Indicadores Plan Agro CEPLAN

INDICADORES PARA EL
SEGUIMIENTO DEL PLAN AGRO

2015
Actualizacin 2007
El documento Indicadores para el seguimiento del plan Plan AGRO 2015 Actualizacin 2007 fue elaborado por la
CEPAL. Es una actualizacin del documento interagencial Desarrollo de indicadores para el seguimiento del Plan AGRO
2015: una primera aproximacin (2005). Ambos fueron elaborados a solicitud del IICA en su calidad de Secretara de las
Reuniones Ministeriales "Agricultura y Vida Rural en las Amricas, como parte del proceso de seguimiento del Plan AGRO
2015. El Plan AGRO 2015 para la Agricultura y la Vida Rural de las Amricas fue adoptado por los Ministros de Agricultura
en su Segunda Reunin en el marco del proceso Cumbres de las Amricas, en Ciudad de Panam, en noviembre del 2003.
En el mandato 43 de la Declaracin de Nuevo Len de la Cumbre Extraordinaria de las Amricas en enero del 2004, se
consigna la decisin de los Mandatarios de apoyar la aplicacin del Plan AGRO 2015.
El documento de seguimiento est estructurado en torno a la Matriz del Agrosistema, concebida en un esfuerzo conjunto
entre el IICA y los Delegados Ministeriales. El proceso que llev a la elaboracin de la versin 2005 est relatado en las
pginas 5 y 6.
En la versin 2005, contribuyeron: Rayn Quiroga, experta en estadsticas e indicadores, por la Divisin de Estadstica de
CEPAL, en la orientacin metodolgica del trabajo y su rigor estadstico; Pauline Stockins, arquitecta y especialista en
indicadores, consultora de la Unidad de Desarrollo Agrcola de CEPAL, en la bsqueda de informacin, y en el diseo,
diagramacin y presentacin del documento; Mnica Kjllerstrm, Mnica Rodrigues y Martine Dirven, economistas
agrcolas y funcionarias de la Unidad de Desarrollo Agrcola de CEPAL, en la elaboracin de los indicadores y su
interpretacin; Cristina Sabalain y Claudia Ferrando, especialistas en estadsticas agrcolas, consultoras de la FAO en,
respectivamente, la discusin de los indicadores y en la consecucin, presentacin y discusin de los datos. La versin
2005 espaola fue traducida al ingls en un esfuerzo compartido entre Mnica Kjllerstrm y el servicio de traduccin del
IICA. Ambas versiones fueron posteriormente editadas por el IICA.
La versin 2007 guarda la misma estructura y presentacin que la versin 2005, actualiza la casi totalidad de los
indicadores, revisa la interpretacin de algunos indicadores, aade algunos indicadores y tambin una lectura transversal,
por lneas de la Matriz del Agrosistema. Es el trabajo de Mnica Rodrigues, con contribuciones de Martine Dirven y Soledad
Parada, funcionarias y consultora, respectivamente, de la Unidad de Desarrollo Agrcola de CEPAL.
Esta versin 2007 ha sido entregada al IICA en junio 2007 para que la incorpore, en su totalidad o partes, al Sistema de
Seguimiento del PlanAgro 2015, junto con los informes nacionales entregados por los distintos Gobiernos del Hemisferio y
otra informacin pertinente.
En la medida de la disponibilidad de datos, se consideraron los siguientes pases de Amrica Latina y el Caribe: Antigua y
Barbuda, Antillas Neerlandesas, Argentina, Aruba, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guadalupe, Guatemala, Guyana Francesa, Guyana, Hait, Honduras,
Jamaica, Martinica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana, San Cristbal y
Nieves, San Vicente y Las Granadinas, Santa Luca, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela, Islas Vrgenes
Britnicas e Islas Vrgenes E.U.
El valor promedio de Amrica Latina y el Caribe presente en muchos de los indicadores, abarca los pases de la lista
anterior que reportan datos.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los funcionarios y consultores que colaboraron en l y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Los lmites y los nombres que figuran en los mapas de este documento no implican su apoyo o aceptacin oficial por las
Naciones Unidas.
Publicacin de las Naciones Unidas
LC/W.157
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Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e
informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
NDICE
INTRODUCCIN: El PLAN AGRO 2015 Y LOS INDICADORES DEL AGROSISTEMA 5

LA MATRIZ DEL AGROSISTEMA
DIMENSIN PRODUCTIVO COMERCIAL - TERRITORIOS RURALES 9
1. VALOR AGREGADO AGRCOLA 10
2. SUPERFICIE AGRCOLA 12
3. VALOR DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA 14
4. IMPORTANCIA DE LOS CULTIVOS EN EL COMERCIO MUNDIAL 15
5. PRODUCTIVIDAD LABORAL AGRCOLA 18
6. PRODUCCIN: SUPERFICIE Y RENDIMIENTOS DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS 22
7. RIEGO PARA LA PRODUCCIN AGRCOLA 25
8. CAPACIDAD DE INNOVACIN EN EL SECTOR AGRCOLA 28
DIMENSIN PRODUCTIVO COMERCIAL - CADENAS AGROPRODUCTIVAS COMERCIALES 29

9. PROCESAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS 30
10. IMPORTANCIA DE LA AGROINDUSTRIA 32
11. POTENCIAL COMPETITIVO DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS 35
DIMENSIN PRODUCTIVO COMERCIAL - ENTORNO NACIONAL E INTERNACIONAL 39

12. APOYO AL PRODUCTOR EN LOS PAISES DESARROLLADOS 40
13. COMERCIO AGROPECUARIO 42
14. GASTO PBLICO AGRCOLA Y RURAL 44
15. BARRERAS AL COMERCIO AGROPECUARIO 47
DIMENSIN ECOLGICA AMBIENTAL TERRITORIOS RURALES 49

16. USO DE FERTILIZANTES 50
17. USO DE PESTICIDAS 52
18. COBERTURA BOSCOSA DEL TERRITORIO 54
19. DESERTIFICACIN Y DEGRADACIN 57
20. DAOS A LA AGRICULTURA OCASIONADOS POR DESASTRES NATURALES 58
21. PRODUCCIN ORGNICA 63
22. SANIDAD ANIMAL 66
23. ENERGAS RENOVABLES 68
33
DIMENSIN SOCIO-CULTURAL HUMANA - TERRITORIOS RURALES 69
24. POBLACIN RURAL 70
25. ACCESO A AGUA 73
26. ACCESO A SANEAMIENTO 75
27. ACCESO A TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN (TIC) 76
28. EMPLEO PRINCIPAL DE LOS HABITANTES RURALES 78
29. EDAD DE LOS OCUPADOS RURALES SEGN SECTOR 80
30. PARTICIPACIN DE LA MUJER RURAL EN EL EMPLEO NO AGRCOLA 82
31. NIVEL DE EDUCACIN Y OCUPACIN DE LOS HABITANTES RURALES 83
32. POBREZA Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO 85
33. SEGURIDAD ALIMENTARIA 88
4
INTRODUCCIN
EL PLAN AGRO 2015

Y LOS INDICADORES
DEL AGROSISTEMA
El proceso de seguimiento de los Los pases estn ejecutando distintas

mandatos presidenciales responde a la iniciativas en el marco de las acciones
necesidad de conocer cunto se avanza, estratgicas de la Agenda Hemisfrica
cmo evoluciona la situacin que dio lugar vigente del Plan y de sus respectivas
a los mandatos y cules son los retos y las estrategias nacionales y regionales para el
decisiones estratgicas que, sobre agro.
agricultura y vida rural, deberan adoptarse
en la Cumbre y en la Reunin Ministerial Esas iniciativas en marcha son insumos
siguiente. para la elaboracin del Informe Nacional
de Avance que coordina el Delegado
El Plan AGRO 2015 para la Agricultura y la Ministerial de Agricultura. El anlisis del
Vida Rural de las Amricas fue adoptado avance en el cumplimiento de la Agenda,
por los Ministros de Agricultura en su junto con el conocimiento de la situacin
Segunda Reunin en el marco del proceso de la agricultura y la vida rural, son los dos
Cumbres de las Amricas, en Ciudad de insumos fundamentales para la creacin
Panam, en noviembre del 2003. Se del consenso alrededor de la Agenda
consigna la decisin de los mandatarios de Hemisfrica para el siguiente bienio. Esos
apoyar la aplicacin del Plan AGRO 2015 dos elementos permiten apreciar el grado
en el mandato 43 de la Declaracin de de acercamiento o alejamiento a las
Nuevo Len de la Cumbre Extraordinaria caractersticas deseables definidas por los
de las Amricas en enero del 2004. Ministros en la Visin Compartida 2015 del
Plan.
Desde el momento que los Ministros de
Agricultura de las Amricas acordaron el Como complemento a los informes
Plan AGRO 2015, tuvieron presente dos cualitativos es necesario construir metas
aspectos: su implementacin y su para el Plan AGRO 2015 que permitan
seguimiento. A partir de entonces, la idea mostrar los avances con respecto a la
de concebir un conjunto bsico de Visin Compartida en trminos
indicadores de seguimiento se constituye cuantitativos. All estriba la importancia del
en el primer paso de un proceso de trabajo establecimiento de un conjunto bsico de
conjunto entre los Delegados Ministeriales indicadores medulares para la agricultura y
y los organismos internacionales, que tiene vida rural y el seguimiento del Plan. As, el
como norte el establecimiento de un Plan, enriquecido con informacin sobre la
sistema de informacin comn para el implementacin de su Agenda Hemisfrica
seguimiento del Plan y la evolucin de la vigente y la situacin de la agricultura y
agricultura y la vida rural. vida rural, deja de ser un documento y se
convierte en un instrumento de referencia
El seguimiento de los mandatos se inici para las estrategias nacionales. Adems,
en octubre de 2004 en preparacin de la IV mediante su implementacin y
Cumbre a realizarse en Argentina en seguimiento, se genera un proceso de
noviembre del 2005. aprendizaje y construccin de consensos
5
EL PLAN AGRO 2015 Y LOS INDICADORES DEL
AGROSISTEMA
sobre acciones estratgicas que se van El Plan AGRO 2015 incluye acuerdos Adems, los Ministros instan a los socios
revisando y ajustando por medio de las ministeriales hemisfricos alcanzados por institucionales del proceso Cumbres a
siguientes agendas hemisfricas bienales consenso por los 34 pases sobre los continuar con sus esfuerzos en apoyo a la
para avanzar hacia la Visin Compartida siguientes cuatro componentes comple- implementacin de sus acuerdos y hacen
2015. mentarios: un llamado a las instituciones
internacionales de financiamiento y
De manera similar, la definicin de la Visin Compartida de la Agricultura y gobiernos cooperantes a que coordinen
indicadores es ms que una tarea que se la Vida Rural al 2015, una caracterizacin sus estrategias en funcin de la Agenda
pueda encomendar a un grupo de del futuro deseado en cuanto al entorno Hemisfrica.
expertos; la contribucin de los Delegados nacional e internacional, los territorios
Ministeriales en la definicin de los rurales y las cadenas agroproductivo- El Plan se sustenta en una concepcin de
indicadores para su seguimiento, fue comerciales; la agricultura y la vida rural que comprende
fundamental para convertir una tarea tres categoras: los territorios rurales, las
puntual en un proceso participativo y los Objetivos Estratgicos tendientes a cadenas agroproductivas comerciales y el
continuo. focalizar los esfuerzos de los lderes de la entorno nacional e internacional. Lo
Comunidad de la Agricultura y la Vida anterior aunado a un enfoque de desarrollo
Los Ministros de Agricultura, junto con sus Rural; sostenible que toma en cuenta las
Delegados Ministeriales, consideraron un diferencias entre pases y regiones del
marco amplio de la agricultura y la vida las Agendas Hemisfricas 2003-2005 y hemisferio en las dimensiones productivo-
rural para efectos del anlisis y 2006-2007, primera y segunda de una comercial, ecolgico-ambiental, socio-
preparacin del Plan AGRO 2015. serie de seis agendas bienales que cultural y de desarrollo humano, y poltico-
contiene un conjunto de acciones institucional.
En tal propsito, el marco se adentra no estratgicas a impulsar por los Gobiernos
slo en los aspectos productivos y conjuntamente con los actores del agro y La concepcin sistmica con sus 3
comerciales de la agricultura, sino en los otros responsables del desarrollo de la categoras y el enfoque de desarrollo
territorios rurales, donde se desarrolla la agricultura y del mejoramiento de la vida sostenible con sus 4 dimensiones forman
actividad productiva, y se extiende a las rural; la Matriz del AGRO-SISTEMA la cual
cadenas agroproductivo-comerciales y al genera distintos mbitos para la
entorno nacional e internacional que la Implementacin y Seguimiento, construccin y seguimiento de estrategias
condiciona el desarrollo de ambos. Al comprende acuerdos sobre la elaboracin para la agricultura y la vida rural.
mismo tiempo, toma en cuenta las de reportes nacionales de progreso, la
dimensiones Socio-Cultural y Humana, actualizacin de la Agenda Hemisfrica
Ecolgico-Ambiental y Poltico- para el siguiente periodo y la definicin de
Institucional. medidas para mostrar el avance del Plan.
6
LA MATRIZ
DEL AGROSISTEMA
CATEGORAS TERRITORIOS CADENAS AGRO ENTORNO
RURALES PRODUCTIVO NACIONAL E COMPETITIVIDAD
COMERCIALES INTERNACIONAL
DIMENSIONES
PRODUCTIVO
COMERCIAL SUSTENTABILIDAD
ECOLGICO
AMBIENTAL
SOCIO CULTURAL
Y HUMANA EQUIDAD
POLTICO
INSTITUCIONAL GOBERNABILIDAD
PROSPERIDAD RURAL
SEGURIDAD ALIMENTARIA
POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Debido a la amplitud del marco para la agricultura y la vida rural y para
satisfacer las demandas de informacin del AGROSISTEMA, es necesario
recurrir a indicadores y sistemas de informacin que exceden el campo
tradicional de accin y monitoreo de las instituciones que apoyan el
desarrollo de la agricultura. Por ello, es necesario promover acciones de
cooperacin entre pases e instituciones nacionales e internacionales y
recurrir a los recursos de informacin y la voluntad de cooperacin de
organizaciones internacionales especializadas en desarrollo, agricultura,
alimentacin, medioambiente, salud, trabajo, comercio, inversiones y
educacin, entre otros campos.
La cooperacin para el seguimiento del Plan AGRO entre los socios

institucionales del proceso Cumbres se inici en junio del 2004, en el
marco de la ltima Asamblea General de la OEA, cuando la CEPAL y el
IICA dieron los primeros pasos para la realizacin de un Taller sobre
Identificacin de Indicadores para el Seguimiento del Plan AGRO 2015, el
cual tuvo lugar en Santiago de Chile en noviembre 2004. Por su parte, la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), siguiendo con su afn de
cooperacin desplegado en el proceso ministerial 2003, se sum al
esfuerzo, seguido por la Oficina Regional de la FAO, la Oficina
Regional de la UNESCO (OREALC), y la Oficina Regional de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). A ese primer taller le sigui 7
uno realizado en agosto del 2005, en Trinidad y Tobago, para los pases
del Caribe.
LA MATRIZ DEL AGROSISTEMA Y LOS TEMAS
CUBIERTOS POR LOS INDICADORES
TERRITORIOS RURALES CADENAS AGRO PRODUCTIVO ENTORNO NACIONAL E

COMERCIALES INTERNACIONAL
1. VALOR AGREGADO AGRCOLA

2. SUPERFICIE AGRCOLA
3. VALOR DE LA PRODUCCIN
AGROPECUARIA 9. PROCESAMIENTO DE LAS 12. APOYO AL PRODUCTOR EN LOS
4. IMPORTANCIA DE LOS EXPORTACIONES PAISES DESARROLLADOS
CULTIVOS EN EL COMERCIO AGROALIMENTARIAS 13. PARTICIPACIN EN EL
PRODUCTIVO 5. PRODUCTIVIDAD LABORAL 10. IMPORTANCIA DE LA COMERCIO AGROPECUARIO
AGRCOLA AGROINDUSTRIA 14. GASTO PBLICO AGRCOLA Y
COMERCIAL
6. SUPERFICIE Y RENDIMIENTO DE 11. POTENCIAL COMPETITIVO RURAL
LOS PRODUCTOS AGRCOLAS DE LOS PRODUCTORES 15. BARRERAS AL COMERCIO
7. RIEGO PARA LA PRODUCCIN AGROPECUARIOS AGROPECUARIO
AGRCOLA
8. CAPACIDAD DE INNOVACIN EN
EL SECTOR AGRCOLA
16. USO DE FERTILIZANTES

17. USO DE PESTICIDAS
18. COBERTURA BOSCOSA DEL
TERRITORIO Desarrollo de indicadores para el seguimiento del Plan
19. DESERTIFICACIN Y AGRO 2015
ECOLGICO DEGRADACIN
AMBIENTAL 20. DAOS A LA AGRICULTURA
OCACIONADOS POR DESASTRES
NATURALES
21. PRODUCCIN ORGNICA
22. SANIDAD ANIMAL
23. ENERGAS RENOVABLES
24. POBLACIN RURAL

25. ACCESO A AGUA
26. ACCESO A SANEAMIENTO
27. ACCESO A TECNOLOGAS DE
LA INFORMACIN Y
COMUNICACIN (TIC)
28. EMPLEO PRINCIPAL DE LOS
SOCIO HABITANTES RURALES
CULTURAL Y 29. EDAD DE LOS OCUPADOS
RURALES SEGN SECTOR
HUMANA
30. PARTICIPACIN DE LA MUJER Establecimiento de un sistema de informacin comn
RURAL EN EL EMPLEO RURAL NO para el seguimiento del Plan y la evolucin de la
AGRCOLA agricultura y la vida rural, que permita mostrar los
31. NIVEL DE EDUCACIN Y avances con respecto a la Visin del Plan en trminos
OCUPACIN DE LOS HABITANTES cuantitativos
RURALES
32. DISTRIBUCIN DEL INGRESO
Y POBREZA
33. SEGURIDAD ALIMENTARIA
8
Visin compartida 2015
La economa rural comprende dinmicas agrcolas y no agrcolas que se

DIMENSIN
basan en una accin coordinada de actores pblicos y privados. Cuenta PRODUCTIVO COMERCIAL
con organizaciones, instituciones y empresas con capacidad de
innovacin. Dispone de eficientes servicios de apoyo y mejor acceso a la
tecnologa para la produccin y el comercio. Genera bienes y servicios TERRITORIOS RURALES
con niveles de produccin y productividad acordes con los mercados
nacionales y mundiales.
Elementos esenciales
Empresas rurales con capacidad de innovacin. Dinmicas agrcolas y

no agrcolas. Produccin y productividad acordes con los mercados.
Infraestructura, empresas competitivas e inversiones en el medio rural.
Servicios de apoyo a la produccin y la comercializacin (conectividad,
informacin, crdito, riesgo, investigacin). Calidad y responsabilidad
social en las empresas. Interaccin empresas-centros de investigacin.
Lectura transversal de los indicadores
La apertura y la liberalizacin comercial de la agricultura que tuvo lugar

en casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe a partir de fines
de los aos ochenta lograron dinamizar la produccin comercial
orientada a la exportacin. Esto tuvo como reflejo un crecimiento
dinmico del valor agregado del sector agrcola y agroindustrial,
especialmente en los pases con mayores ventajas comparativas, como
los del Cono Sur. En Brasil, Argentina y Chile, por ejemplo, este auge
1. VALOR AGREGADO AGRCOLA
exportador ha sido acompaado por fuertes inversiones pblicas,
privadas y pblico-privadas en infraestructura vial, portuaria, de
3. VALOR DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
almacenamiento y tambin, en especial en el caso de Brasil y Colombia,
4. IMPORTANCIA DE LOS CULTIVOS EN EL COMERCIO
en investigacin y desarrollo agrcola.
5. PRODUCTIVIDAD LABORAL AGRCOLA
Hacia fines de los aos noventa se nota un proceso de refortalecimiento
6. PRODUCCIN: SUPERFICIE Y RENDIMIENTOS DE LOS
de programas de infraestructura rural y de instituciones pblicas (bancas PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS
o lneas de crdito agrcolas, instituciones de investigacin y extensin). 7. RIEGO PARA LA PRODUCCIN AGRCOLA
Estas ltimas haban sido eliminadas o fuertemente restringidas en sus 8. CAPACIDAD DE INNOVACIN EN EL SECTOR AGRCOLA
mandatos y lneas de accin en el perodo post-crisis de los aos
ochenta. Las instituciones, programas y proyectos ahora apuntan a una
mayor descentralizacin de las decisiones con mayor participacin de la
administracin local (municipios) y a veces tambin de la sociedad civil.
An as, los costos de la distancia ciertamente siguen influyendo en los
territorios ms alejados de las grandes ciudades o centros
administrativos municipales o regionales, disminuyendo el atractivo de la
inversin, tanto privada como pblica. 9
DIMENSIN PRODUCTIVO COMERCIAL
TERRITORIOS RURALES
1. VALOR AGREGADO DE LA AGRICULTURA
Relevancia
Indicadores 1.1 Evolucin del valor agregado agrcola en Amrica Latina y el Caribe
Al estar referido tanto a la produccin 1.2 Valor agregado agrcola en relacin al PIB total
1.3 Variacin del valor agregado agrcola
como al valor agregado y al estar basado
Descripcin de los El indicador muestra las variaciones en el valor agregado de la agricultura
en las cuentas nacionales, el producto indicadores para los pases de Amrica Latina y el Caribe e indica su relevancia dentro del
interno bruto (PIB) es el indicador por Producto Interno Bruto total de cada pas. Permite comparar la produccin y el
crecimiento entre pases.
excelencia para la comparacin entre
pases y sectores respecto a produccin, Cobertura Datos a escala nacional. En el clculo del producto regional se excluye a
Cuba.
crecimiento y desarrollo.
Periodicidad de Estimaciones anuales.
Tendencia publicacin
Disponibilidad de PIB total: 1980-2005 (US$ constantes del 2000). 1980-2004 para Cuba.
En el perodo 1990 a 2005, la tasa de datos (aos) VA agrcola: 1980-2005 (US$ constantes del 2000). 1980-2003 para Cuba.
crecimiento anual del VA agrcola (incluye
Descripcin de PIB Total: El Producto Interno Bruto (PIB) es el valor del flujo neto de bienes
en este caso a la silvicultura, pesca y variables y servicios producidos en un pas durante un perodo de referencia
caza) fue de 2,8% en promedio para la determinado. El PIB tambin se define como la suma del valor agregado bruto
de todos los residentes de la economa (hogares, gobierno y empresas). Los
regin. Belice y Chile tuvieron tasas de valores a precios constantes representan flujos de bienes y servicios que
estn valorados a los precios que los pases tenan en el ao que se ha
crecimiento destacadas (sobre 5%
tomado como base.
anuales) y, en menor medida, Per, Valor Agregado Agrcola: Se define como la diferencia entre el valor bruto
de la produccin, menos el valor de los bienes y servicios (consumo
Guyana y Ecuador (sobre 4% anuales). A
intermedio) que se usan en el proceso productivo. Comprende agricultura,
su vez, las tasas de crecimiento negativas caza, silvicultura y pesca, segn las divisiones de la CIIU, revisin 2 (sectores
econmicos). Los valores a precios constantes representan flujos de bienes y
en el perodo considerado se concentraron
servicios que estn valorados a los precios que los pases tenan en el ao
en los pases del Caribe. Entre los grandes que se ha tomado como base. Es comn que se denomine a esta variable PIB
agrcola.
pases productores, Colombia, Mxico y
Argentina mostraron un desempeo
inferior al promedio regional.
1.1: EVOLUCIN DEL VALOR AGREGADO AGRCOLA
Evolucin del VA agrcola y de su participacin en el PIB total.
Desde mediados de los aos 90, la
Amrica Latina y el Caribe en su conjunto.
participacin del sector agrcola en el PIB 2005
total ha fluctuado de manera contracclica:
a nivel de la regin, su crecimiento ha sido 6,8% 160 000
140 000
ms estable y mayor que el resto de la 6,6%
millones de US$ 1995
120 000
economa en los perodos de crisis. La
6,4%
100 000
tendencia a la reduccin del peso del
porcentajes
6,2% 80 000
sector agrcola en la economa regional ha
60 000
sido bastante lenta: en 2005, el VA 6,0%
40 000
agrcola representaba un 6,3% del PIB 5,8%
20 000
total, slo 0,2 puntos porcentuales menos
5,6% 0
que en 1990.
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
La tasa de crecimiento del VA encubre VA agrcola Participacin del VA agrcola en el PIB total
grandes diferencias internas, con pases y
agentes econmicos que presentan una
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, sobre la base de: Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas - CEPAL (2007).
produccin estancada o crecimiento CEPALSTAT: Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe.
negativo y otros que crecen 10

