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UNIVERSIDADE DO PORTO
MRCOT
Outubro 2012
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 2
AGRADECIMENTOS
NDICE
Introduo .9
I Parte: Reserva Agrcola Nacional
1.1 Decreto-Lei n 451/82 ....11
1.2 Decreto-Lei n 196/89.15
1.3 Decreto-Lei n 274/92.....22
1.4 Decreto-Lei n 73/2009...25
1.5 Reflexes sobre o regime jurdico da RAN ...34
Concluses...80
Lista de Referncias.84
Anexos
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 5
NDICE DE ANEXOS
LISTA DE SIGLAS
RESUMO
ABSTRACT
INTRODUO
Aquele que tem um porqu para viver pode enfrentar todos os comos!
F. Nietzsche
De que que se fala quando se fala de RAN e de REN?. No entanto, cumpre ressalvar
que se procurou enfatizar os problemas levantados pela aplicao dos regimes da RAN,
por um lado, e da REN, por outro, por se entender serem estes aspetos aqueles que, no
futuro, devero merecer uma ateno mais cuidada, quer da comunidade cientfica, quer
idealmente do prprio legislador.
Na escolha das fontes, a autora teve como principal preocupao a
heterogeneidade das perspetivas existentes sobre a RAN e REN, uma vez que, estando
em causa a problematizao destes regimes, se considerou que para o efeito seria
desejvel reunir um leque, o mais possvel alargado, mas no exaustivo, de achegas
provenientes de diferentes abordagens cientficas.
No que respeita aos demais mtodos de investigao utilizados, realizao de
inquritos e de entrevistas, o critrio foi o da proximidade autora, ou seja, no primeiro
caso, a escolha da amostra foi feita a partir dos seus conhecimentos pessoais (familiares
e amigos, com diferentes idades e sexos, solicitando-lhes que, por sua vez,
reencaminhassem o inqurito aos seus prprios conhecimentos). Relativamente
realizao das entrevistas, o critrio foi idntico, na medida em que, estando a
desempenhar funes de jurista na Cmara Municipal da Trofa, a autora optou por focar
a sua ateno neste concelho e, por inerncia, tambm em Santo Tirso, dadas as ligaes
existentes entre ambos os concelhos.
Ainda no que respeita s fontes, cumpre no esquecer aqueles que constituem,
no fundo, o cerne e o ponto de partida de todo este estudo: os diplomas legais que
traduzem o regime jurdico da Reserva Ecolgica e da Reserva Agrcola Nacional, que
por serem bvios se elencam em jeito de concluso.
Isto posto, cumpre pois explicitar que o estudo se divide em duas grandes partes,
a primeira, relativa Reserva Agrcola Nacional e, a segunda, respeitante Reserva
Ecolgica Nacional. Optou-se por seguir um critrio cronolgico, na medida em que o
diploma que instituiu a RAN anterior ao que criou a REN, no obstante existir uma
proximidade muito evidente, at do ponto de vista temporal, entre estes dois regimes
jurdicos. Estas duas grandes partes esto por sua vez divididas em funo dos
sucessivos diplomas legais com relevncia para a evoluo dos regimes aqui em causa,
o que significa que no foram tidos em conta os diplomas que apenas introduziram
alteraes pontuais e pouco relevantes para o estudo que ora se apresenta. Por fim, na
Concluso, procura responder-se s questes que so, em suma, o objeto deste estudo,
tendo naturalmente como pano de fundo as reflexes anteriormente apresentadas.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 11
I-PARTE
RESERVA AGRCOLA NACIONAL
Por outro lado, exigia o legislador que, nos casos em que os organismos da
administrao no dispusessem de elementos necessrios sobre a capacidade de uso dos
solos, ou em que os solos no estivessem classificados em cartas de reserva agrcola
nacional, de escala adequada e j publicadas, fosse obrigatrio requerer parecer sobre
essa capacidade, quando estivesse em causa a utilizao dos mesmos para fins no
agrcolas, parecer requerido ao CNROA, para reas superiores a 10.000 m2, e DRA
respetiva, no caso contrrio, como resulta dos artigos 14. e 15..
Tendo em vista a implementao de medidas de defesa da RAN e a tutela do seu
regime jurdico, foi criado, por um lado, o Conselho de Reserva Agrcola e, por outro,
as comisses regionais da reserva agrcola. Curiosamente, daquele primeiro rgo
faziam apenas parte representantes de cinco ministrios, sendo um deles o da
Agricultura, encontrando-se os representantes das reas tcnicas nas comisses
regionais, das quais fazia parte um representante do CNROA, e um representante,
respetivamente, das Direes Gerais da Agricultura, do Ordenamento e do
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 14
Planeamento Urbanstico, bem como um, e s um, representante dos municpios da rea
abrangida, e ainda um representante das associaes regionais de agricultores.
Um aspeto inovador deste diploma legal traduziu-se na definio de penalidades,
determinando-se, no artigo 17., a punio com coima fixada entre 500$00 a 50.000$00,
de quaisquer aes que contrariassem o estipulado no regime jurdico da RAN, bem
como a obrigatoriedade de recuperao dos solos indevidamente utilizados, com base
em projeto a aprovar pela comisso regional competente. A competncia para a fixao
de coimas cabia s DRA.
Uma vez apresentado o quadro legal da RAN data em que foi institudo,
cumpre questionar algumas das solues por ele encontradas.
Tendo por base um artigo interessante de Jlio Moreira1, com o curioso ttulo
Quem tem medo da Reserva Agrcola Nacional?, em que o autor compara este
diploma legal com os decretos que lhe antecederam, chega-se concluso que muito
pouco mudou desde o Decreto-Lei n. 365/75, para alm da nova identificao do
conjunto de solos agrcolas protegidos, atravs da designao Reserva Agrcola
Nacional, e da intensificao da mquina burocrtica estabelecida para apoiar os
objetivos expressos (idem, 1983). Com efeito, continua o autor, aquilo que podia ser
solucionado, no mbito do Decreto de 75, pela entidade centralizadora dos processos de
licenciamento, passou a implicar o envolvimento de toda uma estrutura que culminou na
criao dos rgos atrs descritos. Neste sentido, aquele autor levanta as seguintes
questes, cuja pertinncia nos parece evidente: Ser esta hipertrofia burocrtica uma
forma desesperada de obstar reconhecida destruio alarmante dos solos nacionais?
E se o for, ter condies para funcionar eficazmente? Ou a eficcia procurada
atravs das multas (coimas, como vernaculamente se diz no decreto) e outras
penalidades? (idem, 1983)
A este respeito, o autor alerta ainda para o facto de a pirmide burocrtica se
construir margem do poder local, j que, face s disposies constantes do regime da
RAN, facilmente se percebe a reduzida expressividade atribuda ao poder local, que se
circunscreve a um nico representante nas comisses regionais da RAN. Por outro lado,
e no que toca representatividade das entidades tcnicas, h igualmente uma
subordinao das mesmas para indefinidas entidades ministeriais (idem, 1983), o que
leva o autor a concluir que a eficcia dos meios de proteo dos solos no saiu reforada
1
MOREIRA, Jlio, Quem tem medo da reserva agrcola nacional?, Poder Local, n. 35, (1983), p.58-
63.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 15
2
PARDAL, Sidnio, A Apropriao do Territrio Crtica aos diplomas da RAN e da REN, editado pela
Ordem dos Engenheiros, (2006).
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 21
qual agricultor a pessoa que exerce a atividade agrcola a ttulo principal e considera
despropositado o artigo 8. quando, a propsito do elenco das aes proibidas em reas
de RAN, se enunciam um conjunto de aes que j esto regulamentados em sede
prpria. Com efeito, diz o autor, Chega a ser desconcertante a referncia a resduos
radioativos, a resduos slidos urbanos e industriais, e utilizao de fertilizantes e
fitofrmacos, matrias tratadas em legislao especfica. (idem, 2006).
Para alm disto, assinala um aspeto que nos parece fulcral e que corresponde ao
() peso da dependncia administrativa dos agricultores relativamente s comisses
da reserva agrcola (), considerando inexistir () qualquer responsabilidade
inversa, isto , levando os Servios do Estado ao encontro dos agricultores para os
ajudar. O diploma cultiva exausto o proibicionismo desresponsabilizante, sem
jamais se comprometer com qualquer ao positiva. (idem, 124:2006)
Um outro aspeto destacado por Sidnio Pardal que nos parece de inegvel
interesse para o estudo aqui em apreo, prende-se, por um lado, com a regulamentao
genrica do regime da RAN e, por outro, com o cariz proibicionista que lhe subjaz. Tais
consideraes ficam claras nos seguintes excertos da obra citada:
Tambm para efeitos de planeamento do territrio, necessrio distinguir os
diversos tipos de exploraes agrcolas que configuram a estrutura agrria do pas.
Havendo classes de exploraes agrcolas muito diferentes entre si, a regulamentao
dos direitos relativos ao uso e formas de utilizao do solo tm de atender a essas
diferenas, o que no permite que se fique apenas pela elaborao de diplomas
regulamentares de carter genrico. () Mesmo neste contexto da simples
regulamentao em plano, a vinculao ao uso agrcola no fica resolvida, porque a
demarcao de espaos afetos a este uso s consequente atravs de exploraes
agrcolas ativas.
Fixar a RAN, como se tem feito, em determinadas classes de solos com a
finalidade nica de impedir a sua ocupao com edifcios e outras construes um
sofisma, quando por esse critrio se vai obstacularizar tambm a normal
infraestruturao e configurao das exploraes agrcolas, em prejuzo do agricultor,
ao mesmo tempo que coloca na esfera das comisses da RAN o poder de desafetao
para outros usos e, afinal, assim, abre a possibilidade de legitimar em sede imprpria a
construo e mesmo a alterao do uso do solo em terrenos agrcolas. (idem,
126:2006)
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 22
3
BASSO, Vilma, Reserva Agrcola Nacional: Notas e Reflexes sobre o regime jurdico vigente, Revista
de Administrao Local, n. 207, (2005), p.261-265.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 23
4
FOLQUE, Andr, Solos Florestais e Reserva Agrcola Nacional, Revista Jurdica do Urbanismo e do
Ambiente, Coimbra, (2007), p.9-31.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 24
5
PARDAL, Sidnio, idem, 2006
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 25
das reas afetas RAN justifica-se pelo conjunto de objetivos de interesse pblico
subjacentes Reserva Agrcola, dos quais se destaca, naturalmente, a proteo do
recurso solo e a preservao dos demais recursos naturais, mas tambm a promoo da
competitividade dos territrios rurais, bem como o contributo para o ordenamento do
territrio, para o desenvolvimento sustentvel da atividade agrcola e para a coerncia
ecolgica da Rede Fundamental de Conservao da Natureza.
