POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL

DE RECURSOS HDRICOS
 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

CONTENIDO

PRESENTACIN 09

I. Base Legal y Alcance 13
II. La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y
otros Instrumentos de Planificacin sobre el Recurso Hdrico 14
III. Contexto Actual 16
IV. Objetivos 24
4.1. Objetivo General 24
4.2. Objetivos Especficos 24
V. Ejes de Polticas y Estrategias de intervencin 25
5.1. Eje de Poltica 1: Gestin de la Cantidad 25

5.2. Eje de Poltica 2: Gestin de la Calidad 26
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-07708 5.3. Eje de Poltica 3: Gestin de la Oportunidad 27
Autoridad Nacional del Agua 5.4. Eje de Poltica 4: Gestin de la Cultura del Agua 31
Calle Diecisiete N 355, Urb. El Palomar - San Isidro
Telfonos: 224 3298 - 513 7130 - 513 7160 5.5. Eje de Poltica 5: Adaptacin al Cambio Climtico y
www.ana.gob.pe
Eventos Extremos 32
Coordinacin general
Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos

Diseo y diagramacin
rea de Comunicaciones - DGCCI

Fotografias
Autoridad Nacional del Agua - ANA

Impresin:
Cartomn e.i.r.l - Lima - Per

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 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

PRESENTACION
La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (PENRH) se presenta a la
ciudadana en cumplimiento de los artculos 66, 67 y 69 de la Constitucin Poltica
del Per y en concordancia con la legislacin que norma los recursos hdricos. Esta
poltica es uno de los principales instrumentos de planificacin del Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos para el logro del desarrollo sostenible del pas y ha
sido elaborado tomando en cuenta los Objetivos de Desarrollo del Milenio formulados
por la Organizacin de las Naciones Unidas; la Poltica de Estado sobre los Recursos
Hdricos (trigsimo Tercera Poltica de Estado) y los dems tratados y declaraciones
internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia de recursos hdricos.

En tal sentido, la PENRH es el conjunto de principios, lineamientos, estrategias e

instrumentos de carcter pblico, que definen y orientan el accionar de las entidades
del sector pblico y privado para garantizar la atencin de la demanda del agua del pas
en el corto, mediano y largo plazo. Constituye el instrumento de carcter conceptual
y vinculante, que define los objetivos de inters nacional para garantizar el uso
sostenible de los recursos hdricos. Constituye el marco de referencia dentro del cual
debe interactuar el sector pblico y privado para el manejo multisectorial y articulado,
que permita una gestin integrada de los recursos hdricos en el marco del proceso de
regionalizacin y descentralizacin del pas.

La presente poltica y estrategia ha sido formulada sobre la base del anlisis de la

situacin actual de los recursos hdricos del pas y tomando en cuenta la versin 2009
de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, aprobada por Resolucin
Jefatural N 0250-2009-ANA. Asimismo, en su formulacin se ha seguido un proceso
de validacin progresiva, siendo de carcter interno para las versiones 2011 y 2012 y
carcter externo para la versin 2013, la misma que en su ltima fase ha sido validada
por los representantes de los miembros que conforman el Consejo Directivo de la
Autoridad Nacional del Agua.

Juan Carlos Sevilla Gildemeister

Autoridad Nacional del Agua

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AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

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 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

I. BASE LEGAL Y ALCANCE

La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos tiene la siguiente base legal:

1. Constitucin Poltica del Per (Art. 66 y 69)

2. Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
3. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
4. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobierno Regionales
5. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
6. Ley N 28611, Ley General del Ambiente
7. Poltica Nacional del Ambiente (D.S N 012-2009-MINAM)
8. Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento (D.S N001-2010-MINAG)
9. Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN (D.L N 1088-PCM)
10. Objetivos de Desarrollo del Milenio
11. Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos
12. Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
13. Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin

El alcance de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos se aplica principalmente a:

1. Autoridad Nacional del Agua

2. Ministerio del Ambiente
3. Ministerio de Agricultura y Riego
4. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
5. Ministerio de Salud
6. Ministerio de la Produccin
7. Ministerio de Energa y Minas
8. Ministerio de Cultura
9. Gobiernos Regionales
10. Gobiernos Locales
11. Organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios
12. Entidades operadoras de sectores hidrulicos sectorial y multisectorial
13. Comunidades campesinas y comunidades nativas
14. Entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos y proyectos especiales
15. Autoridades ambientales competentes
16. Entidades prestadoras de servicios de saneamiento
17. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
18. Autoridad Martima del Per

Con mayor amplitud, a todos los integrantes del Sistema Nacional de Gestin de
Recursos Hdricos cuyo ente rector es la Autoridad Nacional del Agua.