vigorosamente.
TERRITORIOS RURALES
1. VALOR AGREGADO DE LA AGRICULTURA
1.2: VALOR AGREGADO AGRCOLA EN RELACIN AL PIB TOTAL En lo que se refiere al valor agregado
Participacin del VA agrcola en el PIB total
Pases de Amrica Latina y el Caribe agrcola, es destacable el desempeo de
2005
12 pases de la regin cuyo indicador
40% creci por sobre el promedio, mientras que
35% la mayora de los pases del Caribe se
30%
mantuvo estancado o en retroceso.
25%
porcentajes
20%
No obstante, incluso en los pases que
Amrica Latina
15% y el Caribe
experimentaron un crecimiento vigoroso,
10% hay evidencia de que los productores por
5% cuenta propia siguen mostrando un
0% San Vicente/Granadinas
estancamiento relativo de la produccin y
Venezuela (Rep Bol. de)
Antigua y Barbuda
Santa Luca
Rep. Dominicana
Guatemala
Argentina
Barbados
Granada
Ecuador
Paraguay
Honduras
Nicaragua
Suriname
Panam
El Salvador
Saint Kitts y Nevis

Guyana
Dominica
Colombia
Costa Rica
Jamaica
Uruguay
Hait
Per
Cuba
Belice
Brasil
Bolivia
Chile
Mxico
de los rendimientos, lo que se traduce,
muchas veces, en un cada en los
ingresos.
Una visin correcta de la contribucin del

sector agrcola al PIB total debe incluir los
efectos de sus encadenamientos en el
resto de la economa. ltimamente se han
1.3: VARIACIN DEL VALOR AGREGADO AGRCOLA
hecho esfuerzos en esta lnea. [1] Los
Tasa de variacin promedio anual del VA agrcola.
Pases de Amrica Latina y el Caribe. resultados arrojan multiplicadores de entre
Perodo 1990-2005
dos y tres, dependiendo del desarrollo del
Belice
Venezuela (Rep Bol. de)
8,0% pas y de los encadenamientos que surgen

Rep. Dominicana
Saint Kitts y Nevis

Antigua y Barbuda
tanto por el lado del consumo (productos

Chile
Nicaragua
Guyana
Costa Rica
Ecuador
6,0%
Panam
Paraguay
Per
Guatemala
El Salvador
Colombia
Honduras
elaborados), como por el lado de la

Argentina
Uruguay
Amrica Latina
Brasil
Bolivia
Suriname
Mxico
4,0% y el Caribe
produccin (insumos).
2,0%
Desafo
porcentajes
0,0%
Fomentar el crecimiento de los agentes
Trinidad y Tabago
Hait
-2,0%
Dominica
econmicos rezagados, en especial los

Barbados
San Vicente/Granadinas
Jamaica
Cuba
-4,0% productores por cuenta propia, sin

aumentar la presin sobre el medio
Granada
-6,0%
ambiente.
SantaLuca
-8,0%
[1] Banco Mundial (2005): Ms all de la

ciudad: el aporte del campo al desarrollo,
Washington, D.C.
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas - CEPAL (2007).
CEPALSTAT: Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe.
- IICA (2004): Ms que alimentos en la
mesa: la real contribucin de la agricultura
a al economa, San Jos, Costa Rica.
11
TERRITORIOS RURALES
Relevancia
La produccin agrcola puede aumentar

por dos vas: el aumento de la superficie Indicadores 2.1 Evolucin de la superficie agrcola en Amrica Latina y el Caribe
2.2 Superficie agrcola en relacin a superficie total
bajo cultivo y el aumento de los 2.3 Variacin de la superficie agrcola
rendimientos. Descripcin de los El indicador 2.1 da cuenta de los cambios que han ocurrido en la superficie
indicadores agrcola de Amrica Latina y el Caribe en su conjunto. El indicador 2.2
Tendencia muestra la relevancia que tiene la superficie agrcola dentro del territorio total
de los pases. El indicador 2.3 da cuenta de las variaciones anuales de la
En 2003, como promedio para la regin, la superficie agrcola en cada pas a partir de 1990.
superficie agrcola ocupaba un 35% de la Cobertura Datos a escala nacional.
superficie total (incluyendo aguas
interiores), aunque con gran dispersin. publicacin
Pases como Uruguay y El Salvador tienen Disponibilidad de Perodo 1962-2003.
ms del 80% de su superficie ocupada con datos (aos)
tierras agrcolas, mientras varios pases Descripcin de Superficie total del territorio: Se refiere a la extensin total de cada pas,
variables incluida la superficie cubierta por cuerpos de aguas interiores, pero
del Caribe ocupan menos del 10%. Entre
excluyendo las aguas territoriales mar adentro.
1990 y 2003, la superficie agropecuaria ha Superficie agrcola: Incluye tierras arables, de cultivos permanentes,
praderas y pastos permanentes.
presentado un crecimiento menor al 0,3%
anual, aunque es a partir de 1995 que se
observa una disminucin con respecto a la
tendencia creciente que prevaleca desde
2.1: EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE AGRCOLA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
1980. Evolucin de la superficie agrcola en Amrica Latina y el Caribe.
Perodo 1980-2003 (miles de hectreas)
La superficie ocupada por la actividad
agrcola es la resultante de dos fuerzas 740 000
opuestas: a) la extensin de la superficie
720 000
urbanizada y de usos alternativos de
miles de hectreas
700 000
suelos (parques nacionales, bosques,
turismo, parcelas de agrado) y b) la 680 000
extensin de suelos agrcolas, por lo 660 000

general a costa de bosques nativos o 640 000
praderas naturales. Estas dos fuerzas 620 000
responden a un juego complejo y
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
entrelazado de incentivos monetarios,

legales e institucionales. Estos han
cambiado sustancialmente a lo largo de la
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
ltima dcada y probablemente seguirn (FAO)- FAOSTAT, 2007, Base de datos Agricultura. ltima actualizacin febrero 2007. (Sup. agrcola).
en esta misma lnea: de creciente presin

urbanizadora y medioambiental a la vez.
12
TERRITORIOS RURALES
2.2: SUPERFICIE AGRCOLA EN RELACIN A SUPERFICIE TOTAL Por lo general, el reemplazo de tierras
Porcentaje de superficie agrcola en relacin a superficie total.
Pases de Amrica Latina y el Caribe, 2003 agrcolas por bosques plantados y parques
90%
nacionales sustituye tierras de calidad
marginal para la produccin agrcola,
80%
dndole usos que, ambientalmente,
70%
pueden ser ms apropiados. Lo mismo no
60%
necesariamente ocurre cuando tierras
porcentajes
50%
agrcolas a veces de muy buena calidad-
40% Amrica Latina y el Caribe
son absorbidas por el crecimiento urbano.
30% A su vez, la expansin de la tierra agrcola
20% se hace a menudo sobre tierras
10% relativamente frgiles, en trminos
0% ecolgicos.
Hait
Santa Luca
Vrgenes B., Is
Vrgenes E.U, Islas

R. Dominicana
Costa Rica
Argentina
Guatemala
Dominica
Martinica
Puerto Rico
Honduras
Antillas Neerlandesas
S. Vicente/G.
Cuba
Venezuela
Nicaragua
Jamaica
Granada
Colombia
Panam
Per
Antigua y Barbuda
Guadalupe
Ecuador
Chile
Aruba
Belice
Suriname
Brasil
Barbados
S. Kitts y Nevis
Bahamas
El Salvador
Mxico
Bolivia
Trinidad y Tabago
Guyana
Guyana Francesa
Uruguay
Paraguay
Desafo
Establecer un conjunto de incentivos que

lleven a un ordenamiento territorial lo ms
acorde posible con la aptitud productiva de
la tierra.
2.3: VARIACIN DE LA SUPERFICIE AGRCOLA
Tasa de variacin promedio anual superficie agrcola.
Pases de Amrica Latina y el Caribe. Periodo 19 90-2003
3,0%
Vrgenes Britnicas, Is
Dominica
Guayana Francesa
El Salvador
Trinidad y Tabago
Antigua y Barbuda
Rep. Dominicana
Bahamas
Belice
2,0%
Nicaragua
Guatemala
Costa Rica
Paraguay
Jamaica
Suriname
Argentina
Barbados
Panam
Brasil
Granada
Uruguay
Mxico
Guyana
Bolivia
1,0%
Aruba
Amrica Latina y el Caribe

0,0%
Cuba
Venezuela (Rep. Bol.de)
porcentajes
Per
Chile
Santa Luca
Colombia
Ecuador
-1,0%
Hait
Honduras
Guadalupe
Saint Kitts y Nevis
Martinica
-2,0%
-3,0%
-4,0%
Vrgenes E.U, Islas
-5,0%
Puerto Rico
(FAO)- FAOSTAT, 2007, Base de datos Agricultura. ltima actualizacin febrero 2007 (Sup. agrcola).
13
13
TERRITORIOS RURALES
3. VALOR DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
Relevancia
Indicadores 3.1 Variacin de la produccin agropecuaria
A partir de la variable valor de la Descripcin de los El indicador muestra la variacin del valor de la produccin agropecuaria
produccin, es posible comparar la indicadores durante la ltima dcada.
produccin agropecuaria total entre pases Cobertura Datos a escala nacional. Los datos de Anguila se incluyen en los de Saint
y de un perodo a otro en el mismo pas, Kitts y Nevis.
aislado del valor relativo de los productos y Periodicidad de Estimaciones anuales.

publicacin
de sus cambios en el mercado nacional, y
Disponibilidad de Perodo 1980-2005.
de las fluctuaciones de precios en el
datos (aos)
mercado internacional. Es casi como
Descripcin de Valor de la produccin agropecuaria (produccin neta en dlares
comparar volmenes de produccin, pero variables internacionales promedio del perodo 1989-91): El valor de la produccin
con la ventaja que se pueden sumar. agrcola ha sido calculado multiplicando la produccin neta (es decir, despus
de deducir del valor bruto de la produccin las cantidades utilizadas como
Tendencia semilla y alimentos para animales) por los precios promedio internacionales
en el perodo 1989-91. Estos precios internacionales, expresados en los
llamados dlares internacionales, son calculados utilizando la frmula de
En el perodo 1995-2005, la tasa de
Geary-Khamis para el sector agrcola. Este mtodo asigna un precio nico a
variacin promedio anual de la produccin cada commodity: por ejemplo, una tonelada mtrica de trigo tiene el mismo
precio independientemente del pas donde ha sido producido.
agropecuaria regional alcanz un 3%,
aunque slo siete pases estuvieron por
encima de la media. Uno de ellos fue
Brasil, el que, por su tamao y crecimiento 3.1: VARIACIN DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
sostenido a lo largo de los ltimos diez o Tasa de variacin promedio anual del valor de la produccin agropecuaria
Pases de Amrica Latina y el Caribe.
quince aos, en gran parte ha definido el Periodo 1995-2005
comportamiento de la produccin regional.
Honduras
Nicaragua
El resto de los pases tuvo un crecimiento

6.00%
anual de la produccin a precios
Belice
Peru
5.00%
internacionales constantes de 1989-91 por
Cuba
Brasil
Trinidad y Tabago
Argentina
Bolivia
4.00%
Ecuador
debajo del 3% anual, entre los cuales seis

Antigua y Barbuda
Guatemala
Bahamas
Amrica Latina y Caribe

Chile
Uruguay
Paraguay
R.Dominicana
Venezuela
Colombia
Costa Rica
Mexico
3.00%
El Salvador
pases todos del Caribe- mostraron un

Panama
Barbados
2.00%
crecimiento negativo.
Guyana
Dominica
Haiti
1.00%
Desafo
0.00%
Jamaica
Aumentar los volmenes producidos a

Grenada
Saint Vincenty las Granadinas
-1.00%
Santa Lucia
travs de incrementos en los rendimientos

-2.00%
Suriname
y en la superficie, velando que sea en

-3.00%
productos que son dinmicos en los
-4.00%
Saint Kitts y Nevis
mercados y que tengan una tendencia de

-5.00%
relacin precio-costo estable o creciente.
-6.00%
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin - (FAO) - FAOSTAT, 2006. Base de datos Agricultura. ltima actualizacin abril 2006.
14
TERRITORIOS RURALES
4. IMPORTANCIA DE LOS CULTIVOS EN EL COMERCIO MUNDIAL
Relevancia
Indicadores 4.1 Participacin de los cultivos segn grado de dinamismo en la
Detrs del indicador est el supuesto de superficie cultivada total de Amrica Latina y el Caribe
4.2 Principales pases productores y participacin de los cultivos segn
que cuanto mayor sea la especializacin grado de dinamismo en la superficie cultivada total de los pases
de un pas en productos dinmicos, mayor Descripcin de los Los indicadores muestran la especializacin de los pases en productos ms o
ser la propensin al crecimiento sostenido indicadores menos dinmicos en el comercio mundial, a travs de la proporcin de la
superficie cultivada dedicada a los distintos rubros en dos momentos del
de la agricultura, por los fuertes estmulos tiempo, 1995 y 2005. Para que fuese posible representar grficamente la
de mercado existentes en esos rubros. importancia de los productos en cada una de las categoras de dinamismo
identificadas, los mismos fueron agregados en grandes grupos del sistema
Inversamente, al especializarse en agroalimentario (oleaginosas, frutas y vegetales, etc) en el indicador 4.1. Por
productos cuyo comercio mundial est lo tanto, los mismos grupos aparecen en las distintas categoras, aunque se
refieren a productos distintos en cada caso.
estancado o en cada, el esfuerzo
Cobertura Datos a escala nacional.
exportador de un pas deber ser ms alto
para mantener un determinado nivel de Periodicidad de Estimaciones anuales.
publicacin
ingresos. El indicador revela asimismo la
capacidad de adaptacin de la estructura
datos (aos)
productiva a las oportunidades que ofrecen
Descripcin de Superficie cultivada: De acuerdo con FAOSTAT, la superficie cultivada se
los mercados internacionales. variables refiere al rea en la cual un cultivo es cosechado, excluyendo, as, el rea
sembrada o plantada pero no cosechada debido a daos o fallas. Por lo
Tendencia general considera el rea neta para los cultivos temporarios y el rea bruta
para los cultivos permanentes. En el caso de los cultivos sembrados o
Entre 1995 y 2005, la regin ha plantados ms de una vez al ao, la superficie cultivada es la suma de las
distintas cosechas. La superficie cultivada total es la suma de las superficies
aumentado de 27% a 41% la superficie
de todos los cultivos que aparecen en la base de datos FAOSTAT para cada
dedicada a cultivos dinmicos con pas.
respecto a la superficie cultivada total. Las
Clasificacin de los productos agroalimentarios segn su dinamismo:
oleaginosas, especialmente la soya, Se calcul la tasa de crecimiento promedio anual del comercio mundial entre
ganaron espacio entre los rubros 1995 y 2005 para los distintos productos y para el conjunto del sector
agroalimentario. La clasificacin de los productos toma en cuenta el promedio
dinmicos ms cultivados en la regin en sectorial (los productos dinmicos son aquellos cuyo comercio mundial crece
detrimento de las frutas y los vegetales, ms que ese promedio; los estancados, crecen menos que el promedio
sectorial y los productos en retirada, decrecen). El comercio mundial se refiere
por ejemplo. A su vez, los cereales al valor FOB (free on board) de las exportaciones de un conjunto homogneo
constituyen la principal categora de de pases para los cuales se dispone de informacin en la base de datos
COMTRADE (Commodity Trade Statistics Database) de la Divisin de
productos estancados producidos en Estadsticas de Naciones Unidas.
Amrica Latina y el Caribe, compartiendo
posiciones tambin con el azcar y los
vegetales entre los productos en retirada
que tienen una mayor incidencia en la
agricultura regional.
Los pases del Cono Sur, en especial

Uruguay y Argentina, ms Bolivia y Cuba
fueron los principales responsables de ese
giro en la agricultura regional hacia cultivos
ms dinmicos.
15
TERRITORIOS RURALES
La agricultura de estos pases se ha

4.1. PARTICIPACIN DE LOS CULTIVOS SEGN GRADO DE DINAMISMO EN LA SUPERFICIE
especializado a lo largo de la ltima CULTIVADA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
dcada en la produccin de soya Porcentaje de la superficie cultivada por grupos de productos y su dinamismo en el comercio mundial, en
relacin a superficie cultivada total.
(Argentina y Uruguay), hortalizas (Cuba y
Per) y frutas mediterrneas (Argentina) y
tropicales (Cuba), todos productos con
(4.1 a) 1995
demanda internacional creciente. Vegetales
En teora, la especializacin en productos

Productos Forrajeras
dinmicos tiene un impacto positivo sobre Product os dinmicos Oleaginosa
en retirada 27% s
Frutas y
la agricultura, a partir de las oportunidades 34% nueces
abiertas para la diferenciacin de

productos y la evolucin favorable de los
precios. Aunque se podra hablar, en este Vegetales
Productos Caf, t,
cacao y
caso, de un proceso de cambio estructural Azcar
estancados Oleaginosas
especias
39%
hacia subsectores que presentan un mayor Caf, t,
Frutas y
nueces
cacao y
potencial de desarrollo, esto no implica especias
Cereales
que este proceso alcance a todos (y ni Cereales
siquiera a la mayor parte de) los

productores. (1)
(4.1 b) 2005
En efecto, la fuerte heterogeneidad de la
agricultura latinoamericana implica que, al
Vegetales
interior de un subsector clasificado como
Productos en
dinmico, coexistan sistemas de retirada
Oleaginosas
Frutas y
27% nueces
produccin muy distintos, donde slo una
pequea parte de los productores tiene Productos
dinmicos
acceso a los mercados internacionales de 41%
alto dinamismo. Adems, los cultivos Oleagino s Caf, t,

as cacao y
dinmicos pueden encontrarse en reas Vegetales
especias
Productos
Frutas y
muy circunscritas, siendo realizados por Azcar estancados
nueces
32%
productores con mayor acceso a activos,
Caf, t,
infraestructura y servicios. Como resultado, cacao y
Cereales
Forrajeras Cereales especias
un aumento del peso de los productos con
mayor potencial de mercado slo se
traduce en forma muy parcial en la FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin - FAO (2006). Base de datos de Agricultura FAOSTAT (datos de superficie cultivada); Divisin de Estadstica - Naciones Unidas.
elevacin del nivel de bienestar del Base de Datos de Comercio Internacional COMTRADE (datos de comercio para la clasificacin de los productos segn el dinamismo de los
mercados internacionales).
conjunto de los productores agrcolas.
16
TERRITORIOS RURALES
4.2 PRINCIPALES PASES PRODUCTORES Y PARTICIPACIN DE LOS CULTIVOS SEGN GRADO DE

DINAMISMO EN LA SUPERFICIE CULTIVADA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Desafo
Porcentaje de la superficie cultivada segn los principales pases productores y el dinamismo de los productos
en el comercio mundial, en relacin a superficie cultivada total Formular polticas y paquetes de
1995 - 2005 innovacin, asistencia tcnica, crdito e
70 infraestructura que permitan anticipar las

principales tendencias de los mercados
60
internacionales, con la calidad necesaria
50 para permitir una insercin de la
produccin local en esos mercados, en
40
porcentajes 1995
condiciones competitivas y sostenibles.

