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1a edio
So Paulo, 2015

Instituto Paulo Freire (IPF) e Centro de Defesa de Direitos Humanos da Criana,

Adolescente e Juventude Paulo Freire (CEDHECA Paulo Freire)
Expediente
INSTITUTO PAULO FREIRE
Paulo Freire
Patrono

Moacir Gadotti
Presidente de Honra

Alexandre Munck
Diretor Administrativo-Financeiro

ngela Antunes, Francisca Pini e Paulo Roberto Padilha

Diretores Pedaggicos

CENTRO DE DEFESA DE DIREITOS HUMANOS DA CRIANA, ADOLESCENTE E

JUVENTUDE PAULO FREIRE (CEDHECA PAULO FREIRE)
Juliana Fonseca O. Neri
Presidenta

Roberto da Silva
Vice-Presidente

Organizao dos Originais

Ana Luisa Vieira, Francisca Pini e Janaina Abreu

Coordenao Grfico-Editorial
Janaina Abreu

Projeto grfico
Aline Inforsato

Diagramao e arte Final

Alex Nascimento
 Dedicamos esta
publicao aos militantes
dos Direitos Humanos
pela luta incansvel
em defesa dos direitos
das crianas e dos
adolescentes do Brasil.

1.932 Kb
Sumrio
Apresentao............................................................................................................. 07

1. Estatuto da Criana e do Adolescente, 25 anos de histria................................... 10

Por Francisca Rodrigues de Oliveira Pini

2. O ECA - avanos e desafios..................................................................................... 14

Por Moacir Gadotti

3. O ECA e as populaes em situao de rua........................................................... 20

Por Maria Stela Santos Graciani

4. O ECA e o Legislativo.............................................................................................. 23
Por Maria Jos Favaro

5. Os princpios do ECA e a superao da doutrina da situao irregular................ 26

Por Roberto da Silva

6. A Educao Superior e o Estatuto da Criana e do Adolescente........................... 29

Por Jos Eustquio Romo

7. ECA e o Sistema de Justia..................................................................................... 36

Por Andr Feitosa Alcntara e Maria Gorete Marques de Jesus

8. ECA, consumismo e publicidade infantil............................................................... 39

Por Eduardo Bittar

9. Um dilogo entre o ECA e o PNE........................................................................... 44

Por Daniel Cara

10. Sistema de Justia e o ato infracional.................................................................. 47

Por Fabiana Botelho Zapata

11. O ECA e o direito cultura.................................................................................... 52

Por Aurea Satomi Fuziwara

12. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Gesto Democrtica...................... 56

Por ngela Antunes

13. O ECA e a Educao Popular................................................................................. 59

Por Carlos Rodrigues Brando

14. O ECA e o currculo da escola............................................................................... 63

Por Paulo Roberto Padilha
15. Estamos desorientados, quanto mais as crianas................................................ 66
Por Ladislau Dowbor

16. O Poder Judicirio e o Sistema de Garantia de Direitos....................................... 69

Por Alexandre Gonzaga Baptista dos Santos

17. O ECA e a relao com o cotidiano da escola pblica......................................... 74

Por Lilian Lucia Felix de S e Michele Rodrigues

18. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a construo de espaos democrticos.... 78

Por Joo Clemente de Souza Neto

19. O ECA e a Educao Infantil: por uma Educao em Direitos Humanos

e por uma Pedagogia da Infncia.............................................................................. 82
Por Roberta Stangherlim

20. ECA: direito vida, justia e paz na infncia e na adolescncia.................... 86

Por Jason Ferreira Mafra

21. Os marcos histricos que influenciaram a conquista do ECA............................. 90

Por Jason Ferreira Mafra

22. O ECA e a relao com a famlia.......................................................................... 93

Por Antonia Marcia Araujo Guerra

23. O ECA e o Mtodo Paulo Freire............................................................................ 96

Por Sonia Couto Souza Feitosa

24. O ECA e a Educao Ambiental............................................................................ 99

Por Sheila Ceccon

25. O ECA e a preveno da violncia domstica....................................................... 102

Por Juliana Fonseca de Oliveira Neri

26. O exerccio da Leitura do Mundo como um direito da criana e do adolescente...... 106

Por Alcir de Souza Caria

27. ECA e Segurana Pblica...................................................................................... 109

Por Andr Feitosa Alcntara e Maria Gorete Marques de Jesus

28. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Ministrio Pblico......................... 112

Por Clilton Guimares dos Santos

29. O ECA e as relaes etnicorraciais....................................................................... 121

Por Carlos Machado

30. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o oramento pblico........................ 124

Por Clio Vanderlei Moraes
Apresentao
 Saudar os 25 anos de existncia do Estatuto da Criana e do Adolescen-
te (ECA), desde sua aprovao em 13 de julho de 1990, e lanar um apelo
sociedade, para que no aceite passivamente a desfigurao do ECA em
relao aos princpios nele inscritos, que significam avanos na promoo,
na garantia e na defesa dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil,
so os objetivos que nos mobilizaram a nos dedicarmos a essa produo.
Com este compromisso, no ms de aniversrio do ECA, o Instituto Pau-
lo Freire (IPF) e o Centro de Defesa de Direitos Humanos da Criana, Ado-
lescente e Juventude Paulo Freire (CEDHECA Paulo Freire), com o apoio das
entidades que participam do Comit Estadual dos Direitos Humanos de
So Paulo faro circular nos seus espaos institucionais e nas redes sociais
o e-book intitulado Salvar o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
construdo a vrias mos, com reflexes, problematizaes e provocaes
a respeito da lei e das polticas de atendimento a crianas e adolescentes
pontuando suas conquistas, avanos e retrocessos.
Os artigos foram elaborados por pesquisadores das diferentes reas
do conhecimento e militantes histricos do Movimento dos Direitos Hu-
manos da criana e do adolescente.
Com esta produo pretende-se ampliar as reflexes sobre os direitos
da criana e do adolescente e reinstalar um debate que desaqueceu no
mbito dos movimentos sociais e da sociedade civil, em geral e pela falta
de investimento do Estado na participao popular.
Os artigos esto estruturados em textos curtos e refletem sobre:
A situao anterior da infncia e da adolescncia e o que modificou
aps o ECA.
Quais os princpios incorporados ao ECA que possuem carter absolu-
tamente inovador?
As mudanas culturais que o ECA provocou ao longo de seus 25
anos de existncia.
Quantas e quais foram as alteraes no ECA ao longo destes anos?
Das conquistas inscritas no ECA, quais foram efetivamente im-
plementadas e quais ainda no saram do papel?

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 Quais so as questes mais elogiadas e as mais criticadas no ECA?
Como as polticas sociais incorporam o ECA em seu cotidiano?
Como a poltica educacional incorporou o ECA como tema trans-
versal?
Como a mdia veicula mensagens que promovem os direitos da
criana e do adolescente?

Com este e-book dos 25 anos do ECA, pretendemos contribuir com a

luta histrica dos movimentos sociais e sindicais, e de pessoas que inte-
gram os rgos de justia, legislativo e judicirio, os quais tem comprom-
isso com o pleno desenvolvimento da criana e do adolescente e continu-
am na trincheira da defesa intransigente dos direitos humanos.

So Paulo, 13 de julho de 2015.

Instituto Paulo Freire e Centro de Defesa de Direitos Humanos da

Criana, Adolescente e Juventude Paulo Freire

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 1. Estatuto
da Criana e do
Adolescente,
25 anos de histria
Por Francisca Rodrigues de Oliveira Pini

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 Chegamos aos 25 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
em face do movimento social e poltico trilhado no Brasil, desde a dcada
de 1970, que buscava romper com a forma humilhante, vexatria e coisifi-
cada com a qual a infncia e a adolescncia eram tratadas.
Em 1988, no contexto ideopoltico, socioeconmico e cultural, con-
quistado o Estado Democrtico de Direito no Brasil, por meio da Cons-
tituio Federal. Esta Constituio traz vrios avanos nos marcos da
sociedade capitalista, de modo, particular, demarca uma ruptura com a
situao irregular e um novo paradigma para a infncia e adolescncia,
tendo em vista o reconhecimento destes como seres em condio pe-
culiar de desenvolvimento, pessoas com prioridade absoluta nas polti-
cas sociais, sem distino de etnia, condio socioeconmica e religiosa,
orientao sexual e classe social e aponta como responsveis pelo cuida-
do e proteo, com a infncia e a adolescncia, o Estado, a sociedade em
geral, a famlia e a comunidade.
Podemos dizer que, do ponto de vista legal, no dia 13 de julho de 1990,
com a promulgao da Lei n 8.069/90 que versa sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) , houve a ruptura com o paradigma da
situao irregular do Cdigo de Menores de 1979, que concebia crianas
e adolescentes como objeto da interveno judicial. A centralidade desse
paradigma estava contida no controle das crianas e dos adolescentes po-
bres que apresentassem, segundo a lgica do Estado e da sociedade, uma
conduta que deveria ser ajustada. Para tanto, valia-se do Juiz de Meno-
res, que representava a expresso mxima de juridicizar o problema social,
sob a lgica do bem-estar social do menor.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei n 8.069/90, de
13/07/1990, concretiza o paradigma da doutrina da proteo integral que
expressa notvel avano democrtico, ao regulamentar as conquistas re-
lativas aos direitos das crianas e adolescentes, sendo elo entre a Consti-
tuio Federal (consubstanciadas no Artigo 227) e a Conveno Interna-
cional dos Direitos da Criana, aprovada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, em 1989. Afirma o valor intrnseco da criana como ser humano;

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a necessidade de especial respeito sua condio de sujeito dos direitos,
o valor prospectivo da infncia e da juventude, como portadoras da con-
tinuidade do seu povo, da sua famlia e da espcie humana e o dever do
Estado, da Sociedade em geral, da comunidade e da famlia, reconhecerem
sua condio peculiar de desenvolvimento, por isso, assegurarem todas as
condies para o pleno desenvolvimento.
No processo histrico dos 25 anos foram muitas conquistas do ponto
de vista da participao e do controle social: a criao nos trs entes fede-
rativos, dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, com atri-
buio de formular, deliberar e avaliar s polticas sociais para a infncia e
adolescncia, os fundos da criana e do adolescente, com gesto dos Con-
selhos, os conselhos tutelares, criados para zelar pela efetivao dos di-
reitos, s conferncias dos direitos da criana e do adolescente realizadas
h cada dois anos para conferir, avaliar e propor aes de implementao
do ECA. Um destaque para a participao infantojuvenil, que a partir de
1999, em alguns cantos do Brasil deram incio s conferncias ldicas com
a participao exclusiva de crianas e adolescentes, sendo neste mesmo
ano, aprovada, na Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Ado-
lescente, uma resoluo para que as prximas conferncias fossem prece-
didas das conferncias ldicas, de modo a assegurar a voz e a participao
dos sujeitos prioritrios do ECA.
Outro avano foi a criao dos Fruns dos Direitos da Criana e do
Adolescente, nas trs esferas, como espaos de debates, de construo de
agendas das polticas sociais e de posicionamento diante das diversas vio-
laes cometidas contra a infncia e adolescncia.
No mbito das formulaes legais foram criadas s orientaes, pla-
nos e sistemas, tais como: Sistema de Informao para a Infncia e Ado-
lescncia (SIPIA), Plano de Erradicao do Trabalho Infantil, Plano de En-
frentamento a Explorao e Violncia Sexual, diretrizes para as medidas
socioeducativas de internao, relativas ao ato infracional, Programa de
Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM), Pla-
no Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas a

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Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e o prprio Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), institudo pela Lei n
12.594/12, estes so apenas alguns exemplos dos muitos avanos que tive-
mos nesse processo de implementao.
Do ponto de vista cultural os avanos ainda so tmidos, pois a mu-
dana de atitudes exige uma profunda reviso de valores, compreender
que no possvel existir o novo sem abertura das velhas formas de fazer
poltica, de interagir com a criana e com o adolescente sem impor sua
posio de adulto. Perceb-los como sujeitos dos direitos assegurar seu
direito de participar, de opinar e construir coletivamente as regras, na fa-
mlia, na escola, nos grupos sociais que frequentam e nas polticas sociais
que os atendem.
A mudana cultural demanda a construo de vrias estratgias edu-
cativas e por isso, que no ano de 2007, foi criada a Lei n 11525/2007, que
institui a obrigatoriedade do contedo que trata dos direitos das crianas
e dos adolescentes no currculo de ensino fundamental foi aprovada para
que as escolas possam repensar seus planos de trabalhos anuais e planos
de aulas, com base nos direitos humanos de criana e adolescente.
Apreender o conjunto de valores e princpios preconizados pelo ECA
requer de ns olhar a realidade sob o foco de outras lentes; no se trata
apenas de trocar os culos, mas mudar a forma e o contedo do olhar.
Lugar de criana e adolescente na praa, na escola, no parque,
nos centros culturais e das juventudes, na comunidade, na famlia e
NO na cadeia.

Francisca Pini assistente social, mestre e doutora em Polticas Sociais

e Movimentos Sociais pela PUC-SP. Scio-fundadora do Cedheca Paulo
Freire e militante dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
liada ANDHEP. Atualmente diretora pedaggica do Instituto Paulo
Freire. Contato: franpini@paulofreire.org.

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 2. ECA -
avanos e desafios
Por Moacir Gadotti
 Marx dizia que ao ser aprovada uma lei, nascia atrasada em relao
realidade. Ela apenas consolidava algo que ficou para trs, pois a realidade
continuava avanando. Uma lei no pode retroagir mudando o passado,
mas ela pode mudar o futuro, gerar uma nova realidade. Assim aconteceu
com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
O ECA foi fruto de intensas articulaes e resultado de muita luta da
sociedade civil no contexto da redemocratizao e da conquista de novos
direitos no Brasil. Muitas foram as discusses que precederam a criao
do ECA, sobretudo a partir de 1985, com a criao do Movimento Nacional
de Meninos e Meninas de Rua, e, depois, com a promulgao da Consti-
tuio Federal de 1988, cujo artigo 227 atribui famlia, sociedade e ao
Estado a responsabilidade de se constiturem como um sistema respon-
svel pela efetivao dos direitos das crianas e dos adolescentes. Com a
nova Constituio estava superada a doutrina do Cdigo de Menores que
considerava crianas e adolescentes vivendo em situao irregular como
objetos de interveno dos adultos e do Estado, j que no eram consi-
derados sujeitos de direitos.
Nesse sentido, o ECA pode ser considerado como uma das maiores
conquistas da sociedade brasileira, tendo inspirado 16 pases latino-ame-
ricanos. Ele chamou a sociedade como um todo responsabilidade e co-
locou definitivamente os direitos de crianas e adolescentes no centro da
agenda pblica, como prioridade absoluta.
Neste pequeno texto buscarei mostrar alguns antecedentes do ECA
para sustentar que ele foi e continua sendo muito importante e atual na
gerao de uma nova realidade onde os direitos das crianas e dos adoles-
centes sejam plenamente respeitados.
Vou comear pelo relato de uma experincia pessoal. Em novembro de
1989 fiz um priplo pela Sua, falando para jornalistas sobre a situao da
infncia no Brasil, a pedido da Misereor, uma organizao da Igreja Catlica
da Alemanha para a cooperao e desenvolvimento, atuando na luta contra
a pobreza na frica, na sia e na Amrica Latina h mais de 50 anos. Observei
que o Brasil era a 8 oitava economia do mundo mas era a 52 na distribui-
o de renda e que a situao da infncia resultava da falncia das polticas

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pblicas na rea social. O atendimento estatal era compensatrio. Em con-
trapartida, existia um forte Movimento Nacional dos Meninos e Meninas
de Rua exigindo um tratamento integral por meio de polticas sociais no
compensatrias, tratando a criana e o adolescente a partir de seus direitos.
O conceito menor construdo socialmente no sculo XX tratava a
criana de forma preconceituosa e com distino de classe social. Ao con-
trrio, o ECA mostrou a infncia sob o olhar digno e de respeito, a sua con-
dio de pessoa, em situao peculiar de desenvolvimento. De objeto de
direitos a criana passou a ser considerada sujeito de direitos. A mudana
se traduziu tambm nas palavras: deixvamos de falar em carentes, in-
fratores, abandonados e passvamos a falar de criana e adolescente,
em situao de desproteo, ou adolescente autor de ato infracional.
No final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 vivamos um mo-
mento muito propcio para avanos no campo das polticas sociais com o
envolvimento de universidades como a PUC de So Paulo ministrando cur-
sos de formao sobre os direitos da criana e do adolescente. A Pastoral
da Criana da CNBB produzia materiais e oferecia cursos de formao.
Entre outros referenciais estavam Paulo Freire, Makarenko, Pistrak e Frei-
net. Na leitura do mundo entrava o tema da violncia, da misria, da coni-
vncia da poltica com os exterminadores e justiceiros contratados por co-
merciantes que no queriam menores perto de seus estabelecimentos.
A situao da infncia era dramaticamente sentida pela populao. Pais
que haviam perdido filhos assassinados eram acolhidos pelos centros de
defesa. Com esses pais analisvamos a perda deles e com as crianas, o di-
reito de brincar na rua to defendido pela companheira e professora Stela
Graciani, do Ncleo de Trabalhos Comunitrios da PUC-SP. O brinquedo
formativo e educativo. O brincar coletivo contribui com a sociabilidade da
criana. Na prtica buscvamos tambm o reconhecimento dos espaos
livres fossem eles pblicos ou privados.
E no se ficava s na discusso. Organizvamos festas para obter re-
cursos para comprar gangorras, balanas, esquadrias metlicas etc. orga-
nizando o espao para a brincadeira. E vamos nossas ideias se concreti-
zando na prtica. As crianas assumindo o seu espao. Brincar um dever

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para a criana. No s um direito. Um dever para tornar-se um adulto
completo. a extenso do direito de aprender. Porque a criana aprende
brincando. Ela brinca para construir sua identidade e construir os seus
conhecimentos. O primeiro direito da criana o direito a uma identidade
prpria. Brincar coisa sria para uma criana.
Na Sua apresentei os dados disponveis na poca sobre a situao
da infncia no Brasil. Tnhamos uma populao de 138.500.429 (1987) e 58
milhes de crianas e adolescentes menores de 17 anos (42% desta popula-
o), uma populao jovem. 70% desses jovens provinham de famlias com
renda de a 5 salrios mnimos. O salrio mnimo correspondia, na poca,
a 35 dlares. Mostrei que havia uma relao direta entre nvel socioecon-
mico e populao jovem. O desrespeito aos direitos da criana tem a ver
com a pobreza e a excluso geradas pelo modelo econmico. A criana
apenas o elo mais frgil de uma situao social de injustias.
Argumentei que a economia nacional ajustava-se para viabilizar saldos
para o pagamento dos juros da dvida externa com a queda dos salrios
reais e acentuada queda tambm das verbas pblicas para polticas so-
ciais. Segundo dados do UNICEF da poca, os pases mais pobres do globo
reduziram seus gastos per capita com sade e educao em 50 e 25% res-
pectivamente. O custo da dvida refletia-se de forma dramtica na dete-
riorao da qualidade de vida, das polticas sociais e dos servios pblicos
essenciais populao.
bom lembrar hoje que, naquele momento, 64,7% da populao econo-
micamente ocupada encontrava-se entre a misria (at um salrio mnimo)
e a pobreza estrita (2 salrios). Muitos hoje, mesmo os que foram benefi-
ciados pelas polticas sociais recentes que tiraram da misria e da fome mi-
lhes de brasileiros e brasileiras, precisam ser lembrados dos anos vividos
sob o regime militar e os anos 80 que foram chamados de dcada perdida.
Com a promulgao do ECA, em 1990, foram criados os Conselhos tu-
telares e dos direitos da criana e do adolescente com participao do Es-
tado e da Sociedade Civil, nos trs nveis da federao. A assistncia social,
se transformou em poltica pblica e ampliou as garantias dos direitos em
vrias reas sociais.

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 Em 25 anos do ECA produzimos uma realidade melhor, embora ainda
longe do ideal. Sim, avanamos, mas precisamos avanar mais nas polti-
cas sociais e o ECA responsvel por muitos destes avanos. Nossa rea-
lidade bem diferente de 1980, lembrando o grande nmero de crianas
que dormiam nas ruas, sobreviviam de dinheiro recolhido dos passantes,
vendendo servios de guardadores de carros ou como vendedores ambu-
lantes. Superamos a duras penas um perodo de represso crianas e
adolescentes, com instituies socioeducativas que mais pareciam pres-
dios e que estigmatizavam o menor como a FUNABEM, criada em 1974
pelo regime militar para abrigo, tratamento e educao do menor aban-
donado e infrator.
A CPI do Menor, realizada pela Cmara dos Deputados em 1976, revelou
a existncia de 13.542.508 menores carentes. O ECA o responsvel pela
ruptura dos procedimentos e polticas repressivas contra infncia e a
adolescncia, do ponto de vista jurdico social.
A mudana cultural em relao ao ECA maior desafio a ser superado,
tendo em vista, que ele vem provocando a mudana de olhares, mtodos e
prticas com uma certa cultura arraigada na forma de encarar crianas e
jovens na sociedade brasileira. Os avanos so perceptveis no s na cria-
o dos conselhos tutelares e dos direitos da criana e do adolescente, mas
na expressiva reduo da mortalidade infantil e no atendimento aos jovens
em situao de abandono social. Devemos contabilizar como conquistas
do ECA ainda: a ampliao do acesso educao formal, a reduo do
trabalho infantil, a normatizao do trabalho do aprendiz, o alojamento
conjunto de recm-nascidos e suas mes, a regulamentao da execuo
das medidas socioeducativas, entre tantas outras conquistas.
Ao estimular a construo de oportunidades e de reduo das desi-
gualdades, o Estatuto da Criana e do Adolescente mais um instrumento
importante de transformao social, embora persistam ainda altos ndices
de violncia, abusos, explorao sexual e mortes de crianas e jovens.
Isso mostra que o maior desafio de hoje em relao ao ECA a sua pr-
pria implementao. Temos uma legislao avanada e uma prtica ainda

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muito precria. O ECA supe um novo modelo de sociedade. Por isso sua
efetiva implementao tarefa muito complexa e encontra, ainda muitas
resistncias. Como dizia, na poca, a Irm Maria do Rosrio, uma das re-
datoras do ECA, esse Estatuto uma lei muito exigente, um projeto para
uma nova sociedade e seria estranho que a sociedade velha, que produz a
criminalidade o aceitasse.
As polticas sociais so intersetoriais e transversais. Mexer com um
direito humano mexer com todos, dada a sua interdependncia e indi-
visibilidade. A prpria Constituio Federal de 1988 assim o determinou
quando previu que a gesto do sistema de seguridade social fosse in-
tegrada, o que significa cooperao, parceria, ao conjunta, interao,
participao, gesto compartilhada, trabalho integrado, enfim uma lgica
colaborativa e cooperativa entre os entes federados, no planejamento, na
implementao e na avaliao dessas polticas. Falta maior dilogo e ar-
ticulao dos integrantes do Sistema de Garantia de Direitos, responsvel
pela operacionalizao e efetivao das polticas pblicas para as crianas
e os adolescentes de acordo com a Constituio de 1988.
Enfim, o ECA precisa ser mais conhecido, mais estudado, inclusive pelos
prprios profissionais que trabalham em todas as reas sociais, de modo
especial, a mdia, que tem o papel de promover os direitos da criana e do
adolescente, pois existe ainda muita rejeio a ele. Ao celebrarmos seus 25
anos podemos dizer que avanamos muito, temos muito a celebrar, mas a
tarefa continua rdua no s para evitar retrocessos como para alcana-
mos o patamar desejado na sua efetiva implementao.