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 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

II. LA POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE LOS RECURSOS
HIDRICOS Y OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
SOBRE EL AGUA
La Ley de Recursos Hdricos establece, en su artculo 99 cules son los Instrumentos
de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos SNGRH:
Poltica Nacional del Ambiente (PNA).
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (PENRH).
Plan Nacional de los Recursos Hdricos (PNRH)
Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas (PGRHC)
La siguiente figura refleja esquemticamente la relacin entre estos instrumentos de planificacin hdrica.
RELACIN ENTRE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
La PENRH es un instrumento conceptual de planificacin del Sistema Nacional de
Gestin de los Recursos Hdricos. Tal como indica el artculo 102 de la Ley de Recursos
Hdricos est conformada por una serie de principios, lineamientos, estrategias e
instrumentos de carcter pblico que definen y orientan el accionar de los sectores
pblico y privado, para garantizar la atencin de la demanda y el mejor uso del agua en
el Per, en el marco de la poltica nacional ambiental. En este documento se definen
cinco (5) ejes de poltica del agua, cada una de las cuales lleva asociada una serie de
estrategias de intervencin.
El Plan Nacional de los Recursos Hdricos (PNRH) determina los programas de medidas
que den cumplimiento a cada una de los cinco ejes de poltica y estrategias de
intervencinformuladas. Por tanto, el PNRH tiene por objeto determinar las medidas
de inters nacional establecidas en la PENRH que permiten resolver los problemas de
la gestin del agua en el Per, establecer los costos y fuentes de financiamiento, as
como su programa de implementacin. Se deduce de estos artculos que la satisfaccin
de las demandas es el hilo conductor del PNRH.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE (2009) Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en Cuenca (PGRHC) tienen el mismo
4 Ejes de Poltica objetivo general que el PNRH, pero sus medidas deben adscribirse a su mbito
territorial, por lo que no se debe producir ninguna interaccin entre ambos planes.
POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS En consecuencia, para que el proceso planificador sea eficiente en el mbito territorial
5 Ejes de poltica nacional y en los mbitos de las cuencas hidrogrficas, estos instrumentos deben estar
18 Estrategias de intervencin
85 Lineamientos de accin
coordinados y alineados con el marco legal vigente para el agua y con la planificacin
nacional integrada.
PLAN NACIONAL DE LOS RECURSOS HDRICOS (2013)
11 Estrategias de intervencin De ser el caso que las comunidades campesinas y comunidades nativas sean
30 Programas de medidas identificadas como parte de un pueblo indgena, la entidad pblica responsable de
implementar los lineamientos de accin de las estrategias contenidas en la PENRH
PLANES DE GESTIN DE
u otro instrumento de planificacin sobre el agua, deber analizar y determinar si
RECURSOS HDRICOS DE CUENCA corresponde efectuar un proceso de consulta previa de acuerdo a la normatividad de
6 Cuencas piloto 2013 la materia.

La PNA define los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales
y los estndares nacionales y conforma la poltica general de gobierno en materia
ambiental, enmarcando las polticas sectoriales, regionales y locales. Se estructura en
torno de cuatro (4) ejes temticos esenciales para la gestin ambiental, respecto de
los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del pas.

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 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

III. CONTEXTO ACTUAL FIGURA 01 - UNIDADES HIDROGRFICAS DEL PER

El Per tiene una extensin de 1 285 215 Km y cuenta con una organizacin poltica
administrativa, dividida en 24 departamentos y sus respectivas provincias y distritos,
sin embargo por la naturaleza de nuestra geografa, cada lugar presenta caractersticas
singulares y diversas en cuanto a la oferta y disponibilidad del agua en las fuentes
naturales.

Asimismo, el Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI), en el ao 2007

indic que la poblacin en el Per era de 28 221 millones de habitantes, donde el 75,9%
era poblacional urbana y el 24,1% poblacin rural. Adems, seala que el 39,3% del
total se encuentra en situacin de pobreza y 13,7% en situacin de pobreza extrema.

En el ao 2011, la tasa de crecimiento anual del PBI fue de 6,9% lo que representa niveles
adecuados en trminos de crecimiento, siendo los sectores de mayor dinamismo en
la economa los de construccin, manufacturas y comercio. Asimismo, la poblacin
econmicamente activa (PEA) en el pas ascenda a 15,37 millones de personas, con
mayor concentracin en el rea urbana; y la tasa de desempleo alcanz el 9,7%.

En condiciones macroeconmicas, la inflacin se mantiene baja, las reservas internas

en niveles adecuados, la moneda se mantiene estable en trminos reales, el crdito
bancario contina en crecimiento, y la deuda internacional respecto al PBI se redujo
notablemente.

Sin embargo, el crecimiento de la economa mundial se ha desacelerado en los ltimos

tiempos y durante los prximos aos se espera un moderado crecimiento econmico
en los pases desarrollados, incluso el riesgo de una nueva recesin se ha incrementado
en varios de ellos. De materializarse un mayor deterioro del entorno internacional, el
crecimiento del pas tambin se vera afectado.

