos internos
y externos, as como la reivindicacin de su identidad tnica, logrados ms, por la propia
capacidad organizativa interna, que por concesin del Estado (Vargas, 2012: 40).
Luego de 10 aos de aplicacin de la Ley INRA, las organizaciones indgena
originario campesinas impulsaron sus modificaciones a travs de la Ley N 3545, de
28 de febrero de 2006, Modificatoria de la Ley N 1715 Reconduccin Comunitaria
de la Reforma Agraria.
Por lo afirmado en este acpite, la LPP apareca como una condicin previa para el
mercado de tierras, por qu?:
Porque el Estado nacional y el modelo neoliberal utilizan a los municipios
como el nico modelo para ampliar su jurisdiccin hacia todos los rincones
del rea rural.
Porque no slo busca una modernizacin en las formas de la administracin
pblica, sino que impone un diseo urbano-rural nico y rgido para
todo el pas.
Porque busca dinamizar la agricultura comercial y desbaratar la agricultura
de seguridad alimentaria, basada en sistemas comunitarios.
Porque esa transformacin productiva busca romper la relacin ntima de
las comunidades indgena originario campesinas con la madre tierra.
68 La Central Regional Indgena de Raqaypampa, ubicada en la provincia Mizque del departamento de

Cochabamba, a la fecha cuenta con ttulo de Tierra Comunitaria de Origen.
110
Organizando el Estado Plurinacional boliviano
CAPTULO 5
ORGANIZANDO EL ESTADO
PLURINACIONAL BOLIVIANO
1. Una nueva marcha siembra el camino

A inicios de los aos 2000 estos pueblos impulsaron la Asamblea Constituyente
por muchas razones que las NyPIOC consideraban como la intromisin del Estado
liberal y su modelo capitalista en el rea rural, lo que se expresaba en el avance
del nuevo latifundio, de las empresas madereras, ganaderas, petroleras y mineras, y
como parte de la misma el avance del institucionalismo municipal. En suma, para
reivindicar su jurisdiccin comunitaria tanto en tierras altas como en tierras bajas.
En mayo de 2002, desde tierras bajas, reeditando la histrica Marcha por la Vida
y el Territorio, pero esta vez asumiendo que la defensa de la vida y el territorio
significaban tambin modificar la Constitucin Poltica y por tanto las instituciones
del Estado boliviano, se inicia la marcha por la Asamblea Constituyente.
Esta marcha constituye la cuarta promovida por los pueblos de tierras bajas y fue
convocada por el Bloque Oriente de la Confederacin de Pueblos Indgenas del
Oriente Boliviano (Cidob), creado el ao 2000 luego de desacuerdos con la cpula
de esta organizacin. En el camino se sumaron campesinos de Cochabamba y en
el altiplano originarios del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
(Conamaq), superando en su eplogo en total el nmero de 7.000. Aunque el
gobierno de entonces busc desvirtuarla utilizando liderazgos indgenas funcionales
(a su inters) digitando una marcha paralela; la macha legitima logr imponerse
por la alianza entre sus actores, consolidada en un acuerdo de unidad escrito a
mano y en el asfalto.
La marcha parti con el lema Por la Soberana Popular, el Territorio y los
Recursos Naturales, bajo dos demandas principales: convocatoria a una Asamblea
111
Constituyente y, archivar el paquete agrario que el gobierno pretenda aprobar

para favorecer a latifundistas, ganaderos y madereros. Sin embargo, en el trayecto y
como resultado de un pacto de unidad concertado con el Conamaq, el movimiento
fue denominado centralmente como la Marcha por la Asamblea Constituyente 69.
Si bien el Conamaq postulaba que la Asamblea Constituyente deba ser el escenario
para la reconstitucin de los territorios y nacionalidades indgenas originarias,
incluso a riesgo de quedarse solo, por su visin tnico-culturalista y de cierta manera
marginal; el Bloque Oriente, los campesinos de Cochabamba y participantes de otras
regiones del pas planteaban que la Asamblea Constituyente deba lograr la mayor
inclusin y representatividad posible de todos los bolivianos70. El anlisis de la
mayora de los marchistas consideraba que adoptar cualquier frmula que no sea
inclusiva de todos los sectores del pas condenara la movilizacin a su soledad,
exacerbando contradicciones y dificultades en el avance del proceso constituyente71.
De este modo, la marcha se convirti en un espacio de encuentro y deliberacin
para generar consensos a partir de distintas visiones, sobre el proceso constituyente.
Resultado de esta discusin se acord una plataforma comn de demandas: 1) que
se convoque un Congreso Extraordinario para aprobar una ley de Necesidad de
Reforma a la Constitucin que modifique los artculos 230, 231, 232 y 233, para
incluir a la Asamblea Constituyente como mecanismo de reforma total del texto
constitucional, 2) que la participacin en la Asamblea Constituyente no deba ser
mediada forzosamente por los partidos polticos (Balderrama, op. cit.).
La marcha lleg a la ciudad de La Paz el 19 de junio, despus de 39 das de caminata72.
El gobierno, ante el rotundo fracaso de su estrategia desmovilizadora, se vio obligado
a suscribir con los protagonistas de la marcha un convenio donde se comprometa a
69 Publicado en Asamblea Constituyente el domingo 3 de julio de 2011-12: 38, Escrito por Ramiro
Balderrama. En: Gobernabilidad, democracia en Bolivia. http://www.gobernabilidad.org.bo/
piocs/asamblea-constituyente.
70 Expresaba Bienvenido Sac, como posicin de los indgenas del oriente boliviano.
71 El autor del presente texto estuvo involucrado efectivamente en la mencionada marcha.
72 Ya en la ciudad de El Alto, y en el eplogo de la marcha, en una reunin desarrollada en el auditorio
de radio San Gabriel se acord por unanimidad el envo de una comisin de los marchistas para
iniciar dilogo con el gobierno, entre tanto, el grueso de la marcha permanecera en la ciudad de
El Alto, cuidando de no acelerar el ingreso a la sede de gobierno para desde all seguir ejerciendo
presin. Al amanecer del da siguiente, el grupo de Conamaq prepara sus filas para ingresar a La
Paz, rompiendo el acuerdo de la noche anterior, precipitando la marcha. Entendimos que esta
organizacin haba utilizado la marcha para lanzarse al escenario nacional, en su pugna por el
liderazgo con su par el Consejo Nacional de Suyus Aymaras y Quechuas del Qullasuyu (Consaq).
112
reformar algunos artculos de la Constitucin Poltica de ese tiempo; el camino a la

Asamblea Constituyente haba sido abierto.
2. En busca de una nueva Constitucin y las autonomas indgenas
Por lo dicho y demandado por las nacionalidades y pueblos indgena originario
campesinos, en el contexto del proceso constituyente y los resultados en una nueva
Constitucin, es que el Estado plurinacional con autonomas reconoce que:
Bolivia es un pas de una amplia diversidad tnico-cultural, que eso debera reflejarse en
la estructura institucional del Estado.
El sistema poltico supera la democracia representativa, adoptando como base para su
desarrollo la democracia intercultural en consonancia con el nuevo constitucionalismo
plurinacional.
Las autonomas son un modelo de descentralizacin poltica administrativa para una
mejor articulacin de los pueblos y de las regiones con el Estado.
Se construyen nuevas instituciones en correspondencia con esa caracterizacin del
Estado, por ejemplo, que el sistema judicial funcione sobre la base del pluralismo jurdico.
Se construye una nueva estructura territorial y social, lo que significa tambin disear
un nuevo modelo de desarrollo social y econmico, para todos y para alcanzar el
Vivir Bien.
3. Qu significan las Autonomas Indgena Originario Campesinas

en el marco del establecimiento de la democracia intercultural?
- Significa el derecho a su libre determinacin, su derecho a la autonoma,
al autogobierno en sus cuestiones internas y locales, su desarrollo social,
cultural y econmico mediante el fortalecimiento de sus propias instituciones
tradicionales.
- Significa determinar libremente su condicin poltica, sus mecanismos de
organizacin, de determinacin de sus autoridades tanto para su jurisdiccin
territorial, local, regional, departamental, como nacional.
- Significa que los pueblos indgena originario campesinos deben expresar su
acuerdo en definiciones que se haga en el pas, conservando su derecho de
consentimiento libre, previo e informado sobre las decisiones contrarias a
sus derechos como colectividad.
- Significa el reconocimiento del pluralismo jurdico, que a su vez significa que
en el pas no hay una sola ley; que los pueblos indgenas se norman por sus
propias leyes comunitarias. El pluralismo jurdico establece igualdad jerrquica
113
entre la ley del Estado y la de los pueblos indgenas que deben convivir
como iguales.
- Significa que los derechos colectivos de los pueblos indgena originario campesinos
se reconocen en igualdad de jerarqua que los derechos individuales liberales.
El Pacto de Unidad
El Estado plurinacional y las Autonomas Indgena
Originario Campesinas
Entendemos que el Estado plurinacional es un modelo de organizacin social y poltica
para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafirmando, recuperando y
fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la vida plena, para Vivir Bien,
con una visin solidaria, de esta manera ser los motores de la unidad y el bienestar social de
todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los derechos.
Nuestra decisin de construir el Estado plurinacional basado en las autonomas
indgenas, originarias y campesinas, debe ser entendida como un camino hacia nuestra
autodeterminacin como naciones y pueblos, para definir nuestras polticas comunitarias,
sistemas sociales, econmicos, polticos y jurdicos, y en este marco reafirmar nuestras
estructuras de gobierno, eleccin de autoridades y administracin de justicia, con respeto a
formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y el territorio.
La estructura del nuevo modelo de Estado plurinacional implica que los poderes pblicos
tengan una representacin directa de los pueblos y naciones indgenas originarias y
campesinas, segn usos y costumbres, y de la ciudadana a travs del voto universal.
Asimismo, tendr que determinarse la forma como se articularn los distintos niveles de la
administracin pblica y las autonomas territoriales.
Declaracin de las organizaciones del Pacto de Unidad, 5 de agosto de 2006 (extracto).
3.1. Las autonomas se fundan en las instituciones de gobierno

La nueva Constitucin Poltica del Estado hace posible una antigua demanda de las
Nacionalidades y Pueblos Indgena Originario Campesinos: el reconocimiento de
sus derechos territoriales, al hacer referencia a la organizacin territorial del pas, en
el artculo 269, I que seala: Bolivia se organiza territorialmente en departamentos,
provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos.
En el pargrafo II dice: La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades
territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes.... Aqu el concepto
que engloba a los departamentos, provincias, etc., es unidad territorial.
114
En el texto constitucional sancionado por la Asamblea Constituyente en Oruro (9

de diciembre de 2007), la aprobacin de estas nuevas unidades territoriales, potestad
de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en su numeral 6 del artculo 159, de sus
atribuciones deca: Aprobar la creacin de nuevas unidades poltico-administrativas.
En los ajustes hechos a la nueva Constitucin Poltica del Estado por el Congreso
Nacional (21 de octubre de 2008), se corrige el contraste entre los dos conceptos, el
de unidades poltico administrativas con la de unidades territoriales.
Esta es una correccin que resuelve en alguna medida ciertas confusiones que se
dieron y un debate de fondo. Si decimos que son unidades poltico administrativas algunos
sectores radicales van a decir que la autonoma implica la reconstitucin de los ayllus,
las markas y el Qullasuyo, o estatutos autonmicos que sealen al departamento como
autnomo: Estatuto del Departamento Autnomo de.
Es importante aclarar esa confusin. El debate desarrollado en la Asamblea
Constituyente seala que la autonoma no recae en los territorios, la autonoma recae
en las instituciones de gobierno.
Por ejemplo, es autnomo el gobierno municipal, no el municipio. El que adquiere
autonoma es el gobierno de una jurisdiccin territorial determinada, no el territorio.
De tal modo que no es el departamento de Cochabamba, de Santa Cruz o del Beni
el autnomo, sino sus gobiernos departamentales, ni tampoco podr ser autnomo
el Qullasuyo reconstituido. Esta es una primera clarificacin que hace la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin (LMAD).
Esto es adems coherente con lo sealado en el artculo 349, I, de la nueva Constitucin
cuando afirma que: Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo,
indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, por dos elementos principales:
1. El primero tiene que ver con lo expresado con el artculo 1, que concibe al
Estado plurinacional como unitario, por tanto, no pueden haber territorios
autnomos, lo cual significara jurisdiccin territorial, muy particular de los
Estados federales y ese no es nuestro modelo.
2. El segundo elemento. Si el territorio boliviano es de todo el pueblo boliviano
(CPE, artculo 3), hay coherencia con la propiedad de los recursos naturales.
Por tanto, ciertos departamentos o regiones no pueden apropiarse de los
recursos naturales porque sale del sentido comn, amenaza a la unidad del
Estado y por tanto es inconstitucional.
115
Slo en el caso de las NyPIOC la Constitucin Poltica instituye el uso y

aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en
sus territorios (artculo 30, II, 17), que tiene sentido porque fue siempre
parte de sus prcticas tradicionales.
Por este motivo se insiste que las autonomas (departamentales y municipales) no
recaen en el territorio, sino en el autogobierno. Sin embargo, es importante sealar
la excepcin con las AIOC debido a su existencia precolonial de su poblacin y su
dominio ancestral sobre sus territorios (CPE, artculo 2), y para evitar cualquier
malentendido el artculo 290, I (CPE), pone lmites al dominio ancestral de los
territorios, dice que: La conformacin de la autonoma indgena originario campesina
se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y
naciones. En esa lnea, la LMAD en su artculo 44 establece que las naciones y
pueblos indgena originario campesinos podrn acceder a su autonoma a partir de:
1. Territorio Indgena Originario Campesino (son las denominadas TCO)
2. Municipios
3. Regiones
3.2. El principio de la preexistencia
El artculo 270 de la nueva Constitucin seala que para desarrollar el proceso de
descentralizacin y autonomas se deben seguir los siguientes principios: La unidad,
solidaridad, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de
gnero, gradualidad, y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, entre otros.
Queremos destacar el principio de la preexistencia, porque tiene relacin con los derechos
polticos y las autonomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
y est relacionado al anterior punto.
Este es un tema antiguo de los pueblos indgenas, que reclamaron el reconocimiento
de su preexistencia, que significa que estos pueblos ya existan con su territorio, su
organizacin social y econmica antes de la invasin espaola. En Latinoamrica no
se conoce una sola Constitucin que haya declarado el tema de la preexistencia de
manera abierta y directa, como lo hace nuestra actual Carta Magna.
Algunos ejemplos
Entre las constituciones latinoamericanas que ms avanzaron en el tema de los
derechos indgenas (ver Anexo 5) se pueden sealar:
116
Mxico: con una nacin pluricultural en la que se logr un importante avance en

el reconocimiento constitucional a sus pueblos indgenas, elabor una redaccin en
la que pretende mantener un equilibrio con el conjunto de su poblacin nacional.
Dice que la nacin mexicana tiene:
Una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos

indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en
el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de
ellas (artculo 2).
Quiere decir que los indgenas que ahora existen no son los mismos de hace 500
aos, pero son herederos de una cultura ancestral. Es decir, los reconoce tal como
ahora existen, con los territorios que actualmente ocupan.
En su artculo 7 la Constitucin de Colombia dice:
El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana.
En el caso boliviano, la nueva Carta Magna va ms all del simple reconocimiento del
derecho a la diferencia que estableca la anterior Constitucin (Bolivia multitnica y
pluricultural), y ha reconocido la preexistencia en el artculo 2:
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario

campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su
libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su
derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de
sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme
a esta Constitucin y la ley.
Esto es el resultado de la lucha de los pueblos por su reconocimiento. Sin embargo,
algunos sectores del movimiento indgena originario entienden que para disear
las autonomas y descentralizacin se debe tomar en cuenta la reconstitucin del
territorio originario.
3.3. Es posible o viable reconstituir territorios?

La realidad nos interpela que la reconstitucin de territorios originarios no es viable
porque creara un conjunto de conflictos entre las NyPIOC. Por ejemplo, los urus
tendran que expulsar a los aymaras porque son anteriores a estos, igual situacin
adoptaran los chipayas y los aymaras con los quechuas.
117
Entonces, la preexistencia puede convertirse en una consigna que inviabilice el

proceso. Es cierto que los indgenas deben reconstituir en la medida de lo posible sus
territorios, pero la reconstitucin originaria como hace 500 aos no parece posible.
3.4. La lucha cultural y la lucha de clases
En la lucha por la reivindicacin territorial de las NyPIOC se han registrado dos
tendencias:
Una se transform en una reivindicacin tnico-culturalista, que se expresa en la
lucha por el derecho a la diferencia y la reconstruccin de la cultura milenaria del
Tawantinsuyo. Hubo algunos sectores a la cabeza de intelectuales principalmente
aymaras con una visin esencialista, que rechazaron, incluso hasta ahora, toda forma
de organizacin sindical o de clase, a nombre de la lucha por la recuperacin de la
identidad cultural originaria, destruida por la civilizacin occidental. Esta tendencia
generalmente no pone en cuestin los privilegios de clase.
Al otro lado, las comunidades indgena originario campesinas, sobre todo en tierras
altas, adems del reconocimiento tnico-cultural buscan la recuperacin territorial,
lo que se expresa en el ejercicio de su jurisdiccin, es decir, la autoridad y control
sobre el territorio que ocupan, desarrollada en medio de una pugna histrica por su
colisin con las normas y la autoridad del Estado, controlando el acceso a la tierra y
recursos naturales con sus propias normas y procedimientos propios, y que tenda
a convertirse en un proceso de autonoma tnico-cultural y de clase, hoy definido
como las Autonomas Indgena Originario Campesinas.
3.5. Sistemas propios de resolucin de conflictos
El proceso de construccin de autonomas indgenas debe estar relacionado con
sus formas de organizacin y resolucin de conflictos, que permitir consolidar el
espacio o jurisdiccin de la autoridad comunitaria. Esos mecanismos de resolucin
de conflictos, conocido tambin como justicia comunitaria, pueden articularse a
los niveles municipales.
A nivel general, la autonoma no debera involucrarse con la justicia porque eso
significara tener alcances jurisdiccionales, muy propio de los sistemas federales. Sin
embargo, las formas de organizacin indgena no experimentan esta separacin de
funciones; la administracin del territorio, as como la resolucin de conflictos o la
justicia comunitaria, son potestad de la misma autoridad comunitaria.
118
3.6. Hay que evitar algunos excesos

No dejan de faltar posiciones que pueden obstaculizar el proceso autonmico
indgena, veamos dos casos:73
1. Se conoce, por ejemplo, que al redactar su estatuto de autonoma un grupo indgena, al

referirse a los Derechos Humanos, haba puesto: estos derechos humanos que estn establecidos en la
Constitucin se aplicarn en nuestra jurisdiccin, conforme a la interpretacin que nosotros hagamos. Aqu
hay que comprender que los derechos humanos, como normas esenciales que velan por la
dignidad humana, son universales. Qu pasara si cada grupo social o pas quiere interpretar
esto segn su conveniencia?
2. La otra, algunas organizaciones indgena originario campesinas quieren la propiedad de los

recursos naturales. El Conamaq deca que su propiedad territorial es desde el vuelo73 hasta el
subsuelo y la Cidob deca desde el vuelo, hasta el suelo y con preferencia el subsuelo.
73 De manera convencional, se conoce al vuelo como el espacio areo.
119
La CPE y la democracia intercultural
CAPTULO 6
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
PLURINACIONAL Y LA DEMOCRACIA
INTERCULTURAL
1. El nuevo paradigma constitucional

Bajo la fachada del Estado moderno liberal en Bolivia se vivi lo que algunos
autores denominan la colonialidad del poder (Mignolo, 2003), que articulaba las
desigualdades de clase y de condicin tnica, generando una dominacin inestable
por lo que se deba recurrir peridicamente a la violencia de gobiernos militares,
frente a las resistencias populares de sectores sociales con sus derechos y ciudadana
transgredidos, pese al establecimiento de la igualdad jurdico-formal en el diseo
constitucional moderno. Un Estado ficticiamente monocultural y monoorganizativo,
que se construy sobre la base de la negacin del pluralismo social y cultural de su
poblacin.
El resultado es que las clases y grupos sociales opuestos a la dominacin poscolonial74
y sus lites gobernantes vigorizan su identificacin no slo por su pertenencia a
clases sociales explotadas, oprimidas o excluidas, sino tambin sobre la base de su
pertenencia tnica y cultural. Este proceso de identificacin fue el componente
fundamental de su resistencia contra el colonialismo interno y desencaden en
grandes movilizaciones populares que lograron cambiar la relacin de fuerzas
en la bsqueda de las transformaciones estructurales del pas y el cambio del
constitucionalismo moderno o liberal, a travs de la refundacin del Estado en su
carcter plurinacional e intercultural.
74 Entendiendo que el colonialismo impuesto por la invasin europea se haba seguido desarrollando
con las elites criollo-mestizas bolivianas que haban asumido el control del Estado republicano.
121
Como resultado de la Asamblea Constituyente, Bolivia cuenta hoy con una nueva
Constitucin Poltica del Estado adecuada a la compleja realidad socioeconmica y
cultural de su poblacin, de sus necesidades y aspiraciones de justicia y transformacin,
y manteniendo su carcter de diversidad cultural y tnica.
1.1. El prembulo
La conciencia de clase aparejada a la conciencia tnico-cultural de la poblacin
boliviana y la voluntad refundadora de los movimientos sociales se expresan en el
texto del prembulo de la Constitucin. Reconoce la diversidad ecolgica, biolgica,
geogrfica, la pluralidad sociocultural; y enlaza esa condicin con la memoria
histrica de las luchas populares contra el colonialismo, el neocolonialismo y ms
recientemente el neoliberalismo.
En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron
lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles
se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros
diferentes, comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas
y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y
jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos
de la Colonia.
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia,

inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en
la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas,
sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y
territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.()
Honor y gloria a los mrtires de la gesta constituyente y liberadora, que han hecho
posible esta nueva historia.
El componente fundamental de este argumento confiere sentido histrico de las
luchas sociales y la voluntad de dejar atrs el colonialismo, refundar el Estado
desde la celebracin del pluralismo social y la interculturalidad como bases para el
establecimiento de la justicia social, entendida como igualdad desde la diferencia,
no como homogeneidad cultural. Tenemos el derecho a ser iguales cuando la
diferencia nos inferioriza, tenemos el derecho a ser diferentes, cuando la igualdad
nos descaracteriza, dira De Sousa Santos (2007).
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana,
dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y
122
redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del Vivir Bien; con
respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes
de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y
vivienda para todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el

reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una
Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida
con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos.
Destaca el valor constitucional del Vivir Bien, sumak kawsay en quechua, suma qamaa
en aymara.
Principio comunitario de estructuracin social solidaria que significa un buen convivir
tanto en las relaciones humanas como en las relaciones con la naturaleza. Se trata de
una concepcin de la vida alejada de los parmetros de la modernidad: individualismo,
lucro, racionalidad costo-beneficio como axiomtica social, la instrumentalizacin y
objetivacin de la naturaleza (), la mercantilizacin total de todas las esferas de la
vida humana75.
1.2. El modelo de Estado

El modelo de Estado desarrolla un diseo complejo que articula la emergencia de
una voluntad poltica y jurdica sobre nuevas bases, como la estrategia comunitaria, el
pluralismo tnico-cultural de la sociedad, en el marco del establecimiento del nuevo
constitucionalismo plurinacional.
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado
y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena

originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su
libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho
75 Constitucionalismo y cambio social. Nuevas articulaciones institucionales redimensiones en las

diversas cuestiones de ciudadana. Ponencia presentada al II Congreso Provincial de Cs. Jurdicas.
CALP. por Alejandro Medici, correo electrnico: alejandromedici@jursoc.unlp.edu.ar.
123
a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y

a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.
Es una Constitucin que nos hace transitar de un Estado republicano unitario que
adopt la democracia representativa, como parte del modelo de constitucionalismo
moderno sin eliminar este, hacia lo plurinacional, con democracia intercultural,
descentralizado a partir de un eje descolonizador y una ruta deconstructora del
Estado liberal postcolonial (Prada, 2008: 38).
Es destacable el carcter plurinacional del Estado, el reconocimiento de la pluralidad
en diferentes mbitos y de la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos como un hecho fundamentalmente poltico en respuesta a
una histrica demanda del reconocimiento de su condicin de pueblos integrales,
es decir, con territorios y organizacin poltica.
En esa lnea se reconocen distintas formas de descentralizacin poltica y
administrativa a partir de su interrelacin y reconocimiento de la pluralidad social
existente. En la Tercera Parte de la Constitucin: Estructura y Organizacin
Territorial del Estado, consolida a las unidades territoriales ya existentes con las
autonomas departamentales y municipales, adems de incorporar las autonomas
indgena originario campesinas que emergern en el mapa poltico-territorial
boliviano, como nuevas unidades territoriales que hacen al carcter plurinacional
del Estado, adems de prever las autonomas regionales que pueden resultar
de la agregacin de municipios o de la agregacin de las autonomas indgena
originario campesinas.
Esta es una Constitucin que abre las posibilidades del establecimiento de los
derechos polticos a partir de la diversidad tnico-cultural de la poblacin y el
encuentro de sus formas de representacin correspondientes a matrices culturales
diferentes, estableciendo la democracia intercultural.
1.3. Los principios del rgimen autonmico
Estas entidades territoriales no estn subordinadas entre ellas, tienen igual rango
constitucional y se rigen por los principios establecidos en el artculo 270 de:
unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad,
coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social,
provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos originarios.
124
A estos 18 principios del rgimen autonmico, la Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin establece sus alcances y el significado. Veamos algunos:
El principio de unidad significa que la soberana no se divide, ese es un tema
fundamental.
En los modelos de federalismo radical, la soberana admite divisin. Se
denomina federalismo devolucionario.
El principio de unidad activa los factores centrpetos de unidad nacional.
El principio del autogobierno significa que cada uno se organiza de acuerdo
a su personalidad regional, a su identidad cultural, a su asimetra estructural.
Entre ellas se debe generar un cohesionamiento, por eso hay principios como el
de solidaridad, el de complementariedad, el de equidad, bien comn, igualdad.
El principio de la preexistencia de los PIOC. No se est descentralizando la
justicia, sino ms bien se est reconociendo la justicia indgena que ya exista
desde antes que surja el Estado.
Se incorpora su institucionalidad a la organizacin del Estado a travs de la
autonoma.
1.4. La devolucin de la soberana al soberano
La anterior Constitucin Poltica del Estado estableca una soberana nicamente
delegada, en su artculo 2 deca: La soberana reside en el pueblo; es inalienable e
imprescriptible; pero la enunciacin de reside en el pueblo era retrica, ya que en
el mismo texto la soberana tena un carcter nicamente delegable, muy particular
de la democracia representativa. Debido a que su ejercicio estaba delegado a los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En el artculo 4, I, se ratificaba esta
condicin al afirmar: El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y de las autoridades creadas por ley.
Esto gener una desfiguracin de la soberana en manos de representantes y
autoridades, que bajo este carcter de soberana delegada presumieron entender
las necesidades de su poblacin y desarrollaron en el ltimo periodo denominado
neoliberal una poltica tan radical (llegando ms lejos que los gestores de dicha
estrategia econmico-poltica), y obnubilados por su estrategia privatista fueron
vctimas de su propio fanatismo.
La nueva Constitucin establece:
Artculo 7. La soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y
delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos
del poder pblico; es inalienable e imprescriptible.
125
Al decir delegada afirma que: De ella emanan, por delegacin, las funciones y
atribuciones de los rganos del poder pblico. Significa que la decisin de las polticas
pblicas est en manos del propio pueblo, quien delega esa decisin, es decir, da el
mandato a los representantes y autoridades de los rganos del poder pblico, ya sea en
el nivel local, departamental o nacional. Respecto al significado de ejercicio directo de la
soberana, el artculo 11, II. Dice que el pueblo soberano decide de forma directa y
participativa por medio del: referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria
de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.
Los artculos 241 y 242 puntualizan el derecho a la participacin y establecen que el
pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo
de las polticas pblicas. En esta misma lgica los anteriormente denominados
poderes del Estado, que en el contexto del constitucionalismo moderno eran
los que en realidad tenan el poder de decisin, es coherente que ahora se llamen
rganos del Estado.
1.5. El pluralismo tnico-cultural

Este carcter se refleja en el lenguaje y simbolismo estatal: los 36 idiomas nativos
todava existentes, adems del castellano (artculo 5), se constituyen en idiomas
oficiales del Estado plurinacional boliviano. Este artculo no cuantifica el nmero
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos de Bolivia, que son en
realidad mucho ms que el nmero de lenguas. Basta asumir la referencia que hace el
Conamaq, en derecho propio, a reivindicar nacionalidades nativas que haban sido
encubiertas por las culturas y lenguas: aymara y quechua. En esta lnea establece:
Artculo 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas

y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las
comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo
boliviano.
Se adopta tambin como smbolo oficial del Estado boliviano la wiphala y la flor del
patuj (artculo 6).
En su captulo segundo de principios, valores y fines del Estado, proclama
expresamente como fin o funcin esencial del Estado la descolonizacin, como
cimiento de una sociedad justa y armoniosa, sin discriminacin ni explotacin, basada
en la justicia social plena y el pluralismo social el dilogo intercultural; combina
los principios de dignidad humana, propios de los valores andinos, amaznicos y
126
chaqueos, con los del constitucionalismo liberal o moderno, tomando como eje
articulador y armonizador de todos ellos: el Vivir Bien.
Artculo 8. I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la
sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso, ni
seas ladrn), suma qamaa (Vivir Bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida
buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble).
II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia,
equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin,
bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los
productos y bienes sociales, para Vivir Bien.
Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece
la Constitucin y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin

discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales.
2. () fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y

humano la diversidad plurinacional.
1.6. Formas de gobierno y la democracia intercultural

El carcter plurinacional tambin est en los rganos e instituciones del Estado; se
acenta la diversidad de prcticas democrticas directas, comunitarias y representativas,
y se reconoce el pluralismo jurdico en el ejercicio de las funciones judiciales.
El rgano Legislativo es ejercido por una Asamblea Legislativa Plurinacional, que est
compuesta por dos cmaras con representantes elegidos por votacin universal,
directa y secreta. La de Diputados, formada por 130 miembros elegidos sobre
la base de circunscripciones uninominales y circunscripciones plurinominales
departamentales, se incluyen circunscripciones especiales indgena originario
campesinos. Y la de Senadores, conformada por un total de 36 miembros, con
cuatro representantes por departamento.
El principio organizativo de la democracia intercultural con el reconocimiento
constitucional de una pluralidad de prcticas democrticas directas, comunitarias
127
y por delegacin, significa la posibilidad de una real equidad poltica a partir de

la superacin de la estructura del Estado monocultural, que histricamente haba
reconocido e instituido nicamente las formas del ejercicio legtimo de la democracia
representativa liberal; reconociendo ahora sistemas diversos de autoridad poltica,
pertenecientes a las distintas comunidades culturales o proyectos civilizatorios, que
coexisten en el territorio boliviano.
La Constitucin pone nfasis en el pluralismo de las prcticas democrticas y
reconoce como sistema de gobierno tres formas de democracia: representativa,
participativa y comunitaria, ejercidas tanto a travs de los partidos polticos,
como en otras instituciones de participacin ciudadana en mbitos locales
y regionales, as como por las comunidades de las naciones y pueblos indgena
Previamente, es importante aclarar la definicin de repblica del artculo 11 de la
CPE. Esta definicin, que no estaba en el texto aprobado por la Asamblea Constituyente
en Oruro, se aadi posteriormente como resultado de las negociaciones hechas
antes de la promulgacin de la CPE y aparece de manera forzada, porque si el actual
modelo continuara siendo slo republicano, en consecuencia a su doctrina slo
asumira la democracia representativa y desconocera a las otras.
En realidad, el modelo republicano, en parte, hace a la estructura institucional,
funcional y territorial del actual Estado; sin embargo, este ya no expresa nicamente
a ese modelo, sino adopta tambin el modelo comunitario en sus diferentes
dimensiones, como hemos analizado a lo largo de este texto. Entonces no podemos
decir republicano o repblica a secas. Bolivia es hoy un Estado plurinacional,
obviamente esto nos reta a seguir trabajando su institucionalidad, normativa, etc.
Artculo 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica
participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre
hombres y mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana,

la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas
y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a ley.
2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal,

directo y secreto, conforme a ley.
128
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades

y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, entre otros, conforme a ley.
Artculo 26. Pactos
I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la

formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus
representantes, y de manera individual o colectiva.
II. El derecho a la participacin comprende: ()
2. El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y

obligatorio, escrutado pblicamente.
3. Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos electorales se ejercern

segn normas y procedimientos propios, supervisados por el rgano Electoral ()
4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las

naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y
procedimientos propios.
Consecuentemente, la democracia se abre a la diversidad del voto universal y las
formas comunitarias de acuerdo a normas y procedimientos propios, constituyendo
la democracia intercultural.
Artculo 209. Las candidatas y los candidatos a los cargos pblicos electos, con
excepcin de los cargos elegibles del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional
Plurinacional, sern postuladas y postulados a travs de las organizaciones de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los
partidos polticos, en igualdad de condiciones y de acuerdo con la ley.
Artculo 210. I. La organizacin y funcionamiento de las organizaciones de las

naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los
partidos polticos debern ser democrticos.
II. La eleccin interna de las dirigentes y los dirigentes y de las candidatas y los
candidatos de las agrupaciones ciudadanas y de los partidos polticos ser regulada y
fiscalizada por el rgano Electoral Plurinacional, que garantizar la igual participacin
de hombres y mujeres.
129
III. Las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos

podrn elegir a sus candidatas o candidatos de acuerdo con sus normas propias de
democracia comunitaria.
Artculo 211. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn

elegir a sus representantes polticos en las instancias que corresponda, de acuerdo con
sus formas propias de eleccin.
II. El rgano Electoral supervisar que en la eleccin de autoridades, representantes

y candidatas y candidatos de los pueblos y naciones indgena originario campesinos
mediante normas y procedimientos propios, se d estricto cumplimiento a la
normativa de esos pueblos y naciones.
El rgano Judicial se compone y funciona a partir del reconocimiento del pluralismo
jurdico, que se manifiesta por la coexistencia en la composicin, social de
una diversidad de formas de derecho y prcticas jurdicas (estatal o positiva y
consuetudinaria de las NyPIOC). La funcin judicial se ejerce entonces a partir
de la igualdad y complementariedad de las prcticas de justicia, formal estatal y
comunitaria llamada jurisdiccin indgena originaria campesina.
Artculo 178. I La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y
se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica,
publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad,
equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a
los derechos.
Artculo 179. I. La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se ejerce

por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los
tribunales de sentencia y los jueces; la jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y
jueces agroambientales; la jurisdiccin indgena originaria campesina se ejerce por sus
propias autoridades; existirn jurisdicciones especializadas reguladas por la ley.
II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn

de igual jerarqua.
III. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

El Tribunal Constitucional Plurinacional. El control de constitucionalidad (artculos 196 al
199) es ejercido por un Tribunal Constitucional integrado por Magistradas y Magistrados
elegidos por sufragio universal y con criterios de plurinacionalidad, representando tanto
130
al sistema ordinario como a la jurisdiccin indgena originario campesina. Su funcin es

velar por la supremaca de la Constitucin, precautelando el respeto y la vigencia de los
derechos y las garantas constitucionales
Este Tribunal, en su actividad interpretativa, debe articular y armonizar ambos
sistemas de acuerdo a los principios de interculturalidad e interlegalidad, as como del
resto de la estructura de administracin de justicia estatal y comunitaria, activando
la complementariedad entre las matrices culturales de justicia haciendo prevalecer el
nuevo orden constitucional.
1.7. El principio del Vivir Bien
La nueva Constitucin consagra un sistema de derechos donde la universalidad,

indivisibilidad e interdependencia de los mismos se articula sobre la base del
Vivir Bien, entendido como principio de produccin y reproduccin de la vida en
condiciones de dignidad y convivencia justa en las relaciones interhumanas y con la
naturaleza.
Vivir Bien y NO mejor

Bolivia plantea el Vivir Bien, no un vivir mejor a costa del otro, sino un Vivir Bien basado en la
vivencia de nuestros pueblos. Vivir Bien es vivir en comunidad, en hermandad, y especialmente
en complementariedad. Donde no haya explotados ni explotadores, donde no haya excluidos
ni quienes excluyan, donde no haya marginados ni marginadores. Mentir, robar, atentar contra
la naturaleza posiblemente nos permita vivir mejor, pero eso no es Vivir Bien. Al contrario, Vivir
Bien significa complementarnos y no competir, compartir y no aprovecharnos del vecino, vivir
en armona entre las personas y con la naturaleza.
El Vivir Bien no es lo mismo que el vivir mejor, el vivir mejor que el otro. Porque para el
vivir mejor frente al prjimo se hace necesario explotar, se produce una profunda competencia,
se concentra la riqueza en pocas manos. Vivir mejor es egosmo, desinters por los dems
individualismo.
131
Recuperar la salud de la Madre Tierra

No podemos solucionar esta crisis global si no salvamos a la Madre Naturaleza de los desastres
que en su decadencia est provocando la cultura de dominacin de la naturaleza, de los modelos
de acumulacin occidentales. Es obligacin de los pueblos, fuerzas sociales, fuerzas polticas,
organismos internacionales, cuidar a la Madre Tierra como nuestra madre, respetando su
capacidad de autorregulacin de la vida y del planeta.
Vivir Bien es recuperar la vivencia de nuestros pueblos, recuperar la cultura de la vida y,
recuperar nuestra vida en completa armona y respeto mutuo con la madre naturaleza, con
la Pachamama, donde todo es VIDA, donde todos somos uywas, criados de la naturaleza y del
Cosmos, donde todos somos parte de la naturaleza y no hay nada separado, donde el viento,
las estrellas, las plantas, la piedra, el roco, los cerros, las aves, el puma, son nuestros hermanos,
donde la tierra es la vida misma y el hogar de todos los seres vivos.
Consenso ms que democracia

Estamos yendo ms all de la democracia para profundizar la democracia, aplicar la verdadera
democracia. No estamos contra la democracia.
En el Vivir Bien estamos construyendo una soberana donde tomamos nuestras decisiones
mediante el consenso, donde resolvemos nuestros conflictos, nos ponemos de acuerdo, mediante
el consenso comunal y no mediante la democracia, pues en democracia existe el sometimiento,
donde las minoras se someten a las mayoras o las mayoras someten a las minoras.
Si de cinco personas, tres estn de acuerdo y las dos restantes no, los primeros someten a los
dos, que son minora. En democracia, hasta las mayoras se someten a las minoras.
Todos tenemos que convencernos y llegar al consenso, ponernos de acuerdo entre todos,
tomar una decisin con la contribucin de todos, no mediante el voto.
Fuente: David Choquehuanca Cspedes, canciller del Estado plurinacional de Bolivia. Extracto
de su ponencia en el Encuentro Latinoamericano Pachamama, Pueblos, Liberacin y Sumak Kawsay.
Primer Centenario de Nacimiento de Mons. Leonidas Proao. Quito, 27 de enero de 2010.
La Constitucin en sus artculos 13 al 15, de disposiciones generales en materia de

derechos fundamentales y garantas, dice que estos tienen carcter de inviolables,
universales, interdependientes, indivisibles y progresivos; y que el Estado tiene el
deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos. El reconocimiento de derechos
no enunciados y la inexistencia de jerarqua entre clases de derechos descarta la
prctica jurdica de la democracia liberal, que estableci diferentes niveles en el
reconocimiento de derechos, separando garantas entre derechos de primera,
segunda y tercera generacin.
132
En su artculo 16 denomina fundamentales (denominados fundamentalsimos en el

texto constitucional antes de sus ajustes de octubre de 2008) el derecho al agua y a la
alimentacin, la obligacin del Estado de proveer la seguridad alimentaria a travs de
una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin; el artculo 17 se
refiere al derecho a la educacin universal, gratuita, intercultural en todos los niveles; el
18 hace referencia al derecho a la salud; en el 19 al hbitat y a la vivienda adecuada, y
promueve polticas de accin positiva en la materia para los sectores ms desfavorecidos.
En el artculo 20 instituye el derecho al acceso universal y equitativo al agua potable,
alcantarillado y dems servicios bsicos (electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones). Establece la responsabilidad del Estado en todos sus niveles
de proveerlos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias y
asumiendo criterios de: universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad,
calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria, con participacin
y control social.
Es necesario tambin destacar que adems de una amplia enumeracin de los
derechos civiles reconocidos en el texto constitucional, el artculo 21 se inicia
con el derecho a la autoidentificacin cultural, coherente con el carcter plural e
intercultural de la nueva forma del Estado.
A manera de cierre en el apunte de los aspectos principales de la Constitucin
Poltica: los derechos polticos y la democracia intercultural; es necesario sealar
que sus principios fundamentales de Vivir Bien, plurinacionalidad, preexistencia de
pueblos, democracia intercultural, pluralismo jurdico se complementan y se integran
con los principios del constitucionalismo liberal o moderno.
2. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, y la democracia
directa y participativa
2.1. El ejercicio de la democracia directa y participativa en el acceso a las
autonomas
Por mandato de los referendos por autonoma departamental de 2 de julio de
2006 y 6 de diciembre de 2009, todos los departamentos del pas accedieron a las
autonomas departamentales.
Bajo el mismo mecanismo democrtico, el 6 de diciembre los municipios en los que
fue aprobada la consulta para el acceso a la autonoma indgena originaria campesina
y autonoma regional en la provincia Gran Chaco de Tarija accedieron a esa condicin
133
2.2. Quines promueven la iniciativa para el acceso a la autonoma?

