Cmara Argentina

Investigacin, desarrollo e innovacin

de Profesionales en
Seguridad Integrada en materia de Seguridad

www.capsi-ar.org - Serie de Artculos y testimonios N003 noviembre 2017

Capacitacin y regulacin de la
Seguridad Privada
Por Silvina Vaghetti Jou*

La seguridad constituye una funcin natural del Estado, pues implica el ejercicio en el
monopolio del uso de la fuerza que no puede sino ser una tarea de carcter pblico.
Tomando en cuenta que el concepto de seguridad es mucho ms amplio que el mero
ejercicio del poder punitivo pblico. Proveer de seguridad preventiva y reactiva a una
sociedad constituye ejercer la funcin de polica, que, como su nombre lo indica, es accin
que le corresponde a las instituciones reconocidas. El que el trmino polica se haya
extendido a la institucin y al funcionario que ejerce la fuerza en nombre del Estado, es
una mera simplificacin histrica que no debe llamar a confusin.

Sin embargo, las fuerzas pblicas del orden, que hacen polica, en ningn caso son
suficientes para proveer a la sociedad de la tranquilidad ante la incertidumbre. En otras
palabras, la comunidad requiere ser liberada del temor y por lo tanto su percepcin es que
se requiere de mayor seguridad.

Cuando se tiene tal percepcin y los recursos para adquirir servicios suplementarios, los
particulares, generalmente empresas, pero tambin individuos, recurren a servicios de
proteccin, que se interpongan entre ellos y sus amenazas, de modo que se reduzca al

*Licenciada en Seguridad Pblica (USAL). Curs la maestra en seguridad (UNVM). Tcnico en

Seguridad Pblica (USAL). Oficial de Proteccin de Instalaciones Portuarias OPIP (PNA).
Especializacin en Gestin y Presupuesto (UA). Curso de perfeccionamiento en Seguridad Bancaria
(ISeP). Inteligencia Criminal (Gob. de Sta. Fe).
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Las opiniones expresadas en esta publicacin son de exclusiva responsabilidad de sus autores y
no reflejan necesariamente el pensamiento de CAPSI

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mnimo la probabilidad de un incidente que comprometa su integridad fsica, la de los

suyos y la de sus bienes.

Esta proteccin (vigilancia) adquiere ciertas caractersticas de seguridad en la medida en

que se extiende y se hace ms compleja, pero en lo esencial contina siendo la
interposicin de un agente o dispositivo entre la amenaza y el usuario (o sus bienes), pues
la seguridad es un concepto mucho ms complejo que involucra la totalidad de los
aspectos de la vida en sociedad (seguridad humana) y que, no slo es una funcin en
extremo compleja y azarosa, sino que tampoco es lucrativa (las inversiones son muy altas
y los rendimientos relativamente bajos).

Es, en consecuencia, la principal funcin de la llamada seguridad privada, la provisin de

servicios de proteccin y vigilancia complementarios y suplementarios a los particulares
que puedan pagar por ello (o que alguien ms lo haga), que reduzcan al mnimo los
temores de ver comprometida la integridad fsica de los usuarios y garanticen la
preservacin de sus bienes. Es una actividad que tiene que ser lucrativa para que pueda
entrar en el mbito de lo privado, pues de lo contrario se mantendra en el de lo pblico,
que es funcin del Estado.

LOS RRHH EN LA SEGURIDAD PRIVADA:

Tanto a nivel mundial como regional, el incremento del delito y de la sensacin de

inseguridad han llevado a que la preocupacin por la seguridad aumentase, dando lugar a
un crecimiento exponencial de la Seguridad Privada.

En la Argentina en el ao 2010 de acuerdo a cifras oficiales haba 1.434 empresas de

seguridad privada con 111 mil empleados (Ministerio de Trabajo, 2011). A su vez, del
2003 al 2010 dicha cantidad de ocupados en tareas de seguridad privada se habra
incrementado un 31%.

Esto sucede en un contexto de incremento de hechos delictivos y de violencia que

comenz en la dcada 90, lo cual est acompaado por un incremento de trfico y
consumo de drogas, y de la violencia asociada a ello. As, en el ao 2009 el 77% de la
poblacin consideraba a la delincuencia el principal problema del pas.
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El personal que cumple funciones en las empresas de seguridad privada, muchas veces
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son retirados de la polica o de las fuerzas armadas, o civiles que no encuentran otra salida

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laboral. Generalmente alcanza a niveles sociales con secundario incompleto y sin

preparacin tcnica alguna, por lo que las posibilidades de conseguir un trabajo mejor
remunerado son bajas.