Com vista prossecuo dos objetivos descritos, entendeu o legislador dever
enquadrar a RAN no quadro estratgico e normativo constante do Programa do
Desenvolvimento Rural, do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do
Territrio, da Estratgia Nacional para as Florestas, dos PROT e dos planos sectoriais
relevantes, potenciando desta forma a articulao dos diferentes regimes. A este
propsito, cabe ressalvar que uma das novidades introduzidas por este regime respeita
ao entendimento da atividade florestal como fazendo parte integrante da atividade
agrcola, o que resultou das orientaes da Unio Europeia em matria de florestao,
bem como da perceo do carter no destrutivo, nem irreversvel do uso florestal dos
solos.
Outra das novidades decorrentes deste diploma legal a da classificao das
terras e dos solos. Com efeito, e como resulta do artigo 6., adotou-se a metodologia de
classificao da aptido da terra recomendada pela Organizao das Naes Unidas para
a Agricultura e Alimentao (FAO), que privilegia as caractersticas agroclimticas, da
topografia e dos solos e divide as terras em cinco categorias: Classe A1, com aptido
elevada para o uso agrcola genrico; Classe A2 e A3, com aptido moderada e
marginal, respetivamente, para o mesmo uso; Classe A4, com aptido agrcola
condicionada a um uso especfico at classe A0, que corresponde s unidades de terra
inaptas para o uso agrcola. Definiu ainda o legislador que a classificao das terras
corresponde a uma competncia da Direo-Geral da Agricultura e do Desenvolvimento
Rural (DGADR), a qual deve ser desempenhada de acordo com os critrios patentes no
anexo I do diploma legal aqui em causa (Anexo 2), devendo a respetiva informao
cartogrfica e notas explicativas serem publicadas em Dirio da Repblica e
disponibilizadas no stio da Internet daquela Direo-Geral.
Um outro aspeto inovador deste Decreto-Lei tem precisamente a ver com a
utilizao de cartografia digital, que, no entendimento do legislador, permitiu assegurar
um controlo maior e mais rigoroso na gesto do territrio e contribuir para uma gesto
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 27
(PMOT) como solo urbanizado; queles cuja urbanizao seja possvel programar; e,
por fim, os que estejam afetos estrutura ecolgica necessria ao equilbrio do sistema
urbano.
A natureza de restrio de utilidade pblica de mbito nacional atribuda
Reserva Agrcola Nacional justificou a obrigatoriedade da identificao das suas reas
nos instrumentos de gesto territorial, particularmente a nvel municipal, nas plantas de
condicionantes dos planos especiais e municipais de ordenamento do territrio.
Nesta conformidade, a delimitao da RAN inicia-se com a proposta que a este
respeito apresentada a nvel municipal, no mbito da elaborao, alterao ou reviso
de PMOT, da qual constam as reas includas na RAN e a respetiva classificao, ou
motivos de integrao, nos termos atrs descritos, bem como as excluses de reas que,
em princpio, deveriam ser integradas na RAN, incluindo a sua fundamentao e
indicao do fim a que se destinam, nas quais em regra se integram as reas com
edificaes legalmente licenciadas ou autorizadas e as destinadas satisfao de
carncias existentes em termos de habitao, atividades econmicas, equipamentos e
infraestruturas. No entanto, o artigo 18. prev a obrigatoriedade de reintegrao, no
todo ou em parte, das reas excludas da RAN, quando estas no tenham sido afetas aos
fins que motivaram a sua excluso nos prazos constantes daquele artigo.
A proposta de delimitao a nvel municipal conta com a disponibilizao de
meios, o acompanhamento e a colaborao tcnica contnua a prestar pela Direo -
Regional de Agricultura e Pescas (DRAP), que incluem igualmente a concordncia ou
no com a proposta de delimitao apresentada pela cmara municipal, a possibilidade
de reformulao da mesma ou a sua aprovao definitiva.
Excecionalmente, e como prev o artigo 17., a delimitao feita a nvel
municipal pode ser alterada por meio de resoluo de Conselho de Ministros, quando se
esteja em presena de um caso de relevante interesse geral.
Para alm desta hiptese, o decreto-lei prev a possibilidade de a aprovao da
proposta de delimitao da RAN ser efetuada no mbito da formao de planos
especiais de ordenamento do territrio, caso em que a competncia para a sua
elaborao recai sobre a entidade responsvel pela elaborao do mesmo, sendo que o
parecer da comisso de acompanhamento do plano inclui a posio da DRAP sobre a
proposta de delimitao da RAN.
Por fora do princpio de transparncia, mas tambm do direito informao e
participao, determinou o legislador que, ao longo do processo de delimitao da
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 29
No que respeita unidade de cultura a utilizar nas reas da RAN para efeitos de
fracionamento, verificou-se uma alterao significativa, na medida em que a mesma
passou a corresponder ao triplo da rea fixada pela lei geral, ao contrrio do dobro
preceituado na legislao anterior.
Outra das alteraes verificadas em relao ao regime precedente, prende-se
com os rgos da RAN, tendo-se abandonado as designaes de Conselho Nacional da
Reserva Agrcola e de comisses regionais da reserva agrcola, substituindo-as,
respetivamente, por entidade nacional da RAN e por entidades regionais da RAN, as
quais coincidem com o territrio de cada unidade de nvel II da Nomenclatura de
Unidades Territoriais (NUTS). Ao nvel da composio destes rgos, de referir que
em ambas se manteve um representante da ANMP, mas que deixou de haver
representao das entidades regionais (anteriormente designadas comisses regionais)
na entidade Nacional da RAN, constituda apenas pelo diretor geral da Agricultura e
Desenvolvimento Rural e por cinco representantes ministeriais. Por sua vez, as
entidades regionais da RAN, para alm do representante da ANMP, contam tambm
com um representante da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
(CCDR) mais relevante para a rea da RAN em causa, bem como com o respetivo
diretor regional da Agricultura e Pescas.
Uma novidade do Decreto-Lei n. 73/2009 a introduo do artigo 36.., cuja
epgrafe Sistema de Informao traduz o reflexo da tentativa de modernizao e
simplificao administrativas preconizadas pelo SIMPLEX. Com efeito, este artigo
explicita que os procedimentos previstos no regime jurdico da RAN so realizados
informaticamente, com recurso a um sistema informtico prprio, atravs do qual
possvel, entre outras funcionalidades, entregar requerimentos, consultar o estado dos
processos e registar cartografia da RAN.
Relativamente ao regime sancionatrio, cumpre destacar uma lacuna que nos
parece gritante e que tem que ver com o facto de no se prever como contraordenao a
eventual concretizao de aes interditas na RAN, previstas no artigo 21.. De facto, o
artigo 39. define como contraordenaes apenas as utilizaes no agrcolas de solos
de RAN realizadas sem parecer prvio favorvel das entidades regionais da RAN, ou
sem o cumprimento da obrigao de comunicao prvia, infrao que todavia se revela
menos gravosa, como resulta da coima aplicada, que oscila entre os 500 e os 1750,
tratando-se de pessoas singulares, e ascende aos 17.500, no caso das pessoas coletivas,
ao contrrio da primeira infrao, cuja coima oscila entre os 1.000 e os 3.500, para as
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6
BASSO, Vilma, idem, 2005
7
PARDAL, Sidnio, idem, p. 49 e 50, 2006
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 37
8
No foi transcrita a entrevista efetuada Eng. Cludia Santos uma vez que a condio para a sua
realizao foi a no transcrio da mesma.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 38
sria a qualidade dos solos que supostamente se pretende acautelar e esvazia de sentido
algumas exigncias do regime da RAN.
A este propsito, aponta-se como caminho para o futuro a sensibilizao dos
mais novos para a necessidade de proteger ativamente o recurso solo, na expectativa de
que este quadro de comportamentos possa progressivamente ser alterado; sugesto que
foi igualmente recolhida no mbito das entrevistas efetuadas.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 39
II- PARTE
RESERVA ECOLGICA NACIONAL
9
ALBERGARIA, Cludia, Um olhar crtico sobre o conceito e a prtica da Reserva Ecolgica Nacional,
Dissertao de Mestrado, Porto, (2006), p.80.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 41
10
PARDAL, Sidnio, idem, 2006, p.78
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 42
altamente lesiva dos interesses de terceiros, proprietrios desses mesmos terrenos, sem
que todavia a lei faa qualquer meno responsabilidade do Estado no ressarcimento
dos prejuzos da resultantes.
Acresce ao exposto que este diploma legal no evidencia em momento algum a
existncia de qualquer trabalho de cariz cientfico, tcnico ou jurdico que o tenha
precedido e justificado, bem como no faz igualmente meno eventual cooperao
com outras entidades pblicas e privadas no sentido de prosseguir o objetivo de
salvaguardar e valorizar os recursos naturais, limitando-se a atribuir ao Conselho e s
comisses regionais da REN () um poder, de facto quase absoluto, de interferir
sobre o planeamento do territrio e de condicionar, de forma arbitrria, a classificao
de cerca de 40% do territrio nacional. (idem, 80:2006)
Tendo em conta as lacunas evidenciadas por este diploma legal, que
naturalmente foram sublimadas aquando da sua aplicao prtica, no de estranhar
que sete anos aps a sua publicao, o mesmo tenha sido revogado, dando lugar ao
Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de maro, o qual, mantendo os princpios fundamentais
subjacentes REN, veio reformular, pormenorizar e dotar de praticabilidade o seu
regime.
vez que, pelo menos as duas primeiras, quando transpostas para a prtica, colocam
srias dvidas ao aplicador da lei. Conceitos como insusceptibilidade de prejudicar o
equilbrio ecolgico e reconhecido interesse pblico configuram aquilo que em
Direito se designa por conceitos indeterminados e, como tal, abrem a porta
subjetividade de quem interpreta a lei, o que, no limite, pode redundar numa violao ao
princpio da igualdade, j que permitem tratar de forma distinta situaes iguais. Mesmo
sabendo que a lei previa que estas excees fossem confirmadas por parecer da
comisso de coordenao regional competente, a verdade que mesmo assim imperava
a subjetividade, j que nada obstava existncia de disparidades nas interpretaes
efetuadas por cada uma das comisses existentes.
Ainda assim, cumpre referir que o regime da REN nos termos em que foi gizado
pelo Decreto-Lei n. 93/90 continuava a apresentar uma s vertente, que a da
proibio do conjunto de aes acima descritas nas reas nela integradas, no se fazendo
meno a quaisquer medidas de preservao, conservao e eventualmente recuperao
da estrutura biofsica bsica e diversificada [capaz de garantir] a proteo de
ecossistemas e a permanncia e intensificao dos processos biolgicos indispensveis
ao enquadramento equilibrado das atividades humanas. Nesta conformidade, no
podemos deixar de questionar o simplismo do legislador, quando, no artigo 1., refere
que os objetivos visados pela REN so conseguidos atravs do condicionamento
utilizao de reas com caractersticas ecolgicas especficas. Julga-se, pois, que a
inexistncia de uma vertente pedaggica e proativa da ideia de estrutura biofsica bsica
acaba por condicionar e dificultar a compreenso e, mais do que isso, a concretizao da
mesma.