30
Tambin elaborar polticas para incluir a la
20 pequea agricultura en ese proceso, como
una manera de ampliar los eventuales
10
beneficios de la insercin en mercados
70
0
0.0 internacionales dinmicos.
60
50
(1) Ver entre otros Rodrigues, Mnica (2006):
porcentajes 2005
40
Impactos diferenciados de la liberalizacin
30 comercial sobre la estructura agrcola en
20 Amrica Latina. Serie Desarrollo Productivo No

167, CEPAL, Santiago, y Parada Soledad y
10
Csar Morales (2006): Los efectos potenciales
0
del Tratado de Libre Comercio entre Ecuador y
Argentina
Brasil
Ecuador
Chile
Cuba
Per
Colombia
Venezuela
ALC
Bolivia
Mxico
Paraguay
Uruguay
Estados Unidos en las mujeres rurales

ecuatorianas, Serie Desarrollo Productivo No
Productos dinmicos Productos estancados Productos en retirada 171, CEPAL, Santiago.
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin -
FAO (2006). Base de datos de Agricultura FAOSTAT (datos de superficie cultivada); Divisin de Estadstica - Naciones Unidas. Base de Datos de
Comercio Internacional COMTRADE (datos de comercio para la clasificacin de los productos segn el dinamismo de los mercados internacionales).
17
TERRITORIOS RURALES
Relevancia
Indicadores 5.1 Variacin del VA agrcola y de la PEA agrcola
En principio, el aumento de la 5.2 Productividad laboral agrcola
5.3 Variacin de la productividad laboral agrcola
productividad laboral debera permitir un
aumento de las remuneraciones (tanto Descripcin de los Indica el valor agregado agrcola por Poblacin Econmicamente Activa en la
indicadores agricultura.
salariales como del trabajo por cuenta
propia) y, por ende, un mejoramiento de Cobertura Datos a escala nacional.
los niveles de vida de quienes viven de la Periodicidad de Estimaciones anuales.

publicacin
agricultura.
Disponibilidad de Perodo 1980-2004 (valor agregado); 1961-2004 (PEA agrcola).
Tendencia datos (aos)
En el ao 2004, la productividad laboral Descripcin de Valor agregado del sector agrcola: Se define como la diferencia entre el
agrcola promedio para la regin fue de variables valor bruto de la produccin y el valor de los bienes y servicios (consumo
intermedio) que se usan en el proceso productivo. Comprende agricultura,
poco ms de US$ 3.200 por trabajador (en caza, silvicultura y pesca, segn las divisiones de la CIIU, revisin 2 (sectores
dlares del ao 2000), lo que representa econmicos). Los valores a precios constantes representan flujos de bienes y
servicios que estn valorados a los precios que los pases tenan en el ao
cerca de un tercio de la productividad que se ha tomado como base. Es comn que se denomine a esta variable PIB
laboral no agrcola. agrcola.
Con ese bajo nivel de productividad, la Poblacin econmicamente activa en la agricultura: Es la parte de la
poblacin econmicamente activa que trabaja o busca trabajo en la
agricultura es la actividad con el menor agricultura, la caza, la pesca o la silvicultura. Corresponde por lo general a la
nivel promedio de ingresos de todos los poblacin de 10 aos y ms que aportan su trabajo para producir bienes y
servicios econmicos durante un perodo de referencia determinado, en el
sectores econmicos en la regin, sector agrcola.
absorbiendo una mano de obra con muy
baja educacin formal y edades extremas
(menores de 15 aos y mayores de 65
aos de edad), con pocas posibilidades de
emplearse en otras ramas. (1)
Los aumentos de productividad en la

agricultura generalmente se asocian a la
prdida de empleos agrcolas y a la
migracin hacia las ciudades. En el caso
de Amrica Latina, el crecimiento anual de
la productividad laboral agrcola, que
alcanz 3,0% entre 1990 y 2004, se
explica tanto por un aumento del valor
agregado agrcola en dlares constantes
del ao 2000 (2,8%) como por una
reduccin de la fuerza laboral en la
agricultura (-0,2%).
18
TERRITORIOS RURALES
Los niveles de pobreza rural se han

5.1: VARIACIN DEL VA Y PEA AGRCOLA
Tasa de variacin promedio anual del valor agregado agrcola y de la PEA agrcola. mantenido relativamente estables a lo
Perodo 1990 2004 largo de las ltimas dcadas y, por lo
tanto, se podra inferir que no hubo una
(5.1a) Amrica Latina y el Caribe en su conjunto correspondencia entre el aumento de la
3,0% productividad laboral agrcola y el de la
remuneracin del trabajo en el sector.
2,5% 2,8%
Otra posibilidad es que los aumentos de

2,0%
productividad estn fuertemente
1,5% concentrados en la agricultura comercial
de tamao mediano a grande, la cual
1,0%
emplea una parte relativamente pequea
0,5% de la poblacin econmicamente activa en
la agricultura
0,0%
-0,2%
VA Agrcola PEA Agrcola Es preciso recalcar que la mayor parte de
-0,5%
los pases con una productividad laboral
ms baja que el promedio regional tambin
han tenido un crecimiento de la
(5.1b) Pases de Amrica Latina y el Caribe productividad laboral por debajo del
promedio en el perodo 1990-2004. Esto
Rep. Dominicana
Venezuela (Rep. Bol. de)

Rep. Dominicana
7,0% significa que la brecha intraregional se

Chile
Belice
Ecuador
Costa Rica
Panam
Paraguay
Antigua y Barbuda
S. Kitts y Nevis
Per
ensanch. Esta evolucin no difiere

Honduras
Brasil
Uruguay
5,0%
Bolivia
Guyana
Argentina
Venezuela
Colombia
Mxico
mucho de la que tuvo lugar en la dcada

El Salvador
Trinidad y Tabago
Suriname
3,0%
anterior.
Jamaica
Dominica
Granada
porcentajes
1,0%
Otra constatacin es que la brecha de
Barbados
Hait
-1,0%
productividad con relacin a los
-3,0% benchmarks internacionales tambin
S. Vicente/Granadinas
Santa Luca
Cuba
aument en los ltimos 25 aos. (2)

-5,0%
-7,0%
Tasa de v ariacin promedio anual VA agrcola Tasa de v ariacin promedio anual PEA en agricultura
CEPALSTAT: Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. (VA AGRCOLA)/ Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin -
FAOSTAT (2006) Base de datos Agricultura. (PEA Agrcola)
19
TERRITORIOS RURALES
Desafo 5.2: PRODUCTIVIDAD LABORAL AGRCOLA

VA agrcola por trabajador agrcola. Pases de Amrica Latina y el Caribe.
Desarrollar un sistema de incentivos que 1410933
2004 (US$ del ao 2000)
000
aumente la productividad laboral sectorial
9 000
y que, al mismo tiempo, premie las 8 000
acciones que permiten que los frutos se 7 000
repartan entre los distintos agentes, con 6 000
US$ 1995
miras a reducir la pobreza. 5 000

4 000
3 000
(1) Kbrich, Claus y Dirven, Martine:
2 000
Caractersticas del empleo rural no agrcola en
1 000
Amrica Latina con nfasis en los servicios.
0
Santiago: CEPAL. Serie Desarrollo Productivo
Hait
Santa Luca
Argentina
Dominica
Costa Rica
Rep. Dominicana
Guatemala
Honduras
Belice
Chile
Panam
Antigua y Barbuda
Granada
Suriname
Cuba
Nicaragua
Per
Brasil
Colombia
Jamaica
Ecuador
Barbados
S. Kitts y Nevis
Guyana
Mxico
Trinidad y Tabago
Bolivia
El Salvador
Uruguay
Paraguay
N 174.
(2) CEPAL, Divisin de Desarrollo Productivo y

Empresarial: Desarrollo econmico, innovacin
y cambio estructural en Amrica Latina. Por
publicar.
5.3: VARIACIN DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL AGRCOLA
Tasa de variacin promedio anual del VA agrcola por trabajador agrcola.
Pases de Amrica Latina y el Caribe. Perodo 1990-2004.
8,0%
Rep. Dominicana

Guyana
S. Kitts y Nevis
Brasil
Antigua y Barbuda
Belice
6,0%
Nicaragua
Chile
Panam
Ecuador
Costa Rica
Guatemala
Argentina
Barbados
Honduras
Uruguay
Paraguay
Colombia
Mxico
Granada
Jamaica
Per
Bolivia
4,0%
El Salvador
2,0% Suriname
porcentajes
0,0%
Trinidad y Tabago
Dominica
-2,0%
Cuba
Hait
-4,0%
-6,0%
Santa Luca
-8,0%
CEPALSTAT: Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. (VA AGRCOLA)/ Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin - FAOSTAT (2006) Base de datos Agricultura. (PEA Agrcola)
20
TERRITORIOS RURALES
6. PRODUCCIN: SUPERFICIE Y RENDIMIENTOS DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS
Relevancia
Indicadores 6.1 Variaciones en la superficie, rendimiento y crecimiento de la produccin
6.2 Rendimiento y superficie cultivada por producto: soya, algodn, tabaco,
El aumento o disminucin de la superficie
azcar y maz
cultivada o del nmero de animales es una
Descripcin de los El indicador explica la variacin en la produccin a partir de sus dos
indicacin de las decisiones del conjunto indicadores componentes, la variacin en la superficie cultivada y la variacin en los
de productores, incentivado por las rendimientos, considerando los principales productos producidos por Amrica
Latina y el Caribe.
condiciones de mercado y tambin por sus
posibilidades (acceso a informacin,
Cobertura Datos a escala nacional. Los datos de Anguila se incluyen en los de Saint Kitts y
activos, infraestructura y mercados) para Nevis. Los principales productos y grupos de productos considerados fueron los
siguientes: frutas, races y tubrculos, hortalizas y melones, legumbres, arroz,
efectuar dichos cambios.
maz, trigo, soya, caa de azcar, caf, tabaco y algodn.
Las variaciones en los rendimientos tienen Periodicidad de Estimaciones anuales.
que ver con la innovacin, con la publicacin
intensidad en el uso de insumos y

maquinaria y con eventos (positivos o datos (aos)
negativos) climticos y fitosanitarios. La
Descripcin de Produccin: Los datos de produccin se refieren a la produccin real cosechada
innovacin es una respuesta a la oferta variables del campo o el huerto y jardines, excluidas las prdidas. La produccin por lo
tecnolgica existente, a la dotacin relativa tanto incluye las cantidades de la materia vendida en el mercado y la cantidades
consumidas o usadas por los productores.
de factores (abundancia y costo relativo de
la mano de obra y la tierra) y a una serie Superficie cultivada: Las cifras relativas a superficies de cultivo se refieren
generalmente a la superficie cosechada, aunque las correspondientes a cultivos
de estmulos (acceso a crdito,
permanentes pueden referirse a la superficie total plantada.
informacin, condiciones de los mercados,
dinmica de los agentes en la cadena). Rendimiento por hectrea: Todos los rendimientos por hectrea, ya sean
nacionales, continentales o mundiales, se expresan en toneladas por hectrea.
Finalmente, el desempeo de la Los datos sobre rendimientos de los cultivos permanentes no son tan fidedignos
como los de cultivos temporales, bien porque la mayora de los datos sobre
produccin fsica es la resultante de superficie pueden referirse al rea plantada, como en el caso de las uvas, o bien
ambos factores: la variacin en la por la escasez y la inseguridad de las cifras notificadas por los pases, como
sucede, por ejemplo, con el cacao y el caf.
superficie cultivada y en los rendimientos.
Tendencia
Para el conjunto de la regin, la superficie

de los cultivos principales aument en 23,4
millones de hectreas entre 1980 y 2005,
con una reduccin importante en el ltimo
ao respecto del 2004. La superficie con
soya, la que ms creci en el perodo,
aument en 28,6 millones de hectreas, la
con hortalizas en 939 mil hectreas y la
con frutales varios en 2,7 millones de
hectreas. En cambio, la superficie con
trigo, arroz, legumbres, algodn y caf
disminuy, en conjunto, 12,3 millones de
hectreas, aunque algunos de esos
cultivos, como el arroz y el algodn, 21
repuntaron entre 2000 y 2004.
TERRITORIOS RURALES
En los tres perodos considerados (1980-

6.1: VARIACIONES EN LA SUPERFICIE, RENDIMIENTO Y CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIN
1990; 1990-2000 y 2000-2005), los Tasa de variacin promedio anual de la superficie cultivada, rendimiento y crecimiento de la produccin.
principales productos agrcolas cultivados 12 productos principales. Amrica Latina y el Caribe.
Periodos 1980-1990/ 1990-2000/ 2000-2005
en Amrica Latina presentaron un aumento
consistente de los rendimientos. No
obstante, en el caso de la fruticultura, la 12,0
soya, el trigo y el caf, la fuerte reduccin 10,0
en la tasa de crecimiento de los 8,0
rendimientos en el ltimo perodo parece 6,0
porcentaje variacin
superficie cultivada
indicar su expansin reciente hacia zonas 4,0
2,0
marginales de produccin. Es necesario
0,0
recalcar que los rendimientos presentan
-2,0
grandes variaciones entre pases al interior
-4,0
de la regin y tambin dentro de cada
-6,0
pas. -8,0
12,0
Asimismo, existen amplias brechas entre
10,0
los rendimientos promedios obtenidos en
8,0
porcentaje variacin
la regin y aquellos de los pases que se 6,0

rendimiento
encuentran en la frontera de rendimientos 4,0

al nivel internacional. No menos 2,0
0,0
importante, las tasas de crecimiento
-2,0
anuales de los rendimientos han sido por
-4,0
lo general insuficientes para ir cerrando -6,0
esta brecha. -8,0
12,0
Se observan, sin embargo, algunas
porcentaje variacin crecimiento
10,0
notables excepciones (soya, caa de 8,0
6,0
de la produccin
azcar, banano, entre otros), donde

4,0
exponentes regionales aparecen con los
2,0
mayores rendimientos al nivel mundial y/o 0,0
con tasas de crecimiento de los -2,0
rendimientos que los encaminan al cierre -4,0
-6,0
Caf
Maz
tubrculos
Frutas
Algodn
Tabaco
Caa de
Trigo
Hortalizas
Arroz
Legumbres
Soya
y melones
Races y
azucar
de la brecha con los benchmark

-8,0
internacionales.
Desafos 1980-1990 1990-2000 2000-2005
Aumentar los rendimientos a travs de la

investigacin aplicada y la difusin de sus
resultados, as como a travs de la mejora FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO) - FAOSTAT, 2007, Base de datos Agricultura. ltima actualizacin febrero 2007.
en el acceso a un paquete pertinente de
activos que permita el cambio estructural
hacia productos y formas de produccin
22
ms eficientes.
TERRITORIOS RURALES
6.2: RENDIMIENTO Y SUPERFICIE CULTIVADA POR PRODUCTO

Pases de Amrica Latina y el Caribe 2005
Promedio 2003-2005 (Toneladas Mtricas/hectreas)
(6.2b) Rendimiento del algodn

(6.2a) Rendimiento de la soya
3,5 1 400
3,0 Rendimiento Amrica Latina y el Caribe 25 000
3,0 1 200
2,5 20 000 Rendimiento Amrica Latina y
2,0 2,5 el Caribe 1 000
15 000
1,5 2,0 800
10 000
1,0 1,5 600
0,5 05 000
1,0 400
0,0 00 000
0,5 200
Guatemala
Argentina
Honduras
Brasil
Ecuador
Nicaragua
Colombia
Belize
Suriname
Panama
Peru
Bolivia
Mxico
El Salvador
Paraguay
Uruguay
0,0 0
Antigua y Barbuda
Paraguay
El Salvador
St Kitts/Nevis
Argentina
Bolivia
Honduras
Peru
Granada
Brasil
Haiti
Ecuador
Guatemala
Nicaragua
Colombia
Costa Rica
Mxico
Rendimiento, eje izquierdo (T /Ha) Superficie, eje derecho (1000ha)
Rendimiento, eje izquierdo (T/Ha) Superficie, eje derecho (1000ha)
(6.2c) Rendimiento del tabaco

9,0 600
8,0
500
7,0
6,0 400
5,0
300
4,0
3,0 Rendimiento Amrica Latina y el Caribe 200
2,0
100
1,0
0,0 0
Guatemala
Haiti
San Vicente/ Granadinas
Colombia
Argentina
Panama
Costa Rica
Jamaica
Rep. Dominicana
Puerto Rico
Brasil
Honduras
Peru
Chile
Nicaragua
Cuba
Ecuador

Paraguay
Uruguay
Mxico
Trinidad y Tabago
Bolivia
Guyana
El Salvador
23
TERRITORIOS RURALES
6.2: RENDIMIENTO Y SUPERFICIE CULTIVADA POR PRODUCTO

Pases de Amrica Latina y el Caribe. 2005
Promedio entre 2003-2005. (Toneladas Mtricas/ hectreas)
(6.2d) Rendimiento de la caa de azcar
120 7 000
100 6 000
5 000
80 Rendimiento Amrica Latina y
el Caribe
4 000
60
3 000
40
2 000
20 1 000
0 0
Saint Kitts and Nevis
Guatemala
Haiti
S.Vicente/Granadinas
Bahamas
Colombia
Costa Rica
Martinica
Argentina
Panama
Jamaica
Suriname
Rep. Dominicana
Brasil
Honduras
Barbados
Venezuela (Rep. Bol.
Peru
Nicaragua
Guadalupe
Belize
Granada
Cuba
Ecuador
Paraguay
Uruguay
Mxico
Guyana
Trinidad y Tobago
Bolivia
Guyana Francesa
El Salvador
(6.2e) Rendimiento del maz

12 14 000
10 12 000
10 000
8
8 000
6
6 000
4 Rendimiento Amrica Latina y el Caribe
4 000
2 2 000
0 0
Guatemala
Haiti
Bahamas
Argentina
Colombia
Suriname
Costa Rica
Puerto Rico
Rep. Dominicana
Dominica
Panama
Jamaica
Brasil
Barbados
Honduras
Chile
Venezuela (Rep.
San
Peru
Cuba
Belize
Antigua y Barbuda
Nicaragua
Granada
Ecuador
Uruguay
Paraguay
Mxico
Trinidad y Tobago
Bolivia
Guyana
Guyana Francesa
El Salvador
24
TERRITORIOS RURALES
7. RIEGO PARA LA PRODUCCIN AGRCOLA
Relevancia
Indicadores 7.1 Superficie agrcola bajo riego
7.2 Superficie agrcola bajo riego y precipitacin anual En zonas ridas o semi-ridas o en zonas
7.3 Variacin de la superficie bajo riego
donde las precipitaciones se distribuyen de
Descripcin de los Muestra las hectreas de suelo con infraestructura para abastecerlas con agua manera muy desigual a travs del ao, el
indicadores para el desarrollo de cultivos agrcolas.
riego permite aumentar y controlar la
Cobertura Datos a escala nacional. Los datos de Cuba se refieren nicamente al sector produccin. En reas con suficientes
estatal. Los datos de Anguila se incluyen en los de Saint Kitts y Nevis.
precipitaciones a lo largo del ao, la
Periodicidad de Estimaciones anuales. infraestructura de riego es mucho menos
publicacin
crtica. No obstante, permite suministrar
Disponibilidad de Perodo 1961-2003. Hasta 2002 para Jamaica. los fertilizantes y pesticidas de manera
datos (aos)
ms controlada y eficaz.
Descripcin de Superficie bajo riego: Corresponde a la superficie equipada con infraestructura
variables hidrulica para abastecer de agua a los cultivos. Se incluyen especficamente las
reas con control parcial o total de la distribucin del agua, las superficies
regadas por derivacin de crecidas y las zonas bajas e inundables donde se Tendencia
controla el agua disponible.
Como promedio, en la regin, slo 2,6%
Superficie agrcola: Incluye tierras arables, de cultivos permanentes, praderas y de la superficie agrcola cuenta con la
pastos permanentes.
infraestructura necesaria para ser
abastecida con agua de riego. Entre 1990
y 2003, la superficie bajo riego aument
7.1: SUPERFICIE AGRCOLA BAJO RIEGO
Superficie bajo riego en relacin a superficie agrcola. menos de 1,0% al ao. Los pases del
Caribe se sitan en ambos extremos, ya
2003
que algunos muestran un fuerte
60% crecimiento de la infraestructura de riego y
50% otros una situacin estancada.
40%
30%
porcentajes
20% Desafo
10% Ampliar la infraestructura hidrulica donde
0% es tcnicamente factible y, para que la
Hait
Martinica
Puerto
Santa
Costa
Argentina
Guatemala
Honduras
El
Brasil
Ecuador
Suriname
Cuba
Guadalupe
Chile
Per
Jamaica
Venezuela
Colombia
Belice
Panam
Nicaragua
Rep.
Barbados
Bahamas
Guayana
Guyana
Mxico
Bolivia
Trinidad y
Uruguay
Paraguay
inversin rinda todos sus frutos,

acompaar esta mayor infraestructura para
riego con extensin agrcola, crdito y
fortalecimiento de alianzas productivas
para llegar a los mercados.
25
TERRITORIOS RURALES
7.2: SUPERFICIE AGRCOLA BAJO RIEGO Y PRECIPITACIN MEDIA ANUAL.