Moacir Gadotti presidente de honra do Instituto Paulo Freire e professor

aposentado da Universidade de So Paulo. Contato: ipf@paulofreire.org.

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 3. O ECA e
as populaes em
situao de rua
Por Maria Stela Santos Graciani
 Os homens inventam o ideal para negarem o real.
Nietzsche

Os direitos fundamentais dos seres humanos, espalhados por toda

Amrica Latina, inclusive o Brasil, esto em crescentes processos de vio-
lao, negligncia e abandono, quando se trata de crianas, adolescentes,
mulheres, homens e famlias em situao de vulnerabilidades socioecon-
micas, em condies desumanas, precrias da vida, so os denominados
Povo da Rua, hoje definidos como Pop rua pelos rgos responsveis
pelas polticas pblicas dos cidados que habitam as cidades.
So seres que perambulam pelas ruas das cidades, sem roupas, sem
possibilidades concretas para todos, apenas para alguns que se sujeitam
aos albergues, onde o trabalho social desumano, apesar de ter cama,
comida, banho e algumas atividades que no engajam, nos hbitos, costu-
mes, alegria deste povo itinerante e sem destino.
Sabemos que as razes so inmeras quando se trata de pobreza, sem
casa, sem afeto familiar, cujo lcool e outros ingredientes subtraem seu
senso normal de existir. Infelizmente no tem formao escolar, societria
e muito menos profissionalizao, dentre outros aspectos.
Hoje j existem muitas iniciativas de Igrejas, ONGs e Associaes que
tem tentado bravamente propor alternativas de vrias naturezas, mas o
vcio, nem sempre fcil de ser debelado. No entanto, temos percebido
que algumas situaes tm mudado, em vez da violncia indevida de al-
guns policiais, vem surgindo paulatinamente algumas iniciativas viveis e
engajadoras da parte deste povo abandonado.
Aps a Constituio cidad de 1988, inmeras legislaes nacionais
surgiram, como o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), que est
proporcionando paulatinamente uma esperana consolidadora, para tra-
zer experincias concretas para inmeras crianas e adolescentes serem
acolhidas numa nova proposta poltico-pedaggica que acolhe, acalenta e
acima de tudo, forma com conscincia crtica e cidad, estes jovens que
hoje protagonizam, se emancipam e descobrem uma nova forma de viver.

21
 As novas e inusitadas polticas pblicas contemporneas esto tentan-
do ouvir e abrir outras possibilidades com a populao de rua, frente suas
expectativas, realidade e seus sonhos, numa rede integradora de servios.
H necessidade, portanto, de que as polticas pblicas nestas reas de
atendimento, seja de defesa, esperana e humanidade, nas questes de
sade, habitao, educao profissional, como aes civis pblicas, com a
efetiva participao cidad.

Maria Stela Santos Graciani mestre em Cincias Sociais, doutora em Edu-

cao pela Universidade de So Paulo professora do Ncleo de Traba-
lhos Comunitrios NTCPUC-SP, professora titular da PUC-SP e membro
do Conselho de Ensino e Pesquisa da PUC-SP.

22
4. O ECA e o
Legislativo
Por Maria Jos Favaro
 O Legislativo considerado um dos trs poderes responsveis pela or-
ganizao minimamente harmoniosa, respeitosa e justa dos seres em uma
sociedade dividida em classes. Sua tarefa de elaborar e fiscalizar as leis
exige o conhecimento de todas as variantes daquela sociedade e da prti-
ca constante da observao dos resultados da aplicao das mesmas leis.
Assim, a razo de existir do Legislativo tem a dialtica da esttica e da di-
nmica: efetivar a lei, atualizar a lei.
Vinte e cinco anos da vagarosa implantao dos 267 artigos do ECA
decorridos face dinmica exigncia dos direitos neles inscritos o que
sabidamente vivemos hoje no Brasil. Impossvel afirmar que, em qualquer
cidade brasileira tais artigos, ou tais direitos, tenham sido efetivamente
implantados e respeitados: no temos educao de qualidade para todos,
no temos esporte, cultura, lazer, no temos organismos pblicos que
deem conta de atender as demandas necessrias para que a lei saia do
papel melhorando a vida das milhares de crianas e adolescentes. O Legis-
lativo brasileiro no tem feito sua tarefa como preciso.
raro, em inmeras casas legislativas, encontrarmos posies que
considerem que os problemas que deram origem ao ECA ainda so conse-
quncias da no efetivao dos artigos nele inscritos. A tendncia quase
sempre a de concluir que a razo primeira a falta de segurana fugindo,
assim, de identificar a ausncia de um eficiente papel fiscalizador e acom-
panhador que busque assegurar o saneamento das causas do desrespeito
aos direitos das crianas e adolescentes. Se no, como justificar que legis-
ladores queiram que acabem os problemas sociais que atingem tais crian-
as e adolescentes punindo-os e no os educandos? Se a elaborao da lei
fosse seguida da cobrana constante de sua concretizao a sim poderiam
saber se ela foi correta ou no.
Entretanto, o Estatuto da Criana e do Adolescente existe. Ento, o que
est faltando para o respeito aos direitos das crianas e adolescentes ser,
de fato, uma realidade no Brasil? No podemos nos queixar dos esforos
para a elaborao da lei. sua no concretizao que produz o desrespei-
to, o que significa que o Estado vive na ilegalidade. Os agentes pblicos do

24
Legislativo, que deveriam fiscaliz-lo para que esse mesmo Estado fosse o
primeiro modelo a ser seguido, tambm agem nessa ilegalidade, pois no
se trata de resolver o problema de uma ou outra criana, de um ou outro
jovem. Trata-se de assegurar para todos indistintamente, e prioritariamen-
te para os que menos usufruem dos avanos e conquistas sociais, os direi-
tos estabelecidos.
Enquanto o Legislativo, assim como os outros poderes, no realizar
suas tarefas, no exigir, e assegurar, que o ECA seja plenamente efetiva-
do, que todos os direitos e deveres inscritos sejam respeitados, no h
como avali-lo imparcialmente. Menos ainda quando se pretende retirar
da infncia e da adolescncia suas caractersticas de fase de construo de
identidade como sujeito histrico portador de direitos humanos.

Maz Favaro professora e atual vereadora pelo PT em Osasco, SP,

integrante da Comisso Municipal da Verdade Osasco. Contato:
mazefavarao@osasco.sp.leg.br.

25
5. Os princpios do
ECA e a superao
da doutrina da
situao irregular
Por Roberto da Silva
 Em 514 anos de histria do Brasil, a temtica criana e adolescente foi
objeto de diferentes interpretaes filosficas, doutrinrias e poltico-ide-
olgicas. As Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas tiveram vign-
cia no Brasil at 1916, data do primeiro Cdigo Civil Brasileiro, parte dele
ainda vigente. No levamos em considerao a Constituio do Imprio,
de 1824, e o Cdigo Criminal do Imprio, de 1830. O Cdigo Penal de 1890
antecede a Constituio Republicana de 1889. Todo este arcabouo jurdi-
co teve forte influncia do colonizador, ora com matizes portugueses ora
franceses, mas sempre com distines claras entre os direitos da nobreza
e as obrigaes da plebe, o que configurava a Doutrina do Direito Penal do
Menor no que se refere criana e ao adolescente.
O Cdigo de Menores de 1927 vai significar passar toda a legislao
menorista ento existente pelo crivo da realidade brasileira, que basica-
mente a realidade do Rio de Janeiro. A elite que vivia em torno do poder
reagia s situaes de abandono, violncia e delinquncia infantojuvenil
e exigiu de Melo Matos, ento o Juiz de Menores da poca, providncias
no sentido de o Estado enfrentar o problema e assumir a responsabilidade
pelos menores de idade. Aproveitando muito das ideias propagadas por
Moncorvo Filho, o Cdigo de Menores de 1927 vai substituir a Doutrina do
Direito Penal do Menor, ento vigente, pela Doutrina da Situao Irregular.
do Rio de Janeiro, tambm, que vem a reao social que instituciona-
liza o modelo tutelar baseado na situao irregular e que vai constituir a
marca do Regime Militar no tratamento da questo: sua regulao no m-
bito da Lei de Segurana Nacional e a criao do modelo Funabem/Febem.
A mudana mais substancial o abandono dos referenciais europeus e a
adeso ao modelo americano, especialmente pelo contexto da Guerra Fria
e dos Acordos MEC/Usaid.
A crtica aos modelos adotados e vigentes no Brasil foi a marca do Mo-
vimento Nacional Constituinte, que resultou na redao do Artigo 207 da
Constituio Federal e sua posterior regulamentao, que deu origem ao
Estatuto da Criana e do Adolescente, de 13 de julho de 1990.
Na Constituio de 1988 e no ECA, possvel identificar a origem e a
historicidade de conceitos e princpios como prioridade absoluta, pessoa

27
em fase peculiar de desenvolvimento e proteo integral, todos originrios
do contexto internacional: a originalidade brasileira transparece, sobretu-
do, na superao de matrizes doutrinrias que usam critrios de discer-
nimento ebiopsicolgico para definir a inimputabilidade penal da pessoa
menor de 18 anos de idade. Adotar a inimputabilidade absoluta at os 12
anos de idade, as medidas socioeducativas dos 12 aos 18 de acordo com
a capacidade do adolescente e poder estend-la at aos 21 anos de idade,
em casos excepcionais, representa a construo de conceito misto, cla-
ramente definido como a melhor opo poltica da sociedade brasileira
para, simultaneamente, resgatar a imensa dvida histrica do pas para
com suas crianas e adolescentes, responsabilizar o Estado e a sociedade
pela promoo, garantia e defesa de seus direitos, controlar a sanha puni-
tiva dos juzes, que ainda so de menores, instituir instncias consultivas
e deliberativas sobre as polticas pblicas e responsabilizar o adolescen-
te com abordagens predominantemente educativas sem omitir o carter
sancionatrio da medida socioeducativa.
Quem quiser defender alteraes no ECA, especialmente em relao
inimputabilidade e s medidas socioeducativas, precisa ter em mente se
quer voltar a uma situao de neocolonialismo doutrinrio, jurdico e le-
gislativo ou se quer valorizar e defender uma construo epistemolgica,
terica e metodolgica genuinamente brasileira que ainda no foi sufi-
cientemente testada no sentido de comprovao da sua eficcia. Salvar o
ECA, mesmo com seu duplo sentido, significa tambm saudar a autonomia
intelectual do povo brasileiro como um gesto de libertao em relao
dominao cultural estrangeira.

Roberto da Silva professor da Faculdade de Educao da USP, onde co-

ordena o GEPPrivao (Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educao em
Regimes de Privao da Liberdade). Contato: kalil@usp.br.

28
 6. A Educao
Superior e o
Estatuto da Criana
e do Adolescente
Por Jos Eustquio Romo
 1. Introduo
Duas reflexes so necessrias, antes de qualquer outra considerao sobre as pos-
sveis relaes entre a Educao Superior e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Em primeiro lugar, ao se consultar o texto da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
mais conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o que se ressalta
primeira vista a quantidade de revises, por meio de outros dispositivos legais, que
a emendaram ao longo dos anos. O texto original foi, portanto, profundamente alte-
rado, por iniciativa de diversos legisladores. Desse modo, a no ser por consulta ao
texto compilado, tem-se muita dificuldade para localizar o que est e o que no est
mais em vigor, j que esta constatao implica consultar muitos outros dispositivos
legais. Contudo, o Ttulo III, que trata da Prtica do Ato Infracional e seu Captulo I,
que normatiza as Disposies Gerais deste mesmo tema, permaneceu intocado, no
sofrendo qualquer alterao, nem de reviso de redao, nem de emenda. E a que se
encontra a inimputabilidade penal dos menores de 18 anos de idade (art. 104). Ou seja,
desde sua criao, h 34 anos, exprimindo a expressiva maioria do pensamento legis-
lativo nacional, certamente representando os interesses dos mais variados extratos da
sociedade brasileira, ao longo de quase duas dcadas e meia, os legisladores no apre-
sentaram qualquer dvida sobre a idade mnima a ser sujeita imputabilidade penal.
Vejamos o texto da prpria norma:

Ttulo III
Da Prtica de Ato Infracional
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como
crime ou contraveno penal.
Art. 104. So penalmente inimputveis os menores de dezoito
anos, sujeitos s medidas previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada a
idade do adolescente data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criana correspondero
as medidas previstas no art. 101.

30
 E bom no desconhecer (nem esquecer), que todas as iniciativas previstas no art.
101 so de carter educacional ou de proteo:

Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 981, a autoridade
competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsa-
bilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de en-
sino fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regi-
me hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII - acolhimento institucional
VIII - incluso em programa de acolhimento familiar
IX - colocao em famlia substituta.

Em segundo lugar, como era de se esperar, o texto no faz qualquer meno ao en-
sino superior, porque quando trata dos direitos educao, trata apenas dos graus al-
canveis pelas crianas e pelos adolescentes. Em apenas um artigo, poder-se-ia aven-
tar uma meno expressa a esse grau de ensino:

Art. 57. O poder pblico estimular pesquisas, experincias e novas propos-

tas relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e ava-
liao, com vistas insero de crianas e adolescentes excludos do ensino
fundamental obrigatrio.

1 O art. 98 da Lei n 8.690/1990, prev as medidas de proteo criana e ao adolescente, sempre que
seus direitos forem ameaados ou violados, por omisso do Estado ou da sociedade, por falta, omisso
ou abuso dos pais ou responsvel ou em razo de sua prpria conduta.

31
 Em suma, a relao que teria o ensino superior com o Estatuto da Criana e do
Adolescente, nos termos explcitos da lei, seria a pesquisa sobre os componentes do
Ensino Fundamental obrigatrio, do qual, as crianas e os adolescentes das classes
oprimidas da populao so, em geral excludos, para no dizer expulsos. Em que pese
a importncia dessa pesquisa voltada para a formatao de um grau da Educao B-
sica que respeite a diversidade social dessas crianas e adolescentes, certamente as
responsabilidades da educao superior com as ameaas que pairam sobre a descarac-
terizao do ECA, especialmente no que diz respeito idade mnima da imputabilidade
penal, so muito maiores.

2. A Filosofia do Tapete
As sociedades rigidamente hierarquizadas em classes sociais, especialmente as
mais inquas, ou seja, aquelas cujas elites teimam em manter um processo de acumu-
lao e concentrao de riqueza que preserva e aprofunda diferenas abissais de ren-
da, em geral desenvolvem a filosofia da avestruz: enfiar a cabea em um buraco, ou
melhor, enfiar a cabea nos meios de comunicao de massa, especialmente na televi-
so, que elas mesmas sustentam financeiramente, para no enxergar a terra arrasada
provocada por suas razias econmico-financeiras. Quando no possvel desconhecer
os efeitos da devastao, porque as vtimas comeam a bater em sua porta, seja pela
humilhao da esmola, seja pela violncia, desenvolvem a filosofia do tapete, isto
, pem debaixo do tapete as causas das mazelas sociais, passando a inventar fatores
individuais para explicar os males da sociedade, em geral debitados conta dos pr-
prios(as) oprimidos(as).
No fundo, a velha e tradicional categoria explicativa de tudo para as elites brasi-
leiras volta tona: o individualismo. Frontispcio e substrato de todo o sistema simb-
lico burgus, o individualismo est na base de qualquer compreenso e explicao de
tudo que se passa neste mundo e no universo. Com base nessa categoria gnosiolgica
e epistemolgica, a explicao para o motor da prtica do ato infracional e da contra-
veno legal, por parte das crianas e dos adolescentes, deve ser buscada nos prprios
infratores, na sua pessoal tendncia para o crime, na sua personalidade distorcida, na
sua irresponsabilidade em no estar na escola etc. E, quando, no mnimo, admitem as
determinaes dos loci sociais de que so egressos, debitam nas contas individuais dos

32
pais e dos ascendentes a culpa por estarem vivendo em favelas ou comunidades cong-
neres. Em suma, nenhuma responsabilidade da injusta e nefasta estrutura econmica
a principal responsvel pelo esgaramento do tecido social.

3. Os Argumentos da Civilizao
Aps mais de 500 anos de sucesso, como sistema mundial moderno, para usar a
expresso to cara a Immanuel Wallerstein (s/d, 2003) construiu a chamada Civiliza-
o Ocidental Moderna e sob a modernidade escondeu a colonialidade, ou seja, toda
a rapinagem que exerceu nos chamados imprios coloniais, deixando s suas popula-
es, inclusive, um legado simblico que sobrevive dominao poltica e econmica
e em cujo repertrio est a introjeo da culpa pelo prprio atraso civilizatrio.
As elites coloniais, que foram cmplices mais do que cumplicidade, agiram como
verdadeiros comparsas daquela explorao predatria e, por isso, dela tiraram todas as
vantagens marginais, transformando-se em lumpen burguesia, quando da sada das eli-
tes metropolitanas , legaram a seus sucessores a teoria do heri2 do processo civili-
zatrio, isto , do sujeito elitista individual construtor da cultura, do refinamento e da
civilizao. Na verdade, todo este processo ideolgico, eclipsou o ator3 coletivo da cria-
o cultural e a vantagem epistemolgica dos dominados, que so os verdadeiros cons-
trutores da sociedade que hoje temos, a despeito de sua explorao brutal no passado.

4. Sumarssimas Concluses
Quando a explorao extremamente selvagem, como a que ocorreu (e ocorre)
na periferia do Capitalismo Globalizado, as formas de resistncia podem tomar confi-
guraes proporcionais irracionalidade da violncia praticada pelas elites. Manifes-
tando-se sob a forma de contraveno sem referencias sociais.
Eric Hobsbawm, em os Rebeldes primitivos (1978), estabeleceu uma tipologia das
resistncias, classificando como rebeldia primitiva os movimentos sociais que aponta-

2 Thomas Carlyle (1795-1881) foi o grande representante desta Teoria da Histria, que v o indivduo ex-
cepcional como sujeito da histria. Frases a ele atribudas, como A histria a essncia das biografias
e Por cada cem homens capazes de a adversidade, h apenas um capaz de suportar a prosperidade
colocam-no como um expoente da historiografia romntica, cuja maior expresso foi sua obra Histria
da Revoluo Francesa (1962).
3 Preferimos o termo ator, que se relaciona com ao, em lugar de sujeito, que tambm pode refe-
rir-se submisso, sujeio.

33
riam para a mudana social, mesmo que inconscientemente, por parte de seus protago-
nistas, exprimindo-se mais como um grito de desespero, do que como um projeto de uma
sociedade nova. Neste caso, no se confundiriam com o crime comum. As ambguas
e tnues fronteiras estabelecidas pelo historiador egpcio-britnico entre as formas de
contraveno legal, ainda que muito sugestivas e generosas para com movimentos como
o Cangao brasileiro, no do conta da rebeldia juvenil que explode nas grandes cidades
da periferia do Capitalismo no mundo contemporneo. crime comum e, deste modo,
sujeito ao repressora? Ou um grito de desespero em uma sociedade perversamente
injusta e que, tambm, aponta para uma necessria transformao social, mesmo que
seus protagonistas no apresentem o no projeto de sociedade?
Quando a violncia do outro est mais distante de ns, no tempo ou no espao, ten-
demos aceit-la expresso de um movimento carregado de significado poltico-social;
quando ela explode perto de ns, classificamo-la simplesmente como crime comum,
debitando a culpa dos atos praticados conta da mera alienao do protagonista.
Por ltimo, mas no menos importante, um dos papis da Educao Superior seja
o de identificar, estudar e disseminar as causas, os nexos mais profundos da violncia
urbana, no sentido de desmoralizar qualquer interpretao individualista que a atribui
a meros desvios de conduta de crianas e adolescentes que a praticam e que, portanto,
querem baixar a idade mnima para a imputabilidade penal. Muitas vezes, lanam mo
de exemplos de outras sociedades mais civilizadas, mais adiantadas, como o caso
do Reino Unido e dos Estados Unidos, que tm levado s barras dos tribunais crianas
na mais tenra infncia.
Essa insensibilidade inerente ao direito anglo-saxnico prprio de formaes so-
ciais que desenvolveram, ao longo de seu processo civilizatrio, a cultura da guerra
e da violncia, no percebendo que essa selvageria, ou essa barbrie, supera, imensa-
mente, a violncia das sociedades que eles classificaram como selvagens ou brba-
ras. Porm, isso tem de ser demonstrado pela pesquisa histrico-social. E somente
esta pesquisa, realizada em nvel superior e no campo das cincias sociais, conseguir
desmistificar a superioridade civilizatria de tais sociedades que, no campo do direi-
to penal, no podem servir de modelo para quem quer que seja.

34
 Referncias bibliogrcas
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de abril de julho de 1990. Braslia: Senado Federal, 1990.
CARLYLE, Thomas. Historia da Revoluo Francesa. 3. ed., Trad. Antnio Ruas, So
Paulo: Melhoramentos, 1962.
WALLERSTEIN, Immanuel. O sistema mundial moderno: A agricultura capitalista e
as origens da economia-mundo europeia no sculo XVI. Trad. Carlos Leite, Ftima Mar-
tins e Joel de Lisboa, Porto: Afrontamento, s/d. (v. 1).
______. O sistema mundial moderno: O mercantilismo e a consolidao da econo-
mia-mundo europeia. Traduo. Carlos Leite, Ftima Martins e Joel de Lisboa, Porto:
Afrontamento, s/d. (v. II).
______. Utopstica ou as decises histricas do sculo vinte e um. Petrpolis RJ:
Vozes, 2003.