Na senda do diploma anterior, tambm este veio criar uma comisso da REN
(artigo 8.), que integrava representantes de todos os ministrios responsveis pela
delimitao da mesma, mas tambm dos Ministrios da Indstria e Energia e da Defesa
Nacional, bem como um representante da ANMP, admitindo-se ainda a possibilidade de
integrao de dois cidados de reconhecido mrito cientfico no mbito do ordenamento
do territrio (artigo 9.).
O artigo 11. introduziu um aspeto que no figurava no diploma anterior, mas
cuja importncia deve ser sublinhada e que se prende com a questo da fiscalizao do
cumprimento da lei. Esta competncia foi atribuda Direo-Geral do Ordenamento do
Territrio (DGOT), s comisses de coordenao regional, aos municpios e a quaisquer
outras entidades com competncia em funo da matria ou da rea de jurisdio,
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 47
11
ALBERGARIA, Cladia, idem, 2006, p.95
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 49
12
ESPENICA, Andr, Reserva Ecolgica Nacional: Um instrumento original, ambicioso etil?,
Sociedade e Territrio, Revista de Estudos Urbanos e Regionais, n. 22, Ed. Afrontamento, (1995), p.
110-111.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 50
relegou-se para segundo plano aquela que seria a abordagem mais correta, a
implementao de usos compatveis. (idem, 2006)
3. Incoerncia do regime com a finalidade da REN
Como sublinha Jorge Oliveira13, a natureza restritiva do regime da REN acaba
por entrar em contradio com a prpria finalidade do diploma legal. Decorre do
prprio prembulo que a finalidade da REN se traduz na possibilidade de explorao
dos recursos e na utilizao do territrio com a salvaguarda () das funes de que
dependem o equilbrio ecolgico e a estrutura biofsica. Ora, ao limitar-se a condicionar
determinadas aes nas reas integradas na REN, este regime jurdico no abre
nenhuma margem para a dita explorao de recursos e utilizao do territrio, as quais
acabam por, no limite, ficar desprovidas de sentido. Nas palavras de Sidnio Pardal 14,
() o diploma em causa interdita qualquer explorao ou utilizao do territrio.
4. Falta de rigor dos conceitos
Outro dos aspetos que j havia sido criticado no mbito do diploma anterior e
que de novo abordado a propsito do Decreto-Lei n. 93/90, prende-se com a falta de
rigor dos conceitos e a sua difcil aplicao prtica, designadamente o de leitos dos
cursos de gua, reas de mxima infiltrao e cabeceiras das linhas de gua. Como
explica Cludia Albergaria15, no primeiro deles, o legislador no esclarece se devem ser
classificados todos os leitos dos cursos de gua, ou apenas os de interesse nacional.
Relativamente s reas de infiltrao mxima, so as mesmas definidas na alnea n) do
anexo III, como sendo reas que, devido s suas caractersticas de solo e do substrato
geolgico e ainda s condies de morfologia do terreno, a infiltrao das guas
apresenta condies favorveis, contribuindo assim para a alimentao dos lenis
freticos. No entanto e no que respeita identificao dos solos e subsolos que
justificam estar-se em presena deste tipo de reas, a legislao omissa, o mesmo se
dizendo para as caractersticas morfolgicas do terreno. A este propsito, a autora
invoca de novo Manuela Raposo Magalhes, Se de consenso geral identificar-se os
solos arenosos como reas de mxima infiltrao, outros h que necessitam de estudo e
interpretao geomorfolgica prvios a fim de se avaliar as suas potencialidades, e que
recorrentemente no so classificados por falta de conhecimento..
13
OLIVEIRA, Jorge, A Reserva Ecolgica Nacional: A Contribuio da Geografia para a eficcia deste
instrumento no planeamento e ordenamento do territrio, Dissertao de Mestrado, Porto, (1997).
14
PARDAL, Sidnio, idem, 2006
15
ALBERGARIA, Cladia, idem, 2006
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 51
16
PARDAL, Sidnio, idem, 2006, p.93
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 52
17
OLIVEIRA, Jorge, idem, 1997, p.42 e 64
18
ALBERGARIA, Cladia, idem, 2006
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 53
particularmente premente quando se pensa nos recursos hdricos, mas tambm nas reas
classificadas, cujas conexes com o regime jurdico da REN so evidentes.
Como frisa Sidnio Pardal19, As proibies do regime da REN presentemente
em vigor so deslocadas a ponto de gerar dificuldades despropositadas, caso fossem
respeitadas essas proibies. Na prtica, sucede que o regime da REN, ao no ser
cumprido, fragiliza os agricultores, expondo-os a uma situao de ilegalidade. As reas
de aproveitamento hidroagrcola tm a sua legislao prpria, no colhendo vantagem,
nem sentido em termos de ordenamento do territrio, em serem integradas no regime
jurdico da REN.
Idntico raciocnio pode ser feito no que concerne s reas classificadas, as quais
ocupam, em Portugal, uma superfcie muito superior mdia europeia (cerca de 6 vezes
mais), no se encontrando muitas vezes valores que justifiquem a sua conservao
especial, o que contribui para diminuir a eficcia das medidas de conservao nas zonas
onde estas efetivamente so necessrias. Com efeito, esta classificao devia ser mais
rigorosa e utilizada apenas como ultima ratio, optando-se por procurar alternativas
que comprometessem o envolvimento das populaes, dos proprietrios e dos
municpios nas polticas e aes de conservao da natureza. , pois, com base neste
contexto que Sidnio Pardal afirma que As reas classificadas e o regime da REN
carecem de uma integrao unificadora, cujo sentido bvio na lgica de uma poltica
de conservao dos recursos naturais. As reas classificadas deveriam estar integradas
dentro da Reserva Ecolgica Nacional, com um correspondente programa de
conservao especfico para cada uma das suas unidades territoriais, considerando os
valores em causa, os quais devem estar claramente identificados em relatrios de
especialidade. (idem, 93:2006)
Diz ainda Sidnio Pardal, a meu ver de forma muito acertada que perante o
comprometimento com objetivos bem explcitos e com resultados esperados que se
podem tomar decises polticas sobre a afetao do territrio, considerando os custos e
a faculdade de a qualquer momento observar e avaliar resultados. (idem, 95:2006)
A mesma linha de entendimento aplica-se igualmente aos planos especiais de
ordenamento do territrio, como sejam os Planos de Ordenamento da Orla Costeira
(POOC), bem como os Planos das Albufeiras de guas Pblicas, parecendo incoerente
que, sendo desenvolvidos pelo mesmo ministrio que tutela a REN, estejam submetidos
19
PARDAL, Sidnio, idem, 2006, p.90
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 54
REN pudesse atuar pela positiva no ordenamento do territrio, na senda das opinies de
muitos autores, alguns dos quais j citados neste estudo.
Por ltimo, e tal como se havia verificado nos diplomas que o antecederam,
tambm neste decreto-lei se aproveitou para atualizar as remisses feitas para legislao
entretanto revogada, bem como para proceder s necessrias atualizaes relativas
nomenclatura dos servios competentes em matria de REN.
Assim, e concretizando as alteraes introduzidas ao regime, de destacar que
ao nvel da delimitao, esta passou a ser de realizao obrigatria (artigo 3. n.4) e,
embora a sua aprovao continuasse a depender de resoluo de conselho de ministros,
as propostas voltaram a ser uma competncia das CCDR. Por outro lado, previu-se
expressamente a possibilidade de existir simultaneidade do processo de delimitao da
REN e o de elaborao, alterao ou reviso de plano especial ou municipal de
ordenamento do territrio, caso em que os respetivos atos de aprovao da delimitao
da REN e de aprovao ou ratificao do instrumento de gesto territorial em causa
seriam igualmente praticados em simultneo, determinando a publicao da carta da
REN do concelho (artigo 3. n. 10 e 12). Quando aquela hiptese se verificasse, devia
ser solicitado parecer comisso mista de coordenao a que se refere o Regime
Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial - RJIGT (Decreto-Lei n. 380/99, de 22
de setembro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro) -
artigo 3. n. 11; e quando, pelo contrrio, se verificasse que no existia coincidncia
entre a demarcao da REN constante de plano de ordenamento do territrio e a
delimitao da REN aprovada em resoluo de conselho de ministros, o plano em causa
devia ser alterado nos termos do artigo 97. do RJIGT artigo 3. n. 13. De frisar que,
por imposio legal, as cartas de delimitao da REN passaram a ser de consulta pblica
livre artigo 3. n. 14.
Manteve-se ainda a salvaguarda de as propostas de delimitao serem
acompanhadas de parecer dos municpios interessados, a solicitar pelas CCDR,
reduzindo-se no entanto o prazo para os municpios o fazerem, de 45 para 30 dias, como
resulta do artigo 3. ns 7 e 8.
No obstante as alteraes verificadas ao nvel da delimitao da REN, mais
significativas so sem dvida as mudanas sentidas ao nvel do seu regime e, mais
concretamente, no que respeita s excees s aes proibidas pelo n. 1 do artigo 4.,
aes estas que se mantiveram na sua quase integralidade, substituindo-se apenas a
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 58
20
CAETANO, Marcello, Manual de Direito Administrativo, Almedina, Coimbra, 1980, p. 1063
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 63
Atendendo a que esta alterao foi motivada pela compatibilizao com a lei
quadro das contraordenaes ambientais, no nos cabe censurar, neste ponto, o
legislador da REN. Ainda assim, cumpre refletir na disparidade dos montantes das
coimas que se acabou de demonstrar, a qual nos parece despropositada se
considerarmos os rendimentos mdios da populao portuguesa, quer ao nvel das
pessoas singulares, quer ao nvel do quadro mdio das empresas portuguesas. Sendo
certo que se impunha uma atualizao das coimas para montantes que garantissem a
importncia dos bens a proteger, a verdade que uma to profunda mudana de
paradigma no ter certamente colhido os melhores resultados
Por ltimo, este decreto-lei introduziu uma novidade da mxima importncia, de
cariz econmico-financeiro (artigos 32. a 35.), que, na sequncia das sugestes dadas
por autores como Sidnio Pardal21, veio permitir discriminar pela positiva as reas de
REN, quer pela via do financiamento pblico de aes, pblicas ou privadas, que
contribuam para a gesto sustentvel das reas da REN, atravs do Fundo de
Interveno Ambiental e do Fundo de Proteo dos Recursos Hdricos, quer no mbito
do Fundo Geral Municipal previsto na Lei das Finanas Locais (Lei n. 2/2007, de 15 de
janeiro), quando esteja em causa a incluso de reas municipais na REN. Na mesma
linha, o legislador estipulou que, na elaborao dos PMOT, as reas integradas na REN
fossem consideradas para efeitos de estabelecimento de mecanismos de perequao
compensatria dos benefcios e encargos entre proprietrios, com vista a garantir o
princpio da igualdade perante os encargos pblicos. Assim, e na medida em que reas
21
Em todo o caso, dever assistir aos proprietrios dos terrenos em causa o direito de serem
ressarcidos de menos-valias devidas eventual desvalorizao dos seus prdios em resultado das
condicionantes e restries que lhes so impostas e de poderem mesmo requerer a expropriao., in
Apropriao do Territrio Crtica aos diplomas da RAN e da REN, 2006, pag. 16
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 69
sendo, quaisquer normas que tenham como objetivo ou efeito limitar as faculdades de
uso e fruio que integram o direito de propriedade, tero sempre como limite aquele
que considerado o ncleo essencial deste direito, sob pena de inconstitucionalidade.