(artculo 50)
ENTIDAD TERRITORIAL INICIATIVA PARA EL ACCESO
Autonoma Por iniciativa legislativa (6 de diciembre 2009).

departamental
Autonoma municipal Todos los municipios del pas gozan de autonoma,

conferida por la CPE.
Autonoma regional Por iniciativa popular para referendo en los municipios que
la integran o para la Regin Indgena cuando corresponda
mediante consulta segn normas y procedimientos
propios, de conformidad con la ley.
Conversin de Por iniciativa popular para referendo, impulsada:

municipio en - Por las autoridades indgena originario campesinas
Autonoma Indgena respectivas.
Originario Campesina - Segn procedimiento establecido en la Ley del
(AIOC) Rgimen Electoral.
- La iniciativa popular es de carcter vinculante para el
Concejo Municipal.
Territorio Indgena Mediante consulta segn normas y procedimientos

Originario Campesino propios, realizada por los titulares del Territorio Indgena
(TIOC) Originario Campesino.
En cuanto al procedimiento (artculo 51)
- El referendo por iniciativa popular se rige segn lo dispuesto en la LRE.

- La consulta mediante normas y procedimientos propios ser supervisada
por el rgano Electoral Plurinacional, a travs del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (Sifde).
2.3. Elaboracin del Estatuto Autonmico o Carta Orgnica (artculo 53)
Aprobado el referendo o consulta por la autonoma, los rganos deliberativos
elaboran participativamente y aprueban por dos tercios de votos del total de sus
miembros el proyecto de Estatuto Autonmico o Carta Orgnica.
134
Quin elabora los estatutos?
1 En el caso de los departamentos, la Asamblea Departamental.
2 En el caso de los municipios, el Concejo Municipal.
3 En el caso de los municipios que hayan aprobado su conversin a Autonoma

Indgena Originaria Campesina, la nacin o pueblo indgena originario
campesinos solicitante del referendo y el Concejo Municipal,
convocarn a la conformacin de un rgano deliberativo mediante
sus normas propias bajo la supervisin del Sifde.
4 En el caso de la conformacin de una Autonoma Indgena Originario

Campesina, el Titular del Territorio Indgena Originario Campesino
convocar a la conformacin de un rgano deliberativo mediante
sus normas propias bajo la supervisin del Tribunal Electoral
Departamental, que acreditar a sus miembros.
5 En el caso de la regin, la Asamblea Regional.
6 En el caso de la conformacin de una Autonoma Indgena Originario

Campesina en una regin, la nacin o pueblo indgena originario
campesinos y la reunin de los rganos legislativos de las entidades
territoriales que la conformen, convocar a la conformacin de un
rgano deliberativo mediante sus normas propias bajo la supervisin
del Tribunal Electoral Departamental, que acreditar a sus miembros.
2.4. Aprobacin del Estatuto Autonmico (EA) o Carta Orgnica Municipal

(COM) (artculo 54)
1. Los EA y COM deben ser aprobados por referendo.
2. El rgano que aprob el proyecto de EA y COM solicitar al rgano Electoral la
convocatoria a referendo para su aprobacin, para ello es requisito:
- Contar con la resolucin positiva del Tribunal Constitucional sobre la
constitucionalidad del proyecto.
- En el caso de las AIOC, deber haberse aprobado previamente la ley de
creacin de la unidad territorial correspondiente.
3. En los TIOC el estatuto se aprobar mediante normas y procedimientos propios,
y luego por referendo con la participacin de:
135
- Los miembros de la nacin o pueblo indgena originario campesino.

- Las personas no indgenas con residencia permanente dentro de la jurisdiccin.
- Los resultados del referendo aprobatorio del estatuto autonmico son
vinculantes respecto del conjunto de la poblacin residente en el territorio.
- El Estatuto debe garantizar los derechos constitucionales de la poblacin no
indgena en condicin de minora.
4. El Tribunal Electoral Departamental llevar adelante el referendo dentro de los
120 das de emitida la convocatoria.
6. Si el resultado fuese negativo, el Tribunal Electoral Departamental llevar a cabo
un nuevo referendo, con un nuevo proyecto 120 das despus de emitida la
resolucin de constitucionalidad.
7. En el caso de autonoma regional o indgena, el referendo deber ser positivo en
cada una de las entidades territoriales que la conformen.
2.5. Conformacin de los gobiernos autnomos (artculo 55)
Una vez que los EA y las COM son puestos en vigencia, se conformarn sus
gobiernos en la forma establecida en stas, en los siguientes plazos:
a. En las autonomas En las siguientes elecciones departamentales, municipales y

departamentales, regionales de acuerdo al rgimen electoral, administradas por el
municipales y rgano Electoral Plurinacional.
regionales
b. En los municipios A la conclusin del mandato de las autoridades municipales an

convertidos a en ejercicio.
Autonomas Indgena
Originario Campesinas
c. En las autonomas En los plazos y con los procedimientos establecidos en

indgena originario sus propios estatutos y necesariamente con la supervisin
campesinas: del rgano Electoral Plurinacional y la acreditacin de sus
regionales o en TIOC autoridades por ste.
d. Municipios que Excepcionalmente:

optaron la AIOC en - Para la conformacin de sus primeros gobiernos indgena
diciembre de 2009 originario campesinos se acogern a lo establecido en el
inciso c) del punto anterior.
- El mandato de las autoridades municipales electas en las
elecciones del 4 de abril de 2010 en estos municipios, cesar
el momento de la posesin del gobierno indgena originario
campesino.
136
3. La Ley N 026 del Rgimen Electoral y la democracia intercultural

3.1. Cuestiones previas
Algunas consideraciones previas para abordar una breve referencia y anlisis de la
Ley del Rgimen Electoral (LRE), en el marco de la democracia intercultural y la
representacin de los pueblos indgena originario campesinos en las instituciones del
Estado. Sealaremos inicialmente tres, que en opinin objetiva del autor del presente
texto son necesarios.
Primero. Las circunscripciones especiales indgenas estn previstas en los artculos 146 y
147 de la CPE, y disponen los criterios que el rgano Electoral debe emplear para
determinarlas:
1. En aquellos departamentos donde esos pueblos constituyan una minora
poblacional.
2. Slo en el rea rural, que son los espacios electorales donde los pueblos
indgenas ejercen sus derechos polticos.
3. No deben trascender los lmites de cada departamento.
4. No sern considerados como criterios condicionantes la densidad poblacional
ni la continuidad geogrfica.
5. Estas circunscripciones especiales formarn parte del nmero total de
diputados.
Segundo. El artculo 211 de la CPE regula la eleccin de los representantes
indgenas en los rganos pblicos del Estado. Esta eleccin se efecta por normas y
procedimientos propios, bajo la supervisin del rgano Electoral a travs del Sifde.
Esto quiere decir que las NyPIOC tienen el derecho de postular sus candidatos
a travs de sus propias organizaciones, eligiendo sus representantes con los
mecanismos que ellos utilizan en sus pueblos.
Este es el sentido de las circunscripciones especiales indgena originario campesinas,
de viabilizar la representacin de estos pueblos en la Cmara de Diputados a travs
de su democracia comunitaria. En estos escenarios no podran participar los partidos
polticos o agrupaciones ciudadanas, ya que estos corresponden a una matriz
cultural, adems de que a las NyPIOC les sera difcil cumplir los mismos requisitos
de un partido para inscribirse en el Tribunal Supremo Electoral. Eso entendemos
por Estado plurinacional, en consecuencia la democracia intercultural y las acciones
afirmativas que en este marco deben favorecer a estos pueblos.
137
Por tanto, lo establecido en la LRE artculo 61, VI, que define la postulacin de
candidatas o candidatos a las circunscripciones especiales tambin a travs de
las organizaciones polticas debidamente registradas ante el rgano Electoral
Plurinacional, debe ser interpretado por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
Tercero. El precepto de la consulta previa, establecido en los convenios
internacionales y la propia CPE boliviana, en el marco de los derechos de los
pueblos indgenas, nos hace entender que es un mecanismo que debe ser esgrimido
particularmente para estos pueblos. El derecho a la consulta previa obligatoria
(artculo 30, II, 15, CPE) mediante procedimientos apropiados y en particular
a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (artculo 6, 1,
a. Convenio 169 de la OIT) surge como una de las principales obligaciones de los
Estados para con los indgenas, ante cualquier norma o proyecto que afecte sus
intereses. En este proceso, el Estado y los indgenas afectados toman acuerdos y
decisiones cuyos resultados vinculan a las partes a cumplirlos.
Si bien en el caso TIPNIS el Tribunal Constitucional Plurinacional se pronunci en
parte aclarando el asunto, es un tema que para lo general debe ser desenredado por este
rgano, en vista de que la LRE en su artculo 15 otorga carcter vinculante al referendo;
pero no otorga el mismo carcter a la consulta previa (artculo 39), siendo ambos parte
de la democracia directa y participativa (artculo 11, II, 1. CPE).
Si los Estados, pese a la consulta previa y en el supuesto caso de divergencias, de
igual manera van a aplicar sus disposiciones normativas y administrativas, qu
sentido tiene la consulta? Nuevamente las acciones afirmativas que favorecen a estos
pueblos en el marco del Estado plurinacional nos interpelan. La Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas dice:
indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar
y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten a fin de obtener su
consentimiento libre, previo e informado antes de aprobar cualquier proyecto que
afecte a sus tierras o territorios y otros recursos (artculo 29).
Significa que los Estados deben adecuar sus decisiones en el marco de lo que los
pueblos indgenas respondieron y acordado de manera conjunta, porque esto
implica que el Estado les garantice y les asegure el disfrute de sus propios medios
de subsistencia y desarrollo (ONU, artculo 20).
138
La LRE dice que las conclusiones, acuerdos o decisiones tomadas en el marco de la

consulta previa no tienen carcter vinculante, pero debern ser considerados por las
autoridades y representantes en los niveles de decisin que corresponda (artculo
39). Y si en el hipottico caso de que estas conclusiones, acuerdos o decisiones
tomadas no sean asumidas, qu ocurrir?
3.2. La LRE y la representacin de los PIOC en las instituciones gubernativas
del Estado plurinacional
3.2.1. Representacin a nivel nacional

La Ley del Rgimen Electoral (LRE) establece siete circunscripciones especiales para
diputadas y diputados indgena originario campesinos (artculo 50, I, e).
En su artculo 57, II determina las asignaciones de escaos a las circunscripciones
especiales que corresponden, en cada uno de los departamentos, a las siguientes
naciones y pueblos indgena originario campesinos minoritarios76
Departamento Naciones y pueblos indgenas minoritarios76

La Paz Afroboliviano, Mosetn, Leco, Kallawaya, Tacana y Araona
Santa Cruz Chiquitano, Guaran, Guarayo, Ayoreo y Yuracar - Mojeo
Cochabamba Yuki y Yuracar
Oruro Chipaya y Murato
Tarija Guaran, Weenhayek y Tapiete
Beni Tacana, Pacahuara, Itonama, Joaquiniano, Maropa,

Guarasugwe, Mojeo, Sirion, Baure, Tsimane, Movima,
Cayubaba, Mor, Cavineo, Chcobo, Canichana, Mosetn
y Yuracar
Pando Yaminagua, Pacahuara, Esse Ejja, Machiner y Tacana
La LRE establece que el Tribunal Supremo Electoral determina estas circunscripciones

con base en la informacin del ltimo Censo Nacional (artculo 61). Adems define
que estas circunscripciones:
- No trascienden lmites departamentales (II).
- Slo abarcan reas rurales.
76 Aqu la LRE hace una equivalencia entre lengua nativa oficial con el nmero de NyPIOC. Un tema que
abordamos anteriormente y sobre el que debera ser prudente una opinin del TCP para lo venidero.
139
- Podrn estar conformadas por TCO tituladas o Territorios Indgena

Originario Campesinos (TIOC).
- Comunidades indgena originario campesinas, municipios con presencia de
pueblos indgena originario campesinos y asientos electorales (III).
- Pertenecen a minoras dentro del departamento.
- Podrn abarcar a ms de una nacin o pueblo.
- No es necesario que tengan continuidad geogrfica.
- Son asientos electorales que se efectan en consulta y coordinacin con las
organizaciones indgenas (IV).
- En cada circunscripcin se elige un representante titular y un suplente por
simple mayora de votos validos y, en caso de empate, segunda vuelta dentro
de los 28 das siguientes (V).
- Establece postulaciones de candidaturas a travs de las organizaciones de
naciones o pueblos indgena originario campesinos, o las organizaciones
polticas debidamente registradas ante el rgano Electoral Plurinacional y
aplicando el criterio de paridad y alternancia de gnero (VI-VII).
Relacionado con este ltimo punto, la LRE determina que en caso de una
circunscripcin con eleccin de una sola candidatura la igualdad de gnero se expresa
en titulares y suplentes, y por lo menos el 50 por ciento de las titulares pertenecen a
mujeres (artculo 11, b).
Por otro lado, tambin seala:
- No se podr votar simultneamente en circunscripcin uninominal y una
circunscripcin especial indgena (artculo 61, VIII).
- Para estas circunscripciones establece papeletas diferenciadas y listas separadas
de votantes (VIII).
- Los criterios para el registro sern reglamentados por el TSE (artculo 61,
VIII) pronunciamiento.
3.2.2. Representacin a nivel subnacional
La LRE asigna escaos en las asambleas departamentales, regionales y en los concejos
municipales para representantes de las NyPIOC que constituyan minoras poblacionales
dentro de estas circunscripciones y la eleccin de estas autoridades mediante normas y
procedimientos propios (artculos 50, II, III, IV; 66, II; 69 II; y 70 II).
El artculo 284, II de la Constitucin establece que las NyPIOC que no hayan
alcanzado los requisitos para acceder a la AIOC y sean minora poblacional en su
140
municipio, podrn elegir a sus representantes ante el Concejo Municipal de forma

directa mediante normas y procedimientos propios, y de acuerdo a la Carta Orgnica
Municipal.
La LRE precisa en su artculo 50, V que la eleccin de autoridades representantes en los
municipios indgena originario campesinos (debera decir autonomas indgenas no
existe la figura de municipios indgenas) mediante normas y procedimientos propios, de
acuerdo a su estatuto y la aplicacin del rgimen constitucional.
Para la asignacin de estos escaos la LRE remite la previsin al Estatuto
Autonmico regional y la Carta Orgnica Municipal, y no hace referencia al Estatuto
Departamental (artculo 50, III y IV). Sin embargo, la Constitucin Poltica del
Estado, en su artculo 278, indica que las Asambleas Departamentales estarn
compuestas por asamblestas departamentales elegidos por votacin universal, y por
asamblestas de los pueblos indgena originario campesinas minoritarios elegidos
por sus normas y procedimientos propios, lo que debe preverse en los Estatutos
Departamentales.
3.3. Cuestionamientos frecuentes de la poblacin
Existen interrogantes que de manera permanente emergen de diferentes actores
sociales: la sociedad civil, as como desde la representacin poltica en las diferentes
instancias institucionales de gobierno, especialmente autonmicas; entre las ms
frecuentes estn:
1. Corresponde un escao a cada NyPIOC dentro del departamento, regin o municipio?
R. Previamente debemos indicar que en el razonamiento de distribucin de escaos
para el nivel nacional establecido en la LRE no son todas las NyPIOC que tendran
una representacin particularizada. Se establecen siete escaos de acuerdo a lo
establecido por el artculo 50, por tanto, corresponde elegir a su representante por
normas y procedimientos propios a la Cmara de Diputados desde esos siete escaos
departamentales (CPE, artculo 146, VII), en el marco de lo que establece la norma.
Por otro lado, es conveniente aclarar que si una NyPIOC accedi a la AIOC esta
entidad es equivalente (institucional y normativamente) a un municipio, por tanto,
es autnoma del gobierno departamental y municipal, adems tiene el mismo
rango constitucional que estas entidades. Consecuentemente, las NyPIOC que
constituyeron la AIOC no tienen un escao ni en el departamento, ni en el municipio;
pero en el caso de Autonoma Regional IOC, el estatuto de esta entidad prever el
nmero y procedimiento de representacin en el gobierno regional.
141
En el caso de los departamentos, se elegirn adems asamblestas departamentales

de las naciones y pueblos indgena originario campesinos que residan en estos
departamentos mediante normas y procedimientos propios (artculo 66, II), de
acuerdo a lo que definan sus Estatutos Autonmicos.
En los municipios el escao corresponde a cada Distrito Municipal Indgena Originario
Campesino que se constituya y donde elegirn a su(s) representante(s) al Concejo
Municipal, y a su(s) autoridades propias por sus normas y procedimientos propios, segn
lo establecido en la Carta Orgnica o normativa municipal (LMAD, artculo 28, II).
2. Si se asignan en los Estatutos Autonmicos Departamentales (EAD) y Cartas Orgnicas
Municipales (COM) un escao a dos o ms pueblos indgenas minoritarios, la autoridad que
pertenezca a uno de ellos es vlida para representar a los otros?, de qu forma puede considerarse
un representante de todos los dems?
R. En el marco de sus derechos, cada PIOC que no ha accedido a la AIOC mantiene
su autogobierno y sus formas de organizacin propias, por tanto, el derecho a delegar
una representacin, bajo el supuesto de que entre uno y otro pueblo tienen sus
propias formas de organizacin e intereses diferentes en sus territorios ocupados.
Pero tambin puede suceder que dos o ms pueblos, con similar organizacin,
cultura y continuidad territorial en la jurisdiccin de la entidad autnoma puedan
adoptar, en el marco de acuerdos mutuos, una sola representacin, lo que debe estar
claramente establecido en los EAD, COM o en la ley de la entidad autnoma.
3. Para el caso de los representantes de los distritos municipales IOC en el Concejo Municipal,
estos se suman al nmero de concejales que tiene el gobierno municipal o los disminuye para no
superar el nmero asignado a cada municipio segn su poblacin?
R. La Constitucin Poltica del Estado plurinacional establece que los PIOC tienen
el derecho a la participacin en los rganos e instituciones del Estado (artculo 30,
III, 18). En correspondencia con este mandato, la LMAD instituye la eleccin de
su(s) representante(s) al Concejo Municipal () por sus normas y procedimientos
propios, lo que debe estar claramente establecido en la COM o Ley municipal
(artculo 28, III).
Esto implica tomar en cuenta dos cosas: primero, que el o la representante no es
una o un concejal; segundo, una fue elegida por la democracia comunitaria y la otra
por la democracia representativa, es decir, cada uno o una proyectan o corresponden
a matrices culturales diferentes. Por tanto, se suman al nmero de concejales. Ese es el
sentido del Estado plurinacional y consecuentemente de la democracia intercultural.
142
4. En caso de representacin plural, es posible aplicar para la eleccin distintas normas y

procedimientos propios? Si no es posible, cul o cules tendrn preferencia?
R. Las normas y procedimientos propios que tienen las NyPIOC para elegir
autoridades (en lo interno y para la representacin externa), para resolucin de
sus conflictos, para su organizacin territorial, econmica, social, etc., pueden ser
muy distintas segn correspondan a unos y otros pueblos. En este entendido, no
hay un modelo o canon que sirva para todos. Por tanto, lo que hace el Tribunal
Supremo Electoral a travs del Sifde es que cada pueblo que desea expresar su
participacin en los niveles externos a su comunidad debe hacer conocer cules son
sus normas y procedimientos propios mediante los cuales, por ejemplo, elegirn a sus
representantes al Concejo Municipal, para que estos criterios sirvan de constancia de
que ese pueblo procedi de manera legtima en el marco de sus pautas culturales o
la democracia comunitaria.
Tambin es importante sealar que cualquier NyPIOC de manera colectiva o sus
miembros, en el marco a sus derechos polticos, en calidad de ciudadanos del pas
(CPE, artculo 26, I), por propia decisin colectiva y velando que esto no afecte las
bases de su organizacin tradicional pueden apelar a la democracia representativa.
Por ejemplo, un pueblo indgena no podra nunca, por normas y procedimientos
propios, ungir directamente a su representante como mandatario o mandataria del
Estado plurinacional o a la Gobernacin de un departamento. Esta es una forma de
la convivencia entre la democracia comunitaria con la representativa, que genera la
democracia intercultural.
5. La atribucin constitucional de supervisin que tiene el rgano Electoral sobre la correcta
aplicacin de las normas y procedimientos propios para la eleccin comprende la de determinar su
validez y vigencia, la de resolver conflictos o contradicciones entre estas normas, o disputas entre
grupos sobre normas diferentes?
R. Se supone que el PIOC hizo conocer al Sifde de manera clara y oportuna sus
normas y procedimientos propios a travs de los cuales proceder a la eleccin de
sus representantes a las entidades gubernativas autnomas, o la conformacin de su
rganos de gobierno en su AIOC, justamente para que no se presenten conflictos
de procedimientos distintos. Sin embargo, de presentarse esto, el propio PIOC ser
el que resuelva este problema de manera interna y en el marco sus instituciones,
es decir, de su propia jurisdiccin indgena, porque se trata del ejercicio de su
democracia comunitaria.
143
6. En caso de distintas representaciones para el mismo escao, quin resuelve cul es el representante
legal y legtimo? El TSE o las jurisdicciones indgenas?
R. Para el nivel nacional esta situacin est regulada en parte por la LRE (artculo
61) y la normativa complementaria del rgano Electoral Plurinacional. Para las
entidades autnomas, debern preverse en los Estatutos Autonmicos, Cartas
Orgnicas o normativa electoral subnacional; pero principalmente en coordinacin
con la jurisdiccin indgena originaria campesina, porque estn procediendo al uso
legtimo de su democracia comunitaria.
7. En caso de incumplimiento de las normas y procedimientos propios en la eleccin de autoridades,
representantes de los PIOC, cmo hace el rgano Electoral para exigir su cumplimiento sin violar
la autonoma de estas naciones o pueblos?
R. En tanto se trata del ejercicio de la democracia comunitaria, corresponde a la
jurisdiccin indgena originario campesina resolver el problema. Sin embargo, en
el marco de las disposiciones adicionales que se tenga a la LRE y las disposiciones
de Ley de Deslinde Jurisdiccional, se puede tambin optar a los mecanismos de
coordinacin y cooperacin (artculos 13 al 15) para superar esas deficiencias.
4. Algunos puntos de cierre
Asumiendo que la democracia intercultural no es un fin en s mismo, ni un
modelo predefinido al cual llegar, debemos aceptar en consecuencia que estamos
ante un terreno en construccin. Implica vislumbrar su horizonte mltiple en
trminos de diversidad democrtica, por tanto, un escenario importante de la
plurinacionalidad.
Como hemos visto, la democracia intercultural aparece no como respuesta a la democracia
liberal representativa o monocultural, tampoco es una democracia pluri-multi que se
acoge en el solo reconocimiento de la diferencia sin puentes y puntos de encuentro. La
naturaleza de la democracia intercultural parte de la necesidad de construir relaciones
entre sistemas polticos, con lgicas, metodologas y conocimientos distintos.
En este sentido, la democracia intercultural se puede expresar especficamente como:
El reconocimiento de los derechos colectivos (de las NyPIOC), su articulacin
con los derechos individuales en el marco del respeto de sus bases propias de
organizacin.
Interpretar la democracia ms all los puntos de vista etnocentristas, coloniales,
occidentales e incluso de la historia concreta o unidimensional.
144
La coexistencia de diferentes formas de deliberacin democrtica.

La presencia y el ejercicio de diferentes criterios de representacin democrtica.
El reconocimiento de nuevos derechos fundamentales, en el marco de nuevos
principios encaminados a la bsqueda del Vivir Bien.
La generacin de mecanismos y procedimientos de distribucin del poder a
travs de los mandatos de la voluntad popular.
La construccin de una institucionalidad democrtica que va ms all de la
cultura partidaria y del marco institucional formal.
La existencia de otros sujetos sociales en el espacio pblico-poltico:
movimientos sociales, NyPIOC, afrobolivianos, comits cvicos, juntas de
vecinos, movimientos feministas, etc.; as como distintos escenarios.
La construccin de una cultura y educacin orientada hacia formas de
solidaridad y reciprocidad que complementen la modernidad, encaminadas al
Vivir Bien.
145
Anexo 1
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1: Convenio N 107 sobre Poblaciones Indgenas y Tribales de la

Organizacin Internacional del Trabajo OIT. 1957.
Anexo 2: Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT.
1989.
Anexo 3: Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas. 2007.
Anexo 4: Proyecto de Declaracin Americana Sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas. Organizacin de los Estados Americanos
(OEA).
Anexo 5: Cuadro comparativo de Derechos de los Pueblos Indgenas en las
Constituciones Latinoamericanas.
Anexo 6: Cuadro comparativo del texto de la NCPE con la Declaracin de
los Derechos Indgenas de la ONU y el Convenio 169 de la OIT.
Anexo 7: Ley N 073 de Deslinde Jurisdiccional, de 29 de diciembre de 2010.
Anexo 8: La razn sistemtica del fracaso histrico de los sistemas de
reciprocidad frente al sistema occidental.
147
Anexo 1
ANEXO 1
CONVENIO SOBRE POBLACIONES INDGENAS Y TRIBALES
(CONVENIO N 107)
Depositario: OIT.
Aprobada en la fecha: 26 de junio de 1957.
Lugar: Ginebra, Suiza.
Entrada en vigor general: 2 de junio de 1959.
Aprobacin del Senado: 26 de diciembre de 1958
Vinculacin de Mxico: 1 de junio de 1959. Ratificacin.
Entrada en vigor para Mxico: 1 de junio de 1960.
Publicacin Diario Oficial de la Federacin: 7 / VII / 60 y 17 / II / 59.
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional

del trabajo, y consagrada en dicha ciudad el 5 de junio de 1957 en su cuadragsima
reunin;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la proteccin

e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribuales y
semitribuales en los pases independientes, cuestin que constituye el sexto punto
del orden del da de la reunin;
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un

convenio internacional;
Considerando que la Declaracin de Filadelfia afirma que todos los seres humanos
tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones
de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades;
149
Considerando que en diversos pases independientes existen poblaciones indgenas

y otras poblaciones tribuales y semitribuales que no se hallan integradas todava
en la colectividad nacional y cuya situacin social, econmica o cultural les impide
beneficiarse plenamente de los derechos y las oportunidades de que disfrutan los
otros elementos de la poblacin;
Considerando que es deseable, tanto desde el punto de vista humanitario, como por el
propio inters de los pases interesados, perseguir el mejoramiento de las condiciones
de vida y de trabajo de esas poblaciones ejerciendo una accin simultnea sobre
todos los factores que les han impedido hasta el presente participar plenamente en el
progreso de la colectividad nacional de que forman parte;
Considerando que la adopcin de normas internacionales de carcter general
en la materia facilitar la accin indispensable para garantizar la proteccin
de las poblaciones de que se trata, su integracin progresiva en sus respectivas
colectividades nacionales y el mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo;
Observando que estas normas han sido establecidas con la colaboracin de las
Naciones Unidas, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura y de la Organizacin Mundial de la Salud, en niveles apropiados,
y en sus respectivos campos, y que se propone obtener de dichas organizaciones que
presten de manera continua, su colaboracin a las medidas destinadas a fomentar y
asegurar la aplicacin de dichas normas.
Adopta, con fecha veintisis de junio de mil novecientos cincuenta y siete, el siguiente
Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre poblaciones indgenas y
tribuales, 1957:
PARTE I. PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1.
1. El presente Convenio se aplica:
a) A los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases
independientes, cuyas condiciones sociales y econmicas correspondan a una etapa
menos avanzada que la alcanzada por los otros sectores de la colectividad nacional
y que estn regidas total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o
por una legislacin especial;
150
Anexo 1
b) A los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases

independientes, consideradas indgenas por el hecho de descender de poblaciones
que habitaban en el pas, o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas, en
la poca de la conquista o la colonizacin y que, cualquiera que sea su situacin
jurdica, viven ms de acuerdo con las instituciones sociales, econmicas y culturales
de dicha poca que con las instituciones de la nacin a que pertenecen.
2. A los efectos del presente Convenio, el trmino semitribual comprende los
grupos y personas que, aunque prximos a perder sus caractersticas tribuales, no
estn an integrados en la colectividad nacional.
3. Las poblaciones indgenas y otras poblaciones tribuales o semitribuales
mencionadas en los prrafos 1 y 2 del presente artculo se designan en los artculos
siguientes con las palabras las poblaciones en cuestin.
Artculo 2.
1. Incumbir principalmente a los gobiernos desarrollar programas coordinados
y sistemticos con miras a la proteccin de las poblaciones en cuestin y a su
integracin progresiva en la vida de sus respectivos pases.
2. Esos programas debern comprender medidas:
a) Que permitan a dichas poblaciones beneficiarse, en pie de igualdad, de los derechos y
oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems elementos de la poblacin;
b) Que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural de dichas poblaciones
y el mejoramiento de su nivel de vida;
c) Que creen posibilidades de integracin nacional, con exclusin de cualquier
medida tendiente a la asimilacin artificial de esas poblaciones.
3. El objetivo principal de esos programas deber ser el fomento de la dignidad, de
la utilidad social y de las iniciativas individuales.
4. Deber excluirse el recurso a la fuerza o a la coercin como medio de promover
la integracin de dichas poblaciones en la colectividad nacional.
Artculo 3.
1. Se debern adoptar medidas especiales para la proteccin de las instituciones, las
151
personas, los bienes y el trabajo de las poblaciones en cuestin mientras su situacin

social, econmica y cultural les impida beneficiarse de la legislacin general del pas
a que pertenezcan.
2. Se deber velar porque tales medidas especiales de proteccin:
a) No se utilizan para crear o prolongar un estado de segregacin; y
b) Se apliquen solamente mientras exista la necesidad de una proteccin especial y
en la medida en que la proteccin sea necesaria.
3. El goce de los derechos generales de ciudadana, sin discriminacin, no deber
sufrir menoscabo alguno por causa de tales medidas especiales de proteccin.
Artculo 4. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio relativas a la
integracin de las poblaciones en cuestin se deber:
a) Tomar debidamente en consideracin los valores culturales y religiosos y las
formas de control social propias de dichas poblaciones as como la naturaleza de
los problemas que se les plantean, tanto colectiva como individualmente, cuando se
hallan expuestas a cambios de orden social y econmico;
b) Tener presente el peligro que puede resultar del quebrantamiento de los valores
y de las instituciones de dichas poblaciones, a menos que puedan ser reemplazados
adecuadamente y con el consentimiento de los grupos interesados;
c) Tratar de allanar las dificultades de la adaptacin de dichas poblaciones, a nuevas
condiciones de vida y de trabajo.
Artculo 5. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio relativas a la
proteccin e integracin de las poblaciones en cuestin, los gobiernos debern:
a) Buscar la colaboracin de dichas poblaciones y de sus representantes;
b) Ofrecer a dichas poblaciones oportunidades para el pleno desarrollo de sus iniciativas;
c) Estimular por todos los medios posibles entre dichas poblaciones el desarrollo de
las libertades cvicas y el establecimiento de instituciones electivas, o la participacin
de tales instituciones.
Artculo 6. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, as como
del nivel educativo de las poblaciones en cuestin, deber ser objeto de alta
152
Anexo 1
prioridad en los planos globales de desarrollo econmico de las regiones en que

ellas habiten. Los proyectos especiales de desarrollo econmico que tengan lugar
en tales regiones debern tambin ser concebidos de suerte que favorezcan dicho
mejoramiento.
Artculo 7.
1. Al definir los derechos y obligaciones de las poblaciones en cuestin se deber
tomar en consideracin su derecho consuetudinario.
2. Dichas poblaciones podrn mantener sus propias costumbres o instituciones
cuando stas no sean incompatibles con el ordenamiento jurdico nacional o los
objetivos de los programas de integracin.
3. La aplicacin de los prrafos precedentes de este artculo no deber impedir que
los miembros de dichas poblaciones ejerzan, con arreglo a su capacidad individual,
los derechos reconocidos a todos los ciudadanos de la nacin, ni que asuman las
obligaciones correspondientes.
Artculo 8. En la medida compatible con los intereses de la colectividad nacional
y con el ordenamiento jurdico del pas:
a) Los mtodos de control social propios de las poblaciones en cuestin debern
ser utilizados, en todo lo posible, para la represin de los delitos cometidos por
miembros de dichas poblaciones;
b) Cuando la utilizacin de tales mtodos de control no sea posible, las autoridades
y los tribunales llamados a pronunciarse debern tener en cuenta las costumbres de
dichas poblaciones en materia penal.
Artculo 9. Salvo en los casos previstos por ley respecto de todos los ciudadanos,
se deber prohibir, la pena de sanciones legales, la prestacin obligatoria de servicios
personales de cualquier ndole, remunerados o no, impuesta a los miembros de las
poblaciones en cuestin.
Artculo 10.
1. Las personas pertenecientes a las poblaciones en cuestin debern ser objeto de
proteccin especial contra la aplicacin abusiva de la detencin preventiva y debern
contar efectivamente con recursos legales que las amparen contra todo acto que
viole sus derechos fundamentales.
153
2. Al imponerse penas previstas por la legislacin general a miembros de las

poblaciones en cuestin se deber tener en cuenta el grado de evolucin cultural de
dichas poblaciones.
3. Debern emplearse mtodos de readaptacin de preferencia al encarcelamiento.
PARTE II. TIERRAS
Artculo 11. Se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a
favor de los miembros de las poblaciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente
ocupadas por ellas.
Artculo 12.
1. No deber trasladarse a las poblaciones en cuestin de sus territorios habituales
sin su libre consentimiento, salvo por razones previstas por la legislacin nacional
relativas a la seguridad nacional, al desarrollo econmico del pas o a la salud de
dichas poblaciones.
2. Cuando en esos casos fuere necesario tal traslado a ttulo excepcional, los
interesados debern recibir tierras de calidad por lo menos igual a la de las que
ocupaban anteriormente y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar
su desarrollo futuro. Cuando existan posibilidades de que obtengan otra ocupacin
y los interesados prefieran recibir una compensacin en dinero o en especie, se les
deber conceder dicha compensacin, observndose las garantas apropiadas.
3. Se deber indemnizar totalmente a las personas as trasladadas por cualquier
prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.
Artculo 13.
1. Los modos de transmisin de los derechos de propiedad y de goce de la tierra
establecidos por las costumbres de las poblaciones en cuestin, debern respetarse
en el marco de la legislacin nacional, en la medida en que satisfagan las necesidades
de dichas poblaciones y no obstruyan su desarrollo econmico y social.
2. Se debern adoptar medidas para impedir que personas extraas a dichas
poblaciones puedan aprovecharse de esas costumbres o de la ignorancia de las leyes
por parte de sus miembros para obtener la propiedad o el uso de las tierras que les
pertenezcan.
154
Anexo 1
Artculo 14. Los programas agrarios nacionales debern garantizar a las

poblaciones en cuestin condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores
de la colectividad nacional, a los efectos de:
a) La asignacin de tierras adicionales a dichas poblaciones cuando las tierras de
que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia
normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico;
b) El otorgamiento de los medios necesarios para promover el fomento de las tierras
que dichas poblaciones ya posean.
PARTE III. CONTRATACIN Y CONDICIONES DE EMPLEO
Artculo 15.
1. Todo miembro deber adoptar, dentro del marco de su legislacin nacional,
medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a las poblaciones
en cuestin una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de
empleo, mientras dichos trabajadores no puedan beneficiarse de la proteccin que la
ley concede a los trabajadores en general.
2. Todo miembro har cuanto est en su poder para evitar cualquier discriminacin
entre los trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin y los dems
trabajadores, especialmente en lo relativo a:
a) Admisin en el empleo, incluso en empleos calificados;
b) Remuneracin igual por trabajo de igual valor;
c) Asistencia mdica y social, prevencin de los accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales e indemnizacin por esos riesgos, higiene en el trabajo y vivienda;
d) Derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades
sindicales para fines lcitos y derecho a celebrar contratos colectivos con los
empleadores y con las organizaciones de empleadores.
PARTE IV. FORMACIN PROFESIONAL, ARTESANA E INDUSTRIAS
RURALES
Artculo 16. Las personas pertenecientes a las poblaciones en cuestin debern disfrutar
de las mismas oportunidades de formacin profesional que los dems ciudadanos.
155
Artculo 17.
1. Cuando los programas generales de formacin profesional no respondan a las
necesidades especiales de las personas pertenecientes a las poblaciones en cuestin,
los gobiernos debern crear medios especiales de formacin para dichas personas.
2. Estos medios especiales de formacin debern hacerse en el estudio cuidadoso de
la situacin econmica, del grado de evolucin cultural y de las necesidades reales
de los diversos grupos profesionales de dichas poblaciones; en particular, tales
medios debern permitir a los interesados recibir el adiestramiento necesario en las
actividades para las cuales las poblaciones de las que provengan se hayan mostrado
tradicionalmente aptas.
3. Estos medios especiales de formacin se debern proveer solamente mientras lo
requiera el grado de desarrollo cultural de los interesados; al progresar su integracin,
debern reemplazarse por los medios previstos para los dems ciudadanos.
Artculo 18.
1. La artesana y las industrias rurales de las poblaciones en cuestin debern
fomentarse como factores de desarrollo econmico, de modo que se ayude a
dichas poblaciones a elevar su nivel de vida y a adaptarse a mtodos modernos de
produccin y comercio.
2. La artesana y las industrias rurales sern desarrolladas sin menoscabo del
patrimonio cultural de dichas poblaciones y de modo que mejoren sus valores
artsticos y sus formas de expresin cultural.
PARTE V. SEGURIDAD SOCIAL Y SANIDAD
Artculo 19. Los sistemas existentes de seguridad social se debern extender
progresivamente, cuando sea factible:
a) A los trabajadores asalariados pertenecientes a las poblaciones en cuestin;
b) A las dems personas pertenecientes a dichas poblaciones.
Artculo 20.
1. Los gobiernos asumirn la responsabilidad de poner servicios de sanidad
adecuados a disposicin de las poblaciones en cuestin.
156
Anexo 1
2. La organizacin de esos servicios se basar en el estudio sistemtico de las

condiciones sociales, econmicas y culturales de las poblaciones interesadas.
3. El desarrollo de tales servicios estar coordinado con la aplicacin de medidas
generales de fomento social, econmico y cultural.
PARTE VI. EDUCACIN Y MEDIOS DE INFORMACIN
Artculo 21. Debern adoptarse medidas para asegurar a los miembros de las
poblaciones en cuestin la posibilidad de adquirir educacin en todos los grados y
en igualdad de condiciones que el resto de la colectividad nacional.
Artculo 22.
1. Los programas de educacin destinados a las poblaciones en cuestin debern adaptarse,
en lo que se refiere a mtodos y tcnicas, a la etapa alcanzada por estas poblaciones en el
proceso de integracin social, econmica y cultural en la colectividad nacional.
2. La formulacin de tales programas deber ser precedida normalmente de estudios
etnolgicos.
Artculo 23.
1. Se deber ensear a los nios de las poblaciones en cuestin a leer y escribir en su
lengua materna o, cuando ello no sea posible, en la lengua que ms comnmente se
hable en el grupo a que pertenezcan.
2. Se deber asegurar la transicin progresiva de la lengua materna a verncula a la
lengua nacional o a una de las lenguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse, en la medida de lo posible, disposiciones adecuadas para
preservar el idioma materno o la lengua verncula.
Articulo 24. La instruccin primaria de los nios de las poblaciones en cuestin
deber tener como objetivo inculcarles conocimientos generales y habilidades que
ayuden a esos nios a integrarse en la colectividad nacional.
Artculo 25. Debern adoptarse medidas de carcter educativo en los otros
sectores de la colectividad nacional, y especialmente en los que estn en contacto
ms directo con las poblaciones en cuestin, con objeto de eliminar los prejuicios
que pudieran tener respecto de esas poblaciones.
157
Artculo 26.
1. Los gobiernos debern adoptar medidas adecuadas a las caractersticas sociales
y culturales de las poblaciones en cuestin a fin de darles a conocer sus derechos y
obligaciones, especialmente respecto del trabajo y los servicios sociales.
2. A este efecto se utilizarn, si fuere necesario, traducciones escritas e informaciones
ampliamente divulgadas en las lenguas de dichas poblaciones.
PARTE VII. ADMINISTRACIN
Artculo 27.
1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que comprende este
Convenio deber crear organismos o ampliar los existentes para administrar los
programas de que se trata.
2. Estos programas debern incluir:
a) El planeamiento, la coordinacin y la ejecucin de todas las medidas tendientes al
desarrollo social, econmico y cultural de dichas poblaciones;
b) La proposicin a las autoridades competentes de medidas legislativas y de otro orden;
c) La vigilancia de la aplicacin de estas medidas.
PARTE VIII. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 28. La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar
efecto a este Convenio debern determinarse con flexibilidad para tener en cuenta
las condiciones propias de cada pas.
Artculo 29. La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no
menoscabar las ventajas garantizadas a las poblaciones en cuestin en virtud de las
disposiciones de otros convenios o recomendaciones.
Artculo 30. Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas,
para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artculo 31.
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
158
Anexo 1
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos
Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce
meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.
Artculo 32.
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin
de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente
en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de
la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao
despus de la fecha en se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un
ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar
obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar
este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones
previstas en este artculo.
Artculo 33.
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos
los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la
Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin
que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros
de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio.
Artculo 34. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro
y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una
informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de
denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes.
Artculo 35. Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la
Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la
159
aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da

de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.
Artculo 36.
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una
revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga
disposiciones en contrario:
a) La ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipsojure, la
denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artculo 32, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente
Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales,
para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artculo 37.
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
160
Anexo 2
ANEXO 2
CONVENIO nm. 169 DE LA OIT
C169 Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional

del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1989, en su septuagsima sexta
reunin;
Observando las normas internacionales enunciadas en el Convenio y en la

Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957;
Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de los numerosos instrumentos
internacionales sobre la prevencin de la discriminacin;
Considerando que la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los cambios
sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones
del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia,
a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores;
Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias

instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer
sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven;
Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los
derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin
de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han
sufrido a menudo una erosin;
161
Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la

diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin
y comprensin internacionales;
Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la
colaboracin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin, de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin Mundial de la Salud,
as como del Instituto Indigenista Interamericano, a los niveles apropiados y en sus
esferas respectivas, y que se tiene el propsito de continuar esa colaboracin a fin
de promover y asegurar la aplicacin de estas disposiciones;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones sobre la revisin parcial

del Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107), cuestin que
constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio

internacional que revise el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957,
adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, el

siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre pueblos indgenas
y tribales, 1989:
Parte I. Poltica General
Artculo 1.
1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales,

culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional,
y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o
por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de

descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que
pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento
de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica,
162
Anexo 2
conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas,

o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio

fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del
presente Convenio.
3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en

el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda
Artculo 2.
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin

de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger
los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los
derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros
de la poblacin;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y

culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres
y tradiciones, y sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias
socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems
miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones
y formas de vida.
Artculo 3.
1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos
y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este
Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos.
2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos
163
humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los

derechos contenidos en el presente Convenio.
Artculo 4.
1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de
los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados

libremente por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber

sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
Artculo 5.
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos

y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin
la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente;
b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos

pueblos;
c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados,

medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al
afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
Artculo 6.
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en

particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de
164
Anexo 2
la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones

electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y
programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de

esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para
este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse

de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar
a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Artculo 7.
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias

prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte
a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan
o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar
en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y

educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber
ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde
habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin
elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios,
en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social,
espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo
previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern
ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades
mencionadas.
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados,
para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
165
Artculo 8.
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse

debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e

instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern
establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la
aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros

de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas
y asumir las obligaciones correspondientes.
Artculo 9.
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos
a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los
delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales

debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.
Artculo 10.
1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general

a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas
econmicas, sociales y culturales.
2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento.
Artculo 11.
La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos

interesados de servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados o
no, excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos.
166
Anexo 2
Artculo 12.
Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos,
y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de
sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos.
Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos
puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles,
si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces.
Parte II. Tierras
Artculo 13.
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos,
segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los
aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto

de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos
interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Artculo 14.
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de

posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos
apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a
las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de
los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar
las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la
proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico
167
nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos
interesados.
Artculo 15.
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos
pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los

recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras,
los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar
a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran
perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa
de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos
interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten
tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que
puedan sufrir como resultado de esas actividades.
Artculo 16.
1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos

interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren

necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con
pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento,
el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos
adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas,
cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar
efectivamente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus
tierras tradicionales en cuanto dejen de existir la causas que motivaron su traslado y
reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia
de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern
168
Anexo 2
recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico
sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que
les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando
los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie,
deber concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas.
5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por

cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.
Artculo 17.
1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra

entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos.
2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su

capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre
estas tierras fuera de su comunidad.
3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse

de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte
de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras
pertenecientes a ellos.
Artculo 18.
La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en

las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por
personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales
infracciones.
Artculo 19.
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados

condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los
efectos de:
a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que

dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia
normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico;
169
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que

dichos pueblos ya poseen.
Parte III. Contratacin y Condiciones de Empleo
Artculo 20.
1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en

cooperacin con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los
trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de
contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos
eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general.
2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier
discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los
dems trabajadores, especialmente en lo relativo a:
a) acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y

de ascenso;
b) remuneracin igual por trabajo de igual valor;
c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones

de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda;
d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades

sindicales para fines lcitos, y derecho a concluir convenios colectivos con empleadores
o con organizaciones de empleadores.
3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que:
a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores

estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades,
as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin
que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas
categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos
con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen;
b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones
170
Anexo 2
de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin

a plaguicidas o a otras sustancias txicas;
c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de

contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas;
d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de

oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin
contra el hostigamiento sexual.
4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin

del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores
pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las
disposiciones de esta parte del presente Convenio.
Parte IV. Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales
Artculo 21.
Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de

formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos.
Artculo 22.
1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros

de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin
general.
2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes

no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos
debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su
disposicin programas y medios especiales de formacin.
3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno

econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los
pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin
con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el
funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern
171
asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento

de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden.
Artculo 23.
1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y

relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza,
la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores
importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo
econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los
gobiernos debern velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades.
2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible,

una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas
tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de un
desarrollo sostenido y equitativo.
Parte V. Seguridad Social y Salud
Artculo 24.
Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos

interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.
Artculo 25.
1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos
interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios
que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y
control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental.
2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel

comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con
los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas,
sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y
medicamentos tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al

empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados
172
Anexo 2
primarios de salud, manteniendo al mismo tiempo estrechos vnculos con los dems
niveles de asistencia sanitaria.
4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems medidas
sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas.
Parte VI. Educacin y Medios de Comunicacin
Artculo 26.
Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados
la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de
igualdad con el resto de la comunidad nacional.
Artculo 27.
1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados

debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a
sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y
tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas
y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos

pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin,
con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la
realizacin de esos programas, cuando haya lugar.
3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear

sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones
satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en
consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
Artculo 28.
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados
a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente
se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades
competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin
de medidas que permitan alcanzar este objetivo.
173
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la
oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales
del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los

pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Artculo 29.
Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser

impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar
plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la
comunidad nacional.
Artculo 30.
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas

de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones,
especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las
cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes
del presente Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin

de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos.
Artculo 31.
Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la

comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con
los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con
respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los
libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa,
exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados.
Parte VII. Contactos y Cooperacin a Travs de las Fronteras
Artculo 32.
Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos
174
Anexo 2
internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas

y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas econmica,
social, cultural, espiritual y del medio ambiente.
Parte VIII. Administracin
Artculo 33.
1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente

Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos
apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y
de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el
cabal desempeo de sus funciones.
2. Tales programas debern incluir:
a) la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en cooperacin con los

pueblos interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio;
b) la proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a las autoridades

competentes y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas en cooperacin
con los pueblos interesados.
Parte IX. Disposiciones Generales
Artculo 34.
La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente
Convenio debern determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones
propias de cada pas.
Artculo 35.
La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar los

derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros
convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes,
laudos, costumbres o acuerdos nacionales.
175
Parte X. Disposiciones Finales
Artculo 36.
Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957.
Artculo 37.
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su

registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artculo 38.
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin

Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director
General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos
Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce
meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.
Artculo 39.
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin
de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente
en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de
la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao
despus de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un

ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar
obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar
este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones
previstas en este artculo.
176
Anexo 2
Artculo 40.
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos

los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda

ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin
de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el
presente Convenio.
Artculo 41.
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario

General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el
artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre
todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de
acuerdo con los artculos precedentes.
Artculo 42.
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina

Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la
aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da
de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.
Artculo 43.
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una

revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga
disposiciones en contrario:
a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la
denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artculo 39, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente

Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.
177
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales,

para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artculo 44.
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.
Cross references:
CONVENIOS:C107 Convenio sobre poblaciones indgena y tribuales, 1957
RECOMENDACIONES:R104 Recomendacin sobre poblaciones indgenas y

tribuales, 1957
REVISION:C107 Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y

tribuales, 1957
178
Anexo 3
ANEXO 3
Sexagsimo primer perodo de sesiones

Tema 68 del programa
Informe del Consejo de Derechos Humanos
Alemania, Blgica, Bolivia, Costa Rica, Cuba, Dinamarca, Ecuador,

Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Grecia, Guatemala, Hungra,
Letonia, Nicaragua, Per, Portugal y Repblica Dominicana: proyecto
de resolucin
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los

pueblos indgenas
La Asamblea General,
Tomando nota de la recomendacin que figura en la resolucin 1/2 del Consejo de

Derechos Humanos, de 29 de junio de 2006, en la que el Consejo aprob el texto de
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas,
Recordando su resolucin 61/178, de 20 de diciembre de 2006, en la que decidi

aplazar el examen y la adopcin de medidas sobre la Declaracin a fin de disponer de
ms tiempo para seguir celebrando consultas al respecto, y decidi tambin concluir
su examen de la Declaracin antes de que terminase el sexagsimo primer perodo
de sesiones,
Aprueba la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los

pueblos indgenas que figura en el anexo de la presente resolucin.
179
Anexo
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos

de los pueblos indgenas
La Asamblea General,
Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y

la buena fe en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados de
conformidad con la Carta,
Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y
reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a
considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales,
Afirmando tambin que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de

las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la humanidad,
Afirmando adems que todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en la superioridad
de determinados pueblos o personas o que la propugnan aduciendo razones de origen
nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o culturales son racistas, cientficamente
falsas, jurdicamente invlidas, moralmente condenables y socialmente injustas,
Reafirmando que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indgenas deben

estar libres de toda forma de discriminacin, Preocupada por el hecho de que los
pueblos indgenas hayan sufrido injusticias histricas como resultado, entre otras
cosas, de la colonizacin y enajenacin de sus tierras, territorios y recursos, lo que
les ha impedido ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con
sus propias necesidades e intereses,
Consciente de la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos

de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras polticas, econmicas
y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su
concepcin de la vida, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos,
Consciente tambin de la urgente necesidad de respetar y promover los derechos de

los pueblos indgenas afirmados en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos
con los Estados,
180
Anexo 3
Celebrando que los pueblos indgenas se estn organizando para promover su

desarrollo poltico, econmico, social y cultural y para poner fin a todas las formas
de discriminacin y opresin dondequiera que ocurran,
Convencida de que el control por los pueblos indgenas de los acontecimientos

que los afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitir mantener y
reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo
con sus aspiraciones y necesidades,
Considerando que el respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas

tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la
ordenacin adecuada del medio ambiente,
Destacando la contribucin de la desmilitarizacin de las tierras y territorios de

los pueblos indgenas a la paz, el progreso y el desarrollo econmicos y sociales,
la comprensin y las relaciones de amistad entre las naciones y los pueblos del
mundo,
Reconociendo en particular el derecho de las familias y comunidades indgenas a

seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la formacin, la educacin y
el bienestar de sus hijos, en observancia de los derechos del nio,
Considerando que los derechos afirmados en los tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos entre los Estados y los pueblos indgenas son, en algunas situaciones,
asuntos de preocupacin, inters y responsabilidad internacional, y tienen carcter
internacional,
Considerando tambin que los tratados, acuerdos y dems arreglos constructivos,

y las relaciones que stos representan, sirven de base para el fortalecimiento de la
asociacin entre los pueblos indgenas y los Estados,
Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales1 y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos1, as como la Declaracin y el Programa de Accin de Viena2
afirman la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre
1 Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo.

2 A/CONF.157/24(Part I), cap. III.
181
determinacin, en virtud del cual stos determinan libremente su condicin poltica

y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural,
Teniendo presente que nada de lo contenido en la presente Declaracin podr

utilizarse para negar a ningn pueblo su derecho a la libre determinacin, ejercido de
conformidad con el derecho internacional,
Convencida de que el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas

en la presente Declaracin fomentar relaciones armoniosas y de cooperacin
entre los Estados y los pueblos indgenas, basadas en los principios de la justicia, la
democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discriminacin y la buena fe,
Alentando a los Estados a que cumplan y apliquen eficazmente todas sus

obligaciones para con los pueblos indgenas dimanantes de los instrumentos
internacionales, en particular las relativas a los derechos humanos, en consulta y
cooperacin con los pueblos interesados,
Subrayando que corresponde a las Naciones Unidas desempear un papel

importante y continuo de promocin y proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas,
Considerando que la presente Declaracin constituye un nuevo paso importante

hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos y las libertades
de los pueblos indgenas y en el desarrollo de actividades pertinentes del sistema de
las Naciones Unidas en esta esfera,
Reconociendo y reafirmando que las personas indgenas tienen derecho sin

discriminacin a todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional,
y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son indispensables para
su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos,
Reconociendo tambin que la situacin de los pueblos indgenas vara segn las regiones
y los pases y que se debe tener en cuenta la significacin de las particularidades
nacionales y regionales y de las diversas tradiciones histricas y culturales,
Proclama solemnemente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de

los pueblos indgenas, cuyo texto figura a continuacin, como ideal comn que debe
perseguirse en un espritu de solidaridad y respeto mutuo:
182
Anexo 3
Artculo 1.
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno
de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la
Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos3 y la
normativa internacional de los derechos humanos.
Artculo 2.
Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems
pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ninguna discriminacin en
el ejercicio de sus derechos que est fundada, en particular, en su origen o identidad
indgena.
Artculo 3.
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese

derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4.
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen

derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus
funciones autnomas.
Artculo 5.
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias

instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la
vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica,
social y cultural del Estado.
Artculo 6.
Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.
3 Resolucin 217 A (III).
183
Artculo 7.
1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y mental, la

libertad y la seguridad de la persona.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y

seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn acto de genocidio
ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de nios del grupo a
otro grupo.
Artculo 8.
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin

forzada o la destruccin de su cultura.
2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el

resarcimiento de:
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las
personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus valores
culturales o su identidad tnica;
b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras,
territorios o recursos;
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o

consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d) Toda forma de asimilacin o integracin forzadas;
e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la

discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos.
Artculo 9.
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una

comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de
la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna discriminacin de
ningn tipo del ejercicio de ese derecho.
184
Anexo 3
Artculo 10.
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o

territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e
informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una
indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso.
Artculo 11.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones

y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar
las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares
arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales
e interpretativas y literaturas.
2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces,

que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos
indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales
de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informado o en
violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 12.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y

ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a mantener
y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos privadamente; a utilizar
y vigilar sus objetos de culto, y a obtener la repatriacin de sus restos humanos.
2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de

culto y de restos humanos que posean mediante mecanismos justos, transparentes
y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas interesados.
Artculo 13.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y

transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales,
filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades,
lugares y personas y mantenerlos.
185
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar la proteccin de ese

derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse
entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando
para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios adecuados.
Artculo 14.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas

e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en
consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a

todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin.
3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para
que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de
sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia
cultura y en su propio idioma.
Artculo 15.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus

culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la
educacin pblica y los medios de informacin pblicos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los

pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin
y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos
indgenas y todos los dems sectores de la sociedad.
Artculo 16.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de

informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de
informacin no indgenas sin discriminacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de
informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Los
186
Anexo 3
Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de expresin,

debern alentar a los medios de comunicacin privados a reflejar debidamente la
diversidad cultural indgena.
Artculo 17.
1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente

de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional
aplicable.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn

medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin
econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la
educacin del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad
y la importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos.
3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones

discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario.
Artculo 18.
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en

las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos
por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y
desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.
Artculo 19.

indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten, para obtener
su consentimiento libre, previo e informado.
Artculo 20.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas

o instituciones polticos, econmicos y sociales, a que se les asegure el disfrute de
187
sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus

actividades econmicas tradicionales y de otro tipo.
2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo

tienen derecho a una reparacin justa y equitativa.
Artculo 21.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al

mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la
educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la vivienda,
el saneamiento, la salud y la seguridad social.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales

para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas y sociales. Se
prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las
mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidades indgenas.
Artculo 22.
1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de

los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidades
indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin.
2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas, para asegurar
que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas contra
todas las formas de violencia y discriminacin.
Artculo 23.
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias

para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen
derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas
de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo
posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones.
Artculo 24.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y
188
Anexo 3
a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas, animales

y minerales de inters vital desde el punto de vista mdico. Las personas indgenas
tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios
sociales y de salud.
2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto
posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias
para lograr progresivamente la plena realizacin de este derecho.
Artculo 25.
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin

espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que
tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las
responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras.
Artculo 26.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar

las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional
u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan
adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras,

territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres,
las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que
se trate.
Artculo 27.
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas

interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente,
en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas
de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los
derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos,
189
comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de

otra forma. Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar en este proceso.
Artculo 28.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que

pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin
justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que
tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan
sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento
libre, previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la
indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin
y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada.
Artculo 29.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del

medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos.
Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos
indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen

ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas
sin su consentimiento libre, previo e informado.
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea
necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento y
restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos materiales,
programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
Artculo 30.
1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los

pueblos indgenas, a menos que lo justifique una amenaza importante para el inters
pblico pertinente o que se hayan acordado libremente con los pueblos indgenas
interesados, o que stos lo hayan solicitado.
190
Anexo 3
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas interesados,
por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus instituciones
representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para actividades militares.
Artculo 31.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y

desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones
culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas,
comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el
conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las
literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e
interpretativas. Tambin tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar
su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales
y sus expresiones culturales tradicionales.
2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas

eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.
Artculo 32.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y

estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos

indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin
de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto
que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin
con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de
otro tipo.
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y

equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar sus
consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
Artculo 33.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o
191
pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho

de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que viven.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la

composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos.
Artculo 34.
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus

estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
Artculo 35.
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los

individuos para con sus comunidades.
Artculo 36.
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras
internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones
y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual, cultural, poltico,
econmico y social, con sus propios miembros as como con otros pueblos a travs
de las fronteras.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn

medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de este derecho.
Artculo 37.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros
arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconocidos,
observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos
y otros arreglos constructivos.
2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido

de que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren en
tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
192
Anexo 3
Artculo 38.
Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn

las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la
presente Declaracin.
Artculo 39.
Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los

Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los
derechos enunciados en la presente Declaracin.
Artculo 40.
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el

arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre
esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos
individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin
las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos
indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos.
Artculo 41.
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y

otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de las
disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de
la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de asegurar
la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les conciernan.
Artculo 42.
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las
Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados, en particular a nivel local, as
como los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de
la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente Declaracin.
Artculo 43.
Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas
193
mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas

del mundo.
Artculo 44.
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se

garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas.
Artculo 45.
Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido

de que menoscaba o suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen en la
actualidad o puedan adquirir en el futuro.
Artculo 46.
1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido

de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar
en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas o
se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a
quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad
poltica de Estados soberanos e independientes.
2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin,

se respetarn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El
ejercicio de los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto
exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no
sern discriminatorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar el
reconocimiento y respeto debidos a los derechos y las libertades de los dems y para
satisfacer las justas y ms apremiantes necesidades de una sociedad democrtica.
3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se interpretarn

con arreglo a los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos
humanos, la igualdad, la no discriminacin, la buena administracin pblica y la
buena fe.
194
Anexo 4
ANEXO 4
PROYECTO DE DECLARACIN AMERICANA SOBRE

LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
(Aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 26 de febrero

de 1997, en su sesin 1333a. durante su 95 Perodo Ordinario de Sesiones)
PREMBULO
1. Las instituciones indgenas y el fortalecimiento nacional
Los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos (en adelante los

Estados),
Recordando que los pueblos indgenas de las Amricas constituyen un segmento

organizado, distintivo e integral de su poblacin y tienen derecho a ser parte de la
identidad nacional de los pases, con un papel especial en el fortalecimiento de las
instituciones del Estado y en la realizacin de la unidad nacional basada en principios
democrticos; y
Recordando adems, que algunas de las concepciones e instituciones democrticas

consagradas en las Constituciones de los Estados americanos tienen origen en
instituciones de los pueblos indgenas, y que muchos de sus actuales sistemas
participativos de decisin y de autoridad contribuyen al perfeccionamiento de las
democracias en las Amricas.
Recordando la necesidad de desarrollar marcos jurdicos nacionales para consolidar

la pluriculturalidad de nuestras sociedades.
2. La erradicacin de la pobreza y derecho al desarrollo
Preocupados por la frecuente privacin que sufren los indgenas dentro y fuera
195
de sus comunidades en lo que se refiere a sus derechos humanos y libertades

fundamentales; as como del despojo a sus pueblos y comunidades de sus tierras,
territorios y recursos; privndoles as de ejercer, en particular, su derecho al desarrollo
de acuerdo a sus propias tradiciones, necesidades e intereses.
Reconociendo el severo empobrecimiento que sufren los pueblos indgenas en diversas

regiones del Hemisferio y que sus condiciones de vida llegan a ser deplorables;
Y recordando que en la Declaracin de Principios de la Cumbre de las Amricas,

en diciembre de 1994, los Jefes de Estado y de Gobierno declararon que en
consideracin a la Dcada Mundial del Pueblo Indgena, enfocarn sus energas a
mejorar el ejercicio de los derechos democrticos y el acceso a servicios sociales para
los pueblos indgenas y sus comunidades.
3. La cultura indgena y la ecologa
Reconociendo el respeto al medio ambiente por las culturas de los pueblos indgenas
de las Amricas, as como la relacin especial que stos tienen con l, y con las
tierras, recursos y territorios que habitan.
4. La convivencia, el respeto y la no discriminacin
Reafirmando la responsabilidad de los Estados y pueblos de las Amricas para

terminar con el racismo y la discriminacin racial, para establecer relaciones de
armona y respeto entre todos los pueblos.
5. El territorio y la supervivencia indgena
Reconociendo que para muchas culturas indgenas sus formas tradicionales colectivas
de control y uso de tierras, territorios, recursos, aguas y zonas costeras son condicin
necesaria para su supervivencia, organizacin social, desarrollo, bienestar individual
y colectivo; y que dichas formas de control y dominio son variadas, idiosincrticas
y no necesariamente coincidentes con los sistemas protegidos por las legislaciones
comunes de los Estados en que ellos habitan.
6. La seguridad y las reas indgenas
Reafirmando que las fuerzas armadas en reas indgenas deben restringir su accin
196
Anexo 4
al desempeo de sus funciones y no deben ser la causa de abusos o violaciones a los

derechos de los pueblos indgenas.
7. Los instrumentos de derechos humanos y otros avances en el

derecho internacional
Reconociendo la preeminencia y aplicabilidad a los Estados y pueblos de las

Amricas de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems instrumentos sobre
derechos humanos del derecho interamericano e internacional; y
Recordando que los pueblos indgenas son sujeto del derecho internacional, y teniendo
presentes los avances logrados por los Estados y los pueblos indgenas, especialmente
en el mbito de las Naciones Unidas y de la Organizacin Internacional del Trabajo, en
distintos instrumentos internacionales, particularmente en la Convencin 169 de la OIT;
Afirmando el principio de la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos,

y la aplicacin a todos los individuos de los derechos humanos reconocidos
internacionalmente.
8. El goce de derechos colectivos
Recordando el reconocimiento internacional de derechos que slo pueden gozarse

cuando se lo hace colectivamente.
9. Los avances jurdicos nacionales
Teniendo en cuenta los avances constitucionales, legislativos y jurisprudenciales

alcanzados en las Amricas para afianzar los derechos e instituciones de los pueblos
indgenas,
DECLARAN:
SECCIN PRIMERA. PUEBLOS INDGENAS
Artculo I. mbito de aplicacin y definiciones
1. Esta Declaracin se aplica a los pueblos indgenas, as como a los pueblos cuyas
condiciones sociales, culturales y econmicas los distinguen de otras secciones de la
197
comunidad nacional, y cuyo status jurdico es regulado en todo o en parte por sus
propias costumbres o tradiciones o por regulaciones o leyes especiales.
2. La autoidentificacin como indgena deber considerarse como criterio
fundamental para determinar los pueblos a los que se aplican las disposiciones de la
3. La utilizacin del trmino pueblos en esta Declaracin no deber interpretarse

en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a otros derechos que
puedan atribuirse a dicho trmino en el derecho internacional.
SECCIN SEGUNDA. DERECHOS HUMANOS
Artculo II. Plena vigencia de los derechos humanos
1. Los pueblos indgenas tienen derecho al goce pleno y efectivo de los derechos
humanos y libertades fundamentales reconocidas en la Carta de la OEA, la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos; y
nada en esta Declaracin puede ser interpretado en el sentido de limitar, restringir
o negar en manera alguna esos derechos, o en el sentido de autorizar accin alguna
que no est de acuerdo con los principios del derecho internacional, incluyendo el
de los derechos humanos.
2. Los pueblos indgenas tienen los derechos colectivos que son indispensables para
el pleno goce de los derechos humanos individuales de sus miembros. En ese sentido
los Estados reconocen el derecho de los pueblos indgenas inter alia a su actuar
colectivo, a sus propias culturas, de profesar y practicar sus creencias espirituales y
de usar sus lenguas.
3. Los Estados asegurarn el pleno goce de sus derechos a todos los pueblos
indgenas, y con arreglo a sus procedimientos constitucionales, adoptarn las medidas
legislativas y de otro carcter, que fueran necesarias para hacer efectivos los derechos
reconocidos en esta Declaracin.
Artculo III. Derecho a pertenecer a los pueblos indgenas
Los individuos y comunidades indgenas tienen derecho a pertenecer a los pueblos

indgenas, de acuerdo con las tradiciones y costumbres de los pueblos respectivos.
198
Anexo 4
Artculo IV. Personalidad jurdica
Los pueblos indgenas tienen derecho a que los Estados dentro de sus sistemas
legales, les reconozcan plena personalidad jurdica.
Artculo V. Rechazo a la asimilacin
1. Los pueblos indgenas tendrn derecho a preservar, expresar y desarrollar libremente

su identidad cultural en todos sus aspectos, libre de todo intento de asimilacin.
2. Los Estados no adoptarn, apoyarn o favorecern poltica alguna de asimilacin

artificial o forzosa, de destruccin de una cultura, o que implique posibilidad alguna
de exterminio de un pueblo indgena.
Artculo VI. Garantas especiales contra la discriminacin
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a garantas especiales contra la discriminacin

que puedan ser requeridas para el pleno goce de los derechos humanos reconocidos
internacional y nacionalmente, as como a las medidas necesarias para permitir a
las mujeres, hombres y nios indgenas ejercer sin discriminacin, derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales, culturales y espirituales. Los Estados reconocen que
la violencia ejercida sobre las personas por razones de gnero o edad impide y anula
el ejercicio de esos derechos.
2. Los pueblos indgenas tiene derecho a participar plenamente en la determinacin

de esas garantas.
SECCIN TERCERA. DESARROLLO CULTURAL
Artculo VII. Derecho a la integridad cultural
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a su integridad cultural, y a su patrimonio

histrico y arqueolgico, que son importantes tanto para su supervivencia como
para la identidad de sus miembros.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a restitucin respecto a la propiedad

intregrante de dicho patrimonio de la que fueran despojados, o cuando ello no fuera
posible, a la indemnizacin sobre bases no menos favorables que el estndar del
derecho internacional.
199
3. Los Estados reconocen y respetan las formas de vida indgena, sus costumbres,
tradiciones, formas de organizacin social, instituciones, prcticas, creencias, valores,
vestimentas, y lenguas.
Artculo VIII. Concepciones lgicas y lenguaje
1. Los pueblos indgenas tienen el derecho a sus lenguas, filosofa y concepciones

lgicas como componente de la cultura nacional y universal, y como tales los Estados
debern reconocerlos, respetarlos y promoverlos, en consulta con los pueblos
interesados.
2. Los Estados tomarn medidas para promover y asegurar que sean transmitidos
programas en lengua indgena por las radios y teleemisoras de las regiones de alta
presencia indgena, y para apoyar la creacin de radioemisoras y otros medios de
comunicacin indgenas.
3. Los Estados tomarn medidas efectivas para que los miembros de los pueblos
indgenas puedan comprender y ser comprendidos con respecto a las normas y en
los procedimientos administrativos, legales y polticos. En las reas de predominio
lingstico indgena, los Estados realizarn los esfuerzos necesarios para que dichos
lenguajes se establezcan como idiomas oficiales, y para que se les otorgue all el
mismo status de los idiomas oficiales no-indgenas.
4. Los pueblos indgenas tienen derecho a usar sus nombres indgenas, y a que los
Estados los reconozcan.
Artculo IX. Educacin
1. Los pueblos indgenas tendrn el derecho a: a) definir y aplicar sus propios

programas, instituciones e instalaciones educacionales; b) preparar y aplicar sus
propios planes, programas, currculos y materiales de enseanza; y c) a formar,
capacitar y acreditar a sus docentes y administradores. Los Estados deben tomar
las medidas para asegurar que esos sistemas garanticen igualdad de oportunidades
educativas y docentes para la poblacin en general y complementariedad con los
sistemas educativos nacionales.
2. Cuando los pueblos indgenas as lo deseen, los programas educativos se efectuarn

en lenguas indgenas e incorporarn contenido indgena, y les proveern tambin el
200
Anexo 4
entrenamiento y medios necesarios para el completo dominio de la lengua o lenguas

oficiales.
3. Los Estados garantizarn que esos sistemas educacionales sean iguales en calidad,
eficiencia, accesibilidad y en todo otro aspecto a los previstos para la poblacin en
general.
4. Los Estados incluirn en sus sistemas educativos nacionales, contenidos que

reflejen la naturaleza pluricultural de sus sociedades.
5. Los Estados proveern la asistencia financiera y de otro tipo, necesaria para la

puesta en prctica de las provisiones de este Artculo.
Artculo X. Libertad espiritual y religiosa
1. Los pueblos indgenas tendrn derecho a la libertad de conciencia, de religin y

prctica espiritual, y de ejercerlas tanto en pblico como en privado.
2. Los Estados tomarn las medidas necesarias para prohibir los intentos de convertir
forzadamente a los pueblos indgenas o imponerles creencias contra su voluntad.
3. En colaboracin con los pueblos indgenas interesados, los Estados debern

adoptar medidas efectivas para asegurar que sus sitios sagrados, inclusive sitios de
sepultura, sean preservados, respetados y protegidos. Cuando sepulturas sagradas y
reliquias hayan sido apropiadas por instituciones estatales, ellas debern ser devueltas.
4. Los Estados garantizarn el respeto del conjunto de la sociedad a la integridad de

los smbolos, prcticas, ceremonias sagradas, expresiones y protocolos espirituales
indgenas.
Artculo XI. Relaciones y vnculos de familia
1. La familia es la unidad bsica natural de las sociedades y debe ser respetada y

protegida por el Estado. En consecuencia el Estado reconocer y respetar las
distintas formas indgenas de familia, matrimonio, nombre familiar y de filiacin.
2. Para la calificacin de los mejores intereses del nio en materias relacionadas

con la adopcin de nios de miembros de los pueblos indgenas, y en materias de
ruptura de vnculo y otras circunstancias similares, los tribunales y otras instituciones
201
pertinentes considerarn los puntos de vista de los pueblos, incluyendo las posiciones
individuales, de la familia y de la comunidad.
Artculo XII. Salud y bienestar
1. Los pueblos indgenas tendrn derecho al reconocimiento legal y a la prctica de

su medicina tradicional, tratamiento, farmacologa, prcticas y promocin de salud,
incluyendo las de prevencin y rehabilitacin.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho a la proteccin de las plantas de uso

medicinal, animales y minerales, esenciales para la vida en sus territorios tradicionales.
3. Los pueblos indgenas tendrn derecho a usar, mantener, desarrollar y administrar

sus propios servicios de salud, as como debern tener acceso, sin discriminacin
alguna, a todas las instituciones y servicios de salud y atencin mdica accesibles a
la poblacin en general.
4. Los Estados proveern los medios necesarios para que los pueblos indgenas
logren eliminar las condiciones de salud que existan en sus comunidades y que sean
deficitarias respecto a estndares aceptados para la poblacin en general.
Artculo XIII. Derecho a la proteccin del medio ambiente
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a un medioambiente seguro y sano,

condicin esencial para el goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a ser informados de medidas que puedan
afectar su medioambiente, incluyendo informacin que asegure su efectiva
participacin en acciones y decisiones de poltica que puedan afectarlo.
3. Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar, restaurar y proteger su medio

ambiente, y la capacidad productiva de sus tierras, territorios y recursos.
4. Los pueblos indgenas tienen derecho de participar plenamente en la formulacin,

planeamiento, ordenacin y aplicacin de programas gubernamentales para la
conservacin de sus tierras, territorios y recursos.
5. Los pueblos indgenas tendrn derecho a asistencia de sus Estados con el propsito de
proteger el medioambiente, y podrn recibir asistencia de organizaciones internacionales.
202
Anexo 4
6. Los Estados prohibirn y castigarn, e impedirn en conjunto con las autoridades

indgenas, la introduccin, abandono, o depsito de materiales o residuos radioactivos,
sustancias y residuos txicos, en contravencin de disposiciones legales vigentes;
as como la produccin, introduccin, trnsito, posesin o uso de armas qumicas,
biolgicas o nucleares, en reas indgenas.
7. Cuando el Estado declare que un territorio indgena debe ser rea protegida, y en
el caso de tierras y territorios bajo reclamo potencial o actual por pueblos indgenas,
y de tierras sujetas a condiciones de reserva de vida natural, las reas de conservacin
no deben ser sujetas a ningn desarrollo de recursos naturales sin el consentimiento
informado y la participacin de los pueblos interesados.
SECCIN CUARTA. DERECHOS ORGANIZATIVOS Y POLTICOS
Artculo XIV. Derechos de asociacin, reunin, libertad de expresin

y pensamiento
1. Los pueblos indgenas tienen los derechos de asociacin, reunin y expresin de

acuerdo a sus valores, usos, costumbres, tradiciones ancestrales, creencias y religiones.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho a reunirse y al uso por ellos de sus
espacios sagrados y ceremoniales, as como el derecho a mantener contacto pleno y
actividades comunes con sus miembros que habiten el territorio de Estados vecinos.
Artculo XV. Derecho al autogobierno
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar libremente su status poltico

y promover libremente su desarrollo econmico, social, espiritual y cultural, y
consecuentemente tienen derecho a la autonoma o autogobierno en lo relativo a,
inter alia, cultura, religin, educacin, informacin, medios de comunicacin, salud,
habitacin, empleo, bienestar social, actividades econmicas, administracin de
tierras y recursos, medio ambiente e ingreso de no-miembros; as como a determinar
los recursos y medios para financiar estas funciones autnomas.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho de participar sin discriminacin, si as

lo deciden, en la toma de decisiones, a todos los niveles, con relacin a asuntos que
puedan afectar sus derechos, vidas y destino. Ello podrn hacerlo directamente o a
travs de representantes elegidos por ellos de acuerdo a sus propios procedimientos.
203
Tendrn tambin el derecho a mantener y desarrollar sus propias instituciones

indgenas de decisin; y a igualdad de oportunidades para acceder y participar en
todos las instituciones y foros nacionales.
Artculo XVI. Derecho indgena
1. El derecho indgena deber ser reconocido como parte del orden jurdico y del
marco de desenvolvimiento social y econmico de los Estados.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho de mantener y reforzar sus sistemas

jurdicos, y de aplicarlos en los asuntos internos en sus comunidades, incluyendo los
sistemas relacionados con asuntos como la resolucin de conflictos, en la prevencin
del crimen y en el mantenimiento de la paz y armona.
3. En la jurisdiccin de cada Estado, los asuntos referidos a personas indgenas o a

sus intereses, sern conducidos de manera tal de proveer el derecho a los indgenas
de plena representacin con dignidad e igualdad frente a la ley. Ello incluir la
observancia del derecho y costumbre indgena y, de ser necesario, el uso de su lengua.
Artculo XVII. Incorporacin nacional de los sistemas legales y

organizativos indgenas
1. Los Estados facilitarn la inclusin en sus estructuras organizativas, de instituciones

y prcticas tradicionales de las pueblos indgenas, en consulta y con el consentimiento
de dichos pueblos.
2. Las instituciones relevantes de cada Estado que sirvan a los pueblos indgenas, sern
diseadas en consulta y con la participacin de los pueblos interesados para reforzar
y promover la identidad, cultura, tradiciones, organizacin y valores de esos pueblos.
SECCIN QUINTA. DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y DE