Los salarios que se abonan en este rubro son relativamente bajos, incluso en algunas
oportunidades han quedado $1 por encima del salario mnimo vital y mvil, y si se
compara en la gran mayora de los casos con los salarios segn CCT de los lugares donde
se presta servicio, la desigualdad es an mayor.

El Clasificador Nacional de Ocupaciones elaborado por el Instituto Nacional de

Estadsticas y Censos (INDEC) incluye una categora (47) que engloba a los individuos
que cumplen tareas de vigilancia y seguridad civil. Segn la Encuesta Permanente de
Hogares, tambin realizada por el INDEC, esta categora inclua a un promedio de
150.000 trabajadores durante 2010.

Segn algunos socilogos del trabajo, los empleos de servicio interactivo (Leidner,
1991) se caracterizan por la inexistencia de una distincin clara entre el producto, el
proceso de trabajo y el trabajador. De hecho, el desarrollo de la interaccin constituye la
produccin del servicio y la corporalidad misma de los agentes representan un elemento
fundamental del proceso. Las caractersticas de los trabajadores sexo, edad, apariencia,
competencias lingsticas, formas de trato, etc. son fundamentales para el desarrollo de
la interaccin y constituyen un elemento del servicio ofrecido. Por lo tanto, las
caractersticas personales de los agentes son decisivas para determinar la naturaleza del
objeto de la transaccin, su utilidad y sus cualidades.

En el ltimo trimestre de 2010, el 91% de los vigiladores eran hombres y solamente 9%

mujeres .Esta distribucin expresa las concepciones socialmente dominantes de las
ocupaciones y su distribucin entre los sexos: las ocupaciones que implican el uso de la
fuerza son mayoritariamente masculinas (98% de los obreros de la construccin, 89% de
los policas y 85% de los militares son hombres), mientras que los trabajos de cuidado
son mayoritariamente femeninos (98% de los empleados domsticos, 79% de los
maestros y 78% de los enfermeros son mujeres). As, la seguridad privada se sita as en
uno de los polos de la divisin sexual del trabajo: se trata de una actividad claramente
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masculina. En cierto modo, la distribucin en el sistema de ocupaciones reproduce los

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roles tradicionales en el hogar (proteccin, fuerza, relacin con el exterior para los

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hombres; cuidado, afectividad, relacin con el interior para las mujeres). Esta divisin se
reproduce a su vez en el propio seno de la industria de la seguridad privada: en el seno de
este universo mayoritariamente masculino, las mujeres se encargan de tareas que no
podran realizar los hombres (como el cacheo de clientas o empleadas sospechadas de
robo) o de aquellas para las que se les reconocen cualidades destacadas (por ejemplo, el
monitoreo de cmaras de seguridad: en este rubro, dos tercios de los trabajadores son
mujeres).

Los trabajadores de seguridad privada tienen una edad apenas ms elevada que el
conjunto de la poblacin ocupada (42 aos contra 39 aos en 2010), pero son ms jvenes
que sus patrones (segn un estudio sobre archivos oficiales, la edad promedio de los
directivos de empresas de seguridad es de 62 aos).

En el otro extremo, apenas 13,8% de los vigiladores eran menores de 30 aos en 2003,
mientras que hoy este segmento es de 23,4%. No obstante, la mayor parte de los
vigiladores siguen ubicndose en una categora intermedia de individuos de 35 a 50 aos
de edad.

Como otras propiedades demogrficas diferenciales, la edad de los trabajadores de los

distintos sectores y ocupaciones no es producto del azar. Se puede comprobar la
existencia de un principio de seleccin que opera tanto a nivel de la demanda como a
nivel de la oferta de empleo: entre los hombres adultos que constituyen la mayora de los
agentes de seguridad, esta actividad es percibida como un nicho en el que pueden
encontrar un empleo, mientras que los empleadores los prefieren porque los consideran
ms responsables y organizados que los jvenes. Las estrategias de bsqueda de empleo
de los unos tienden as a ajustarse con las necesidades de mano de obra de los otros, lo
que contribuye a reforzar los rasgos especficos de los asalariados del sector.