(idem, 55 e 56:2006)
Por outro lado, e como bem refere a advogada Elizabeth Fernandez22, () se a
funo social ecolgica que a propriedade privada desempenha legitimam aquelas
formas de interveno na propriedade privada [legitimao de medidas ablativas ou
restritivas da propriedade], de modo algum dispensam ou afastam as segundas
[garantias constitucionais que acompanham aqueles atos], em particular aquela que
concerne ao direito a uma justa e contempornea indemnizao. E continua, com a
seguinte concluso () a prpria garantia constitucional da propriedade privada
que fundamenta esta convico, pois, aquele direito fundamental no pode ser
sacrificado sem indemnizao, no apenas nas situaes que configurem uma
expropriao tcnica, como tambm naquelas em que, muito embora no se alterando a
titularidade do bem, determinadas faculdades daquele direito resultem excessiva ou
desigualmente comprimidas por comparao ao escopo social ou ecolgico onde
originariamente encontram legitimidade.
Alis, precisamente este o entendimento vertido noutros diplomas legais, como
por exemplo o que institui o regime do patrimnio arqueolgico, definido pela Lei n.
13/85, de 6 de julho, no qual especificamente se prev a possibilidade de requerer uma
indemnizao entidade responsvel pela instituio de uma reserva arqueolgica de
proteo, por parte de qualquer particular que demonstre ter sido diretamente
prejudicado com o estabelecimento da mesma, como resulta do artigo 40. daquela lei.
Sempre se diga, mutatis mutandis, que este raciocnio se aplica igualmente
RAN, em virtude de tambm esta constituir uma restrio de utilidade pblica,
implicando por isso mesmo o condicionamento das reas nela integradas.
Foram ainda revistas as regras relativas composio, competncia e
funcionamento da Comisso Nacional da REN, a qual passou a funcionar junto da
Direo-Geral do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano
(DGOTDU).
22
FERNANDEZ, Elizabeth, A Reserva Agrcola e Ecolgica Nacional como vnculos ambientais que
restringem o uso dos solos: Discusso acerca da sua ressarcibilidade, Revista de Direito do Ambiente e
Ordenamento do Territrio, n. 2, (1996), p.43-58.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 71
foi contornado pela definio de usos e aes compatveis, que de certa forma
contribuem igualmente para conciliar os objetivos da REN com a realidade dos
diferentes stios e das populaes que neles habitam, na linha do entendimento
manifestado por diferentes autores.
Outro dos aspetos apontados ao anterior regime da REN consistia na falta de
rigor dos conceitos, em que mereciam particular destaque o de leitos dos cursos de
gua, reas de mxima infiltrao e cabeceiras das linhas de gua. Neste ponto,
convm referir que todos estes conceitos foram suprimidos no novo regime jurdico da
REN.
Por outro lado, e como resulta do relatrio final elaborado pela Fundao da
Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa relativo Consultadoria no mbito
23
da elaborao do nvel estratgico da REN Litoral e Instabilidade de Vertentes ,
() o novo regime jurdico da REN ganha em clareza e preciso no mbito dos perigos
naturais, por comparao com o estabelecido anteriormente, nomeadamente ao
diferenciar de modo explcito as reas de elevado risco de eroso hdrica do solo e
as reas de instabilidade de vertentes, antes aglutinadas sob a designao de reas
com riscos de eroso (Decreto-Lei n 93/90 de 19 de maro).
No entanto, continuam a existir traos do regime cuja aplicabilidade pode
revelar-se complexa, como seja () a omisso de referncia explcita s escarpas,
a qual no entendimento daquela Fundao pode dar lugar a que as especificidades
prprias destes elementos morfolgicos no sejam adequadamente contempladas pelas
metodologias mais correntes para a delimitao das reas de instabilidade de
vertentes. Para alm disto, () o Decreto-Lei n 166/2008 de 22 de agosto, padece
de alguns problemas conceptuais e de terminologia que, caso no sejam devidamente
resolvidos, sero inevitavelmente geradores de problemas, nomeadamente na fase
operativa da REN. Neste contexto, destaca-se a inexistncia de uma definio clara de
Risco, bem como o estabelecimento inequvoco do tipo de produto de cartografia
de risco que deve ser produzido no mbito da delimitao da REN. Neste sentido,
compreendem os mesmos autores que () o estabelecimento de um modelo
conceptual de risco consistente, e a indicao clara do tipo (e do objetivo) de
23
FUNDAO da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa, Consultadoria no mbito da
elaborao do nvel estratgico da REN Litoral e Instabilidade de Valores Relatrio final, DGOTDU,
(2010). Acedido em 03/06/2012, em
http://cnren.dgotdu.pt/cnren/Documents/Documentos%20Pblicos/RelatriosDomnioTemtico/Relatrio
LitoralVertentes_Set2010.pdf
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 73
24
OLIVEIRA, Jorge, idem, 1997, p.42
25
ESPENICA, Andr, idem, 1995
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 74
esto includas neste regime pela existncia de determinados riscos que s podem ser
combatidos com medidas positivas especficas e no com restries genricas.
Outro aspeto curioso tem que ver com a promoo de aes de sensibilizao
das populaes quanto ao interesse e aos objetivos da REN, competncia atribuda
Comisso Nacional da REN (CNREN) e prevista no artigo 28. n. 2 alnea i). A este
propsito, julgou-se oportuno questionar diretamente o secretariado tcnico da
Comisso Nacional da REN relativamente s aes de sensibilizao efetivamente
levadas a cabo por esta entidade (Anexo 14). A incredulidade ficou patente ao obter a
seguinte resposta: A CNREN protelou a promoo de aes de sensibilizao das
populaes para depois da plena vigncia do DL n. 166/2008, ou seja, para depois da
publicao das orientaes estratgicas de mbito nacional e regional, na medida em
que o regime jurdico estabelecido por este diploma legal difere do estabelecido pelo
diploma revisto (DL n. 93/90, de 19 de maro, republicado pelo DL n. 188/2006, de 6
de setembro), e porque, expectvel que as delimitaes de REN enquadradas pelo DL
n. 166/2008 resultem tambm diferentes das que atualmente vigoram.
Parece-nos uma aberrao que o desenvolvimento de aes de sensibilizao das
populaes esteja dependente da publicao das orientaes estratgicas (as quais, nos
termos do n. 1 do artigo 41. do Decreto-Lei n. 166/2008, de 22 de agosto, deviam ser
elaboradas no prazo de um ano a contar da tomada de posse da CNREN, o que se
verificou a 25 de maio de 2009, como resulta do despacho n. 12208/2009, de 21 de
maio, pese embora a composio da CNREN ter sofrido entretanto alteraes
resultantes da tomada de posse dos sucessivos governos constitucionais). Se certo que
as mesmas so relevantes do ponto de vista da delimitao, o mesmo j no se pode
dizer no que toca a demonstrar o interesse e os objetivos da REN. E pior, se atendermos
a que o Decreto-Lei n. 166/2008 foi publicado em 22 de agosto de 2008, tendo entrado
em vigor 30 dias depois, de acordo com o seu artigo 48.,e que at presente data no
s no foram publicadas as orientaes estratgicas, como tambm nada foi feito no que
toca questo da sensibilizao, no mnimo de questionar a eficincia da CNREN
Ainda sobre este assunto, cumpre concluir que, dado o facto de as orientaes
estratgicas no terem sido publicadas at data, o novo regime jurdico da REN no
representa, para j, mais que uma miragem, tendo em conta que daquelas orientaes
depende toda a estrutura de delimitao da REN, mantendo-se at sua publicao o
procedimento previsto no artigo 3. do Decreto-Lei n. 93/90, como inclusive decorre do
artigo 41. n. 2 do Decreto-Lei n. 166/2008.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 75
vlida, julgo que nos casos de grande mais-valia econmica ser necessrio avaliar caso
a caso, fazendo uma anlise custo-benefcio.
Contudo, no que se refere ao cariz proibicionista da REN e talvez por analogia
com a realidade dos parques nacionais, a grande maioria dos inquiridos respondeu
negativamente s hipteses de admissibilidade de construo, no primeiro caso de uma
multinacional, e no segundo, de habitao prpria, em reas de REN, sublinhando a
primazia dos valores ambientais e dos interesses ecolgicos em detrimento de interesses
pessoais ou econmicos.
Ainda assim, cumpre esclarecer que os inquritos foram respondidos por pessoas
que na sua maioria (71%) referiram ter como habilitaes literrias a licenciatura, facto
que no sendo conclusivo, pode sugerir uma maior familiaridade relativamente s
questes ambientais.
Com efeito, extraram-se concluses distintas das entrevistas26 levadas a cabo
junto de alguns trabalhadores de exploraes agrcolas na Veiga dos Bougados, na
Trofa, alguns sem escolaridade e outros com escolaridade mnima, os quais quando
confrontados com a existncia da Reserva Ecolgica Nacional, ou no conheciam a
existncia da mesma, ou j tinham ouvido falar, sabendo que nessas reas no podiam
fazer nada. Idnticos resultados foram igualmente observados no mbito da entrevista
realizada Engenheira Cludia Santos da Cooperativa dos Agricultores de Santo Tirso e
Trofa, da qual se concluiu que, de acordo com o retorno dado pelos associados nas
conversas mantidas com a cooperativa, os mesmos encaravam a REN como algo
destinado proteo dos passarinhos, no compreendendo o porqu das suas aes
estarem condicionadas nessas reas, uma vez que esto convictos de que a existncia de
uma atividade rural nas mesmas no pode prejudicar o ambiente. A este propsito foi
tambm curioso ouvir que, para os associados, um dos piores receios consistia na
constatao de que os seus terrenos pudessem estar integrados na REN, uma vez que tal
era sinnimo de praticamente no os poderem utilizar!...
No obstante as observaes supra expostas, julga-se ainda pertinente analisar as
observaes feitas por Sidnio Pardal27 a propsito do projeto-lei que antecedeu o
Decreto-Lei n. 166/2008, dadas as mltiplas reflexes empreendidas por este autor
relativamente REN e na sequncia do que foi j referido no mbito do Decreto-Lei n.
26
No se transcreve o teor das entrevistas efetuadas por ter sido a condio para a realizao das mesmas.
27
PARDAL, Sidnio, Parecer sobre a Proposta de Reviso do Regime Jurdico da REN (2008). Acedido
em 2 de maio de 2012, em http://www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/2_janeiro2008ren.pdf
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 77
que tem que ver com o facto de o regime da REN nunca especificar concretamente os
seus fins e no se comprometer com resultados no sendo, portanto e no
entendimento do autor, passvel de uma monitorizao e avaliao. Nesta conformidade,
constitui-se como () um regime marginal que alimenta um poder quase arbitrrio
sobre uma parte significativa da economia do territrio que as comisses podem
selecionar e agarrar com ampla margem de escolha..