Jos Eustquio Romo professor e diretor do Programa de Doutorado e Mestrado

em Educao da Universidade Nove de Julho (Uninove); membro do Conselho Nacio-
nal de Educao e diretor-fundador do Instituto Paulo Freire.

35
 7. ECA e o
Sistema de Justia
Por Andr Feitosa Alcntara
e Maria Gorete Marques de Jesus
 No atual sistema jurdico brasileiro, a Justia especializada na Infncia
e Juventude aponta para importantes alteraes no Sistema de Justia,
focando-se nas demandas sociais. Em cumprimento ao disposto no Esta-
tuto da Criana e do Adolescente acerca do direito ao acesso justia foi
estimulada a criao e regulamentao do papel dos atores que compe o
referido sistema.
Na legislao atual desse sistema est prevista a forma como acess-
-lo, o papel da autoridade judicial, dos auxiliares da justia, do promotor
de justia, da defensoria pblica ou do advogado, dos responsveis, tc-
nicos, e da criana e do adolescente. As disposies do ECA para o acesso
justia visam dar eficcia aos direitos da criana e do adolescente, so-
correndo-se do Poder Judicirio para buscar resolver na vida real aquilo
que est garantido nas normas abstratas, ou seja, os atores do Sistema de
Justia so chamados para garantir a aplicao da lei no caso concreto em
prol da criana e do adolescente.
Mas a incompletude institucional torna o Sistema de Justia imper-
feito. Nem sequer o valor e a credibilidade depositados nele so capazes
de torna-lo impecvel diante dos ditames do ECA. De fato, as decises
judiciais no deixam as pessoas felizes do dia pra noite, mas toda ativida-
de judicial pode indicar novos caminhos para o respeito da criana e do
adolescente. Antes ou depois de uma sentena deve-se executar uma srie
de aes por todos os atores responsveis pela efetivao dos direitos,
conforme manda a Constituio da Repblica: pela famlia, pelo Estado e
todos os seus agentes e pela sociedade. Assim, tanto para apresentar a re-
alidade da criana quanto para transform-la, o juiz, o promotor, a defen-
soria pblica e os advogados necessitam dos braos e dos olhos de outros
profissionais atuantes diretamente ou indiretamente na vida da criana ou
do adolescente.
Por isso, encontraremos no ECA o dever e a forma da participao de
diversos profissionais, atuando em torno da criana e do adolescente, es-
pecialmente na aplicao de medidas de proteo, perda e suspenso do
poder familiar, colocao em famlia substituta, adoo, apurao de ato

37
infracional e execuo de medida socioeducativa, apurao de irregulari-
dades em entidades de atendimento, infraes administrativas contra a
proteo, recursos, enfim, toda forma de proteo judicial dos interesses
individuais , difusos e coletivos da criana e do adolescente.
Ademais, h desafios na efetivao do direito ao acesso justia diante
das limitaes desse sistema. Entre eles podemos apontar para a atuao
articulada e dialogada dos atores, a sobreposio do conjunto de seus va-
lores e crenas individuais em relao a multiculturalidade presente na
nossa realidade cultural urbana, a aplicao das normas em um contexto
de desigualdades histrico-culturais, o uso poltico para fins eleitorais dos
servios pblicos destinados a infncia e juventude, e a execuo de polti-
cas pblicas permanentes e participativas.
Enfim, o microssistema da justia especializada na infncia e juventu-
de previsto no ECA aponta para um novo modelo de executar as aes do
Poder Judicirio para alm das diretrizes tradicionais do direito romano-
-germnico historicamente voltada para defender o interesse de uma clas-
se: o burgus. Com 25 anos de existncia, o ECA continua trazendo preten-
ses inovadoras e revolucionrias para o (in)diferente Sistema de Justia.

Andr Feitosa Alcntara advogado e especialista em Direitos Humanos

e Direito Pblico. Contato: afalcantara1984@gmail.com.

Maria Gorete Marques de Jesus pesquisadora do Ncleo de Estudos da

Violncia da USP. Contato: gorete.marques@gmail.com.

38
 8. ECA,
consumismo e
publicidade infantil
Por Eduardo Bittar
 A publicidade infantil um tema que tem provocado enormes debates
no cenrio contemporneo, opondo, de um lado, entidades defensoras dos
direitos da criana e do adolescente e, de outro lado, a lgica do mercado
de produtos e servios, cuja expanso apenas refora o carter consumis-
ta da sociedade contempornea. A socializao por meio das mercadorias
limita o horizonte de formao humana, drena esforos sociais excessivos
ao campo das trocas materiais e condiciona toda a dinmica da troca so-
cial dimenso dos interesses imediatos, mediados pelas coisas. O saldo
deste tipo de experincia a produo de sociedades desumanizadas e mer-
cadurizadas. Diante da importncia da questo, e no por outro motivo, o
tema se tornou objeto da dissertao do ENEM 2014: Publicidade infantil
em questo no Brasil.
Para enxergar a questo do ponto de vista jurdico, necessrio afirmar
que o direito consagra valores, limita poderes, circunscreve o exerccio de
liberdades, e esta a sua tarefa regulatria em sociedade. Ento, quando
o tema o dos direitos da criana e do adolescente, no plano do direito
constitucional, deve-se de pronto invocar a generosa redao do artigo 227
CF88, que ao mencionar criana, adolescente e jovem, imediatamente a
eles associa os termos vida, sade, alimentao, educao, lazer, profissiona-
lizao, cultura, dignidade, respeito, liberdade, entre outros.
por estes termos que crianas, adolescentes e jovens devem estar
ladeados, e no apenas por coisas!
Ao descermos em direo ordem legal diretamente vinculada ao
tema, no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, o artigo 3 preciso:

A criana e o adolescente gozam de todos os direitos funda-

mentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por
outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes
facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e so-
cial, em condies de liberdade e dignidade.

40
 Invoque-se, tambm, outro dispositivo importante do mesmo diploma
legal, o artigo 71, onde se pode ler: A criana e o adolescente tem direito a
informao, cultura, lazer, esportes, diverses, espetculos e produtos e servi-
os que respeitem sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
No bastasse isso, no mbito da preveno especial, o ECA tomou o
cuidado de identificar, no art. 76, o que segue: As emissoras de rdio e televi-
so somente exibiro, no horrio recomendado para o pblico infanto-juvenil,
programas com finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas.
Um passo adiante, e quando averiguamos, em carter complementar,
o que a lei de consumo o Cdigo de Defesa do Consumidor , dispe a
respeito do tema, ento, a questo fica ainda mais clara, pois o CDC trata
da dimenso do consumo consciente e da publicidade abusiva.
A questo do consumo consciente e da melhoria do mercado de con-
sumo de fundamental importncia, para que se evitem problemas de
inmeras ordens, que vo desde o desentendimento entre fornecedores e
consumidores, at questes ligadas ao desperdcio e produo excessiva
de lixo, at a mais contempornea questo do superendividamento, saben-
do-se que estes so desafios que pertencem tarefa do Cdigo de Defesa
do Consumidor CDC fomentar, e isto desde o seu nascimento.
Mas, essa s uma parte dos esforos, diante da relao entre consu-
mo, consumismo e publicidade.
O que mais nos concerne o fato da lei especializada em consumo no
pas afirmar enquanto direito bsico do consumidor, em seu art. 6., o
que segue: So direitos bsicos do consumidor: (...) IV. a proteo contra a
publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais,
bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento
de produtos e servios.
No bastasse isso, o CDC probe a publicidade enganosa ou abusiva. Para
que no reste nenhum tipo de dvida, no que concerne especialmente ao
sentido vago desta expresso publicidade enganosa ou abusiva, em fun-
o de sua indeterminao e vagueza, o legislador cuidou de descrever, em
captulo mais adiante do diploma legal, em seu art. 37, pargrafo 2., os
sentidos legalmente coibidos:

41
 abusiva, dentre outras, a publicidade discriminatria de qualquer na-
tureza, a que incite violncia, explore o medo ou a superstio, se apro-
veite da deficincia de julgamento e experincia da criana, desrespeite
valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o consumidor a se com-
portar de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou segurana.
Da decorre a considerao direta de que a publicidade dirigida ao p-
blico infantil, especialmente considerada a primeira infncia, abusiva,
na medida em que os produtos passam a escopar uma faixa etria do de-
senvolvimento humano, de um lado, propcia vinculao dos gostos e
desejos s marcas e aos produtos, e, portanto, fidelizao do futuro con-
sumidor, e, de outro lado, a pessoa em idade que exige mxima ateno e
cuidados, seja da famlia, seja da sociedade.
Por ltimo, para sanar eventuais dvidas que poderiam existir a res-
peito da questo, adveio a Resoluo n. 163, de 13 de maro de 2014 do
Conanda (Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente, ligado
Secretaria de Direitos Humanos, e criado pela Lei n 8.242/ 91), que dispe
sobre a abusividade do direcionamento de publicidade e de comunicao mer-
cadolgica criana e ao adolescente, cujo maior desafio atual parece ser o
de ser implementada, em face dos poderes e interesses em jogo na relao
de foras com o mercado. Em especial, em seu art. 2., prev-se:
Considera-se abusiva, em razo da poltica nacional de atendimento
da criana e do adolescente, a prtica do direcionamento de publicidade e
de comunicao mercadolgica criana, com a inteno de persuadi-la
para o consumo de qualquer produto ou servio e utilizando-se, dentre
outros, dos seguintes aspectos: I. linguagem infantil, efeitos especiais e
excesso de cores; II. trilhas sonoras de msicas infantis ou cantadas por
vozes de criana; III. representao de criana; IV. pessoas ou celebridades
com apelo ao pblico infantil; V. personagens ou apresentadores infantis;
VI. Desenho animado ou de animao; VII. bonecos ou similares; VIII. pro-
moo com distribuio de prmios ou de brindes colecionveis ou com
apelos ao pblico infantil; IX. promoo com competies ou jogos com
apelo ao pblico infantil.

42
 Pelo que se v, o problema atual no est no nvel da legislao, mas
de sua eficcia concreta. H fartos fundamentos normativos para exigir
condutas, interpelar entidades, coibir prticas e estimular boas iniciativas.
A questo no parece ser to jurdica, quanto econmica, e diante deste
desafio, resta a tarefa de se utilizar do direito como mecanismo de limita-
o dos excessos promovidos pelo mercado. A preocupao com o tema
deve ocupar e direcionar a construo de agendas de luta, de organizao
e de mobilizao dos atores relevantes, que atuam nesta pauta com lar-
ga experincia, como o Instituto Alana, acionar entidades de proteo ao
consumidor, o PROCON, promover campanhas, fazer valer direitos consa-
grados na legislao, acionar o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e
o CONAR, em casos especficos.

Eduardo Bittar professor e coordenador de educao em direitos

humanos da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
de So Paulo.

43
9. Um dilogo entre
o ECA e o PNE
Por Daniel Cara
 O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) uma das legislaes
mais importantes e mais vitoriosas do pas, embora o enorme esforo de
alguns em tentar desconsider-lo ou, at mesmo, combat-lo.
Passados 25 anos de sua existncia, com base neste marco legal ou
por polticas pblicas referenciadas ou inspiradas por ele , inegvel que
o Brasil foi capaz de garantir melhores condies de vida para suas crian-
as e adolescentes. Contudo, ainda estamos distantes de consagrar o direi-
to plena infncia e adolescncia.
Frente a este hiato entre o que est inscrito no marco legal e a realidade,
chama a ateno a incapacidade do pas em universalizar o direito educao.
At 2016, a Emenda Constituio 59/2009 determina que todos os bra-
sileiros de 4 a 17 anos devem estar matriculados em pr-escolas (crianas
de 4 a 5/6 anos) e escolas (crianas e adolescentes de 6 a 17 anos). Para
tanto, preciso criar mais de 2,5 milhes de matrculas.
Aprovado aps intenso debate e extensa tramitao, o Plano Nacional de
Educao (PNE) 2014-2024 determina metas e estratgias com o objetivo de
consagrar o direito educao pblica de qualidade. Entre tantas agendas
e desafios, ele destaca a necessidade de realizar a busca ativa das crianas e
adolescentes que esto fora da escola, determina estratgias para garantir
equipamentos de qualidade, demanda a expanso da educao em tempo
integral, alm de estabelecer caminhos para a gesto democrtica.
O ECA e o PNE se complementam, porm preciso cobrar dos gover-
nantes sua implementao adequada, alm de criar uma cultura de parti-
cipao capaz de fazer com que a sociedade exija o cumprimento integral
de ambas as leis.
A ideia geral que toda a criana e todo adolescente tem o direito de
estudar em uma escola digna, que promova a aprendizagem. Para isso,
preciso ter professores bem remunerados, com poltica de carreira e for-
mao continuada. O nmero de alunos por turma deve ser adequado.
Alm disso, os equipamentos educacionais devem ter brinquedoteca, bi-
blioteca, laboratrios de cincias, laboratrios de informtica, quadra po-
liesportiva coberta e espao para convivncia dos alunos.

45
 No caso do PNE, para garantir isso, foi aprovado o CAQi (Custo Aluno-
-Qualidade Inicial). O CAQi um mecanismo criado pela Campanha Nacio-
nal pelo Direito Educao para viabilizar o financiamento justo da edu-
cao e garantir o direito das crianas de aprenderem e dos educadores de
ensinarem.
O princpio que no basta matricular a criana e o adolescente, pre-
ciso garantir uma escola capaz de promover em integralidade a infncia e
a adolescncia.

Daniel Cara, 37 anos doutorando em Educao (USP) e mestre em Cin-

cia Poltica (USP). coordenador geral da Campanha Nacional pelo Direi-
to Educao e membro do Frum Nacional de Educao.

46
10. Sistema de justia
e o ato infracional
Por Fabiana Botelho Zapata
 Decorrncia da mobilizao que ensejou a previso de garantias na
Constituio Federal e a edio do Estatuto da Criana e do Adolescente,
instituindo a doutrina da proteo integral na rea da infncia e adoles-
cncia no Brasil, o Sistema de Garantia de Direitos consolidou-se por meio
da Resoluo 116, do ano de 2006, do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente.
Tal Sistema foi pensado com a finalidade de efetivar a articulao entre
o Estado, famlias e sociedade civil e, com isso, sustentar as modificaes
legislativas do pas, consolidando princpios, garantias e direitos em favor
da formao salutar de crianas e adolescentes, cada qual com sua respon-
sabilidade para com o futuro do pas. Nesse sentido de tornar-se susten-
tculo, o Sistema de Garantias foi organizado em trs eixos: o de defesa,
promoo e controle. Neste primeiro eixo encontram-se os rgos inte-
grantes do Sistema de Justia, acionados, na maioria das vezes, quando a
articulao entre os outros dois eixos que no o de defesa, no conseguiu
impedir a violao concreta de um direito.
A localizao do Sistema de Justia dentro do Sistema de Garantia de
Direitos faz-se necessria para o entendimento de sua atuao no campo
infracional, pois, em momento algum, essa funo de garantidor deve estar
dissociada das responsabilidades dos rgos que o compe para com a sus-
tentao da normativa trazida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
Poder Judicirio, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Advocacia in-
tegram o Sistema de Justia e so esses atores que, no campo infracional,
atuam nos procedimentos de apurao de infraes praticadas por adoles-
cente, bem como nos procedimentos de acompanhamento de execuo
das medidas socioeducativas impostas. Comum que, nesta lida judiciria
diria, todos se esqueam de seu papel maior de membro do Sistema de
Garantia de Direitos, de asseguradores de polticas e programas que garan-
tam a efetivao dos direitos de crianas e adolescentes.
Infelizmente, mais comum verificarmos maior mobilizao esta-
tal, institucional e social quando o assunto a promoo dos direitos
de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade e, portanto,

48
tratadas na esfera cvel judiciria que em relao rea infracional, com-
petente pela apurao de atos infracionais cometidos por adolescentes
e pelo acompanhamento das medidas socioeducativas. Ao contrrio, no
campo infracional no se tem a viso de que, na realidade, o estgio da
infrao o retrato de nosso insucesso dentro do eixo da defesa.
Muito j se discutiu a respeito da responsabilizao no mbito da ado-
lescncia e no se pode negar que o Estatuto da Criana e do Adolescente,
bem como o prprio Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
institudo formalmente pela Lei n 12.594/12, j reconheceu o carter d-
plice da medida socioeducativa, de represso e socioeducao. Esta lti-
ma, to criticada pelo senso comum, na realidade, retrata-se, muitas ve-
zes, em um discurso vazio, ocultando um verdadeiro sistema repressivo
no tratamento do adolescente em conflito com a lei que ainda persiste.
Porm, esses fatos so desconhecidos pela maioria, que insiste em pregar
aes ainda mais recrudescedoras, gritando pela falncia do ECA.
Olvida-se que a responsabilizao pedaggica por sua natureza. H
que se saber que se tornando sujeitos tem-se direitos e deveres, que existe
uma relao de reciprocidade entre uns e outros apesar, de muitas ve-
zes, no ser esse o comportamento do homem mdio na sociedade atual.
Quando um adolescente responde pela prtica de um ato infracional, tal
resposta lhe causa impacto pedaggico-social, desde que, certamente, a
ele tenha sido assegurado o pleno conhecimento da acusao e as garan-
tias materiais e processuais que lhe so inerentes. E como dizer que essas
garantias esto presentes se nem mesmo as Defensorias Pblicas esto
suficientemente aparelhadas para o seu mister e ainda considerando que
a maior parte desses adolescentes so usurios de seus servios?
Processado o adolescente e aplicada a medida socioeducativa, esse
passa a responder a duas ordens de exigncia: a uma reao punitiva da
sociedade, atravs do Estado-Juiz e a um sistema pensado para lhe trazer
benefcios enquanto pessoa em condio peculiar de desenvolvimento. Ao
contrrio do que muitos pensam, no um sistema de benesses ao adoles-
cente que praticou ato infracional, justamente o que diferencia a medida

49
socioeducativa da pena imposta ao adulto, mas o ideal de lhe oferecer
uma pedagogia voltada formao da pessoa e do cidado e coloc-lo,
no em contato com o seu passado, mas de forma responsvel, com o seu
presente e futuro.
E nesse sentido que o Sistema de Justia, precipuamente como
membro integrante do Sistema de Garantia de Direitos, deve agir no
se deixando envolver pelo fatalismo obscurantista em evidncia na atu-
alidade fazendo crer na existncia de um gene do crime, de marginali-
dade social. Ao contrrio, trabalhando no auxlio efetivo e na criao de
oportunidades queles que, como qualquer ser humano, nascem com
tendncias construtivas.
No h como deixar de ressaltar que a pretenso da socioeducao
prevista para o sistema infracional a de suprir deficincias familiares e
sociais, no as confirmando como causadoras de excluso e, para isso, ne-
cessrio que se possibilite o real trabalho pedaggico na medida socioedu-
cativa, antes de qualquer debate sobre alterao legislativa sobre o tempo
de privao de liberdade ou mesmo pela reduo da maioridade penal.
Muito h ainda que se ousar. Ou melhor, que simplesmente se efetivar.
Os atores do Sistema de Justia, por muitas vezes, afogados em questes
processuais, deixam de se envolver em questes ligadas s polticas pbli-
cas, planos e programas de atendimento, to importantes para o atendi-
mento das demandas sempre complexas presentes nessa rea de atuao,
bem como relacionadas ao acompanhamento efetivo do sistema socioe-
ducativo do pas.
No se defende aqui a inverso dos Poderes, no caso, o Poder Judicirio
realizando a atribuio do Poder Executivo. Ao contrrio, muitas vezes essa
interferncia e inverso de papis pode ser desastrosa. Contudo, o Estatu-
to precisa ser efetivado! Contamos, agora, com importantes instrumentos
trazidos pela Lei n 12.594/12, especialmente no tocante obrigatoriedade
de elaborao dos planos decenais do sistema socioeducativo nas esferas
federal, estadual e municipal. Esses planos, bem construdos, com parti-
cipao social e daqueles para quem dirigido, tornar-se-o importantes

50
documentos para a exigncia de uma poltica sria, de atendimento quali-
ficado e de efetivao de direitos humanos.
Ser por meio da concretizao desses Planos que se alar o sistema
socioeducativo no mesmo patamar que outras polticas pblicas, trazendo
com isso todas as implicaes pblicas, polticas e oramentrias. Impres-
cindvel, entretanto, que os rgos fiscalizadores do Sistema de Justia
ajam em acompanhamento contnuo, de mos dadas com os adolescen-
tes, suas famlias e, principalmente, com a sociedade civil, precursora de
tantas conquistas histricas.
Arregacemos, portanto, as mangas e vamos investir no ECA e no siste-
ma de responsabilizao hoje vigente no pas, aps 25 anos de sua regu-
lamentao. Que essa seja uma lio para a nossa omisso e a sada para
evitar-se o retrocesso.

Fabiana Botelho Zapata defensora pblica do Estado de So Paulo; mestre

em adolescente em conflito com a lei e membro do Comit Municipal para
Elaborao do Plano Decenal Socioeducativo para a cidade de So Paulo.