Al igual que la edad, el estado civil es algo ms que un atributo individual: el jefe de
familia, casado y con hijos, es visto como ms responsable que aquel que no necesita
trabajar para subsistir o no tiene bocas a su cargo. En lo que hace a la situacin conyugal,
74,3% de los trabajadores de seguridad privada estn casados o unidos, mientras que
apenas 19,5% son solteros: esta distribucin expresa preferencias y mecanismos de
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seleccin que contribuyen a estructurar este segmento del mercado de trabajo. La crisis
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de los aos 1990, y su profundizacin a comienzos de los 2000, hizo que hombres con

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responsabilidades familiares fueran empujados a modificar sus expectativas y aceptar

empleos que los solteros rechazaban.

De hecho, ms del 60% de los vigiladores son jefes de hogar, es decir, los principales
sostenes econmicos de sus familias. Los estudios sobre la desestructuracin del mercado
de trabajo en los aos 1990 han sealado que, en un contexto de desocupacin y cada de
los ingresos de los jefes, hijos y cnyuges tuvieron que buscar un empleo para compensar
las prdidas relativas de ingresos del grupo domstico (Monza, 2002). Se observa
claramente que el aumento del empleo en la seguridad privada no responde a esta
tendencia general del mercado de trabajo, sino a la expansin de la actividad y, como
resultado de la creciente tercerizacin a la que aquella responde, a una redistribucin de
la mano de obra entre las ramas de la economa. En lo que respecta al nivel educativo,
quienes trabajan como vigiladores se distribuyen en dos grandes categoras que cuentan
con un nmero similar de casos. Por un lado, 48% de los vigiladores tienen estudios
primarios completos o secundarios incompletos: se trata, pues, de una mano de obra con
un grado relativamente bajo de escolarizacin. Por el otro lado, 47% de los vigiladores
han recibido una educacin secundaria y superior: 33% termin la escuela secundaria,
9% inici estudios universitarios sin concluirlos y 5% tiene estudios universitarios
completos. Llama la atencin que personas tan escolarizadas desarrollen una tarea que
requiere, en apariencia, tan poca calificacin. Sin embargo, el anlisis de las prcticas
laborales y la demanda de los empleados permite anticipar que algunas de las
caractersticas que hoy resultan apreciables en un vigilador suelen ir asociadas a mayores
niveles de estudio: trato cordial, comunicacin, buena presencia, capacidad de
escritura.

El crecimiento desmedido de empresas que brindan seguridad privada, buscando el nicho

por el aumento de la inseguridad, ha derivado en la prctica del trabajo en negro, que
adems de ser un problema en s, suele estar asociado a personal mal calificado, a
prcticas informales y relaciones poco claras con la autoridad (que tolera dicha prctica).
Lo cual es una ventana de oportunidad para accidentes, asociaciones con delincuentes o
corrupcin.

Estos problemas tambin ocurren cuando el personal no est suficientemente entrenado,

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capacitado o que recibe salarios bajos, parte de ellos en negro, prcticas comunes en la

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seguridad privada, en especial reas como vigilantes nocturnos o vigiladores en garitas

en la va pblica.

La necesidad de seguridad privada y su buen desempeo dependen en parte de las

actividades policiales. La ausencia de vigilancia policial en un rea puede crear la
demanda de seguridad privada, mientras que la eficacia de la accin de la seguridad
privada depende tambin de la reaccin policial a la hora de producirse un incidente. Lo
importante en esta disyuntiva es saber identificar en que momento o ante que evento, el
vigilador debe dar lugar a la participacin policial.

Si entendemos que un vigilador en un puesto de trabajo puede contribuir a la disminucin

del delito, debemos prepararlo para tal fin. Como contribuye ? Impidiendo, protegiendo,
avisando a que las tasas de delitos comunes como robos hormiga, disminuyan. Adems,
esa educacin la llevan a su casa y mbito social; logrando de alguna forma educar sobre
el compromiso social de cada uno de los integrantes de la comunidad en la prevencin
del delito.

El sistema planteado en cuanto a la relevancia en la capacitacin y seleccin del personal

de seguridad privada, se sostiene no solamente por el diseo y la calidad del elemento
tcnico, sino, principalmente por la integridad y formacin de ese personal.

No es cierto que un vigilador privado requiera de la misma capacitacin que un polica y

por varias razones, por lo que el plan de capacitacin debe ser distinto que el que brinda
la Escuela de polica.