Ante este escenario, el gobierno es consciente de la necesidad de crear las condiciones

necesarias para promover el desarrollo econmico y social del pas bajo un enfoque
de inclusin social y con la promocin y articulacin de los sectores productivos que
promuevan la inversin pblica y privada para lograr el crecimiento del pas respetando
los principios que el desarrollo sostenible establece como prioritarios en la aplicacin
de las polticas pblicas y en el marco de los objetivos del milenio.

Respecto de las condiciones hidrogrficas de nuestro pas, debemos indicar que

la presencia de la cordillera de los andes configura un conjunto de 159 cuencas,
denominadas unidades hidrogrficas (Ver Figura 01) las que conforman tres grandes
regiones hidrogrficas denominadas: regin hidrogrfica del Pacifico (21,8% del
territorio con 62 cuencas), regin hidrogrfica del Amazonas (74,6% del territorio con
84 cuencas) y regin hidrogrfica del Titicaca (3,6% del territorio con 13 cuencas).

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 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Asimismo, dentro de las 159 cuencas existen un conjunto de unidades hidrogrficas FIGURA 02 - CUENCAS TRANFRONTERIZAS
denominadas Cuencas Transfronterizas cuya configuracin involucra a pases
limtrofes, por lo tanto, la gestin de los recursos hdricos transfronterizos exigen una
interaccin de buena vecindad con nuestros pases vecinos basados en los principios
de cooperacin e integracin regional. El Per posee 34 cuencas transfronterizas con
Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile, las cuales abarcan una superficie de 798 000
Km. De este total 311 000 Km, se desarrollan en nuestro territorio nacional (ver figura 2).

En cuanto a las precipitaciones registradas, podemos indicar que en la Regin

Hidrogrfica del Pacifico la precipitacin media anual es escasa o casi nula, en la Regin
Hidrogrfica del Amazonas es de 2 400 mm anuales registrndose valores hasta de
4 000 mm en la selva baja, mientras que en la Regin Hidrogrfica del Titicaca es de
700 mm por ao.

El Per cuenta con importantes recursos hdricos provenientes de fuentes naturales

como glaciares, lagos, lagunas, humedales, ros y acuferos. De igual manera, fuentes
alternativas como aguas desalinizadas provenientes del mar y aguas residuales
tratadas.

Nuestro pas concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales
habindose registrado un total de 3 044 glaciares equivalentes a 2 042 Km de extensin
y 56 151 Km de Volumen, sin embargo en los ltimos cuarenta aos se han observado
un sostenido retroceso atribuible al calentamiento global, que repercute en la provisin
de recursos hdricos para el consumo humano, agricultura, industria y generacin de
Energa. Asimismo, se incrementa el riesgo y la exposicin de la poblacin asentada
en las zonas alto andino a desbordes de lagunas glaciares y aludes, adems de afectar
la belleza escnica natural y por tanto, el turismo. Por su importancia econmica,
social y ambiental considerable, es necesario mantener una red de observaciones para
monitorear el clima y su evolucin.

La Cordillera de los Andes aloja en sus zonas altas un conjunto de depsitos

naturales de agua, de rgimen permanente o temporal y de distintas capacidades de
almacenamiento, denominados lagos y lagunas. La fuente principal de alimentacin
est constituida por la precipitacin estacional que se produce en la zona alta y en
algunos casos, los deshielos de glaciares tropicales y afloraciones de las corrientes
subterrneas. El inventario nacional de lagunas (realizado en 1980), muestra que el
Per posee 12 201 lagunas, de las cuales, 3 896 se localizan en la Regin Hidrogrfica
del Pacfico; 7 441 en la Regin Hidrogrfica del Amazonas; 841 en la del Titicaca; y 23
se encuentran en Regiones Hidrogrficas cerradas.

Los ecosistemas de humedales son patrimonio de la Nacin. El Estado ejerce derechos

soberanos sobre su proteccin, conservacin y aprovechamiento sostenible. Su gestin
es global y transectorial, compartida por distintos entes gubernamentales y sociedad