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 80
CONCLUSO
28
BOURDIN, Alain, O urbanismo depois da crise, Livros Horizonte, (2011), p.22
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 82
29
PESSOA, Ins Costa, Reserva Ecolgica Nacional: Dois Olhares, LVT: Lisboa e Vale do Tejo, n. 1,
(2005), p.27-31.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 83
Ainda assim, citando Pascal, tudo o que incompreensvel, nem por isso deixa
de existir.
30
O descalabro agrava-se com o embuste da dita Reserva Ecolgica Nacional, que mais no do que um
habilidoso estratagema de assalto ao poder de deciso sobre a doao ou sonegao de mais-valias
imobilirias. A REN no protege coisa alguma, apenas chama a si a autoridade de decidir sobre a
urbanizao e a construo em geral com uma argumentao espria, in A Apropriao do Territrio
Crtica aos diplomas da RAN e da REN, editado pela Ordem dos Engenheiros, (2006). pag.27
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 84
LISTA DE REFERNCIAS
LEGISLAO:
Constituio da Repblica Portuguesa
REN
Decreto-Lei n. 321/83, de 5 de julho. Acedido em 12/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/1983/07/15200/24252427.pdf
Decreto-Lei n. 411/83, de 23 de novembro. Acedido em 12/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/1983/11/27000/38703871.pdf
Decreto-Lei n. 93/90, 19 de maro. Acedido em 12/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/1990/03/06500/13501354.pdf
Decreto-Lei n. 316/90, de 13 de outubro. Acedido em 12/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/1990/10/23700/42754276.pdf
Decreto-Lei n. 213/92, de 12 de outubro. Acedido em 12/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/1992/10/235A00/47594762.pdf
Decreto-Lei n. 79/95, de 20 de abril. Acedido em 12/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/1995/04/093A00/22552255.pdf
Decreto-Lei n. 203/2002, de 1 de outubro. Acedido em 12/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/2002/10/227A00/66446645.pdf
Decreto-Lei n. 180/2006, de 6 de setembro. Acedido em 12/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/2006/09/17200/65516578.pdf
Decreto-Lei n. 166/2008, de 22 de agosto. Acedido em 12/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/2008/08/16200/0586505884.pdf
Declarao de Retificao n. 75-A/2006, de 3 de novembro. Acedido em 12/01/2012,
em
http://dre.pt/pdf1sdip/2006/11/21202/00180021.pdf
Declarao de Retificao n. 76/2006, de 6 de novembro. Acedido em 12/01/2012,
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 88
http://dre.pt/pdf1sdip/2006/11/21300/77187720.pdf
Declarao de Retificao n. 63-B/2008, de 21 de outubro. Acedido em 12/01/2012,
http://dre.pt/pdf1sdip/2008/10/20401/0000200006.pdf
Portaria n. 1356/2008, de 28 de novembro. Acedido em 20/02/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/2008/11/23200/0856108570.pdf
Portaria n. 1247/2008, de 4 de novembro. Acedido em 20/02/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/2008/11/21400/0769107691.pdf
Despacho n. 12208/2009, de 21 de maio. Acedido em 15/06/2012, em
http://dre.pt/pdf2sdip/2009/05/098000000/2044220442.pdf
Despacho n. 11137/2010, de 7 de julho. Acedido em 15/06/2012, em
http://dre.pt/pdf2sdip/2010/07/130000000/3674636746.pdf
Despacho n. 15483/2010, de 14 de outubro. Acedido em 15/06/2012, em
http://dre.pt/pdf2sdip/2010/10/200000000/5079450794.pdf
Despacho n. 7581/2012, de 1 de junho. Acedido em 15/06/2012, em
http://dre.pt/pdf2sdip/2012/06/107000000/1995419955.pdf
RAN
Decreto-Lei n. 451/82, de 16 de novembro. Acedido em 24/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/1982/11/26500/38283832.pdf
Decreto-Lei n. 196/89, de 14 de junho. Acedido em 24/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/1989/06/13400/23182327.pdf
Decreto-Lei n. 274/92, de 12 de dezembro. Acedido em 24/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/1992/12/286A00/56845685.pdf
Decreto-Lei n. 278/95, de 25 de outubro. Acedido em 24/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/1995/10/247A00/66196621.pdf
Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de maro. Acedido em 24/01/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/2009/03/06300/0198802000.pdf
Portaria n. 162/2011, de 18 de abril. Acedido em 20 de abril de 2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/2011/04/07600/0232702332.pdf
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 89
ANEXOS
Anexo 1 Anexo ao Decreto-Lei n 196/89, de 14 de Junho
Anexo 2 Anexo I e II ao Decreto-Lei n 73/2009, de 31 de Maro
ANEXO I temperaturas, espessura efectiva do solo,
(a que se refere o n. 4 do artigo 6.) toxicidade, riscos de eroso, presena de
Aptido para uso agrcola genrico afloramentos rochosos, pedregosidade,
terraceamento ou declive.
Classe A1
Aptido elevada ANEXO II
(a que se refere o n. 4 do artigo 7.)
Terras com produtividade elevada e custos
Classe A
relativamente baixos para aplicao
sustentada do uso em questo, devido a Solos com capacidade de uso muito elevada,
limitaes nulas ou pouco significativas de com poucas ou nenhumas limitaes, sem
regime de temperaturas, espessura efectiva do riscos de eroso ou com riscos ligeiros,
solo, fertilidade, toxicidade, disponibilidade susceptveis de utilizao agrcola intensiva e
de gua no solo, drenagem, riscos de eroso, de outras utilizaes.
presena de afloramentos rochosos, Inclui solos:
pedregosidade, terraceamento ou declive. a) Com elevada ou moderada capacidade
produtiva;
Classe A2
Aptido moderada b) De espessura efectiva mediana ou grande
(mais de 45 cm);
Terras com produtividade ou custos c) Com fraca ou moderada erodibilidade;
moderados para aplicao sustentada do uso d) Planos ou com declives suaves ou
em questo, devido a limitaes nulas ou moderados (0 % -8 %);
pouco significativas de regime de e) Bem ou moderadamente supridos de
temperaturas, espessura efectiva do solo, elementos nutritivos ou reagindo
fertilidade, disponibilidade de gua no solo, favoravelmente ao uso de fertilizantes;
drenagem, riscos de eroso, terraceamento ou f) Bem providos de gua durante todo o ano,
declive. mas podendo ser deficientes durante a maior
parte da estao seca (a capacidade de gua
Classe A3 utilizvel , em geral, elevada, as culturas
Aptido marginal durante o perodo Outono -Primavera no so
afectadas por deficincias de gua no solo ou
Terras com produtividade marginal ou custos
apenas o so ocasionalmente);
severos para aplicao sustentada do uso em
g) Bem drenados e no sujeitos a inundaes
questo, devido a limitaes severas de
ou sujeitos a inundaes ocasionais, de modo
regime de temperaturas, espessura efectiva do
que as culturas s raramente so afectadas por
solo, fertilidade, disponibilidade de gua no
um excesso de gua no solo;
solo, riscos de eroso, presena de
h) Sem elementos grosseiros e afloramentos
afloramentos rochosos, pedregosidade,
rochosos ou com percentagem de tais
terraceamento ou declive.
elementos que no afecte a sua utilizao nem
Classe A4 o uso de maquinaria;
Aptido condicionada i) No salinos ou alcalinos;
j) Podem apresentar algumas limitaes
Terras com aptido condicionada ao uso ligeiras. As principais so as seguintes:
sustentado (com vinha do Douro), por l) Espessura efectiva no muito grande (nunca
restries quanto s prticas de gesto e na inferior a 45 cm);
escolha de culturas, devido a limitaes m) Riscos de eroso ligeiros, podendo o solo
severas de riscos de eroso, terraceamento ou ser defendido com prticas muito simples;
declive. n) Declives moderados (at 8 %);
o) Menor abundncia de elementos nutritivos
Classe A0
Sem aptido
ou reagindo menos favoravelmente ao uso de
fertilizantes;
Terras sem quaisquer possibilidades edafo - p) Deficincia de gua na maior parte da
climticas, tcnicas ou econmicas de estao seca;
aplicao sustentada do uso em questo, q) Ligeiro excesso de gua durante perodos
devido a limitaes excessivas de regime de curtos (correspondentes a perodos
excepcionalmente chuvosos ou a inundaes uma explorao ainda mais cuidadosa ou de
ocasionais); prticas de conservao mais complexas.
r) Estrutura um pouco desfavorvel ou certa O nmero de culturas e de alternativas de
dificuldade de serem trabalhados (grande explorao tambm, em princpio, mais
esforo de traco e ou perodos de sazo reduzido.
curtos). As principais limitaes podem resultar de
qualquer dos seguintes factores:
Classe B a) Reduzida espessura efectiva (nunca
Solos com capacidade de uso elevada, inferior a 25 cm);
limitaes moderadas, riscos de eroso, no b) Severos riscos de eroso;
mximo, moderados, susceptveis de c) Severos efeitos de eroso;
utilizao agrcola moderadamente intensiva e d) Declives acentuados (at 25 %);
de outras utilizaes. e) Baixa fertilidade de difcil correco ou
Apresentam maior nmero de limitaes e reaco muito pouco favorvel ao uso de
restries de uso que os solos da classe A e fertilizantes;
necessitam de uma explorao mais f) Deficincia de gua durante o perodo seco
cuidadosa, incluindo prticas de conservao estival; durante o perodo Outono -Primavera
mais intensivas. O nmero de culturas que se as culturas so mais frequentemente afectadas
podem realizar , em princpio, mais reduzido por deficincias de gua utilizvel muito
que na classe A, bem como o nmero de baixa;
alternativas para a sua utilizao. g) Excesso de gua no solo resultante de uma
As principais limitaes podem resultar de drenagem imperfeita ou de inundaes
qualquer dos seguintes factores: frequentes (embora s em determinada poca
a) Espessura efectiva reduzida (embora nunca do ano), afectando muito frequentemente as
inferior a 35 cm); culturas;
b) Riscos de eroso moderados exigindo h) Quantidade varivel de elementos
prticas de defesa mais intensivas que na grosseiros ou de afloramentos rochosos
classe A; limitando a sua utilizao por impedirem o
c) Declives moderadamente acentuados (at uso da maquinaria mais sensvel;
15 %); i) Moderada salinidade e ou alcalinidade; as
d) Mediana a baixa fertilidade ou reaco culturas sensveis so muito afectadas;
menos favorvel ao uso de fertilizantes; praticamente s as culturas resistentes so
e) Deficincia de gua durante o perodo seco susceptveis de serem cultivadas.
estival; durante o perodo Outono -Primavera
as culturas so frequentemente afectadas por Classe D
deficincias de gua no solo, o que resulta de Solos com capacidade de uso baixa,
uma capacidade de gua utilizvel mediana limitaes severas, riscos de eroso, no
ou baixa; mximo, elevados a muito elevados; no
f) Excesso de gua no solo resultante de uma susceptveis de utilizao agrcola, salvo
drenagem insuficiente ou de provveis casos muito especiais; poucas ou moderadas
inundaes, afectando algumas vezes as limitaes para pastagem, exploraes de
culturas; matos e explorao florestal.
g) Quantidade varivel de elementos As limitaes que apresentam restringem o
grosseiros ou afloramentos rochosos nmero de culturas, no sendo a cultura
limitando a sua utilizao por afectarem, agrcola praticamente vivel; admite -se a
embora no impedindo, o uso de maquinaria; possibilidade de, em casos excepcionais e em
h) Ligeira salinidade e ou alcalinidade que condies especiais, poderem ser cultivados
afecte, mas no impea, as culturas mais durante perodos no muito longos, mas
sensveis. sempre sujeitos a grandes restries.