El vigilador privado debe adoptar procedimientos y tomar decisiones muchas veces

basadas slo en su criterio. Es por ello que los hombres de seguridad privada tendrn que
tener mucha ms capacitacin, pues no es fcil inculcar a hombres y mujeres de distintos
espectros sociales, con distintas formaciones y contextos; el criterio de aplicacin de las
consignas que nos den nuestros clientes.

El hombre de la seguridad privada en la mayora de los casos trabaja en la ms absoluta

soledad, no tiene apoyo de nadie, estando ms desamparado, siendo este un aspecto
psicolgico del sistema, que debemos fortalecer tambin a travs de la capacitacin e
induccin. Tambin debemos considerar que es un actor fundamental en los delitos que
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sucedan en las empresas, por lo que es indispensable su formacin y concientizacin del

valor comunitario de su accin.

El empresario de seguridad o quin contrata a las empresas de Seguridad Privada, debe

considerar las condiciones, perfil, caractersticas, preparacin del personal de seguridad;
ya que muchas veces cubre objetivos estratgicos y vitales, dejando en manos del
vigilador la seguridad patrimonial de su negocio. Esto es un tem fundamental a la hora
de explicar la diferenciacin frente a la competencia.

Buscamos a travs de un plan de capacitacin y seleccin de personal, optimizar el

rendimiento laboral, y la satisfaccin contina del cliente; brindando un servicio de
seguridad privada diferencial y de mejor calidad, profesionalizando al vigilador elevando
su autoestima y brindndole elementos que mejoren su calidad de vida laboral.

Como ya hemos mencionado, el aumento de la sensacin de inseguridad, as como la

generalizada percepcin de ineficacia por parte de las instituciones encargadas del control
y la prevencin de los delitos ha generado una explosiva demanda de seguridad privada.
Es as como la industria de la seguridad presenta niveles de crecimiento alto y sostenido
en los ltimos aos.

Las empresas de seguridad se reflejan en las personas que emplea. Por lo tanto, si sus
potenciales empleados cuentan con muchas cualidades, pero no satisfacen todas sus
necesidades, la prioridad debe ser la capacitacin.

Por ello no es de sorprendernos que las empresas lderes hayan puesto nfasis en este
aspecto. Sin embargo, la capacitacin que se dicta muchas veces cumple con los mnimos
requisitos debemos alentar al desarrollo de planes ms especficos y a cargo de personal
entrenado. EL personal de seguridad debe ser fiel representante de la misin, visin y
objetivos de la empresa. Y eso solo se lograr teniendo personal estable y profesional;
formado y educado en la conciencia comunitaria, recuperando a travs de ellos, los lazos
sociales y la concientizacin social de la prevencin del delito.

De esta forma se logra afianzar en el mercado con un alto valor agregado a un servicio
que brindan cada vez ms empresas, y sobre todo agregar valor a la comunidad.
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Las empresas de seguridad, con este nuevo paradigma, se ven obligadas a formar
recursos humanos con un alto grado de profesionalidad y competencia, preparados para
intervenir en cualquier situacin que signifique la administracin de la seguridad privada,
siempre considerando la seguridad humana por, sobre todo.

Debemos dotar al vigilador de conocimientos en relaciones, estructuras y procesos que

significan el emergente social de la inseguridad

Hay que inculcar facultades critico-analticas acerca de la coyuntura social, a partir de lo

cual deben generar cambios, incorporando actitudes de compromiso social a fin de
prevenir el delito interno de las organizaciones y Empresas

Hoy el delito interno, producto del desvalor social y falta de compromiso y pertenencia;
es moneda corriente, que muchas veces atenta contra la seguridad privada, y en tantas
otras la hace cmplice.

Buscaremos a travs de la capacitacin dotar a nuestros vigiladores de herramientas

tcnicas, profesionales y ticas, que operen como fortalecedoras en los nodos sociales
donde presten servicio.

Consideramos que es una herramienta ms que aportamos en la prevencin del delito, ya

que los vigiladores privadores actan en innumerables lugares y tipos de empresas u
organizaciones.

De esta forma adems de fortalecer a la Empresa comercialmente, se tender a cumplir la

funcin bsica y estratgica de las empresas de Seguridad, que es la prevencin del delito
en el mbito privado.

Esta necesidad de capacitar como algo obligatorio ha sido implementado tanto en nuestro
pas, como en Leyes marco en otros pases; donde la seguridad Privada forma parte de las
polticas de Seguridad Pblicas.