18 19

civil, en el nivel local, regional, nacional y transfronterizo. Desde 1991, nuestro pas
cuenta con la Estrategia Nacional de Conservacin de Humedales, uno de cuyos
objetivos especficos es establecer el marco de polticas y proponer actividades que
promueven el uso sostenible y la proteccin de humedales y sus recursos como aporte
al desarrollo sostenible de la Nacin.
La variada orografa del territorio configura la red de drenaje natural conformada por
1 007 ros que conducen un volumen promedio anual de 2 046 Km, de escurrimiento
superficial. En la regin hidrogrfica del Amazonas, el sistema fluvial Ucayali-Maran-
Amazonas, se caracteriza por el discurrir de grandes caudales. Este sistema cuenta con
ros importantes: Putumayo, Yavari y Huallaga. La regin hidrogrfica del Pacifico se
caracteriza por tener cuencas cortas, con ros de carcter estacional, fuerte pendiente,
rgimen irregular y flujo torrentoso; marcando dos periodos bien definidos, uno de
avenidas de diciembre a marzo y el otro de estiaje de abril a noviembre. Los principales
ros que desembocan en el ocano pacifico, son: Chira, Chancay-Lambayeque,
Jequetepeque, Santa, Pativilca, Chancay-Huaral, Rmac, Caete y Ocoa. En la vertiente
del Titicaca los principales ros que desembocan en el lago Titicaca se encuentran en
territorio peruano y son: Ramis, Huancan, Coata, Illpa e Ilave.
Los acuferos, principalmente ubicados en la Regin Hidrogrfica del Pacfico,
poseen reservas explotables anuales estimadas en 2 700 Hm, aprovechndose un
volumen promedio anual de 1 500 Hm con fines poblacionales, pecuarios, agrcolas,
industriales y mineros. En la zona costera Sur, de la Regin Hidrogrfica del Pacfico,
algunos acuferos se encuentran en sobre-explotacin. En la zona costera Norte, ms
bien hay una mnima explotacin de aguas subterrneas salvo aisladas excepciones
como Motupe, Olmos y el Alto Piura. En la Regin Hidrogrfica del Amazonas y Regin
Hidrogrfica del Titicaca se presume que existe gran potencial de reservas explotables
de agua subterrnea.
Las ventajas del proceso de desalinizacin del agua de mar son enormes. Sin embargo,
el costo de desalinizacin sigue siendo elevado en comparacin con el uso de
fuentes superficiales de agua, aunque este costo tiende a disminuir con las mejoras
tecnolgicas. Existe un gran potencial a lo largo de los 3 080 Km de litoral para el
uso de agua desalinizada en la solucin de los problemas de escasez de este recurso
en la franja rida costera, pero este uso es todava incipiente. Mediante Decreto
Legislativo N 1007 (2008), se est promoviendo la utilizacin de aguas desalinizadas
en la irrigacin de tierras eriazas de libre disponibilidad del Estado con fines agrcolas
y agroindustriales, y el Gobierno tiene toda la intencin de extender el uso de agua
desalinizada en otros sectores de la economa.
Si se hace referencia a las aguas residuales tratadas, estas constituyen una importante
fuente alternativa de agua que podran sustituir importantes volmenes de agua de
primer uso, en actividades que no requieren la calidad de agua potable. El impacto
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AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
de dicho tratamiento incidir principalmente en la reduccin de riesgos para la salud
pblica, la vulnerabilidad de acuferos a la contaminacin, la conservacin original de
la calidad de las aguas en fuentes naturales superficiales y subterrneas en un mejor
aprovechamiento por su disponibilidad continua y en la disminucin de los niveles de
contaminacin que afectan la calidad del agua.
Para efectos de la administracin pblica de la gestin del agua, la cuenca o unidad
hidrogrfica es considerada como la unidad bsica de planificacin y bajo un enfoque
de gestin integrada de recursos hdricos (GIRH). En este contexto, han sido delimitadas
por razones naturales, 159 unidades hidrogrficas o cuencas, demarcadas por la
Autoridad Nacional del Agua (Ver Figura N 01)
Basado en este enfoque de planificacin y gestin territorial, la Autoridad Nacional
del Agua ha logrado agrupar la gestin y administracin de nuestras 159 unidades
hidrogrficas en 72 Oficinas de Administracin Local de Agua (ALA), (Ver Figura N 03),
las que a su vez se agrupan en 14 Autoridades Administrativas del Agua (AAA), como
instancias superiores de administracin de los recursos hdricos (Ver Figura N 04),
todos estos se constituyen en rganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del
Agua, entidad que ejerce jurisdiccin administrativa nica en el mbito nacional.
Adems, la estructura orgnica de la ANA contempla a los Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca como rganos desconcentrados para participar en la planificacin
de la gestin del agua en dichos espacios territoriales.
El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH), es el conjunto
de instituciones, principios, normas, procedimientos, tcnicas, e instrumentos
mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestin integrada, participativa
y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin, la preservacin de
la calidad y el incremento de los recursos hdricos, que tiene como objeto articular el
accionar del Estado, para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin
de los recursos hdricos en los mbitos de cuenca, de los ecosistemas que lo conforman
y de los bienes asociados, as como para establecer espacios de coordinacin y
concertacin entre las entidades de la administracin pblica y los actores involucrados
en dicha gestin con arreglo a la Ley de Recursos Hdricos.
El mencionado SNGRH es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental al cual debe
estar articulado, teniendo por finalidad el aprovechamiento sostenible, la conservacin
y el incremento de los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la poltica y
estrategia nacional de recursos hdricos y el PNRH en todos los niveles de gobierno y
con la participacin de los distintos usuarios del recurso.
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 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