PROPIEDAD
Artculo XVIII. Formas tradicionales de propiedad y supervivencia

cultural
Derecho a tierras y territorios
1. Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento legal de las modalidades
204
Anexo 4
y formas diversas y particulares de su posesin, dominio, y disfrute de territorios y

propiedad.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento de su propiedad y de

los derechos de dominio con respecto a las tierras, territorios y recursos que han
ocupado histricamente, as como al uso de aqullos a los cuales hayan tenido
igualmente acceso para realizar sus actividades tradicionales y de sustento.
3. i) Sujeto a lo prescripto en 3.ii.), cuando los derechos de propiedad y uso de los

pueblos indgenas surgen de derechos preexistentes a la existencia de los Estados,
stos debern reconocer dichos ttulos como permanentes, exclusivos, inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
ii) Dichos ttulos sern slo modificables de comn acuerdo entre el Estado
y el pueblo indgena respectivo con pleno conocimiento y comprensin por
stos de la naturaleza y atributos de dicha propiedad.
iii) Nada en 3.i debe interpretarse en el sentido de limitar el derecho de los

pueblos indgenas para atribuir la titularidad dentro de la comunidad de
acuerdo con sus costumbres, tradiciones, usos y prcticas tradicionales; ni
afectar cualquier derecho comunitario colectivo sobre los mismos.
4. Los pueblos indgenas tienen derecho a un marco legal efectivo de proteccin de

sus derechos sobre recursos naturales en sus tierras, inclusive sobre la capacidad para
usar, administrar, y conservar dichos recursos, y con respecto a los usos tradicionales
de sus tierras, y sus intereses en tierras y recursos, como los de subsistencia.
5. En caso de pertenecer al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos

del subsuelo, o que tenga derechos sobre otros recursos existentes sobre las tierras,
los Estados debern establecer o mantener procedimientos para la participacin
de los pueblos interesados en determinar si los intereses de esos pueblos seran
perjudicados y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa
de prospeccin, planeamiento o explotacin de los recursos existentes en sus
tierras. Los pueblos interesados debern participar en los beneficios que reporten
tales actividades, y percibir indemnizacin sobre bases no menos favorables que
el estndar del derecho internacional, por cualquier dao que puedan sufrir como
resultado de esas actividades.
205
6. A menos que justificadas circunstancias excepcionales de inters pblico lo hagan

necesario, los Estados no podrn trasladar o reubicar a pueblos indgenas, sin el
consentimiento libre, genuino, pblico e informado de dichos pueblos; y en todos
los casos con indemnizacin previa y el inmediato reemplazo por tierras adecuadas
de igual o mejor calidad, e igual status jurdico; y garantizando el derecho al retorno
si dejaran de existir las causas que originaron el desplazamiento.
7. Los pueblos indgenas tienen derecho a la restitucin de las tierras, territorios

y recursos de los que han tradicionalmente sido propietarios, ocupado o usado, y
que hayan sido confiscados, ocupados, usados o daados; o de no ser posible la
restitucin, al derecho de indemnizacin sobre una base no menos favorable que el
estndar de derecho internacional.
8. Los Estados tomarn medidas de todo tipo, inclusive el uso de mecanismos de

ejecucin de la ley, para prevenir, impedir y sancionar en su caso, toda intrusin o
uso de dichas tierras por personas ajenas no autorizadas para arrogarse posesin
o uso de las mismas. Los Estados darn mxima prioridad a la demarcacin y
reconocimiento de las propiedades y reas de uso indgena.
Artculo XIX. Derechos laborales
1. Los pueblos indgenas tienen derecho al pleno goce de los derechos y garantas
reconocidos por la legislacin laboral internacional y nacional, y a medidas especiales
, para corregir, reparar y prevenir la discriminacin de que hayan sido objeto
histricamente.
2. En la medida en que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a

los trabajadores en general, los Estados tomarn las medidas especiales que puedan
ser necesarias a fin de:
a) proteger eficazmente a trabajadores y empleados miembros de las

comunidades indgenas para su contratacin y condiciones de empleo justas
e igualitarias;
b) mejorar el servicio de inspeccin del trabajo y aplicacin de normas en las

regiones, empresas o actividades laborales asalariadas en las que tomen parte
trabajadores o empleados indgenas;
206
Anexo 4
c) garantizar que los trabajadores indgenas:
i) gocen de igualdad de oportunidades y de trato en todas las condiciones

del empleo, en la promocin y en el ascenso; y otras condiciones estipuladas
en el derecho internacional;
ii) gocen del derecho de asociacin, derecho de dedicarse libremente a las

actividades sindicales, para fines lcitos, y derecho a concluir convenios
colectivos con empleadores u organizaciones de trabajadores;
iii) a que no estn sometidos a hostigamiento racial, sexual o de cualquier

otro tipo;
iv) que no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas la

servidumbre por deudas o toda otra forma de servidumbre, tengan stas
su origen en la ley, en la costumbre o en un arreglo individual o colectivo,
que adolecern de nulidad absoluta en todo caso;
v) que no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su

salud y seguridad personal;
vi) que reciban proteccin especial cuando presten sus servicios como
trabajadores estacionales, eventuales o migrantes , as como cuando estn
contratados por contratistas de mano de obra de manera que reciban
los beneficios de la legislacin y la prctica nacionales, los que deben ser
acordes con normas internacionales de derechos humanos establecidas
para esta categora de trabajadores, y
vii) as como que sus empleadores estn plenamente en conocimiento

acerca de los derechos de los trabajadores indgenas segn la legislacin
nacional y normas internacionales, y de los recursos y acciones de que
dispongan para proteger esos derechos.
Artculo XX. Derechos de propiedad intelectual
1. Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento y a la plena propiedad,

control y la proteccin de su patrimonio cultural, artstico, espiritual, tecnolgico
y cientfico, y a la proteccin legal de su propiedad intelectual a travs de patentes,
207
marcas comerciales, derechos de autor y otros procedimientos establecidos en la

legislacin nacional; as como medidas especiales para asegurarles status legal y
capacidad institucional para desarrollarla, usarla, compartirla, comercializarla, y legar
dicha herencia a futuras generaciones.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a controlar y desarrollar sus ciencias y

tecnologas, incluyendo sus recursos humanos y genticos en general, semillas,
medicina, conocimientos de vida animal y vegetal, diseos y procedimientos originales.
3. Los Estados tomarn las medidas apropiadas para asegurar la participacin de los
pueblos indgenas en la determinacin de las condiciones para la utilizacin pblica
y privada de derechos enumerados en los prrafos 1 y 2.
Artculo XXI. Derecho al desarrollo
1. Los Estados reconocen el derecho de los pueblos indgenas a decidir

democrticamente respecto a los valores, objetivos, prioridades y estrategias que
presidirn y orientarn su desarrollo, an cuando los mismos sean distintos a los
adoptados por el Estado nacional o por otros segmentos de la sociedad. Los pueblos
indgenas tendrn derecho sin discriminacin alguna a obtener medios adecuados
para su propio desarrollo de acuerdo a sus preferencias y valores, y de contribuir a
travs de sus formas propias, como sociedades distintivas, al desarrollo nacional y a
la cooperacin internacional.
2. Salvo que circunstancias excepcionales as lo justifiquen en el inters pblico, los

Estados tomarn las medidas necesarias para que las decisiones referidas a todo
plan, programa o proyecto que afecte derechos o condiciones de vida de los pueblos
indgenas, no sean hechas sin el consentimiento y participacin libre e informada
de dichos pueblos, a que se reconozcan sus preferencias al respecto y a que no se
incluya provisin alguna que pueda tener como resultado efectos negativos para
dichos pueblos.
3. Los pueblos indgenas tienen derecho a restitucin e indemnizacin sobre base

no menos favorable al estndar del derecho internacional por cualquier perjuicio,
que pese a los anteriores recaudos, la ejecucin de dichos planes o propuestas
pueda haberles causado; y a que se adopten medidas para mitigar impactos adversos
ecolgicos, econmicos, sociales, culturales o espirituales.
208
Anexo 4
SECCIN SEXTA. PROVISIONES GENERALES
Artculo XXII. Tratados, Actos, acuerdos y arreglos constructivos
Los pueblos indgenas tienen el derecho al reconocimiento, observancia y aplicacin de

los Tratados, convenios y otros arreglos que puedan haber concluido con los Estados
o sus sucesores y Actos histricos, de acuerdo a su espritu e intencin; y a que los
Estados honren y respeten dichos Tratados, Actos, convenios y arreglos constructivos,
as como los derechos histricos que emanen de ellos. Los conflictos y disputas que no
puedan ser resueltos de otra manera sern sometidos a rganos competentes.
Artculo XXIII.
Nada en este instrumento puede ser interpretado en el sentido de excluir o limitar

derechos presentes o futuros que los pueblos indgenas pueden tener o adquirir.
Artculo XXIV.
Los derechos reconocidos en esta Declaracin constituyen el mnimo estndar para

la supervivencia, dignidad y bienestar de los pueblos indgenas de las Amricas.
Artculo XXV.
Nada en esta Declaracin implica otorgar derecho alguno a ignorar las fronteras de
los Estados.
Artculo XXVI.
Nada en la presente Declaracin implica o puede ser interpretado como permitiendo

cualquier actividad contraria a los propsitos y principios de la Organizacin de los
Estados Americanos, incluyendo la igualdad soberana, la integridad territorial y la
independencia poltica de los Estados.
Artculo XXVII. Implementacin
La Organizacin de los Estados Americanos y sus rganos, organismos y entidades,

en particular el Instituto Indigenista Interamericano y la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, debern promover el respeto y aplicacin plena de las
provisiones de esta Declaracin.
209
Introduccin a los anexos N 5 y 6
INTRODUCCIN A LOS ANEXOS N 5 Y 6

Los derechos indgenas en las Constituciones latinoamericanas y los
convenios y declaraciones internacionales
En los cuadros de los anexos 5 y 6 se ha visualizado de manera comparativa los

contenidos de las Constituciones latinoamericanas y los Convenios Internacionales
que hacen referencia a la presencia de los pueblos indgenas y sus derechos como
colectividades.
En el Anexo 5, de Derechos de los Pueblos Indgenas en las Constituciones

latinoamericanas, se puede agrupar a los pases en tres para echar una mirada sobre
el tratamiento de los derechos de los pueblos indgenas que cada una de estos ha
hecho en sus Constituciones.
En un primer grupo de pases estn: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,

Ecuador, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela. De estos:
a. Argentina, Brasil, Panam, Paraguay, Per y Venezuela hacen referencias

importantes en el reconocimiento a los derechos colectivos de los pueblos
indgenas.
b. Mxico, Colombia y Nicaragua desarrollan una amplia y extensa legislacin

indigenista en el marco constitucional.
c. En tanto que Bolivia y Ecuador formulan y consolidan, en consecuencia a

las luchas y demandas indgenas, un constitucionalismo plurinacional.
El segundo grupo de pases otorga en sus Constituciones concesiones o

protecciones mnimas a sus pueblos indgenas. Entre ellos estn: Costa Rica, El
Salvador, Honduras y Guatemala. Llama la atencin este ltimo, donde el porcentaje
de las poblaciones indgenas est entre las mayores en Amrica Latina.
211
Un tercer grupo est compuesto por: Chile, Uruguay, Belice, Guayana Francesa
y Surinam, que no hacen ninguna referencia a los derechos de lo que en estos casos
seran las minoras tnicas. Las Constituciones de estos pases no fueron tomadas en
cuenta porque no existe referencia a los derechos de los pueblos indgenas.
En el Anexo 6 exponemos un cuadro comparativo del texto de la nueva Constitucin

Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, con la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la OIT.
212
Anexo 5
ANEXO 5
CUADRO COMPARATIVO DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS

INDGENAS EN LAS CONSTITUCIONES LATINOAMERICANAS
En la siguiente matriz se registran los derechos indgenas en las constituciones de 15

pases de Amrica Latina, donde existe significativa presencia indgena (Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela), ofreciendo una visin
panormica del avance en el reconocimiento de sus derechos, para lo cual se han
seleccionado 14 temas, como muestra el siguiente cuadro:
N Temas
Tema 1 Modelo de Estado
Tema 2 Derecho a la participacin poltica
Tema 3 Derecho a la participacin ciudadana
Tema 4 Autogobierno y organizacin interna
Tema 5 Administracin de justicia
Tema 6 Propiedad sobre la tierra
Tema 7 Preexistencia, derecho sobre sus territorios y prohibicin al traslado
Tema 8 Identidad, educacin y derechos culturales
Tema 9 Igualdad y no discriminacin por condicin tnica
Tema 10 Derecho al desarrollo
Tema 11 Derecho de consulta para explotacin de recursos naturales
Tema 12 Acceso a los recursos naturales
Tema 13 Medio ambiente
213
Tema 1 MODELO DE ESTADO
214
PAS DESCRIPCIN DE LA NORMA Aadidos
ARGENTINA Articulo 1. En su artculo 5 establece que Cada
provincia dictara para si una Constitucin
La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa,
bajo el sistema representativo republicano,
republicana, federal, segn la establece la presente Constitucin.
de acuerdo con los principios, declaraciones
y garantas de la Constitucin Nacional.
BOLIVIA Artculo 1.
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del
proceso integrador del pas.
BRASIL Artculo 1. En su prembulo existe algo muy breve

para destacar que la Asamblea Nacional
La Repblica Federal del Brasil, formada por la unin indisoluble de los
Constituyente instituy un Estado
Estados y Municipios y del Distrito Federal, se constituye en Estado
Democrtico, destinado a asegurar
Democrtico de Derecho y tiene como fundamentos: I la soberana; II la
el ejercicio de los derechos sociales e
ciudadana; III la dignidad de la persona humana; IV los valores sociales del
individuales, la libertad, la seguridad,
trabajo y la libre iniciativa; V el pluralismo poltico.
el bienestar, el desarrollo, la igualdad y
Pargrafo nico. Todo el poder emana del pueblo, que lo ejerce por medio de la justicia como valores supremos de
representantes elegidos directamente, en los trminos de esta Constitucin. una sociedad fraterna, pluralista y sin
prejuicios.
COLOMBIA Artculo 1. En su artculo 7, el Estado reconoce y
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica protege la diversidad tnica y cultural de la
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, Nacin colombiana.
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del inters general.
COSTA RICA Artculo 1.
Costa Rica es una Repblica democrtica, libre e independiente.
ECUADOR Artculo 1. Despus de Bolivia, es la segunda
Constitucin en Latinoamrica que
El Ecuador es un Estado constitucional, social y democrtico de derechos y
reconoce el carcter plurinacional del
justicia, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Estado. Sin embargo, en su Ttulo relativo a
Se organiza en forma de Repblica y se gobierna de manera descentralizada.
la Organizacin Territorial establece como
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la gobiernos autnomos descentralizados:
autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las las juntas parroquiales rurales, los concejos
formas de participacin directa. municipales, metropolitanos, provinciales
y regionales (artculo 239). Extraamente,
no concibe las autonomas Indgenas.
Deriva a estas al carcter de regmenes
especiales, conformndose
circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas, que ejercern las
competencias del gobierno territorial
autnomo correspondiente, que se
regirn por principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y de acuerdo con los
derechos colectivos (artculo 258).
EL Artculo 85. El Gobierno es republicano, democrtico y representativo. Lo llamativo en su Constitucin es que
SALVADOR en su artculo 87 y otros, reconoce el
El sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos derecho del pueblo a la insurreccin,
polticos, que son el nico instrumento para el ejercicio de la representacin para el solo objeto de restablecer el orden
del pueblo dentro del Gobierno. Las normas, organizacin y funcionamiento constitucional alterado por la transgresin
se sujetarn a los principios de la democracia representativa. de las normas relativas a la forma de
La existencia de un partido nico oficial es incompatible con el sistema gobierno o al sistema poltico establecidos,
democrtico y con la forma de gobierno establecidos en esta Constitucin. o por graves violaciones a los derechos
consagrados en esta Constitucin.
El Salvador ha vivido varias dcadas
de insurreccin popular debido a la
conculcacin de derechos de su poblacin,
las mismas que han sido reprimidas con
violencia.
215
Anexo 5
GUATEMALA Artculo 140.
216
Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y
soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos
y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y
representativo.
HONDURAS Artculo 1.
Honduras es un Estado de derecho, soberano, constituido como repblica
libre, democrtica e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de
la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econmico y social.
MXICO Artculo 40. Mxico est conformado por 31
estados libres y soberanos unidos por
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
un pacto federal y el Distrito Federal.
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
Su Constitucin resalta el carcter
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida
pluricultural de la nacin, sustentada en

segn los principios de esta ley fundamental.
sus pueblos
indgenas que descienden de poblaciones
que habitaban en el territorio actual del
pas al iniciarse la colonizacin.
NICARAGUA Artculo 6. Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario
e indivisible.
Artculo 7. Nicaragua es una Repblica democrtica, participativa y
representativa ().
Artculo 8. El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multitnica y parte
integrante de la nacin centroamericana.
PANAM Artculo 1.
La Nacin panamea est organizada en Estado soberano e independiente,
cuya denominacin es Repblica de Panam. Su gobierno es unitario,
republicano, democrtico y representativo.
PARAGUAY Artculo 1.
De la Forma del Estado y del gobierno
La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye
en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la
forma que se establecen esta Constitucin y las leyes.
La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia
representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la
dignidad humana.
PER Artculo 79.
El Per en una Repblica democrtica y social, independiente y soberana,
basada en el trabajo. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
VENEZUELA Artculo 1.
La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e
independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad,
igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el
Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la
soberana, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminacin
nacional.
Artculo 4.
La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado
en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia
y corresponsabilidad.
217
Anexo 5
Tema 2 DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA
218
BOLIVIA MODELO DE ESTADO
Artculo 3.
La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y
afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.
SISTEMA DE GOBIERNO
Artculo 11.
I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa,
representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la

revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.. Las asambleas y cabildos
tendrn carcter deliberativo conforme a Ley.
2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y
secreto, conforme a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y
representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.
DERECHOS POLTICOS
Artculo 26. II.
1. La organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la Constitucin y a la ley.
3. Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos electorales se ejercern segn
normas y procedimientos propios, supervisados por el rgano Electoral.
4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos
propios.
DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINOS (PIOC)
BOLIVIA Artculo 30.
I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que
comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y
cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola.
II. gozan de los siguientes derechos:
1. A existir libremente.
4. A la libre determinacin y territorialidad.
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
()
III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos consagrados en esta Constitucin y la ley.
Artculo 32.
El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos econmicos,
sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos
indgena originario campesinos.
COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
PLURINACIONAL
Artculo 147.
II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos.
III. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, donde
no debern ser considerados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la
continuidad geogrfica.
REPRESENTACIN POLTICA
Artculo 211.
I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn elegir a sus representantes
polticos en las instancias que corresponda, de acuerdo con sus formas propias de eleccin.
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
219
Anexo 5
BOLIVIA Artculo 241. I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada,
220
participar en el diseo de las polticas pblicas.
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Artculo 269.
I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y
territorios indgena originario campesinos.
Artculo 278.
I. La Asamblea Departamental estar compuesta por asamblestas departamentales,
elegidas y elegidos por votacin universal, directa, libre, secreta y obligatoria; y por
asamblestas departamentales elegidos por las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, de acuerdo a sus propias normas y procedimientos.
II. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin de asamblestas
departamentales, tomando en cuenta representacin poblacional, territorial, de identidad
cultural y lingstica cuando son minoras indgena originario campesinas, y paridad y

alternancia de gnero. Los Estatutos Autonmicos definirn su aplicacin de acuerdo a
la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin.
AUTONOMAS MUNICIPALES
Artculo 284.
II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indgena originario campesinos,
que no constituyan una autonoma indgena originaria campesina, stos podrn elegir
sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y
procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal.
COLOMBIA Artculo 171. La Constitucin aprobada
en 1991 reconoce entidades
El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin
territoriales, gobiernos regidos
nacional.
por normas y procedimientos
Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripcin nacional propios e, impone una cuota
especial por comunidades indgenas. de senadores indios para
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrn sufragar cada legislatura. Colombia
en las elecciones para Senado de la Repblica. concedi a medio milln de
La Circunscripcin Especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas indgenas un Estatuto de
se regir por el sistema de cuociente electoral. Autonoma.
COLOMBIA Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a integrar el Senado de
la Repblica debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva
comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena, calidad que se acreditar
mediante certificado de la respectiva organizacin, refrendado por el Ministro de
Gobierno.
ECUADOR Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Artculo 56.
Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el
pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.
Artculo 57.
Se reconocen y garantizarn a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones
y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos
colectivos:
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto
al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y
promover todas sus formas de expresin y organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la
ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo y
decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar
cualquiera de sus derechos colectivos.
MXICO Artculo 2. Mxico es otro de los pases en
los que ms se ha avanzado en
VII.
materia de derechos indgenas.
Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos.
El cuarto artculo transitorio
Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularn estos dice:
derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la participacin y representacin
poltica, de conformidad con sus tradiciones y normas internas.
221
Anexo 5
MXICO ARTCULO TERCERO TRANSITORIO El titular del Poder Ejecutivo
222
Para establecer la demarcacin territorial de los distritos electorales uninominales Federal dispondr que el texto
debe tomarse en consideracin, cuando sea factible, la ubicacin de los pueblos y ntegro de la exposicin de motivos
comunidades indgenas, a fin de propiciar su participacin poltica. y del cuerpo normativo del
presente decreto, se traduzca a las
lenguas de los pueblos indgenas
del pas y ordenar su difusin en
sus comunidades.
NICARAGUA DERECHOS POLTICOS La Costa Atlntica de Nicaragua
Artculo 49. es una regin muy particular en
cultura, lengua, etnia, religin,
En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la poltica e historia al resto de pas.
ciudad y del campo, las mujeres, los jvenes, los productores agropecuarios, los Entre sus habitantes indgenas
artesanos, los profesionales, los tcnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, estn los Sumus, Mischitos y
las comunidades de la Costa Atlntica y los pobladores en general, sin discriminacin Ramas.
alguna, con el fin de lograr la realizacin de sus aspiraciones segn sus propios
intereses y participar en la construccin de una nueva sociedad. En la regin se form
una autonoma indgena
constitucionalizada en 1987, que
se convirti en un ejemplo para los
dems pueblos indgenas y tnicos
del mundo que se encuentran
en una situacin de opresin y
marginamiento.
PANAM RGIMEN AGRARIO
Artculo 120.
El Estado dar atencin especial a las comunidades campesinas e indgenas con el
fin de promover su participacin econmica, social y poltica en la vida nacional.
PARAGUAY DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN
Artculo 65.
Se garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida econmica,
social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos consuetudinarios, esta
Constitucin y las leyes nacionales.
PER No contiene disposiciones especficas sobre el derecho a la participacin de los
pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El Estado
garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos
deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme
a la ley.
Artculo 186.
La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas
en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con
representacin proporcional, segn una base poblacional del 1,1 por ciento de la
poblacin total del pas.
Cada entidad federal elegir, adems, tres diputados o diputadas.
Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres
diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando
sus tradiciones y costumbres.
Cada diputado o diputada tendr un suplente o una suplente, escogido o escogida
en el mismo proceso.
223
Anexo 5
Tema 3 DERECHO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA
224
BOLIVIA DERECHOS POLTICOS Artculo 144.
Artculo 26. La ciudadana consiste:
4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las naciones y pueblos 1. En concurrir como
indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios. elector o elegible a la
DERECHOS DE LAS NyPIOC formacin o al ejercicio
Artculo 30, II. de los poderes pblicos.
3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la 2. En el derecho a ejercer
ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin funciones pblicas sin
con validez legal. otro requisito que la
idoneidad, salvo las
18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado. excepciones establecidas
COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA por ley.

PLURINACIONAL
Artculo 147, II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
Artculo 211.
I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn elegir a sus representantes
polticos en las instancias que corresponda, de acuerdo con sus formas propias de eleccin.
Artculo 278.
II. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin de asamblestas departamentales,
tomando en cuenta representacin poblacional, territorial, de identidad cultural y lingstica
cuando son minoras indgena originario campesinas, y paridad y alternancia de gnero.
Artculo 284.
II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indgena originario campesinos,
que no constituyan una autonoma indgena originaria campesina, stos podrn elegir sus
representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos
propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal.
COLOMBIA Artculo 40.
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder
poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de
participacin democrtica.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna; formar
parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin
y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
6. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley.
7. Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los colombianos, por
nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentar esta excepcin
y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles
decisorios de la administracin pblica.
ECUADOR Artculo 6.
La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las personas con el Estado,
sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas que coexisten en el
Ecuador plurinacional.
Artculo 7.
Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el
Ecuador con presencia en las zonas de frontera.
Principios de aplicacin de los derechos
Artculo 10.
Las personas, comunidades, pueblos nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los
derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.
225
Anexo 5
ECUADOR Artculo 278.
226
Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas
organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del
desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de
desarrollo en todos sus niveles.
MXICO Artculo 2.
VIII.
Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los
juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar
en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta
Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y
defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
NICARAGUA Derechos de las Comunidades de la Costa Atlntica

Artculo 89.
Las Comunidades de la Costa Atlntica son parte indisoluble del pueblo nicaragense y como
tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones.
PANAM Artculo 104.
El Estado desarrollar programas de educacin y promocin para grupos indgenas ya que
poseen patrones culturales propios, a fin de lograr su participacin activa en la funcin
ciudadana.
Artculo 141.
()
5.
Cada Circuito Electoral tendr un mximo de cuarenta mil habitantes y un mnimo de
veinte mil habitantes, pero la Ley podr crear Circuitos Electorales que excedan el mximo
o reduzcan el mnimo anteriores, para tomar en cuenta las divisiones polticas actuales, la
proximidad territorial, la concentracin de la poblacin indgena, los lazos de vecindad, las
vas de comunicacin y los factores histricos y culturales, como criterios bsicos para el
agrupamiento de la poblacin en Circuitos Electorales.
PANAM DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 321.
(...)
l. Hasta tanto sean creadas y demarcadas las Comarcas Indgenas de la Repblica, la Ley crear
un circuito electoral formado por los Corregimientos del oriente de la Provincia de Chiriqu
habitados mayoritariamente por la poblacin guaym, en el cual sta elegir un Legislador
principal y sus respectivos suplentes, como miembros de la Asamblea Legislativa.
PER Artculo 2.
Toda persona tiene derecho:
(...)
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural
de la Nacin. Los ciudadanos tienen conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
Artculo 31.
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes,
de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por la ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley
norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo
despus de esa edad.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es
el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
227
Anexo 5
228
Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas,
transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.
Artculo 67.
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines polticos, mediante
mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. Sus organismos de
direccin y sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular sern seleccionados o
seleccionadas en elecciones internas con la participacin de sus integrantes. No se permitir
el financiamiento de las asociaciones con fines polticos con fondos provenientes del Estado.
La ley regular lo concerniente al financiamiento y las contribuciones privadas de las
organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de control que aseguren la pulcritud en
el origen y manejo de las mismas. As mismo regular las campaas polticas y electorales, su
duracin y lmites de gastos propendiendo a su democratizacin.
Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen
derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos y candidatas. El financiamiento
de la propaganda poltica y de las campaas electorales ser regulado por la ley. Las direcciones de
las asociaciones con fines polticos no podrn contratar con entidades del sector pblico.
Artculo 68.
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros
requisitos que los que establezca la ley.
Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de manifestaciones
pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de seguridad en el control del
orden pblico.
Artculo 70.
Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y
econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en
todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria
y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de
participacin previstos en este artculo.
Tema 4 AUTOGOBIERNO Y ORGANIZACIN INTERNA
BOLIVIA MODELO DE ESTADO El artculo 171 de la anterior CPE
Artculo 2. estableca lo siguiente:
se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que I. Se reconocen, respetan y
consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento protegen en el marco de la ley, los
de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a derechos sociales, econmicos y
esta Constitucin y la ley. culturales de los pueblos indgenas
DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO que habitan en el territorio
CAMPESINOS (PIOC) nacional, especialmente los
relativos a sus tierras comunitarias
Artculo 30. de origen, garantizando el uso y
4. A la libre determinacin y territorialidad. aprovechamiento sostenible de los
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO recursos naturales a su identidad,
lenguas, costumbres e instituciones.
Artculo 272.
II. El Estado reconoce la
La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y
personalidad jurdica de las
los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las
comunidades indgenas y
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del
campesinas y de las asociaciones y
gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.
sindicatos campesinos.
Artculo 273.
III. Las autoridades naturales
La ley regular la conformacin de mancomunidades entre municipios, regiones y de las comunidades indgenas
territorios indgena originario campesinos para el logro de sus objetivos. y campesinas podrn ejercer
Artculo 289. funciones de administracin y
La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como aplicacin de normas propias como
ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario solucin alternativa de conflictos,
campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y en conformidad a sus costumbres
organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. y procedimientos, siempre que no
sean contrarias a esta Constitucin
Artculo 290. y las leyes. La ley compatibilizar
I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los estas funciones con las atribuciones
territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la de los Poderes del Estado.
voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley.
229
Anexo 5
BOLIVIA II. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de Estos preceptos constitucionales
230
acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus reflejan la etapa del
atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley. multiculturalismo constitucional
Artculo 292. Cada autonoma indgena originario campesina elaborar su que se vino desarrollando en
Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, segn la Constitucin Bolivia desde 1994, y que no dej
y la Ley. de ser integracionista, porque
contina subordinando las formas
Artculo 293. de organizacin comunitaria de las
I. La autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados y aquellos nacionalidades y pueblos indgenas
en proceso, una vez consolidados, se constituir por la voluntad expresada de su al nico modelo de organizacin
poblacin en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios republicano liberal.
como nico requisito exigible.
Artculo 294.
I. La decisin de constituir una autonoma indgena originario campesina se adoptar
de acuerdo a las normas y procedimientos de consulta, conforme a los requisitos y

condiciones establecidos por la Constitucin y la ley.
II. La decisin de convertir un municipio en autonoma indgena originario
campesina se adoptar mediante referendo conforme a los requisitos y condiciones
establecidos por ley.
III. En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras
organizativas propias que las articulen y con continuidad geogrfica, podr
conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea
Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de requisitos y
condiciones conforme a la Constitucin y la ley.
Artculo 295.
I. Para conformar una regin indgena originario campesina que afecte lmites
municipales deber previamente seguirse un procedimiento ante la Asamblea Legislativa
Plurinacional cumpliendo los requisitos y condiciones particulares sealados por Ley.
II. La agregacin de municipios, distritos municipales y/o autonomas indgena
originario campesinas para conformar una regin indgena originario campesina,
se decidir mediante referendo y/o de acuerdo a sus normas y procedimientos de
consulta segn corresponda y conforme a los requisitos y condiciones establecidos
por la Constitucin y la Ley.
BOLIVIA Artculo 296.
El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer a travs de
sus propias normas y formas de organizacin, con la denominacin que corresponda
a cada pueblo, nacin o comunidad, establecidas en sus estatutos y en sujecin a la
Constitucin y a la Ley.
Artculo 303.
I. La autonoma indgena originario campesina, adems de sus competencias,
asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional
y con las caractersticas culturales propias de conformidad a la Constitucin y a la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
II. La regin indgena originario campesina asumir las competencias que le sean
transferidas o delegadas.
Artculo 304.
I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
competencias exclusivas:
Se anotan 23 competencias entre ellas:
- Elaborar su Estatuto
- Definicin de formas propias de desarrollo
- Gestin y administracin de recursos naturales renovables
- Elaboracin de Planes de Ord. Territorial
- Preservacin de reas protegidas
- Ejercicio de su jurisdiccin indgena para la aplicacin de justicia
- Elaboracin de sus programas de operaciones y presupuesto
- Planificacin y gestin territorial
- Participar y desarrollar los mecanismos de consulta
- Registro de los derechos intelectuales colectivos
- Control y regulacin de las instituciones que trabajan en su jurisdiccin
La Constitucin establece tambin, competencias compartidas y concurrentes).
231
Anexo 5
BRASIL Artculo 231.
232
Se reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas, creencias, y tradiciones
y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, correspondiendo
a la Unin demarcarlas, protegerlas y hacer que se respeten todos sus bienes.
COLOMBIA Artculo 287. El artculo 286 establece que
son entidades territoriales los
Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y departamentos, los distritos,
dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes los municipios y los territorios
derechos: gobernarse por autoridades propias; ejercer las competencias que les indgenas.
correspondan; administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones; y participar en las rentas nacionales. La ley podr darles el carcter de
entidades territoriales a las regiones
Artculo 330. y provincias que se constituyan en
De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn los trminos de la Constitucin y
gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de la ley.
de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: Las Entidades Territoriales gozan
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de autonoma para la gestin de
de sus territorios. sus intereses, tienen derecho a
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social gobernarse por autoridades propias
dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. y ejercer competencias que les
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. corresponda para el cumplimiento
de sus funciones.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
Los recursos econmicos para
5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. las Entidades Territoriales, deben
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades provenir de los presupuestos de
en su territorio. la nacin y de los impuestos que
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de recaudaran.
acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. Tericamente, cuando un
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades en resguardo indgena pasa a ser
las cuales se integren, y Entidad Territorial Indgena ya no
recibir recursos como resguardo,
9. Las que les sealen la Constitucin y la ley. sino como ETI, aumentando
Pargrafo. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se significativamente sus ingresos.
har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades
indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno
propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades.
ECUADOR Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades El artculo 238 establece que
Artculo 57. los gobiernos autnomos
descentralizados gozarn de
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, autonoma poltica,
y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos
y tierras comunitarias de posesin ancestral. administrativa y financiera.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros El artculo 257 dice que en el
pueblos, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales. marco de la organizacin poltico
administrativa podrn conformarse
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, conforme a la ley. circunscripciones territoriales
Artculo 58. indgenas, afroecuatorianas,
Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo ancestrales o pluriculturales, que
afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los ejercern las competencias del
pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos gobierno territorial autnomo
humanos. correspondiente, que se regirn
Artculo 59. por principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y de acuerdo con
Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar los derechos colectivos.
su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y
estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del Las parroquias, cantones
conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de o provincias conformados
acuerdo con ley. mayoritariamente por
nacionalidades, pueblos indgenas,
Artculo 61. afroecuatorianos o ancestrales
Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir podrn adoptar este rgimen de
circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su administracin especial, luego
conformacin. de una consulta aprobada por
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una al menos las dos terceras partes
forma ancestral de organizacin territorial. de los votos vlidos. Dos o ms
circunscripciones administradas
Artculo 242. por gobiernos territoriales
El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias indgenas o pluriculturales podrn
rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico culturales o de poblacin integrarse y conformar una nueva
podrn constituirse regmenes especiales. circunscripcin. La ley establecer
Los distritos metropolitanos autnomos, el Archipilago de Galpagos y las las normas de conformacin,
circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales. funcionamiento y competencias de
estas circunscripciones.
233
Anexo 5
MXICO Artculo 2. Los derechos de territorialidad
234
indgena en Mxico postergados
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena aquellas que formen una unidad por el Estado por temor a la
social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades balcanizacin, al cuestionamiento
propias de acuerdo con sus usos y costumbres. de la soberana nacional y de las
El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejerce en un marco fronteras internas. El Presidente
constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de Zedillo en 1996 rechaz la
los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las Ley de Derechos y Cultura
entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios Indgenas promovida por Cocopa
generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios argumentando que la autonoma
etnolingsticos y de asentamiento fsico. de los indgenas, crear pequeos
A. estaditos dentro del Estado
Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades mexicano, que vendrn a propiciar
indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: la anarqua y conflictos entre ellos.
Su expresin resume las posiciones
I. contrarias a la autonoma.
Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, (Pastrana, 2001).
poltica y cultural.
III.
Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las
autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno
interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad
frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los
estados.
VIII.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas
de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y
aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el
reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico.
Artculo 115.
III.
...
Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y
asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.
NICARAGUA Artculo 5. El territorio nicaragense est dividido
() en departamentos, municipios y
regiones autnomas, es el caso de las
tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales, comunidades de la Costa Atlntica,
as como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso donde se concentra la mayora de
y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para las comunidades de los indgenas que hay en ese pas. La
la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la presente Constitucin. poblacin indgena y negra en 1993
Artculo 89. era de 124.242, el 3,2% de la poblacin
() nacional1.
Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar y desarrollar Nicaragua establece la autonoma de
su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de los Pueblos Indgenas desde 1990.
organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. Este carcter adquiri desde inicios
Artculo 175. de 1987, cuando Nicaragua reconoci
El territorio nacional se divide para su administracin, en departamentos, regiones en su constitucin la naturaleza
autnomas de la Costa Atlntica y municipios. Las leyes de la materia determinarn multicultural y pluritnica, y mediante
su creacin, extensin, nmero, organizacin, estructura y funcionamiento de las el Estatuto de Autonoma Regional
diversas circunscripciones territoriales. en la Costa Caribe aprobado por la
Artculo 177. Asamblea Nacional en octubre de 1987,
Los municipios gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera. La y puesto en vigencia en 1990 mediante
administracin y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales. la eleccin de Consejos Regionales
() Autnomos en la Costa Caribe.
La Ley de Municipios debe incluir, entre otros aspectos, las competencias El Establecimiento de dos Consejos
municipales, las relaciones con el gobierno central con los pueblos indgenas de Regionales, con representacin de todos
todo el pas y con todos los poderes del Estado, y la coordinacin interinstitucional. los pueblos indgenas y comunidades
tnicas que viven en dichos territorios,
Comunidades de la Costa Atlntica son el nico espacio concreto en donde
Artculo 180. los pueblos indgenas y comunidades
Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse estn representadas polticamente. La
bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas operacionalidad del Estatuto requera
y culturales. de un reglamento que no fue aprobado
El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la sino hasta julio del 2003 (Gonzales,
efectividad de sus formas de propiedad. 1997).
1
1 Centro de Investigacin y Documentacin de la Costa Atlntica (CIDCA), Informacin Indita. CELADE, Boletn Demogrfico, Ao
235
Anexo 5
26, N 51, Santiago de Chile, 1993.