As principais limitaes podem resultar de
Classe C qualquer dos seguintes factores:
Solos com capacidade de uso mediana, a) Espessura efectiva no muito reduzida
limitaes acentuadas, riscos de eroso, no (nunca inferior a 15 cm);
mximo, elevados, susceptveis de utilizao b) Riscos de eroso elevados a muito
agrcola pouco intensiva e de outras elevados;
utilizaes. c) Severos a muito severos efeitos de eroso;
O nmero de limitaes e restries de uso d) Declives acentuados a muito acentuados;
maior do que na classe B, necessitando de
e) Deficincias de gua durante o perodo h) Elevada salinidade e ou alcalinidade; s a
seco estival, durante o perodo Outono - vegetao natural muito resistente consegue
Primavera s ocasionalmente a gua do solo vegetar.
suficiente para as culturas (os solos
apresentam uma capacidade de gua utilizvel
muito baixa);
f) Excesso de gua durante grande parte ou
todo o ano que impede ou limita muito a sua
utilizao agrcola, mas no impedindo ou
limitando pouco a sua utilizao com
pastagem, explorao de matos ou explorao
florestal (o excesso de gua pode resultar de
uma drenagem pobre ou muito pobre ou de
inundaes frequentes e de distribuio
irregular);
g) Grande quantidade de elementos grosseiros
ou afloramentos rochosos que limitam muito
a utilizao do solo por impedirem o uso de
maquinaria pesada e dificultarem o uso da
restante;
h) Moderada e elevada salinidade e ou
alcalinos; no so possveis as culturas
sensveis e as resistentes so muito afectadas,
embora no sejam totalmente impedidas.
Classe E
Solos com capacidade de uso muito baixa,
limitaes muito severas, riscos de eroso
muito elevados, no susceptveis de uso
agrcola; severas a muito severas limitaes
para pastagens, exploraes de matos e
explorao florestal; em muitos casos o solo
no susceptvel de qualquer utilizao
econmica; nestes casos pode destinar -se a
vegetao natural ou floresta de proteco ou
recuperao.
As principais limitaes podem resultar dos
seguintes factores:
a) Espessura efectiva excepcionalmente
reduzida (inferior a 15 cm);
b) Riscos de eroso muito elevados;
c) Efeitos de eroso severos a muito severos;
d) Declives muito acentuados;
e) Deficincia de gua durante praticamente
todo o ano, exceptuando -se apenas o perodo
de chuvas;
f) Excesso de gua durante grande parte ou
todo o ano, limitando muito severamente ou
mesmo impedindo o seu aproveitamento
como pastagem e ou explorao florestal; o
excesso de gua pode resultar de um nvel
fretico superficial (drenagem muito pobre)
ou de inundaes muito frequentes e de
distribuio irregular;
g) Afloramentos rochosos ou elementos
grosseiros em tal percentagem que limitam ou
impedem mesmo qualquer utilizao do solo;
Anexo 3 - Evoluo Legislativa do Regime Jurdico da Reserva Agrcola Nacional
instituda a reserva agrcola 1 - A Reserva Agrcola Nacional, abreviadamente designada 1 A RAN o conjunto das reas que em termos agro- -climticos,
nacional, que integra os solos com RAN, o conjunto das reas que, em virtude das suas geomorfolgicos e pedolgicos apresentam maior aptido para a
maior aptido para a produo de caractersticas morfolgicas, climatricas e sociais, maiores actividade agrcola.
bens agrcolas indispensveis ao potencialidades apresentam para a produo de bens 2 A RAN uma restrio de utilidade pblica, qual se aplica um
abastecimento nacional, para o agrcolas. regime territorial especial, que estabelece um conjunto de
1.
pleno desenvolvimento da [estrutura] condicionamentos utilizao no agrcola do solo, identificando
agricultura e para o equilbrio e 2 - Para efeitos da sua gesto ordenada, a RAN divide-se em quais as permitidas tendo em conta os objectivos do presente
estabilidade das paisagens. regies que coincidem com o territrio de cada direco regime nos vrios tipos de terras e solos.
regional de agricultura.
3 - Cada regio da RAN tem como rgo prprio uma
comisso regional da reserva agrcola, existindo, a nvel
nacional, o Conselho Nacional da Reserva Agrcola.
Constituio da RAN Artigo 4. - Composio Artigo 8. - reas integradas na RAN
1 - A reserva agrcola nacional, que 1 Integram a RAN as unidades de terra que apresentam elevada
adiante se designar por reserva 1 - As reas da RAN so constitudas por solos das classes A e ou moderada aptido para a actividade agrcola, correspondendo s
agrcola, constituda pelos solos B, bem como por solos de baixas aluvionares e coluviais e classes A1 e A2, previstas no artigo 6.
das classes de capacidade de uso A ainda por solos de outros tipos cuja integrao nas mesmas 2 Na ausncia da classificao prevista no artigo 6., integram a
e B e da subclasse Ch. se mostre conveniente para a prossecuo dos fins previstos RAN:
2 - Nas freguesias onde no no presente diploma. a) As reas com solos das classes de capacidade de uso A, B e Ch,
existam solos das classes A e B 2 - Aos assentos da lavoura de exploraes agrcolas viveis previstas no n. 2 do artigo 7.;
integrar-se-o na reserva agrcola situadas nas reas da RAN aplicvel o regime desta. b) As reas com unidades de solos classificados como baixas
2. os solos de toda a classe C. aluvionares e coluviais;
3 - Incluem-se, tambm, na reserva c) As reas em que as classes e unidades referidas nas alneas a) e b)
agrcola os assentos de lavoura estejam maioritariamente representadas, quando em complexo
de exploraes agrcolas viveis, as com outras classes e unidades de solo.
reas submetidas a importantes
investimentos destinados a
aumentar a capacidade produtiva
dos solos, bem como aquelas cujo
aproveitamento seja determinante
da viabilidade econmica de
exploraes agrcolas existentes.
4 - As classes de capacidade de uso
A, B e C e respectivas subclasses
so as definidas para a elaborao
da Carta de Capacidade de Uso do
Solo, a cargo do Centro Nacional de
Reconhecimento e Ordenamento
Agrrio, servio operativo do
Instituto Nacional de Investigao
Agrria e Extenso Rural.
Regime da REN Regime da RAN Regime
Artigo 8. - Princpio geral Artigo 20. - Afectao das reas da RAN
1 - Nos solos da reserva agrcola 1 - Sem prejuzo do disposto nos artigos seguintes, os solos 1 As reas da RAN devem ser afectas actividade agrcola e so
so proibidas todas as aces que da RAN devem ser exclusivamente afectos agricultura, reas non aedificandi, numa ptica de uso sustentado e de gesto
diminuam ou destruam as suas sendo proibidas todas as aces que diminuam ou destruam eficaz do espao rural.
potencialidades, nomeadamente as suas potencialidades agrcolas, designadamente as 2 Aos assentos da lavoura de exploraes ligadas actividade
obras hidrulicas, vias de seguintes: agrcola ou a actividades conexas ou complementares actividade
comunicao e acessos, construo a) Obras hidrulicas, vias de comunicao e acessos, agrcola, situados nas reas da RAN, aplicvel o presente decreto -
de edifcios, aterros e escavaes construo de edifcios, aterros e escavaes; lei.
ou quaisquer outras formas de b) Lanamento ou depsito de resduos radioactivos, Artigo 21. - Aces interditas
utilizao com fins no agrcolas. resduos slidos urbanos, resduos industriais ou outros So interditas todas as aces que diminuam ou destruam as
2 - Exceptuam-se do disposto no produtos que contenham substncias ou microrganismos potencialidades para o exerccio da actividade agrcola das terras e
nmero anterior: que possam alterar as caractersticas do solo; solos da RAN, tais como:
c) Despejo de volumes excessivos de lamas, designadamente a) Operaes de loteamento e obras de urbanizao, construo ou
3. resultantes da utilizao indiscriminada de processos de ampliao, com excepo das utilizaes previstas no artigo
a) As obras com finalidade
tratamento de efluentes; seguinte;
exclusivamente agrcola, quando
d) Aces que provoquem eroso e degradao do solo, b) Lanamento ou depsito de resduos radioactivos, resduos
integradas e utilizadas em
desprendimento de terras, encharcamento, inundaes, slidos urbanos, resduos industriais ou outros produtos que
exploraes que as justifiquem;
excesso de salinidade e outros efeitos perniciosos; contenham substncias ou microrganismos que possam alterar e
b) As habitaes para fixao dos
e) Utilizao indevida de tcnicas ou produtos fertilizantes e deteriorar as caractersticas do solo;
agricultores nos prdios rsticos,
fitofarmacuticos. c) Aplicao de volumes excessivos de lamas nos termos da
quando estes forem constitudos
2 - As actividades agrcolas desenvolvidas nos solos da RAN legislao aplicvel, designadamente resultantes da utilizao
unicamente por solos de reserva
so objecto de tratamento preferencial em todas as aces indiscriminada de processos de tratamento de efluentes;
agrcola, desde que da resultem
de fomento e apoio agricultura desenvolvidas pelas d) Intervenes ou utilizaes que provoquem a degradao do solo,
comprovados benefcios para a
entidades pblicas. nomeadamente eroso, compactao, desprendimento de terras,
agricultura;
Artigo 9. - Utilizao de solos da RAN condicionados pela encharcamento, inundaes, excesso de salinidade, poluio e
c) As expanses urbanas, desde
lei geral outros efeitos perniciosos;
que previstas em planos directores
1 - Carecem de prvio parecer favorvel das comisses e) Utilizao indevida de tcnicas ou produtos fertilizantes e
municipais, em planos de
urbanizao e em reas de regionais da reserva agrcola todas as licenas, concesses, fitofarmacuticos;
desenvolvimento urbano aprovaes e autorizaes administrativas relativas a f) Deposio, abandono ou depsito de entulhos, sucatas ou
prioritrio, e reas de construo utilizaes no agrcolas de solos integrados na RAN. quaisquer outros resduos.