Grficos de superficie bajo riego en relacin a superficie agrcola, sobre mapa de precipitacin media anual. Pases de
Amrica Latina y el Caribe.
2002 (%)
Bahamas
Mxico Cuba
Belice Puerto Rico
Honduras Guadalupe
Jamaica Hait
Guatemala
Costa Rica Barbados
El Salvador Trinidad and Tabago
Venezuela
Nicaragua Suriname
Panam
Guyana Francesa
Colombia
Guyana
Ecuador
Per
Brasil
Bolivia Paraguay
Precipitacin media anual (mm)
0-100
100-200
200-400
400-600 Argentina
600-800
800-1000
1000-1500 Chile Uruguay
1500-2000
2000-3000
Superficie agrcola bajo riego
Superficie agrcola sin riego
El tamao de los grficos representa la superficie

agrcola de cada pas.
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO - , FAOSTAT, 2004, Base de datos Agricultura. ltima
actualizacin julio 2004.
26
TERRITORIOS RURALES
7.3: VARIACIN DE LA SUPERFICIE BAJO RIEGO

Tasa de variacin promedio anual superficie bajo riego.
Periodo 1990-2003
8,8%
5,0%
4,0%
3,0%
porcentajes
2,0%
1,0% Amrica Latina y el Caribe
0,0%
Hait
Santa Luca
Martinica
Guatemala
Puerto Rico
Costa Rica
Rep. Dominicana
Argentina
Honduras
Guadalupe
Belice
Per
Panam
Colombia
Chile
Suriname
Jamaica
Cuba
Brasil
Ecuador
Nicaragua
Bahamas
Barbados
Mxico
Guyana
Bolivia
Guayana Francesa
Trinidad y Tabago
El Salvador
Uruguay
Paraguay
-1,0%
(FAO)- FAOSTAT, 2007, Base de datos Agricultura. ltima actualizacin febrero 2007.
27
TERRITORIOS RURALES
8. CAPACIDAD DE INNOVACIN EN EL SECTOR AGRCOLA
Indicadores 8.1 Intensidad de la innovacin en el sector agrcola Relevancia
Descripcin de los El indicador muestra dos medidas de la intensidad de la innovacin en el sector En las clasificaciones sectoriales
indicadores agrcola (gastos en I+D como porcentaje de los gastos totales en I+D e tradicionales, se considera a la agricultura
investigadores en ciencias agrcolas como porcentaje del total de investigadores).
como una actividad de baja intensidad
Cobertura Datos a escala nacional. tecnolgica o de conocimiento. No
Periodicidad de Estimaciones anuales. obstante, una mirada ms desagregada al
publicacin
interior del sector permite identificar
Disponibilidad de Perodo 1990-2004. actividades que tienen incorporados
datos (aos)
elevados niveles de tecnologa y un
Descripcin de Gasto en I+D agrcola: Los indicadores de I+D publicados por la RICYT estn importante dinamismo reciente.
variables enmarcados en las recomendaciones del Manual de Frascati de la OCDE. Si
bien existen diferencias entre pases, todos cumplen en lneas generales las Tendencia
pautas de Frascati. De acuerdo con ese manual, los gastos en I+D incluyen tanto
los gastos corrientes como los gastos de capital. En el caso de los gobiernos, se La modernizacin de la agricultura incluye
consideran los gastos directos. Se excluye la depreciacin. Se consideraron la generacin interna de innovaciones y la
nicamente los gastos en I+D en los siguientes objetivos socioeconmicos:
explotacin de la tierra, medio ambiente y tecnologa agrcola. incorporacin de tecnologas externas,
Investigadores en ciencias agrcolas: La clasificacin del personal vinculado a particularmente aquellas desarrolladas en
la I+D se basa en la International Standard Classification of Occupation (ISCO) o las industrias qumica y mecnica y, en
en la International Standard Classification of Education (ISCED), segn el pas.
aos ms recientes, en la microelectrnica
De acuerdo con la ISCO, los investigadores son personas vinculadas a la
creacin de nuevos conocimientos, productos, procesos, mtodos y sistemas y/o y la biotecnologa. En ambos casos, es
en la administracin de los proyectos. Las instituciones informantes de la I+D son crucial el desarrollo de una capacidad
clasificadas en sectores de actividades, segn la International Standard Industrial
Classification. Las ciencias agrcolas engloban a la agricultura, silvicultura, pesca interna (al sector y al pas) para crear o
y actividades asociadas como la agronoma y la medicina veterinaria. internalizar nuevas tecnologas.
Valor agregado de la agricultura: Diferencia entre el valor bruto de produccin, En los pases de la regin, la intensidad de
y el valor de los bienes y servicios (consumo intermedio) que se usan en el
proceso productivo. Comprende agricultura, caza, silvicultura y pesca. los esfuerzos innovativos en el sector no
parece relacionarse directamente con el
8.1: INTENSIDAD DE LA INNOVACIN EN EL SECTOR AGRCOLA peso de la agricultura en la economa. As
Participacin de los gastos en I+D agrcola en los gastos totales en I+D y es como Trinidad y Tabago y Panam
Participacin de los investigadores en ciencias agrcolas en el total de investigadores
Pases de Amrica Latina y el Caribe. aparecen con ms de 50% de los gastos
En torno al 2000 nacionales en I+D dedicados al sector
agrcola. En Estados Unidos, por ejemplo,
70%
dicha participacin alcanz tan slo 4%,
60%
pero represent ms de 10.5 mil millones
50%
de dlares en el ao 2000, lo que casi
40%
iguala los gastos totales en I+D de la
30% regin.
20%
Desafo
10%
0% Aumentar la capacidad de generacin y
E l S alv ador
B oliv ia
E c uador
Trinidad y
B ras il
Colom bia
Cos ta Ric a
P anam
Chile
A rgentina
M x ic o
difusin de nuevas tecnologas en los

P araguay
Uruguay
Tabago
pases latinoamericanos para responder a

I+D agrcola/I+D total las necesidades del desarrollo regional, las
Investigadores ciencias agrcolas/total de investigadores
PIBagrcola/PIBtotal que no son necesariamente las mismas de
las empresas innovadoras globales.
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana 28
(RICYT).
Visin compartida 2015
DIMENSIN
PRODUCTIVO COMERCIAL
La agricultura est conformada por cadenas agroproductivo-comerciales en
cuyos eslabones se agrega valor a los productos. La agricultura suministra
productos inocuos, saludables y de alta calidad y cuenta con servicios de
apoyo eficientes y competitivos.
CADENAS
AGRO-PRODUCTIVAS
COMERCIALES
Agro Cadenas Consolidadas: eslabones que agregan valor, generan
productos de calidad y cuentan con servicios de apoyo. Infraestructura
para el desarrollo. Investigacin y desarrollo de productos elaborados con
materia prima nacional.
El pasado reciente ha visto una agudizacin de las brechas entre la

agricultura comercial y la pequea agricultura, oculta bajo cifras agregadas
bastante alentadoras.
Las instituciones agrcolas, rurales y locales se han acercado a los

paradigmas ms actuales de mayor dilogo y participacin pblico-privada,
sin por ello lograr dar respuestas cabales a los retos especficos de las
reas rurales y de la pequea agricultura.
La pequea agricultura familiar ha sufrido una real crisis durante los aos
noventa y hasta hoy, y sus ingresos han cado fuertemente en casi todos
los pases. En efecto, y a pesar de algunos programas importantes
especialmente orientados hacia ese segmento, no ha podido adaptarse
con la celeridad necesaria a las nuevas circunstancias. Se han identificado
nuevas demandas por parte de los consumidores en los mercados internos
e internacionales, exigencias tecnolgicas y de organizacin para 9. PROCESAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES
AGROALIMENTARIAS
integrarse a la cadena de proveedores de la gran distribucin y alcanzar
10. IMPORTANCIA DE LA AGROINDUSTRIA
volmenes atractivos (buenas prcticas, trazabilidad, etc).
11. POTENCIAL COMPETITIVO DE LOS PRODUCTORES
Los nuevos nichos para productos autctonos y denominacin de origen, o AGROPECUARIOS
iniciativas de comercio justo, no han logrado compensar las dificultades

para la mayor parte de la pequea agricultura.
29
29
CADENAS AGRO-PRODUCTIVAS COMERCIALES
9. PROCESAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS
Relevancia
Indicadores 9.1 Nivel de procesamiento de las exportaciones agroalimentarias
Las categoras se basan, implcitamente, 9.2 Variacin en las exportaciones de productos segn el nivel de procesamiento
en la idea de que un mayor nivel de

Descripcin de los El indicador muestra la participacin de los productos no procesados, intermedios,
procesamiento (industrial) equivale a un indicadores finales y de capital en el valor total de las exportaciones agroalimentarias de los pases
mayor contenido tecnolgico y a un mayor de Amrica Latina y el Caribe.
valor agregado.
Cobertura Datos a escala nacional.
Esto es cierto para muchos commodities.
Sin embargo, en el caso de productos Periodicidad de Estimaciones anuales.
como las frutas y hortalizas, tanto el publicacin
contenido tecnolgico como el valor

agregado de las exportaciones pueden ser datos (aos)
ms altos en fresco que en el producto
procesado. Descripcin de Exportaciones agroalimentarias: Valor FOB (free on board) de las exportaciones de
variables productos agroalimentarios de los pases de la regin. Los productos agroalimentarios
Tambin se observan procesos de considerados corresponden a los captulos 1 al 24 (excepto 03, pesca) ms los cdigos
290543, 290544, 290545, 3301, 3501, 3502, 3503, 3504, 3505, 380910, 3823, 382460,
diversificacin y de agregacin de valor al
4101, 4102, 4103, 4301, 5001, 5002, 5003, 5101, 5102, 5103, 5201, 5202, 5203, 5301,
producto primario difcilmente captados por 5302 del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas del ao
1992.
las clasificaciones estadsticas
tradicionales. La produccin orgnica, en Nivel de procesamiento de los productos agroalimentarios: Los productos
un extremo, y los Organismos agroalimentarios son clasificados segn el nivel de procesamiento en cuatro
categoras: bienes no procesados, bienes intermedios, bienes finales y bienes de
Genticamente Modificados (OGMs), en el capital. Dicha clasificacin fue tomada de la base de datos WITS (World Integrated
otro, son dos ejemplos de categoras de Trade Solution), desarrollada por el Banco Mundial y la UNCTAD.
productos primarios con un alto contenido

tecnolgico y/o logstico asociado.
El presente indicador es, por lo tanto, una

medida ambigua de los avances en
9.1:NIVEL DE PROCESAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS
materia de agregacin de valor al Participacin de los productos segn los niveles de procesamiento en el valor de las exportaciones
agroalimentarias. Promedio 2003-2005
comercio. Por ende, es necesario
interpretarlo con cautela. (9.1a) Amrica Latina y el Caribe
Capital
0,03%
Finales
22,61% No
procesados
Intermedios 53.92%
23,44%
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Divisin de Estadstica - Naciones Unidas. Base de Datos de Comercio
Internacional COMTRADE.
30
9. PROCESAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS
9.1:NIVEL DE PROCESAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS Tendencia

Participacin de los productos segn los niveles de procesamiento en el valor de las exportaciones
agroalimentarias. ltimo ao con informacin disponible alrededor del 2003 Ms de la mitad de las exportaciones
agroalimentarias de la regin corresponde
(9.1b) Pases de Amrica Latina y el Caribe
a productos no procesados. En esta
100%
90% categora, y tambin entre los bienes
80%
intermedios, se observa una fuerte
70%
60% concentracin en pocos productos: caf,
50%
complejo soya (grano, aceite y harina),
porcentajes
40%
30% bananos y azcar responden por la mitad
20%
10%
de las exportaciones regionales de los dos
0% grupos.
San Vicente y LasGranadinas

Venezuela (Rep.Bol.de)
Trinidad y Tabago
Antigua y Barbuda
Santa Luca
Guadalupe
Guyana Francesa
Argentina
Guatemala
Barbados
Granada
Ecuador
Honduras
Paraguay
Nicaragua
Panam
Suriname
El Salvador
Saint Kitts y Nevis
Aruba
Guyana
Jamaica
Colombia
Martinica
Costa Rica
Dominica
Uruguay
Cuba
Belice
Per
Brasil
Haiti
Bolivia
Chile
Mxico
Entre los bienes procesados, en cambio, el

abanico es un poco ms amplio. La
proporcin de estos ltimos en las
No procesados Intermedios Finales Capital exportaciones agroalimentarias de la

FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Divisin de Estadstica - Naciones Unidas. Base de Datos de Comercio regin aument en la ltima dcada. Esto
Internacional COMTRADE.
ha sucedido especialmente en el caso del
9.2: VARIACIN EN LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE PROCESAMIENTO comercio intraregional, donde el
Tasa de variacin promedio anual de las exportaciones de productos segn los niveles de procesamiento . Pases
de Amrica Latina y el Caribe. Entre 1995 y 2005 escalonamiento arancelario en productos
agroalimentarios es menos sobresaliente
Saint Kitts y Nevis y, por lo tanto, existe mayor espacio para
Panam la exportacin de bienes elaborados.
S.Vincente/Granadinas
Bolivia
Dominica Para los distintos niveles de
Jamaica procesamiento se diversificaron los
Brasil
Uruguay destinos de las exportaciones regionales,
Belice
Santa Lucia con un creciente peso de los pases
Argentina asiticos.
Colombia
Paraguay Desafo
Grenada
Guatemala
Trinidad y Tabago Orientar la produccin y las exportaciones
Chile hacia productos con mayor valor agregado
Costa Rica
El Salvador y mayor contenido tecnolgico. Invertir en
Per
la negociacin para la paulatina
Ecuador
Mxico eliminacin de las barreras arancelarias y
Honduras
Nicaragua su escalonamiento y para el uso prudente
de las barreras no arancelarias, tanto en el
-15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Tasa de variacin promedio anual productos finales seno de la OMC como en los tratados de
Tasa de variacin promedio anual productos intermedios libre comercio.
Tasa de variacin promedio anual productos no procesados
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Divisin de Estadstica - Naciones Unidas. Base de Datos de Comercio
Internacional COMTRADE. 31
Relevancia
Indicadores 10.1 Importancia de la agroindustria en las manufacturas
10.2 Evolucin del empleo agroindustrial
Estos indicadores permiten medir parte de 10.3 Empleo por subsector agroindustrial
los encadenamientos que la agricultura
Descripcin de Los indicadores muestran la importancia de la industria de alimentos, bebidas y tabaco
tiene con el resto de la economa. La
los indicadores en el total de la industria manufacturera, en trminos de empleo y valor agregado.
industria de alimentos, bebidas y tabaco es
la principal actividad econmica aguas Cobertura Datos a escala nacional.
abajo de la agricultura. Es necesario tener Periodicidad de Estimaciones anuales.

en cuenta, sin embargo, que al interior de publicacin
lo caracterizado como agroindustria por

Disponibilidad Perodo 1970-2003.
ejemplo, las bebidas de fantasa los de datos (aos)
encadenamientos con la agricultura
Descripcin de Empleo por sectores de la industria manufacturera: La base de datos PADI
pueden ser escasos. variables (Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial), desarrollada por la Divisin de
Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL tiene informacin sobre la estructura
industrial y diversos indicadores para un conjunto de 26 pases de Amrica Latina y el
Tendencia Caribe. Los datos de empleo manufacturero estn disponibles para seis pases de la
regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay) entre 1970 y 2003.
Los datos de contribucin del subsector de
alimentos, bebidas y tabaco al valor Valor agregado del subsector alimentos, bebidas y tabaco: La base de datos World
Development Indicators del Banco Mundial presenta informacin sobre la participacin
agregado manufacturero muestran la del sector de alimentos, bebidas y tabaco en el valor agregado de la industria
diversidad de situaciones entre los pases manufacturera. Los datos se refieren a 27 pases de Amrica Latina y el Caribe entre
1970 y 2003 (no todos los pases tienen datos para todos los aos).
de Amrica Latina y el Caribe. El peso del
subsector es claramente ms alto en las
economas ms pequeas, a excepcin de
10.1: IMPORTANCIA DE LA AGROINDUSTRIA EN LAS MANUFACTURAS
Puerto Rico. Participacin del subsector alimentos, bebidas y tabaco en el valor agregado de la industria manufacturera
Periodo 1970 2003
Con el crecimiento y la diversificacin de la Guyana
Belice
industria manufacturera, la importancia del Cuba
Bahamas
subsector de alimentos, bebidas y tabaco Nicaragua
Panama
tiende a reducirse paulatinamente. No Paraguay
St. Lucia
obstante, en casi la mitad de los pases de Costa Rica
Honduras
la regin, incluyendo algunas de las Guatemala
Uruguay
principales economas regionales, el Jamaica
El Salvador
subsector aument su relevancia entre las Barbados
Bolivia
actividades industriales en el perodo Trinidad y Tabago
Chile
1970-2003. Ese fue el caso de Mxico, Colombia
Argentina
Argentina, Per y Chile. Per
Mxico
Ecuador
Brasil
Puerto Rico
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0
1990-2003 1970-1989
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Banco Mundial, World Development Indicators
32
En base a informacin de los seis pases

10.2: EVOLUCIN DEL EMPLEO AGROINDUSTRIAL
(Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay en su conjunto.
y Uruguay) para los cuales se tiene series Periodo 1970 2003 (N de empleos)
de largo plazo sobre empleo en la industria (10.2a) Por sector agroindustrial y manufacturero.
de alimentos, bebidas y tabaco, se
12 500 000
observa una leve tendencia al aumento
desde los aos 1970 hasta los aos 10 000 000
noventa y de ah en adelante una muy leve
nmero de empleos 7 500 000
tendencia a la disminucin con un repunte
entre 2001 y 2002, debido esencialmente 5 000 000
al subsector bebidas en Argentina.
2 500 000
En 2003, el empleo en el subsector de
0 000
alimentos, bebidas y tabaco de estos seis
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
pases estaba en torno a los 2 millones de
personas (comparado con Industria manufacturera Subsector alimentos, bebidas y tabaco
aproximadamente 27,2 millones de (10.2b) Por subsector agroindustrial
personas ocupadas en la agricultura, sobre
2 000 000
un total para la regin de 43,3 millones de
personas ocupadas en la agricultura).
1 500 000
nmero de empleos
1 000 000
500 000
0 000
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Alimentos Bebidas Tabaco
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: PADI (Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial), Unidad de Desarrollo
Industrial y Tecnolgico, Divisin de Desarrollo Productivo, CEPAL, Naciones Unidas.
33
10.3: EMPLEOS POR SUBSECTOR AGROINDUSTRIAL En cambio, el empleo total en el sector

Participacin de los empleos en los subsectores Alimentos, Bebidas y Tabaco en el total de los empleos
manufacturero muestra una mayor
Agroindustriales 2003
(10.2a) Argentina tendencia al crecimiento hasta 1990,
1 600 000
alcanzando cerca de 12,5 millones de
1 200 000
nmero de empleos
personas y desde ah en adelante, una
800 000
37.57% 84% mayor tendencia a la baja, llegando a
400 000
cerca de 8 millones de personas en 2003.
14%
0 000
2% Por lo tanto, la proporcin de empleados
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
(10.2b) Brasil en el subsector alimentos, bebidas y
tabaco en el empleo manufacturero total
7 000 000
6 000 000 aument hasta alcanzar aproximadamente
nmero de empleos
5 000 000
20.62% 88% 4 000 000 el 25%.
10% 3 000 000
2 000 000
1 000 000
2% 0 000
A nivel nacional, Uruguay, Chile y
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
(10.2c) Chile Argentina muestran la mayor participacin
500 000 del subsector alimentos, bebidas y tabaco

400 000
nm ero de em pleos
en el empleo manufacturero total. La

37.27% 87% 300 000
industria de alimentos, a su vez, participa
200 000
13% 100 000 con 80% o ms del empleo agroindustrial

0 000 en los seis pases (78% en Mxico, no
2%
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
obstante), mientras la industria del tabaco

(10.2d) Colombia
participa con 2% o menos en los seis
600 000
pases.
500 000
nm ero de em pleos
400 000
23.8% 86%
13% 300 000
200 000
100 000 Desafo
1% 0 000
Elevar la conciencia de los formuladores
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
(10.2e) Mxico
de polticas respecto de la importancia de
4 000 000
los encadenamientos que surgen del
3 200 000
sector agrcola tanto en manufacturas
nmero de empleos
22.00% 20% 2 400 000

78%
1 600 000 como en servicios, aguas arriba y aguas
800 000 abajo, y dirigir las polticas al conjunto de
2%
0 000 agentes que participan en los distintos
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
(10.2f) Uruguay segmentos.