NICARAGUA Artculo 181.
236
El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de autonoma para los
pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica, la que deber
contener, entre otras normas: las atribuciones de sus rganos de gobierno, su
relacin con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios, y el ejercicio
de sus derechos. Dicha ley, para su aprobacin y reforma, requerir de la mayora
establecida para la reforma a las leyes constitucionales.
PARAGUAY Artculo 63.
Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin
poltica, social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a
sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interior siempre
que ellas no atenten
contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin.
En los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario

indgena.
PER Artculo 89.
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas
jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece (...).
El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su
organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas
y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral
y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus
formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los
pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus
tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles
de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la ley.
Tema 5 ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
BRASIL Artculo 109. Expresa que el tratamiento
de conflictos sobre
Es competencia de los jueces federales procesar y juzgar:
derechos indgenas es
XI. exclusividad de los jueces
los conflictos sobre derechos indgenas. federales, reflejando el
Del Ministerio Pblico carcter de un Estado
paternalista.
Artculo 129.
Son funciones institucionales del Ministerio Pblico:
V.
Defender judicialmente los derechos y los intereses de las poblaciones indgenas.
Artculo 232.
Los indios, sus comunidades y organizaciones son partes legtimas para actuar en juicio en
defensa de sus derechos e intereses interviniendo el ministerio pblico en todos los actos
del proceso.
Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro
de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre
que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas
de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
MXICO Artculo 2.
II.
Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos
internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas
individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de
las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o
tribunales correspondientes.
237
Anexo 5
NICARAGUA Poder Judicial
238
Artculo 164.
Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:
13
Conocer y resolver los conflictos de constitucionalidad, entre el gobierno central y los
gobiernos municipales y de las regiones autnomas de la Costa Atlntica.
Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica,
social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas
consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interior siempre que ellas no atenten
contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin.
En los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena.
PER Artculo 149.

Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial
de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona.
La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados
de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.
Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias
de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn
sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin,
a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin
especial con el sistema judicial nacional.
Tema 6 PROPIEDAD SOBRE LA TIERRA
ARGENTINA Artculo 75.
Inciso 17.
reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de
otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos.
BOLIVIA ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO La anterior Constitucin Poltica
Artculo 311. del Estado en relacin a este tema
afirmaba:
II, 2.
Artculo 166.
Los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y sern administrados
por el Estado. Se respetar y garantizar la propiedad individual y colectiva sobre la El trabajo es la fuente fundamental
tierra. para la adquisicin y conservacin
de la propiedad agraria, y se
TIERRA Y TERRITORIO establece el derecho del campesino
Artculo 394. a la dotacin de tierras.
III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, Artculo 167.
que comprende el territorio indgena originario campesino, las comunidades El Estado no reconoce el
interculturales originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva latifundio. Se garantiza la existencia
se declara indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no de las propiedades comunarias,
est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades podrn ser cooperativas y privadas. La Ley
tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales fijar sus formas y regular sus
respetando la unidad territorial con identidad. transformaciones.
Artculo 395. Artculo 169.
I. Las tierras fiscales sern dotadas a indgena originario campesinos, comunidades El solar campesino y la pequea
interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas que no las propiedad se declaran indivisibles;
posean o las posean insuficientemente, de acuerdo con una poltica estatal que atienda constituyen el mnimo vital y
a las realidades ecolgicas y geogrficas, as como a las necesidades poblacionales, tienen el carcter de patrimonio
sociales, culturales y econmicas. La dotacin se realizar de acuerdo con las polticas familiar inembargable de acuerdo
de desarrollo rural sustentable y la titularidad de las mujeres al acceso, distribucin a ley
y redistribucin de la tierra, sin discriminacin por estado civil o unin conyugal.
239
Anexo 5
BOLIVIA Artculo 397.
240
I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la
propiedad agraria
II. La funcin social se entender como el aprovechamiento sustentable de la tierra
por parte de pueblos y comunidades indgena originario campesinos...
Artculo 403.
I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye
el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables en las condiciones determinadas por la ley
II. El territorio indgena originario campesino comprende reas de produccin,
reas de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de
reproduccin social, espiritual y cultural. La ley establecer el procedimiento para el
reconocimiento de estos derechos.
BRASIL Artculo 20. La Constitucin otorga al Estado

el derecho propietario de las
Son bienes de la Unin:
tierras indgenas.
XI
Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios.
DE LOS INDIOS
Artculo 231.
1. Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por ellos
con carcter permanente, las utilizadas para sus actividades productivas, las
imprescindibles para la preservacin de los recursos ambientales necesarios para
su bienestar y las necesarias para su reproduccin fsica y cultural, segn sus usos,
costumbres y tradiciones.
2. Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios se destinan a su posesin
permanente, correspondindoles el usufructo exclusivo de las riquezas del suelo, de
los ros y de los lagos existentes en ellas.
4. Las tierras de que trata este artculo son inalienables e indisponibles y los derechos
sobre ellas imprescriptibles.
7. No se aplica a las tierras indgenas lo dispuesto en el artculo 174, numerales 3 y 4
La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har
por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades
indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las
cuales formen parte.
Pargrafo. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de
dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas
en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso
de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo.
ECUADOR Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades Su anterior CPE en su artculo 84,
numeral 2 estableca: Conservar
Artculo 58. la propiedad imprescriptible de
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern las tierras comunitarias, que sern
inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de inalienables, inembargables e
tasas e impuestos. indivisibles, salvo la facultad del
Estado para declarar su utilidad
pblica. Estas tierras estarn exentas
del pago del impuesto predial.
Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas
Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de
tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y
vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de
tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos
los habitantes una mejor calidad de vida.
Artculo 68.
Tierras para comunidades indgenas
Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras
estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo.
241
Anexo 5
MXICO Artculo 27. Como resultado del estallido de la
242
revolucin social mexicana en 1910, se
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
hizo la primera reforma agraria poltica
territorio nacional, corresponden originariamente a la Nacin, la cual ha
del mundo. Esta reforma consisti,
tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares,
bsicamente, en declarar comunitaria toda
constituyendo la propiedad privada.
la tierra de cultivo y repartirla en ejidos.
VII El ejido es una forma especial de tenencia
La Ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. de tierra. La tierra puede considerarse
comunal, pero la explotacin es privada.
La Ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de
Con la Reforma Agraria se expuls a
los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y
los grandes propietarios terratenientes
regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la
que era la oligarqua que dominaba
provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de
sus pobladores. el pas. Emiliano Zapata termin con
esta situacin y accedi al poder con la
La Ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar
las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus consigna del reparto de la tierra.
A pesar de los avances en materia de
recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros
sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. tierras, las modificaciones al artculo
27 de la Constitucin en 1992, crea las
condiciones legales para la privatizacin
de tierras comunales y ejidales (Ventura,
2006).
NICARAGUA Artculo 5. La constitucin nicaragense prohbe la
expropiacin de tierras a las comunidades
()
indgenas y se garantiza la educacin
tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos bilinge
locales, as como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras
y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para
las comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma En la legislacin de tierras indgenas,
en la presente Constitucin. por primera vez el Estado nicaragense
cuenta con un procedimiento jurdico y
Artculo 89.
administrativo para demarcar, legalizar
() y titular las tierras de las comunidades
El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de indgenas y etnias de la Costa Caribe.
las Comunidades de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el goce, uso y (Gonzles, 1997).
disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales.
NICARAGUA Artculo 107. La Ley de tierras abre espacios, para que
las autoridades tradicionales de los pueblos
()
indgenas y comunidades puedan ejercer
La reforma agraria elimina cualquier forma de explotacin a los campesinos, formas especficas de participacin y
a las comunidades indgenas del pas y busca promover las formas de control sobre sus asuntos. Especialmente
propiedad compatibles con los objetivos econmicos y sociales de la nacin, en lo que se refiere a la tierra y recursos
establecidos en esta Constitucin. El rgimen de propiedad de las tierras de naturales en sus territorios; y enfatiza el
las comunidades indgenas se regular de acuerdo a la ley de la materia. uso y propiedad colectiva de la tierra y
su carcter inembargable, inalienable e
imprescriptible.
PANAM Artculo 122.
Para el cumplimiento de los fines de la poltica agraria, el Estado desarrollar.
las siguientes actividades:
1
Dotar a los campesinos de las tierras de labor necesarias y regular el uso de
las aguas. La Ley podr establecer un rgimen especial de propiedad colectiva
para las comunidades campesinas que lo soliciten.
Artculo 123.
El Estado garantiza a las comunidades indgenas la reserva de las tierras
necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar
econmico y social. La Ley regular los procedimientos que deban seguirse
para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las
cuales se prohbe la apropiacin privada de las tierras.
PARAGUAY De la propiedad comunitaria
Artculo 64.
Los pueblos indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la
tierra, en extensin y calidad suficientes para la conservacin y el desarrollo
de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveer gratuitamente de
estas tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles, intransferibles,
imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni
de ser arrendadas; asimismo, estarn exentas de tributo.
243
Anexo 5
PER Artculo 89.
244
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son
personas jurdicas.
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro
del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible,
salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y
Nativas.
El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas,
su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres,
idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para

desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo
Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y
garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern
inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con
lo establecido en esta Constitucin y la ley.
Tema 7 PREEXISTENCIA, DERECHO SOBRE SUS TERRITORIOS Y PROHIBICIN AL TRASLADO
ARGENTINA Corresponde al Congreso
Inciso 17.
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
BOLIVIA DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO Las anteriores constituciones
CAMPESINOS (PIOC) desconocan los derechos de
Artculo 30. las naciones y pueblos IOC. A
partir de las reformas de 1994,
I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que se introducen algunos aspectos
comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y de los derechos colectivos,
cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola. en el marco del avance al
II. gozan de los siguientes derechos: reconocimiento internacional
1. A existir libremente. de los denominados derechos
de tercera generacin, o lo que
4. A la libre determinacin y territorialidad.
algunos investigadores conocen
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado. como el constitucionalismo
6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios. multicultural. En este contexto
() la CPE anterior estableca en
su Artculo 171.
III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos consagrados en esta Constitucin y la ley. 1. Se reconocen, respetan
y protegen en el marco de
MODELO DE ESTADO la ley, los derechos sociales,
Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario econmicos y culturales de los
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin pueblos indgenas que habitan
en el marco de la unidad del Estado. en el territorio nacional,
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO especialmente los relativos a
sus tierras comunitarias de
Artculo 270. origen, garantizando el uso y
Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas aprovechamiento sostenible
y autnomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, de los recursos naturales a su
igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, identidad, lenguas, costumbres
coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de e instituciones.
recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
en los trminos establecidos en esta Constitucin.
245
Anexo 5
BOLIVIA DISPOSICIONES TRANSITORIAS
246
Sptima. A efectos de la aplicacin del pargrafo I del artculo 293 de esta Constitucin,
el territorio indgena tendr como base de su delimitacin a las Tierras Comunitarias
de Origen. En el plazo de un ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y Legislativo,
la categora de Tierra Comunitaria de Origen se sujetar a un trmite administrativo de
conversin a Territorio Indgena Originario Campesino, en el marco establecido en esta
Constitucin.
TIERRA Y TERRITORIO
Artculo 394.
III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que
comprende el territorio indgena originario campesino, las comunidades interculturales
originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara indivisible,
imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no est sujeta al pago de
impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades podrn ser tituladas reconociendo
la complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la unidad

territorial con identidad.
DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC
Artculo 30.
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los
ecosistemas.
Artculo 31.
I. Las naciones y pueblos indgena originarios en peligro de extincin, en situacin de
aislamiento voluntario y no contactados, sern protegidos y respetados en sus formas de
vida individual y colectiva.
II. Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del derecho
a mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que
ocupan y habitan.
BRASIL Artculo 231. El numeral 6 del artculo
231 es tan vago que se
1. Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por ellos con carcter puede prestar a muchas
permanente, las utilizadas para sus actividades productivas, las imprescindibles para la interpretaciones.
preservacin de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y las necesarias para
su reproduccin fsica y cultural, segn sus usos, costumbres y tradiciones.
BRASIL 5. Est prohibido el traslado de los grupos indgenas de sus tierras, salvo ad referndum del
Congreso Nacional, en caso de catstrofe o epidemia que ponga en peligro su poblacin,
o en inters de la soberana del pas, despus de deliberacin del Congreso Nacional,
garantizndose, en cualquier hiptesis, el retorno inmediato despus que cese el peligro.
6. Son nulos y quedan extinguidos, no produciendo efectos jurdicos, los actos que tengan
por objeto la ocupacin, el dominio y la posesin de las tierras a que se refiere este artculo,
o la explotacin de las riquezas naturales del suelo, de los ros y de los lagos en ellas
existentes, salvo por caso de relevante inters pblico de la Unin, segn lo dispusiese
una ley complementaria, no generando la nulidad y extincin derecho a indemnizacin o
acciones contra la Unin, salvo en la forma de la ley, en lo referente a mejoras derivadas
de la ocupacin de buena fe.
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES TRANSITORIAS
Artculo 67.
La Unin debe concluir la demarcacin de las tierras indgenas en el plazo de cinco aos,
a partir de la promulgacin de la Constitucin.
COLOMBIA Artculo 330. Por territorio indgena en
Colombia se conocen a:
De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn
gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de - Los Resguardos Indgenas
sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: que son los territorios de
propiedad colectiva. Estos
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus son una figura de creacin
territorios. colonial que no ha cambiado.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en Se asemejan a las TCO
su territorio. bolivianas.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo - Las reservas Indgenas
con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. - Los territorios ocupados de
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las hecho y
cuales se integren; y - Las posesiones ancestrales
Artculo 329. que son consideradas
La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto territorios ancestrales.
en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno
Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo
concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
247
Anexo 5
COLOMBIA La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales Cuando un territorio
248
formen parte. indgena est ubicado en
Pargrafo. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms dos departamentos en
departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin caso que se conforme una
con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio ETI, la delimitacin se
decida constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos har en coordinacin con
establecidos en el inciso primero de este artculo. los gobernantes de esos
departamentos.
ECUADOR Principios Fundamentales En su anterior Constitucin,
en su artculo 84 deca:
Artculo 4.
El Estado reconocer y
El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensiones naturales, garantizar a los pueblos
sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales; comprende el indgenas, de conformidad
espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el Archipilago de con esta Constitucin y la ley,
Galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, el respeto al orden pblico
insular y martimo. Sus lmites son los determinados por los tratados vigentes. y a los derechos humanos,
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades los siguientes derechos
Artculo 57. colectivos:
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales. (...).
12. .. derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como 8. A no ser desplazados,
plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios... como pueblos, de sus tierras.
21.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral
irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El
Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y
voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La
violacin de estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por ley. El
Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en
condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Derechos de la naturaleza
Artculo 71.
La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se
respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos.
ECUADOR Toda persona, comunidad, pueblo, o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observarn los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.
Artculo 72.
La naturaleza tiene derecho a la restauracin integral. Esta restauracin ser independiente
de la obligacin que tienen el Estado, y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a
los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.
Artculo 381.
Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e
identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos,
jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan
valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.

Proteccin a las tierras indgenas
()
Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y
que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.
Artculo 69.
Traslacin de trabajadores y su proteccin. Las actividades laborales que
impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, sern objeto de proteccin
y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de salud, seguridad y previsin social
que impidan el pago de salarios no ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades
y en general todo trato discriminatorio.
HONDURAS Artculo 346.
Es deber del Estado dictar medidas de proteccin de los derechos e intereses de las
comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques donde
estuvieren asentadas.
249
Anexo 5
MEXICO Artculo 2. Mxico es una nacin pluricultural, en
250
la que se ha avanzado bastante en el
La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus reconocimiento constitucional a sus
pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban pueblos indgenas. Han puesto en
en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus su artculo 2 una redaccin en la que
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. pretende mantener un equilibrio con
La conciencia de su identidad indgena debe ser criterio fundamental para el conjunto de su poblacin nacional.
determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Quiere decir que los indgenas que
ahora existen no son los mismos de
hace 500 aos, pero son herederos
de una cultura ancestral. Es decir,
los reconoce tal como ahora existen,
con los territorios que actualmente
ocupan.
No habla de la preexistencia de
NICARAGUA PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Artculo 5. los pueblos indgenas, sino de su
existencia actual. La Constitucin
El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los les otorga atribuciones propias y
derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin y en especial los capacidad de decisin y poder como
de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de un sistema, son capaces de concretar
organizacin social y administrar sus asuntos locales; as como mantener las las autonomas como expresin de
formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las autodeterminacin poltica.
mismas, todo de conformidad con la ley. Para las comunidades de la Costa
Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la presente Constitucin.
Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como
grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo.
Artculo 64.
.
Se prohbe la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de
los mismos.
PER No contiene disposiciones especficas sobre desplazamiento de sus tierras.
VENEZUELA No contiene disposiciones especficas sobre desplazamiento de sus tierras.
Tema 8 IDENTIDAD, EDUCACIN Y DERECHOS CULTURALES
ARGENTINA Atribuciones del Congreso
Artculo 75.
Corresponde al Congreso:
Inciso 17
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural;
Inciso 19
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las
obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.
BOLIVIA MODELO DE ESTADO Retomamos el artculo
Artculo 5. 171 en su pargrafo I.
que garantiza el uso
I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos y aprovechamiento
indgena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, sostenible de los
cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyai- recursos naturales, a
kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, su identidad, valores,
pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, lenguas, costumbres
yaminawa, yuki, yuracar y zamuco. e instituciones y
II. El Gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos complementa en el artculo
idiomas oficiales. Uno de ellos debe ser el castellano, y el otro se decidir tomando en cuenta 174 afirmando que: Es
el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en funcin del Estado la
su totalidad o del territorio en cuestin. Los dems gobiernos autnomos deben utilizar los supervigilancia e impulso
idiomas propios de su territorio, y uno de ellos debe ser el castellano. de la alfabetizacin y
PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL ESTADO educacin del campesino
en los ciclos fundamental,
Artculo 9.
tcnico y profesional, de
1. Construir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin acuerdo a los planes y
ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. programas de desarrollo
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las rural, fomentando su
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo acceso a la cultura en todas
intracultural, intercultural y plurilinge. sus manifestaciones.
251
Anexo 5
BOLIVIA DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC
252
Artculo 30, II.
2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su
propia cosmovisin.
3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la
ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin
con validez legal.
7. A la proteccin de sus lugares sagrados.
9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus
rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados.
12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo.
DERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL
Artculo 35.
II. El sistema de salud es nico e incluye a la medicina tradicional de las naciones y pueblos
Artculo 42.
I. Es responsabilidad del Estado promover y garantizar el respeto, uso, investigacin y prctica
de la medicina tradicional, rescatando los conocimientos y prcticas ancestrales desde el
pensamiento y valores de todas las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
II. La promocin de la medicina tradicional incorporar el registro de medicamentos naturales y
de sus principios activos, as como la proteccin de su conocimiento como propiedad intelectual,
histrica, cultural, y como patrimonio de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
EDUCACIN
Artculo 80.
I. La educacin tendr como objetivo la formacin integral de las personas y el fortalecimiento
de la conciencia social crtica en la vida y para la vida. La educacin estar orientada a la
formacin individual y colectiva; al desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades fsicas
e intelectuales que vincule la teora con la prctica productiva; a la conservacin y proteccin
del medio ambiente, la biodiversidad y el territorio para el vivir bien
II. La educacin contribuir al fortalecimiento de la unidad e identidad de todas y todos como
parte del Estado Plurinacional, as como a la identidad y desarrollo cultural de los miembros
de cada nacin o pueblo indgena originario campesino, y al entendimiento y enriquecimiento
intercultural dentro del Estado.
BOLIVIA EDUCACIN SUPERIOR
Artculo 91.
I. La educacin superior desarrolla procesos de formacin profesional, tomar en cuenta
los conocimientos universales y los saberes colectivos de las naciones y pueblos indgena
II. La educacin superior es intracultural, intercultural y plurilinge, y tiene por misin la
formacin integral de recursos humanos con alta calificacin y competencia profesional.
Artculo 95.
I. Las universidades debern crear y sostener centros interculturales de formacin y
capacitacin tcnica y cultural, de acceso libre al pueblo, en concordancia con los principios y
fines del sistema educativo.
II. Las universidades debern implementar programas para la recuperacin, preservacin,
desarrollo, aprendizaje y divulgacin de las diferentes lenguas de las naciones y pueblos
CULTURAS
Artculo 98.
I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La
interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada
entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las
diferencias y en igualdad de condiciones.
II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas,
depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones.
III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir las
culturas existentes en el pas.
BRASIL De la Educacin
Artculo 210.
2
La enseanza fundamental regular ser impartida en lengua portuguesa y se asegurar., tambin,
a las comunidades indgenas el uso de sus lenguas maternas y mtodos propios de aprendizaje.
De la Cultura
Artculo 215.
1
El Estado proteger las manifestaciones de las culturas populares, indgenas y afro brasileas
y las de otros grupos participantes en el proceso de civilizacin nacional.
253
Anexo 5
COLOMBIA Artculo 10. Segn Ontiveros y Plaza
254
(2006), la poblacin
El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos indgena de Colombia es
son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con del 3,4% del total que es
tradiciones lingsticas propias ser bilinge. de 41.468.348 habitantes,
Artculo 68. segn el Censo de 2005
(...) y ocupa el 24% del
Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle territorio nacional.
su identidad cultural.
Artculo 70.
(...)
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover
la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin.
COSTA RICA Artculo 76.

El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante, el Estado velar por el mantenimiento
y cultivo de las lenguas indgenas nacionales.
ECUADOR Artculo 2. El comparativo con su
anterior constitucin:

Artculo 1.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano el kichwa y el shuar son idiomas
oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los (...)
pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado El estado respeta y
respetar y estimular su conservacin y uso. estimula el desarrollo
Comunicacin e informacin de todas las lenguas
de los ecuatorianos. El
Artculo 16. castellano es el idioma
1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los oficial. El kichwa, el
mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus shuar y los dems
propios smbolos. idiomas ancestrales son
Educacin de uso oficial para los
pueblos indgenas, en los
trminos que fija la ley.
ECUADOR Artculo 27. (...)
La educacin se centrar en el ser humano y deber garantizar su desarrollo holstico, el Artculo 84.
respeto a los derechos humanos, a un medio ambiente sustentable y a la democracia; ser El Estado reconocer y
participativa obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente, diversa, de calidad y calidez; garantizar a los pueblos
impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido critico, indgenas, de conformidad
el arte, la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y con esta Constitucin y
capacidades para crear y trabajar. la ley, el respeto al orden
Artculo 29. pblico y a los derechos
El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin superior, humanos, los siguientes
y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural. derechos colectivos:
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades 1. Mantener, desarrollar y
Artculo 57. fortalecer su identidad y
tradiciones en lo espiritual,
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia,
tradiciones ancestrales y formas de organizacin social. cultural, lingstico, social,
poltico y econmico.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas
y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la 10. Mantener, desarrollar y
agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional; y el conocimiento de administrar su patrimonio
los recursos y propiedades de la fauna y la flora. cultural e histrico.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con 11. Acceder a una
criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la educacin de calidad.
diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus Contar con el sistema de
metodologas de enseanza y aprendizaje. educacin intercultural
Se garantizar una carrera docente digna; la administracin ser colectiva y participativa, con bilinge.
alternancia temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y la rendicin de cuentas. 12. A sus sistemas,
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los identifiquen. conocimientos y prcticas
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen de medicina tradicional,
en la educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus propios medios incluido el derecho a la
de comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin alguna. proteccin de los lugares
rituales y sagrados, plantas,
Derecho de libertad animales, minerales y
Artculo 66. ecosistemas de inters vital
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener un nombre y apellido, desde el punto de vista de
debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las aquella.
caractersticas materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia
familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingsticas, polticas y sociales.
255
Anexo 5
ECUADOR Artculo 277. 15. Usar smbolos
256
Para la consecucin del buen vivir, son deberes generales del Estado: y emblemas que los
identifique.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en general
las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada. Artculo 69.
Educacin El Estado garantizar
Artculo 343. el sistema de educacin
intercultural bilinge; en
() l se utilizar como lengua
El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural y multitnica acorde principal la de la cultura
con la diversidad geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las respectiva, y el castellano
comunidades, los pueblos y las nacionalidades. como idioma de relacin
Artculo 347. intercultural.
Es responsabilidad del Estado:
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como lengua
principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin

intercultural, bajo la rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a los
derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva la enseanza de
al menos una lengua ancestral.
Salud
Artculo 360.
El sistema (de salud) garantizar, a travs de la instituciones que lo conforman, la promocin de
salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin primaria
de salud; articular los diferentes niveles de atencin; y promover la complementariedad con
las medicinas ancestrales y alternativas.
Artculo 362.
El Estado ser responsable de:
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante el reconocimiento, respeto
y promocin del uso de sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
Cultura
Artculo 377.
El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger
y promover la diversidad de las expresiones culturales;.. Se garantiza el ejercicio pleno de los
derechos culturales.
EL Educacin, ciencia y cultura
SALVADOR Artculo 62.
()
Las lenguas autctonas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio
cultural y sern objeto de preservacin, difusin y respeto.
Identidad cultural
Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo
a sus valores, su lengua y sus costumbres.
Artculo 76.
()
Sistema educativo y enseanza bilinge
En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza
deber impartirse preferentemente en forma
bilinge.
Disposiciones transitorias y finales
Artculo 18.
Divulgacin de la Constitucin
En el curso del ao de su vigencia, esta Constitucin debe ser ampliamente divulgada en
lenguas Quich, Mam, Cakchiquel y Kekch.
HONDURAS Artculo 173.
El Estado preservar y estimular las culturas nativas, as como las genuinas expresiones del
folclore nacional, el arte popular y las artesanas
MXICO Artculo 2.
La Nacin Mexicana es nica e indivisible tiene una composicin pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos
indgenas
A. IV.
Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su
cultura e identidad.
257
Anexo 5
MXICO B. II.
258
Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e
intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva
y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes
indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido
regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de
materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de
las diversas culturas existentes en la nacin.
III.
Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura
del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la
nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin
infantil.
NICARAGUA Artculo 5. El Estado Nicaragense
reconoce la existencia
()
de los pueblos indgenas,
El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los derechos, deberes y establece garantas
y garantas consignados en la Constitucin, y en especial los de mantener y desarrollar su para mantener y
identidad y cultura desarrollar su identidad
Artculo 90. y cultura, mediante el
Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho a la libre expresin y preservacin mantenimiento de las
de sus lenguas, arte y cultura. El desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura formas comunales de
nacional. El Estado crear. programas especiales para el ejercicio de estos derechos. propiedad de sus tierras y
Artculo 121. el goce, uso y disfrute de
las mismas (artculo 5).
()
Los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica tienen derecho en su
regin a la educacin intercultural en su lengua materna, de acuerdo con la ley.
Artculo 180.
()
Asimismo garantiza la preservacin de sus culturas y lenguas, religiones y costumbres.
PANAM Artculo 86.
El Estado reconoce y respeta la identidad tnica de las comunidades indgenas nacionales,
realizar programas tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales
PANAM propios de cada uno de sus culturas y crear una institucin para el estudio, conservacin,
divulgacin de las mismas y de sus lenguas, as como para la promocin del desarrollo integral
de dichos grupos humanos.
Artculo 104.
El Estado desarrollar programas de educacin y promocin para grupos indgenas ya que
poseen patrones culturales propios, a fin de lograr su participacin activa en la funcin
ciudadana.
PARAGUAY De la identidad tnica
Artculo 63.
Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar
su identidad tnica en el respectivo hbitat.
De la educacin y la asistencia
Artculo 66.
El Estado har respetar las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas especialmente
en lo relativo a la educacin formal.
Se atender, adems, a su defensa contra la regresin demogrfica, la depredacin de su
hbitat, la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural.
De la enseanza en lengua materna
Artculo 77.
La enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna
del educando. Se instruir asimismo en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas
oficiales de la Repblica.
En el caso de las minoras tnicas cuya lengua materna no sea el guaran, se podr elegir uno
de los dos idiomas oficiales.
De los idiomas
Artculo 140.
El Paraguay es un pas pluricultural y bilinge. Son idiomas oficiales el castellano y el guaran.
La ley establecer las modalidades de utilizacin de uno y otro.
Las lenguas indgenas, as como las de otras minoras, forman parte del patrimonio cultural
de la Nacin.
259
Anexo 5
PER Artculo 2.
260
(...)
19) A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural
de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un
intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier
autoridad.
Artculo 89.
(...)
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Artculo 17.
(...)
El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge

e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones
culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional.
Artculo 48.
Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el
quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley.
El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los
pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir
patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad.
Artculo 100.
Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan de atencin especial,
reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo el principio de igualdad de las culturas.
La ley establecer incentivos y estmulos para las personas, instituciones y comunidades que
promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes, programas y actividades culturales en el
pas, as como la cultura venezolana en el exterior. El Estado garantizar a los trabajadores
y trabajadoras culturales su incorporacin al sistema de seguridad social que les permita una
vida digna, reconociendo las particularidades del quehacer cultural, de conformidad con la ley.
El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin
social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su
hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que
son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo
Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la
propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables
e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la ley.
Artculo 121.
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural,
cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentar
la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales
tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y
bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones.
Artculo 122.
Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y
culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con
sujecin a principios bioticos.
261
Anexo 5
Tema 9 IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN POR CONDICIN TNICA
262
BOLIVIA DERECHOS FUNDAMENTALES La anterior CPE no
Artculo 13. contena disposiciones
especficas sobre el
III. La clasificacin de los derechos establecida en esta Constitucin no determina jerarqua
derecho a la igualdad y
alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.
no discriminacin de los
Artculo 14. pueblos indgenas.
I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con arreglo a las leyes y goza de El artculo 6 estableca que:
los derechos reconocidos por esta Constitucin, sin distincin alguna.
I. Todo ser humano tiene
II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, personalidad y capacidad
color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, jurdica, con arreglo a
idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin las leyes. Goza de los
econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u derechos, libertades y
otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o garantas reconocidos
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona. por esta Constitucin,
V. Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o jurdicas, bolivianas o sin distincin de raza,
extranjeras, en el territorio boliviano. sexo, idioma, religin,
RELACIONES INTERNACIONALES opinin poltica o de otra
ndole, origen, condicin
Artculo 255. econmica o social, u otra
() cualquiera.
3. Defensa y promocin de los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales y
ambientales, con repudio a toda forma de racismo y discriminacin.
CULTURAS
Artculo 98.
I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La
interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada
entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las
diferencias y en igualdad de condiciones.
II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas,
depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones.
BOLIVIA III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir
las culturas existentes en el pas.
SERVIDORAS Y SERVIDORES PBLICOS
Artculo 234.
Para acceder al desempeo de funciones pblicas se requiere:
7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del pas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Dcima. El requisito de hablar al menos dos idiomas oficiales para el desempeo de
funciones pblicas determinado en el Artculo 234. 7 ser de aplicacin progresiva de
acuerdo a Ley.
BRASIL Prohibicin del racismo
XLI.
La ley castigar cualquier discriminacin atentatoria contra los derechos y libertades
fundamentales;
XLII.
La prctica del racismo constituye delito no susceptible de fianza e imprescriptible, sujeto a
pena de reclusin en los trminos de la ley;
Del Ministerio Pblico
Artculo 129.
Son funciones institucionales del Ministerio Pblico:
V.
Defender judicialmente los derechos y los intereses de las poblaciones indgenas.
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de
las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin
poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar
medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
263
Anexo 5
ECUADOR Principios de aplicacin de los derechos Su anterior Constitucin
264
en el artculo 23 sostena
Artculo 11.
que:
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Sin perjuicio de los
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, derechos establecidos
identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin en esta Constitucin
poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria. La ley sancionar y en los instrumentos
toda forma de discriminacin. internacionales vigentes,
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en el Estado reconocer y
los instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos garantizar a las personas
derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean los siguientes [derechos]:
necesarios para su pleno desenvolvimiento. 3. Todas las personas
Comunicacin e informacin sern consideradas iguales
Artculo 19. y gozarn de los mismos
derechos, libertades
y oportunidades, sin
Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, discriminacin en razn
la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra de nacimiento, edad,
los derechos. sexo, etnia, color. Origen
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades social, idioma; religin,
Artculo 57. filiacin poltica, posicin
Se reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas. econmica, orientacin
sexual; estado de salud,
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, discapacidad, o diferencia
identidad tnica o cultural. de cualquier otra ndole.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento de las colectividades afectadas por racismo,
xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin.
GUATEMALA Comunidades indgenas
Artculo 66.
Proteccin a grupos tnicos
Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos
indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida,
costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres
y mujeres, idiomas y dialectos.
MXICO De las garantas individuales
Artculo 1.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico, el gnero, la edad, las
capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones,
las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artculo 2.
B.
La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades
de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones
y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los
indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser
diseadas y operadas conjuntamente con ellos.
VIII.
Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en
el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos
laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar
con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes;
velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.
El Estado tiene la obligacin de dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren
que ningn nicaragense sea objeto de discriminacin por razn de su lengua, cultura y
origen.
PANAM Artculo 39.
No se otorgar reconocimiento (como personas jurdicas) a las asociaciones inspiradas en
ideas o teoras basadas en la pretendida superioridad de una raza o de un grupo tnico, o que
justifiquen o promuevan la discriminacin racial.
PARAGUAY De la no discriminacin
Artculo 88.
No se admitir discriminacin alguna entre los trabajadores por motivos tnicos, de sexo,
edad, religin, condicin social y polticas o sindicales.
265
Anexo 5
266
Son deberes y atribuciones del Ministerio Pblico:
2
Promover accin penal pblica para defender el patrimonio pblico y social, el medio
ambiente y otros intereses difusos, as como los derechos de los pueblos indgenas.
PER Artculo 2.
(...)
2) A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole.
VENEZUELA No contiene disposiciones especficas sobre el derecho a la igualdad y no discriminacin de
los pueblos indgenas (pero si sobre la raza y grupos vulnerables):
Artculo 21.
Todas las personas son iguales ante la ley y en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin
social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de
toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la
ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan
ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas
que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana; salvo las frmulas diplomticas.
4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.
Tema 10 DERECHO AL DESARROLLO
BOLIVIA FRONTERAS DEL ESTADO Se puede tambin retomar el
Artculo 264. I. El Estado establecer una poltica permanente de desarrollo artculo 171 de la CPE, que en
armnico, integral, sostenible y estratgico de las fronteras, con la finalidad de mejorar el marco del reconocimiento
las condiciones de vida de su poblacin, y en especial de las naciones y pueblos indgena a los derechos sociales,
originario campesinos fronterizos. econmicos y culturales de los
pueblos indgenas garantiza
ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO el uso y aprovechamiento
Artculo 306. sostenible de los recursos
I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida naturales
y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica
comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
III. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre
los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad,
seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social
y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo.
Artculo 307.
El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica
comunitaria. Esta forma de organizacin econmica comunitaria comprende los
sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y
visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos.
Artculo 311.
I. Todas las formas de organizacin econmica establecidas en esta Constitucin
gozarn de igualdad jurdica ante la ley.
II. 6. El Estado fomentar y promocionar el rea comunitaria de la economa como
alternativa solidaria en el rea rural y urbana.
POLTICAS SECTORIALES
Artculo 337.
II. El Estado promover y proteger el turismo comunitario con el objetivo de beneficiar
a las comunidades urbanas y rurales, y las naciones y pueblos indgena originario
campesinos donde se desarrolle esta actividad.
267
Anexo 5
BOLIVIA BIENES Y RECURSOS DEL ESTADO Y SU DISTRIBUCIN
268
Artculo 340.
Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales, municipales e indgena
originario campesinas, y se invertirn independientemente por sus Tesoros, conforme a
sus respectivos presupuestos.
La ley clasificar los ingresos nacionales, departamentales, municipales e indgena
Los recursos departamentales, municipales, de autonomas indgena originario
campesinas, judiciales y universitarios recaudados por oficinas dependientes del nivel
nacional no sern centralizados en el Tesoro Nacional.
DESARROLLO RURAL INTEGRAL SUSTENTABLE
Artculo 404.
El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas
del Estado, () con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria, a travs de:

3. El logro de mejores condiciones de intercambio econmico del sector productivo
rural en relacin con el resto de la economa boliviana.
4. La significacin y el respeto de las comunidades indgena originario campesinas en
todas las dimensiones de su vida.
gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de
sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:
(...).
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro
de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
Percibir y distribuir recursos.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en
su territorio.
ECUADOR Agua y alimentacin El artculo 84 de su anterior
Constitucin afirma que:
Artculo 13.
El Estado reconocer y garantizar
Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a a los pueblos indgenas, de
alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y conformidad con esta Constitucin
en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. y la ley, el respeto al orden pblico
El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria. y a los derechos humanos, los
Rgimen de Desarrollo siguientes derechos colectivos:
Artculo 276. (...). 13. Formular prioridades en
El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos: planes y proyectos para el desarrollo
y mejoramiento de sus condiciones
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e econmicas y sociales; y a un
intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural. adecuado financiamiento del Estado.
MXICO Artculo 2.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades
indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de:
I.
Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas, con el propsito de fortalecer
las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante
acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de
las comunidades. Las autoridades municipales determinarn equitativamente las
asignaciones presupuestales que las comunidades administrarn directamente para
fines especficos.
B
IV.
Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la
convivencia y recreacin mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento
pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como
ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos.
V.
Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo
a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos
para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas
con la vida comunitaria.
269
Anexo 5
MXICO VI.
270
Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades,
mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin.
Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan
adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las
leyes de la materia determinen.
VII.
Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades
indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos
econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que
propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar
su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a
los sistemas de abasto y comercializacin.