FIGURA 03 - MBITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES DE AGUA FIGURA 04 - MBITOS DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA

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IV. OBJETIVOS
4.1 Objetivo general
Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos en el mbito nacional que permita
satisfacer las demandas presentes y futuras, as como garantizar la conservacin,
la calidad y la disponibilidad del recurso hdrico y su aprovechamiento eficiente y
sostenible; con criterios de equidad social, econmico ambiental; con la participacin
de los tres niveles de gobierno, del sector pblico y privado, de los actores sociales
organizados de la sociedad civil y de las comunidades campesinas y comunidades
nativas contribuyendo a la cultura del agua y al desarrollo del pas con una visin de
inclusin social y desarrollo sostenible.
4.2 Objetivos especficos
a) Lograr la conservacin de los ecosistemas y los procesos hidrolgicos as como
la determinacin y planificacin de la oferta y disponibilidad hdrica en el pas para
optimizar la atencin de la demanda multisectorial, el uso eficiente y ahorro de
recursos hdricos a nivel nacional.
b) Recuperar y proteger la calidad de los recursos hdricos en las fuentes naturales y
sus ecosistemas as como la vigilancia y fiscalizacin de los agentes contaminantes de
las fuentes naturales a nivel nacional.
c) Atender de manera oportuna la demanda de los recursos hdricos para promover
el acceso universal al agua potable en el marco de la seguridad hdrica y la seguridad
alimentaria, priorizando el desarrollo de infraestructura hidrulica para satisfacer la
demanda multisectorial hdrica, poblacional y agraria en zonas de mayor vulnerabilidad.
d) Promover la gestin integrada de los recursos hdricos con un enfoque de solidaridad
y desarrollo sostenible, as como su valorizacin en un escenario de gobernabilidad y
gobernanza hdrica.
e) Identificar la variabilidad climtica y sus impactos sobre los recursos hdricos y la
poblacin en general para promover una adecuada adaptacin al cambio climtico
y disminuir la vulnerabilidad del pas como consecuencia de los eventos hidrolgicos
extremos.
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AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
V. EJES DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
5.1. Eje de Poltica 1: Gestin de la cantidad
Conservar los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los que depende la oferta de
los recursos, hdricos para el pas y promover el uso eficiente de los recursos hdricos,
de manera que se establezca equilibrio de balances oferta y demanda de recursos
hdricos armonizados a los mltiples usos del agua.
Estrategia de intervencin 1.1
Conservar las fuentes naturales de los recursos hdricos en el pas.
Lineamientos de accin:
1. Normar y regular la conservacin, proteccin y planificacin de los recursos
hdricos en las cuenca hidrogrfica.
2. Fomentar la elaboracin de estudios y programas de investigacin orientada a
la conservacin de los glaciares.
3. Promover mecanismos de proteccin, conservacin y restauracin de los
ecosistemas vinculados a la regulacin de la oferta hdrica por cuenca
hidrogrfica.
4. Incentivar el uso y aprovechamiento de agua desalinizada, aguas residuales
tratadas, entre otras.
Estrategia de intervencin 1.2
Evaluar la oferta, disponibilidad y demanda de los recursos hdricos en el pas.
Lineamientos de accin:
1. Inventariar y evaluar los ecosistemas proveedores de agua, determinando la
oferta y disponibilidad hdrica, as como la distribucin espacial y temporal
por cuenca hidrogrfica.
2. Determinar las demandas hdricas multisectoriales por cuenca hidrogrfica,
priorizando el uso poblacional actual y futuro.
3. Determinar peridicamente los balances hdricos por cuenca en el mbito
nacional, utilizando como plataforma de informacin y difusin el Sistema
Nacional de Informacin de Recursos Hdricos.
4. Fomentar las prcticas adecuadas que permitan el incremento de la
disponibilidad hdrica.
5. Implementar y densificar la red de medicin hidromtrica, que provee
25