prioritrias plenamente eficazes; 2 - Os pareceres favorveis das comisses regionais da Artigo 22. - Utilizao de reas da RAN para outros fins
d) As construes a implantar reserva agrcola s podem ser concedidos quando estejam 1 As utilizaes no agrcolas de reas integradas na RAN s
dentro dos limites ou permetros em causa: podem verificar -se quando no exista alternativa vivel fora das
dos aglomerados urbanos definidos a) Obras com finalidade exclusivamente agrcola, quando terras ou solos da RAN, no que respeita s componentes tcnica,
por planos directores municipais e integradas e utilizadas em exploraes agrcolas viveis, econmica, ambiental e cultural, devendo localizar -se nas terras e
planos de urbanizao plenamente desde que no existam alternativas de localizao em solos solos classificadas como de menor aptido, e quando estejam em
eficazes, ou, na sua falta, fixados no includos na RAN ou, quando os haja, a sua implantao causa:
em diploma legal ou aprovados por nestes inviabilize tcnica e economicamente a construo; a) Obras com finalidade agrcola, quando integradas na gesto das
despacho conjunto do Ministro de b) Habitaes para fixao em regime de residncia habitual exploraes ligadas actividade agrcola, nomeadamente, obras de
Estado e da Qualidade de Vida e dos agricultores em exploraes agrcolas viveis, desde que edificao, obras hidrulicas, vias de acesso, aterros e escavaes, e
dos Ministros da Administrao no existam alternativas vlidas de localizao em solos no edificaes para armazenamento ou comercializao;
Interna e da Habitao, Obras includos na RAN; b) Construo ou ampliao de habitao para residncia prpria e
Pblicas e Transportes, sob c) Habitaes para utilizao prpria e exclusiva dos seus permanente de agricultores em explorao agrcola;
proposta das cmaras municipais; proprietrios e respectivos agregados familiares, quando se c) Construo ou ampliao de habitao para residncia prpria e
e) As vias de comunicao, seus encontrem em situao de extrema necessidade sem permanente dos proprietrios e respectivos agregados familiares,
acessos e outros empreendimentos alternativa vivel para a obteno de habitao condigna e com os limites de rea e tipologia estabelecidos no regime da
ou construes de interesse da no resultem inconvenientes para os interesses habitao a custos controlados em funo da dimenso do
pblico nacional, regional ou local, tutelados pelo presente diploma; agregado, quando se encontrem em situao de comprovada
desde que no haja alternativa d) Vias de comunicao, seus acessos e outros insuficincia econmica
tcnica economicamente aceitvel empreendimentos ou construes de interesse pblico, e no sejam proprietrios de qualquer outro edifcio ou fraco para
para o seu traado ou localizao; desde que no haja alternativa tcnica economicamente fins habitacionais, desde que da no resultem inconvenientes para
f) As obras indispensveis de aceitvel para o seu traado ou localizao; os interesses tutelados pelo presente decreto -lei;
defesa do patrimnio cultural, e) Explorao de minas, pedreiras, barreiras e saibreiras, d) Instalaes ou equipamentos para produo de energia a partir
designadamente de natureza ficando os responsveis obrigados a executar o plano de de fontes de energia renovveis;
arqueolgica. recuperao dos solos que seja aprovado; e) Prospeco geolgica e hidrogeolgica e explorao de recursos
f) Obras indispensveis de defesa do patrimnio cultural, geolgicos, e respectivos anexos de apoio explorao, respeitada a
3 - da competncia da respectiva designadamente de natureza arqueolgica. legislao especfica, nomeadamente no tocante aos planos de
direco regional de agricultura 3 - Os pareceres favorveis a que se referem os nmeros recuperao exigveis;
confirmar a existncia de condies anteriores s podem incidir sobre solos das classes A e B f) Estabelecimentos industriais ou comerciais complementares
que justifiquem as excepes quando no existir alternativa idnea para a localizao das actividade agrcola, tal como identificados no regime de exerccio da
previstas nas alneas a) e b) do obras e construes em causa em afloramentos de outra actividade industrial, aprovado pelo Decreto -Lei n. 209/2008, de
nmero anterior. categoria. 29 de Outubro;
4 - Quando se trate de Artigo 10. - Utilizaes de solos da RAN no condicionadas g) Estabelecimentos de turismo em espao rural, turismo de
empreendimentos ou construes pela lei geral habitao e turismo de natureza, complementares actividade
de interesse pblico nacional, a Todas as utilizaes no estritamente agrcolas de solos agrcola;
excepo prevista na alnea e) do integrados na RAN que, de acordo com a lei geral, no h) Instalaes de recreio e lazer complementares actividade
n. 2 confirmada por despacho dependam de licena, concesso, aprovao ou autorizao agrcola e ao espao rural;
do Ministro da Habitao, Obras de entidades pblicas carecem de autorizao das comisses i) Instalaes desportivas especializadas destinadas prtica de
Pblicas e Transportes, publicado regionais da reserva agrcola. golfe declarados de interesse para o turismo pelo Turismo de
no Dirio da Repblica, sob parecer Artigo 11. - Requerimento de pareceres e autorizaes Portugal, I. P., desde que no impliquem alteraes irreversveis na
favorvel do Conselho de Reserva 1 - A emisso dos pareceres e autorizaes a que se referem topografia do solo e no inviabilizem a sua eventual reutilizao pela
Agrcola; no caso de os artigos 9 e 10 depende de requerimento dos actividade agrcola;
empreendimentos ou construes interessados, instrudo com os elementos necessrios para a j) Obras e intervenes indispensveis salvaguarda do patrimnio
de interesse regional ou local, a cabal apreciao da situao em causa. cultural, designadamente de natureza arqueolgica, recuperao
referida confirmao compete ao 2 - As entidades competentes para a emisso dos pareceres paisagstica ou medidas de minimizao determinados pelas
Ministro da Administrao Interna, e autorizaes podem solicitar aos interessados ou a autoridades competentes na rea do ambiente;
sob parecer favorvel das quaisquer servios pblicos os elementos que considerem l) Obras de construo, requalificao ou beneficiao de infra -
comisses regionais da reserva convenientes, bem como efectuar as vistorias e inspeces estruturas pblicas rodovirias, ferrovirias, aeroporturias, de
agrcola. que se mostrem necessrias. logstica, de saneamento, de transporte e distribuio de energia
5 - A excepo prevista na alnea f) 3 - Decorridos 90 ou 60 dias, consoante se trate do parecer elctrica, de abastecimento de gs e de telecomunicaes, bem
do n. 2 confirmada por exigido pelo artigo 9 ou da autorizao prevista pelo artigo como outras construes ou empreendimentos pblicos ou de
despacho do Ministro da Cultura e 10, sem que os interessados tenham sido notificados do servio pblico;
Coordenao Cientfica, publicado requerido, considera-se, para todos os efeitos, favorvel o m) Obras indispensveis para a proteco civil;
no Dirio da Repblica, sob parecer parecer ou concedida a autorizao, respectivamente. n) Obras de reconstruo e ampliao de construes j existentes,
do Conselho de Reserva Agrcola desde que estas j se destinassem e continuem a destinar -se a
habitao prpria;
o) Obras de captao de guas ou de implantao de infra -
estruturas hidrulicas.
2 Apenas pode ser permitida uma nica utilizao no agrcola
das reas integradas na RAN, no que se refere s alneas b) e c) do
nmero anterior.
3 Compete aos membros do Governo responsveis pelas reas do
ambiente, do ordenamento do territrio, da economia, da
agricultura, do desenvolvimento rural, das obras pblicas e
transportes aprovar, por portaria, os limites e as condies a
observar para a viabilizao das utilizaes referidas no n. 1,
nomeadamente assentes em factores demogrficos ou de
ordenamento do territrio, aps audio das entidades regionais da
RAN.
Artigo 23. - Parecer prvio
1 As utilizaes no agrcolas de reas integradas na RAN para as
quais seja necessria concesso, aprovao, licena, autorizao
administrativa ou comunicao prvia esto sujeitas a parecer
prvio vinculativo das respectivas entidades regionais da RAN, a
emitir no prazo de 25 dias.
Artigo 24. - Comunicao prvia
1 As utilizaes que no estejam sujeitas ao parecer prvio
previsto no artigo anterior e as obras de construo de escassa
relevncia urbanstica, nos termos do regime jurdico da urbanizao
e edificao, aprovado pelo Decreto -Lei n. 555/99, de 16 de
Dezembro, esto sujeitas obrigao de comunicao prvia.
Artigo 25. - Aces de relevante interesse pblico
1 Nas reas da RAN podem ser realizadas as aces de relevante
interesse pblico que sejam reconhecidas como tal por despacho
conjunto do membro do Governo competente pela rea do
desenvolvimento rural e do membro do Governo competente em
razo da matria, desde que no se possam realizar de forma
adequada em reas no integradas na RAN.
2 Os efeitos do reconhecimento referido no nmero anterior
prevalecem sobre eventual parecer prvio desfavorvel emitido ao
abrigo do n. 1 do artigo 23..
Exploraes mineiras (sem equivalente) (sem equivalente)
4.
Identificao dos solos de Reserva Art.33. - Identificao dos solos da RAN Art.11. - Identificao das reas da RAN
Agrcola
Os solos integrados na reserva Os solos integrados na RAN so obrigatoriamente As reas da RAN so obrigatoriamente identificadas a nvel
agrcola sero obrigatoriamente identificados em todos os instrumentos que definam a municipal nas plantas de condicionantes dos planos especiais e dos
identificados em todos os ocupao fsica do territrio, designadamente planos planos municipais de ordenamento do territrio.
5. instrumentos que definam a regionais de ordenamento, planos directores municipais e
ocupao fsica do territrio, planos de urbanizao.
designadamente planos de
ordenamento, planos directores
municipais e planos de
urbanizao.
rgos da Reserva Ecolgica Seco III rgos da RAN
Para efeito do disposto neste
diploma, so criados o Conselho de
6. Reserva Agrcola e as comisses
regionais da reserva agrcola, com a
composio e as atribuies
definidas nos artigos seguintes.