51
 11. O ECA e o
direito cultura
Por Aurea Satomi Fuziwara
 Podemos tratar sobre o ECA e o direito cultura por vrios ngulos.
Privilegiarei aqui a reflexo considerando a Cultura enquanto modo de
vida e transmisso intergeracional e a sua condio de legado da e para
a humanidade. Esta concepo nos provoca a problematizar as contradi-
es a serem enfrentadas visando valorizar o acmulo sobre os direitos da
criana e do adolescente.
Perpassam aes de identificao, afirmao, valorizao, preserva-
o, promoo culturais, que no podem ser feitas sem a articulao com
as demais polticas. Esta concepo est presente no Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), que completar 25 anos em 2015.
Dentre as vrias dimenses inovadoras no ECA, a participao da crian-
a e do adolescente um elemento chave. Decorrente deste fundamento,
previsto na Constituio Federal de 1988, exige-se que novas posturas se-
jam desencadeadas cotidianamente.
No mbito dos deveres do Estado, da sociedade e da famlia, pensemos
o papel de uma Poltica para a Cultura, partindo do reconhecimento das
razes do povo brasileiro, a partir dos povos indgenas, com as marcas dos
negros escravizados e dos imigrantes de vrias nacionalidades... As marcas
autoritrias de origem, de massacre a partir da invaso deste territrio
hoje chamado Brasil, esto presentes no cotidiano da sociedade.
O papel da cultura, dentro da perspectiva do ECA pode ser o de dissemi-
nar os vrios pontos de vista existentes na sociedade, mas consideramos
fundamental que possam ser socializadas as vises a partir da classe traba-
lhadora. Este movimento de recuperar a histria do povo, desde baixo, ao
mesmo tempo que busca disseminar os conhecimentos produzidos aca-
demicamente, tarefa de todos. Todas as reas, inclusive da cultura, po-
dem e devem realizar este amplo movimento que cotidianamente afirme a
condio de sujeito e de pessoa em condio peculiar de desenvolvimento.
Portanto, todas as polticas podem contribuir para as mudanas, in-
corporando as aes culturais ou realizando planos articulados de servios
para a populao. O ECA nos ilumina para pensarmos um projeto cultu-
ral de uma sociedade promotora dos Direitos Humanos da Criana e do

53
Adolescente, onde as polticas como Educao, Transporte, Meio Ambien-
te etc. possam dialogar e articular aes. Temos avanado na produo de
mapas socioterritorializados, identificando-se a vida e a demanda real em
cada regio. A Cultura pode potencializar o reconhecimento e a valoriza-
o das experincias locais, disseminando e promovendo a ampliao da
nossa percepo sobre a realidade e as urgncias para uma sociabilidade
que nos humanize.
Temos importantes intervenes culturais no meio urbano, principal-
mente nas grandes cidades. Porm, a Poltica Cultural no Brasil ainda con-
tinua dirigida pela lgica de financiamento privado, ou seja, dos interes-
ses do mercado. A histria nos mostra que todos os pases democrticos
reivindicaram o carter pblico desta poltica (HOBSBAWM, 2013). Este
o grande n: a relao entre poltica (Estado) e mercado, sendo que este
o condutor das decises sobre o que vai ser financiado. Da a relevncia
de termos um debate pblico sobre a forma de financiamento das ativi-
dades artsticas no Brasil, enfrentando a lgica do mercado ditar onde o
Estado deve investir o oramento pblico! No um mero debate sobre
financiamento: a Cultura ao ser dirigida pelo mercado no define apenas
a produo e fruio dos bens culturais, mas determina o que ser produ-
zido pela sociedade, gerando novas mercadorias. Esse processo produtivo
se evidencia no consumo, na alimentao das famlias, na moda, na orga-
nizao das escolas, nos brinquedos etc. Nosso desafio de desmistificar
esta produo, posto que define subjetividades e nosso modo de vida.
Os trabalhadores da arte, por sua vez, tm sido sujeitos importantes na
histria, protagonizando grandes momentos de luta pela liberdade, poden-
do contribuir com mudanas a partir da sensibilidade artstica, favorecendo
o desenvolvimento humano. Fundamentados na liberdade e na criatividade
podem ter um projeto humanista que amplie nossas interaes intergera-
cionais e com as culturas de diversas etnias que formam o povo brasileiro.
Muito podemos avanar nesta articulao. Por outro lado, num perodo de
disseminao de ideias fundamentalistas, amplia-se o grande instrumento
de violncia: o medo. Quanto maior esse temor e o niilismo, menos partici-
paremos, pois somos tomados pela afirmativa de que no h sadas.

54
 A Cultura exige, portanto, um acerto de contas com nossa histria para
que avancemos na democratizao da sociedade como um todo. O direito
Cultura acessar o legado da humanidade, tendo a crtica em relao
aos horrores j cometidos, mas valorizando-se a resistncia na afirmao
de uma sociedade sem violncia. Trata-se de compreender e descortinar a
realidade, o passado, fazendo pontes para o presente e o futuro. Os bens
culturais e simblicos so legados de toda a humanidade e cabe a todos e
cada um preserv-los e promov-los, num movimento contnuo que nos
provoque a mudar a realidade que ainda fortemente marcada por desi-
gualdades de todas as dimenses, gerada por apropriao de poder polti-
co e econmico por um pequeno grupo. Ampliar o acesso Cultura uma
das formas de democraticamente enfrentarmos estas desigualdades.

Aurea Satomi Fuziwara assistente social, servidora do TJSP, pesquisa-

dora, docente e educadora popular. Contato: fuziwara.aurea@gmail.com.

55
 12. O Estatuto
da Criana e do
Adolescente e a
Gesto Democrtica
Por ngela Antunes
 Uma das tarefas mais importantes da prtica educativo-crtica
propiciar as condies em que os educandos em suas relaes uns
com os outros e todos com o professor ou a professora ensaiam a
experincia profunda de assumir-se.
Assumir-se como ser social e histrico, como ser pensante, comuni-
cante, transformador, criador, realizador de sonhos.
Paulo Freire Pedagogia da Autonomia, 1997.

O conhecimento se esvazia de sentido, do ponto de vista da democracia,

se no contribuir para formar pessoas que ajam de forma solidria, coopera-
tiva, dialgica, democrtica, respeitosa, comprometida com a vida coletiva,
de forma a promover a justia social e o bem-viver para todos e todas.
Para a maioria das crianas, a escola que marca o incio da sua atu-
ao pblica. na escola que muitas delas vivenciam o primeiro encontro
com a sociedade e, dependendo do projeto educacional, da prtica polti-
co-pedaggica da escola, elas tero a oportunidade de vivenciar experin-
cias, relaes humanas, aprendizados que vo contribuir para que sejam
cidados e cidads ticos, solidrios, democrticos.
A democracia se constri. O respeito, o saber escutar, expressar ideias,
concordando ou divergindo, avaliar e decidir implicam processos peda-
ggicos. No se estabelecer entre ns se no agirmos em sua direo. A
escola pode oferecer relevantes oportunidades para o exerccio da cida-
dania desde a infncia, formando seres humanos que tm a democracia
como princpio, valor e prtica. A filosofia da educao de Paulo Freire nos
inspira a reconhecer as crianas e adolescentes como sujeitos dos direitos
e, portanto, a assegurar sua participao e opinio no processo de cons-
truo coletiva das regras na famlia, na escola e nos grupos sociais que
frequentam. O ECA, em seu captulo IV, no artigo 53, expressa claramente
que A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno
desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania (),
assegurando-se-lhes o direito de se expressar sobre tudo que lhe diz res-
peito e de organizao e participao em entidades estudantis.

57
 Uma gesto democrtica efetiva pode contribuir para a construo de
importantes saberes desde a infncia, tais como:
Perceber e respeitar as diferenas
Construir a autoestima
Saber expressar opinio sem ofender e agredir
Aprender que conflitos podem ser resolvidos por meio do dilogo
Saber distinguir de forma crtica diferentes propostas ou afir-
maes que cada pessoa expressa. Ter a oportunidade de con-
struir sua prpria opinio.
No ficar indiferente diante da injustia, da humilhao, da dis-
criminao e saber reagir numa perspectiva individual e coletiva.
Aprender a se colocar no lugar do outro, a ser solidrio, a ter
critrios de justia
Respeitar a liberdade de pensamento
Saber ouvir propostas, saber analis-las e escolher com critrios
Garantir o direito esperana, utopia, ao sonho, ao projeto

ngela Antunes mestre e doutora em Educao, pesquisadora sobre

gesto democrtica da escola pblica e sobre pedagogia da susten-
tabilidade. diretora pedaggica do Instituto Paulo Freire. Contato:
angela@paulofreire.org.

58
 13. O ECA e a
Educao Popular
Por Carlos Rodrigues Brando
 Imagino que, para algumas pessoas acostumadas aos meus escritos a
respeito da Educao Popular, este pequeno artigo que agora tm diante
de seus olhos poder parecer algo estranho. Algo fora dos eixos, ou mesmo
fora da linha. que, pelo menos em aparncia, vou defender aqui no a
vocao da educao em transformar-se e transformar, em levar adiante,
em aprender para depressa saber superar-se etc., mas, justamente, no seu
quase oposto. Explico-me.
Sabemos que uma das maiores perversidades de todo o sistema de
controle e colonizao de algo que vai da economia mundial globalizada
ao destino de meu filho que acabou de ingressar na escola, tem a ver
com um triplo exerccio de des-humanizao.
O primeiro o apressamento de tudo e de todos em direo a no-se-
-sabe-onde. Um cronmetro universal torna virtude tudo o que pode ser
feito em menos tempo, vivido em menos minutos, resolvido em exguos
instantes. A lentido do viver e do agir e fazer cada vez mais a no ser em
cursos de zen budismo confunde-se com a prpria incapacidade pessoal
ou coletiva de se viver os tempos de agora. Tempos em que uma demora
de trs segundos a mais na velocidade de minha Internet j motivo para
uma manh mal-humorada.
O segundo a descartabilidade, e ele apenas a continuidade do pri-
meiro. No apenas mquinas e emoes, mas as pessoas tambm cada
vez mais nos aparecem, ou so foradas a se realizarem e a aparecerem
como um breve fulgor. Como um cometa arisco, dotado por algum tempo
de efmera vida. Como um elo sem cor-e-vida numa cadeia cada vez mais
impessoalizada de seres e vidas esquecveis, substituveis, descartveis.
Amores breves, carreiras fulminantes, vidas efmeras. Acaso existe algo
mais terrivelmente espantoso do que as estatsticas a respeito do tempo
de vida de um nmero cada vez maior e sempre progressivamente au-
mentado de jovens deste pas? Afinal, sejamos prticos, oh senhores do
poder! Em nome do qu reduzir a idade de jovens para que cada vez mais
cedo possam ser punidos como adultos, se a prpria mecnica da moder-
nidade lquida j se apressa a liquidar cada vez mais cedo um nmero cada

60
vez maior de crianas precocemente pr-condenadas morte ou a uma
vida que no seu correr em apenas muito pouco se diferencia da morte?
Nascer depressa, deixar-se crescer com pressa, saltar etapas, aspirar
para amanh realizaes e culminncias nunca atingveis. E depois partir,
ir embora, migrar, ser posto de lado, sumir, morrer sem deixar vestgio, ser
esquecido. Afinal, se as pessoas so tantas no Planeta, e se somos tantos
milhes e nos aumentamos geometricamente, que falta fazem algumas
crianas e jovens que desde a origem chegam ao mundo j condenados a
uma vida de pressas e a uma descartabilidade annima em que cada vez
mais pessoas pobres e postas margem se confundem com os artefatos
1,99, com que se acostumam a lidar?
O terceiro a extrema funcionalizao de todos e de tudo. Vale apenas
o que funciona. E a prpria educao que deveria formar gota a gota, pas-
so a passo, o mistrio generosamente no utilitrio de uma pessoa, cada
vez mais se destina a fabricar peas humanas teis cada uma funo
pragmtica em que se deve encaixar, se quiser contar como algum em
quem afinal valha a pena investir: o dcil e eficiente operrio na ponta da
produo; o submisso e obediente comprador na ponta do consumo.
Contra estas trs sequncias perversas do apressamento da vida, da
instrumentalizao da vocao e da descartabilidade da pessoa, sonho
com uma educao s avessas.
Uma educao constituda sobre fundamentos de lentido, de experi-
ncia demorada e saborosa da aventura da partilha do saber, do aprendi-
zado do lento e denso dilogo de um jovem com ele mesmo, como os seus
outros, com o seu mundo, do maravilhamento do mundo e da capacidade
de se somar a outros para criar um mundo em que de fato valha a pena
viver Lentamente.
Uma educao que, afinal, deixe de formular as perguntas prticas do
tipo: Afinal, o que necessita aprender um jovem de 8 srie para ser pro-
movido para a 9 srie? Uma educao que aprenda a formular perguntas
humanas e humanizadoras como: E o que necessita aprender um jovem
de 8 anos para viver com os seus outros a experincia nica e irrepetvel

61
De ser um menino e ter 8 anos? Por que no? E at quando pensaremos
a adolescncia como uma indesejvel e apressvel ponte entre a criana
que cedo se findou e o adulto que jamais precisaria chegar to depressa na
vida de um ser humano?
Afinal, tudo o que ao longo de mais de cinquenta anos defendemos na
Educao Popular no foi apenas o dever de as pessoas serem educadas para
se tornarem pela vida afora eternos militantes de um mal sempre inacabvel.
Sonhamos pessoas capazes de olhos, conscincias e mos vivas e pron-
tas para um dia, juntas, exterminarem de mundo precocemente mal, o
prprio mal do mundo. Para que ento, livres de serem pensados como um
algum que cada vez mais depressa possa entrar-e-sair-da-escola e cair na
vida, at quando cedo tambm saiam dela, nossas crianas, adolescentes
e jovens possam viver longa, lenta e amorosamente uma vida em que cada
ser valha por ser quem .
E em que a prpria vida possa ser no apenas funcionalmente cumpri-
da, mas humana e sonhadoramente vivida. Longa e lenta vida!

Rosa dos Ventos Sul de Minas (escrito no mesmo dia em que me

chegou a encomenda de escrever)
Mas Lentamente.

Carlos Rodrigues Brando professor colaborador da Universidade Es-

tadual de Campinas (Unicamp) e da Universidade Federal de Uberlndia
(UFU). Contato: carlosdecaldas@gmail.com.

62
 14. O ECA e o
currculo da escola
Por Paulo Roberto Padilha
 Dedico e convido leitura deste breve artigo, especialmente, aque-
las pessoas que pouco conhecem o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), que foi aprovado em Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, depois de
uma longa e histrica luta por direitos no nosso Pas, e que, agora, com-
pleta 25 anos de existncia.
Dedico e convido tambm leitura educadoras e educadores que j
disseram, ou que, em algum momento, j escutaram de algum que o
ECA traz muitos direitos e poucos deveres para crianas e adolescentes,
com o que, evidentemente, no concordo. Sequer se trata de falarmos,
em termos jurdicos, de deveres com crianas e adolescentes, mas de
responsabilidades. Todavia, a melhor forma de superarmos esta viso
conhecermos melhor este Estatuto, que dispe sobre a proteo integral
criana (at 12 anos) e aos adolescentes (de 12 a 18 anos ou 21 anos, em
casos excepcionais).
Considero educadores(as) todas as pessoas que educam e se educam
em sociedade portanto, pais, familiares, trabalhadores em educao, do-
centes, gestores, autoridades pblicas, profissionais de todas as reas de
atuao, cidads e cidados todas as pessoas que tm a responsabilidade
da construo de um mundo melhor para crianas, adolescentes e para
si prprias, e que, de alguma forma, podem e devem contribuir para a
construo de um currculo da escola (o que institumos diariamente) e do
currculo escolar (o que j est institudo). Tanto em um caso, como no ou-
tro, refiro-me a uma viso ampliada de currculo, no se restringindo aos
contedos cientficos que devem ser ensinados na escola, mas tambm e
sobretudo s relaes, s convivncias, ao respeito cultura das alunas e
dos alunos, presena da arte e da sensibilidade/criatividade na educao,
gesto escolar, ao seu planejamento e avaliao de tudo o que se faz
nas instituies educacionais.
Associar currculo e ECA significa incluirmos no espao-tempo da es-
cola as oportunidades e facilidades para que crianas e adolescentes te-
nham assegurados os seus direitos de um desenvolvimento pleno fsico,
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade de dignidade,

64
conforme estabelece seu artigo terceiro. E que possamos entender como
oportunidades e facilidades o que crianas e adolescentes necessitam,
efetivamente, para terem uma vida digna e uma educao de qualidade
sociocultural e socioambiental. Isso significa que devemos estar atentos
quando educamos e nos educamos com os(as) nossos(as) alunos, aos seus
direitos fundamentais vida, sade, liberdade, ao respeito, dignida-
de, convivncia familiar e comunitria, famlia natural ou substituta,
tutela, doao, ao direito fundamental educao, cultura, ao esporte,
ao lazer, profissionalizao, proteo no trabalho e a todo o tipo de
preveno, proteo e polticas pblicas de atendimento que a criana e o
adolescente exigem para serem, como defendemos sempre, os cidados e
as cidads de hoje e do amanh.
Currculo tem a ver com caminho, com percurso, como o qu, o onde,
o quando, o como, o porqu, o com quem, para quem, o para qu e o para
quando devemos ensinar e aprender. Nesse sentido, refere-se a que crianas
e jovens queremos para o nosso mundo e que mundo oferecemos a eles.
Refere-se, enfim, a tudo o que tem a ver com a vida feliz, digna, curiosa,
prazerosa e aprendente das nossas crianas e adolescentes, o que est mui-
to bem previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente. Cabe, portanto, a
todos(as) ns, salvar, defender e utilizar o ECA no dia a dia das nossas vidas,
das nossas escolas e no acontecer dos nossos currculos escolares.

Paulo Roberto Padilha mestre e doutor em Educao. Msico e peda-

gogo. diretor pedaggico do Instituto Paulo Freire e autor de vrios
livros, entre os quais, Planejamento dialgico: como elaborar o projeto
poltico-pedaggico da escola (Cortez, 2001) e Educar em todos os cantos:
por uma educao intertranscultural (Cortez, 2007; Ed,L, 2012). Contato:
padilha@paulofreire.org.

65
 15. Estamos
desorientados,
quanto mais as
crianas
Por Ladislau Dowbor
 A tendncia natural, ou mais fcil, de se criminalizar a criana ou o
adolescente. A irracionalidade aqui impera. As pessoas, em nome da segu-
rana, querem vingana. O sentimento de dio por parte de algum que
sofreu violncia at compreensvel, as solues que no batem. Em ter-
mos prticos, todos ns sabemos que trancar um jovem nesta idade, exp-
-lo a influncias de outros autores de atos violentos ou de simples furto, de
adolescentes que serviram ao trfico de drogas, s serve para incorporar ao
mundo do crime j no amadores, mas profissionais. Portanto, sentimentos
legtimos na raiz, mas solues irracionais. Merecemos melhor. E as televi-
ses, francamente, em vez de insuflar o dio (o que rende sem dvida em
termos de audincia e publicidade), deveriam elas sim criar vergonha.
A eterna polarizao entre os que querem respostas duras e repressi-
vas e os que querem priorizar aes preventivas continua, mas tampouco
faz muito sentido. Os organizadores do trfico internacional, as grandes
empresas que fornecem armas ou grupos que as negociam, as redes in-
ternacionais de abastecimento, os bancos como o HSBC e tantos outros
que lavam o dinheiro, todo este grande sistema planetrio de crime or-
ganizado s poder ser combatido com represso dura, sistemas de coo-
perao internacional, obrigao de transparncia das transferncias in-
ternacionais dos bancos e assim por diante, abertura (disclosure) sobre
os parasos fiscais, acordos internacionais sobre os grandes produtores e
revendedores de armas. Aqui no h como passar a mo na cabea, a in-
dstria do crime ter de ser enfrentada duramente. J temos iniciativas da
ONU, propostas de respeito aos direitos humanos por parte das empresas
transnacionais e assim por diante. Estamos aqui falando de uma economia
planetria que movimenta algo como 5% do PIB mundial. to mais fcil
enfrentar o elo fraco e passar a mo na cabea do crime organizado.
Para o jovem, a criana, devemos nos concentrar no desenvolvimento
da sua insero social efetiva. Isto passa por inmeras medidas na rea da
educao, da organizao urbana, da reduo da jornada de trabalho, da
construo de um ambiente de convivialidade em cada bairro. A Cidade
Tiradentes, na periferia de So Paulo, tem 200 mil habitantes e alguns mi-
lhares de empregos. Pai e me trabalham, levantam s 5 horas para pegar

67
a conduo, voltam para casa e adormecem no sof s dez da noite, vendo
bobagens na TV. Que tempo para as crianas, para a vida de famlia? As
crianas tinham a rua para brincar, jogar bola ou bolinha, hoje esto pre-
sas em casa; a rua para carros, o terreno que poderia ser parque virou es-
pao comercial. Os EUA sofrem uma epidemia de asma infantil: crianas j
no correm, no andam de bicicleta, no sobem em rvores, no desenvol-
vem o aparelho respiratrio de forma adequada. Esto apertando botes.
As prprias famlias esto se separando, a perda geral de convivialidade
e de interaes sociais asfixia as relaes no domiclio. Nos EUA, apenas
26% dos domiclios tm pai, me e filhos. O mundo mudou, ns estamos
desorientados, quanto mais as crianas.
Trabalhando com o Unicef, vi cidades na Itlia onde os terrenos ou pra-
as transformadas em estacionamentos foram reconvertidas em espaos
ldicos para crianas. Vi em Valparaiso, no Chile, pirambeiras onde os adul-
tos antes jogavam lixo transformadas em arquibancadas, espao de teatro
e outras apresentaes: a obra foi coordenada por crianas. Na Inglaterra,
acabam de aprovar o direito dos empregados solicitarem horrios flexveis
para que possam acomodar o tempo de trabalho e o tempo de transporte
(escapando do horrio de pico) e de convvio familiar. A reduo da jornada
de trabalho (pelo menos o sbado!) est na ordem do dia. No riqueza
que nos faz falta, a sua distribuio melhor e, sobretudo, o repensar como
estamos organizando a nossa vida, com que objetivos, com que resultados.
Os culpados no so as crianas, no vm com perversidade embutida. Os
culpados somos ns. As solues existem, organiz-las e implement-las,
bairro por bairro, cidade por cidade. E os que difundem dio nos meios de
comunicao que se reciclem, ou arranjem outro emprego.

Ladislau Dowbor economista e professor titular no departamento de

ps-graduao da PUC de So Paulo, nas reas de Economia e Administra-
o. Contato: ladislau@dowbor.org.