250 000
200 000
nmero de empleos
93% 150 000

49%
100 000
50 000
0
5%
1970
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2%
Manufactura no agroindustrial Subsector Alimento, Bebidas y Tabaco Alimentos Bebidas Tabaco 34

FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: PADI (Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial), Unidad de Desarrollo
Industrial y Tecnolgico, Divisin de Desarrollo Productivo, CEPAL, Naciones Unidas.
11. POTENCIAL COMPETITIVO DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS
Relevancia
Indicadores 11.1 Clasificacin de los productores agropecuarios segn su potencial
competitivo
Permite pasar del anlisis sobre la 11.2 Importancia y caractersticas de la agricultura familiar
competitividad en base a promedios a nivel
Descripcin de los El indicador 10.1 revela el potencial competitivo de los productores agropecuarios de
de pas o de cultivo, a una mirada ms indicadores cuatro pases latinoamericanos (Brasil, Chile, Nicaragua y Per) a partir de una
metodologa basada en informacin de los Censos Agropecuarios. El indicador 10.2
matizada por tipo de productor. Asimismo,
muestra, para un grupo ms amplio de pases de la regin, cul es el peso de la
permite inferir sobre la capacidad de agricultura familiar y algunas de sus principales caractersticas, las que definen en
alguna medida su potencial competitivo.
adaptacin a corto o mediano plazo de los
distintos tipos de productores a eventuales Cobertura Datos a escala nacional.
cambios en las condiciones de Periodicidad de Con alguna variacin, los Censos Agropecuarios por lo general se llevan a cabo cada
publicacin diez aos.
competencia (precios, regulaciones,
disponibilidad de nuevas tecnologas, Disponibilidad de Se tomaron los Censos Agropecuarios ms recientes disponibles para los pases
datos (aos) considerados, por lo general en torno al ao 2000.
exigencias de variedades y calidades,
Descripcin de Potencial competitivo de los productores: El contingente total de productores
etc.).
variables agropecuarios de cada pas fueron clasificados en las categoras de bajo, medio y alto
nivel de competitividad potencial. Lo mismo se hace con los productores de los
Tendencia principales rubros agropecuarios de cada pas. Las variables utilizadas en la
clasificacin cambian segn su disponibilidad en los Censos Agropecuarios utilizados.
No obstante, en todos ellos se trat de seguir una lgica comn que toma en cuenta
El propsito del anlisis fue ver cuntos
caractersticas como el nivel educacional del productor, la titularidad de la tierra, el
productores (y por ende, qu proporcin de acceso a asistencia tcnica y a crdito, el nivel tecnolgico y la contratacin de mano
de obra externa.
la produccin actual y cules regiones) se
veran directamente afectados Agricultura familiar: Explotaciones donde no se contratan trabajadores permanentes y
(positivamente o negativamente) por la donde slo trabaja la familia o trabajadores temporales.
liberalizacin comercial y los tratados de

libre comercio recin firmados o en
11.1: CLASIFICACIN DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS SEGN SU POTENCIAL
proceso de negociacin, as como qu COMPETITIVO
capacidad de respuesta se podra esperar Porcentaje de productores con Potencial alto, medio y bajo, por producto
de ellos. (11.1a) Brasil 1995-1996
Bov inos
Adoptando una metodologa similar para
Caa
cuatro pases (Brasil, Nicaragua, Per y Soy a
Leche
Chile) se concluye que un alto porcentaje
Caf
de los productores cae en la categora de
productos
Total
potencial competitivo bajo y slo una Frutas
Cereales
minora (20% o menos del total) en la Porcinos
categora de potencial competitivo alto. Av es
Legumbres
En principio, esto quiere decir que menos 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
de un 20% de los productores (aunque
porcentajes
suelen representar bastante ms en
Potencial Alto Potencial Medio Potencial Bajo
trminos de produccin) podran
reaccionar -en el corto plazo y sin mayor FUENTE: Unidad de Desarrollo Agrcola, CEPAL, en base a: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Microdatos del Censo Agropecuario
Brasileo, 1995-96; Instituto Nacional de Estadstica (INE), Microdatos del Censo Agropecuario de Chile, 1997; Instituto Nacional de Estadsticas y
apoyo- a los estmulos de poltica (entre Censos (INEC), Microdatos del Censo Agropecuario de Nicaragua, 2000; Instituto Nacional de Estadstica (INE), Microdatos del Censo Agropecuario del
Per, 1994.
los cuales los de una mayor liberalizacin).
35
11.1: CLASIFICACIN DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS SEGN SU POTENCIAL La categora de productores familiares
COMPETITIVO
Porcentaje de productores con Potencial alto, medio y bajo, por producto tiende a ser la ms afectada por la
liberalizacin comercial. Por un lado, esos
(11.1b) Nicaragua 2000
productores enfrentan una serie de
limitaciones en el cumplimiento de los
B o vino s
Leche requerimientos para exportar a los
P o rcino mercados desarrollados (escala, sanidad,
To tal
exigencias tcnicas, etc). Por otro lado,
Caf
muchos de ellos deben enfrentar la
productos
A rro z
M az competencia con los productos importados
Frijo les
en los mercados internos. En los ocho
Yuca
B anano s pases para los cuales se dispone de
informacin proveniente de los Censos
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Agropecuarios, la proporcin de
porcentajes
agricultores familiares supera el 50% del
Potencial Alto Potencial Medio Potencial Bajo total de explotaciones, llegando a ms de
90% en el caso del Ecuador. En pases
(11.1c) Per 1994 como Uruguay, Per y Nicaragua, adems,

el ingreso de esos productores depende
fundamentalmente de la actividad agrcola.
Ho rtalizas
Legumbres
Leche Desafo
To tal
P o rcino s
Complementar los anlisis de impacto de
productos
Cereales
A ves polticas (de liberalizacin comercial u
Frutas otras) de corte ms macroeconmico y
B o vino s
tradicional con anlisis de impacto a nivel
Camlido s
Caf ms microeconmico. Desarrollar una
mirada detallada sobre los efectos
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
diferenciados que tienen las polticas en
porcentajes
los distintos tipos de agentes, con especial
Potencial Alto Potencial Medio Potencial Bajo
nfasis en los productores familiares.
FUENTE: Unidad de Desarrollo Agrcola, CEPAL, en base a: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Microdatos del Censo Agropecuario
Brasileo, 1995-96; Instituto Nacional de Estadstica (INE), Microdatos del Censo Agropecuario de Chile, 1997; Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos (INEC), Microdatos del Censo Agropecuario de Nicaragua, 2000; Instituto Nacional de Estadstica (INE), Microdatos del Censo Agropecuario del
Per, 1994.
36
11.2: IMPORTANCIA Y CARACTERSTICAS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

Participacin de los productores familiares en el total de explotaciones, Porcentaje de estos que viven en la explotacin y que dependen de la actividad agrcola.
En torno al ao 2000
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Argentina
Ecuador
Panam
Chile
Peru
Nicaragua
Uruguay
Brasil
Agricultura familiar (sobre el total ex plotaciones)
Productores cuy os ingresos prov ienen may ormente de la agricultura (sobre el total de las ex plotaciones familiares)
Productores que v iv en en la ex plotacin (sobre el total de las ex plotaciones familiares)
FUENTES: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: PROINDER. Los pequeos productores en la Repblica Argentina, IICA y Secretara de Agricultura y Pesca, Buenos Aires, 2006; Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Tabulaciones del Censo Agropecuario Brasileo, 1995-96; Unidad de Desarrollo Agrcola, en base a: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Microdatos del Censo Agropecuario
de Chile, 1997; Instituto Nacional de Estadstica y Censos, Microdatos del Censo Agropecuario de Ecuador, 2000; Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), Microdatos del Censo Agropecuario de Nicaragua, 2000;
Instituto Nacional de Estadstica (INE), Microdatos del Censo Agropecuario del Per, 1994; Direccin de Estadstica y Censo, Microdatos del Censo Agropecuario de Panam, 2000; Direccin de Estadsticas Agropecuarias,
Microdatos del Censo Agropecuario de Uruguay, 2000.
Nota: Se consider como agricultura familiar a las explotaciones en las que no se contrata mano de obra permanente, es decir, en las que trabajan el productor o la productora, sus familiares no remunerados y trabajadores
eventuales.
37
38
Visin compartida 2015 DIMENSIN PRODUCTIVO
El comercio agropecuario se realiza en un marco internacional COMERCIAL
significativamente menos distorsionado por los subsidios y las barreras de
acceso al mercado.
ENTORNO NACIONAL E
Polticas para un entorno favorable. Marco internacional favorable para el INTERNACIONAL
comercio agropecuario. Integracin regional y aumento de capacidad
nacional. Programas de apoyo a MIPYMES y cooperativas. Polticas para el
fomento de la inversin en el medio rural. Fomento de la capacidad de
investigacin y acceso a nuevas tecnologas. Polticas regionales sobre
sanidad animal, vegetal y la inocuidad de los alimentos. Entorno econmico
y social favorable para los agronegocios, la generacin de empleo y la
integracin de cadenas.
El escenario internacional condicion en buena medida el desempeo de la

agricultura regional en los ltimos aos. Algunas commodities ampliamente
producidas en la regin tuvieron una fuerte apreciacin en los mercados
internacionales. Por el lado de la demanda, debido a la apertura y
crecimiento de nuevos mercados consumidores; por el lado de la oferta,
debido a problemas ambientales, en algunos casos, o por la presin
provocada por posibles usos alternativos de la materia prima agrcola o los
recursos productivos. La sustentabilidad de esa tendencia ascendente de los
precios es cuestionable y sus impactos sobre los agricultores y las
instituciones ligadas a ellos, no siempre son del todo positivas, como lo
demuestran, por ejemplo, las polticas de crdito expansivas otorgadas en
torno a la soya. 12. APOYO AL PRODUCTOR EN LOS PAISES
DESARROLLADOS
Las condiciones de competitividad sistmica, aunadas a los continuos 13. PARTICIPACIN EN EL COMERCIO AGROPECUARIO
subsidios que siguen recibiendo gran parte de los agricultores de los pases 14. GASTO PBLICO AGRCOLA Y RURAL
desarrollados, hacen que para competir en el mercado internacional los 15. BARRERAS AL COMERCIO AGROPECUARIO
productores de la regin requieran de ventajas comparativas muy fuertes o
de la no cabal remuneracin de todos los factores empleados, lo cual recae
generalmente en la mano de obra.
En la regin como un todo, los gastos pblicos destinados al sector agrcola

y a las reas rurales han disminuido, tanto con relacin al valor agregado
agrcola, como por persona ocupada en la agricultura o residente en la zona
rural. Esto no quita que en algunos pases se hayan iniciado nuevos
programas de envergadura para apoyar a la produccin agrcola y la vida
rural. 39
39
ENTORNO NACIONAL E INTERNACIONAL
12. APOYO AL PRODUCTOR EN LOS PASES DESARROLLADOS
Relevancia
Indicadores 12.1 Apoyo al productor agropecuario en los pases de la OCDE, Japn, Estados
Unidos y Unin Europea.
Muestra la importancia del apoyo directo
recibido por los agricultores de los pases Descripcin de los El indicador muestra el apoyo econmico al productor agrcola, fruto de polticas de
indicadores fomento a la agricultura en los pases desarrollados.
de la OCDE. De los valores totales,
promedio por agricultor y proporcin en el Cobertura La Unin Europea comprende actualmente 25 pases: Alemania, Austria, Blgica,
Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia,
valor de la produccin se puede inferir la Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia,
distorsin que estos apoyos provocan, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Suecia. Los datos se refieren a 12 pases
entre 1986 y 1994 (Alemania, Blgica, Dinamarca, Espaa, Francia, Grecia, Irlanda,
tanto en las decisiones de los agricultores Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, incluyendo la ex-Repblica
respecto a qu, cunto y cmo producir, Democratica Alemana desde 1990); 15 pases entre 1995 y 2003 (los doce anteriores
ms Austria, Finlandia y Suecia); y los 25 pases a partir de 2004.
como con respecto a los efectos indirectos
en las exportaciones. La OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) comprende
los siguientes pases: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Eslovenia, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungra,
Tendencia
Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Corea, Luxemburgo, Mxico, Nueva Zelanda, Noruega,
Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Suiza, Suecia, Turqua.
Entre 1986 y 2005, el apoyo estimado al
productor en el conjunto de los pases de publicacin
la OCDE ha oscilado en torno a los 250 mil
millones de US$, lo que representa un 30 datos (aos)
a 40% del valor de la produccin agrcola.
Descripcin de Valor total de la produccin: Valor monetario anual de la produccin medido a
Tanto en trminos absolutos como en variables precios al productor (farm gate prices)
porcentaje del valor de la produccin, no
Apoyo estimado al productor: Valor monetario anual de transferencias brutas de los
hay una tendencia clara, al aumento o a la consumidores y contribuyentes a los productores agropecuarios medidas a nivel de la
baja, a lo largo del perodo considerado. finca, resultantes de medidas de polticas de apoyo a la agricultura,
independientemente de su naturaleza, objetivos o impactos en la produccin o el
En los principales pases con apoyo a la ingreso.
agricultura (Unin Europea, Estados
Unidos y Japn), la situacin no es muy 12.1 APOYO AL PRODUCTOR AGROPECUARIO
Total Apoyo Estimado al Productor (millones de US$) y porcentaje en relacin al Valor Total de la Produccin
distinta.
1986-2005
La mayor parte de las ayudas est (12.1a) OCDE

300 000 70%
concentrada en cereales (principalmente
apoy o es tim ado al produc tor, m illones
porc entaje en relac in al v alor total de

250 000 60%
en Japn y Corea), lcteos (Estados 50%
200 000
Unidos y Unin Europea) y carne bovina 40%
150 000
produc c in
(Unin Europea y Turqua).

de U S$
30%
100 000
20%
50 000 10%
0 0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Apoy o Estimado al Productor

% de Apoy o Estimado al Productor en relacin al v alor total de la produccin
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: OECD. (2004). Agricultural Policies in OECD Countries: At a Glance. Producer
and Consumer Support Estimate, OECD Database 1986-2004.
40
12. APOYO AL PRODUCTOR EN LOS PASES DESARROLLADOS
12.1 APOYO AL PRODUCTOR AGROPECUARIO Desafo

Total Apoyo Estimado al Productor (millones de US$) y porcentaje en relacin al Valor Total de la Produccin
1986-2005 Tener claro que esas polticas generan
(12.1b) Japn distorsiones en los mercados
80 000 70%
internacionales de productos agrcolas,
70 000 60% algunos de ellos cruciales para Amrica
porcentaje en relacin al valor total de

apoyo estimado al productor,
60 000
50% Latina y el Caribe. Negociar sin tregua la
50 000
disminucin del apoyo interno a la
millones US$
40%
produccin
40 000
30% agricultura de los pases desarrollados en
30 000
20%
el seno de la OMC. Por mientras, disear
20 000
polticas realistas para la regin, es decir,
10 000 10%
sin apostar a que el apoyo ser recortado
0 0%
drsticamente en el corto o mediano plazo.
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Apoy o estimado al productor
(12.1c) Estados Unidos
60 000 70%

50 000 60%
50%
40 000
millones de US$
40%
produccin
30 000
30%
20 000
20%
10 000 10%
0 0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

(12.1d) Unin Europea

160 000 70%
140 000 60%

120 000
50%
100 000
millones de US$
40%
produccin
80 000
30%
60 000
20%
40 000
20 000 10%
0 0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: OECD. (2004). Agricultural Policies in OECD Countries: At a Glance.
Producer and Consumer Support Estimate, OECD Database 1986-2004.
41
13. COMERCIO AGROPECUARIO
Indicadores 13.1 Participacin en el comercio agropecuario regional

Relevancia 13.2 Balanza comercial agropecuaria
13.3 Relacin entre las exportaciones agropecuarias y las exportaciones totales
Para muchos pases, las exportaciones
Descripcin de los Los indicadores muestran distintas medidas del comercio agroalimentario: el peso de
agropecuarias pesan fuertemente en las indicadores cada pas en las exportaciones e importaciones agroalimentarias de la regin, el saldo
exportaciones totales, constituyendo, por comercial agroalimentario por pas y la participacin de los productos agroalimentarios
en las exportaciones totales.
lo tanto, una importante fuente de divisas.
Cobertura Datos a escala nacional. Anguila: los datos se incluyen en los de Saint Kitts y Nevis.
En Amrica Latina y el Caribe conviven, Antillas Neerlandesas: hasta 1984 (inclusive), los datos se refieren al comercio de
junto a algunos de los principales Curacao, Aruba y Donaire, pero excluyen el de las islas de San Martn, San Eustaquio
y Saba. Desde 1985, los datos excluyen Aruba. Aruba: hasta 1984 (inclusive), los datos
exportadores mundiales de productos se incluyen en los de las Antillas Neerlandesas. Mxico: las importaciones por
agroalimentarios, algunos pases que son conducto de los permetros libres se incluyen en las importaciones ordinarias.
Panam: los datos excluyen la zona franca de Coln y la Zona del Canal.
claramente importadores netos de
Periodicidad de Anual. Los datos se refieren a aos civiles.
alimentos. La posicin divergente de los
publicacin
pases de la regin en el seno de la
Disponibilidad de 1960-2005.
Organizacin Mundial del Comercio refleja datos (aos)
los desafos y necesidades distintas que
Descripcin de Comercio agroalimentario: Los valores de exportacin son FOB (free on board) y los
los mismos enfrentan en el proceso de variables de importacin, CIF (cost insurance freight). Los productos agroalimentarios
considerados corresponden a los captulos 1 al 24 (excepto 03, pesca) del Sistema
liberalizacin comercial y globalizacin
Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas del ao 1992.
econmica.
13.1: PARTICIPACIN EN EL COMERCIO AGROALIMENTARIO REGIONAL

Tendencia Amrica Latina y el Caribe: Participacin de cada pas en el valor de las exportaciones e
importaciones agroalimentarias regionales 2005
El peso de las exportaciones Brasil
Argentina
agropecuarias ha bajado en las Mxico
Chile
exportaciones totales de bienes y servicios Colombia
Per
de muchos pases y, como promedio para Ecuador
Costa Rica
la regin, representaba el 16% en 2005. Guatemala
Uruguay
No obstante esa tendencia a la baja, las Paraguay
Honduras
exportaciones agroalimentarias aqu Cuba
Nicaragua
reportadas seguan representando ms del Bolivia
El Salvador
50% de las exportaciones totales en Panam
Jamaica
pases tan diversos como Aruba, Trinidad y Tabago
Guyana
Paraguay, Nicaragua, Belice y Uruguay. Venezuela (Rep. Bol.
Belice
Barbados
En cuanto al peso en el valor total de las Aruba
St Lucia
exportaciones regionales, Brasil, Argentina San Vicente/Granadinas
Grenada
y tambin Mxico son los ms importantes Dominica
St Kitts y Nevis
y, juntos, responden por casi 70% de las Antigua y Barbuda
exportaciones agroalimentarias de la 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
regin. porcentajes
Importaciones agropecuarias Ex portaciones agropecuarias
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2003-2015, en base a: Naciones Unidas, COMTRADE. 42
13. COMERCIO AGROPECUARIO
Mxico es por lejos el mayor importador de

13.2: BALANZA COMERCIAL AGROALIMENTARIA
la regin y su saldo comercial
Balanza Comercial Agroalimentaria de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Valor de las importaciones y exportaciones agroalimentarias 2005 (millones de dlares) agropecuario es fuertemente negativo, con
un dficit
Brasil de casi 3 mil millones de US$ en
Argentina
Chile 2005. Ms all del saldo agroalimentario,
Colombia
Ecuador la composicin de las exportaciones e
Costa Rica
Uruguay
importaciones mexicanas muestra un
Per dficit concentrado en productos
Paraguay
Guatemala alimenticios bsicos (cereales, carnes,
Boliv ia
Nicaragua Balanza oleaginosas) y un supervit en productos
Honduras
comercial elaborados (bebidas) o con elevadas
Guy ana
Belice
superavitaria
exigencias logsticas (frutas y verduras).
Dominica
Saint Kitts y Nev is La composicin de la produccin y el
Grenada
St Lucia comercio, tanto en trminos de las
Antigua y Barbuda
Panama categoras de productos transados como
Barbados
Aruba en cuanto a su nivel de elaboracin, est
Jamaica
Trinidad y Tabago
muy relacionada con las distorsiones del
Balanza El Salv ador comercio mundial (como el apoyo al
comercial Cuba
deficitaria Venezuela (Rep.Bol.de) productor en los pases desarrollados, los
Mx ico
subsidios a las exportaciones, las barreras
-3 000 2 000 7 000 12 000 17 000 22 000 27 000
arancelarias y su escalonamiento y las
(millones de US$, a precios promedio del periodo 1989/01 )
barreras no arancelarias). Refleja,
13.3: RELACIN ENTRE LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS Y LAS EXPORTACIONES TOTALES asimismo, la capacidad de los productores
Participacin de las exportaciones agropecuarias en las exportaciones totales. para responder a las exigencias crecientes
de la demanda, tanto interna como
90% internacional, y para aprovecharse de la

apertura de nuevos mercados.
80%
70% Desafo
60%
Eliminar las trabas para la participacin de
50%
los distintos tipos de productores agrcolas
40%
en los mercados agroalimentarios, en
porcentajes
30% especial los ms dinmicos. Ello exige

20% actuar en dos frentes: promoviendo la
10%
liberalizacin de los mercados a travs de
las negociaciones multilaterales y
0%
bilaterales, e incrementando el acceso de
St Kitts/Nevis
Santa Lucia
Argentina
Costa Rica
Guatemala
Dominica
Honduras
Aruba
Nicaragua
Belize
Granada
Panam
Brasil
Cuba
Jamaica
Colombia
Per
Chile
Antigua y Barbuda
Ecuador
Barbados
El Salvador
Guyana
Bolivia
Mxico
Trinidad y Tabago
Paraguay
Uruguay
los productores a la informacin,

tecnologa, infraestructura y servicios, todo
acompaado de la institucionalidad
necesaria.
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2003-2015, en base a: Naciones Unidas, COMTRADE.
43
14. GASTO PBLICO AGRCOLA Y RURAL
Indicadores 14.1 Gasto pblico agrcola y rural en relacin al VA agrcola Relevancia