informacin para la cuantificacin y evaluacin de los recursos hdricos para
la toma de decisiones.
6. Establecer un sistema de control y vigilancia que monitoree la informacin de
la red de medicin y advierta sobre los niveles de riesgos de disponibilidad del
recurso hdrico.
Estrategia de intervencin 1.3
Fomentar el uso eficiente y sostenible del agua.
Lineamientos de accin:
1. Evaluar y establecer los parmetros de eficiencia, aplicable al aprovechamiento
de los recursos hdricos por tipo de uso.
2. Promover y fomentar la investigacin y la aplicacin de tecnologas para el uso
eficiente del agua, con nfasis en los sectores menos eficientes.
3. Implementar estructuras y mecanismos de medicin y control con la
participacin de los usuarios.
4. Mantener y desarrollar la infraestructura hidrulica destinada a la atencin de
la demanda hdrica.
5.2. Eje de Poltica 2: Gestin de la calidad
Promover la proteccin y recuperacin de la calidad de los recursos hdricos en las
fuentes naturales y ecosistemas relacionado a los procesos hidrolgicos.
Estrategia de intervencin 2.1
Fortalecer las acciones sectoriales y multisectoriales en materia de gestin de la
proteccin del agua.
Lineamientos de accin:
1. Integrar y articular la normatividad sectorial y multisectorial para su
cumplimiento en materia de calidad del agua.
2. Promover el cumplimiento de los estndares nacionales de la calidad
ambiental del agua, y de los lmites mximos permisibles, para efluentes de
actividades poblacionales y productivas en coordinacin con las instituciones
o sectores competentes.
3. Promover acciones de carcter multisectorial y participativo en previsin a
posibles conflictos vinculados a la calidad del agua.
4. Adecuar e implementar, progresivamente, instrumentos de gestin ambiental
que permitan el cumplimiento de los estndares nacionales de calidad
26
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
ambiental para agua y lmites mximos permisibles.
5. Impulsar la formalizacin del derecho de uso de agua de las actividades
productivas y poblacionales que generan impactos en la calidad de las fuentes
naturales del agua.
6. Aplicar medidas de estmulo o sancin para preservar la calidad del agua en
sus fuentes naturales y bienes asociados.
Estrategia de intervencin 2.2
Mantener y/o mejorar la calidad del agua en las fuentes naturales continentales y
martimas y en sus bienes asociados.
Lineamientos de accin:
1. Formular e implementar planes y programas para el mejoramiento de la
calidad del agua en las unidades hidrogrficas y marino costeras.
2. Promover la implementacin de una red nacional de laboratorios acreditados
para el anlisis de agua.
3. Fortalecer la vigilancia y monitoreo de la calidad del agua en fuentes naturales
de agua.
4. Fortalecer la fiscalizacin y vigilancia de los vertimientos de aguas residuales,
priorizando los provenientes de origen domstico urbano y rural.
5. Identificar e inventariar participativamente, bajo la conduccin de la ANA, las
fuentes contaminantes de los cuerpos naturales de agua.
6. Implementar acciones para el control del uso de sustancias peligrosas en
actividades productivas y poblacionales que pongan en riesgo la calidad del agua.
7. Promover, en coordinacin con los sectores competentes, la aplicacin de
incentivos para el tratamiento de las aguas residuales generadas por las
actividades productivas.
8. Formular e implementar, en coordinacin con los sectores competentes,
medidas para la gestin de residuos slidos, a fin de proteger fuentes naturales
de agua.
9. Desarrollar investigacin destinada a mejorar la calidad del agua, mediante la
aplicacin de nuevas y/o mejores tecnologas.
10. Formular e implementar medidas, en coordinacin con los sectores
competentes, para la remediacin de los pasivos ambientales que impactan
en las fuentes naturales de agua en cuencas priorizadas.
5.3. Eje de Poltica 3: Gestin de la oportunidad
Atender de manera oportuna la demanda de los recursos hdricos, respetando el
principio de seguridad jurdica, mejorando su distribucin inclusiva, temporal y
espacial; promoviendo el acceso universal al agua potable.
27