El Estado garantiza la coexistencia democrtica de las formas de propiedad
pblica, privada, cooperativa, asociativa y comunitaria; todas ellas forman parte
de la economa mixta, estn supeditadas a los intereses superiores de la Nacin y
cumplen una funcin social.
PANAM Artculo 122.
4
Establecer medios de comunicacin y transporte para unir las comunidades
campesinas e indgenas con los centros de almacenamiento, distribucin y consumo.
PER Artculo 89.
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas
jurdicas.
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en
el caso de abandono previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
VENEZUELA No contiene disposiciones especficas sobre el derecho al desarrollo de los pueblos
indgenas.
Tema 11 DERECHO DE CONSULTA PARA EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES
ARGENTINA Artculo 75.
Inciso 17.
Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los
dems intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente
estas atribuciones.
BOLIVIA DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC En este acpite se pueden
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs tambin encontrar antecedentes
de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas en el artculo 171 de la anterior
susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a Constitucin Poltica del Estado.
la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada,
respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio
que habitan.
MEDIO AMBIENTE
Artculo 343.
La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser
consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la
calidad del medio ambiente.
RECURSOS NATURALES
Artculo 352.
La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un
proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre,
previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin
ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la
Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la
consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios.
TIERRA Y TERRITORIO
Artculo 403.
I. a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por
la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus
territorios
271
Anexo 5
BRASIL Artculo 231.
272
3o.
El aprovechamiento de los recursos hidrulicos, incluidos los potenciales energticos,
la bsqueda y extraccin de las riquezas minerales en tierras indgenas slo pueden
ser efectuadas con autorizacin del Congreso Nacional, odas las comunidades
afectadas, quedndoles asegurada la participacin en los resultados de la extraccin,
en la forma de la ley.
Artculo 231.
6o.
Son nulos y quedan extinguidos, no produciendo efectos jurdicos, los actos que
tengan por objeto la ocupacin, el dominio y la posesin de las tierras a que se
refiere este artculo, o la explotacin de las riquezas naturales del suelo, de los ros
y de los lagos en ellas existentes, salvo por caso de relevante inters pblico de la
Unin, segn lo que dispusiese una ley complementaria, no generando la nulidad

y ni extincin del derecho a indemnizacin o acciones contra la Unin, salvo, en
la forma de la ley, en lo referente a mejoras derivadas de la ocupacin de buena fe.
gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres
de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento
de sus territorios.
5. Velar por la preservacin de los recursos naturales.
Pargrafo.- La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se
har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades
indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno
ECUADOR Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades El artculo 84 de la anterior
Constitucin otorgaba al Estado
Artculo 57. que reconocer y garantizar a
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y los pueblos indgenas (), los
programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables siguientes derechos colectivos:
que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente;
ECUADOR participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones (...)
por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que 5. Ser consultados sobre planes
deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se y programas de prospeccin
obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a y explotacin de recursos no
la Constitucin y la ley. renovables que se hallen en sus
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar tierras y que puedan afectarlos
cualquiera de sus derechos colectivos. ambiental o culturalmente;
participar en los beneficios que esos
proyectos reporten, en cuanto sea
posible y recibir indemnizaciones
por los perjuicios socioambientales
que les causen.
MXICO Artculo 2 B.
IX.
Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo
y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y
propuestas que realicen.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades
federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias,
establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones
en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos
para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus
comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo
conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.
PER No contiene disposiciones especficas sobre autorizacin y consulta para explotacin
de recursos naturales de los pueblos indgenas.
El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del
Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e,
igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas
respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos
indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley.
273
Anexo 5
Tema 12 ACCESO A LOS RECURSOS NATURALES
274
BOLIVIA DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC La anterior Constitucin
Artculo 30. aplica la doctrina dominal
respecto al tema de la
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos
propiedad de los recursos
naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente naturales. En su artculo
adquiridos por terceros. 136, I. afirmaba que: Son
Artculo 375. de dominio originario del
II. El Estado regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas Estado, adems de los
para riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos, respetando los usos y costumbres de las bienes a los que la Ley
comunidades. les da esa calidad, el suelo
Artculo 349. y el subsuelo con todas
sus riquezas naturales, las
I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del aguas lacustres, fluviales
pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo.
y medicinales, as como
REAS PROTEGIDAS los elementos y fuerzas
Artculo 385. fsicas susceptibles de
II. Donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario campesinos, aprovechamiento.
la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las En ese marco, el artculo
naciones y pueblos indgena originaria campesinos, respetando el objeto de creacin de estas 171 reconoce ciertos
reas. derechos a las naciones y
RECURSOS FORESTALES pueblos indgena originario
campesinos, al garantizar
Artculo 388. el uso y aprovechamiento
Las comunidades indgena originario campesinas situadas dentro de reas forestales sern sostenible de los recursos
titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su gestin, de acuerdo con la ley. naturales.
BRASIL Artculo 49. No expresa un derecho de
los pueblos indgenas, sino
Es de la competencia exclusiva del Congreso Nacional: la omnipotencia del Estado
XVI. sobre los recursos, en los
Autorizar, en tierras indgenas, la explotacin y el aprovechamiento de recursos hidrulicos y la territorios de los pueblos
bsqueda y extraccin de riquezas minerales; indgenas
Artculo 231.
2. Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios se destinan a su posesin permanente,
correspondindoles el usufructo exclusivo de las riquezas del suelo, de los ros y de los lagos
existentes en ellas.
BRASIL 3. El aprovechamiento de los recursos hidrulicos, incluidos los potenciales
energticos, la bsqueda y extraccin de las riquezas minerales en tierras indgenas
slo pueden ser efectuadas con autorizacin del Congreso Nacional, odas las
comunidades afectadas, quedndoles asegurada la participacin en los resultados
de la extraccin, en la forma de la ley.
gobernados por concejos conformados y reglamentados segn los usos y
costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones.
(...)
Pargrafo:
La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin
desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas.
En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno
ECUADOR Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades Comparativo con su anterior
Artculo 57. Constitucin:
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos Artculo 84.
naturales renovables que se hallen en sus tierras. 4. Participar en el uso, usufructo,
Derechos de naturaleza administracin y conservacin de
los recursos naturales renovables
Artculo 75. que se hallen en sus tierras.
Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse 5. Ser consultados sobre planes
del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. y programas de prospeccin y
Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, explotacin de recursos no renovables
prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado. que se hallen en sus tierras y que puedan
Suelo afectarlos ambiental o culturalmente;
Artculo 410. participar en los beneficios que esos
El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la proyectos reporten, en cuanto sea
conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas posible y recibir indemnizaciones por
agrcolas que los protejan y promuevan la soberana alimentaria. los perjuicios socioambientales que
les causen.
MXICO Artculo 2.
VI.
Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la
tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los
275
Anexo 5
MXICO derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y
276
disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las
comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos
de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en los
trminos de ley.
Artculo 27.
VIII
Se declaran nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos,
rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes polticos,
gobernadores de los Estados, o cualquiera otra autoridad local en contravencin a
lo dispuesto en la ley de 25 de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas.
NICARAGUA Artculo 180. La Constitucin nicaragense nos
() plantea que los recursos deben
beneficiar directamente a las
El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la comunidades indgenas dueas de
efectividad de sus formas de propiedad. estos recursos.
Artculo 181.
()
Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos naturales
que otorga el Estado en las regiones autnomas de la Costa Atlntica debern
contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnomo correspondiente.
PER Artculo 66.
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin.
El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del
Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos
e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades
indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los
pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley.
Tema 13 MEDIO AMBIENTE
BOLIVIA DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC
Artculo 30.
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los
ecosistemas.
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
Artculo 33.
Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El
ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes
y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y
permanente.
Artculo 34.
Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est facultada
para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de
la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el
medio ambiente.
MEDIO AMBIENTE
Artculo 343.
La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e
informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio
ambiente.
Artculo 345.
Las polticas de gestin ambiental se basarn en:
1. La planificacin y gestin participativas, con control social.
2. La aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental y el control de calidad
ambiental, sin excepcin y de manera transversal a toda actividad de produccin de bienes y
servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente.
3. La responsabilidad por ejecucin de toda actividad que produzca daos medioambientales
y su sancin civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de proteccin
del medio ambiente.
277
Anexo 5
BOLIVIA BIODIVERSIDAD
278
Artculo 382.
Es facultad y deber del Estado la defensa, recuperacin, proteccin y repatriacin del
material biolgico proveniente de los recursos naturales, de los conocimientos ancestrales y
otros que se originen en el territorio.
Artculo 383.
El Estado establecer medidas de restriccin parcial o total, temporal o permanente, sobre
los usos extractivos de los recursos de la biodiversidad. Las medidas estarn orientadas a las
necesidades de preservacin, conservacin, recuperacin y restauracin de la biodiversidad
en riesgo de extincin. Se sancionar penalmente la tenencia, manejo y trfico ilegal de
especies de la biodiversidad.
COLOMBIA No contiene disposiciones especficas sobre pueblos indgenas y medio ambiente.
ECUADOR Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades La anterior CPE estableca
en su artculo 84 derechos
Artculo 57. colectivos como:

8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. (...)
El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para
asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad. 5. Ser consultados sobre
planes y programas de
Derechos de libertad prospeccin y explotacin
Artculo 67. de recursos no renovables
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de que se hallen en sus
contaminacin y en armona con la naturaleza. tierras y que puedan
afectarlos ambiental o
Derechos de la naturaleza
culturalmente; participar
Artculo 74. en los beneficios que
Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del esos proyectos reporten,
ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. en cuanto sea posible y
Naturaleza y ambiente recibir indemnizaciones
por los perjuicios
Artculo 397. socioambientales que les
La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales: causen.
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracin natural de los ecosistemas, y que asegure la satisfaccin de las necesidades de
las generaciones presentes y futuras.
ECUADOR 3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, Artculo 86.
pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad El Estado proteger el
que genere impactos ambientales. derecho de la poblacin a
Patrimonio natural y ecosistemas vivir en un medio ambiente
Artculo 405. sano y ecolgicamente
equilibrado, que garantice
El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y un desarrollo sustentable.
el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los subsistemas Velar para que este
estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y regulacin ser derecho no sea afectado y
ejercida por el Estado. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la garantizar la preservacin
sostenibilidad financiera del sistema y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos de la naturaleza.
y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin
y gestin.
MXICO Artculo 2.
V.
Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en trminos establecidos
en esta Constitucin.
Se atender, adems, a su defensa contra la regresin demogrfica, la depredacin de su
hbitat, la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural.
PER Artculo 67.
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Artculo 68.
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado
se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente,
est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los
beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la
Constitucin y a la ley.
279
Anexo 5
ANEXO 6
CUADRO COMPARATIVO DEL TEXTO DE LA NCPE CON LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS
INDGENAS DE LA ONU Y EL CONVENIO 169 DE LA OIT
1. Derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas

Tema Nueva Constitucin Poltica del Estado de Declaracin de las UN Convenio 169 de la
Bolivia sobre derechos de los OIT sobre Pueblos
Pueblos Indgenas Indgenas
a. La condicin MODELO DE ESTADO Artculo 1. Artculo 1.
de pueblos Artculo 3. Los indgenas tienen 1. El presente Convenio se
La nacin boliviana est conformada por la totalidad derecho, como pueblos o aplica:
de las bolivianas y los bolivianos, las naciones como personas, al disfrute b) a los pueblos
y pueblos indgena originario campesinos, y las pleno de todos los derechos considerados indgenas por
comunidades interculturales y afrobolivianas que en humanos y las libertades el hecho de descender de
conjunto constituyen el pueblo boliviano. fundamentales reconocidos poblaciones que habitaban
DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS por la Carta de las Naciones en el pas o en una regin
INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS Unidas, la Declaracin geogrfica a la que pertenece
(PIOC) Universal de Derechos el pas en la poca de la
Humanos y la normativa conquista o la colonizacin
Artculo 30. internacional de los derechos o del establecimiento de las
I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino humanos. actuales fronteras estatales.
toda la colectividad humana que comparta identidad Artculo 2.
cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, 3. La utilizacin del trmino
territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es Los pueblos y las personas pueblos en este Convenio
anterior a la invasin colonial espaola. indgenas son libres e iguales no deber interpretarse
a todos los dems pueblos y en el sentido de que tenga
II. gozan de los siguientes derechos: personas y tienen derecho implicacin alguna en lo
1. A existir libremente. a no ser objeto de ningn que atae a los derechos
4. A la libre determinacin y territorialidad. tipo de discriminacin en el que pueda conferirse a
ejercicio de sus derechos, en dicho trmino en el derecho
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura particular la fundada en su
internacional.
general del Estado. origen o identidad indgenas.
6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
281
Anexo 1
a. La condicin ()
282
de pueblos III. El Estado garantiza, respeta y protege los
derechos de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos consagrados en esta Constitucin y la ley.
Artculo 32.
El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que
corresponda, de los derechos econmicos, sociales,
polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para
las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
b. Libre MODELO DE ESTADO Artculo 3.
determinacin y Artculo 2. Los pueblos indgenas
autogobierno Dada la existencia precolonial de las naciones tienen derecho a la libre
y pueblos indgena originario campesinos y su determinacin. En virtud
dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza de ese derecho determinan

su libre determinacin en el marco de la unidad del libremente su condicin
Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, poltica y persiguen
al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de libremente su desarrollo
sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades econmico, social y cultural.
territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Artculo 4.
DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS Los pueblos indgenas, en
INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS (PIOC) ejercicio de su derecho de
Artculo 30. libre determinacin, tienen
4. A la libre determinacin y territorialidad. derecho a la autonoma
o al autogobierno en las
6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios. cuestiones relacionadas
14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y con sus asuntos internos y
econmicos acorde a su cosmovisin. locales, as como a disponer
15. A ser consultados mediante procedimientos de los medios para financiar
apropiados,cada vez que se prevean medidas sus funciones autnomas.
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso
y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables existentes en su territorio sin perjuicio de
los derechos legtimamente adquiridos por terceros.
b. Libre ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
determinacin y Artculo 272.
autogobierno La autonoma implica la eleccin directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio
de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el
mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.
Artculo 273.
La ley regular la conformacin de mancomunidades
entre municipios, regiones y territorios indgena
originario campesinos para el logro de sus objetivos.
Artculo 289.
La autonoma indgena originaria campesina consiste en
el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin
de las naciones y los pueblos indgena originario
campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura,
historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas,
polticas, sociales y econmicas propias.
Artculo 290.
I. La conformacin de la autonoma indgena originario
campesina se basa en los territorios ancestrales,
actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en
la voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de
acuerdo a la Constitucin y la ley.
II. El autogobierno de las autonomas indgenas
originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus
normas, instituciones, autoridades y procedimientos,
conforme a sus atribuciones y competencias, en armona
con la Constitucin y la ley.
Artculo 292. Cada autonoma indgena originario
campesina elaborar su Estatuto, de acuerdo a sus
normas y procedimientos propios, segn la Constitucin
y la Ley.
283
Anexo 6
b. Libre Artculo 293.
284
determinacin y I. La autonoma indgena basada en territorios
autogobierno indgenas consolidados y aquellos en proceso, una vez
consolidados, se constituir por la voluntad expresada de
su poblacin en consulta en conformidad a sus normas
y procedimientos propios como nico requisito exigible.
Artculo 294.
I. La decisin de constituir una autonoma indgena
originario campesina se adoptar de acuerdo a las normas
y procedimientos de consulta, conforme a los requisitos
y condiciones establecidos por la Constitucin y la ley.
II. La decisin de convertir un municipio en autonoma
indgena originario campesina se adoptar mediante
referendo conforme a los requisitos y condiciones
establecidos por ley.

III. En los municipios donde existan comunidades
campesinas con estructuras organizativas propias
que las articulen y con continuidad geogrfica, podr
conformarse un nuevo municipio, siguiendo el
procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional
para su aprobacin, previo cumplimiento de requisitos y
condiciones conforme a la Constitucin y la ley.
Artculo 295.
I. Para conformar una regin indgena originario
campesina que afecte lmites municipales deber
previamente seguirse un procedimiento ante la Asamblea
Legislativa Plurinacional cumpliendo los requisitos y
condiciones particulares sealados por Ley.
II. La agregacin de municipios, distritos municipales
y/o autonomas indgena originario campesinas para
conformar una regin indgena originario campesina,
se decidir mediante referendo y/o de acuerdo a sus
normas y procedimientos de consulta segn corresponda
y conforme a los requisitos y condiciones establecidos
por la Constitucin y la Ley.
b. Libre Artculo 296.
determinacin y El gobierno de las autonomas indgena originario
autogobierno campesinas se ejercer a travs de sus propias normas
y formas de organizacin, con la denominacin que
corresponda a cada pueblo, nacin o comunidad,
establecidas en sus estatutos y en sujecin a la
Constitucin y a la Ley
Artculo 303.
I. La autonoma indgena originario campesina, adems
de sus competencias, asumir las de los municipios, de
acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y
con las caractersticas culturales propias de conformidad
a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin.
II. La regin indgena originario campesina, asumir las
competencias que le sean transferidas o delegadas.
Artculo 304.
I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn
ejercer las siguientes competencias exclusivas:
(Se establecen 23 competencias entre ellas:
- Elaborar su Estatuto
- Definicin y gestin de formas propias de desarrollo
- Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de
acuerdo a la Constitucin.
- Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos
- Administracin y preservacin de reas protegidas en su
jurisdiccin
- Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la
aplicacin de justicia y resolucin de conflictos
- Planificacin y gestin territorial
- Suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos.
285
Anexo 6
b. Libre - Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta
286
determinacin y previa, libre e informada
autogobierno - Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios,
normas y prcticas culturales
- Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a
sus normas y procedimientos propios.
(La Constitucin establece tambin, competencias compartidas y
concurrentes)
c. DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC Artculo 19. Artculo 6.
Consentimiento Artculo 30. Los Estados celebrarn 1. Al aplicar las
libre e informado 15. A ser consultados mediante procedimientos consultas y cooperarn de disposiciones del presente
apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, buena fe con los pueblos Convenio, los gobiernos
cada vez que se prevean medidas legislativas o indgenas interesados por debern:
administrativas susceptibles de afectarles. En este medio de sus instituciones a) consultar a los
marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta representativas antes pueblos interesados,

previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe de adoptar y aplicar mediante procedimientos
y concertada, respecto a la explotacin de los recursos medidas legislativas o apropiados y en particular
naturales no renovables en el territorio que habitan. administrativas que los a travs de sus instituciones
RECURSOS NATURALES afecten, a fin de obtener representativas, cada
su consentimiento libre, vez que se prevean
Artculo 352. previo e informado. medidas legislativas
La explotacin de recursos naturales en determinado o administrativas
territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la susceptibles de afectarles
poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser directamente.
libre previa e informada
En las naciones y pueblos indgenas originario
campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus
normas y procedimientos propios.
TIERRA Y TERRITORIO
Artculo 403.
I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena
originario campesino, que incluye el derecho a la tierra,
al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos
naturales renovables en las condiciones determinadas
por la ley; a la consulta previa e informada
d. Participacin SISTEMA DE GOBIERNO Artculo 5 . Artculo 6.
en la toma de Artculo 11. Los pueblos indgenas (Los gobiernos debern:)
decisiones del I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno tienen derecho a conservar
Estado b) establecer los medios
la forma democrtica participativa, representativa y y reforzar sus propias a travs de los cuales
comunitaria, con equivalencia de condiciones entre instituciones polticas, los pueblos interesados
hombres y mujeres. jurdicas, econmicas, puedan participar
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sociales y culturales, libremente, por lo menos
sern desarrolladas por la ley: manteniendo a la vez en la misma medida
su derecho a participar que otros sectores de la
1. Directa y participativa, por medio del referendo, plenamente, si lo desean, en
la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de poblacin, y a todos los
la vida poltica, econmica, niveles en la adopcin de
mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.. social y cultural del Estado.
Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo decisiones en instituciones
conforme a Ley. Artculo 18. electivas y organismos
Los pueblos indgenas administrativos y de otra
2. Representativa, por medio de la eleccin de ndole responsables de
representantes por voto universal, directo y secreto, tienen derecho a
participar en la adopcin polticas y programas que
conforme a Ley. les conciernan;
de decisiones en las
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o cuestiones que afecten a c) establecer los medios
nominacin de autoridades y representantes por normas y sus derechos, por conducto para el pleno desarrollo
procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena de representantes elegidos de las instituciones e
originario campesinos, entre otros, conforme a Ley. por ellos de conformidad iniciativas de esos pueblos,
DERECHOS POLTICOS con sus propios y en los casos apropiados
Artculo 26. procedimientos, as como proporcionar los recursos
a mantener y desarrollar necesarios para este fin.
II. El derecho a la participacin comprende: sus propias instituciones
1. La organizacin con fines de participacin poltica, de adopcin de decisiones.
conforme a la Constitucin y a la ley.
3. Donde se practique la democracia comunitaria,
los procesos electorales se ejercern segn normas y
procedimientos propios, supervisados por el rgano
Electoral;
4. La eleccin, designacin y nominacin directa de
los representantes de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, de acuerdo con sus normas y
287
Anexo 6
d. Participacin DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC
288
en la toma de Artculo 30.
decisiones del 5. A que sus instituciones sean parte de la estructura
Estado general del Estado.
18. A la participacin en los rganos e instituciones del
Estado.
COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
Artculo 147.
II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la
participacin proporcional de las naciones y pueblos
III. La ley determinar las circunscripciones especiales
indgena originario campesinas, donde no debern ser

considerados como criterios condicionales la densidad
poblacional, ni la continuidad geogrfica.
REPRESENTACIN POLTICA
Artculo 197.
I. El Tribunal Constitucional Plurinacional estar
integrado por Magistradas y Magistrados elegidos con
criterios de plurinacionalidad, con representacin del
sistema ordinario y del sistema indgena originario
campesino.
Artculo 211.
I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos
podrn elegir a sus representantes polticos en las
instancias que corresponda, de acuerdo con sus formas
propias de eleccin.
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Artculo 241.
I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil
organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas.
d. Participacin Artculo 242.
en la toma de II. La participacin y el control social implica, adems
decisiones del de las previsiones establecidas en la Constitucin y la ley.
Estado
1. Participar en la formulacin de las polticas de Estado.
3. Desarrollar el control social en todos los niveles
del gobierno y las entidades territoriales autnomas,
autrquicas, descentralizadas y desconcentradas.
Artculo 278.
I. La Asamblea Departamental estar compuesta por
asamblestas departamentales, elegidas y elegidos por
votacin universal, directa, libre, secreta y obligatoria;
y por asamblestas departamentales elegidos por las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, de
acuerdo a sus propias normas y procedimientos.
Artculo 284.
II. En los municipios donde existan naciones o pueblos
indgena originario campesinos, que no constituyan una
autonoma indgena originaria campesina, stos podrn
elegir sus representantes ante el Concejo Municipal
de forma directa mediante normas y procedimientos
propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal.
e. Sistema DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC Artculo 6. Artculo 1.
jurdico, Artculo 30. Toda persona indgena tiene b) a los pueblos ()
derechos 3. A que la identidad cultural de cada uno de sus derecho a una nacionalidad. y que, cualquiera que
polticos y miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la ciudadana sea su situacin jurdica,
nacionalidad Artculo 7.
boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros conserven todas sus
documentos de identificacin con validez legal. 1. Las personas indgenas propias instituciones
tienen derecho a la vida, la sociales, econmicas,
4. A la libre determinacin y territorialidad. integridad fsica y mental, culturales y polticas, o
14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y la libertad y la seguridad de parte de ellas.
econmicos acorde a su cosmovisin. la persona.
289
Anexo 6
e. Sistema 15. A ser consultados mediante procedimientos 2. Los pueblos indgenas Artculo 10.
290
jurdico, apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, tienen el derecho colectivo
cada vez que se prevean medidas legislativas o de vivir en libertad, paz y 1. Cuando se impongan
derechos sanciones penales previstas
polticos y administrativas susceptibles de afectarles... seguridad como pueblos
distintos y no sern por la legislacin general
nacionalidad GARANTAS JURISDICCIONALES a miembros de dichos
sometidos a ningn acto
Artculo 120. de genocidio ni a ningn pueblos debern tenerse en
II. Toda persona sometida a proceso debe ser juzgada otro acto de violencia, cuenta sus caractersticas
en su idioma; excepcionalmente, de manera obligatoria, incluido el traslado forzado econmicas, sociales y
deber ser asistida por traductora, traductor o intrprete. de nios del grupo a otro culturales.
RGANO JURISDICCIONAL Y TRIBUNAL grupo. 2. Deber darse la
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL preferencia a tipos de
sancin distintos del
Artculo 178. encarcelamiento.
I. La potestad de impartir justicia emana del pueblo
boliviano y se sustenta en los principios de independencia,

imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad,
celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad,
equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana,
armona social y respeto a los derechos.
Artculo 179.
I. ...la jurisdiccin indgena originaria campesina se ejerce
por sus propias autoridades; existirn jurisdicciones
especializadas reguladas por la ley.
II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena
originario campesina gozarn de igual jerarqua.
JURISDICCIN IOC
Artculo 191.
I. ..La jurisdiccin indgena originario campesina se
fundamenta en un vnculo particular de las personas que
son miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena
originario campesino.
II. La jurisdiccin indgena originario campesina se
ejerce en los siguientes mbitos de vigencia personal,
material y territorial:
e. Sistema 1. Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin
jurdico, o pueblo indgena originario campesino, sea que acten
derechos como actores o demandado, denunciantes o querellantes,
polticos y denunciados o imputados, recurrentes o recurridos.
nacionalidad 2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario
campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de
Deslinde Jurisdiccional.
3. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos
que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la
jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino.
Artculo 192.
I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la
jurisdiccin indgena originaria campesina.
II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin
indgena originario campesina, sus autoridades podrn solicitar
el apoyo de los rganos competentes del Estado.
III. La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar
los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la
jurisdiccin indgena originaria campesina con la jurisdiccin
ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las
jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Artculo 197.
I. El Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado
por Magistradas y Magistrados elegidos con criterios de
plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y
del sistema indgena originario campesino.
RGANO ELECTORAL PLURINACIONAL
Artculo 206.
II. El Tribunal Supremo Electoral est compuesto por siete
miembros, quienes durarn en sus funciones seis aos sin
posibilidad de reeleccin, y al menos dos de los cuales sern de
origen indgena originario campesino.
291
Anexo 6
f. Pertenencia MODELO DE ESTADO Artculo 1.
292
territorial Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y b) considerados
pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral indgenas por el
sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el hecho de descender
marco de la unidad del Estado, de poblaciones que
AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA habitaban en el pas
Artculo 290. o en una regin
geogrfica a la que
I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina pertenece el pas en la
se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados poca de la conquista
por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin, o la colonizacin o
expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley. del establecimiento de
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO las actuales fronteras
Artculo 269. estatales.
I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias,

municipios y territorios indgena originario campesinos.
g. Relaciones RELACIONES INTERNACIONALES Artculo 36. Parte VII. Contactos
y tratados Artculo 255. 1. Los pueblos y cooperacin
internacionales II. La negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados indgenas, en particular a travs de las
internacionales se regir por los principios de: los que estn divididos fronteras
2. Rechazo y condena a toda forma de dictadura, colonialismo, por fronteras Artculo 32.
internacionales, tienen Los gobiernos debern
neocolonialismo e imperialismo. derecho a mantener tomar medidas
3. Defensa y promocin de los derechos humanos, econmicos, y desarrollar los apropiadas, incluso
sociales, culturales y ambientales, con repudio a toda forma de contactos, las relaciones por medio de acuerdos
racismo y discriminacin. y la cooperacin, internacionales, para
4. Respeto a los derechos de los pueblos indgenas originarios incluidas las actividades facilitar los contactos
campesinos. de carcter espiritual, y la cooperacin entre
cultural, poltico, pueblos indgenas y
5. Cooperacin y solidaridad entre los estados y los pueblos. econmico y social, tribales a travs de las
INTEGRACIN con sus propios fronteras, incluidas
Artculo 265. miembros as como las actividades en las
con otros pueblos a esferas econmica,
II. El Estado fortalecer la integracin de sus naciones y
travs de las fronteras. social, cultural y del
pueblos indgena originario campesinos con los pueblos
indgenas del mundo. medio ambiente.
g. Relaciones 2. Los Estados, en
y tratados consulta y cooperacin
internacionales con los pueblos
indgenas, adoptarn
medidas eficaces para
facilitar el ejercicio y
garantizar la aplicacin
de este derecho.
Artculo 37.
1. Los pueblos indgenas
tienen derecho a
que los tratados,
acuerdos y otros
arreglos constructivos
concertados con los
Estados o sus sucesores
sean reconocidos,
observados y aplicados
y a que los Estados
acaten y respeten esos
tratados, acuerdos
y otros arreglos
constructivos.
2. Nada de lo
sealado en la
presente Declaracin
se interpretar en
el sentido de que
menoscaba o suprime
los derechos de los
pueblos indgenas que
figuren en tratados,
acuerdos y otros
arreglos constructivos.
293
Anexo 6
2. Tierra, territorio y recursos naturales
294
Tema Nueva Constitucin Poltica del Declaracin de las UN sobre Convenio 169 de la OIT sobre
Estado de Bolivia derechos de los Pueblos Pueblos Indgenas
Indgenas
a. Acceso, DERECHOS DE LAS NPIOC Artculo 25. Artculo 13.
uso, tenencia Artculo 30. Los pueblos indgenas tienen 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte
y seguridad II, 6 derecho a mantener y fortalecer del Convenio, los gobiernos debern
jurdica de respetar la importancia especial que para
la tierra y A la titulacin colectiva de tierras y su propia relacin espiritual con
las tierras, territorios, aguas, mares las culturas y valores espirituales de los
los recursos territorios. costeros y otros recursos que pueblos interesados reviste su relacin
naturales ORGANIZACIN ECONMICA tradicionalmente han posedo u con las tierras o territorios, o con ambos,
DEL ESTADO ocupado y utilizado de otra forma segn los casos, que ocupan o utilizan de
Artculo 311. y a asumir las responsabilidades alguna otra manera, y en particular los
II, 2 que a ese respecto les incumben aspectos colectivos de esa relacin.
para con las generaciones Artculo 14.

Los recursos naturales son de propiedad venideras.
del pueblo boliviano y sern administrados 2. Los gobiernos debern tomar las
por el Estado. Se respetar y garantizar la Artculo 27. medidas que sean necesarias para
propiedad individual y colectiva sobre la Los Estados establecern y determinar las tierras que los pueblos
tierra aplicarn, conjuntamente con los interesados ocupan tradicionalmente y
TIERRA Y TERRITORIO pueblos indgenas interesados, un garantizar la proteccin efectiva de sus
proceso equitativo, independiente, derechos de propiedad y posesin.
Artculo 394. imparcial, abierto y transparente, en 3. Debern instituirse procedimientos
III. El Estado reconoce, protege y garantiza el que se reconozcan debidamente adecuados en el marco del sistema
la propiedad comunitaria o colectiva, que las leyes, tradiciones, costumbres jurdico nacional para solucionar las
comprende el territorio indgena originario y sistemas de tenencia de la tierra reivindicaciones de tierras formuladas
campesino, las comunidades interculturales de los pueblos indgenas, para por los pueblos interesados.
originarias y de las comunidades reconocer y adjudicar los derechos
campesinas. La propiedad colectiva de los pueblos indgenas en Artculo 15.
se declara indivisible, imprescriptible, relacin con sus tierras, territorios 1. Los derechos de los pueblos interesados
inembargable, inalienable e irreversible y recursos, comprendidos aquellos a los recursos naturales existentes en sus
y no est sujeta al pago de impuestos a que tradicionalmente han posedo tierras debern protegerse especialmente.
la propiedad agraria. Las comunidades u ocupado o utilizado de otra Estos derechos comprenden el derecho de
podrn ser tituladas reconociendo la forma. Los pueblos indgenas esos pueblos a participar en la utilizacin,
complementariedad entre derechos tendrn derecho a participar en administracin y conservacin de dichos
colectivos e individuales respetando la este proceso. recursos.
unidad territorial con identidad.
a. Acceso, Artculo 395. Artculo 17.
uso, tenencia I. Las tierras fiscales sern dotadas a indgena originario 1. Debern respetarse las
y seguridad campesinos, comunidades interculturales originarias, modalidades de transmisin
jurdica de afrobolivianos y comunidades campesinas que no las de los derechos sobre la
la tierra y posean o las posean insuficientemente, de acuerdo tierras entre los miembros
los recursos con una poltica estatal que atienda a las realidades de los pueblos interesados
naturales ecolgicas y geogrficas, as como a las necesidades establecidas por dichos
poblacionales, sociales, culturales y econmicas pueblos.
Artculo 397. Artculo 19.
I. El trabajo es la fuente fundamental para la ()
adquisicin y conservacin de la propiedad agraria a) la asignacin de tierras
II. La funcin social se entender como el adicionales a dichos pueblos
aprovechamiento sustentable de la tierra por parte cuando las tierras de que
de pueblos y comunidades indgena originario dispongan sean insuficientes
campesinos... para garantizarles los
AMAZONIA elementos de una existencia
normal o para hacer frente a su
Artculo 392. posible crecimiento numrico;
I. El Estado implementar polticas especiales en b) el otorgamiento de los
beneficio de las naciones y pueblos indgena originario medios necesarios para el
campesinos de la regin (Amazona) para generar las desarrollo de las tierras que
condiciones necesarias para la reactivacin, incentivo, dichos pueblos ya poseen.
industrializacin, comercializacin, proteccin
y conservacin de los productos extractivos
tradicionales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Sptima. A efectos de la aplicacin del pargrafo
I del artculo 293 de esta Constitucin, el territorio
indgena tendr como base de su delimitacin a las
Tierras Comunitarias de Origen. En el plazo de un ao
desde la eleccin del rgano Ejecutivo y Legislativo,
la categora de Tierra Comunitaria de Origen se
sujetar a un trmite administrativo de conversin
a Territorio Indgena Originario Campesino, en el
marco establecido en esta Constitucin.
295
Anexo 6
b. Control DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC Artculo 26. Artculo 14.
296
y gestin Artculo 30. 1. Los pueblos indgenas tienen 1. Deber reconocerse a los
territorial 17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al derecho a las tierras, territorios pueblos interesados el derecho
uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos y recursos que tradicionalmente de propiedad y de posesin sobre
naturales renovables existentes en su territorio sin han posedo, ocupado o de otra las tierras que tradicionalmente
perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos forma utilizado o adquirido. ocupan. Adems, en los casos
por terceros. 2. Los pueblos indgenas tienen apropiados, debern tomarse
RECURSOS HDRICOS derecho a poseer, utilizar, medidas para salvaguardar
desarrollar y controlar las el derecho de los pueblos
Artculo 374. interesados a utilizar tierras
tierras, territorios y recursos
II. El Estado reconocer, respetar y proteger que poseen en razn de la que no estn exclusivamente
los usos y costumbres de las comunidades, de sus propiedad tradicional u otra ocupadas por ellos, pero a las que
autoridades locales y de las organizaciones indgena forma tradicional de ocupacin hayan tenido tradicionalmente
originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y o utilizacin, as como aquellos acceso para sus actividades
la gestin sustentable del agua. que hayan adquirido de otra tradicionales y de subsistencia.
Artculo 375. forma.