68
 16. O Poder
Judicirio e o
Sistema de Garantia
de Direitos
Por Alexandre Gonzaga Baptista dos Santos
 A Constituio da Repblica do Brasil de 1988 (art.227 da C.F.) e o Es-
tatuto da Criana e do Adolescente (Lei n.8.069/90 art.4.,art.86, art.87 e
art.88) instituram um Sistema de Garantias de Direitos (SGD), cujo forma-
to confere uma parceria permanente entre o Poder Pblico e a sociedade
civil visando elaborao, garantia, ao monitoramento e efetivao
das polticas pblicas destinadas proteo e desenvolvimento da criana
e do adolescente.
Existem basicamente trs eixos estratgicos nos quais esto distri-
budos o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente:
1 - eixo de Promoo de Direitos, responsvel pela implementao dos
direitos da criana e do adolescente, no qual se encontram os servios
governamentais e no governamentais (ex: Poder Executivo); 2 - eixo
de Defesa com atribuio pela responsabilizao e reposio dos direi-
tos violados previsto na legislao vigente (ECA), representados pelas
Defensorias Pblicas, Ministrio Pblico, Varas da Infncia e Juventude,
Advocacia, Polcia Civil e Militar, Conselho Tutelar e outros; 3- eixo de
Controle Social, que busca o acompanhamento e avaliao das aes de
promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente atravs da
articulao e organizao da sociedade civil e Conselhos de Direitos da
criana e do adolescente. Mas, acrescente-se tambm outro eixo central
e norteador, ou seja: a Articulao em Rede.
certo que a Constituio da Repblica do Brasil de 1988 acolheu a
Doutrina da Proteo Integral dos direitos da criana e do adolescen-
te, com previso tambm no ECA (Lei n 8.069/90) de atendimento aos
seus interesses com absoluta prioridade e garantia de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana assegurando-lhes o desenvol-
vimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liber-
dade e de dignidade.
Contudo, para efetiv-los h necessidade de um grande esforo por par-
te de todos os atores sociais do Sistema de Garantia de Direitos para trans-
formar em realidade os preceitos constitucionais de proteo integral. E
todos devem insistir mais nas necessidades das vidas das nossas crianas

70
e adolescentes por meio de aes concretas e cotidianas que materializem
quaisquer garantias de promoo, proteo e dignidade humana.
No h dvida que o desafio enorme, sabendo-se que atualmente o
Brasil possui uma populao de 200 milhes de pessoas, das quais 60 mi-
lhes tm menos de 18 anos de idade, o que equivale a quase um tero
de toda a populao de crianas e adolescentes da Amrica Latina e do
Caribe (Unicef-Brasil: www.unicef.org/brazil ; www.ibge.gov.br). E a expe-
rincia demonstra que as crianas e adolescentes so mais vulnerveis s
violaes de direitos, pobreza e iniquidade do Pas.
Neste contexto, o Poder Judicirio se apresenta com relevncia no
Sistema de Garantias de Direitos pela funo precpua de prestao ju-
risdicional com competncia exclusiva de atuao, mediante provoca-
o, nas situaes de risco social envolvendo crianas e adolescentes
(medidas protetivas), assim como nas hipteses de conduta de adoles-
centes em conflito com a lei com a prtica de atos infracionais (medidas
socioeducativas).
Entretanto, os desafios que envolvem a Doutrina da Proteo Integral e
atendimento prioritrio das crianas e dos adolescentes exigem a urgente
formulao de uma nova cultura de articulao e cooperao em Rede So-
cial Protetiva entre todos aqueles que compem o Sistema de Garantia de
Direitos, incluindo-se os Juzes das varas da infncia e juventude.
Conforme dados do Conselho Nacional de Justia, existem 1.303 varas da
infncia e juventude no Brasil (agncia CNJ de notcias, 30/4/2014, www.cnj.
jus.br) que atuam com a populao infantojuvenil de 60 milhes de pessoas!
Diante dessa realidade, necessrio a assuno de diferentes contor-
nos de ativismo judicial diante da complexa e multifacetada realidade so-
cial que envolve atualmente a convivncia familiar, o comportamento das
crianas e dos adolescentes e sua interao com sociedade em geral.
Ademais, parece razovel que o Juiz da infncia e juventude tra-
balhe sob diferente perspectiva de preveno de conflitos (lide social)
atravs da articulao intersetorial com a Rede Protetiva Sociocomu-
nitria do Municpio.

71
 Juzes e Promotores da Infncia, equipes tcnicas do Frum, Progra-
mas de Acolhimento, Conselho Tutelar, Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e a do Adolescente, Segurana Pblica, vrias Secretarias do
Municpio (sade, educao, habitao, assistncia social etc.), CRAS,
CREAS, Fundo Social do Municpio, Educao, ONGs, e quaisquer outros
atores sociais que trabalham na rea infantojuvenil representam servios
(ou equipamentos) que numa atuao conjunta em relacionamento de ho-
rizontalidade formam a necessria Rede Protetiva que integra o Sistema de
Garantia de Direitos.
A articulao da Rede Social de Proteo dos Direitos da Criana e do
Adolescente conduz a uma prtica que reeduca a atuao desses servios
e representa ainda um movimento comunitrio de conscientizao da res-
ponsabilidade do poder pblico, sociedade civil e da famlia para transfor-
mar em realidade os direitos de proteo da criana e adolescente.
Alm disso, busca a preveno de violao de direitos incentivando o
amparo e atuao construtiva e colaborativa de vrios setores da socieda-
de local em relao s famlias, crianas e adolescentes que se encontram
em situaes de vulnerabilidade social.
Portanto, a proatividade, compromisso e conscientizao de todos os
profissionais que atuam na rea infantojuvenil de que realizem o trabalho
articulado tambm representa um desafio para efetivao dos direitos da
criana e do adolescente.
Afinal, no cotidiano e na vida prtica o Sistema de Garantia de Direitos
e a Rede Social Protetiva somos todos ns!

Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente e d outras Providncias. Disponvel em http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. Acesso em 23 nov. 2013.

72
 GUAR, Isa Maria F.R. (Coord.). Redes de Proteo Social. So Paulo: As-
sociao Fazendo Histria : NECA - Associao dos Pesquisadores de N-
cleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente, 2010. -- (Co-
leo Abrigos em Movimento).
RODRIGUES, Marta M. Assumpo. Polticas Pblicas. So Paulo: Publi-
folha, 2011.

Alexandre Gonzaga Baptista dos Santos juiz da Infncia e Juventude

da Comarca de Jaboticabal/SP; participante e articulador da Rede Social
de Proteo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Comarca de
Jaboticabal/SP; juiz colaborador membro da Coordenadoria da Infncia e
Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.

73
 17. O ECA e a
relao com
o cotidiano da
escola pblica
Por Lilian Lucia Felix de S e
Michele Rodrigues
 O respeito autonomia e dignidade de cada um um imperativo
tico e no um favor que podemos ou no conceder uns aos outros.
Paulo Freire

No contexto da redemocratizao, na dcada de 1980, se fortaleceu no

Brasil, o movimento social e sindical que conquistou o estado democrti-
co de direito expresso em vrios documentos legais como: a Constituio
Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao (LDB) e na literatura crtica produzida no campo das
polticas sociais como: educao, assistncia social, sade, habitao, cul-
tura e lazer, entre outros.
Os princpios expressos no artigo 4 do ECA1 colocam a criana e o ado-
lescente como centralidade no que deve ser garantido a elas, para terem
um desenvolvimento pleno na perspectiva da prioridade absoluta. Esta in-
verso coloca o Estado, a sociedade em geral, a famlia e a comunidade
como os atores responsveis e garantidores da sade, da educao, do
respeito, da dignidade, da profissionalizao e da convivncia familiar e
comunitria.
Por isso, nesses 25 anos do ECA se faz necessrio compartilhar expe-
rincias da materializao de seus princpios e diretrizes no cotidiano da
escola pblica. Conforme prev o artigo 3 :

A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamen-

tais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo in-
tegral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por
outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes
facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e so-
cial, em condies de liberdade e de dignidade.

1 Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao

familiar e comunitria.

75
 Essa obrigatoriedade progressivamente tem sido reconhecida como le-
gtima e necessria pelos educadores.
A despeito de todas as demandas a que somos expostos cotidiana-
mente, ns, trabalhadores da educao, no temos todas as receitas, mas
caminhos na direo do pensar certo quando procuramos criar vnculos
capazes de estabelecer com nossas crianas, adolescentes e famlias uma
relao dialgica, aquela da qual falava Paulo Freire.
As desigualdades sociais tambm se expressam fortemente por meio
das desigualdades territoriais; em espaos perifricos das grandes metr-
poles a populao enfrenta dificuldades de vrias ordens como a fragilida-
de das polticas pblicas e a segregao socioespacial que marcam esses
territrios. Nesse sentido, as escolas localizadas em bairros perifricos das
grandes cidades so muitas vezes a principal ou at a nica presena do
estado nessas reas, e acabam recebendo incontveis demandas que se
no atendidas, colocam srios riscos para a efetivao dos direitos das
crianas e adolescentes que crescem nesses territrios.
Uma experincia positiva que merece ser compartilhada, e s foi poss-
vel aps avano legal aqui citado, a integrao da escola na composio
de uma rede de proteo que envolve diversos trabalhadores de equipa-
mentos pblicos para a garantia de direitos de crianas e adolescentes de
uma comunidade perifrica na grande metrpole paulistana.
Mensalmente, as equipes envolvidas se renem para tratar de casos es-
pecficos de famlias e crianas que correm risco de violao de direitos. De
modo geral, o primeiro equipamento pblico a ter contato com esses casos
a escola, por se tratar de um espao que por estar em contato dirio com
educandos, estabelece uma relao estreita capaz de criar fortes vnculos;
crianas e famlias se sentem vontade para apresentar suas demandas.
A escuta sensvel, o olhar atento, a acolhida so posturas que tm sido
assumidas por educadores, tornando-os atores cruciais na percepo de
demandas verbalizadas ou no pelos meninos e meninas, que vo desde
a identificao de uma dificuldade oftalmolgica at casos mais graves,
como a violncia domstica. Na experincia descrita, os atores identificam

76
os casos, e, juntamente com a gesto escolar, a rede de proteo aces-
sada, ocasio em que a escola no se isenta de construir no coletivo de
profissionais envolvidos na rede prticas que contribuam para o fortaleci-
mento da famlia como defensora dos direitos dessas crianas. A rede de
proteo atua em duas vertentes: no trabalho com a famlia e no planeja-
mento de aes com a comunidade. Em casos que extrapolam a atua-
o da rede, seus atores denunciam e cobram de modo incansvel
para fazer valer os princpios e diretrizes do Estatuto da Criana e do-
Adolescente.
Como podemos observar a escola pblica est inserida na construo
dos 25 anos do ECA, mas h muito o que avanar, principalmente no que
se refere incluso do seu contedo nas diversas reas do conhecimento.
Vrios docentes esto sensveis e comprometidos com essa construo.

ALVES, Rubem. Conversas com quem gosta de ensinar. So Paulo:

Cortez, 1981.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal n 8069 de 13
de julho de 1990.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica
educativa. So Paulo: Paz e Terra, 1996.
SANTOS, Milton. O professor como intelectual na sociedade contem-
pornea. In Anais do IX ENDIPE Encontro Nacional de Didtica e Prtica de
Ensino, vol. III. So Paulo: 1999.

Lilian Lucia Felix de S pedagoga, coordenadora pedaggica de escola

pblica e mestranda em Sociologia da Educao pela Universidade Esta-
dual de Campinas.

Michele Rodrigues gegrafa, pedagoga, especialista em Educao Am-

biental e professora da escola pblica.

77
 18. O Estatuto
da Criana e do
Adolescente e
a Construo
de espaos
democrticos
Por Joo Clemente de Souza Neto
 Ao ser promulgado, em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) lanou a todos o desafio de repensar e construir uma concepo de
sociedade fundada na justia social, nos direitos humanos e na res publica.
Nesse cenrio que ento se desenhava, as foras polticas e os canais de
participao eram convocados a canalizar e a integrar as mltiplas ener-
gias emancipatrias voltadas para a implementao e fortalecimento da
democracia, no apenas como instrumentos de defesa de direitos, mas
como meios de socializar o poder e reduzir a desigualdade social.
A orientao pedaggica do ECA tem por princpio a participao, a
qual deve desencadear um processo educativo de pessoas e organizaes,
em vista da proteo da infncia, da adolescncia e da democracia. a
criao de um Estado tico e educador, de uma cidade tica e educadora,
de uma escola tica e educadora, do novo sujeito pblico, um partido pol-
tico tico e educador, o novo prncipe desenhado por Gramsci. Enfim, o
ECA trouxe uma nova organicidade social.
A transparncia e o dilogo devem percorrer a perspectiva da organici-
dade e da inter-relao entre sociedade civil e o Estado, numa posio de
mtuo controle e abertura de caminhos, na construo de uma poltica
de direitos humanos voltada para a infncia e a adolescncia. A histria
se constri a partir da articulao dos diferentes sujeitos, no como uma
somatria, mas por uma perspectiva de superao. nessa crena que
buscamos compreender as polticas sociais, a municipalizao e a demo-
cratizao como tentativas de responder ou de recolocar as perguntas:
como superar um sistema econmico-poltico que garanta privilgios em
prejuzo dos direitos? De que forma os excludos empobrecidos, subalter-
nos e miserveis podem se tornar protagonistas de sua biografia e hist-
ria? Como criar espaos em que todos possam viver e conviver com as
diferenas, sem fazer delas desigualdades sociais?
Esse conjunto de indagaes leva a inferir, de imediato, que as polticas
sociais e as experincias democrticas no podem ter como fim ltimo
apenas a garantia de direitos, mas produzir uma viso de mundo pautada
na humanizao. Nesta, as diferenas contribuem para a emancipao e

79
descongelam as aes humanas. A poltica da vida se desenha por meio
das prticas de solidariedade, dos movimentos que lutam pela democracia
e garantia dos direitos, e pelos conselhos.
O ECA estabeleceu um novo instrumento de dilogo entre a sociedade
civil e o Estado, os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Ado-
lescente (CMDCAs), [...] rgos deliberativos e controladores das aes [...]
em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio
de organizaes representativas (ECA, Artigo 88, II). Os Conselhos so es-
feras de negociao que vo modificando a cultura poltico-administrativa
e dando visibilidade s polticas pblicas. Com base no pressuposto de que
o pblico no se esgota no Estado, o CMDCA um canal entre o Estado e a
sociedade, e deve ser compreendido como espao de possibilidades. Pode
ser assimilado pela sociedade como espao de negociao e instrumento
de conquista e estabelecimento de programas sociais que respondam s
necessidades da populao infantojuvenil de cada municpio. Toma forma
e maneiras peculiares, de acordo com as correlaes de foras existentes
na cidade. atribuio do CMDCA no somente formular as polticas as-
sistenciais para crianas e adolescentes, mas tambm gerenciar e indicar
a utilizao dos recursos. Tem ainda o papel de controlar o fundo pblico,
uma vez que no so os governos os gestores desse fundo.
Nos debates nos CMDCAs, nasce e cresce a conscincia de que os se-
tores mais pauperizados e desorganizados da sociedade esto no campo
da assistncia social, que se coloca como um polo articulador das demais
polticas sociais. A poltica de assistncia social indispensvel para o en-
frentamento das situaes de carncia na esfera das necessidades huma-
nas, uma vez que a erradicao da misria depende de mudanas nas reas
econmica e social.
As organizaes sociais e os movimentos sociais do campo democrti-
co surgem a partir de uma resistncia aos projetos polticos de cunho au-
toritrio, que agem de forma descentralizada e integrados em rede. Essas
redes no so simplesmente espaos de distribuio de oportunidades e de
formulao de polticas sociais, mas tambm produtoras e distribuidoras

80
de atitudes e de comportamentos prprios de uma cultura de direitos,
contrariamente aos fundamentalistas.
A qualidade da atuao dos CMDCAs depende de fatores como a ca-
pacidade de argumentao dos conselheiros do poder pblico e dos re-
presentantes da sociedade civil a favor das reivindicaes e necessidades
da criana e do adolescente, para incorpor-las nas polticas sociais. Alm
disso, na relao entre o poder pblico e as organizaes sociais, sobe-
jamente conhecida a fora controladora do Estado. Portanto, esta abor-
dagem extrapola a mera socializao poltica das instituies e pede uma
compreenso pela tica das correlaes de foras.
O poder pblico tem maior capacidade organizativa, acesso mqui-
na administrativa e experincia no trato das coisas pblicas, at porque a
maioria dos dados estava em seu poder, como vacinao, educao infan-
til, sade para meninas e meninos, que tratassem da questo da sexuali-
dade e da droga, entre outras, e os representantes da sociedade civil esto
cerceados pela realidade. Este fato pode dar margem para que os gover-
nantes utilizem o CMDCA apenas como convalidao ou reduzi-lo a tiete
do governo, em menosprezo capacidade de reao individual e social.
Finalmente, o desafio dos conselhos, como instncias democrticas
e de controle social, e de todos os demais organismos, ultrapassar a
cultura de favor para uma cultura de direitos, quebrar a hegemonia de
uma cultura de subservincia para uma cultura de protagonismo. Falamos
da desprivatizao do poder pblico. O que o ECA traz como filosofia, por
meio de vrios instrumentos e, entre estes, o Conselho, a democratiza-
o do poder pblico e da sociedade, a criao de um novo Estado e de
uma nova sociedade. O desafio fundamental hoje, na sociedade brasileira,
a construo de um novo pacto federativo para a criao de um Estado
tico, livre daqueles que dele indevidamente se apropriaram.

Joo Clemente de Souza Neto professor do Curso de Pedagogia da Uni-

versidade Presbiteriana Mackenzie e membro da coordenao da Pastoral
do Menor da Regio Episcopal Lapa. Contato: j.clemente@uol.com.br

81
 19. O ECA e a
Educao Infantil:
por uma Educao
em Direitos Humanos
e por uma Pedagogia
da Infncia
Por Roberta Stangherlim
 A luta em defesa do exerccio da cidadania desde a tenra infncia est
garantida na Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da Criana e do
Adolescente de 1990, uma vez que nesses marcos legais a criana e o ado-
lescente so prioridade absoluta, sendo dever da famlia, da sociedade e do
Estado assegurar os direitos fundamentais vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignida-
de, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) completa 25 anos de
existncia e ainda so muitos os desafios a serem enfrentados; dentre eles
o discurso ideologizante de setores conservadores de nossa sociedade, o
qual no reconhece a criana e o adolescente como sujeito scio-histrico
e de direitos (FARIA; FINCO, 2011). Nele, predomina a compreenso de que
a criana no tem capacidade de fazer escolhas e de tomar parte de deci-
ses sobre situaes cotidianas em que est inserida, enfim, de construir
culturas nas relaes que estabelece com o outro e com o meio. Lamen-
tavelmente, no incomum a presena dessa concepo na formao de
professores e nas prticas pedaggicas de Educao Infantil, o que acaba
impactando negativamente nos processos de construo de autonomia
das crianas pequenas.
A finalidade da Educao Infantil expressa na Lei de Diretrizes e Ba-
ses (LDB) da Educao Nacional de 1996 coincide com as concepes de
criana e de infncia preconizadas pelo ECA, conforme se l no artigo 29
da LDB/96: A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, tem
como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de
idade1, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, comple-
mentando a ao da famlia e da comunidade.
Para uma Educao em Direitos Humanos2 e por uma Pedagogia da
Infncia na Educao Infantil, o ECA permanece como um importante
legado para as crianas e os profissionais da educao, que diariamente

1 A lei n 11.274, de 2006, alterou a LDB de 1996, com relao ao Ensino Fundamental de Nove Anos,
incluindo a obrigatoriedade de ingresso aos 6 anos de idade no 1 ano do Ensino Fundamental. Os mu-
nicpios tiveram at 2010 para se adequar a essa lei.
2 Ver Pini; Vanderlei, 2011 e Silva; Tavares, 2010.

83
buscam nas relaes que estabelecem entre si, na organizao dos espa-
os e dos tempos, enfim, na construo de aprendizagens significativas,
a indissociabilidade do cuidar-educar, da teoria-prtica, da ao-reflexo-
-ao. Nessa direo, pode-se afirmar que o Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos (PNEDH-2003) representa avano ao estabelecer 27
aes programticas para o eixo da Educao Bsica, incluindo, portanto,
propostas que orientam programas e projetos de polticas pblicas para a
Educao Infantil.
Nenhuma sociedade se afirma sem o aprimoramento de sua cultura,
da cincia, da pesquisa, da tecnologia, do ensino. E tudo isso comea com
a pr-escola. (FREIRE, 2009, p. 57).

Referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente e d outras Providncias. Disponvel em http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. Acesso em 23 nov. 2013.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes
e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do
Brasil]. Braslia, DF, v. 134, n. 248, p. 01-32, 23 dez. 1996.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Especial dos Direitos Huma-
nos. Ministrio da Educao. Comit de Educao em Direitos Humanos.
Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia, DF: MEC/MJ/
Unesco, 2009.
FARIA, Ana Lcia Goulart de; FINCO, Daniela (Orgs.). Sociologia da infn-
cia no Brasil. Campinas, SP: Autores Associados, 2011.
FREIRE, Paulo. Professora, sim; tia, no: cartas a quem ousa ensinar. 22
ed. So Paulo: Olho Dgua, 2009.
PINI, Francisca Rodrigues de Oliveira; MORAES, Clio Vanderlei (Orgs.).
Educao, Participao e Direitos Humanos. So Paulo: Editora e Livraria Ins-
tituto Paulo Freire, 2011.

84
 SILVA, Aida Maria Monteiro; TAVARES, Celma (Org.). Polticas e funda-
mentos da educao em direitos humanos. So Paulo: Cortez, 2010.

Roberta Stangherlim psicloga, mestre e doutora em Educao. Atu-

almente docente no Mestrado em Gesto e Prticas Educacionais da
Universidade Nove de Julho (PROGEPE-UNINOVE). Tambm integra a
equipe do Centro de Direitos Humanos e de Defesa da Criana, Ado-
lescente e Juventude Paulo Freire (CEDHECA Paulo Freire). Contato:
roberta.stan@hotmail.com.