14.2 Gasto pblico agrcola y rural por habitante rural
14.3 Gasto pblico agrcola y rural por persona econmicamente activa en la
Permite establecer en qu medida el
agricultura
14.4 Gasto pblico agrcola y rural por componentes del gasto sector agrcola y las reas rurales han sido
Descripcin de los Se muestra la incidencia de los gastos pblicos realizados en programas de fomento al prioritarias para los Gobiernos de la regin
indicadores sector agrcola y apoyo a las reas rurales, permitiendo establecer en qu medida el y cmo el monto y la composicin del
sector agropecuario ha sido una prioridad para los gobiernos de la regin, y cmo ha
variado la incidencia relativa del gasto en los ltimos quince aos. gasto han variado a lo largo de los ltimos
aos. Como se trata de los gastos
Cobertura reas rurales. La informacin sobre gastos pblicos en dlares constantes est
coordinados por los Ministerios de
disponible para los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Per, Panam, Agricultura, puede existir una gran
Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela. Debido al sistema de registro
subestimacin en algunos casos, ya que
de gastos pblicos en Colombia y Bolivia, la base de datos slo cuenta con los datos
totales, y por lo tanto no se ha podido calcular el indicador 4 para estos pases. los gastos hechos o coordinados por otras
reparticiones de Gobierno, incluyendo los
Periodicidad de Anual
publicacin Gobiernos locales, no son computados.
Disponibilidad de 1985-2001 Relacionar el gasto pblico orientado al

datos (aos)
sector agrcola con el VA agrcola o con la
Descripcin de Gasto pblico agrcola y rural: Corresponde a la suma de los siguientes poblacin econmicamente activa en la
variables componentes: (i) gasto pblico agrcola: gasto en programas de fomento productivo al
sector agrcola, es decir, gastos administrativos y otros no desglosados, agricultura es directo e intuitivo. Lo mismo
comercializacin interna y externa, infraestructura de riego o irrigacin agrcola, no ocurre en forma tan directa con los
investigacin cientfico-tecnolgica y extensin tcnica agrcolas, conservacin de
suelos, recursos naturales y medio ambiente dirigidos a los productores rurales, gastos destinados a las reas rurales.
fomento forestal, patrimonio fito y zoosanitario, comunicaciones y servicios de
informacin, fomento productivo rural focalizado y programas especiales o territoriales, Su relacin con el VA agrcola tiene
regularizacin de la propiedad agraria, titulacin y procedimientos agrarios, fomento en
el sector pesca y acuicultura; (ii) gasto pblico en apoyo a las reas rurales: gasto en justificacin porque parte de los gastos en
programas de desarrollo rural integral, infraestructura rural (obras viales y caminos, infraestructura rural e incluso en educacin
electrificacin rural, saneamiento bsico, agua potable para comunidades rurales,
regulacin sobre derechos de agua para fines agrcolas, infraestructura social para y salud de la poblacin rural beneficia al
comunidades rurales, compra de tierras y expropiaciones para dotacin agraria) e sector agrcola, as como a las dems
inversin social.
actividades presentes en zonas rurales.
Relacionar estos mismos gastos con el
nmero de habitantes rurales tiene una
justificacin semejante, ya que el sector
agrcola suele ser un motor importante
para muchas de las dems actividades
econmicas que tienen lugar en las zonas
rurales, y de las cuales participan sus
habitantes.
44
Tendencia
14.1: GASTO PBLICO AGRCOLA Y RURAL EN RELACIN AL VA AGRCOLA
Porcentaje de Gasto Pblico Agrcola y Rural, en relacin al VA Agrcola
Anualmente, en el perodo 1985-2001, los 1990, 1995 y 2001
40
gobiernos de los pases de la regin
35
gastaron, en promedio, un poco ms del
30
6% de los dineros pblicos directamente
25
en el sector rural (6,4%), aunque con
porcentajes 20
enormes variaciones entre pases. Como
15
es cierto para gran parte de los 10
indicadores, la relevancia de Brasil y 5
Mxico determina fuertemente el 0
Rep. Dominicana
Guatemala
Costa Rica
Argentina
Honduras
Panam
Nicaragua
Chile
Jamaica
Per
Colombia
Ecuador
Brasil

promedio. As, en el perodo 1996-2001, el
Bolivia
Mxico
Uruguay
Paraguay
ndice de Gasto Pblico Agrcola y Rural
se movi en el amplio rango de entre
0,18% y 7,5 % del gasto pblico total. 1990 1995 2001
En 2001, el total de los gastos pblicos

destinados al sector agrcola y a las reas FUENTE: Unidad de Desarrollo Agrcola en base a: Oficina Regional de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
para Amrica Latina y el Caribe (2005). Base de Datos de Estadsticas e Indicadores de Gasto Pblico Agrcola y Rural. ltima actualizacin mayo
rurales a travs de los Ministerios de 2005./ Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas - CEPAL (2003). Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2003 (versin electrnica).
Santiago/ Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO (2004). Base de datos de Agricultura - FAOSTAT. ltima
Agricultura superaba el 20% del VA actualizacin febrero 2004.
agrcola en el caso de Uruguay, Panam,

Repblica Dominicana y Mxico, lo cual 14.2: GASTO PBLICO AGRCOLA Y RURAL POR HABITANTE RURAL
1990, 1995 y 2001 (US$ 1995)
significa un esfuerzo pblico considerable. 2 000
1 800
En cambio, algunos pases parecen tener 400
1 600
gastos muy bajos en relacin a su VA 1 400
350
300
agrcola, aunque en el caso de Colombia, 1 200
250
1 000
Argentina, Brasil y posiblemente algunos
US$
200
800
ms, los valores relativamente bajos se 600
150
100
explican porque una parte de los gastos se 400
50
200
hace de manera descentralizada. 0
0
Rep.Dominicana
Argentina
Costa Rica
Guatemala
Honduras
Chile
Brasil
Panam
Nicaragua
Per
Jamaica
Colombia
Ecuador
Mxico
Bolivia
Paraguay
Uruguay
1990 1995 2001
FUENTE: Unidad de Desarrollo Agrcola en base a: Oficina Regional de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin para Amrica Latina y
el Caribe (2005). Base de Datos de Estadsticas e Indicadores de Gasto Pblico Agrcola y Rural. ltima actualizacin mayo 2005./ Divisin de Estadstica y Proyecciones
Econmicas - CEPAL (2003). Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2003 (versin electrnica). Santiago/ Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin - FAO (2004). Base de datos de Agricultura - FAOSTAT. ltima actualizacin febrero 2004.
45
14.3: GASTO PBLICO AGRCOLA Y RURAL POR POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA EN LA Sin embargo, la regin en conjunto ha
AGRICULTURA
1990, 1995, 2001 (US$ 1995) disminuido su esfuerzo hacia el campo
entre 1985 y 2001, y el gasto pblico por
1 200 habitante rural ha bajado de US$ 205 en el

perodo 1985-1990 a US$ 140 en el
1 000
perodo 1996-2001. En algunos pases, no
800 obstante, esa proporcin aument en

forma notable, ms que duplicando el
600 indicador en el perodo considerado. Ese
US$
fue el caso de Bolivia, Honduras, Panam

400
y Chile.
200
Los pases de la regin se diferencian
0
segn la importancia del fomento
Argentina
R. Dominicana
Costa Rica
Guatemala
Honduras
Brasil
Panam
Ecuador
Chile
Venezuela
Nicaragua
Jamaica
Per
Mxico
Uruguay
Paraguay
productivo en el total del gasto pblico
agrcola y rural: en la mayor parte de ellos
1990 1995 2001 esa categora responde por ms de 50%
del gasto. El fomento productivo incluye
14.4: GASTO PBLICO AGRCOLA Y RURAL POR COMPONENTES DEL GASTO
los programas orientados principalmente al
Participacin en el Gasto Agrcola y Rural Total. Ao 2001
aumento de la competitividad de los
Argentina
productores. Por lo general, no hubo
Paraguay
cambios siginificativos en la distribucin de
Brasil
los componentes del gasto en los ltimos
Per
Panam aos. [1]

Ecuador
Mx ico Desafos
Boliv ia
Costa Rica Desarrollar mtodos y estadsticas de base

Rep.Dominicana
necesarias para analizar el impacto de los
diversos programas y gastos pblicos, con
Chile
el fin de aumentar su eficacia; ampliar el
Nicaragua
Honduras gasto pblico hacia el campo para que

Uruguay est en consonancia no slo con la
Guatemala
importancia de la agricultura en la
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% economa sino tambin con el peso de la
Inversin en infraestructura rural Inversin social Desarrollo Rural Integrado Fomento Productivo poblacin rural en la poblacin total.
[1] Kjllerstrm, Mnica (2004): Competitividad

FUENTE: Unidad de Desarrollo Agrcola en base a: Oficina Regional de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin del sector agrcola y pobreza rural: el papel del
para Amrica Latina y el Caribe (2005). Base de Datos de Estadsticas e Indicadores de Gasto Pblico Agrcola y Rural. ltima actualizacin mayo
2005./ Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas - CEPAL (2003). Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2003 (versin electrnica).
gasto pblico en Amrica Latina. Santiago:
Santiago/ Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO (2004). Base de datos de Agricultura - FAOSTAT. ltima CEPAL. Serie Desarrollo Productivo No 155.
actualizacin febrero 2004.
46
46
15. BARRERAS AL COMERCIO AGROPECUARIO
Relevancia
Indicadores 15.1 Subsidios a la exportacin de los principales productos agropecuarios
15.2 Aranceles Nacin Ms Favorecida en los pases de la OCDE
El sector agroalimentario es quizs el ms
Descripcin de los El indicador 14.1 muestra el lmite de exportaciones subsidiadas de los principales controvertido en los acuerdos comerciales
indicadores productos agrcolas, consolidado por la Unin Europea, Estados Unidos y Canad en la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), como porcentaje de las exportaciones de tipo bilateral o multilateral en cuanto a
totales de productos agrcolas de esos pases. El indicador 14.2 aparece en dos la eliminacin de las barreras al comercio y
versiones: la primera revela el nivel de los aranceles ad valorem (incluyendo los
las polticas de apoyo. Los efectos de las
especficos transformados a ad valorem) en los pases de la OCDE para dos conjuntos
de productos, agrcolas y otros; la segunda versin muestra el mismo nivel arancelario distorsiones generadas por las polticas de
para el conjunto de la OCDE, considerando los principales subsectores apoyo interno y por la proteccin comercial
agroalimentarios.
en los pases desarrollados afecta
Cobertura Ver notas en indicador 13. particularmente a las exportaciones
Periodicidad de Anual. agrcolas de los pases en desarrollo.
publicacin
Disponibilidad de Subsidios: 2000-2005 (proyecciones); Aranceles: 1990-2005 Tendencia

datos (aos)
Los compromisos de liberalizacin para el
Descripcin de Subsidios a la exportacin: Beneficios otorgados a los exportadores para cubrir la
variables diferencia entre precios internos e internacionales. Los subsidios a la exportacin sector agrcola establecidos en la Ronda
fueron regulados en el marco de la Ronda Uruguay de la OMC, quedando sujetos a Uruguay de la OMC fueron relativamente
restricciones de valor y cantidad.
modestos. En acceso a mercados, se
Aranceles Nacin Ms Favorecida: Derechos aplicados por un pas miembro de la acord eliminar paulatinamente las
OMC a las importaciones provenientes de otros pases miembros que a la vez no son
barreras no arancelarias, como las cuotas,
parte de ningn acuerdo de preferencias arancelarias. Concretamente, son los
aranceles ms altos que un pas miembro de la OMC puede imponer a otro pas y reducir los aranceles de acuerdo al nivel
miembro. de desarrollo econmico alcanzado por
cada pas. Simultneamente, se sigui
permitiendo la utilizacin de salvaguardias
15.1: SUBSIDIOS A LA EXPORTACIN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS
Lmite de exportaciones subsidiadas (consolidado en la OMC) como porcentaje de las exportaciones totales. de emergencia. Los compromisos con
Promedios 2000-2005 (lmites) y 2003-2005 (exportaciones). relacin a medidas de apoyo interno fueron
todava ms modestos: slo aquellas que
300% generan mayores distorsiones, como los
subsidios a la exportacin, estuvieron
250%
sujetas a algn lmite.
200% An as, el lmite actual de exportaciones

subsidiadas consolidado por algunos
150%
pases desarrollados en la OMC sigue
siendo muy elevado. En efecto, este lmite
100%
puede superar el volumen de las
exportaciones realizadas, especialmente
50%
en el caso de algunos lcteos y la carne
0%
bovina. En la prctica, esto quiere decir
Trigo Granos Aceites Carne bovina Carne porcina Carne de aves Mantequilla Quesos Leche polvo Azcar que la totalidad de las exportaciones de
bsicos vegetales descremada
esos productos realizadas por los pases
Unin Europea Estados Unidos Canad
considerados pueden estar subsidiadas.
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2003-2015, en base a: OCDE-FAO Agricultural Outlook 2006-2015.
47
15. BARRERAS AL COMERCIO AGROPECUARIO
15.2: ARANCELES NACIN MS FAVORECIDA EN LOS PASES DE LA OCDE Algunos de los productos con altos niveles
Aranceles totales (ad valorem ms especficos transformados en ad valorem) NMF. de apoyo interno son tambin los que
En torno al 2005.
cuentan con los ms elevados niveles de
(15.2a) Por pases proteccin comercial. En casi todos los
pases de la OCDE, las importaciones de
90% productos agroalimentarios (es decir,

agrcolas primarios ms agroindustriales)
80%
enfrentan aranceles mucho ms elevados
70%
que los dems productos. Los rubros ms
60%
afectados son, una vez ms, los lcteos y
50% la carne.
40%
Aunque la suscripcin de acuerdos
30%
bilaterales puede mejorar las condiciones
20% de acceso de los pases en desarrollo al
10% mercado de productos agroalimentarios de
0% los pases desarrollados, esto no

Australia Canada Unin Japn Korea Mxico N. Noruega Suza Turqua EUA necesariamente se traduce en una mejor
Europea Zelanda
participacin en esos mercados. Esto
Productos agrcolas y agroindustriales Otros productos porque esos acuerdo no tienen el poder de
desmantelar las polticas de apoyo a la
produccin interna, tema nicamente
(15.2b) Por subsectores agroalimentarios
tratado al nivel multilateral, en el seno de
la OMC.
120%
Desafos
100%
80% Participar activamente en las distintas

instancias de negociacin comercial,
60%
Prod. Agroalimentarios teniendo en cuenta las limitaciones y
40% potencialidades de cada una de ellas;
capacitarse para negociar temas mucho
20%
ms amplios que la proteccin comercial
0% desde una perspectiva de desarrollo
Residuos ind. alimentos
Prod. molinera
Prod. lcteos
Prep. vegetales y frutas
Vegetales
Alimentos diversos
Frutas
Carnes
Cereales
Oleaginosas
Bebidas
Grasas y aceites
Prep. cereales
Cacao y procesados
Animales vivos
Tabaco y sucedneos
Azcar y procesados
Prep. carne y pescado
integral del sector agrcola y la vida rural.
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2003-2015, en base a: Banco Mundial y Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD), Base de datos World Integrated Trade Solution (WITS).
48
Visin compartida 2015 DIMENSIN
En la agricultura se utilizan prcticas ambientalmente amigables que
contribuyen a un manejo sustentable de los recursos naturales.
ECOLGICA AMBIENTAL
Impacto ambiental de la agricultura. Gestin ambiental de la

TERRITORIOS RURALES
agroempresa. Gestin social de los recursos del ambiente. Agricultura
sostenible. Tecnologa y actividades econmicas ambientalmente
sostenibles. Mitigacin de desastres naturales.
Ha habido una aceleracin en el conocimiento cientfico y tecnolgico,

en distintos frentes, varios de los cuales han beneficiado directamente al
sector agrcola. Y, por ahora, se ha eliminado el espectro de las grandes
hambrunas por produccin insuficiente de alimentos.
No obstante, estos avances han sido acompaados por efectos

colaterales que, acumulados y a gran escala, estn amenazando
seriamente al sector agrcola por los cambios esperados en las
temperaturas, precipitaciones, frecuencia y amplitud de los desastres
naturales ligados al clima, contaminacin de las tierras y fuentes de
agua, virulencia de las pestes y surgimiento de nuevas, reduccin de la
biodiversidad, etc.
Paralelamente, algunos segmentos de consumidores, en especial los de

ms altos ingresos, son cada vez ms conscientes de que los efectos
negativos de la agricultura y de otras actividades econmicas sobre el 16. USO DE FERTILIZANTES
medio ambiente es un problema que atae a toda la sociedad. Por lo 17. USO DE PESTICIDAS
mismo, empiezan a exigir ms informacin sobre las formas de 18. COBERTURA BOSCOSA DEL TERRITORIO
produccin y comercializacin de los bienes que consumen, incentivando 19. DESERTIFICACIN Y DEGRADACIN
que stas sean ambiental y/o socialmente amigables. 20. DAOS A LA AGRICULTURA OCASIONADOS POR
DESASTRES NATURALES
Todo aquello ha despertado una mayor preocupacin por la fiscalizacin 21. PRODUCCIN ORGNICA
de los procesos productivos, su impacto en el medio ambiente y la 22. SANIDAD ANIMAL
bsqueda de modelos alternativos con un menor dao potencial. 23. ENERGAS RENOVABLES
El dao al medioambiente suele impactar ms fuertemente a la

poblacin ms pobre, que no tiene acceso a o no se han desarrollado
los mecanismos adecuados de mitigacin, porque no cuenta con la
informacin o no logra evitar el uso inapropiado de agroqumicos, la
sobreexplotacin de los bosques y tierras agrcolas, etc. Adems, son
los ms pobres los primeros en verse desplazados de sus tierras por no
contar con los recursos, los resguardos legales y el conocimiento
necesarios, o debido a la presin de otras actividades. 49
49
DIMENSIN ECOLGICA AMBIENTAL
TERRITORIOS RURALES
16.USO DE FERTILIZANTES
Relevancia
Indicadores
16.1 Evolucin del uso de fertilizantes en Amrica Latina y el Caribe
La intensidad de uso y el tipo de 16.2 Intensidad del uso de fertilizantes
fertilizantes adecuados depende de la Descripcin de Los indicadores muestran la cantidad de nutrientes para plantas, utilizados en la
los Indicadores agricultura. Incluye fertilizantes nitrogenados, fosfatados y potsicos.
combinacin entre tipo de cultivo y calidad
del suelo, rotacin de cultivos e intensidad
Cobertura Escala nacional.
de la produccin. A su vez, el uso de
fertilizantes hace posible un aumento de Periodicidad de Anual (los datos se refieren al perodo del 1 de julio al 30 de junio de cada ao). En el
los rendimientos y el reemplazo de los publicacin del caso de los pases que presentan sus estadsticas de fertilizantes por aos civiles, los
dato datos figuran bajo el ao emergente cuya primera parte corresponde al ao civil; por
nutrientes absorbidos en el proceso de ejemplo, los datos de 1991 figuran bajo 1991/92. Este es el caso de: Argentina, Bolivia,
cultivo. Su excesiva concentracin y Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela.
escurrimiento pueden daar al

Disponibilidad Perodo: 1961 - 2002.
medioambiente. Es, por lo tanto, un
de datos (aos)
indicador potencialmente ambiguo que es
necesario analizar con un conocimiento de
Descripcin de Consumo total de fertilizantes: Toneladas mtricas consumidas de fertilizantes
las condiciones microregionales ms que a variables nitrogenados, fosfatados y potsicos.
nivel nacional. A nivel nacional, es una
Superficie agrcola: Incluye tierras arables, de cultivos permanentes, praderas y pastos
medida de la intensificacin de la actividad permanentes.
agrcola.
Tendencia
Siguiendo la tendencia de los aos 1970 y 16.1. EVOLUCIN EN EL USO DE FERTILIZANTES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Uso total de fertilizantes.
1980, el uso de fertilizantes en los aos
1990 ha aumentado y, en 2002, en la 1990-2002 (Toneladas mtricas)
regin, se utiliz ms de 50% adicional de
fertilizantes que en 1990. Sin embargo, 12 14 000 000
de los 35 pases analizados han 12 000 000

disminuido, algunos fuertemente, el uso de
fertilizantes en el mismo perodo. 10 000 000
8 000 000
Su uso vara desde cantidades
insignificantes por hectrea hasta 100kg o 6 000 000
ms por hectrea, lo cual sigue siendo
4 000 000
bajo en comparacin a su uso en otras
latitudes. Sin embargo, varios estudios de 2 000 000
caso muestran que tambin hay muchos
0 000
productores que hacen un uso excesivo e
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
inadecuado de fertilizantes, causando

daos al medioambiente y un gasto
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Organizacin de las Naciones Unidas para la
excesivo en insumos. Agricultura y la Alimentacin - FAO - , FAOSTAT, 2004, Base de datos Agricultura. ltima actualizacin diciembre 2004.
50
TERRITORIOS RURALES
16.USO DE FERTILIZANTES
Desafo
16.2. INTENSIDAD DE USO DE FERTILIZANTES.
Cantidad de Fertilizantes utilizados por superficie agrcola.
Pases de Amrica Latina y el Caribe Incentivar un uso adecuado de
1990, 2002 (Kilgramos/ Hectreas de tierra agrcola) fertilizantes, en trminos de cantidades,
formas y momentos de aplicacin, a travs
Boliv ia de la diseminacin de informacin y cursos
Argentina
Paraguay de capacitacin.
Nicaragua
Uruguay
Per
Hait
Guy ana
Panam
Venezuela (Rep.
Colombia
Mx ico
Honduras
Cuba
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Dominica
Ecuador
Brasil
Chile
Belice
El Salv ador
Guatemala
Barbados
Jamaica
Guy ana Francesa
Costa Rica
Bahamas
Vrgenes E.U, Islas
Suriname
Santa Luca
S. Vicente/G.
S.Kitts y Nev is
Guadalupe
Martinica
0 50 100 150 200 250 300 350 400

643
(kilgramos/hectrea)
2002 1990
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin - FAO - , FAOSTAT, 2004, Base de datos Agricultura. ltima actualizacin
diciembre 2004.
51
TERRITORIOS RURALES
17.USO DE PESTICIDAS
Relevancia Indicadores 17.1 Intensidad de uso de insecticidas

17.2 Intensidad de uso de herbicidas
El uso de pesticidas y herbicidas tiene
Descripcin de los Los indicadores hacen referencia a la cantidad de pesticidas usados en el (o vendidos
tambin efectos positivos sobre la cantidad indicadores al) sector agrcola. Los datos se expresan generalmente en trminos de ingredientes
activos. Se consideran insecticidas y herbicidas.
y calidad de los cultivos producidos pero
tiene efectos negativos sobre la Cobertura Escala nacional.
biodiversidad y el medioambiente. Si bien
Periodicidad de Anual. La direccin de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
el indicador se expresa en trminos de publicacin Agricultura y la Alimentacin (FAO) inici la recoleccin de datos sobre el consumo de
los principales plaguicidas hace aproximadamente tres dcadas. Sin embargo, la
elementos activos, la formulacin y lo
respuesta al Cuestionario Anual sobre Consumo de Plaguicidas enviado a todos los
adecuado de su uso influye fuertemente en pases miembros no fue muy alentadora. Por lo tanto, en 1986, en cooperacin con la
Comisin de la Unin Europea, fue emprendido un estudio para encontrar maneras de
los efectos negativos que pueda tener.
mejorar la cobertura geogrfica de los datos. El actual trabajo de recoger datos sobre
Cuando es aplicado inadecuadamente, grupos de plaguicidas es un resultado de las recomendaciones de este estudio.
tambin puede perjudicar fuertemente a la Disponibilidad de 1961-2001. Hasta el 2000 para Colombia, Hait, Honduras, Per y Suriname.
salud humana o animal, no solamente de datos (aos)
los que estuvieron expuestos directamente Descripcin de Insecticidas: Incluye hidrocarburos clorados, organofosfatos, cabamatos-insecticidas,
a los productos, sino a la siguiente variables piretroides, productos botnicos y biolgicos y otros.
Herbicidas: Incluye productos hormonales del grupo fenoxi, triacinas, amidas,
generacin a travs de malformaciones carbamatos-herbicidas, dinitroanilinas, derivados de la urea, ureas sulfonlicas,
genticas. bipiridilos, uracil y otros.
Superficie agrcola: Incluye tierras arables, de cultivos permanentes, praderas y
pastos permanentes
Tendencia
Nota La FAO recomienda no realizar una comparacin estricta entre pases sobre la base de
estos datos, ya que la cobertura geogrfica y las series de tiempo son incompletas
En el caso de este indicador, no se cuenta debido al alto ndice de no respuesta. Adems, aunque se ha solicitado a los pases
con una serie histrica sino slo con un reportar los datos en trminos de ingredientes activos, algunos de ellos pueden
haberlos reportado en peso de la formulacin, es decir, incluyendo diluyentes y
punto en el tiempo, con informacin para coadyuvantes.
pocos pases. Nuevamente, como para
casi todos los indicadores, las diferencias 17.1 INTENSIDAD DE USO DE INSECTICIDAS
Cantidad de insecticidas utilizados por superficie agrcola
entre pases son notables. Belice, Pases de Amrica Latina y el Caribe
Suriname y Costa Rica se destacan por 2001 (kilgramos/hectreas de tierra agrcola)
tener un uso ms intensivo relativo a los Hait

dems pases, tanto de herbicidas como Uruguay
Paraguay
de insecticidas. Brasil
Per
Los datos a nivel de pas no dan cuenta de Ecuador
Rep. Dominicana
la concentracin de su uso en algunos
Nicaragua
cultivos especficos, ni tampoco las Colombia
localidades donde son aplicados. Por ello, Honduras
Costa Rica
no permiten inferir sobre los posibles Suriname
efectos dainos sobre el medioambiente Belice
circundante y la salud de los trabajadores y 0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90 1.00
2.72
lugareos.
(Kilgramos/hectreas de tierra agrcola)
FAO - , FAOSTAT, 2007.
52
TERRITORIOS RURALES
17.USO DE PESTICIDAS
Desafo
17.2 INTENSIDAD DE USO DE HERBICIDAS