II. El Estado regular el manejo y gestin 3. Los Estados asegurarn el
sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas reconocimiento y proteccin
para riego, seguridad alimentaria y servicios jurdicos de esas tierras,
bsicos, respetando los usos y costumbres de las territorios y recursos. Dicho
comunidades. reconocimiento respetar
REAS PROTEGIDAS debidamente las costumbres,
las tradiciones y los sistemas
Artculo 385. de tenencia de la tierra de los
II. Donde exista sobreposicin de reas protegidas pueblos indgenas de que se
y territorios indgena originario campesinos, la trate.
gestin compartida se realizar con sujecin Artculo 32.
a las normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indgena originaria campesinos, 1. Los pueblos indgenas tienen
respetando el objeto de creacin de estas reas. derecho a determinar y elaborar
las prioridades y estrategias para
RECURSOS FORESTALES el desarrollo o la utilizacin de
Artculo 388. sus tierras o territorios y otros
Las comunidades indgena originario campesinas recursos.
situadas dentro de reas forestales sern titulares
del derecho exclusivo de su aprovechamiento y de
su gestin, de acuerdo con la ley.
b. Control TIERRA Y TERRITORIO
y gestin Artculo 403.
territorial I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena
originario campesino, que incluye el derecho a la
tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales renovables en las condiciones
determinadas por la ley; a la consulta previa e
informada y a la participacin en los beneficios
por la explotacin de los recursos naturales no
renovables que se encuentran en sus territorios;
II. El territorio indgena originario campesino
comprende reas de produccin, reas de
aprovechamiento y conservacin de los recursos
naturales y espacios de reproduccin social, espiritual
y cultural. La ley establecer el procedimiento para
el reconocimiento de estos derechos.
c. Derechos DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC Artculo 29. Artculo 4.
y deberes Artculo 30. 1. Los pueblos indgenas tienen 1. Debern adoptarse las
ambientales derecho a la conservacin y medidas especiales que se
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo
y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. proteccin del medio ambiente precisen para salvaguardar las
y de la capacidad productiva personas, las instituciones, los
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE de sus tierras o territorios y bienes, el trabajo, las culturas y el
Artculo 33. recursos. Los Estados debern medio ambiente de los pueblos
Las personas tienen derecho a un medio ambiente establecer y ejecutar programas interesados.
saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de asistencia a los pueblos
de este derecho debe permitir a los individuos indgenas para asegurar esa
y colectividades de las presentes y futuras conservacin y proteccin, sin
generaciones, adems de otros seres vivos, discriminacin alguna.
desarrollarse de manera normal y permanente. 2. Los Estados adoptarn
Artculo 34. medidas eficaces para garantizar
que no se almacenen ni eliminen
Cualquier persona, a ttulo individual o en materiales peligrosos en las
representacin de una colectividad, est facultada para tierras o territorios de los pueblos
ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al indgenas sin su consentimiento
medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las libre, previo e informado.
instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los
atentados contra el medio ambiente.
297
Anexo 6
c. Derechos ORGANIZACIN ECONMICA DEL 3. Los Estados tambin
298
y deberes ESTADO adoptarn medidas eficaces
ambientales Artculo 312 para garantizar, segn sea
necesario, que se apliquen
III. Todas las formas de organizacin econmica debidamente programas de
tienen la obligacin de proteger el medio ambiente. control, mantenimiento y
MEDIO AMBIENTE restablecimiento de la salud
Artculo 343. de los pueblos indgenas
afectados por esos materiales,
La poblacin tiene derecho a la participacin en programas que sern elaborados
la gestin ambiental, a ser consultado e informado y ejecutados por esos pueblos.
previamente sobre decisiones que pudieran afectar
a la calidad del medio ambiente.
d. Derecho a DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC Artculo 32. Artculo 6.
la consulta y Artculo 30. 1. Los pueblos indgenas tienen 1. Al aplicar las disposiciones
participacin
15. se respetar y garantizar el derecho a la derecho a determinar y elaborar a) consultar a los pueblos
consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, las prioridades y estrategias para interesados, mediante
de buena fe y concertada, respecto a la explotacin el desarrollo o la utilizacin de procedimientos apropiados y
de los recursos naturales no renovables en el sus tierras o territorios y otros en particular a travs de sus
territorio que habitan. recursos. instituciones representativas,
16. A la participacin en los beneficios de la 2. Los Estados celebrarn cada vez que se prevean medidas
explotacin de los recursos naturales en sus consultas y cooperarn de buena legislativas o administrativas
territorios. fe con los pueblos indgenas susceptibles de afectarles
interesados por conducto directamente;
RECURSOS NATURALES de sus propias instituciones b) establecer los medios a
Artculo 352. representativas a fin de obtener travs de los cuales los pueblos
La explotacin de recursos naturales en su consentimiento libre e interesados puedan participar
determinado territorio estar sujeta a un proceso informado antes de aprobar libremente, por lo menos en
de consulta a la poblacin afectada, convocada cualquier proyecto que afecte a la misma medida que otros
por el Estado, que ser libre, previa e informada. sus tierras o territorios y otros sectores de la poblacin, y a
Se garantiza la participacin ciudadana en el recursos, particularmente en todos los niveles en la adopcin
proceso de gestin ambiental y se promover la relacin con el desarrollo, la de decisiones en instituciones
conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con utilizacin o la explotacin de electivas y organismos
la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos recursos minerales, hdricos o de administrativos y de otra ndole
indgena originario campesinos, la consulta tendr otro tipo. responsables de polticas y
lugar respetando sus normas y procedimientos programas que les conciernan;
propios.
d. Derecho a Artculo 353. 2. Las consultas llevadas a cabo
la consulta y El pueblo boliviano tendr acceso equitativo a en aplicacin de este Convenio
participacin los beneficios provenientes del aprovechamiento debern efectuarse de buena fe
y de una manera apropiada a las
de todos los recursos naturales. Se asignar una circunstancias, con la finalidad
participacin prioritaria a los territorios donde de llegar a un acuerdo o lograr
se encuentren estos recursos, y a las naciones y el consentimiento acerca de las
pueblos indgena originario campesinos. medidas propuestas.
TIERRA Y TERRITORIO Artculo 7
Artculo 403. () 4. Los gobiernos debern tomar
I. a la consulta previa e informada y a la medidas, en cooperacin con los
participacin en los beneficios por la explotacin pueblos interesados, para proteger y
de los recursos naturales no renovables que se preservar el medio ambiente de los
encuentran en sus territorios territorios que habitan.
Artculo 15.
2. En caso de que pertenezca al
Estado la propiedad de los minerales
o de los recursos del subsuelo,
o tenga derechos sobre otros
recursos existentes en las tierras,
los gobiernos debern establecer o
mantener procedimientos con miras
a consultar a los pueblos interesados,
a fin de determinar si los intereses de
esos pueblos seran perjudicados, y
en qu medida, antes de emprender
o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los
recursos existentes en sus tierras.
Los pueblos interesados debern
participar siempre que sea posible
en los beneficios que reporten
tales actividades, y percibir una
indemnizacin equitativa por
cualquier dao que puedan sufrir
como resultado de esas actividades.
299
Anexo 6
d. Derecho a Artculo 17.
300
la consulta y 2. Deber consultarse a los
participacin pueblos interesados siempre
que se considere su capacidad
de enajenar sus tierras o de
transmitir de otra forma sus
derechos sobre estas tierras
fuera de su comunidad.
e. MEDIO AMBIENTE Artculo 28. Artculo 16.
Prevencin y Artculo 347. 1. Los pueblos indgenas tienen derecho 5. Deber indemnizarse
reparacin I. El Estado y la sociedad promovern la a la reparacin, por medios que pueden plenamente a las personas
mitigacin de los efectos nocivos al medio incluir la restitucin o, cuando ello trasladadas y reubicadas
ambiente, y de los pasivos ambientales que no sea posible, una indemnizacin por cualquier prdida o
afectan al pas. Se declara la responsabilidad justa, imparcial y equitativa, por las dao que hayan sufrido
por los daos ambientales histricos y la tierras, los territorios y los recursos como consecuencia de su
imprescriptibilidad de los delitos ambientales. que tradicionalmente hayan posedo desplazamiento.
II. Quienes realicen actividades de impacto u ocupado o utilizado de otra forma y
sobre el medio ambiente debern, en todas que hayan sido confiscados, tomados,
las etapas de la produccin, evitar, minimizar, ocupados, utilizados o daados sin
mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos su consentimiento libre, previo e
que se ocasionen al medio ambiente y a la salud informado.
de las personas, y establecern las medidas 2. Salvo que los pueblos interesados
de seguridad necesarias para neutralizar los hayan convenido libremente en otra
efectos posibles de los pasivos ambientales. cosa, la indemnizacin consistir en
Artculo 383. tierras, territorios y recursos de igual
El Estado establecer medidas de restriccin calidad, extensin y condicin jurdica o
parcial o total, temporal o permanente, sobre en una indemnizacin monetaria u otra
los usos extractivos de los recursos de la reparacin adecuada.
biodiversidad. Las medidas estarn orientadas a Artculo 32.
las necesidades de preservacin, conservacin, 3. Los Estados establecern mecanismos
recuperacin y restauracin de la biodiversidad eficaces para la reparacin justa y
en riesgo de extincin equitativa por esas actividades, y se
adoptarn medidas adecuadas para
mitigar las consecuencias nocivas de
orden ambiental, econmico, social,
cultural o espiritual.
f. Economa ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO Artculo 20. Artculo 7.
y Desarrollo Artculo 307. 1. Los pueblos indgenas tienen 1. Los pueblos
El Estado reconocer, respetar, proteger y promover derecho a mantener y desarrollar interesados debern
la organizacin econmica comunitaria. Esta forma de sus sistemas o instituciones tener el derecho de
organizacin econmica comunitaria comprende los polticos, econmicos y sociales, a decidir sus propias
sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, que se les asegure el disfrute de sus prioridades en lo que
fundados en los principios y visin propios de las naciones propios medios de subsistencia y atae el proceso de
y pueblos indgena originario y campesinos. desarrollo y a dedicarse libremente desarrollo, en la medida
Artculo 311. a todas sus actividades econmicas en que ste afecte a
tradicionales y de otro tipo. sus vidas, creencias,
I. Todas las formas de organizacin econmica establecidas instituciones y bienestar
en esta Constitucin gozarn de igualdad jurdica ante la 2. Los pueblos indgenas
desposedos de sus medios de espiritual y a las tierras
ley. que ocupan o utilizan
subsistencia y desarrollo tienen
II. 6. El Estado fomentar y promocionar el rea derecho a una reparacin justa y de alguna manera,
comunitaria de la economa como alternativa solidaria en equitativa. y de controlar, en la
el rea rural y urbana. medida de lo posible,
Artculo 21. su propio desarrollo
POLTICAS SECTORIALES
1. Los pueblos indgenas tienen econmico, social
Artculo 337. derecho, sin discriminacin y cultural. Adems,
II. El Estado promover y proteger el turismo comunitario alguna, al mejoramiento de sus dichos pueblos
con el objetivo de beneficiar a las comunidades urbanas condiciones econmicas y sociales, debern participar en la
y rurales, y las naciones y pueblos indgena originario entre otras esferas, en la educacin, formulacin, aplicacin
campesinos donde se desarrolle esta actividad. el empleo, la capacitacin y el y evaluacin de los
BIENES Y RECURSOS DEL ESTADO Y SU readiestramiento profesionales, la planes y programas de
DISTRIBUCIN vivienda, el saneamiento, la salud desarrollo nacional y
y la seguridad social. regional susceptibles de
Artculo 340. afectarles directamente.
2. Los Estados adoptarn medidas
I. Las rentas del Estado se dividen en nacionales, eficaces y, cuando proceda,
departamentales, municipales, e indgena originario medidas especiales para asegurar
campesinas y se invertirn independientemente por sus el mejoramiento continuo de sus
Tesoros, conforme a sus respectivos presupuestos. condiciones econmicas y sociales.
II. La ley clasificar los ingresos nacionales, departamentales, Se prestar particular atencin a los
municipales e indgena originario campesinos. derechos y necesidades especiales
III. Los recursos departamentales, municipales, de de los ancianos, las mujeres, los
autonomas indgena originario campesinas, judiciales y jvenes, los nios y las personas
universitarios recaudados por oficinas dependientes del con discapacidad indgenas.
nivel nacional, no sern centralizados en el Tesoro Nacional.
301
Anexo 6
3. Obligaciones del Estado derivadas de la declaracin
302
Tema Nueva Constitucin Poltica del Estado Declaracin de las UN sobre Convenio 169 de la OIT
de Bolivia derechos de los Pueblos Indgenas sobre Pueblos Indgenas
a. Medidas PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL Artculo 8. Artculo 2.
contra la ESTADO
1.Los pueblos y las personas 1. Los gobiernos debern
asimilacin, Artculo 10. indgenas tienen derecho a no sufrir la asumir la responsabilidad
discriminacin I. Bolivia es un Estado pacifista, que promueve asimilacin forzada o la destruccin de desarrollar (acciones)
y el racismo la cultura de la paz y el derecho a la paz, as como de su cultura. con miras a proteger los
la cooperacin entre los pueblos de la regin y 2. Los Estados establecern derechos de esos pueblos y
del mundo, a fin de contribuir al conocimiento mecanismos eficaces para la a garantizar el respeto de su
mutuo, al desarrollo equitativo y a la promocin prevencin y el resarcimiento de: integridad.
de la interculturalidad, con pleno respeto a la 2. Esta accin deber incluir
soberana de los estados. a) Todo acto que tenga por objeto o
consecuencia privar a los pueblos y las medidas:
DERECHOS FUNDAMENTALES personas indgenas de su integridad a) que aseguren a los

Artculo 13. como pueblos distintos o de sus miembros de dichos
III. La clasificacin de los derechos establecida en valores culturales o su identidad pueblos gozar, en pie de
esta Constitucin no determina jerarqua alguna tnica; igualdad, de los derechos
ni superioridad de unos derechos sobre otros. b) Todo acto que tenga por objeto o y oportunidades que la
Artculo 14. consecuencia enajenarles sus tierras, legislacin nacional otorga
territorios o recursos; a los dems miembros de la
I. Todo ser humano tiene personalidad y poblacin;
capacidad jurdica con arreglo a las leyes y c) Toda forma de traslado forzado
goza de los derechos reconocidos por esta de poblacin que tenga por objeto Artculo 3.
Constitucin, sin distincin alguna. o consecuencia la violacin o el 1. Los pueblos indgenas
II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de menoscabo de cualquiera de sus y tribales debern gozar
discriminacin fundada en razn de sexo, color, derechos; plenamente de los derechos
edad, orientacin sexual, identidad de gnero, d) Toda forma de asimilacin o humanos y libertades
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, integracin forzada; fundamentales, sin
credo religioso, ideologa, filiacin poltica o obstculos ni discriminacin,
e) Toda forma de propaganda que Las disposiciones de este
filosfica, estado civil, condicin econmica o
tenga como fin promover o incitar Convenio se aplicarn
social, tipo de ocupacin, grado de instruccin,
discapacidad, embarazo, u otras que tengan por a la discriminacin racial o tnica sin discriminacin a los
objetivo o resultado anular o menoscabar el dirigida contra ellos. hombres y mujeres de esos
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones pueblos.
de igualdad, de los derechos de toda persona.
a. Medidas V. Las leyes bolivianas se aplican a todas las Artculo 9. Artculo 12.
contra la personas, naturales o jurdicas, bolivianas o
extranjeras, en el territorio boliviano. Los pueblos y las personas indgenas Los pueblos interesados
asimilacin, tienen derecho a pertenecer a una debern tener proteccin
discriminacin DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC comunidad o nacin indgena, de contra la violacin de sus
y el racismo Artculo 31. conformidad con las tradiciones y derechos, y poder iniciar
I. Las naciones y pueblos indgena originarios en costumbres de la comunidad o nacin procedimientos legales,
peligro de extincin, en situacin de aislamiento de que se trate. No puede resultar sea personalmente o bien
voluntario y no contactados, sern protegidos ninguna discriminacin de ningn por conducto de sus
y respetados en sus formas de vida individual tipo del ejercicio de ese derecho. organismos representativos,
y colectiva. Artculo 15. para asegurar el respeto
efectivo de tales derechos.
II. Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento () Debern tomarse medidas
y no contactados gozan del derecho a mantenerse 2. Los Estados adoptarn medidas para garantizar que los
en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin eficaces, en consulta y cooperacin miembros de dichos pueblos
legal del territorio que ocupan y habitan. con los pueblos indgenas interesados, puedan comprender y
CULTURAS para combatir los prejuicios y hacerse comprender en
Artculo 98. eliminar la discriminacin y promover procedimientos legales,
la tolerancia, la comprensin y las facilitndoles, si fuese
I. La diversidad cultural constituye la base buenas relaciones entre los pueblos necesario, intrpretes u otros
esencial del Estado Plurinacional Comunitario. indgenas y todos los dems sectores medios eficaces.
La interculturalidad es el instrumento para la de la sociedad.
cohesin y la convivencia armnica y equilibrada
entre todos los pueblos y naciones
II. El Estado asumir como fortaleza la existencia
de culturas indgena originario campesinas,
depositarias de saberes, conocimientos, valores,
espiritualidades y cosmovisiones.
III. Ser responsabilidad fundamental del
Estado preservar, desarrollar, proteger y
difundir las culturas existentes en el pas.
SERVIDORAS Y SERVIDORES PBLICOS
Artculo 234.
Para acceder al desempeo de funciones
pblicas se requiere:
303
Anexo 6
a. Medidas 7. Hablar al menos dos idiomas oficiales
304
contra la del pas.
asimilacin, DISPOSICIONES TRANSITORIAS
discriminacin
Dcima. El requisito de hablar al menos
y el racismo
dos idiomas oficiales para el desempeo
de funciones pblicas determinado en
el Artculo 234. 7 ser de aplicacin
progresiva de acuerdo a Ley.
RELACIONES INTERNACIONALES
Artculo 255.
II. La negociacin, suscripcin y
ratificacin de tratados internacionales se
regir por los principios de:
3. Defensa y promocin de los derechos
humanos, econmicos, sociales, culturales

y ambientales, con repudio a toda forma
de racismo y discriminacin.
b. Derechos DERECHO AL TRABAJO Artculo 17. Artculo 11.
laborales Artculo 46. 1. Las personas y los pueblos La ley deber prohibir y sancionar
I. Toda persona tiene derecho: indgenas tienen derecho a disfrutar la imposicin a miembros de los
1. Al trabajo digno, con seguridad plenamente de todos los derechos pueblos interesados de servicios
industrial, higiene y salud ocupacional, sin establecidos en el derecho laboral personales obligatorios de cualquier
discriminacin internacional y nacional aplicable. ndole, remunerados o no, excepto
2. Los Estados, en consulta y en los casos previstos por la ley
2. A una fuente laboral estable para todos los ciudadanos.
III. Se prohbe toda forma de trabajo cooperacin con los pueblos
indgenas, tomarn medidas Artculo 20.
forzoso u otro modo anlogo de
explotacin que obligue a una persona a especficas para proteger a los nios 1. Los gobiernos debern adoptar,
realizar labores sin su consentimiento y indgenas contra la explotacin en el marco de su legislacin
justa retribucin. econmica y contra todo trabajo que nacional y en cooperacin con
pueda resultar peligroso o interferir los pueblos interesados, medidas
Artculo 47. en la educacin del nio, o que especiales para garantizar a los
II. Las trabajadoras y los trabajadores de pueda ser perjudicial para la salud o trabajadores pertenecientes a esos
pequeas unidades productivas urbanas o el desarrollo fsico, mental, espiritual, pueblos una proteccin eficaz
rurales, por cuenta propia, y gremialistas moral o social del nio, teniendo en en materia de contratacin y
en general, gozarn por parte del Estado cuenta su especial vulnerabilidad y la condiciones de empleo,
b. Derechos de un rgimen de proteccin especial, importancia de la 2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en
laborales mediante una poltica de intercambio educacin para el su poder por evitar cualquier discriminacin
comercial equitativo y de precios justos pleno ejercicio de sus entre los trabajadores () en lo relativo a:
para sus productos, as como la asignacin derechos. a) medidas de promocin y de ascenso;
preferente de recursos econmicos 3. Las personas indgenas b) remuneracin igual
financieros para incentivar su produccin. tienen derecho a no ser
c) asistencia mdica y social
III. El Estado proteger, fomentar y sometidas a condiciones
fortalecer las formas comunitarias de discriminatorias de d) derecho de asociacin... sindicalizacin...
produccin. trabajo, entre otras 3. garantizar que:
cosas, empleo o salario. a). gocen de la proteccin que confiere la
legislacin
b). no estn sometidos a condiciones de
trabajo peligrosas
c). no estn sujetos a sistemas de
contratacin coercitivos
d). gocen de igualdad de oportunidades y
de trato para hombres y mujeres
c. Prevencin y BIODIVERSIDAD Artculo 20.
resarcimiento Artculo 382. ()
de daos Es facultad y deber del Estado la defensa, 2. Los pueblos indgenas
ambientales y recuperacin, proteccin y repatriacin desposedos de sus
otros del material biolgico proveniente de los medios de subsistencia
recursos naturales, de los conocimientos y desarrollo tienen
ancestrales y otros que se originen en el derecho a una reparacin
territorio. justa y equitativa.
Artculo 383.
El Estado establecer medidas de restriccin
parcial o total, temporal o permanente,
sobre los usos extractivos de los recursos
de la biodiversidad. Las medidas estarn
orientadas a las necesidades de preservacin,
conservacin, recuperacin y restauracin de
la biodiversidad en riesgo de extincin. Se
sancionar penalmente la tenencia, manejo y
trfico ilegal de especies de la biodiversidad.
305
Anexo 6
d. Educacin, DERECHOS FUNDAMENTALES Artculo 17. Parte V. Seguridad social y salud
306
salud, Artculo 18. () Artculo 24.
seguridad () 2. Los Estados, en Los regmenes de seguridad social debern
social III. El sistema nico de salud ser consulta y cooperacin extenderse progresivamente a los pueblos
(proteccin a universal, gratuito, equitativo, intracultural, con los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin
la niez) intercultural, participativo, con calidad, indgenas, tomarn alguna.
calidez y control social. El sistema se basa medidas especficas para Artculo 25.
en los principios de solidaridad, eficiencia y proteger a los nios 1. Los gobiernos debern velar por que
corresponsabilidad y se desarrolla mediante indgenas contra la se pongan a disposicin de los pueblos
polticas pblicas en todos los niveles de explotacin econmica interesados servicios de salud adecuados o
gobierno. y contra todo trabajo proporcionar a dichos pueblos los medios
DERECHOS DE LAS NACIONES Y que pueda resultar que les permitan organizar y prestar tales
PIOC peligroso o interferir servicios bajo su propia responsabilidad
en la educacin del
Artculo 30. y control, a fin de que puedan gozar del
nio, o que pueda ser
12. A una educacin intracultural, mximo nivel posible de salud fsica y mental.
perjudicial para la salud
intercultural y plurilinge en todo el sistema o el desarrollo fsico, 2. Los servicios de salud debern
educativo. mental, espiritual, organizarse, en la medida de lo posible, a
13. Al sistema de salud universal y gratuito moral o social del nio, nivel comunitario. Estos servicios debern
que respete su cosmovisin y prcticas teniendo en cuenta su planearse y administrarse en cooperacin
tradicionales. especial vulnerabilidad con los pueblos interesados y tener en cuenta
y la importancia de sus condiciones econmicas, geogrficas,
DERECHO A LA SALUD Y A LA
la educacin para el sociales y culturales, as como sus mtodos
SEGURIDAD SOCIAL
pleno ejercicio de sus de prevencin, prcticas curativas y
Artculo 35. medicamentos tradicionales.
derechos.
II. El sistema de salud es nico e incluye 3. El sistema de asistencia sanitaria deber
a la medicina tradicional de las naciones y Artculo 22.
dar la preferencia a la formacin y al empleo
pueblos indgena originario campesinos. 1. Se prestar particular de personal sanitario de la comunidad local y
Artculo 42. atencin a los derechos centrarse en los cuidados primarios de salud,
y necesidades especiales mantenimiento al mismo tiempo estrechos
I. Es responsabilidad del Estado promover de los ancianos, las
y garantizar el respeto, uso, investigacin vnculos con los dems niveles de asistencia
mujeres, los jvenes, los sanitaria.
y prctica de la medicina tradicional, nios y las personas con
rescatando los conocimientos y prcticas discapacidad indgenas
ancestrales desde el pensamiento y valores en la aplicacin de la
de todas las naciones y pueblos indgena presente Declaracin.
d. Educacin, II. La promocin de la medicina tradicional 2. Los Estados adoptarn medidas,
salud, incorporar el registro de medicamentos junto con los pueblos indgenas, para
seguridad naturales y de sus principios activos, as como asegurar que las mujeres y los nios
social la proteccin de su conocimiento como indgenas gocen de proteccin y
(proteccin a propiedad intelectual, histrica, cultural, y como garantas plenas contra todas las formas
la niez) patrimonio de las naciones y pueblos indgena de violencia y discriminacin.
originario campesinos. Artculo 23.
EDUCACIN Los pueblos indgenas tienen derecho
Artculo 80. a determinar y a elaborar prioridades
II. La educacin contribuir al fortalecimiento y estrategias para el ejercicio de su
de la unidad e identidad de todas y todos derecho al desarrollo. En particular,
como parte del Estado Plurinacional, as los pueblos indgenas tienen derecho
como a la identidad y desarrollo cultural de los a participar activamente en la
miembros de cada nacin o pueblo indgena elaboracin y determinacin de los
originario campesino, y al entendimiento y programas de salud, vivienda y dems
enriquecimiento intercultural dentro del Estado. programas econmicos y sociales
que les conciernan y, en lo posible, a
EDUCACIN SUPERIOR
administrar esos programas mediante
Artculo 91. sus propias instituciones.
I. La educacin superior desarrolla procesos Artculo 24.
de formacin profesional, tomar en cuenta
1. Los pueblos indgenas tienen derecho
los conocimientos universales y los saberes
a sus propias medicinas tradicionales
colectivos de las naciones y pueblos indgena
y a mantener sus prcticas de salud,
incluida la conservacin de sus plantas
II. La educacin superior es intracultural, medicinales, animales y minerales de
intercultural y plurilinge, y tiene por misin la inters vital. Las personas indgenas
formacin integral de recursos humanos con tambin tienen derecho de acceso,
alta calificacin y competencia profesional; () sin discriminacin alguna, a todos los
promover polticas de extensin e interaccin servicios sociales y de salud.
social para fortalecer la diversidad cientfica,
2. Las personas indgenas tienen
cultural y lingstica...
derecho a disfrutar por igual del
Artculo 93. nivel ms alto posible de salud fsica
IV. Las universidades pblicas, en el marco de y mental. Los Estados tomarn las
sus estatutos, establecern medidas que sean necesarias para lograr
programas de desconcentracin acadmica y de progresivamente la plena realizacin de
interculturalidad, de este derecho.
307
Anexo 6
d. Educacin, acuerdo a las necesidades del Estado y de
308
salud, las naciones y pueblos indgena originario
seguridad campesinos.
social V. El Estado, en coordinacin con las
(proteccin a universidades pblicas, promover en reas
la niez) rurales la creacin y el funcionamiento de
universidades e institutos comunitarios
pluriculturales, asegurando la participacin
social.
Artculo 95.
I. Las universidades debern crear y sostener
centros interculturales de formacin y
capacitacin tcnica y cultural, de acceso libre
al pueblo, en concordancia con los principios y
fines del sistema educativo.
II. Las universidades debern implementar

programas para la recuperacin, preservacin,
desarrollo, aprendizaje y divulgacin de las
diferentes lenguas de las naciones y pueblos
e. FRONTERAS DEL ESTADO Artculo 23.
Mejoramiento Artculo 264. I. El Estado establecer una 1. La artesana, las industrias rurales
de condiciones poltica permanente de desarrollo armnico, y comunitarias y las actividades
econmicas y integral, sostenible y estratgico de las fronteras, tradicionales y relacionadas con la
sociales con la finalidad de mejorar las condiciones economa de subsistencia de los pueblos
de vida de su poblacin, y en especial de interesados, como la caza, la pesca,
las naciones y pueblos indgena originario la caza con trampas y la recoleccin,
campesinos fronterizos. debern reconocerse como factores
ORGANIZACIN ECONMICA DEL importantes del mantenimiento de
ESTADO su cultura y de su autosuficiencia
Artculo 306. y desarrollo econmicos. Con la
I. El modelo econmico boliviano es plural y participacin de esos pueblos, y
est orientado a mejorar la calidad de vida y el siempre que haya lugar, los gobiernos
vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. debern velar por que se fortalezcan y
fomenten dichas actividades.
e. II. La economa plural est constituida por las
Mejoramiento formas de organizacin econmica comunitaria,
de condiciones estatal, privada y social cooperativa.
econmicas y III. La economa plural articula las diferentes
sociales formas de organizacin econmica sobre los
principios de complementariedad, reciprocidad,
solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad
jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y
transparencia. La economa social y comunitaria
complementar el inters individual con el vivir
bien colectivo.
Artculo 307.
El Estado reconocer, respetar, proteger y
promover la organizacin econmica comunitaria.
Esta forma de organizacin econmica
comunitaria comprende los sistemas de produccin
y reproduccin de la vida social, fundados en los
principios y visin propios de las naciones y
pueblos indgena originario y campesinos.
DESARROLLO RURAL INTEGRAL
SUSTENTABLE
Artculo 405.
El desarrollo rural integral sustentable es parte
fundamental de las polticas econmicas del Estado,
que priorizar sus acciones para el fomento de todos
los emprendimientos econmicos comunitarios y
del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la
seguridad y en la soberana alimentaria, a travs de:
3. El logro de mejores condiciones de intercambio
econmico del sector productivo rural en relacin
con el resto de la economa boliviana.
4. La significacin y el respeto de las comunidades
indgena originario campesinas en todas las
dimensiones de su vida.
309
Anexo 6
f. Medio MEDIO AMBIENTE Artculo 4.
310
ambiente Artculo 345. 1. Debern adoptarse las
y recursos Las polticas de gestin ambiental se basarn en: medidas especiales que se
naturales 1. La planificacin y gestin participativas, con control precisen para salvaguardar las
social. personas, las instituciones, los
RECURSOS NATURALES bienes, el trabajo, las culturas
y el medio ambiente de los
Artculo 349. pueblos interesados.
I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio Artculo 14.
directo, indivisible e imprescriptible del pueblo
boliviano, y corresponder al Estado su administracin 2. Los gobiernos debern
en funcin del inters colectivo. tomar las medidas que sean
necesarias para determinar
II. El Estado reconocer, respetar y otorgar derechos las tierras que los pueblos
propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as interesados ocupan
como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros
tradicionalmente y garantizar
recursos naturales. la proteccin efectiva de sus
Artculo 352. derechos de propiedad y
La explotacin de recursos naturales en determinado posesin.
territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la Artculo 17.
poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser 3. Deber impedirse que
libre, previa e informada (). En las naciones y pueblos personas extraas a esos
indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar pueblos puedan aprovecharse
respetando sus normas y procedimientos propios. de las costumbres de
Artculo 353. esos pueblos o de su
El pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los desconocimiento de las leyes
beneficios provenientes del aprovechamiento de todos los por parte de sus miembros
recursos naturales. Se asignar una participacin prioritaria para arrogarse la propiedad,
a los territorios donde se encuentren estos recursos, y a las la posesin o el uso de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos. tierras pertenecientes a ellos.
RECURSOS FORESTALES
Artculo 388.
Las comunidades indgena originario campesinas
situadas dentro de reas forestales sern titulares del
derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su
gestin, de acuerdo con la ley.
g. Actividades Artculo 30.
militares 1. No se desarrollarn
actividades militares en las
tierras o territorios de los
pueblos indgenas, a menos
que lo justifique una razn
de inters pblico pertinente
o que se haya acordado
libremente con los pueblos
indgenas interesados, o que
stos lo hayan solicitado.
2. Los Estados celebrarn
consultas eficaces con los
pueblos indgenas interesados,
por los procedimientos
apropiados y en particular por
medio de sus instituciones
representativas, antes de
utilizar sus tierras o territorios
para actividades militares.
h. JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA Artculo 38. Artculo 33.
Administracin CAMPESINA Los Estados, en consulta 1. La autoridad
y Artculo 192. y cooperacin con los gubernamental responsable
cumplimiento I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones pueblos indgenas, adoptarn de las cuestiones que abarca
de las normas de la jurisdiccin indgena originaria campesina. las medidas apropiadas, el presente Convenio
II. Para el cumplimiento de las decisiones de la incluidas medidas legislativas, deber asegurarse de que
jurisdiccin indgena originario campesina, sus para alcanzar los fines de la existen instituciones u otros
autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos presente Declaracin. mecanismos apropiados para
competentes del Estado. Artculo 39. administrar los programas
III. El Estado promover y fortalecer la justicia Los pueblos indgenas que afecten a los pueblos
indgena originaria campesina. La Ley de Deslinde tienen derecho a la asistencia interesados, y de que tales
Jurisdiccional, determinar los mecanismos de financiera y tcnica de los instituciones o mecanismos
coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin Estados y por conducto de disponen de los medios
indgena originaria campesina con la jurisdiccin la cooperacin internacional necesarios para el cabal
ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las para el disfrute de los desempeo de sus funciones.
jurisdicciones constitucionalmente reconocidas. derechos enunciados en la
311
Anexo 6
h. Artculo 40. 2. Tales programas debern
312
Administracin Los pueblos indgenas tienen incluir:
y derecho a procedimientos a) la planificacin,
cumplimiento equitativos y justos para el coordinacin, ejecucin y
de las normas arreglo de controversias con evaluacin, en cooperacin
los Estados u otras partes, con los pueblos interesados,
y a una pronta decisin de las medidas previstas en el
sobre esas controversias, presente Convenio;
as como a una reparacin b) la proposicin de medidas
efectiva de toda lesin de legislativas y de otra ndole a
sus derechos individuales y las autoridades competentes
colectivos. En esas decisiones y el control de la aplicacin
se tendrn debidamente en de las medidas adoptadas en
consideracin las costumbres, cooperacin con los pueblos
las tradiciones, las normas y interesados.
los sistemas jurdicos de los Artculo 43.

pueblos indgenas interesados 2. Este Convenio continuar
y las normas internacionales en vigor en todo caso, en su
de derechos humanos. forma y contenido actuales,
para los Miembros que
lo hayan ratificado y no
ratifiquen el convenio revisor.
4. Revitalizacin de las culturas
Tema Nueva Constitucin Poltica Declaracin de las UN Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos
del Estado de Bolivia sobre derechos de los Indgenas
Pueblos Indgenas
a. Vida y hbitat DERECHOS Artculo 10. Artculo 5.
FUNDAMENTALES
Los pueblos indgenas c) debern adoptarse, con la participacin y
Artculo 19. no sern desplazados por cooperacin de los pueblos interesados, medidas
I. Toda persona tiene derecho a la fuerza de sus tierras o encaminadas a allanar las dificultades que
un hbitat y vivienda adecuada, territorios. No se proceder experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas
que dignifiquen la vida familiar y a ningn traslado sin el condiciones de vida y de trabajo.
comunitaria. consentimiento libre, Artculo 7.
DERECHOS DE LAS previo e informado de 2. El mejoramiento de las condiciones de vida
NACIONES Y PIOC los pueblos indgenas
interesados, ni sin un y de trabajo y del nivel de salud y educacin de
Artculo 30. acuerdo previo sobre una los pueblos interesados, con su participacin y
10. A vivir en un medio indemnizacin justa y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de
ambiente sano, con manejo y equitativa y, siempre que desarrollo econmico global de las regiones donde
aprovechamiento adecuado de sea posible, la opcin del habitan. Los proyectos especiales de desarrollo
los ecosistemas. regreso. para estas regiones debern tambin elaborarse de
modo que promuevan dicho mejoramiento.
Artculo 31.
Artculo 16.
I. Las naciones y pueblos
indgena originarios en peligro 1. A reserva de los dispuesto en los prrafos
de extincin, en situacin de siguientes de este artculo, los pueblos interesados
aislamiento voluntario y no no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.
contactados, sern protegidos y 2. Cuando excepcionalmente el traslado y la
respetados en sus formas de vida reubicacin de esos pueblos se consideren
individual y colectiva. necesarios, slo debern efectuarse con su
II. Las naciones y pueblos consentimiento, dado libremente y con pleno
indgenas en aislamiento y no conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse
contactados gozan del derecho su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo
a mantenerse en esa condicin, debern tener lugar al trmino de procedimientos
a la delimitacin y consolidacin adecuados establecidos por la legislacin nacional,
legal del territorio que ocupan y incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en
habitan. que los pueblos interesados tengan la posibilidad
de estar efectivamente representados.
313
Anexo 6
a. Vida y 3. Siempre que sea posible, estos
314
hbitat pueblos debern tener el derecho de
regresar a sus tierras tradicionales en
cuanto dejen de existir la causa que
motivaron su traslado y reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible,
tal como se determine por acuerdo
o, en ausencia de tales acuerdos, por
medio de procedimientos adecuados,
dichos pueblos debern recibir, en
todos los casos posibles, tierras cuya
calidad y cuyo estatuto jurdico sean
por lo menos iguales a los de las tierras
que ocupaban anteriormente
b. Valores, PRINCIPOS, VALORES Y FINES Artculo 11. Artculo 1.
identidad, DEL ESTADO

1. Los pueblos indgenas tienen derecho a) a los pueblos tribales en pases
libertad y Artculo 8. a practicar y revitalizar sus tradiciones independientes, cuyas condiciones
dignidad I. El Estado asume y promueve como y costumbres culturales. Ello incluye sociales culturales y econmicas
principios tico-morales de la sociedad el derecho a mantener, proteger les distingan de otros sectores de
plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa y desarrollar las manifestaciones la colectividad nacional, y que estn
(no seas flojo, no seas mentiroso ni pasadas, presentes y futuras de sus regidos total o parcialmente por sus
seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), culturas, como lugares arqueolgicos propias costumbres o tradiciones o
andereko (vida armoniosa), teko kavi e histricos, utensilios, diseos, por una legislacin especial;
(vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y ceremonias, tecnologas, artes visuales b) considerados indgenas por el
qhapaj an (camino o vida noble). e interpretativas y literaturas. hecho de descender de poblaciones
II. El Estado se sustenta en los valores 2. Los Estados proporcionarn que habitaban en el pas o en una
de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, reparacin por medio de mecanismos regin geogrfica a la que pertenece
libertad, solidaridad, reciprocidad, eficaces, que podrn incluir la el pas en la poca de la conquista o
respeto, complementariedad, armona, restitucin, establecidos conjuntamente la colonizacin o del establecimiento
transparencia, equilibrio, igualdad de con los pueblos indgenas, respecto de las actuales fronteras estatales
oportunidades, equidad social y de gnero de los bienes culturales, intelectuales, y que, cualquiera que sea su
en la participacin, bienestar comn, religiosos y espirituales de que hayan situacin jurdica, conserven todas
responsabilidad, justicia social, distribucin sido privados sin su consentimiento sus propias instituciones sociales,
y redistribucin de los productos y bienes libre, previo e informado o en violacin econmicas, culturales y polticas, o
sociales, para vivir bien. de sus leyes, tradiciones y costumbres. parte de ellas.
b. Valores, Artculo 9. Artculo 15. 2. La conciencia de su identidad
identidad, o tribal deber considerarse
Son fines y funciones del Estado: 1. Los pueblos indgenas tienen un criterio fundamental para
libertad y derecho a que la dignidad y diversidad
dignidad 1. Construir una sociedad justa y armoniosa, determinar los grupos a los
cimentada en la descolonizacin, sin de sus culturas, tradiciones, historias que se aplican las disposiciones
discriminacin ni explotacin, con plena y aspiraciones queden debidamente del presente Convenio.
justicia social, para consolidar las identidades reflejadas en la educacin pblica y los
medios de informacin pblicos. Artculo 4.
plurinacionales.
Artculo 33. 3. El goce sin discriminacin
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la de los derechos generales de
seguridad y la proteccin e igual dignidad de 1. Los pueblos indgenas tienen ciudadana no deber sufrir
las personas, las naciones, los pueblos y las derecho a determinar su propia menoscabo alguno como
comunidades, y fomentar el respeto mutuo identidad o pertenencia conforme a consecuencia de tales medidas
y el dilogo intracultural, intercultural y sus costumbres y tradiciones. Ello no especiales.
plurilinge. menoscaba el derecho de las personas
DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC indgenas a obtener la ciudadana de los
Estados en que viven.
Artculo 30.
2. Los pueblos indgenas tienen
II. 2. A su identidad cultural, creencia religiosa, derecho a determinar las estructuras
espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su y a elegir la composicin de sus
propia cosmovisin. instituciones de conformidad con sus
3. A que la identidad cultural de cada uno propios procedimientos.
de sus miembros, si as lo desea, se inscriba Artculo 43.
junto a la ciudadana boliviana en su cdula de
identidad, pasaporte u otros documentos de Los derechos reconocidos en la
identificacin con validez legal. presente Declaracin constituyen las
normas mnimas para la supervivencia,
EDUCACIN la dignidad y el bienestar de los pueblos
Artculo 80 indgenas del mundo.
II. La educacin contribuir al fortalecimiento Artculo 44.
de la unidad e identidad de todas y todos Todos los derechos y las libertades
como parte del Estado Plurinacional, as reconocidos en la presente Declaracin
como a la identidad y desarrollo cultural de los se garantizan por igual al hombre y a la
miembros de cada nacin o pueblo indgena mujer indgenas.
originario campesino, y al entendimiento
y enriquecimiento intercultural dentro del
Estado.
315
Anexo 6
b. Valores, CULTURAS Artculo 46.
316
identidad, Artculo 98. ()
libertad y I. La diversidad cultural constituye la
dignidad 2. En el ejercicio de los derechos
base esencial del Estado Plurinacional enunciados en la presente Declaracin,
Comunitario. La interculturalidad es se respetarn los derechos humanos y
el instrumento para la cohesin y la las libertades fundamentales de todos.
convivencia armnica y equilibrada El ejercicio de los derechos establecidos
entre todos los pueblos y naciones. en la presente Declaracin estar
La interculturalidad tendr lugar con sujeto exclusivamente a las limitaciones
respeto a las diferencias y en igualdad determinadas por la ley y con arreglo a las
de condiciones. obligaciones internacionales en materia
II. El Estado asumir como fortaleza de derechos humanos. Esas limitaciones
la existencia de culturas indgena no sern discriminatorias y sern slo las
originario campesinas, depositarias estrictamente necesarias para garantizar el
de saberes, conocimientos, valores, reconocimiento y respeto debidos a los