85
 20. ECA: direito
vida, justia e
paz na infncia e na
adolescncia
Por Jason Ferreira Mafra
 Ao completar 25 anos do ECA, em 2015, verifica-se que muito se con-
quistou, mas ainda h muito que avanar em termos de consolidao dos
direitos e deveres sociais desses grupos que constituem os mais vulner-
veis em nossa sociedade.
Estudos que configuraram o Mapa da violncia (WAISELFISZ, 2014),
examinando o perodo entre 1982 e 2012, revelaram que, enquanto as mortes
de crianas e jovens por causas naturais diminuram, os homicdios aumen-
taram assustadoramente, nesses segmentos, situando o Brasil em 4 lugar
entre os estados-naes mais violentos de um grupo de 92 pases analisados.
Levantamentos do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
mostram que 60 milhes de brasileiros tm menos de 18 anos de idade, o
que equivale a quase um tero de toda a populao de crianas e adoles-
centes da Amrica Latina e do Caribe. Esses dados revelam tambm que as
crianas so mais pobres que os adultos. Enquanto 29% da populao vive
em famlias de baixa renda, entre as crianas, esse nmero chega a 45,6%.
No caso das crianas negras, o ndice atinge quase 70%.
Embora o Brasil esteja alcanando o quesito 4 (reduzir a mortalidade
infantil) nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM 4) da ONU
considerando que a taxa de mortalidade infantil caiu de 47,1/1000, em 1990,
para 19/1000, em 2008 , as disparidades em relao violncia, comparando
sua incidncia na infncia e na vida adulta, ainda so muito grandes. Crian-
as pobres tm mais que o dobro de chance de morrer, em comparao s
ricas, e as negras, 50% a mais, em relao s brancas (UNICEF, 2014).
Mesmo com 98% das crianas de 7 a 14 anos na escola, uma das gran-
des conquistas do Brasil, em nmeros absolutos existem 535 mil crianas
nessa idade fora da escola, dessas, 330 mil so negras.
Ainda de acordo com o Unicef, o Brasil tem 21 milhes de adolescentes
com idade entre 12 e 17 anos, sendo que de cada 100 estudantes que en-
tram no ensino fundamental, 59 terminam esse ciclo e apenas 40 finalizam
o ensino mdio. Trabalho, violncia fsica e gravidez na adolescncia esto
entre as principais causas desse quadro. Milhares de crianas precisam tra-
balhar, no perodo escolar, para auxiliar no sustento das famlias. Nascem

87
300 mil crianas, filhos e filhas de mes adolescentes. A cada hora, cinco
casos de violncia contra meninas e meninos so registrados no Pas, situ-
ao que se agrava mais ainda se considerarmos que muitos desses crimes
nunca chegam a ser denunciados.
Gandhi ensinava que se desejamos a paz, devemos nos preparar para a
paz, sendo a prpria paz o caminho e cabendo a cada um de ns sermos a
mudana que desejamos para o mundo.
No tempo atual, em que foras conservadoras e neoconservadoras se
aproveitam principalmente dos grandes meios de comunicao para en-
gendrar solues fceis, propondo a violncia para combater a violncia,
devemos aguar nossa crtica perscrutando as razes mais profundas des-
se estado social. Paulo Freire, ao se definir como um menino conectivo
(MAFRA, 2007), mostrou que a infncia e a adolescncia no so apenas
uma fase da vida, mas uma condio humana para continuarmos a existir.
na condio criana que emerge a esperana, a ternura, a curiosidade, o
encantamento, a amorosidade, a lealdade, a compaixo e a solidariedade.
Se essas categorias se esvaem, nos tornamos cada vez menos humanos e
caminhamos para a barbrie.
A sociedade que cultua mltiplas formas de violncia (fsica, simblica,
econmica, moral etc.) gera crianas e adultos violentos. Urge, portanto,
promover uma cultura da paz em que os valores humanos infantis, em
consonncia com a racionalidade adulta na perspectiva de uma tica hu-
manizadora, sejam base para uma sociedade mais justa e fraterna.
O Estatuto da Criana e do Adolescente no uma conquista apenas
brasileira e de alguns povos, mas uma criao resultante de muitos sabe-
res de diferentes culturas a ser estendida a toda humanidade. Como pos-
svel aceitarmos, em nosso pas ou em qualquer lugar do mundo, crianas
e jovens sem escola, submetidos ao trabalho escravo, violentados sexual-
mente, recrutados e mortos nas guerras, a exemplo do que ocorre ainda
agora no massacre de palestinos e em muitos outros lugares do mundo?
O que devemos eliminar no a infncia, mas a malvadez adulta que
instauramos nela para, um dia, contemplarmos em realidade o que foi

88
sonhado em poesia: que as crianas cantem livres sobre os muros e ensinem
sonhos ao que no pode amar sem dor. E que o passado abra o presente para o
futuro que no dormiu e preparou o amanhecer (SILVA, 1984).

Referncias
18 RAZES. 24 anos do ECA: proteo integral muitas vezes inexisten-
te. Disponvel em: <http://www.18razoes.org.br/>. Acesso em: 15 jul. 2014.
ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. 2. ed. Rio de Ja-
neiro: LTC, 2011.
MAFRA, Jason Ferreira. A conectividade radical como princpio e prtica
da educao em Paulo Freire. 2007. Tese (Doutorado em Educao) Facul-
dade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007. Disponvel
em: <http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Q46VfZB-
COkYJ:www.teses.usp.br/teses/disponiveis/48/48134/tde-30052007-110510/
pt-br.php+&cd=1&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br>. Acesso em: 15 jul. 2014.
SILVA, Taiguara Chalar da. Que as crianas cantem livres. In: SILVA,
Taiguara Chalar da. Canes de amor e liberdade. So Paulo: Alvorada Con-
tinental, 1984. 1 Disco Sonoro.
UNICEF BRASIL. Infncia e adolescncia no Brasil. Disponvel em: <http://
www.unicef.org/brazil/pt/activities.html>. Acesso em: 14 jul. 2014.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia 2014: os jovens do Brasil.
So Paulo/Braslia: Flacso/Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica/
Secretaria Nacional de Juventude/Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial.

Jason Ferreira Mafra doutor e mestre em Educao pela Universidade

de So Paulo (USP), graduado em Histria pela Unisal. Docente e pesqui-
sador do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Nove
de Julho (PPGE-UNINOVE) e diretor do Programa de Mestrado em Gesto
e Prticas Educacionais (PROGEPE) desta mesma instituio. Membro do
Conselho Internacional de Assessores do IPF.

89
 21. Os marcos
histricos que
influenciaram a
conquista do ECA
Por Jason Ferreira Mafra
 Embora usemos comumente expresses como direitos universais,
direitos naturais, direitos inalienveis etc., cujos sentidos tendem a
reproduzir ideias de atemporalidade e universalidade como se existissem
desde sempre, todos esses valores so, na verdade, conquistas do percur-
so humano na Histria. Por mais esforos que faamos na perspectiva de
analis-los no mbito de uma abordagem ontolgica, como o fazem, por
exemplo, alguns jusnaturalistas, h que se lembrar que no existem direi-
tos fora do tempo e do espao. Do mesmo modo, so histricos os deveres,
as obrigaes, restries e limitaes, uma vez que, em se tratando de so-
ciedades, tudo ocorre necessariamente em perodos e lugares especficos.
Houve momentos em que a escravido era socialmente admitida, ou-
tros em que as mulheres e analfabetos no votavam e outros ainda em que
determinados povos eram considerados inferiores. Uma avaliao crtica
mostra que, em todas essas situaes, a moral vigente atentava direta-
mente contra os princpios ticos da dignidade humana.
Na grande maioria das sociedades, mulheres, crianas e adolescentes
foram os alvos preferenciais das mais cruis e degradantes formas de vio-
lncia. Vendidas como escravos, negociadas pelas famlias em acordos nup-
ciais, exploradas ilimitadamente como mo-de-obra servil durante quase
todo tempo na histria humana, at recentemente, essas pessoas foram
alijadas completamente dos direitos mnimos. Tratadas como objetos, eram
propriedades privadas na sociedade dominada pelos homens adultos.
No Brasil, o direito de voto da mulher s foi conquistado em 1932 por-
que, at ento, no eram consideradas aptas nem dignas de participar das
decises pblicas da sociedade brasileira. Dentre outras consequncias
num pas to excludente, destaca-se o fato de que at 1950 cerca de 60%
da populao brasileira era constituda por analfabetos. Afinal, que razes
justificariam garantir o direito educao a segmentos tidos como natu-
ralmente (ideologicamente) inferiores?
Os ltimos a terem direitos assegurados foram as crianas. O conceito
de infncia, enquanto categoria socioexistencial muito recente. Em gran-
de parte do ocidente, segundo Philipe Aris (2011), essa noo constituiu-se
a partir de vises muito distintas em cada perodo. Da Antiguidade Idade
Mdia, por exemplo, a criana era tratada como um adulto em miniatura

91
e a infncia no era reconhecida como a fase da vida dotada de caracters-
ticas psicobiolgicas prprias. Meninos e meninas vestiam-se como gente
grande e eram submetidos ao comportamento social dos adultos, imitan-
do-os e misturando-se a eles em todas as atividades do dia a dia.
Apenas a partir do sculo XVIII a infncia passou a ser considerada uma
categoria existencial, seguramente distinta da vida adulta e, por isso mes-
mo, com expresses, demandas e necessidades especficas. Iniciou-se a um
processo lento de mudanas, marcado por avanos e retrocessos, de forma
que, ainda hoje, constitui-se num grande desafio reconhecer, de fato e de di-
reito, a infncia e a adolescncia, enquanto categorias da existncia huma-
na a serem compreendidas, respeitadas, educadas e devidamente cuidadas.
Assim como ocorreu com o direito de voto, o fim da escravido e da
servido, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), uma conquista
que emerge da luta da sociedade humana. Graas organizao civil na
ao dos movimentos sociais, partidos polticos, organizaes no gover-
namentais, grupos religiosos etc., embasados na leitura da Histria e nos
estudos da psicologia, sociologia, antropologia, pedagogia, dentre outras,
exigiram e construram cartas e marcos de proteo infncia e adoles-
cncia. Por isso, a dcada de 1990 inaugurou um novo tempo no campo
jurdico e social para a infncia e adolescncia no Brasil.

Referncias
ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. 2 ed. Rio de Ja-
neiro: LTC, 2011.
UNICEF BRASIL. Infncia e adolescncia no Brasil. Disponvel em: <http://
www.unicef.org/brazil/pt/activities.html>. Acesso em: 14 jul. 2014.

Jason Ferreira Mafra mestre e doutor em Educao pela USP, graduado

em Histria pela Unisal. Docente e pesquisador do Programa de Ps-gra-
duao em Educao da Universidade Nove de Julho (PPGE-UNINOVE)
e diretor do Programa de Mestrado em Gesto e Prticas Educacionais
(PROGEPE) desta mesma instituio. Membro do Conselho Internacional
de Assessores do Instituto Paulo Freire.

92
 22. O ECA
e a relao com
a famlia
Por Antonia Marcia Araujo Guerra
 O Estatuto da Criana e do Adolescente inaugura no Brasil uma outra
concepo de famlia ao conceber na sua principiologia, pautada pela Doutri-
na da Proteo Integral, outras configuraes e dinmicas familiares e ao as-
segurar a convivncia familiar e comunitria as crianas e aos adolescentes.
A famlia deixa de ser vista, apenas como instituio ou problema social
(de acordo com a sua condio financeira) e passa a ser sujeito coletivo,
na medida em que a famlia a base da sociedade, conforme preconiza
o art. 226 da Constituio Federal de 1988.
A famlia tem responsabilidade em assesurar os direitos fundamentais
da criana e do adolescente, no de maneira isolada, mas com a efetiva
participao do Estado na proviso dos direitos sociais e econmicos que
asseguram a capacidade de promoo para reproduo e proteo social
de seus integrantes. Nesse sentido, o art. 4 do ECA estabelece que dever
do Estado, da famlia e da sociedade em geral assegurar esses direitos.
Muito precisa ser feito para concretizar no cho social essa nova lgica
de famlia, a partir do ECA. Ainda no Brasil ocorrem inmeras arbitrariedades
em assegurar a convivncia familiar e comunitria como direito inerente
criana e adolescente. Exemplo de tal distanciamento entre a lei e as prti-
cas, destaca-se a repercusso internacional do caso do municpio de Monte
Santo no interior da Bahia, em que o Juiz de Direito procedeu com adoo
irregular de cinco crianas de uma mesma famlia, que foram adotadas por
famlias do Estado de So Paulo (DCIMO, Tiago. Artigo publicado. Juiz fixa
indenizao em caso de adoo irregular na Bahia, fev, 2013. Disponvel
em: <http://www.estadao.com.br/noticias/geral,juiz-fixa-indenizacao-em-ca-
so-de-adocao-irregular-na-ba,998883>. Acesso em: 22 jul. 2011.)
Esse caso um retrato social das violaes de direitos que ocorrem,
inclusive por pessoas que representam rgos estruturantes do Sistema de
Garantia dos Direitos Humanos de Criana e Adolescente. Tal situao des-
cabvel demonstra que a luta deve ser permanente pelos mecanismos de
defesa dos diversos segmentos da sociedade, pois a promulgao do ECA
foi imprescindvel no Estado Democrtico de Direito. No entanto, preciso
que os direitos fundamentais sejam exigidos cotidianamente desafio no

94
muito fcil, tendo em vista que se d no campo dinamizado por diferentes
interesses, tenses e disputas de poder.
Desse modo, em recente palestra ocorrida no Seminrio do Movimen-
to Nacional de Direitos Humanos em So Paulo, o Juiz de Direito da Vara
da Infncia e Juventude de Jaboticabal, o educador Alexandre Gonzaga,
disse que o ECA no anda sozinho, portanto, precisa de pessoas que lutem
incansavelmente pela sua concretizao na sociedade brasileira. Comple-
mentou sua reflexo, afirmando: a nica Norma, que conheo, que anda
com suas prprias pernas, a Norma minha vizinha.
Nesses exemplos de olhares e atuaes to dspares, envolvendo repre-
sentantes do Poder Judicirio, possivel verificar a coexistncia de duas
ticas: o primeiro caso se embasa pela Doutrina da Situao Irregular,
lgica perversa do ditame reducionista e conservador da forma de se exer-
gar a famlia. O segundo, pela Doutrina da Proteo Integral, que coloca
o Poder Judicirio, no como o dono do Sistema, mas sem ser nico, se
coloca a servio do fortalecimento de prticas sociais capazes de articular
a Rede de Proteo Social, para que, de fato e de direito, a famlia possa
cumprir o seu protagonismo histrico na luta por direitos sociais, bem
como de participar da vida pblica democrtica.
Assim, no poder haver polticas pensadas para as famlias, mas pol-
ticas construdas com as famlias.
nesse contexto poltico-social de transformaes profundas e disputas
de poder que o ECA deve ser protegido e promovido. Para tanto, imperioso
reconhecer os avanos e os desafios trazidos pela elaborao e implementa-
o do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crian-
as e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, que direciona a
concretizao de polticas, programas, projetos servios e aes interseto-
riais voltados a complexa e contempornea famlia brasileira.

Marcia Guerra assistente social, mestre em servio social, doutoranda

em servio social pela PUC-SP e atua como educadora e assessora de pro-
jetos sociais do Ncleo de Trabalho Comunitrios da PUC-SP. Contato:
marciaguerrabr@yahoo.com.br.

95
 23. O ECA e o
Mtodo Paulo Freire
Por Sonia Couto Souza Feitosa
 Estabelecer semelhanas entre o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) e o Mtodo Paulo Freire pode parecer, a princpio, algo difcil. No
entanto, possvel identificar, em ambos, pontos comuns pois tiveram
como principal inspirao o desejo de assegurar direitos fundamentais.
Para melhor compreenso das singularidades, pensemos no Mtodo
Paulo Freire e no ECA como um conjunto de princpios, ancorados em
uma viso de ser humano cuja vocao ser mais. Assim como no se
pode reduzir o ECA a um conjunto de leis, no se pode conceber o Mtodo
como uma sequncia de passos para apreenso do cdigo escrito. Eles vo
muito alm disso.
A proposta do ECA a de garantir os direitos humanos de crianas e
adolescentes do Brasil, e isso exige mudanas significativas na forma em
como se concebe a infncia e a adolescncia. O Mtodo Paulo Freire pro-
pe a libertao de homens e mulheres por meio da educao, mas no
qualquer educao, uma educao transformadora, o que exige a mudan-
a da perspectiva de educao bancria para a libertadora. As duas situ-
aes impem a necessidade da conscientizao, conceito determinante
na teoria freiriana.
O dilogo, outro princpio fundamental da proposta de Paulo Freire,
est presente tambm no ECA. A proteo, o cuidado, a preveno, o direi-
to educao, cultura, ao esporte e ao lazer no se concretizam sem o
dilogo constante com rgos governamentais, movimentos sociais, enti-
dades pblicas e privadas, a famlia, enfim, com toda a sociedade.
Mas, apesar de ter sido um grande avano, o ECA necessitou de ajustes
ao longo desses 25 anos, no sentido de ampliar os direitos e criar mecanis-
mos de proteo para o pblico ao qual se destina. Isso porque a sociedade
est em permanente processo de mudana e surgem, a cada dia, novas
demandas sociais.
O Mtodo Paulo Freire tambm exige recriao constante, embora con-
tinue atual no que diz respeito dimenso poltica, relao dialgica entre
educador e educando, valorizao dos conhecimentos prvios dos estu-
dantes, no respeito diversidade cultural, entre outros aspectos. A consci-
ncia do inacabamento se faz necessria e um elo comum entre ambos.

97
 Segundo Paulo Freire (1997, p. 641), na inconcluso do ser que se sabe
como tal, que se funda a educao como processo permanente. Mulheres e
homens se tornam educveis na medida em que se reconhecem inacabados.
A experincia que consagrou o Mtodo Paulo Freire na dcada de 1960
mostrou que seria possvel eliminar o analfabetismo no Pas e, no fosse o
golpe civil-militar, esse sonho teria sido levado adiante.
O ECA tambm abriga o sonho de ver crianas e adolescentes exercen-
do o direito cidadania plena.
Quando esteve frente da Secretaria de Educao de So Paulo, Paulo
Freire declarou em uma palestra:

[] Penso nos meninos com fome, nos meninos trados, nas meni-
nas vilipendiadas, nas ruas deste pas, deste e de outros continen-
tes. Meninos e meninas que esto inventando outro pas. E ns,
mais velhos, temos que ajudar essas meninas e esses meninos a re-
fazer o Brasil. [] Ajudemos esses meninos a reinventar o mundo.

na busca pela construo de um outro mundo possvel que se encon-

tram e se complementam os princpios do ECA e do Mtodo Paulo Freire.
Que possamos fortalecer os fios que os une e, com eles, tecer um Pas mui-
to mais justo e solidrio.

Sonia Couto Souza Feitosa mestre e doutora em Educao pela Fa-

culdade de Educao da USP. autora do livro Mtodo Paulo Freire, a rein-
veno de um legado (Braslia: Liber Livros, 2008) e de livros didticos para
EJA na perspectiva freiriana. Tem artigos publicados em revistas acadmi-
cas e em cadernos pedaggicos para Secretarias Municipais de Educao.
Atualmente, coordena o Centro de Referncia Paulo Freire que tem como
misso socializar e dar continuidade ao legado de Paulo Freire. Contato:
sonia@paulofreire.org.

1 FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1997.

98
 24. O ECA e a
Educao Ambiental
Por Sheila Ceccon
 Neste ms de julho, o Estatuto da Criana e do Adolescente completa
25 anos de existncia, momento que coincide com a comemorao de 1 ano
da aprovao, pelo Congresso Nacional, do Plano Nacional de Educao
(PNE), que orientar a educao em nosso pas pelos prximos 10 anos.
Entre as diretrizes deste Plano, constam a Superao das desigualdades
educacionais, com nfase na promoo da cidadania e na erradicao de todas
as formas de discriminao e a Promoo dos princpios do respeito aos direi-
tos humanos, diversidade e sustentabilidade socioambiental. Direitos j
garantidos pelo ECA em 1990 e reforados pelo PNE em 2014.
A educao socioambiental contribui para a realizao dessas diretrizes,
quando compreendida como aquela que forma sujeitos comprometidos com
a valorizao da vida, em todas as suas formas, que respeitam a si mesmos,
aos outros e ao mundo. Sujeitos cujas prticas dirias so intencionais, im-
pregnadas de sentido. Percebem a inter-relao existente entre as atitudes
individuais e os impactos socioambientais locais, regionais e planetrios.
Cidados que no se contentam em agir individualmente de forma respon-
svel, mas ocupam os espaos de participao social buscando contribuir
para a transformao de atitudes de tantos outros sujeitos. Homens e mu-
lheres que exercem ativamente sua cidadania, acreditando na possibilidade
de transformar a realidade tornando-a mais justa e mais feliz.
A importncia da formao desses sujeitos, que se posicionam frente a
realidade no se deixando enredar pela massificao de comportamentos
to comum em nossa sociedade, que nos faz abrir mo do direito a decidir
o que queremos ser ou fazer, foi explicitada por Paulo Freire j na dcada
de 1960, em seu livro Educao como Prtica da Liberdade. Nele, Paulo Freire
dizia que uma das grandes, se no a maior, tragdia do homem moderno
est em que hoje dominado pela fora dos mitos e comandado pela pu-
blicidade organizada, ideolgica ou no, e por isso vem renunciando cada
vez mais, sem o saber, sua capacidade de decidir. (FREIRE, 1967 p. 51.)
Neste momento em que a reduo da maioridade penal est em dis-
cusso na sociedade brasileira, no nos deixemos enredar por discur-
sos que defendem o desrespeito a direitos conquistados legalmente e

100
recorrentemente negados aos(as) jovens em sua maioria negros(as) e
pobres de nosso pas. Em lugar de impor-lhes mais uma privao, a da
liberdade, que nossos adolescentes tenham os direitos previstos no ECA
efetivamente garantidos: direitos fundamentais inerentes pessoa huma-
na, sendo-lhes asseguradas todas as oportunidades e facilidades, a fim de
lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social,
em condies de liberdade e de dignidade. (Art. 3 ECA-1990).
Recuperando a afirmao de Francisca Pini registrada em artigo ante-
rior desta mesma campanha: Lugar de criana e adolescente na praa, na
escola, no parque, nos centros culturais e das juventudes, na comunidade, na
famlia e NO na cadeia..

Sheila Ceccon engenheira agrnoma, mestre em Ensino e Histria de

Cincias da Terra. Atualmente, coordena duas instituies mantidas no
Instituto Paulo Freire: a Casa da Cidadania Planetria, responsvel por di-
ferentes projetos na rea de educao socioambiental, e a UniFreire, que,
constituda por uma rede de pessoas e instituies, um espao de pro-
duo e publicizao de conhecimentos fundamentados pelos princpios
freirianos. Contato: sheila@paulofreire.org.