Estrategia de intervencin 3.1
Implementacin de la gestin integrada de los recursos hdricos por cuenca.
Lineamientos de accin:
1. Armonizar y desarrollar la normatividad multisectorial y sectorial para la
gestin integrada de recursos hdricos por cuenca hidrogrfica.
2. Implementar el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH)
de manera articulada al Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SINGA).
3. Implementar y fortalecer el Sistema Nacional de Informacin de los Recursos
Hdricos (SNIRH) integrante del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
(SINIA).
4. Consolidar la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua.
5. Formular, implementar y evaluar de manera participativa el Plan Nacional de
Recursos Hdricos.
6. Fomentar la creacin y funcionamiento de los Consejos de Recursos Hdricos
de Cuenca.
7. Formular, implementar y evaluar de manera participativa los Planes de Gestin
de Recursos Hdricos en las Cuencas.
8. Fortalecer a las Secretaras Tcnicas de los Consejos de Recursos Hdricos de
Cuencas para la implementacin de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos
en las Cuencas.
Estrategia de intervencin 3.2
Promover e implementar la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en Cuencas
Transfronterizas.
Lineamientos de accin:
1. Promover la gestin integrada de los recursos hdricos en cuencas y acuferos
transfronterizas.
2. Formular planes binacionales de gestin de recursos hdricos por cuencas
transfronterizas.
3. Implementar planes de gestin de recursos hdricos por cuencas
transfronterizas.
4. Controlar y prevenir la contaminacin de recursos hdricos en cuencas
transfronterizas de acuerdo a la poltica de gestin de la calidad vigentes en
los pases comprendidos en las cuencas.
28
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
Estrategia de intervencin 3.3
Promover la formalizacin del otorgamiento de los derechos de uso de aguas
permanentes y estacionales.
Lineamientos de accin:
1. Formalizar el otorgamiento de los derechos de uso de agua superficial,
subterrnea y las provenientes de la desalacin de agua de mar para usos
poblacionales y productivos.
2. Implementar y gestionar el Registro Administrativo de Derecho de Uso de
Agua; el Registro Nacional de Organizaciones de Usuarios de Agua y el Registro
de Operadores de Infraestructura Hidrulica.
3. Otorgar o formalizar, segn sea el caso, los derechos del uso del agua en
pocas de avenidas regulando su utilizacin en funcin de las disponibilidades
para facilitar el desarrollo de actividades productivas.
4. Promover la simplificacin administrativa en el otorgamiento de derechos
vinculados al agua y sus bienes asociados, en un marco de seguridad jurdica.
Estrategia de intervencin 3.4
Promover inversiones pblicas y privadas para el desarrollo de infraestructura
hidrulica.
Lineamientos de accin:
1. Promover que los sectores pblicos competentes formulen programas de
desarrollo de infraestructura hidrulica, en concordancia con el Plan Nacional
de Recursos Hdricos y los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las
Cuencas.
2. Impulsar la creacin de un marco legal que promocione la participacin
de las asociaciones pblico-privada y el sector privado en el desarrollo y
ejecucin de proyectos de infraestructura hidrulica multipropsito para el
aprovechamiento de los recursos hdricos.
3. Promover la ejecucin de obras complementarias de infraestructura hidrulica
de proyectos especiales y su desarrollo agrcola y energtico.
4. Formular programas de aprovechamiento y de seguridad, de lagunas alto
andinas y de lagunas de origen glaciar, con participacin de los actores de la
cuenca.
5. Ampliar la cobertura de servicios de abastecimiento de agua potable y
saneamiento, con aportes de los sectores pblico y privado a niveles nacional,
regional y local.
6. Impulsar la creacin de un marco legal que promocione la participacin de
29

las asociaciones pblico-privada y el sector privado para la construccin de
plantas de tratamiento de aguas residuales.
Estrategia de intervencin 3.5
Desarrollar el rgimen econmico por uso del agua y vertimiento de aguas
residuales tratadas, para mejorar la gestin integrada de recursos hdricos.
Lineamientos de accin:
1. Mejorar la aplicacin de la retribucin econmica por el uso del agua y
vertimientos de aguas residuales tratadas, orientada a la conservacin o
recuperacin de las fuentes naturales.
2. Establecer la estructura tarifaria que garantice la sostenibilidad de servicios
de operacin y mantenimiento, as como el desarrollo de infraestructura
hidrulica que efectan sus operadores.
3. Promover mecanismos de financiamiento para los Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca.
4. Promover el desarrollo de mecanismos de financiamiento para la
implementacin de los planes de gestin de recursos hdricos en las cuencas.
5. Desarrollar investigaciones y estudios tcnicos orientados a una mejora
continua de la metodologa de clculo de las retribuciones econmicas y
tarifas de agua o sus modificaciones.
Estrategia de intervencin 3.6
Promover inversiones pblicas y privadas para el desarrollo de micro embalses,
irrigaciones pequeas y medianas, as como micro sistemas hidrulicos a nivel de
parcela en zonas de pobreza.
Lineamientos de accin:
1. Promover la ejecucin de programas de desarrollo de pequeas y medianas
irrigaciones en zonas de pobreza, con la participacin del sector pblico y
privado.
2. Promover proyectos de micro-embalses de lagunas en zonas de pobreza para
mejorar la produccin agrcola, pecuaria y acucola.
3. Promover programas de desarrollo de servicios de abastecimiento de agua
potable y saneamiento.
4. Promover inversiones pblicas y privadas, incluyendo incentivos, para la
construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales.
30
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
5.4. Eje de Poltica 4: Gestin de la Cultura del Agua
Promover una cultura del agua para la gestin eficiente y valoracin de los recursos
hdricos.
Estrategia de intervencin 4.1
Implementar el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
Lineamientos de accin:
1. Sensibilizar y capacitar a los actores que forman parte del Sistema Nacional de
Gestin de los Recursos Hdricos.
2. Promover alianzas estratgicas entre los actores que forman parte del Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, para desarrollar una cultura del
agua en el pas.
3. Contribuir a la articulacin e integracin del Sistema Nacional de Gestin de
los Recursos Hdricos con el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Estrategia de intervencin 4.2
Implementar el Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos.
Lineamientos de accin:
1. Implementar el Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos para
el intercambio de informacin entre los actores involucrados en la gestin de
los recursos hdricos, en todos los niveles sectoriales pertinentes.
2. Implementar el Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos
articulado con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Estrategia de intervencin 4.3
Promover la gestin del conocimiento y cultura del agua orientada al
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos.
Lineamientos de accin:
1. Promover investigaciones sobre gestin del conocimiento y cultura del agua
orientada al aprovechamiento de los recursos hdricos.
2. Desarrollar propuestas curriculares en los diferentes niveles y modalidades
educativas para el desarrollo de una cultura del agua, para cada realidad
sociocultural.
31