espiritualidades y cosmovisiones. derechos y las libertades de los dems y
para satisfacer las justas y ms apremiantes
necesidades de una sociedad democrtica.
c. Cultura, MODELO DE ESTADO Artculo 13. Artculo 2.
instituciones Artculo 5. 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a 1. Los gobiernos
y educacin I. Son idiomas oficiales del Estado el revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir b) que promuevan la plena
castellano y todos los idiomas de las a las generaciones futuras sus historias, efectividad de los derechos sociales,
naciones y pueblos indgena originario idiomas, tradiciones orales, filosofas, econmicos y culturales de esos
campesinos, que son el aymara, sistemas de escritura y literaturas, y a pueblos, respetando su identidad
araona, baure, bsiro, canichana, atribuir nombres a sus comunidades, social y cultural, sus costumbres y
cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, lugares y personas y mantenerlos. tradiciones, y sus instituciones;
ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, 2. Los Estados adoptarn medidas
itonama, leco, machajuyai-kallawaya, Artculo 5.
eficaces para garantizar la proteccin de
machineri, maropa, mojeo-trinitario, ese derecho y tambin para asegurar que d) deber respetarse la integridad de
mojeo-ignaciano, mor, mosetn, los pueblos indgenas puedan entender los valores, prcticas e instituciones
movima, pacawara, puquina, quechua, y hacerse entender en las actuaciones de esos pueblos;
sirion, tacana, tapiete, toromona, polticas, jurdicas y administrativas, EDUCACIN Y FORMACIN
uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, proporcionando para ello, cuando sea PROFESIONAL
yuki, yuracar y zamuco. necesario, servicios de interpretacin u
otros medios adecuados.
c. Cultura, II. El Gobierno plurinacional y los Artculo 14. Artculo 21.
instituciones gobiernos departamentales deben 1. Los pueblos indgenas tienen derecho Los miembros de los pueblos
y educacin utilizar al menos dos idiomas oficiales. a establecer y controlar sus sistemas e interesados debern poder disponer de
Uno de ellos debe ser el castellano,
y el otro se decidir tomando en instituciones docentes que impartan medios de formacin profesional por
cuenta el uso, la conveniencia, las educacin en sus propios idiomas, lo menos iguales a los de los dems
circunstancias, las necesidades y en consonancia con sus mtodos ciudadanos.
preferencias de la poblacin en su culturales de enseanza y aprendizaje. Artculo 26.
totalidad o del territorio en cuestin. 2. Las personas indgenas, en particular Debern adoptarse medidas para
Los dems gobiernos autnomos los nios indgenas, tienen derecho a garantizar a los miembros de los pueblos
deben utilizar los idiomas propios de todos los niveles y formas de educacin interesados la posibilidad de adquirir
su territorio, y uno de ellos debe ser del Estado sin discriminacin. una educacin a todos los niveles, por lo
el castellano. 3. Los Estados adoptarn medidas menos en pie de igualdad con el resto de
DERECHOS DE LAS NACIONES eficaces, junto con los pueblos la comunidad nacional.
Y PIOC indgenas, para que las personas Artculo 22.
Artculo 30. indgenas, en particular los nios,
incluidos los que viven fuera de sus ()
9. A que sus saberes y conocimientos comunidades, tengan acceso, cuando 3. Estos programas especiales de
tradicionales, su medicina tradicional, sea posible, a la educacin en su propia formacin debern basarse en el entorno
sus idiomas, sus rituales y sus smbolos cultura y en su propio idioma. econmico, las condiciones sociales y
y vestimentas sean valorados, culturales y las necesidades concretas de los
respetados y promocionados. Artculo 34.
pueblos interesados. Todo estudio a este
12. A una educacin intracultural, Los pueblos indgenas tienen derecho respecto deber realizarse en cooperacin
intercultural y plurilinge en todo el a promover, desarrollar y mantener con esos pueblos, los cuales debern ser
sistema educativo. sus estructuras institucionales y sus consultados sobre la organizacin y el
propias costumbres, espiritualidad, funcionamiento de tales programas
CULTURAS tradiciones, procedimientos, prcticas
Artculo 98. y, cuando existan, costumbres o Artculo 27.
I. La diversidad cultural constituye la sistemas jurdicos, de conformidad 1. Los programas y los servicios de
base esencial del Estado Plurinacional con las normas internacionales de educacin destinados a los pueblos
Comunitario. La interculturalidad es derechos humanos. interesados debern desarrollarse y
el instrumento para la cohesin y la Artculo 35. aplicarse en cooperacin con stos
convivencia armnica y equilibrada a fin de responder a sus necesidades
Los pueblos indgenas tienen derecho particulares, y debern abarcar su historia,
entre todos los pueblos y naciones. a determinar las responsabilidades
La interculturalidad tendr lugar con sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas
de los individuos para con sus de valores y todas sus dems aspiraciones
respeto a las diferencias y en igualdad comunidades.
de condiciones. sociales, econmicas y culturales.
317
Anexo 6
c. Cultura, II. El Estado asumir como fortaleza 2. La autoridad competente deber
318
instituciones la existencia de culturas indgena asegurar la formacin de miembros de
y educacin originario campesinas, depositarias estos pueblos y su participacin en la
de saberes, conocimientos, valores, formulacin y ejecucin de programas
espiritualidades y cosmovisiones. de educacin, con miras a transferir
III. Ser responsabilidad fundamental progresivamente a dichos pueblos la
del Estado preservar, desarrollar, responsabilidad de la realizacin de esos
proteger y difundir las culturas programas, cuando haya lugar.
existentes en el pas. 3. Adems, los gobiernos debern
reconocer el derecho de esos pueblos a
crear sus propias instituciones y medios
de educacin
Artculo 28.
1. Siempre que sea viable, deber
ensearse a los nios de los pueblos

interesados a leer y a escribir en su
propia lengua indgena o en la lengua
que ms comnmente se hable en el
grupo a que pertenezcan
()
3. Debern adoptarse disposiciones
para preservar las lenguas indgenas de
los pueblos interesados y promover el
desarrollo y la prctica de las mismas.
d. Acceso a la DERECHOS DE LAS NACIONES Artculo 16. Artculo 29.
informacin, Y PIOC
1. Los pueblos indgenas tienen Un objetivo de la educacin de los nios
comunicacin Artculo 30. derecho a establecer sus propios de los pueblos interesados deber ser
y libre 8. A crear y administrar sistemas, medios de informacin en sus propios impartirles conocimientos generales
expresin medios y redes de comunicacin idiomas y a acceder a todos los dems y aptitudes que les ayuden a participar
propios. medios de informacin no indgenas plenamente y en pie de igualdad en la
COMUNICACIN SOCIAL sin discriminacin alguna. vida de su propia comunidad y en la de
la comunidad nacional..
d. Acceso a la Artculo 107. 2. Los Estados adoptarn medidas Artculo 30.
informacin, eficaces para asegurar que los medios
I. Los medios de comunicacin social de informacin pblicos reflejen 1. Los gobiernos debern adoptar
comunicacin debern contribuir a la promocin de medidas acordes a las tradiciones y
y libre debidamente la diversidad cultural
los valores ticos, morales y cvicos de indgena. Los Estados, sin perjuicio de culturas de los pueblos interesados, a
expresin las diferentes culturas del pas, con la fin de darles a conocer sus derechos
la obligacin de asegurar plenamente
produccin y difusin de programas la libertad de expresin, debern y obligaciones, especialmente en lo
educativos plurilinges alentar a los medios de comunicacin que atae el trabajo, a las posibilidades
IV. El Estado apoyar la creacin privados a reflejar debidamente la econmicas, a las cuestiones de
de medios de comunicacin diversidad cultural indgena. educacin y salud, a los servicios
comunitarios en igualdad de sociales y a los derechos dimanantes del
condiciones y oportunidades. presente Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere
necesario, a traducciones escritas
y a la utilizacin de los medios de
comunicacin de masas en las lenguas
de dichos pueblos.
e. Religin, MODELO DE ESTADO Artculo 12. Artculo 5.
espiritualidad Artculo 4. El Estado respeta y 1. Los pueblos indgenas tienen a) debern reconocerse y protegerse los
y culto garantiza la libertad de religin y de derecho a manifestar, practicar, valores y prcticas sociales, culturales,
creencias espirituales, de acuerdo desarrollar y ensear sus tradiciones, religiosos y espirituales propios de
con sus cosmovisiones. El Estado es costumbres y ceremonias espirituales dichos pueblos y deber tomarse
independiente de la religin. y religiosas; a mantener y proteger debidamente en consideracin la ndole
DERECHOS DE LAS NACIONES sus lugares religiosos y culturales y a de los problemas que se les plantean
Y PIOC acceder a ellos privadamente; a utilizar tanto colectiva como individualmente;
Artculo 30. y controlar sus objetos de culto, y a
obtener la repatriacin de sus restos
2. A su identidad cultural, creencia humanos.
religiosa, espiritualidades, prcticas
y costumbres, y a su propia 2. Los Estados procurarn facilitar el
cosmovisin. acceso y/o la repatriacin de objetos
de culto y de restos humanos que
7. A la proteccin de sus lugares posean mediante mecanismos justos,
sagrados. transparentes y eficaces establecidos
EDUCACIN conjuntamente con los pueblos
indgenas interesados.
319
Anexo 6
e. Religin, Artculo 86.
320
espiritualidad En los centros educativos se reconocer y
y culto garantizar la libertad de conciencia y de
fe y de la enseanza de religin, as como
la espiritualidad de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, y se fomentar
el respeto y la convivencia mutua entre las
personas con diversas opciones religiosas, sin
imposicin dogmtica
f. Medicina DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC Artculo 24.
tradicional Artculo 30. 1. Los pueblos indgenas tienen
7. A la proteccin de sus lugares sagrados. derecho a sus propias medicinas
9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales y a mantener sus prcticas
tradicionales, su medicina tradicional, de salud, incluida la conservacin de
sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y sus plantas medicinales, animales y
vestimentas sean valorados, respetados y minerales de inters vital. Las personas
promocionados. indgenas tambin tienen derecho de
acceso, sin discriminacin alguna, a
DERECHO A LA SALUD Y A LA todos los servicios sociales y de salud.
SEGURIDAD SOCIAL
Artculo 35.
II. El sistema de salud es nico e incluye a la
medicina tradicional de las naciones y pueblos
Artculo 42.
I. Es responsabilidad del Estado promover
y garantizar el respeto, uso, investigacin y
prctica de la medicina tradicional, rescatando
los conocimientos y prcticas ancestrales desde
el pensamiento y valores de todas las naciones
y pueblos indgena originario campesinos.
III. La ley regular el ejercicio de la medicina
tradicional y garantizar la calidad de su
servicio.
g. DERECHOS DE LAS NACIONES Y PIOC Artculo 31.
Patrimonio Artculo 30. 1. Los pueblos indgenas tienen derecho
cultural y 11. A la propiedad intelectual colectiva de sus a mantener, controlar, proteger y
gentico saberes, ciencias y conocimientos, as como a desarrollar su patrimonio cultural,
su valoracin, uso, promocin y desarrollo. sus conocimientos tradicionales, sus
DERECHO A LA SALUD Y A LA expresiones culturales tradicionales
SEGURIDAD SOCIAL y las manifestaciones de sus ciencias,
tecnologas y culturas, comprendidos
Artculo 42. los recursos humanos y genticos,
II. La promocin de la medicina tradicional las semillas, las medicinas, el
incorporar el registro de medicamentos conocimiento de las propiedades de la
naturales y de sus principios activos, as como fauna y la flora, las tradiciones orales,
la proteccin de su conocimiento como las literaturas, los diseos, los deportes
propiedad intelectual, histrica, cultural, y y juegos tradicionales, y las artes
como patrimonio de las naciones y pueblos visuales e interpretativas. Tambin
indgena originario campesinos. tienen derecho a mantener, controlar,
CULTURAS proteger y desarrollar su propiedad
intelectual de dicho patrimonio
Artculo 100. cultural, sus conocimientos
I. Es patrimonio de las naciones y tradicionales y sus expresiones
pueblos indgena originario campesinos culturales tradicionales.
las cosmovisiones, los mitos, la historia 2. Conjuntamente con los pueblos
oral, las danzas, las prcticas culturales, los indgenas, los Estados adoptarn
conocimientos y las tecnologas tradicionales. medidas eficaces para reconocer y
Este patrimonio forma parte de la expresin e proteger el ejercicio de estos derechos.
identidad del Estado.
II. El Estado proteger los saberes y los
conocimientos mediante el registro de
la propiedad intelectual que salvaguarde
los derechos intangibles de las naciones y
pueblos indgena originario campesinas y las
comunidades interculturales y afrobolivianas.
321
Anexo 6
5. Retos y desafos para los pueblos indgenas y sus organizaciones
322
Tema Nueva Constitucin Poltica Declaracin de las UN sobre Convenio 169 de la OIT sobre
del Estado de Bolivia derechos de los Pueblos Pueblos Indgenas
Indgenas
a. DERECHOS DE LAS Artculo 41. Artculo 8.
Cumplimiento NACIONES Y PIOC Los rganos y organismos 2. Dichos pueblos debern tener el
y eficacia de la Artculo 30. especializados del sistema de las derecho de conservar sus costumbres
declaracin III. El Estado garantiza, respeta Naciones Unidas y otras organizaciones e instituciones propias, siempre que
y protege los derechos de las intergubernamentales contribuirn a la stas no sean incompatibles con los
naciones y pueblos indgena plena realizacin de las disposiciones derechos fundamentales definidos por
originario campesinos consagrados de la presente Declaracin mediante el sistema jurdico nacional ni con los
en esta Constitucin y la ley. la movilizacin, entre otras cosas, de la derechos humanos internacionalmente
JURISDICCIN INDGENA cooperacin financiera y la asistencia reconocidos. Siempre que sea necesario,
tcnica. Se establecern los medios de debern establecerse procedimientos
ORIGINARIA CAMPESINA
asegurar la participacin de los pueblos para solucionar los conflictos que
Artculo 190. indgenas en relacin con los asuntos puedan surgir en la aplicacin de este
I. Las naciones y pueblos indgena que les conciernan. principio.
originario campesinos ejercern Artculo 42. Artculo 38.
sus funciones jurisdiccionales
y de competencia a travs de Las Naciones Unidas, sus rganos, 1. Este Convenio obligar nicamente a
sus autoridades, y aplicarn sus incluido el Foro Permanente para las aquellos Miembros de la Organizacin
principios, valores culturales, Cuestiones Indgenas, y los organismos Internacional del Trabajo cuyas
normas y procedimientos propios. especializados, en particular a ratificaciones haya registrado al Director
nivel local, as como los Estados, General.
Artculo 192. promovern el respeto y la plena
I. Toda autoridad pblica o aplicacin de las disposiciones de la
persona acatar las decisiones de presente Declaracin y velarn por la
la jurisdiccin indgena originaria eficacia de la presente Declaracin.
campesina. Artculo 45.
II. Para el cumplimiento de las Nada de lo contenido en la presente
decisiones de la jurisdiccin Declaracin se interpretar en el
indgena originario campesina, sentido de que menoscaba o suprime
sus autoridades podrn solicitar el los derechos que los pueblos indgenas
apoyo de los rganos competentes tienen en la actualidad o puedan
del Estado. adquirir en el futuro.
b. JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA Artculo 40. Artculo 9.
Controversias CAMPESINA Los pueblos indgenas tienen 1. En la medida en que ello sea
con el Estado Artculo 192. derecho a procedimientos compatible con el sistema jurdico
III. El Estado promover y fortalecer la equitativos y justos para el arreglo nacional y con los derechos
justicia indgena originaria campesina. La Ley de controversias con los Estados humanos internacionalmente
de Deslinde Jurisdiccional, determinar los u otras partes, y a una pronta reconocidos, debern respetarse
mecanismos de coordinacin y cooperacin decisin sobre esas controversias, los mtodos a los que los
entre la jurisdiccin indgena originaria as como a una reparacin efectiva pueblos interesados ocurren
campesina con la jurisdiccin ordinaria y de toda lesin de sus derechos tradicionalmente para la represin
la jurisdiccin agroambiental y todas las individuales y colectivos. En de los delitos cometidos por sus
jurisdicciones constitucionalmente reconocidas. esas decisiones se tendrn miembros.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL debidamente en consideracin
PLURINACIONAL las costumbres, las tradiciones, las
normas y los sistemas jurdicos de
Artculo 197. los pueblos indgenas interesados
I. El Tribunal Constitucional Plurinacional y las normas internacionales de
estar integrado por Magistradas y Magistrados derechos humanos.
elegidos con criterios de plurinacionalidad,
con representacin del sistema ordinario y del
sistema indgena originario campesino.
Artculo 202.
Atribuciones:
3. Los conflictos de competencias entre
el gobierno plurinacional, las entidades
territoriales autnomas y descentralizadas, y
entre stas.
8. Las consultas de las autoridades indgenas
originario campesinas sobre la aplicacin de sus
normas jurdicas aplicadas a un caso concreto.
La decisin del Tribunal Constitucional es
obligatoria.
11. Los conflictos de competencia entre la
jurisdiccin indgena originaria campesina y la
jurisdiccin ordinaria y agroambiental.
323
Anexo 6
c. No divisin MODELO DE ESTADO Artculo 46.
324
de los Estados Artculo 1. 1. Nada de lo sealado en
Bolivia se constituye en un Estado Unitario la presente Declaracin se
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, interpretar en el sentido de que
libre, independiente, soberano, democrtico, confiere a un Estado, pueblo,
intercultural, descentralizado y con autonomas. grupo o persona derecho alguno
Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo a participar en una actividad o
poltico, econmico, jurdico, cultural y realizar un acto contrarios a la
lingstico, dentro del proceso integrador del Carta de las Naciones Unidas, ni
pas. se entender en el sentido de que
Artculo 2. Dada la existencia precolonial autoriza o fomenta accin alguna
de las naciones y pueblos indgena originario encaminada a quebrantar o
campesinos y su dominio ancestral sobre sus menoscabar, total o parcialmente,
territorios, se garantiza su libre determinacin la integridad territorial o la unidad
poltica de Estados soberanos e
en el marco de la unidad del Estado, que

consiste en su derecho a la autonoma, al independientes.
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento
de sus instituciones y a la consolidacin de
sus entidades territoriales, conforme a esta
Constitucin y la ley.
Anexo 7
ANEXO 7
LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL
Ley N 073 (29 de diciembre de 2010)
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
DECRETA:
LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. (OBJETO)
La presente Ley tiene por objeto regular los mbitos de vigencia, dispuestos en la
Constitucin Poltica del Estado, entre la jurisdiccin indgena originaria campesina
y las otras jurisdicciones reconocidas constitucionalmente; y determinar los
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre estas jurisdicciones, en el marco
del pluralismo jurdico.
Artculo 2. (MARCO CONSTITUCIONAL)
I. Dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su
libre determinacin en el marco de la unidad del listado, que consiste en su
derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus
instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales.
II. La presente Ley se fundamenta en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley
N 1257 que ratifica el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, la Ley N 3897 de 26 de junio de 2008, que eleva a rango de Ley la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
y dems instrumentos internacionales de Derechos Humanos aplicables.
325
Artculo 3. (IGUALDAD JERRQUICA)

La funcin judicial es nica. La jurisdiccin indgena originaria campesina goza de
igual jerarqua que la jurisdiccin ordinaria, la jurisdiccin agroambiental y otras
jurisdicciones legalmente reconocidas.
Artculo 4. (PRINCIPIOS)
Los principios que rigen la presente Ley son:
a) Respeto a la unidad e integridad del Estado Plurinacional. El
ejercicio de las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas, en el marco
del pluralismo jurdico, tiene la finalidad de preservar la unidad y la integridad
territorial del Estado Plurinacional;
b) Relacin espiritual entre las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y la Madre Tierra. Las naciones y pueblos indgena originario
campesinos tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual
con sus tierras y territorios que tradicionalmente han posedo, ocupado, o utilizado
y asumen las responsabilidades para con las generaciones venideras;
En el marco de sus cosmovisiones, las naciones y pueblos indgena originario
campesinos mantienen una relacin armoniosa, de complementariedad y
respeto con la Madre Tierra;
c) Diversidad cultural. La diversidad cultural constituye la base esencial del
Estado Plurinacional Comunitario. Todas las jurisdicciones constitucionalmente
reconocidas deben respetar las diferentes identidades culturales;
d) Interpretacin intercultural. Al momento de administrar e impartir justicia,
las autoridades de las distintas jurisdicciones reconocidas constitucionalmente
deben tomar en cuenta tas diferentes identidades culturales del Estado
Plurinacional;
e) Pluralismo jurdico con igualdad jerrquica. Se respeta y garantiza la
coexistencia, convivencia e independencia de los diferentes sistemas jurdicos,
dentro del Estado Plurinacional, en igualdad de jerarqua;
f) Complementariedad. Implica la concurrencia de esfuerzos e iniciativas de
todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente;
326
Anexo 7
g) Independencia. Ninguna autoridad de una jurisdiccin podr tener injerencia

sobre otra;
h) Equidad e igualdad de gnero. Todas las jurisdicciones reconocidas
constitucionalmente, respetan, promueven, protegen y garantizan la igualdad
entre hombres y mujeres, en el acceso a la justicia, el acceso a cargos o funciones,
en la torna de decisiones, en el desarrollo del procedimiento de juzgamiento y
la aplicacin de sanciones;
i) Igualdad de oportunidades. Todas las jurisdicciones garantizan que las
nias, nios y adolescentes, jvenes, adultos-mayores y personas en situacin
de discapacidad, tengan las mismas posibilidades de acceder al ejercicio de sus
derechos sociales, econmicos, civiles y polticos.
CAPTULO II
DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS CONSTITUCIONALES
Artculo 5. (RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y

GARANTAS CONSTITUCIONALES)
I. Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente, respetan promueven
y garantizan el derecho a la vida, y los dems derechos y garantas reconocidos
por la Constitucin Poltica del Estado.
II. Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente respetan y garantizan
el ejercicio de los derechos de las mujeres, su participacin, decisin, presencia
y permanencia, tanto en el acceso igualitario y justo a los cargos como en el
control, decisin y participacin en la administracin de justicia.
III. Las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina no sancionarn
con la prdida de tierras o la expulsin a las y los adultos mayores o personas en
situacin de discapacidad, por causa de incumplimiento de deberes comunales,
cargos, aportes y trabajos comunales.
IV. Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente, prohben y sancionan
toda forma de violencia contra nias, nios, adolescentes y mujeres. Es ilegal
cualquier conciliacin respecto de este tema.
V. El linchamiento es una violacin a los Derechos Humanos, no est permitido
327
en ninguna jurisdiccin y debe ser prevenido y sancionado por el Estado

Plurinacional.
Artculo 6. (PROHIBICIN DE LA PENA DE MUERTE)
En estricta aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado, est terminantemente
prohibida la pena de muerte bajo proceso penal en la justicia ordinaria por el delito
de asesinato a quien la imponga, la consienta o la ejecute.
CAPTULO III
MBITOS DE VIGENCIA DE LA JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA
CAMPESINA
Artculo 7. (JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA)

Es la potestad que tienen las naciones y pueblos indgena originario campesinos de
administrar justicia de acuerdo a su sistema de justicia propio y se ejerce por medio
de sus autoridades, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del
Estado y la presente Ley.
Artculo 8. (MBITOS DE VIGENCIA)
La jurisdiccin indgena originaria campesina se ejerce en los mbitos de vigencia
personal, material y territorial, cuando concurran simultneamente.
Artculo 9. (MBITO DE VIGENCIA PERSONAL)
Estn sujetos a la jurisdiccin indgena originaria campesina los miembros de la
respectiva nacin o pueblo indgena originario campesino.
Artculo 10. (MBITO DE VIGENCIA MATERIAL)
I. La jurisdiccin indgena originaria campesina conoce los asuntos o conflictos
que histrica y tradicionalmente conocieron bajo sus normas, procedimientos
propios vigentes y saberes, de acuerdo a su libre determinacin.
II. El mbito de vigencia material de la jurisdiccin indgena originaria campesina
no alcanza a las siguientes materias:
a) En materia penal, los delitos contra el Derecho Internacional, los delitos
por crmenes de lesa humanidad, los delitos contra la seguridad interna
328
Anexo 7
y externa del Estado, los delitos de terrorismo, los delitos tributarios y

aduaneros, los delitos por corrupcin o cualquier otro delito cuya vctima
sea el Estado, trata y trfico de personas, trfico de armas y delitos de
narcotrfico. Los delitos cometidos en contra de la integridad corporal de
nios, nias y adolescentes, los delitos de violacin, asesinato u homicidio;
b) En materia civil, cualquier proceso en el cual sea parte o tercero
interesado el Estado, a travs de su administracin central, descentralizada,
desconcentrada, autonmica y lo relacionado al derecho propietario;
c) Derecho Laboral, Derecho de la Seguridad Social, Derecho Tributario,
Derecho Administrativo, Derecho Minero, Derecho de Hidrocarburos,
Derecho Forestal, Derecho Informtico, Derecho Internacional pblico
y privado, y Derecho Agrario, excepto la distribucin interna de tierras en
las comunidades que tengan posesin legal o derecho propietario colectivo
sobre las mismas;
d) Otras que estn reservadas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley
a las jurisdicciones ordinaria, agroambiental y otras reconocidas legalmente.
III. Los asuntos de conocimiento de la jurisdiccin indgena originaria campesina,
no podrn ser de conocimiento de la jurisdiccin ordinaria, la agroambiental y
las dems jurisdicciones legalmente reconocidas.
Artculo 11. (MBITO DE VIGENCIA TERRITORIAL)
El mbito de vigencia territorial se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se
realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena
originario campesino, siempre y cuando concurran los otros mbitos de vigencia
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y en la presente Ley.
Artculo 12. (OBLIGATORIEDAD)
I. Las decisiones de las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina
son de cumplimiento obligatorio y sern acatadas por todas las personas y
autoridades.
II. Las decisiones de las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina
son irrevisables por la jurisdiccin ordinaria, la agroambiental y las otras
legalmente reconocidas.
329
CAPTULO IV
COORDINACIN Y COOPERACIN
Artculo 13. (COORDINACIN)

I. La jurisdiccin indgena originaria campesina, la ordinaria, la agroambiental y
las dems jurisdicciones legalmente reconocidas, en el marco del pluralismo
jurdico, concertarn medios y esfuerzos para lograr la convivencia social
armnica, el respeto a los derechos individuales y colectivos y la garanta efectiva
del acceso a la justicia de manera individual, colectiva o comunitaria.
II. La coordinacin entre todas las jurisdicciones podr realizarse de forma oral o
escrita, respetando sus particularidades.
Artculo 14. (MECANISMOS DE COORDINACIN)
La coordinacin entre las autoridades de las diferentes jurisdicciones podr ser
mediante el:
a) Establecimiento de sistemas de acceso transparente a informacin sobre hechos
y antecedentes de personas;
b) Establecimiento de espacios de dilogo u oirs formas, sobre la aplicacin de
los derechos humanos en sus resoluciones;
c) Establecimiento de espacios de dilogo u otras formas para el intercambio de
experiencias sobre los mtodos de resolucin de conflictos;
d) Otros mecanismos de coordinacin, que puedan emerger en funcin de la
aplicacin de la presente Ley.
Artculo 15. (COOPERACIN)
La jurisdiccin indgena originaria campesina, la ordinaria, la agroambiental y
las dems jurisdicciones legalmente reconocidas, tienen el deber de cooperarse
mutuamente, para el cumplimiento y realizacin de sus fines y objetivos.
Artculo 16. (MECANISMOS DE COOPERACIN)
I. Los mecanismos de cooperacin se desarrollarn en condiciones de equidad,
transparencia, solidaridad, participacin y control social, celeridad, oportunidad
y gratuidad.
330
Anexo 7
II. Son mecanismos de cooperacin:

a) Las autoridades jurisdiccionales y las autoridades del Ministerio Pblico,
Polica Boliviana, Rgimen Penitenciario u otras instituciones, deben
prestar inmediata cooperacin y proporcionarn los antecedentes del caso
a las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina cuando
stas la soliciten;
b) Las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina prestarn
cooperacin a las autoridades de la jurisdiccin ordinaria, de la agroambiental
y de las otras jurisdicciones legalmente reconocidas;
c) La remisin, de la informacin y antecedentes de los asuntos o conflictos
entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y las dems jurisdicciones;
d) Otros mecanismos de cooperacin, que puedan emerger en funcin de la
aplicacin de la presente Ley.
Artculo 17. (OBLIGACIN DE COORDINACIN Y COOPERACIN).
Las autoridades de todas las jurisdicciones no podrn omitir el deber de
coordinacin y cooperacin. Esta omisin ser sancionada como falta grave
disciplinaria en la jurisdiccin ordinaria, la agroambiental y las especiales; y en el
caso de la jurisdiccin indgena originaria campesina, de acuerdo a sus normas y
DISPOSICIN FINAL
NICA
La presente Ley se traducir, publicar y difundir en todos los idiomas de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos del Estado Plurinacional de Bolivia.
DISPOSICIN DEROGATORIA Y ABROGATORIA
NICA
Quedan derogadas y abrogadas todas las disposiciones jurdicas contrarias a la
presente Ley.
Remtase al rgano Ejecutivo, para fines constitucionales.
331
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los diecisis

das del mes de diciembre del ao dos mil diez.
Fdo. Ren Oscar Martnez Callahuanca, Hctor Enrique Arce Zaconeta, Andrs
A. Villca Daza, Clementina Garnica Cruz, Pedro Nuny Caity, ngel David Corts
Villegas.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional
de Bolivia.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintinueve das del mes de
diciembre de dos mil diez aos.
FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Cspedes, Oscar Coca
Antezana, Sacha Sergio Llorentty Soliz, Nilda Copa Condori, Carlos Romero
Bonifaz, Zulma Yugar Prraga.
332
Anexo 8
ANEXO 8
LA RAZN SISTEMTICA DEL FRACASO HISTRICO DE LOS SISTEMAS DE
RECIPROCIDAD FRENTE AL SISTEMA OCCIDENTAL
Aclaremos ahora la razn por la cual el sistema de reciprocidad de los incas y otros
fracasaron frente al sistema occidental.
Cuando llegaron los extranjeros, las comunidades, tanto a nivel del imperio como a
de las estructuras ms pequeas, inmediatamente dieron cada una ms que la otra y si
haba un jefe, ste tena que dar en nombre de todos, hospitalidad, vveres, servicios,
etc., con la esperanza de reafirmar su poder de prestigio.
En tal circunstancia, el europeo se felicitaba de recibir lo ms posible, ya que dentro
de su sistema el poder se fundamentaba en la acumulacin y no en el don. Coga sin
devolver nada y privatizaba en seguida lo que acumulaba; era inmensamente feliz
porque los indios le daban el mximo posible sin exigir nada como contrapartida.
Esta relacin poda tambin funcionar de otra manera: frente a las riquezas de
prestigio extranjero como el hierro, el caballo y la plvora, varios ofrecan su
enfeudamiento, dando hospitalidad y servicios de parentesco, con la esperanza
de garantizar la redistribucin de estos extranjeros y beneficiarse tambin de sus
riquezas; el resultado fue el mismo.
La equivocacin, o quid pro-quo, consisti en el hecho de que el indio interpret al
occidental como otro indio; es decir, como a otro que participa de un sistema de
reciprocidad y no como integrante de un sistema diferente (basado en el intercambio).
El indio ignoraba que pudiese existir un sistema diferente al de la reciprocidad, menos
an uno en el que el inters privado fuese ms importante que el comunitario. El
resultado de esta equivocacin fue que los mecanismos del don y de la acumulacin
actuaron acumulando fuerzas en el mismo sentido: asegurar la transferencia de las
riquezas materiales de la sociedad india a la sociedad occidental.
En cuanto a los valores de prestigio: valores de poder para los indios, stos no tenan
ningn sentido para los espaoles. Entonces no fueron reconocidos ni incentivaron
333
la reciprocidad de los extranjeros. El occidental no se enfeud ante ellos. Al contrario,

cuando fue dueo de los recursos materiales del pas, impuso su ley: la privatizacin.
Con ello sell definitivamente la transferencia de los bienes y fuerzas materiales en
su provecho.
No es preciso mostrar a los espaoles como hbiles conquistadores, ni imaginar que
slo ellos eran hombres de guerra, y los incas o aztecas muy pacficos, para entender
que el sistema azteca o inca se destruy sistemtica y simultneamente en todos sus
niveles, incluyendo los ms sofisticados, ante el sistema occidental.
La razn es lgica y, por eso, toc todos los elementos de la sociedad india: los dos
sistemas se agregaron mutuamente para el triunfo de la acumulacin de la riqueza
material en propiedad del colonizador, equivocadamente percibido por los indios
como alguien perteneciente a su mismo sistema.
Slo cuando los indios reconocieron al occidental como alguien que no practica la
reciprocidad, sino el intercambio, los incas y los otros representantes del sistema de
reciprocidad comenzaron a resistir; pero ya fue demasiado tarde. A nivel del control
del Estado, definitivamente haban perdido el poder.
El reconocimiento de este hecho tuvo diferentes expresiones: de un lado, hubo
quienes se rebelaron contra este sistema opuesto al de la reciprocidad; mientras que
los ms reciban a los espaoles como a los nuevos incas, sin reconocer en ellos a
representantes del intercambio y de la acumulacin.
Entonces, los jefes conscientes se encontraron sin bases populares unidas para
enfrentarse a los invasores que odiaban. De ah resultaron varios compromisos y
varias situaciones complejas e inclusive paradjicas.
Sin embargo, el principio del quid pro-quo histrico podra explicar numerosos
compromisos histricos que, hasta hoy, siguen sin justificaciones claras y que los
occidentales explican a partir de principios subjetivos, tales como la traicin de unos,
la irracionalidad de otros, etc., siguiendo para ello la tradicin colonial de desprecio
de la sociedad india.
Sera mucho mejor entender los diferentes compromisos de los incas en diversas
estrategias para enfrentarse con los invasores, no creemos que la colonizacin ha
triunfado totalmente frente a esta resistencia. Si se hubiera conseguido este triunfo,
Amrica del Sur competira actualmente en el sistema capitalista con Europa y Estados
Unidos. Hay que repensar la historia desde el punto de vista de la reciprocidad de
334
Anexo 8
las sociedades andinas para entender que ha empezado un proceso de actualizacin

dinmica de los indios, como fuerza que enviste al sistema capitalista y que, utilizando
tambin los valores que parecen vlidos del Occidente, podran llegar a superar la
contradiccin de ambos sistemas en su provecho.
No precisaremos aqu este tema. Para ello, habra que reinterpretar los datos
de estudios ya elaborados desde los puntos de vista etnocentristas, coloniales,
occidentales e incluso de la historia concreta, las diferentes formas de reciprocidad
o de intercambio que se enfrentaron; sin embargo, queremos insistir en que se debe
reinterpretar la historia (por lo menos a nivel de las determinaciones econmicas) a
partir de un doble anlisis: por un lado, tomando en cuenta la perspectiva basada en
los principios de la reciprocidad y, por otro, la perspectiva basada en los principios
del intercambio occidental.
Extracto del libro de Dominique Temple, Estructura comunitaria y reciprocidad: del quid-
pro-quo histrico al economicidio. La Paz: Hisbol-Chitakolla. Pgs. 28-30. 1989.
335
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Bibliografa
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TRIGO, Ciro Flix, 2003. Las Constituciones de Bolivia. La Paz: Fondo Editorial de la Biblioteca
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Informe de la Comisin N 4, Estructura y Organizacin del Nuevo Estado, a la Asamblea
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Propuesta del Pacto de Unidad de Organizaciones Sociales a la asamblea Constituyente.
titoquin@neuquen-online.com.ar en www.monografas.com/trabajos/caplibneo/
caplibneo.shtml.
www.iadb.org/sds/Ind/site_3152_e.htm (09/2003).
339
Bajo la fachada de un Estado moderno liberal, en Bolivia se vivi lo que algunos autores
denominan la colonialidad del poder (Mignolo, 2003), que articulaba las desigualdades
de clase y de condicin tnica, esta situacin gener una dominacin inestable, por lo
que se deba recurrir peridicamente a la violencia de gobiernos militares frente a las
resistencias populares de sectores sociales con sus derechos y ciudadana
transgredidos, pese al establecimiento de la igualdad jurdico-formal en el diseo
constitucional moderno. Un Estado ficticiamente monocultural y monoorganizativo,
que se construy sobre la base de la negacin del pluralismo social y cultural de su
poblacin.
El resultado es que las clases y grupos sociales opuestos a la dominacin poscolonial y
sus lites gobernantes vigorizan su identificacin no slo por su pertenencia a clases
sociales explotadas, oprimidas o excluidas, sino tambin sobre la base de su
pertenencia tnica y cultural. Este proceso de identificacin fue el componente
fundamental de su resistencia contra el colonialismo interno y desencaden en
grandes movilizaciones populares que lograron cambiar la relacin de fuerzas en la
bsqueda de las transformaciones estructurales del pas y el cambio del
constitucionalismo moderno o liberal, a travs de la refundacin del Estado en su
carcter plurinacional e intercultural.
Como resultado de la Asamblea Constituyente, en la actualidad Bolivia cuenta con una
nueva Constitucin Poltica del Estado adecuada a la compleja realidad
socioeconmica y cultural de su poblacin, de sus necesidades y aspiraciones de
justicia y transformacin; pero a su vez, el pas mantiene su carcter de diversidad
cultural y tnica.
Serie
2 APORTES A LA DEMOCRACIA INTERCULTURAL

El Desarrollo de La Democracia Intercultural en El Desarrollo Del Estado

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EL DESARROLLO DE LA

Gonzalo Vargas Rivas

Gonzalo Vargas Rivas

Tribunal Supremo Electoral

Lista de Anexos 147

INTRODUCCIN A LOS ANEXOS N 5 Y 6

Un desafo importante para el camino y fortalecimiento del modelo de Estado

Cmo generar la representacin poltica en un pas con pueblos y sistemas polticos

- Es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad del poder

por un lado, de que tanto en la organizacin tribal como en antiguas civilizaciones en

2.2. En la Repblica romana

2.3. En la Edad Media

ciudades comerciales, lo cierto es que bajo ellas realmente se amparaba un rgimen

3.3. Siglos XIX y XX: de la democracia liberal a la democracia popular

En el siglo XIX la democracia, como rgimen de prctica poltica soberana de

3.4. La democracia liberal

Los orgenes de la democracia liberal se remontan a la poca de la Ilustracin europea.

Por ltimo, a manera de puntualizacin del concepto de democracia liberal, este

- Una constitucin que limita los diversos poderes y controla el funcionamiento

de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, como la condena y persecucin de

4. El constitucionalismo moderno y la democracia representativa

4 Libertad, igualdad, fraternidad. El lema oficial de la Repblica de Francia naci en el transcurso

En el actual contexto histrico, el constitucionalismo moderno y la democracia

de empresas estatales y la contraccin del gasto pblico. Es coherente con esta

1. La organizacin social andina precolonial

territorio a partir de los centros poblados. Los repartimientos de Charcas en el siglo

3. El modelo republicano liberal boliviano

expansin de las haciendas, estableciendo expresamente que el indgena que dentro

El flamante Estado liberal se desfigur a poco tiempo de su fundacin porque

al desconocimiento de sus territorios y sus autoridades, que el gobierno espaol

a. El gobierno de Bolivia es popular y representativo (artculo 7).

I. Del Poder Electoral

- El Cuerpo Electoral estaba compuesto por los electores, nombrados por

II. Del Poder Legislativo

Con estructura tricameral, cada cmara estaba compuesta por 20 miembros:

- La Cmara de los Tribunos tena la iniciativa en la divisin territorial, en

III. Del Poder Ejecutivo

Estaba compuesto por el Presidente de la Repblica, que tena carcter vitalicio,

- El Vicepresidente estaba al mando de los ministerios y suceda al

IV. Del Poder Judicial

- Constituido por la Corte Suprema de Justicia. Estaba compuesto por un

- Afirmaba que la nacin boliviana es para siempre libre e independiente, no

pudiendo ser patrimonio de ninguna persona o familia (Artculo 1).

- Esta tercera Constitucin se dise en el marco del Pacto Confederativo

- Restableci el Poder Ejecutivo centralizado y dispuso de las mayores

4.6. Constitucin del 20 de septiembre de 1851 (gobierno de Manuel

- Ratific y aclar con mayor insistencia los derechos, libertades y garantas

- Estableci un ejercicio pleno de libertad de opinin y fue calificada como la

- Cancel la Constitucin de 1861, suprimi las municipalidades y disolvi el

- El periodo presidencial fue fijado en cuatro aos, con derecho a reeleccin

- Sustituy la expresin Repblica una e indivisible, establecida en la

- Asumi como base la Constitucin de 1861 y reprodujo la expresin de

- Reconoci al Poder Legislativo la facultad fiscalizadora para censurar a los

4.11. Constitucin del 17 de octubre de 1880 (gobierno de Narciso Campero)

- Esta Constitucin declar vigente la Carta Magna de 1878 y apunt a dos

La Asamblea Constituyente de 1899

primera Constitucin en 1826, fueron eventos deliberativos elitistas de la clase

- Suprimir el cargo de segundo Vicepresidente de la Repblica y

- Legislacin del hbeas corpus.

- Ratific el rgimen econmico y financiero establecido como resultado del

- Nuevas reformas de contenido social, cuyo fin era garantizar la propiedad

- Ajustes formales sobre todo en las atribuciones del Poder Legislativo.

4.17. Constitucin del 4 de agosto de 1961 (gobierno de Vctor Paz

- Los importantes aportes de esta Constitucin se basan en el restablecimiento