101
 25. O ECA
e a preveno da
violncia domstica
Por Juliana Fonseca de Oliveira Neri
 O ECA representa uma conquista e um instrumento essencial para a
defesa da criana e do adolescente como sujeitos de direitos, em condio
peculiar de desenvolvimento. Essa concepo fundamental para a pre-
veno da Violncia Domstica contra a Criana e o Adolescente (VDCA),
por promover uma mudana cultural necessria para o combate ao infan-
ticdio (geralmente, os casos fatais so precedidos por outras violncias
domsticas quando familiares, parentes ou responsveis causam danos
fsicos, sexuais ou psicolgicos vtima, implicando numa transgresso do
poder/dever de proteo do adulto) e para o enfrentamento dos elevados
ndices de morte de adolescentes no Brasil.
Os ranos das concepes de infncia que predominaram ao longo da
histria ainda se fazem presentes na atualidade quando a sociedade natu-
raliza a educao por meio de prticas punitivas, por coao, por uso de
castigos fsicos. Isso demonstra a viso de subalternidade, de coisifica-
o da infncia que no vista como sujeito, mas como objeto do adulto.
A partir das lutas que culminaram com a promulgao do ECA, impor-
tantes mudanas passaram a ser garantidas pela lei:
a falta de sensibilidade da famlia, da sociedade e do Estado, que
tratavam a criana e o adolescente como objeto do adulto, no
mais permitida. Segundo o ECA, dever da famlia, da sociedade
e do Estado assegurar os direitos fundamentais da criana e do
adolescente, colocando-os a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, visan-
do ao seu desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies di-
gnas de existncia, conforme podemos observar nos artigos 4 e
7. Isso gera um compromisso com a infncia e com o seu desen-
volvimento sadio.
a naturalizao da VDCA, da viso das palmadas e dos castigos
fsicos como algo comum, como forma de correo, de educao
para a obedincia ou como vlvula de escape quando o adul-
to no consegue a obedincia desejada no so mais tolerados.
A partir do ECA, promove-se uma outra concepo de relaes
humanas, baseadas no bem comum, nos direitos e deveres cole-
tivos que levem em considerao a criana e o adolescente como

103
 pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, conforme
podemos observar no artigo 6. Isso promove os direitos de cri-
anas e adolescentes que aprendem, desse modo, a se relacionar
com base no dilogo e no respeito em detrimento de relaes de
coao e de fora.
a partir do ECA, tambm no mais tolerado o silncio, a omisso
de adultos que desconfiam ou tem a confirmao da situao de
VDCA, mas no a denunciam. O Estatuto explicita, por exemplo, o
dever de dirigentes de estabelecimentos de Ensino Fundamental
de comunicarem ao Conselho Tutelar os casos de maus-tratos
envolvendo seus alunos (artigo 56, inciso I) com pena de pag-
amento de multa de 3 a 20 salrios de referncia, aplicando-se
o dobro em caso de reincidncia (artigo 245). Isso importante
para que, mesmo diante do medo da denncia, muitos adultos
se sensibilizem e se conscientizem de seu papel de protetores da
infncia e da adolescncia.
Essa mudana de paradigma implica numa mudana cultural que, sen-
do processual, leva tempo e exige esforos coletivos do poder pblico e
da sociedade civil para ser diariamente implementada. O que se percebe
que, mesmo diante do avano da Legislao, ainda h uma desvalorizao
da infncia nas prticas, desrespeitando o princpio da Prioridade Abso-
luta. A infncia e a juventude deveriam ser prioridade na formulao de
polticas e na destinao de recursos, mas ainda baixo o investimento em
programas de preveno da VDCA, formaes e campanhas de conscienti-
zao para promover a mudana cultural em relao infncia. Isso exige
uma mobilizao maior da sociedade civil no monitoramento das polticas
existentes, na proposio e na exigncia de criao de outras polticas que
promovam o que est garantido no ECA.
Promover o ECA promover uma outra viso de infncia e adoles-
cncia. promover outra cultura, outras relaes intergeracionais, outras
relaes humanas baseadas no dilogo, na igualdade, na coletividade, di-
ferentemente do que o modelo capitalista defende para poder se manter
operando (superioridade de uns em relao aos outros, individualismo,
subservincia, submisso). Por esse motivo, a defesa do ECA e da preveno

104
da violncia domstica esto relacionados a lutas maiores, indispensveis
nesse momento histrico onde o enfrentamento violncia contra a in-
fncia e a juventude (principalmente no ambiente domstico, onde deve-
riam estar mais protegidas) se faz necessrio e urgente.

Referncias
AZEVEDO, M. A.; GUERRA, V. N. A. Infncia e violncia domstica: frontei-
ras do conhecimento. 6. ed. So Paulo: Cortez, 2011.
______. Infncia e violncia fatal em famlia. So Paulo: Iglu, 1998.

Juliana Fonseca O. Neri doutoranda em Educao: currculo pela PUC-

-SP na Linha de Pesquisa de Polticas Pblicas e Reformas Educacionais e
Curriculares e presidente do Cedheca Paulo Freire.

105
 26. O exerccio
da Leitura do Mundo
como um direito
da criana e do
adolescente
Por Alcir de Souza Caria
 A escola se apresenta como espao pblico privilegiado para a efeti-
vao de importantes direitos sociais. Considerando os objetivos e fins
da educao nacional, apresentados na LDB n 9.394/96, quando determi-
na que a educao deve promover o pleno desenvolvimento do educando
para o exerccio da sua cidadania e para o trabalho, razovel reconhecer
que, na perspectiva emancipadora da educao, aprender a ler o mundo
um direito que a escola deve assegurar a todas as pessoas.
Prtica poltico-social que oportuniza as pessoas compreender a re-
alidade como fenmeno histrico e, consequentemente, se reposicionar
diante dela de modo a transform-la, a Leitura do Mundo um direito que
deve ser assegurado desde a infncia, e a escola se apresenta como quali-
ficado espao para essa aprendizagem.
Uma Leitura do Mundo que potencializa o enfrentamento dos proble-
mas que impedem a prpria escola de cumprir plenamente sua funo
social elementar, a saber: garantir que todas as crianas, adolescentes e
jovens se apropriem dos conhecimentos historicamente produzidos pela
humanidade, percebendo-se sujeitos da histria. Uma Leitura do Mundo
que conduz os vrios atores escolares a construrem um projeto de escola
comprometido com a vida.
No entanto, a escola pblica brasileira, salvo raras excees, ainda se
mostra negadora deste direito. Nascida nas e para as elites e que apenas
nas ltimas dcadas alcanou as classes populares, ainda se v presa a mo-
delos curriculares de grande potencial excludente, negando maioria das
crianas, adolescentes e jovens uma experincia educativa relevante, con-
textualizada, prazerosa, envolvente e melhor conectada com a vida que
(re)produzem cotidianamente.
E, ironicamente, o Estado brasileiro, estruturado para atender e pre-
servar os interesses e privilgios de uma elite, ao mesmo tempo em que
nega o pleno direito a uma escola feita para e pelos filhos da classe tra-
balhadora, mantendo-os margem de uma educao cidad e, de fato,
humanizadora e transformadora, neste momento se v pressionado, por
essa mesma elite, a reduzir a maioridade penal e a passar a criminalizar

107
nossos adolescentes pelos desvios sociais que eventualmente praticarem.
Ora, sabemos bem que muitos desses desvios no devem ser tipifica-
dos como atos delinquentes e sim como produtos de um modelo social in-
justo, excludente e desigual, que a escola, em grande medida, ao tambm
reproduzi-lo, vitimiza tantas crianas e adolescentes.
No lugar da reduo da maioridade penal, defendamos todos uma es-
cola comprometida com a Educao em Direitos Humanos, cujo projeto
poltico-pedaggico esteja fundamentado na radicalidade do conceito frei-
riano de Leitura do Mundo.

Alcir de Souza Caria pedagogo, mestre em Educao e coordenador de

projetos no Instituto Paulo Freire. Contato: alcir@paulofreire.org.

108
 27. ECA e
Segurana Pblica
Por Andr Feitosa Alcntara
e Maria Gorete Marques de Jesus
 Os noticirios mais conservadores e propagadores de violncia tm di-
fundido comentrios depreciativos sobre o Estatuto da Criana e do Ado-
lescente (ECA), especialmente quando o tema est relacionado Seguran-
a Pblica. Querem nos fazer acreditar que o ECA protege demais os
adolescentes, especialmente quando cometem ato infracional. Ora, se de
fato o Estatuto fosse efetivamente cumprido, ns teramos um sistema
de garantia de direitos funcionando to bem que o ECA, alm de proteger,
tambm impediria que os adolescentes cometessem esses atos. Ao olhar o
Estatuto, as pessoas deveriam observar todos os seus artigos, e no apenas
aqueles relacionados a medidas socioeducativas, que tambm so muito
mal lidos (quando lidos!).
Em uma pergunta rpida: o artigo 5 do ECA cumprido? Vejamos o
que ele diz: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso,
aos seus direitos fundamentais (ECA, 1990). Com toda a honestidade, po-
demos acreditar que atualmente o Estado, a sociedade e a famlia conse-
guem oferecer ao adolescente este ambiente de proteo integral?
O clamor, muitas vezes incitado pela prpria mdia, de que o Estatu-
to deve ser revisto, reformulado e que no pune uma falcia. Sejamos
justos com o ECA: quando ele for de fato implementado, a pensamos em
outros passos. Caso contrrio, as acusaes feitas contra ele no passam
de mera especulao.
Mudar o Estatuto no vai resolver os problemas da Segurana Pblica.
A criminalizao e a punio servem mais para aprofundar as mazelas do
que para solucion-las. Ora, s ver o fracasso do sistema penal adulto,
o encarceramento em massa nas ltimas dcadas no tem resultado em
maior segurana, ao contrrio. O aumento do nmero de policiais, viatu-
ras e armamento tambm no. Deve ser porque Segurana Pblica diz res-
peito a algo mais complexo e abrangente do que isso. Segurana Pblica
sem Direitos Humanos, sem o respeito aos direitos fundamentais, no
Segurana Pblica, pura guerra.

110
 Tambm precisamos estar atentos aos interesses polticos envolvidos
nesse clamor, especialmente neste ano de campanhas eleitorais. Uma das
bandeiras, erguidas justamente como salvaguarda da Segurana Pblica,
a reduo da maioridade penal. Pegam-se casos veiculados na mdia e di-
fundem um certo dio aos adolescentes. Contudo, essa parece ser uma
resposta muito rpida para um problema no muito simples e que diz
respeito a todos ns. Os adolescentes j so responsabilizados por seus
atos quando cumprem as medidas socioeducativas. Infelizmente, muitas
unidades de internao apresentam grandes semelhantes com unidades
prisionais, que costumam trocar uma violncia por outra violncia, afas-
tando-se completamente o iderio de ressocializao e reparao em prol
do bem viver comum. A violncia, a tortura e os abusos que sofrem, tudo
se assemelha a uma priso, especialmente a revista vexatria que as fam-
lias so obrigadas a passar. Apesar de estar em completo desacordo com
o ECA e com o Sistema Nacional Socioeducativo (Sinase), no vemos o
clamor pblico contra o desrespeito aos adolescentes e ineficincia dos
servios pblicos fundamentais. Ataca-se o ECA sem que ele seja ao menos
cumprido. Ao invs de se pensarem polticas penais juvenis, deveriam pen-
sar mais em polticas sociais e de incluso.
importante comemorarmos o aniversrio do nosso Estatuto, ele re-
presenta uma conquista popular e uma garantia de direitos para nossas
crianas e adolescentes. Olhemos para ele em sua integridade, e no em
partes. No faz sentido olharmos para o ECA de forma fragmentada, mas
em seu conjunto. como devemos olhar os adolescentes. Eles no so um
momento ou um instante, mas so um todo, fazem parte de ns, integram
a sociedade e so fruto dela.

Andr F. Alcntara advogado e especialista em Direitos Humanos e Di-

reito Pblico. Contato: afalcantara1984@gmail.com.

Maria Gorete M. de Jesus pesquisadora do Ncleo de Estudos da Vio-

lncia da USP. Contato: gorete.marques@gmail.com.

111
 28. O Estatuto
da Criana e do
Adolescente e o
Ministrio Pblico
Por Clilton Guimares dos Santos
 Estado Democrtico de Direito e Infncia
Ao refundar o Estado a Constituio de 1988 o conformou ao modelo do Estado De-
mocrtico de Direito, enraizado, por um lado, no efetivo respeito ordem de valores repre-
sentada pelos Direitos Fundamentais, e, por outro, no objetivo primordial de lhe dar pleno
sentido por meio da promoo de uma sociedade livre, justa e solidria (CR, Art.3, I).
Nesse particular, alis, fazendo anotaes a esse ponto da Carta, salienta-se na
doutrina constitucional o claro propsito do constituinte em formar uma sociedade
dotada dos valores supremos dos direitos sociais e individuais, tais a liberdade, a se-
gurana, o bem-estar, a segurana, o desenvolvimento, a igualdade e a Justia que
aquela sociedade fraterna, pluralista, sem preconceitos e fundada na harmonia social.1
O texto constitucional abrigou em seus dispositivos iniciais (CR, Art. 3), e com
carter normativo, diretrizes vinculantes para os poderes constitudos, como do mo-
delo de Estado concebido, desde ento obrigados a uma atitude positiva no sentido de
promover o necessrio transformao social, para introduzir condies favorveis a
uma convivncia harmnica e isonmica entre os diversos segmentos da sociedade2.
Em virtude disso, afinal, e para garantir a concretizao desse propsito polti-
co, amparou por meio de direitos e diretrizes nela especificados diversas categorias
sociais antes relegadas ou ao esquecimento ou a tutela insuficiente, entre elas, alis,
a atinente a crianas e adolescentes, contemplada, enfim, por meio de diretivas com-
patveis com a normativa internacional, assentando que a condio peculiar de seus
integrantes redundava necessariamente na urgncia de um atendimento prioritrio e
sob o vis determinado pela doutrina da proteo integral (CR, Art. 227).Curvou-se o
constituinte vulnerabilidade da criana e do adolescente3, agindo ento no intuito de
lhes garantir igualdade material e acesso pleno cidadania, instituindo, inclusive, em
1 Da Silva, Jos Afonso. Comentrios Contextuais Constituio. Ed. Malheiros, 6 Edio, p.46.
2 Todos os verbos utilizados na expresso normativa construir, erradicar, reduzir, promover so de
ao, vale dizer, designam um comportamento ativo. O que se tem, pois, que os objetivos fundamen-
tais da Repblica Federativa do Brasil so definidos em termos de obrigaes transformadoras do quadro
social e poltico retratado pelo constituinte na elaborao do texto constitucional. (Min. Carmen Lcia
Antunes Rocha, do STF, apud Jos Afonso da Silva, op. Cit., p. 46).
3 A Constituio Federal de 1988 dedica seus artigos 227 a 230 tutela de pessoas portadoras de vul-
nerabilidade, consignando-se proteo especial em razo do dficit psicofsico causado por algum tipo
de fragilidade. Por isso a criana e o adolescente, o deficiente e o idoso receberam tutela diferenciada,
que refora os direitos fundamentais previstos para a pessoa humana de maneira geral. A tutela da
pessoa vulnervel deve ocorrer em todos os mbitos, como nas relaes econmicas e consumeristas,
mas principalmente nas de natureza existencial, para que haja tutela especfica (concreta) de todos
os que se encontrem em situao de desigualdade, por fora de contingncia(...) como forma de asse-
gurar a igualdade e a liberdade, expresses por excelncia da dignidade humana. Maria Celina Bodin de
Moraes e ana Carolina BroChado Teixeira, Comentrios Constituio do Brasil, Ed. Saraiva, 2013, p. 2124,
Coordenao J. J. Gomes Canotilho, Gilmar Ferreira Mendes, Ingo Wolfgang Sarlet e Lnio Luiz Streck).

113
seu favor uma srie de direitos fundamentais especiais4, estruturados a partir se suas
especficas necessidades.
A disposio constitucional alusiva tutela democrtica de crianas e jovens se
fez, alis, em decorrncia de luta empreendida por movimentos sociais, por meio, in-
clusive de emendas populares, cujo acolhimento se tornou inevitvel por apresenta-
rem contedo em plena sintonia com as normativas internacionais e compatibilidade
com o esprito democrtico na nova Carta5.
O constituinte, por sinal, superando polmicas previsveis e recorrentes em rela-
o a ponto nodal da proteo infncia, optou por manter a tradio de tratamento
no penal questo da delinquncia juvenil, impondo ao legislador ordinrio a pro-
duo de legislao consentnea com os padres prprios da proteo integral para o
cuidado da matria (CR, Art. 228).
Inscreveu-se no texto constitucional, portanto, uma presuno absoluta de inimputa-
bilidade penal de crianas e jovens, o que, para setores importantes da doutrina significa a
adoo de uma garantia constitucional fundamental em prol desses sujeitos especiais6.
Com isso abriu espao a um cuidado sociopedaggico da questo da delinquncia
juvenil, rejeitando em definitivo a concepo retribucionista-repressiva, que apenas
poderia contribuir negativamente, facilitando o ingresso de adolescentes na senda da
criminalidade7.
A vontade do constituinte deu-se no sentido de reconhecer que a passagem dos
jovens pelo sistema de justia criminal pode operar como fator crimingeno, como
realmente sucede, agindo de modo a oportunizar o surgimento de um sistema no qual

4 Direitos fundamentais recortados nos moldes das urgncias dos sujeitos especiais de direitos, sem
afastar os demais direitos e garantias fundamentais constitucionais (cf. MarTa Toledo MaChado, A Prote-
o Constitucional de Crianas e Adolescentes e os Direitos Humanos, Ed. Manole, p. 153, 2003).
5 GoMes da CosTa, Antonio Carlos. Das Necessidades aos Direitos, Ed. Malheiros, p. 157, 1994.
6 Concordamos com Ren Ariel Dotti quando concebe a inimputabilidade como uma das garantias
fundamentais da pessoa humana, embora no esteja includa no respectivo Ttulo I da Constituio,
que regula a matria. Trata-se de um dos direitos individuais inerentes relao do Art. 5, e portanto
clusula ptrea. (Jos afonso da silva, op. Cit., p. 864).
7 Segundo eMlio GarCia Mendez o retribucionismo repressivo consiste no aumento indiscriminado da
represso, por meio da proposta da reduo da idade da imputabilidade penal. Essa resposta no so-
mente demonstrou ser completamente intil como tambm contribuiu para agravar o problema. O
fato de que, como foi demonstrado, em um nmero significativo de infraes penais graves cometidas
por adolescentes apaream envolvidos adultos como instigadores tem como consequncia automtica
um recrutamento de adolescentes para fins criminais, de idade inferior proposta como novo limite
da inimputabilidade penal (geralmente aos dezesseis anos), aumentando a dimenso quantitativa do
universo dos infratores. (Infncia e Cidadania na Amrica Latina, Ed. Hucitec, p. 139, 1998).

114
triunfasse o carter pedaggico como meio de atender aos preceitos da peculiaridade
da condio de crianas e jovens.
O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Ato Infracional
Cumprindo o mandado constitucional, o legislador ordinrio tratou de providen-
ciar legislao moldada pela ordem principiolgica emanada do texto constitucional,
forjando assim o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8069/90), que deu conta
de firmar um modelo de atendimento socioeducativo para a sria questo do adoles-
cente em conflito com a lei.
As balizas fundamentais se firmaram no sentido de se adotar postura legislativa
democrtica, estruturando o conceito de ato infracional8 como conduta compatvel
com a prtica de crime ou contraveno penal, j a fixando paradigmas de um tra-
tamento garantista do fenmeno, medida que a tipificao da conduta infracional
restar obrigatoriamente submetida a princpios penais de tutela da pessoa do autor
do fato, tais como o da tipicidade, legalidade e anterioridade da previso legal9.
Nesse particular, alis, nota-se que a legislao estatutria andou rente s Dire-
trizeS DaS NaeS UNiDaS Para PreveNo Da DeliNqUNcia JUveNil DiretrizeS De riaD, em cujo
texto se colhe que:

Com o objetivo de impedir que se prossiga estigmatizao, vitimizao e

incriminao dos jovens, dever ser promulgada uma legislao pela qual
seja garantido que todo ato que no seja considerado um delito, nem seja pu-
nido quando cometido por um adulto, tambm no dever ser considerado
um delito, nem ser objeto de punio quando for cometido por um jovem.

8 ECA, Art. 103 Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.
9 O fato que est na base da interveno do Estado quando segrega o adolescente o mesmo que leva
segregao do adulto: o crime. Mais. em face da prtica do crime que se aplica uma sano, mesmo
que essa sano, quando se trata de inimputvel em razo da idade, seja diversa da pena criminal. E,
mais ainda no podemos tergiversar sobre isso ambas as sanes, embora distintas, comportam
igualmente privao de liberdade. (...) Se assim , necessrio se faz a apropriao das grandes linhas
do direito penal aplicvel para o adulto, porque, no mago, no mundo real ele , em menor ou maior
grau, um sistema de garantias; e, juridicamente, o Direito Penal pretende ser esse sistema de garantias,
ligado umbilicalmente prpria concepo do Estado Democrtico de Direito: um sistema que limita
o poder do Estado de dar resposta ao evento crime mediante o uso da fora e limita os contornos da
fora a ser empregada... (MarTa Toledo MaChado, op. Cit., p. 235-236).

115
 De outra parte, no que respeita s consequncias da conduta tpica o parmetro
sociopedaggico foi efetivamente eleito, como no poderia deixar de ser, prestando-se
o atendimento respectivo por intermdio das medidas socioeducativas (ECA, Art. 112),
que contemplam programas de acompanhamento inclusivo do autor do ato infracio-
nal, baseados em fundamentos educacionais10.
No se trata de desresponsabilizao, mas, ao contrrio, de sistema que objetiva,
por meio de providncias de teor educativo, a reconfigurao dos valores pessoais do
autor do ato infracional, sem desprezo atribuio dos encargos reparatrios em relao
aos danos decorrentes de sua conduta (ECA, Art. 112 e Lei n 12.594/2012, Art. 1, 2).
De se ver, alis, a possibilidade de medidas que pressupem supresso da liberdade
(ECA, Arts. 120/121), malgrado em seu regime de aplicao o critrio estabelecido seja
o da excepcionalidade11, como se mostra indispensvel num quadro guiado pelo postu-
lado da proteo integral.
As Garantias Processuais e a Nova Justia de Infncia e Juventude
Se a disciplina do ato infracional, sob o prisma do direito material, se deu em ter-
mos avanados, ou seja, com observncia irrestrita aos postulados da proteo inte-
gral, e com conformidade normativa internacional, sobretudo a referente coNveNo
iNterNacioNal De Direito Da criaNa Da oNU, de 1989, e relativa s regraS MNiMaS De BeiJiNg
Para a aDMiNiStrao Da JUStia De iNfNcia e JUveNtUDe, de 1985.