Cantidad de herbicidas utilizados por superficie agrcola. Incentivar un uso adecuado de insecticidas
Pases de Amrica Latina y el Caribe y herbicidas, en trminos de cantidades,
2001 (kilgramos/ hectreas de tierra agrcola)
formas y momentos de aplicacin, a travs
de la diseminacin de informacin y cursos
Per
de capacitacin. Efectuar un control
Honduras
Brasil estricto de su uso, de manera que se
Uruguay observen las normas de seguridad e
Nicaragua inocuidad, tanto en el mbito nacional
Paraguay
como en el internacional, para los
Ecuador
Colombia productos destinados a la exportacin. En
Rep.Dominicana este ltimo caso, se trata de velar que los
Suriname
productos utilizados y los residuos sean
Costa Rica
Belice
compatibles con las exigencias de los
principales mercados de destino de los
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50
productos agrcolas.
(Kilgramos/hectreas de tierra agrcola)
FAO - , FAOSTAT, 2007.
53
53
TERRITORIOS RURALES
18. COBERTURA BOSCOSA DEL TERRITORIO
Relevancia
Indicadores 18.1 Cambios en la cobertura boscosa en Amrica Latina y el Caribe
18.2 Cobertura boscosa en relacin a la superficie total del territorio
Tiene una gran relevancia en trminos 18.3 Variacin de la cobertura boscosa
medioambientales en cuanto a captura de 18.4 Cobertura de plantaciones forestales
carbono a nivel mundial y a nivel local en Descripcin de Los indicadores dan cuenta de los cambios experimentados en la superficie cubierta por
los Indicadores bosques naturales y plantaciones.
trminos de biodiversidad.
Cobertura Escala Nacional
Tendencia
Periodicidad de Quinquenal
publicacin del
Ms de 45% del territorio total de la regin dato
estaba cubierto con bosques en el ao Disponibilidad 1990-2005
2005. A pesar de que la conciencia sobre de datos (aos)
su importancia en los equilibrios Descripcin de Superficie total del territorio: se refiere a la extensin total de cada pas, incluida la
variables superficie cubierta por cuerpos de aguas interiores, pero excluyendo las aguas
medioambientales ha aumentado
territoriales mar adentro.
fuertemente en la ltima dcada, gracias a
Cobertura boscosa: Los bosques comprenden los bosques naturales y las
las discusiones y acuerdos en foros plantaciones. Se refiere a la tierra con una cubierta de copa (o su grado equivalente de
internacionales y tambin nacionales y espesura) de ms del 10 por ciento del rea y una superficie superior a 0,5 hectreas
(ha). Los bosques son determinados por la presencia de rboles as como por la
locales, la superficie cubierta de bosques ausencia de otro uso predominante de la tierra. Los rboles deberan alcanzar una altura
ha disminuido en la regin en un 7,3% mnima de 5 metros (m). Se incluye dentro de los bosques a los rodales jvenes, que
aunque no hayan alcanzado toda la altura, se espera alcanzarn una densidad de
entre 1990 y 2005, siendo la reduccin cubierta de copa del 10 por ciento y una altura de 5 metros, reas temporneamente no
ms importante la observada entre 2000 y arboladas. El trmino incluye los bosques utilizados para fines de produccin,
proteccin, uso mltiple o conservacin (por ejemplo bosque en parques nacionales,
2005 (-0,3% al ao entre 1990 y 2000 y - reservas naturales, y otras reas protegidas), as como rodales en tierras agrcolas (por
0,8% al ao entre 2000 y 2005). En ese ejemplo rompevientos, rboles en barreras de proteccin de un ancho superior a 20
metros), plantaciones de rboles de caucho y rodales de alcornoque. El trmino excluye
ltimo perodo, la superficie boscosa especficamente los rodales de rboles plantados principalmente para la produccin
destruida a cada ao en la regin equivale agrcola como las plantaciones de rboles frutales.
al territorio de la Repblica Dominicana.

Plantaciones forestales: Rodales forestales establecidos mediante la plantacin y/o
siembra durante el proceso de forestacin o reforestacin. Consiste en la plantacin de
Eso es as aunque un nmero mayor de especies introducidas, o en algunos casos, especies autctonas.
pases aument la cobertura de bosques
entre 2000 y 2005 frente al perodo 1990-
2000. En efecto, 19 de los 35 pases para
los cuales se dispone de informacin sobre
el tema lograron aumentar la proporcin
del territorio con bosques en el ltimo
perodo, contra slo 3 pases que lo
hicieron entre 1990 y 2000. Es ms, 15
pases lo hicieron a una tasa superior al
1% anual.
54
TERRITORIOS RURALES
La reforma de la legislacin forestal y/o el

18.1: CAMBIOS EN LA COBERTURA BOSCOSA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Evolucin superficie boscosa. desarrollo de nuevas polticas para el
Pases de Amrica a y el Caribe. sector en muchos pases de la regin
Periodo 1990-2005 (miles de hectreas)
muestran un renovado compromiso poltico
en la preservacin e incremento de la
1 200 000
superficie de bosques, lo cual parece tener
996.892 ya efectos prcticos en algunos casos.
964.342
1 000 000 924.106
No obstante, en algunas naciones que
800 000 enfrentan una fuerte presin sobre los

miles de hectreas
recursos naturales, como Hait y Las

Bahamas, se observan tasas negativas de
600 000
ms de 2% anual en la superficie de
bosques. En Brasil, Paraguay y Argentina,
400 000
aunque la tasa de reduccin anual de la
superficie boscosa fue menor, la misma es
200 000 decisiva para explicar el comportamiento
de la regin como un todo.
0 000
Desafo
Superficie de Superficie de Superficie de
bosques 1990 bosques 2000 bosques 2005
Aumentar la fiscalizacin de la tala ilegal
de bosques; aumentar, a travs de
Entre los aos 1990 y 2005, se pierden 72.786 miles de hs. campaas de informacin, la conciencia de
de cubierta de bosques, correspondientes al 7,3%.
toda la poblacin y empresas respecto a
18.2. COBERTURA BOSCOSA EN RELACIN A LA SUPERFICIE TOTAL DEL TERRITORIO la importancia de no talar bosques; dar las
Porcentaje de superficie de bosques en relacin a superficie total del pas
seales e incentivos correctos para que
Pases de Amrica Latina y el Caribe 2005 (%)
100% tierras poco aptas para actividades
90%
agropecuarias sea reconvertida a
80%
70% plantaciones forestales y bosques.
60%
50%
porcentajes
40%
30%
20%
10%
0%
Hait
Santa Luca
Vrgenes E.U, Islas
Vrgenes Britnicas,
Dominica
Costa Rica
Puerto Rico
Martinica
Rep. Dominicana
Guatemala
Argentina
Honduras
Suriname
Belice
Colombia
Panam
Brasil
Per
Guadalupe
Nicaragua
Ecuador
Jamaica
Cuba
Chile
Antigua y Barbuda
Granada
Bahamas
S. Kitts y Nevis
Barbados
Guyana Francesa
Guyana
Bolivia
Trinidad y Tabago
Mxico
El Salvador
Paraguay
Uruguay
FAO (2007). State of the Worlds Forests 2007. Roma.
55
55
TERRITORIOS RURALES
18.3: VARIACIN DE LA COBERTURA BOSCOSA

Tasa de variacin promedio anual superficie de bosques
Pases de Amrica a y el Caribe. Perodo 1990-2005
Puerto Rico
Uruguay
Vrgenes Britnicas, Is
7,0%
6,0% El Salvador
S. Kitts y Nevis
5,0%
Guyana Francesa
Rep. Dominicana
Guadalupe
4,0%
Santa Luca
Panam
Guatemala
Costa Rica
Nicaragua
Colombia
Cuba
3,0%
Bolivia
Mxico
2,0%
porcentajes
Chile
Per
1,0%
0,0%
Martinica
Belice

-1,0%
Dominica
Ecuador
Jamaica
Argentina
Granada
Guyana
Brasil
-2,0%
Trinidad y Tabago
Honduras
Paraguay
Hait
-3,0%
Bahamas
-4,0% Amrica Latina y el Caribe
-5,0%
18.4: COBERTURA DE PLANTACIONES FORESTALES

Porcentaje de superficie cubierto por plantaciones forestales en relacin a superficie boscosa
Pases de Amrica a y el Caribe 2005
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Hait
Argentina
Guatemala
Martinica
Costa Rica
Honduras
Panam
Chile
Cuba
Guadalupe
Per
Nicaragua
Colombia
Suriname
Jamaica
Ecuador
Brasil
Bahamas
El Salvador
Mxico
Guyana Francesa
Trinidad y Tabago
Bolivia
Uruguay
Paraguay
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO (2007). State
of the Worlds Forests 2007. Roma.
56
56
TERRITORIOS RURALES
19. DESERTIFICACIN Y DEGRADACIN
Relevancia
Indicadores 19.1 Tierras con algn tipo de degradacin
Se entiende por degradacin de la tierra la

Descripcin de los El indicador muestra el porcentaje de suelos que presentan algn tipo de degradacin
indicadores respecto de la superficie total del pas. reduccin o la prdida de la productividad
biolgica o econmica y la complejidad de
Cobertura Escala nacional.
las tierras agrcolas como resultado de
Periodicidad de No hay una periodicidad definida. La ltima informacin comparable corresponde al ao
actividades humanas y de fenmenos
publicacin 2000 y fue elaborada por la FAO sobre la base del proyecto Glasod (Evaluacin
Mundial de la Degradacin del Suelo). naturales. Cuando el fenmeno se debe a
actividades humanas y tiene lugar en
Disponibilidad de 2000.
datos (aos) tierras ridas, semiridas o subhumedas
Descripcin de Tierras con algn tipo de degradacin: suelos con problemas de drenaje, baja secas se llama desertificacin. Constituye
variables capacidad para retener nutrientes, fuerte acidificacin, alta salinidad, suelos vertisoles, una de las restricciones importantes para
capa arable poco profunda o alto riesgo de erosin.
Superficie total: Superficie total del pas las actividades agropecuarias, y la
mayora de las veces las poblaciones ms
pobres desarrollan sus actividades en
19.1: TIERRAS CON ALGN TIPO DE DEGRADACIN suelos degradados.

Porcentaje de tierras con algn tipo de degradacin.
Pases de Amrica Latina y el Caribe Tendencia
2000
Se estima que ha sido un proceso que ha

91,0%
85,0%
85,0%
100%
80,00%
83,0%
79,00%
82,0%
A m ric a La t ina
79,0%
evolucionado negativamente en el tiempo,

90%
73,0%
73,0%
y e l C a ribe
72,0%
72,0%
68,0%
67,0%
66,0%
65,0%
80%
64,0%
debido en muchos casos a la accin

63,0%
62,0%
70%
60%
humana, especialmente la deforestacin,
50% la sobreexplotacin del suelo, la falta de
40%
30% rotacin de los cultivos o el monocultivo.
20% Slo en algunos pases de la regin
10%
0% existen programas o polticas destinadas a
la recuperacin de suelos degradados.
Argentina
Guatemala
Honduras
Ecuador
Per
Chile
Suriname
Belice
Colombia
Nicaragua
Brasil
Guyana Francesa
Guyana
Mxico
Paraguay
Costa Rica
Panam
Bolivia
Desafo
Adoptar un conjunto de medidas e

incentivos para prevenir la degradacin de
la tierra provocada por accin humana,
introducir o reintroducir prcticas ms
compatibles con las condiciones
edafoclimticas de las tierras y destinar
FUENTE: Unidad de Desarrollo Agrcola, en base a: FAO, Land and Water Development Division: World Soil Resources Report. Land Resource
Potential and Constraints at Regional and Country Levels. Rome 2000 recursos para recuperar los suelos
degradados. En forma paralela, es preciso
que los pases recopilen informacin sobre
la magnitud del fenmeno de la
degradacin en el nivel local.
57
TERRITORIOS RURALES
20. DAOS A LA AGRICULTURA OCASIONADOS POR DESASTRES NATURALES
Indicadores 20.1 Daos ocasionados por sequas Relevancia

20.2 Daos ocasionados por inundaciones
20.3 Daos ocasionados por el Fenmeno de El Nio y el Huracn Mitch
Los pases de la regin sufren
Descripcin de Los indicadores muestran en trminos monetarios el impacto de las sequas e frecuentemente las consecuencias de
los Indicadores inundaciones y de desastres naturales sobre los diferentes sectores econmicos
afectados de cada pas. Se consideran el evento meteorolgico conocido como diversos tipos de desastres naturales.
Fenmeno de El Nio, que se present en los pases andinos entre 1997 y 1998, y el Estos causan daos de distinta ndole, con
Fenmeno hidrometeorolgico conocido como Huracn Mitch que se desplaz por el
mar Caribe y por el istmo centroamericano entre octubre y noviembre de 1998. mayor o menor impacto sobre el sector
agrcola. Entre los desastres naturales, los
Cobertura Nacional.
eventos meteorolgicos como las sequas,
Periodicidad de Anualmente los pases informan sobre las sequas e inundaciones ocurridas durante el
publicacin del ao. Los datos sobre desastres naturales son publicados dependiendo de su ocurrencia. las inundaciones y los huracanes suelen
dato ser frecuentes e impactar fuertemente a la
Descripcin de Sequa: Corresponde al fenmeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han agricultura.
variables sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un
agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin de recursos de
tierras. Tendencia
Inundaciones: Son los aumentos significativos del nivel del agua, por lo general, en un Entre 1997 y 2005, la sequa ocasion
ro, lago, reservorio o regin costera.
daos por alrededor de U$S 3 mil millones
Daos: Los daos totales de las sequas y de las inundaciones corresponden a la suma en total. Durante el perodo hubo tres aos
aritmtica de los daos directos e indirectos sobre el sector agropecuario. Las prdidas
se agrupan en cuatro rubros principales: prdidas de produccin ya lista para cosechar; de sequas importantes en cuanto a
prdidas de existencias (ganado, insumos, productos cosechados, etctera); daos a las nmero de eventos: 1998, 2000 y 2001.
tierras cultivables, que a veces tardan aos en recuperarse; daos a la infraestructura
fsica -que incluye los sistemas de riego y drenaje, bodegas, silos, etc.- y a la
maquinaria y equipo (tractores, fumigadoras, y otros). Los daos indirectos se refieren a No obstante, en cuanto a daos
la reduccin en la produccin del sector agropecuario a lo largo del perodo de estimados, fue el ao de 2005 el ms
recuperacin como resultado de los daos directos ocasionados por el desastre.
Tambin se considera como dao indirecto el costo de las obras necesarias para afectado. Brasil y Honduras sufrieron cada
prevenir o mitigar daos potenciales de fenmenos similares en el futuro. Sin embargo, uno 5 sequas importantes durante el
los datos contenidos en la base de datos EM-DAT corresponden solamente al valor de
los daos directos en el momento del evento. perodo, seguidos de Cuba, Nicaragua y
En el caso de los daos ocasionados por El Nio y el Huracn Mitch, se estiman segn Per, con tres eventos cada uno.
la metodologa de evaluacin presentada en: Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL), 2003. "Manual para la evaluacin del impacto socioeconmico y En trminos de personas afectadas, el
ambiental de los desastres" que tiene como propsito medir en trminos monetarios
el impacto de los desastres sobre la sociedad, la economa y el medio ambiente del sector agrcola de Brasil fue el que sufri
pas o regin afectada. Se recurre al empleo de las cuentas nacionales como medio de mayor dao.
valoracin, al cual acompaan procedimientos paralelos para complementar algunas
estimaciones de carcter especfico, como en el caso de los daos ambientales o el
impacto diferencial entre hombres y mujeres.
58
TERRITORIOS RURALES
20.1 ESTIMACION DE NUMERO DE DAMNIFICADOS Y DAOS POR LA SEQUA

Amrica Latina y el Caribe. 1997-2005
(20.1a) Personas afectadas por la sequa y nmero de eventos (20.1b) Daos estimados y nmero de eventos
12 000 6
1 800 000 6
1 600 000
10 000 5
5
1 400 000
8 000 4
1 200 000 4
Nmero de eventos
Personas (miles)
Nmero de eventos
US$ de 2003
1 000 000
6 000 3
3
800 000
4 000 2
600 000 2
400 000
2 000 1
1
200 000
0 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Personas afectadas por la sequa Numero de eventos Daos estimados sequa Numero de eventos
(20.1c) Personas afectadas y daos por hectrea agrcola
400,0 120,0
350,0
100,0
300,0
Daminificados/1000 Has de tierra agricola
80,0
US$ por Ha de tierra agricola
250,0
200,0 60,0
150,0
40,0
100,0
20,0
50,0
0,0 0,0
El Salvador
Bolivia
Jamaica
Ecuador
Guyana
Cuba
Nicaragua
Guatemala
Colombia
Mxico
Per
Costa Rica
Argentina
Brasil
Haiti
Honduras
Paraguay
Uruguay
Danmificados/Ha US$/ha
FUENTE: CEPAL, Unidad de Desarrollo Agrcola en base a: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database. Universidad Catlica de
Lovaina, Blgica. www.em-dat.net
59
TERRITORIOS RURALES
En cuanto a las inundaciones, durante 20.2 ESTIMACION DE NUMERO DE DAMNIFICADOS Y DAOS POR LAS INUNDACIONES
el perodo 1996-2006 se produjeron Amrica Latina y el Caribe. 1996-2005
241 eventos graves en la regin, con

un total de casi 10 millones de (20.2a) Nmero de damnificados y eventos
personas afectadas.
Brasil, Colombia, Mexico, Argentina,

Haiti y Venezuela fueron los pases 3 000 000 40
con mas eventos durante el perodo y 35

2 500 000
Colombia, Per y Argentina aquellos 30
en que las inundaciones afectaron a 2 000 000
Nmero de eventos
25
Damnificados
un mayor nmero de personas.