7. Composio do Conselho Art.14. - Composio Art.31. - Entidade nacional da RAN (composio)
So atribuies do Conselho de Artigo 15. - Competncias Artigo 32. - Competncias
Reserva Agrcola: 1 - Compete ao Conselho Nacional da Reserva Agrcola: 1 Compete entidade nacional da RAN:
a) Promover medidas de defesa da RAN; a) Promover medidas de defesa da RAN;
a) Promover a implementao de b) Assegurar o cumprimento das normas estabelecidas no b) Assegurar o cumprimento das normas estabelecidas
medidas de defesa da reserva presente diploma e a realizao das aces com elas no presente decreto -lei e a realizao das aces com elas
agrcola; relacionadas; relacionadas;
b) Assegurar o cumprimento das c) Propor as medidas legislativas ou regulamentares que c) Propor as medidas legislativas ou regulamentares consideradas
normas estabelecidas neste considere necessrias; necessrias;
diploma e a realizao das aces d) Emitir os pareceres que lhe sejam solicitados pelo d) Emitir os pareceres que lhe sejam solicitados pelo membro do
com elas relacionadas; Ministro da Agricultura, Pescas e Alimentao; Governo responsvel pela rea do desenvolvimento rural;
c) Promover aces de e) Assegurar, sem prejuzo das especificidades regionais, a e) Assegurar, sem prejuzo das especificidades regionais, a
sensibilizao da opinio pblica, uniformidade de critrios de actuao das comisses uniformidade de critrios de actuao das entidades regionais da
8. regionais da reserva agrcola, podendo, para o efeito, emitir RAN, podendo, para o efeito, emitir as orientaes genricas que se
relativamente necessidade de
defesa do solo agrcola; as orientaes genricas que se mostrem necessrias; mostrem necessrias;
d) Emitir parecer que habilite os f) Reapreciar os pareceres e decidir os recursos a que se f) Emitir os pareceres previstos nos n.os 6 e 7 do artigo 14.;
ministros competentes a confirmar referem, respectivamente, os n.os 2 e 3 do artigo 17.; g) Conhecer dos recursos previstos no n. 10 do artigo
a existncia das excepes g) Emitir os pareceres previstos no artigo 32.. 23.
previstas nas alneas e) e f) do n. 2 2 - As orientaes genricas previstas na alnea e) do 2 As orientaes genricas previstas na alnea e) do nmero
do artigo 3.; nmero anterior carecem de homologao do Ministro da anterior so homologadas pelo membro do Governo responsvel
e) Decidir dos recursos a que se Agricultura, Pescas e Alimentao. pela rea do desenvolvimento rural.
refere o n. 3 do artigo 13.; 3 - Dos actos praticados no exerccio da competncia
f) Promover a criao, instalao e estabelecida na alnea f) do n. 1, que respeitam aos
funcionamento das comisses pareceres previstos na alnea d) do n. 2 do artigo 9., cabe
regionais. ainda recurso para o Conselho.
Composio e rea de actuao Artigo 16. - Composio Artigo 33. - Entidades Regionais da RAN (composio)
das comisses regionais 1 As comisses regionais da reserva agrcola tm a 1 As entidades regionais da RAN tm a seguinte composio:
1 As comisses regionais tm a seguinte composio: a) O director regional de Agricultura e Pescas territorialmente
seguinte composio: a) Dois representantes da direco regional de agricultura competente, que presidir;
a) Um representante da Direco - respectiva, um dos quais designado para presidente; b) Um representante da CCDR, cuja rea de actuao coincida
Geral de Agricultura, que presidir; b) Um representante do Centro Nacional de maioritariamente com a regio da RAN em causa;
9. b) Um representante do Centro Reconhecimento e Ordenamento Agrrio (CNROA); c) Um representante da ANMP.
Nacional de Reconhecimento e c) Dois representantes da comisso de coordenao regional
Ordenamento Agrrio; cuja rea de actuao mais coincida com a regio de RAN em
c) Um representante da Direco causa;
Geral de Ordenamento; d) Um representante da Associao Nacional dos Municpios
d) Um representante da Direco Portugueses.
Geral de Planeamento Urbanstico;
e) Um representante dos
municpios da rea de actuao da
comisso;
f) Um representante das
associaes regionais de
agricultores.
So atribuies das comisses Artigo 17. - Competncias Artigo 34.
regionais: 1 - Compete s comisses regionais da reserva agrcola: Compete s entidades regionais da RAN:
a) Colaborar com o Conselho Nacional da Reserva Agrcola a) Emitir o parecer previsto no n. 4 do artigo 9.;
a) Colaborar com o conselho nas nas aces de promoo e defesa da RAN; b) Deliberar sobre os pedidos de parecer prvio vinculativo a
aces de implementao e defesa b) Desenvolver aces de sensibilizao da opinio pblica elaborar nos termos do artigo 23.;
da reserva agrcola; relativamente necessidade de defesa dos solos integrados c) Quando seja o caso, rejeitar as comunicaes prvias previstas no
b) Dar parecer sobre a viabilidade na RAN; artigo 24.;
da implantao, na rea da reserva c) Promover, a nvel regional, a cooperao e a colaborao d) Comunicar administrao fiscal a inutilizao de terras e solos
agrcola, de empreendimentos ou entre todas as entidades pblicas, com vista plena para a actividade agrcola, nos termos do artigo 28.;
construes de interesse pblico realizao dos fins visados com o presente diploma; e) Desenvolver aces de sensibilizao da opinio pblica
regional ou local e propor solues d) Emitir os pareceres previstos no n. 2 do artigo 6.; relativamente necessidade de defesa dos solos e das terras
alternativas; e) Emitir os pareceres previstos no artigo 9.; integrados na RAN;
c) Aprovar, para efeitos do disposto f) Conceder as autorizaes a que se refere o artigo 10.; f) Promover, a nvel regional, a cooperao e a colaborao entre
10. no n. 1 do artigo 17., os projectos g) Determinar e aplicar as coimas pelas contra-ordenaes todas as entidades pblicas, com vista plena realizao dos fins
de recuperao dos solos previstas no presente diploma; visados com o presente decreto -lei;
indevidamente utilizados. h) Ordenar, nos termos do artigo 39., a cessao das aces g) Colaborar com a entidade nacional da RAN nas aces de
desenvolvidas em violao do disposto no presente diploma; promoo e defesa da RAN.
i) Determinar, de acordo com o artigo 40., a reposio dos
solos na situao anterior infraco.
2 - Os interessados podem requerer a reapreciao pelo
Conselho Nacional da Reserva Agrcola dos pareceres a que
se refere a alnea e) do nmero anterior.
3 - Dos actos administrativos praticados no exerccio das
competncias previstas nas alneas f), h) e i) do n 1 cabe
recurso necessrio para o Conselho Nacional da Reserva
Agrcola, com efeito suspensivo quando estejam em causa
actos previstos na ltima destas alneas.
Empreendimentos de interesse
11.
pblico
Deliberaes Art.20. - Funcionamento das reunies Art.35. - Funcionamento da entidade nacional e das entidades
12.
regionais da RAN
13. Recursos
14. Obrigatoriedade de pareceres
Competncia para a emisso de
15.
pareceres
16. Solicitao de pareceres
Penalidades Art.36. - Contraordenaes Art.39. - Contraordenaes
(designao introduzida pela entrada em vigor do Regime Art.43. - Cessao das aces violadoras do regime da RAN
Geral das Contraordenaes e Coimas, constante do Art.44. - Reposio da situao anterior infraco
17. Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de Outubro) Art.45. - Taxas
Art.39. - Cessao das aes violadoras do regime da RAN
Art.40. - Reposio da situao anterior infrao
Art.42. - Taxas
18. Fiscalizao Art.37. - Fiscalizao Art.40. - Fiscalizao
19. Cartografia Direito informao e participao
Regulamentao (acabou por no Sem equivalente neste diploma Sem equivalente neste diploma
20.
ser concretizada)
21. Dvidas Sem equivalente neste diploma Sem equivalente neste diploma
mbito de aplicao (apenas para Art.45. - Regies Autnomas Art.48. - Regies Autnomas
o Continente) O presente diploma aplica-se s Regies Autnomas dos O disposto no presente decreto -lei aplica -se s Regies
22. Aores e da Madeira, sem prejuzo das adaptaes que Autnomas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo da sua
possam ser introduzidas por diploma regional adequado. adequao especificidade regional a introduzir por decreto
legislativo regional.
23. Regime transitrio Art.44. Normas transitrias Art.47. Regime transitrio
Revogao Art.46. - Norma Revogatria Art.49. Norma revogatria
24. So revogados o Decreto-Lei n. 451/82, de 16 de
Novembro, e a Portaria n. 399/83, de 8 de Abril.
Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias e XIX Ampliao de outras edificaes
nos leitos dos cursos de gua s podem ser existentes
autorizadas se no constiturem ou contiverem Ampliao de edificaes existentes destinadas
elementos que funcionem como obstculo a habitao e outras no abrangidas pelos
livre circulao das guas. nmeros anteriores nomeadamente
empreendimentos tursticos, hotis rurais,
XVI Redes subterrneas elctricas e de equipamentos de utilizao colectiva, etc.
telecomunicaes e condutas de gs A pretenso pode ser autorizada desde que
A pretenso pode ser autorizada desde que cumpra cumulativamente os seguintes
cumpra cumulativamente os seguintes requisitos:
requisitos: A edificao existente esteja licenciada, nos
Reposio das camadas de solo de acordo com o termos legalmente exigidos;
perfil preexistente; Esteja prevista e regulamentada em plano
Proteco da camada arvel por vegetao que municipal de ordenamento do territrio;
atenue eventuais riscos erosivos, deslizamentos Seja justificada por razes de necessidade
e outros, como contaminao resultante de decorrentes do uso existente;
fugas. A rea a ampliar no exceda 20 % da rea de
implantao existente;
Nota. No caso de edificaes destinadas habitao,
Nas zonas ameaadas pelas cheias, nos quando da aplicao do requisito anterior no
leitos dos cursos de gua e nas zonas costeiras resulte uma rea total de implantao (soma das
no so autorizadas estruturas e edificaes de reas de implantao existente e a ampliar)
apoio. superior a 250 m2, pode ser autorizada uma
ampliao at quele valor.
XVII Vedaes e muros de suporte de terras A autorizao da pretenso de ampliao
a) Vedao em sebe viva ou postes de madeira e determina a interdio de nova ampliao nos
fiadas de arame ou rede e muros de pedra seca. dez anos subsequentes.
Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias s Nota. Na faixa de proteco a albufeiras
podem ser autorizados se no constiturem ou (>50m) s podem ser autorizadas desde que
contiverem elementos que funcionem como previstas e regulamentadas em plano de
obstculo livre circulao das guas. ordenamento de albufeira de guas pblicas. (1)
Entende-se por apoio de praia o ncleo bsico
b) Muros de suporte de terras desde que apenas de funes e servios, infra-estruturado, que
ao limite da cota do terreno, ou at mais 0,20 m integra sanitrios (com acesso independente e
acima deste desde que em pedra seca com exterior), posto de socorros, comunicao de
enrocamento em terra e sem vedao. emergncia, informao, vigilncia e assistncia
a banhistas, limpeza de praia e recolha de lixo,
bem como outras funes e servios,
nomeadamente comerciais. (2)
Entende-se por zona de apoio balnear a frente
de praia constituda pela faixa de terreno e plano
de gua adjacente.
Anexo 7 Anexo I do Decreto-Lei n 166/2008, de 22 de Agosto
ANEXO III
Frequency Percent
No 3 3,0
Sim 97 97,0
Frequncia Percentagem
No 16 16,0
Sim 84 84,0
Frequncia Percentagem
Famlia/amigos 20 20,0
No se aplica 16 16,0
Frequncia Percentagem
No 21 21,0
Sim 79 79,0
Frequncia Percentagem
No 76 76,0
Sim 24 24,0
Frequncia Percentagem
No 73 73,0
Sim 27 27,0
Idade
Mdia 42
Mediano 38
Moda 22
Tabela 8
Sexo
Frequncia Percentagem
Feminino 55 55,0
Masculino 45 45,0
Tabela 9
Habilitaes Acadmicas
Frequncia Percentagem
12 ano 8 8,0
Licenciatura 71 71,0
Mestrado 15 15,0
Doutoramento 6 6,0