10 A preveno da criminalidade e a recuperao do delinquente se daro, como quer o Estatuto,

com a efetivao das polticas sociais assistenciais (em carter supletivo) e dos programas de proteo
especial (destinados a crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social), vale dizer, com
o Estado vindo a cumprir seu papel institucional e indelegvel de atuar concretamente na rea da
promoo social. Ento, para o adolescente autor do ato infracional a proposta que, no contexto da
proteo integral, receba ele medidas socioeducativas (portanto, no punitivas), tendentes a interferir
no seu processo de desenvolvimento, objetivando melhor compreenso da realidade e efetiva inte-
grao social. (olyMpio soTTo Maior, Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, Ed. Malheiros,
Coordenador Munir Cury, p. 536 ).
11 importante insistir que em um modelo de proteo integral a circunstncia de estar crescendo
no implica perder a condio de sujeito. Pelo contrrio, esses sujeitos, precisamente por essas cir-
cunstncias, contam com alguns direitos extras, alm daqueles que tm todas as pessoas. Esse o
fundamento, dentre outros, de um sistema de responsabilidade penal juvenil. Em um sistema desse
tipo se estabelecem, como consequncia jurdica da comisso de um delito por parte de um jovem ou
adolescente sanes diferentes, que vo da advertncia e da represso at os regimes de semiliberdade
e internao. No caso em que seja necessrio recorrer a uma reao estatal de coao, a centralidade
ocupada por estas sanes e a alternativa a privao de liberdade. A alternativa e a excepcionalidade
da privao da liberdade se estabelece assegurando que se trata de uma medida de ltimo recurso, que
deve ser aplicada pelo tempo mais breve possvel e, em todos os casos, por tempo determinado. (Mary
Bellof, Os Sistemas de Responsabilidade Penal Juvenil na Amrica Latina, em Infncia, Lei e Democracia
na Amrica Latina, Org. Emilio Garcia Mendez e Mary Beloff, Ed. Edifurb, p. 115).

116
 Fazia-se necessrio superar o modelo exclusivamente inquisitorial proveniente da legis-
lao que se tornara incompatvel com os termos da Constituio da Repblica, posto que
idealizada na perspectiva da velha doutrina da situao irregular, na qual a arbitrariedade
era o meio de controle de controle de crianas e jovens autores do ato infracional.
O sistema apuratrio anterior, analisado em suas entranhas pelos especialistas,
gerava sentimentos que iam do horror inquietao permanente por parte dos opera-
dores do Direito, sendo produto de uma acintosa afronta garantia secular do devido
processo, favorecendo circunstncias de violncia institucional generalizada, em des-
favor no apenas de crianas e jovens que por ele transitavam, mas da sociedade como
um todo, j que se alimentava perigosamente por seu intermdio a violncia urbana12.
Frente a essa percepo que a legislao estatutria inovou, estabelecendo em
seus dispositivos garantias e direitos processuais do autor de ato infracional (ECA, Art.
106/109 e 110/111), subordinando a internao a pressupostos legais especficos, sobre-
tudo quando provisria ou decorrente de situao de flagrncia, alm de listar os ele-
mentos indispensveis ao devido processo, condio imprescindvel imposio de
medidas socioeducativas, sobretudo as restritivas de liberdade.
De se lembrar, a propsito, que os dispositivos em referncia, listam garantias es-
pecficas, mas indicam a presena de outras, implcitas, inerentes ao devido processo,
mesmo por fora das aludidas normativas internacionais, firmadas e ratificadas inter-
namente, sendo parte do sistema legal de proteo infncia e juventude13.

12 Do ponto de vista da segurana pblica, os procedimentos atuais de atendimento a crianas e ado-

lescentes vulnerveis no Distrito Federal transformaram-se em mecanismos produtores ou reprodu-
tores de marginalidade ou delinquncia violenta, alimentando, em vez de debelar, o ciclo perverso da
violncia criminal. Finalmente, do ponto de vista pedaggico, a ineficcia do sistema atual completa.
Seu objetivo nominal um, mas o resultado o oposto, e isso porque o programa traz implcito um
objetivo antipedaggico, qual seja, destruir a autoconfiana, o autoconceito, a capacidade de arre-
pendimento e reorientao de vida de crianas e jovens vulnerabilizados socialmente, conduzindo-os
ao funil sacrificial de difcil retorno e de trgico final pr-programado a misria fsica e mental, o
suicdio, a destrutividade cega e os jogos de morte. (deodaTo rivera em relatrio sobre o sistema de
justia antes do ECA, apud anTonio fernando aMaral e silva, A Nova Justia da Infncia e da Juventude, em
Estatuto da Criana e do Adolescente Estudos Scio-Jurdicos, Ed. Renovar, p.162, Ed. Renovar, Coord.
Tnia da Silva Pereira).
13 Seguindo o preceito disposto no Art. 5, inc. LXI, de que ningum ser preso, seno em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada pela autoridade judiciaria competente, o Estatuto da Criana e
do Adolescente, por meio do art. 106, impede que o adolescente seja privado de sua liberdade seno em
flagrante por ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade competente. A partir
desse artigo extramos vrias garantias, como a limitao da restrio da liberdade apenas mediante
flagrante ou deciso judicial fundamentada, o princpio da presuno de inocncia, o direito de ser in-
formado de seus direitos e vrios outros direitos decorrentes do devido processo legal. (Josiane rose peTry
veronese e Mayra silveira, Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, Ed. Conceito, p. 236, 2013).

117
 Conforme j consignado em termos doutrinrios, optou-se, sobretudo, por um sistema
de justia que possa desempenhar com eficincia um papel de efetivo controle jurisdicional
do Estado, j que cabe-lhe, essencialmente, a declarao e efetivao de direitos14.
Importante ressaltar tambm que essa escolha do legislador pode ter considera-
do, ainda, a dimenso pedaggica dessas garantias processuais, uma vez inolvidvel a
influncia positiva, tambm sob esse prisma, facilitando a compreenso das consequ-
ncias de seus atos e a reorientao pessoal ao ser tratado com respeito e dignidade15.
A propsito, outro no poderia ser o procedimento do legislador ao fixar as bases do
procedimento apuratrio do ato infracional, vista da previso expressa, inclusive, do
direito pessoal dignidade (ECA, Art. 18).
No por outra razo se pode dizer que os direitos e garantias processuais implicam
no mnimo indispensvel ao tratamento processual do adolescente autor do ato infracio-
nal, refletindo, em consequncia, os elementos instauradores de sua dignidade processu-
al, a cujo respeito esto vinculados todos os rgos intervenientes no sistema de justia.
Afinal, no h equvoco em se reconhecer que a trilogia da liberdade, dignidade e
respeito pode ser vista como fator estrutural do microssistema de tutela de seus direi-
tos e interesses16, projetando sobre ele seus efeitos em quaisquer situaes.
Ministrio Pblico e Acusao Socioeducativa
O Ministrio Pblico foi reconcebido pelo constituinte, alcanando uma evoluo
que pode ser medida pela gravidade de sua misso constitucional, ou seja, a defesa da

14 silva, anTonio fernando aMaral, A Nova Justia da Infncia e da Juventude, em Estatuto da Criana e
do Adolescente Estudos Scio-Jurdicos, Ed. Renovar, p.162, Ed. Renovar, Coord. Tnia da Silva Pereira.
15 As garantias processuais tm uma inegvel natureza pedaggica: estas se explicitam sob a forma de
um conjunto de prticas e vivncias s quais o jovem submetido e que, no entanto, em seu conjunto,
lhe possibilitam inteirar-se da extenso e da gravidade de seus atos. Estas prticas e vivncias devem
expressar antes de qualquer coisa o rigoroso cumprimento dos dispositivos legais em termos de
prazos, rituais e etapas. A lei deve nitidamente estar acima de todos os envolvidos no processo, inclu-
sive do magistrado. Se isto estiver claro, o adolescente ter a sensao de que no est submetido a
uma engrenagem opaca e arbitrria, mas severidade de uma justia da sociedade frente a um delito.
(anTonio Carlos GoMes da CosTa, Pedagogia e Justia, p.87, em Infncia, Lei e Democracia na Amrica Lati-
na, Ed. Edifurb, Coord. Emlio Garcia Mendez e Mary Beloff)
16 Na hierarquia dos direitos que regulamenta, o Estatuto situa o direito liberdade, ao respeito e
dignidade imediatamente aps o direito vida e sade, e antes dos direitos convivncia familiar
e comunitria, educao, cultura, esportes, lazer, profissionalizao e proteo no trabalho. Essa
ordem nada tem de acidental. Ela visa a colocar os dois primeiros direitos fundamentais como direi-
tos-fins, para os quais os demais so direitos-meio. De fato, a trilogia liberdade-respeito-dignidade
o cerne da doutrina da proteo integral, esprito e meta do Estatuto, e nesses trs elementos cabe
dignidade a primazia, por ser o coroamento da construo tica estatutria (deodaTo rivera, Estatuto
da Criana e do Adolescente Comentado, Ed. Malheiros, p. 106, Coord. Munir Cury).

118
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses individuais ou coletivos indis-
ponveis (CR, Art. 127).
Nesse caminho, correto afirmar que o texto da Carta lhe ofereceu dignidade pr-
pria de alta magistratura17, incumbindo-lhe sobretudo a implementao e fiscalizao
do respeito aos direitos fundamentais, base do Estado Democrtico de Direito18.
O status constitucional da instituio faz dela, em uma boa compreenso doutri-
nria, um rgo constitucional de soberania19, sendo correto pensar que seu compro-
misso com a tutela da ordem jurdica o torna compromissado, sobretudo, ao respeito e
concretizao dos direitos humanos no exerccio de suas atribuies, conformando-se
ao papel de zelador da dignidade humana nos seus espaos de atuao, especialmente
no mbito do processo20.
Nesta ordem de ideias, ao atuar como encarregado da imputao da prtica de con-
duta desviante a quem quer que seja, deve agir sob o signo da imparcialidade e equidis-
tncia, para garantir que a pretenso por ele exercida nos autos em nome da sociedade
reflita atividade realizada sob o manto dos princpios constitucionais, e sem abusos.
Alis, na condio de autor e depositrio exclusivo do encargo de levar a juzo pre-
tenso de interesse social, como ocorre na ao penal assim como no mbito da ao
socioeducativa pblica, compete-lhe agir pleno de respeito s diretrizes condutoras

17 saMpaio, Jos Adrcio Leite. Comentrios Constituio do Brasil, Ed. Saraiva, 2013, p. 1.520, Coordena-
o J. J. Gomes Canotilho, Gilmar Ferreira Mendes, Ingo Wolfgang Sarlet e Lnio Luiz Streck.
18 O Estado Democrtico de Direito. Institudo pelo Art. 1 da Constituio, como se tem entendido,
fruto de uma conexo interna entre o princpio do Estado de Direito e o Princpio Democrtico.
Forma-se na medida como a incorporao como princpios jurdicos de valores de justia, e se efetiva
diante da realizao material dos direitos fundamentais, no na perspectiva autoritria e tecnocrtica
do Estado Social, mas fundado e orientado na soberania popular. (...) inegvel, portanto, que o perfil
institucional dado ao Ministrio Pblico de ntida garantia institucional do Estado Democrtico de
Direito. (Jlio Cesar finGer, Ministrio Pblico Ps-CR/88: Podemos Comemorar?, in Ministrio Pblico :
Reflexes Sobre Princpios e Funes Institucionais, Ed. Atlas, Org. Carlos Vincius Alves Ribeiro.)
19 J.J. CanoTilho, apud Carlos vinCius alves riBeiro, Ministrio Pblico: Funes Extrajudiciais, Ed. Frum,
2015, p. 58.
20 Por isso mesmo, anota huGo niGro Mazzilli: No atua como acusador cego e implacvel, mas
o Promotor de Justia, antes mesmo que o rgo do Poder Judicirio, a primeira e real garantia de
proteo das liberdades do cidado, por ser ele quem assegura o pressuposto de uma imputao feita
por rgo independente, que tem plena liberdade de convico e de atuao. o Promotor que detm
nas mos o poder e acusar expresso do direito de punir, do qual titular o Estado soberano. Nessa
relevante funo, pode e deve o Promotor, conforme o caso, inclinar-se pelo arquivamento de uma
investigao criminal ou por um pedido de absolvio, caso se convena da inocncia do acusado.
(Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, Ed. Malheiros, p. 912, Coord. Munir Cury).

119
da atividade pblica (CF, Art.37), embebido, pois, de impessoalidade, publicidade e
respeito a plena legalidade21.
Nessa medida, e como no exerccio de suas funes, age visando indispensavel-
mente a supremacia da ordem constitucional22, h de se resignar aos postulados do
devido processo e sua tica, buscando a aplicao da lei e das sanes nela previstas,
sem afronta, todavia, dignidade do acusado, o que implica em no considerar direitos
que lhe toquem ou exceder-se na interpretao da lei apenas em nome de uma tese.
Em particular, na conduo da acusao socioeducativa, lhe impe o equilbrio
tico de pautar sua conduta de tal modo exercer efetiva guarda do direito de liberdade
do autor do ato infracional, para postular por sua internao apenas quando possvel
e necessria, apresentando a representao exclusivamente na verso verossmil dos
fatos apurados, observando, enfim, o fato posto no apenas no vis limitado do fato
tpico comum, mas com o cuidado de avaliar o entorno humano do episdio e as cir-
cunstncias que, ao incidirem sobre a conduta de seu responsvel, contriburam para
sua concretizao.
Indispensvel ainda, a cautela de firmar posio sobre a medida socioeducativa
adequada, com olhos postos a excepcionalidade das restritivas de liberdade, sem es-
quecimento de que cabvel tambm, quando o caso, medidas protetivas, aptas a lhe
ensejar mais rpida possibilidade de integrao social.
Enfim, nas mos do MP se encontra o desafio tico de atuar para garantir o direito
fundamental segurana pblica, mas com a responsabilidade de igual teor quanto a
fazer da ao socioeducativa um caminho pedaggico de reaprendizagem e reorienta-
o de valores humanos para o autor do ato infracional.

Clilton Guimares dos Santos procurador de justia do Ministrio P-

blico de So Paulo.

21 Agindo como parte, os membros do Ministrio Pblico tm os deveres gerais que informam a ad-
ministrao pblica. Sobre os seus atos prevalecem os princpios da legalidade, da impessoalidade, da
publicidade, da moralidade, da eficincia, da lealdade, da objetividade, da razoabilidade, da indepen-
dncia e, principalmente da imparcialidade. Todos os membros do Ministrio Pblico encarnam em
seus movimentos e atos todos esses princpios. So magistrados pro populo. (Claudio Barros, Abusos e
Omisses do Ministrio Pblico e de Seus Membros, em Ministrio Pblico: Reflexes Sobre Princpios
e Funes Institucionais, Ed. Atlas, Org. Carlos Vincius Alves Ribeiro).
22 idem, p.222.

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 29. O ECA e
as relaes
etnicorraciais
Por Carlos Machado
 O Estatuto da Criana e do Adolescente faz 25 anos e surgiu como uma
resposta s diretrizes internacionais estabelecidas pela Conveno dos Di-
reitos da Criana (ONU, 1989). O artigo 5 da Lei n 8.069 diz que nenhu-
ma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na for-
ma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fun-
damentais, assim como no artigo 16, sobre o direito liberdade, compre-
ende os seguintes aspectos: V - participar da vida familiar e comunitria,
sem discriminao. Mas o ECA ainda no praticado em sua totalidade.
H resistncias, principalmente, por trazer uma nova concepo de crian-
a e adolescente, oposta ao do Cdigo de Menores de 1979 (da ditadura
militar): o ECA trata crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e
no como objetos da lei.
A luta por uma sociedade emancipada no passa apenas pela conquis-
ta de direitos nas legislaes, pois afirmar que todos so iguais perante a
lei no possibilita populao acessar suas garantias sociais em razo da
distncia que h entre lei e realidade. Em nossa sociedade qual vida vale
mais? Alguma vida vale menos? Crianas negras tm 25% mais chance
de morrer antes de completar 1 ano de idade do que crianas brancas. A
pobreza na infncia tem cor, atinge 32,9% das crianas brancas e 56% das
crianas negras. Segundo o Censo 2010, cerca de 3,7 milhes de crianas
e adolescentes entre 4 e 17 anos de idade que esto fora da escola, 62%
so negras. Mesmo sendo 54% das crianas do pas, crianas negras e in-
dgenas so as mais excludas. Estas estatsticas refletem o cotidiano das
crianas e adolescentes que ao vivenciar esta realidade de desigualdade,
tem a iluso de que negros, indgenas, amarelos e brancos devem ocupar
lugares diferentes na sociedade. Na escola, nas ruas, nos livros e histrias
infantis, na TV, crianas de todas as etnias se desenvolvem com imagens
distorcidas de papeis sociais segundo a cor da pele.
Segundo o IPEA (2013), negros so 70% das vtimas de homicdio. A
chance de um adolescente afro ser assassinado 3,7 vezes maior em com-
parao com os brancos. A escola no ensinou que negros possuem uma
histria antes, durante e depois da escravido e que tem muito que se

122
orgulhar do seu legado para a humanidade. A sociedade criou um ciclo
vicioso de racismo, pobreza e violncia altamente danoso para o desenvol-
vimento humano do pas. Ser negro corresponde a pertencer a um grupo
de risco. Precisamos compreender a fora da ideologia e como ela penetra
nas relaes sociais, banalizando o ser humano. Sejamos ousados, para
construir outro mundo, pautado em valores ticos com liberdade e digni-
dade. O Mtodo Paulo Freire nos traz como perspectiva a educao como
ato poltico e libertador, construindo com o educando o conhecimento por
considerar o repertrio cultural inerente a qualquer ser humano. Crianas
no nasceram discriminando. Promover a igualdade etnicorracial funda-
mental para se construir uma sociedade emancipada.

Carlos Machado historiador. Atualmente leciona na Secretaria Municipal

da Educao e na Universidade So Judas. Contato: carlosedmachado@usp.br

123
 30. O Estatuto
da Criana e do
Adolescente e o
oramento pblico
Por Clio Vanderlei Moraes
 No momento em que comemoramos os 25 anos de vigncia do Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA), verificamos que muitos de seus avanos
ainda no foram colocados em prtica. Um destes aspectos diz respeito
priorizao dos recursos para a proteo integral no oramento pblico.
Logo de sada, no artigo quarto do Estatuto, est definido que a garantia
de prioridade absoluta compreende destinao privilegiada de recursos p-
blicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. Este
processo contraria diversos interesses, desde os mais mesquinhos desvios
e corrupo at aqueles que, ideologicamente, priorizam a canalizao
das verbas pblicas em favor do mercado, ao invs dos direitos sociais.
Para que a destinao privilegiada, prevista na lei, seja cumprida, h
que se realizar um estudo da pea oramentria, chamado de oramento
criana e adolescente, cuja proposta foi idealizada pelo INESC1. Trata-se
de identificar, em todas as reas, os valores investidos na garantia dos di-
reitos da criana e do adolescente. Isto possibilita a comparao com os
investimentos em outras temticas, o acompanhamento do crescimento,
estagnao ou a reduo dos valores e, at mesmo, a checagem da dife-
rena entre os valores orados e executados. Este ltimo nos apontar,
inclusive, os discursos falaciosos de apoio questo, mas sem o corres-
pondente compromisso de determinados gestores pblicos.
Os experimentos realizados em termos deste estudo, apesar de valio-
sos, ainda foram bastante tmidos. Restringem-se a algumas reas e des-
pesas, ao invs de atingir todas as polticas pblicas, como sua concepo.
Um estudo completo um trabalho bastante complexo e oneroso. Exige
uma equipe interdisciplinar com bastante dedicao para garimpar na
pea oramentria as despesas que resultam na garantia de algum dos
direitos para recolher o dado e fixar o critrio para estudos comparativos
posteriores. Nada que no pudesse j ter sido realizado, especialmente por
gestes pblicas que se dizem engajadas na garantia dos direitos.
Outro ponto que afeta o oramento pblico tambm presente no

1 A metodologia desenvolvida pelo INESC para o Oramento Criana e Adolescente pode ser consultada
em http://www.inesc.org.br/biblioteca/textos/livros/de-olho-no-orcamento-crianca-atuando-para-prio-
rizar-a-crianca-e-o-adolescente-no-orcamento-publico

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Estatuto est em seu artigo 88, quando define que os Conselhos de Direitos
da Criana e do Adolescente como deliberativos e controladores das aes
em todos os nveis. Deve-se entender que isto abrange inclusive o nvel or-
amentrio, conforme se pode comprovar com as leis de regulamentao
dos Conselhos. Todos sabemos que, sem recursos previstos e garantidos,
as aes no sero realizadas. Quando um Conselho no exerce seu papel
deliberativo em relao ao oramento pblico, ele est claramente des-
cumprindo sua atribuio de controlar as aes.
Ainda encontramos no Estatuto, em seu artigo 136, inciso IX, a refe-
rncia de que os Conselhos Tutelares devem assessorar o Poder Executivo
na elaborao da pea oramentria. Como estes agentes pblicos tm a
tarefa de zelar pelos direitos no dia a dia e, por consequncia, esto em
contato direto com as situaes de violao. Suas informaes e anli-
ses so subsdios valiosos para a formulao da proposta oramentria
de uma gesto comprometida com os direitos. Este trabalho exige que os
conselheiros tutelares se dediquem ao tema e se posicionem em relao
ao oramento municipal, o que tem sido raro, infelizmente.
Como podemos verificar, at mesmo em relao ao oramento o Esta-
tuto foi inovador e ainda no foi colocado inteiramente em prtica. hora,
portanto, de recobrar as energias e somar nossos esforos para efetiv-lo
na integralidade, na certeza de que assim estaremos contribuindo para
construir uma nova sociedade que proteja integralmente suas crianas e
adolescentes.

Clio Vanderlei Moraes, psiclogo e mestre em Sociologia Poltica,

integra a equipe de formadores do Instituto Paulo Freire. Contato:
cvmoraes@gmail.com.

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