Tambin se ha avanzado en la regulacin de la actividad, sabedores de la importancia de

estas empresas como integrantes de la Seguridad en la sociedad. Por ejemplo:

1- Reglamento - Ley No. 264 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una vida
segura, DS N 1436, 14 de diciembre de 2012- Artculo 43.- (Capacitacin) - Bolivia
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I. La Polica Boliviana deber contar con un programa de capacitacin permanente para

el personal de las empresas privadas de vigilancia en seguridad, primeros auxilios,
mecanismos de difusin e informacin, vigilancia y mecanismos de coordinacin con la
Polica Boliviana de acuerdo a reglamentacin.

II. El programa de capacitacin deber tener una duracin mnima de tres (3) meses.

III. La Polica Boliviana otorgar certificados de capacitacin para brindar servicios de

vigilancia y seguridad a toda persona que haya cursado el programa.

2- Todo personal que cumpla funciones de Seguridad Privada en el mbito de la Ciudad

de Buenos Aires debe estar capacitado. (Ttulo IX Ley 1913)

La Direccin General de Servicios de Seguridad Privada ha reconocido hasta la fecha,

ocho instituciones para el dictado de cursos de capacitacin obligatorios. El personal de
Seguridad privada deber completar 60 hs. de Curso Bsico de Capacitacin Inicial y
35 hs. de Curso de actualizacin y adiestramiento anual a presentar todos los aos.

En provincia de Santa Fe la cantidad de vigiladores privados superan casi en un 25% el

total de policas, por lo que hace imprescindible la legislacin global de la actividad donde
la capacitacin continua de este personal se hace una necesidad, pues forman parte en
mbitos privados y oficiales de la Seguridad Patrimonial y de las personas que trabajan.

CONCLUSION FINAL:

Ms all de lo expuesto el cambio se lograr en tanto y en cuanto las grandes empresas

prestadoras de Seguridad Privada, los empresarios que las contratan y los Organismos de
control y el estado mismo; entiendan que hoy, la Seguridad Privada abarca una importante
franja del mercado laboral. Que es necesario que las acciones del estado tiendan a
erradicar el trabajo en negro del sector, y el compromiso social empresario, sea brindar
un servicio altamente profesional.

Esto solo se lograr desarrollando planes de capacitacin y seleccin del personal de

seguridad privada, y el estado como procurador y contralor de esta etapa.

Deben entender que ese vigilador parado en una portera, en una planta, en un banco, en
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una financiera, en una cerealera; ese hombre con un uniforme y una radio; preparado,
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instruido, profesionalizado, con sentido de pertenencia social; es un formador y

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sostenedor de lazos sociales, que ayudan a la prevencin y a la disminucin del delito

comn. Formara parte de la integracin de la sociedad con la seguridad.

Por ello creo que esta necesidad de capacitar a los vigiladores y profesionalizar la
actividad, debe ser un compromiso empresarial pero tambin estatal, en todos sus
rdenes, nacional, provincial y municipal.

BIBLIOGRAFIA:

1- Informe especial sobre Seguridad Fsica por Luis Len Saniez.- www.rnds.com.ar-

2- El mundo de la Seguridad on line.

3- Revista Negocios de la Seguridad.

4- APP- Asociacin para polticas pblicas, La seguridad privada en la Argentina-

Diego M. Fleitas Ortiz de Pozas. Dic. 2011

5- Juan Bustos Ramrez El control formal: la polica y justicia, en Bustos Ramrez y

Bergalli, R. (Coord) el pensamiento criminolgico: Estado y control, Espaa, Pennsula.
1983

6- Reglamento - Ley No. 264 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una vida
segura, DS N 1436, 14 de diciembre de 2012- Rep. De Bolivia

7-
http://www.apropol.org.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=753&Itemid
=2

8-http://www.elciudadanoweb.com/crece-sin-parar-el-numero-de-agencias-de-seguridad

9-Trabajo y Sociedad. Sociologa del trabajo. Estudios culturales. Narrativas sociolgicas

y literarias. NB - Ncleo Bsico de Revistas Cientficas Argentinas (Caicyt-Conicet), N
19, Invierno 2012, Santiago del Estero, Argentina ISSN 1514-6871 -
www.unse.edu.ar/trabajoysociedad. El nuevo proletariado de la vigilancia: los agentes
de seguridad privada en Argentina.
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10- Desarrollo propio en base a la experiencia laboral en Seguridad Privada. (Empresa El

Centinela SA 1999-2014).

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