3. Fomentar una alta especializacin en gestin, investigacin y desarrollo de
innovaciones tecnolgicas en recursos hdricos.
4. Promover la cultura del agua sobre la retribucin econmica y/o tarifa por el
uso de los recursos hdricos.
5. Crear e implementar un Instituto que desarrolle conocimiento y capacidades
cientficas y tecnolgicas en materia de agua, con participacin de las
universidades, los usuarios y las autoridades en este tema, que apoye las
competencias de la Autoridad Nacional del Agua.
6. Informar y comunicar los temas de agua para una fcil comprensin de la
poblacin.
Estrategia de intervencin 4.4
Prevenir y gestionar las controversias relacionadas con los recursos hdricos.
Lineamientos de accin:
1. Promover la conformacin de espacios de dilogo entre los actores vinculados
a la gestin del agua.
2. Articular con los organismos especializados en gestin y monitoreo de
controversias la estandarizacin de criterios, implementacin de herramientas
de gestin multisectoriales
5.5. Eje de Poltica 5: Adaptacin al cambio climtico y eventos extremos
Ante los impactos actuales y futuros del cambio climtico en los recursos hdricos,
reducir la vulnerabilidad de la poblacin, actividades econmicas y ecosistemas, bajo
el enfoque de la gestin integrada de los recursos hdricos y gestin de riesgos de
desastres.
Estrategia de intervencin 5.1
Fomentar la investigacin cientfica y aplicada, el desarrollo de capacidades y la
difusin de conocimientos para la adaptacin al cambio climtico y la gestin de
riesgos de desastres en la gestin de recursos hdricos.
Lineamientos de accin:
1. Fomentar la investigacin sobre el comportamiento de eventos extremos de
origen glaciar y climtico en cuencas glaciares sensibles al cambio climtico.
2. Fortalecer capacidades tcnicas de las instituciones que forman parte de
sistemas nacionales competentes en prevencin de riesgos, mitigacin,
adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgos de desastres en los
32
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
recursos hdricos.
3. Promover estudios sobre el balance hdrico en escenarios de cambio climtico
teniendo en cuenta las tendencias de cambio regionales y globales en el
territorio.
4. Difundir conocimientos sobre cambio climtico, mecanismos de adaptacin
y gestin de riesgos para la sensibilizacin de los actores involucrados en la
gestin integrada de los recursos hdricos.
Estrategia de intervencin 5.2
Articular polticas, normatividad y procesos de planeamiento para la adaptacin
al cambio climtico y gestin de riesgos de desastres en los recursos hdricos en el
marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y Sistema Nacional de Riesgos
de Desastres.
Lineamientos de accin:
1. Articular las polticas y normatividad sobre las medidas de adaptacin al
cambio climtico y la reduccin de los riesgos de desastres para fortalecer la
gestin integrada de los recursos hdricos.
2. Fortalecer los procesos de planeamiento entre los actores involucrados en
los mbitos nacional, regional y local para la adaptacin y gestin de riesgos
frente a los impactos del cambio climtico sobre la cuenca hidrogrfica y los
recursos hdricos.
3. Establecer mecanismos de coordinacin, consulta y participacin entre los
actores involucrados para la adaptacin al cambio climtico y gestin de
riesgos de desastres en la cuenca hidrogrfica y recursos hdricos.
Estrategia de intervencin 5.3
Promover medidas y mecanismos de adaptacin en la oferta, demanda y usos de
recursos hdricos frente a los impactos actuales y futuros de cambio climtico y
riesgos de desastres.
Lineamientos de accin:
1. Promover la adaptacin de los ecosistemas proveedores y reguladores de
recursos hdricos frente al cambio climtico.
2. Recuperar tecnologas ancestrales y transferir nuevas tecnologas para
incrementar la oferta hdrica en la cuenca hidrogrfica a diferentes escalas
territoriales.
3. Formular e implementar programas de reduccin de la vulnerabilidad y
sistemas de alerta temprana en cuencas glaciares y lagunas altoandinas
33
 peligrosas, en coordinacin con los sectores competentes.
4. Promover la implementacin de medidas de adaptacin en las diferentes
demandas y usos del agua para garantizar la seguridad hdrica en el escenario
de cambio climtico actual y futuro.

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