1 500 000 20
15
1 000 000
En tanto, las prdidas por
10
inundaciones se estiman en alrededor 500 000
5
de US$ 12 mil milllones, siendo
0 0
Argentina, Venezuela, Jamaica y 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Mxico los que acumularon mayores Damnificados por inundaciones Numero de inundaciones
prdidas directas durante el perodo,

en trminos absolutos. Sin embargo,
al considerar la medida en nmeros (20.2b) Damnificados y prdidas por hectrea agrcola
relativos a la superficie de tierras
agricolas, Suriname, Guyana, 300,0 284 400,0
364
350,0
Honduras y Hait fueron los pases 250,0
300,0
Damnificados/1000 has.
200 199
ms afectados en cuanto al nmero 200,0
174 250,0
US$/has
de daminificados por hectrea de 150,0 200,0
150,0
tierras agrcolas y Guyana, Venezuela 100,0
148
58 100,0
47 95 43
y Costa Rica, en cuanto a prdidas 50,0
54
41 34 30 24 22 22 20 20 18 50,0
36 13 7 32 6
29 3 2 2 1
monetarias por hectrea.
16 12 6
0,0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 2 0,0
Mxico
El Salvador
Paraguay
Uruguay
Guyana
Bolivia
Argentina
Trinidad y Tabago
Ecuador
Per
Chile
Nicaragua
Cuba
Haiti
Honduras
Suriname
Costa Rica
Colombia
Panam
Guatemala
Rep. Dominicana
Brasil
Damnificados/1000 ha agricola US$/has
FUENTE: Unidad de Desarrollo Agrcola, CEPAL, en base a: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database. Universidad Catlica de
Lovaina, Blgica. www.em-dat.net
[
60
TERRITORIOS RURALES
Segn las estimaciones de impacto de los daos sobre el sector agrcola. En Centro US$ 2,0 mil millones. En trminos
dos eventos meteorolgicos evaluados Amrica, el Huracn Mitch caus daos proporcionales, el sector agrcola de
sobre los distintos sectores econmicos de por un valor total estimado en US$ 5,4 mil Guatemala fue el ms afectada ya que
los pases afectados, el que mayor dao millones, de los cuales 2,7 mil millones o el represent el 68% del total de daos
caus fue el Fenmeno de El Nio. Entre 50% afect directamente al sector causados
1997 y 1998, ste afect a varios pases agrcola. En trminos de valor total de Desafo
andinos con un valor total de daos daos, Honduras fue el pas ms afectado Tomar las medidas preventivas posibles,
estimado para los cuatro pases analizados con un dao total estimado en US$ 3,8 mil incluyendo seguros agrcolas, y tener un
de US$ 7,5 mil millones, de los cuales 2,3 millones y as tambin lo fue su sector buen sistema de alerta temprana y de
mil millones o el 30,7% corresponde a agrcola, con un dao total estimado en respuesta a emergencias.
20.3 DAOS OCASIONADOS POR EL FENMENO DE EL NIO

Estimacin de daos ocasionados por el Fenmeno de El Nio en 1997-1998:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per.
(20.3a) Colombia (20.3b) Ecuador

(Dao total estimado: 563.5 millones de (Dao total estimado: 2881.6 millones de
US$) Otros US$)
Sectores Turismo Sectores
Industria Industria
10% Comercio 3% sociales
6%
7% 1% 8%
Ganadera Sectores de
Pesca servicios
1%
2% 1%
Agricultura
Sectores de
18% Ganadera
serv icios
1% Sector de
56% Transportes
Sector Agricultura 31%
Transporte 47%
1% Sector salud
7%
(20.3c) Per (20.3d) Bolivia

US$) US$)
Sectores sociales Sectores
Otros daos y
14% sociales
sectores
1%
12% Sectores de Comercio
Comercio Serv icios
serv icios 16%
8% 2%
7%
Industria
Industria Transporte 11%
19% 21% Transporte
Minera 47%
1%
Pesca Agropecuario Agropecuario
1% 17% 23%
FUENTE: Indicadores para el Seguimiento del Plan Agro 2015 en base a: Corporacin Andina de Fomento - CAF (diciembre, 1998)./ CEPAL (julio, 2004). Guatemala: evaluacin de los daos ocasionados por el
Huracn Mitch, 1998. Sus implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente. Sede Subregional de la CEPAL en Mxico./ CEPAL (julio, 2004). El Salvador: evaluacin de los daos ocasionados
por el Huracn Mitch, 1998. Sus implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente. Sede Subregional de la CEPAL en Mxico./ CEPAL (enero, 1999). Honduras: evaluacin de los daos
ocasionados por el Huracn Mitch, 1998. Sus implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente. Sede Subregional de la CEPAL en Mxico. / CEPAL (marzo, 1999). Nicaragua: evaluacin de los
daos ocasionados por el Huracn Mitch, 1998. Sus implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente. Sede Subregional de la CEPAL en Mxico.
61
TERRITORIOS RURALES
20.4 DAOS OCASIONADOS POR EL HURACN MITCH

Estimacin de daos ocasionados por el Huracn Mitch 1998: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua.
(20.3a) El Salvador (20.3b) Guatemala

(Dao total estimado: 308.1 millones de (Dao total estimado: 748 millones de
US$) US$)
Medio Ambiente Medio Ambiente

Comecio Sectores sociales Comercio
2% 1% Sectores sociales
10% 10% 2%
Manufacturas 6%
Industria Infraestructura
19% 8%
19% Infraestructura
15%
Pesca
1%
Ganadera Agropecuario,
Agricultura
13% pesca, forestal
26%
68%
(20.3c) Honduras (20.3d) Nicaragua

US$) US$)
Comecio Medio Ambiente Comecio

Industria Manufactura Medio Ambiente
6% 1% 1%
Silv iultura 10% Sectores sociales 3% 2%
Agropecuario y
0% 12%
Pesca pesca Sectores sociales
1% Infraestructura 23% 39%
Ganadera 18%
7%
Riego y dreanaje
1%
Infraestructura
Agricultura 32%
44%
FUENTE: Indicadores para el Seguimiento del Plan Agro 2015 en base a: Corporacin Andina de Fomento - CAF (diciembre, 1998)./ CEPAL (julio, 2004). Guatemala: evaluacin de los daos ocasionados por el
Huracn Mitch, 1998. Sus implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente. Sede Subregional de la CEPAL en Mxico./ CEPAL (julio, 2004). El Salvador: evaluacin de los daos ocasionados
por el Huracn Mitch, 1998. Sus implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente. Sede Subregional de la CEPAL en Mxico./ CEPAL (enero, 1999). Honduras: evaluacin de los daos
ocasionados por el Huracn Mitch, 1998. Sus implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente. Sede Subregional de la CEPAL en Mxico. / CEPAL (marzo, 1999). Nicaragua: evaluacin de los
daos ocasionados por el Huracn Mitch, 1998. Sus implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente. Sede Subregional de la CEPAL en Mxico.
62
TERRITORIOS RURALES
Relevancia
Indicadores 21.1 Importancia de la produccin orgnica en la agricultura
21.2 Categoras de uso de la tierra bajo manejo orgnico
21.3 Importancia de la produccin orgnica en los cultivos: caf, bananos, La preocupacin los sistemas
uvas y ctricos agroecolgicos, el bienestar de la
Descripcin de El indicador 21.1 muestra la participacin de la superficie bajo manejo orgnico poblacin mundial y la sostenibilidad del
los indicadores certificado en la superficie agrcola total, mientras el indicador 21.2 muestra las modelo econmico vigente transcendi,
distintas categoras de uso de la tierra bajo manejo orgnico (arable, de cultivos
permanentes, de pasturas y uso desconocido). El indicador 21.3 es semejante al hace mucho, la esfera exclusiva de la
indicador 21.1, pero considera en lugar de la superficie agrcola total aquella poltica ambiental.
dedicada a algunos de los principales cultivos con manejo orgnico en Amrica
Latina.
En el mbito de la produccin agrcola,
Cobertura Escala nacional. una serie de iniciativas reflejan la
Periodicidad de Anual. preocupacin por el futuro de los recursos

publicacin utilizados. Por el lado de los
Disponibilidad de 2004-2007. consumidores, tambin se observa una

datos (aos) mayor conciencia con relacin a la
Descripcin de Superficie bajo manejo orgnico: Considera la tierra agrcola bajo manejo orgnico sostenibilidad econmica, ambiental y
variables certificado. De acuerdo con el Institute for Marketecology (IMO), no existe en la social de los productos al momento de la
actualidad un sistema de regulacin de la produccin orgnica al nivel mundial, sino
una mezcla de estndares pblicos y privados en los principales pases productores compra. La produccin orgnica de
y en los mercados de destino de los productos orgnicos. Estndares pblicos como alimentos y otros productos agrcolas es
la EU regulation n 2092/91 o el USDA Nacional Organic Program (NOP) operan
como requisitos mnimos, en trminos de produccin, etiquetado y, cuando aplicable, una respuesta a algunas de esas
normas de importacin, que los productos deben cumplir para ser comercializados preocupaciones.
como orgnicos en los mercados de la Unin Europea y los Estados Unidos,
respectivamente. A su vez, los estndares privados usualmente precedieron a la
regulacin pblica de la produccin orgnica y pueden ser ms estrictos que esta Tendencia
ltima. Actualmente, en los pases que cuentan con una regulacin pblica, los
estndares privados funcionan como una seal de la calidad de los productos
En los ltimos aos, la superficie agrcola
orgnicos para los consumidores, facilitando su penetracin en los mercados.
con manejo orgnico certificado aument
Superficie agrcola: Considera las tierras arables, de cultivos permanentes, en forma consistente en todo el mundo, a
praderas y pastos permanentes
la par con el mercado para estos productos
(incluyendo cada vez ms los canales
tradicionales de comercio) y mecanismos
de regulacin ms eficientes. Amrica
Latina responde actualmente por 19% de
la superficie mundial con agricultura
orgnica y por 28% del nmero de
productores orgnicos, el mayor porcentaje
entre las distintas regiones.
63
TERRITORIOS RURALES
Argentina es el pas de la regin con la 21.1: IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIN ORGNICA

mayor superficie dedicada a la agricultura Participacin de la superficie orgnica certificada en la superficie agrcola total.
Pases de Amrica Latina y el Caribe
orgnica, ubicndose en el tercer lugar al 2007
nivel mundial, despus de Australia y
China. No obstante, al interior de la regin, 6%
5,1%
Uruguay y Mxico son los pases que
5%
poseen la mayor parte de la superficie
agrcola bajo manejo orgnico certificado, 4%
2,9%
seguidos por Argentina, Repblica
3%
2,4%
porcentajes
Dominicana y Bolivia.
2%
1,4%
1,0%
Las pasturas responden por la mayor parte
0,7%
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
0,6%
1%
0,4%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,2%
0,2%
0,2%
de la superficie agrcola orgnica en
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
Amrica Latina y el Caribe: 3,7 de los 5,8 0%
Rep.Dominicana
millones de hectreas bajo manejo
Per
Panam
Venezuela
Argentina
Costa Rica
Guatemala
Honduras
Brasil
Ecuador
Nicaragua
Chile
Cuba
Colombia
Jamaica
T.Tabago
El Salvador
Mexico
Bolivia
Uruguay
Paraguay
orgnico estn dedicados a las pasturas.
Le siguen en importancia los cultivos
permanentes, con casi 500 mil hectreas,
y la tierra arable, con poco ms de 300 mil
hectreas. Para casi 1,2 millones de
hectreas bajo manejo orgnico, no
obstante, no existe informacin sobre su 21.2: USO DE LA TIERRA ORGNICA
Participacin de las categoras de uso de la tierra en el total de la superficie orgnica certificada
uso. Amrica Latina y el Caribe
2007
Ms all de las pasturas para ganadera,
los principales productos orgnicos
cultivados en Amrica Latina son el caf,
el cacao y frutas como los bananos, las
uvas y los ctricos. La mayor parte de la Sin informacin
Tierra arable
Cultivos permanentes
5%
20% 8%
produccin orgnica regional se destina a
Otros cultivos
la exportacin. 1%
Desafo
Mejorar y harmonizar los sistemas de

Pasturas permanentes
certificacin de la produccin orgnica, 66%
ampliar el mercado interno para esos

productos, garantizar el cumplimiento de
los princpios bsicos de la produccin
orgnica, como la sanidad, la
preocupacin ecolgica y el comercio FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Helga Willer and Minou Yussefi (2007). The World of Organic Agriculture:
Statistics and Emerging Trends. IFOAM Publication, 9th, revised edition.
justo. Tambin asegurar mecanismos para
la inclusin de los pequeos productores 64
en ese nicho.
TERRITORIOS RURALES
21.3: IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIN ORGNICA EN LOS CULTIVOS

Participacin de la superficie orgnica certificada en la superficie de los cultivos.
En torno al 2005. (%)
(21.3a) Caf (21.3b) Bananos
160 30% 16 30%
140 14
25% 25%
120 12
20%
Mil hectreas
20% 10
Mil hectreas
100
8 15%
80 15%
6
60 10%
10%
4
40 5%
5% 2
20
0 0%
Ecuador
Costa Rica
Rep.Dominicana
Mxico
Guatemala
0 0%
Per
Rep.Dominicana
El Salvador
Bolivia
Ecuador
Mxico
Nicaragua
Colombia
Guatemala
Costa Rica
Brasil
Honduras
Superficie orgnica (Mil Ha) Superficie orgnica en el total (%)

Superficie orgnica (Mil Ha) Superficie orgnica en el total (%)
(21.3c) Uvas (21.3d) Ctricos

1,8 7,0%
2 1,8%
1,8 1,6
1,6% 6,0%
1,6 1,4
1,4%
5,0%
1,4 1,2
Mil hectreas
1,2%
Mil hectreas
1,2 1,0 4,0%

1,0%
1 0,8
0,8% 3,0%
0,8
0,6
0,6% 2,0%
0,6
0,4
0,4 0,4%
1,0%
0,2
0,2 0,2%
0,0 0,0%
0 0,0%
Rep.Dominicana
Panam
Mxico
Costa Rica
Argentina
Uruguay
Chile
Argentina
Superficie orgnica (Mil Ha) Superficie orgnica en el total (%) Superficie orgnica (Mil Ha) Superficie orgnica en el total (%)
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO - , FAOSTAT, 2007, Superficie cultivada total.
Helga Willer and Minou Yussefi (2007). The World of Organic Agriculture: Statistics and Emerging Trends. IFOAM Publication, 9th, revised edition, Superficie orgnica.
65
TERRITORIOS RURALES
22. SANIDAD ANIMAL
Relevancia
Indicadores 22.1 Incidencia de las Principales Enfermedades Animales Si bien han habido avances importantes en
Descripcin de El indicador muestra el nmero de nuevos focos de las principales enfermedades el control de las principales enfermedades
los indicadores animales de la Lista A notificadas por los pases de Amrica Latina a la Organizacin que afectan la produccin pecuaria, el
Mundial de Sanidad Animal (OIE). Los focos se refieren a la ocurrencia de la aumento del comercio internacional y la
enfermedad en una explotacin agropecuaria o en una zona determinada. Esa
medida no considera, por lo tanto, ni el nmero de animales afectados ni la gravedad difusin del sistema de produccin
del dao. intensiva han aumentado la preocupacin
Cobertura Escala nacional. con el rpido contagio y tambin la
aparicin de nuevas enfermedades. El
Periodicidad de Anual.
publicacin mecanismo bsico de control que
permite minimizar las prdidas econmicas
Disponibilidad de 1996-2004. y, en algunos casos, humanas es la
datos (aos)
transparencia, y en ese sentido la
Descripcin de Enfermedades animales de la Lista A de la OIE: Enfermedades transmisibles con informacin desempea un rol clave.
variables alto poder de difusin y especial gravedad, que pueden tener consecuencias
socioeconmicas o sanitarias graves y cuya incidencia en el comercio internacional
Tendencia
de animales y productos de origen animal es muy importante.
No hay una relacin directa entre el stock

de animales y la aparicin de nuevos focos
22.1: INCIDENCIA DE LAS PRINCIPALES ENFERMEDADES ANIMALES de enfermedades en los pases de la
Nmero de nuevos focos reportados y participacin en el stock regional.
regin. Con la posible excpecin de la
Pases de Amrica Latina y el Caribe
1996-2004 y 2005 (Nmero de casos y %). Argentina en fiebre aftosa, la ocurrencia de
nuevos focos en el perodo 1996-2004 no
(22.1a) Fiebre Aftosa estuvo concentrada en los principales
pases pecuarios.
3 000 60%
En el perodo considerado la ocurrencia de
2 500 50% nuevos focos de enfermedades animales
en la regin no mostr una tendencia clara
2 000 40% a la baja, como sera deseable. Los aos
Participacin
2000 y 2001 fueron particularmente graves

Nmero de casos
1 500 30%
por la fuerte incidencia de fiebre aftosa en
Argentina y Uruguay, dos de los mayores
1 000 20%
productores y exportadores de carne
500 10% bovina en Amrica Latina.
0 0% A su vez, la enfermedad de Newcastle,

Argentina
Colombia
Brasil
Per
Ecuador
(Rep. Bol. de)

Uruguay
Paraguay
Bolivia
comn en diversas especies de aves

Venezuela
domesticas y salvajes, y la peste porcina

clsica, o clera porcino, tampoco guardan
relacin directa con el stock de pollos y
Nmero de focos 1996-2004 Participacin en el stock regional de bovinos 2005
cerdos en la regin. Mxico es el principal
pas productor con un nmero importante
de casos de ambas enfermedades.
66
TERRITORIOS RURALES
22. SANIDAD ANIMAL
(22.1b) Peste Porcina Clsica Amrica Latina se encuentra todava

relativamente protegida de la incidencia de
800 50% dos enfermedades que han afectado
45% fuertemente la produccin de bovinos y

700
40% aves en otras regiones: la encefalopata
600
35% espongiforme y la influenza aviar. En el
Nmero de casos
500
Participacin
30% caso del mal de la vaca loca, ningn pas
400 25%
de la regin present ocurrencia de la
300 20%
enfermedad entre 1996 y 2004, mientras
15%
200 que para la influenza aviar nicamente
10%
100 5%
Chile y Colombia reportaron nuevos focos
0 0% en los aos 2002 y 2005, respectivamente.

Guatemala
Haiti
Rep.Dominicana
Colombia
Costa Rica
Argentina
Brasil
Honduras
Cuba
Nicaragua
Per
Chile
Ecuador

Mxico
Bolivia
El Salvador
Sin embargo, dado el alto potencial de

contagio al menos de la influenza aviar, y
la posibilidad de que ambas afecten la
salud humana, estas dos enfermedades
tambin demandan informacin y acciones
Nmero de focos 1996-2004 Participacin en el stock regional de porcinos 2005
concretas en los pases de la regin.
Desafo
(22.1c) Enfermedad de Newcastle
Aumentar la transparencia y la velocidad
de reaccin en el combate a las
700 45%
enfermedades animales de alto potencial
40%
600 de contagio. Trabajar con un enfoque
35%
500 amplio, que considere no solamente el
30%
impacto sobre la salud animal sino tambin
400 25%
Participacin
la humana. Desarrollar polticas de

Nmero de casos
300 20%
prevencin y de apoyo a los productores
15%
200 afectados.
10%
100
5%
0 0%
Guatemala
Haiti
Colombia
Dominicana
Argentina
Brasil
Nicaragua
Ecuador
(Rep. Bol. de)
Paraguay
Mxico
yTabago
Trinidad
Venezuela
Rep.
Nmero de focos 1996-2004 Participacin en el stock regional de pollos 2005
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: World Organization for Animal Health. Help with World Animal Disease Status
(HANDISTATUS II) Database.
67
TERRITORIOS RURALES
23. ENERGAS RENOVABLES

Relevancia
Indicadores 23.1 Importancia de las fuentes renovables y agrcolas en la oferta de energa El fuerte aumento del precio del petrleo y
la preocupacin por la sustentabilidad
Descripcin de El indicador muestra la participacin de las fuentes renovables de energa y, entre (econmica, ambiental, geopoltico y
los indicadores estas, las de origen agrcola, en la oferta total de energa.
social) del uso de fuentes energticas no
Cobertura Escala nacional. renovables han llevado a una creciente
promocin en muchos casos todava
Periodicidad de Anual. como declaracin de intenciones del uso
publicacin
de fuentes renovables de energa. Los
Disponibilidad de 1970-2004. pases de Amrica Latina y el Caribe se
datos (aos) han comprometido a impulsar el
cumplimiento, hacia el ao 2010, de la
Descripcin de Fuentes de energa: Se consideran varias fuentes de energa no renovables
meta de 10% de participacin de las
variables (petrleo, gas natural, carbn, nuclear, lea no sustenible) y renovables (geoterma,
hidroenerga, carbn vegetal sostenible, lea sostenible, centrales elctricas fuentes renovables de energa en el
renovables y productos de caa). Entre las fuentes agrcolas se considera el carbn consumo energtico total. El sector
vegetal y la lea sostenibles, as como los productos de caa. agrcola puede desempear un rol
fundamental en el camino hacia esa meta.
Tendencia
23.1: IMPORTANCIA DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGA
Participacin de las fuentes renovables de energa, total y agrcolas, en la oferta energtica total. Aunque 1/4 de la oferta total de energa
Pases de Amrica Latina y el Caribe en la regin proviene de fuentes
2004
renovables y casi 1/8 desde fuentes
agrcolas (en especial la caa de azcar),
90% algunos pases todava estn lejos de
alcanzar la meta de 10% de participacin
80%
de las fuentes renovables en el consumo
70%
energtico total. Adems, en los ltimos
60% aos se ha observado un ligero retroceso
50% de las fuentes renovables en la oferta de
40%
energa. A su vez, las polticas de
promocin de la produccin de
30%
biocombustibles son todava muy recientes
20% y concentradas en unos pocos pases para
10% que sus resultados se reflejen en las
0% estadsticas regionales.
Guatem ala
H aiti
C osta R ica
Panam
C olombia
Suriname
R ep. D ominicana
Jamaica
Brasil
H onduras
Barbados
N icaragua
Per
Venezuela (R ep. Bol.de)
C hile
C uba
Ecuador
Grenada
A.Latina y C aribe
Paraguay
U ruguay
Guyana
Bolivia
Mxico
T rinidad y T abago
El Salvador
Desafo
Promover el aumento del uso de energas

renovables ms adecuadas a la situacin
de cada pas, teniendo en cuenta el
Fuentes Renovables Fuentes Renovables Agrcolas impacto global sobre la economa, el
medio ambiente y el desarrollo social.
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Sistema de Informacin Econmica y Energtica Organizacin Latinoamericana
de Energa (SIEE-OLADE) en: CEPAL (2006), Fuentes Renovables de Energa en Amrica Latina y el Caribe: Dos aos despus de la conferencia de Bonn,
Coleccin Documento de Proyectos, Santiago de Chile.
68
Visin compartida 2015 DIMENSIN
La pobreza rural se redujo sustancialmente segn lo definido en las
Metas de Desarrollo del Milenio. La calidad de vida de los habitantes
SOCIO-CULTURAL
rurales ha mejorado, as como los niveles y oportunidades de empleo. HUMANA
Reduccin de la pobreza, mejoramiento de la calidad de vida y creacin
de empleo rural. Capacidades para el dilogo, la negociacin y la accin TERRITORIOS RURALES
estratgica. Educacin rural. Proteccin social. Diversidad cultural en
estrategias de desarrollo. Acceso a recursos y servicios.
La regin ha hecho progresos en cuanto a la cobertura de necesidades

bsicas, tambin en las zonas rurales. Disminuy el nmero de personas
que padecen de hambre y desnutricin. An as, actualmente 52,4
millones de personas (10% de la poblacin) padecen de alguna forma de
hambre, desnutricin o malnutricin. El costo es altsimo en trminos de
potencial no alcanzado en salud, desarrollo intelectual y productivo.
El nmero de pobres rurales e indigentes tambin ha disminuido, as

como su incidencia en la poblacin rural total. Esta reduccin va
acompaada de una gran sangra de poblacin, sobre todo joven y
emprendedora, que migra hacia zonas urbanas o pases ms
desarrollados. Se desencadenan, entonces, una serie de crculos
viciosos y virtuosos que incluye el envejecimiento acelerado de la
24. POBLACIN RURAL
poblacin, transferencias de ingresos hacia las zonas rurales y, en
25. ACCESO A AGUA
algunos casos, mayor bienestar e inversiones. En el mbito de la
infraestructura tambin han habido progresos, con construccin de vas,
27. ACCESO A TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y
agua potable, alcantarillado, red elctrica y redes de telecomunicaciones. COMUNICACIN (TICs)
Para muchos de los jvenes que se quedan a vivir en las reas rurales, 28. EMPLEO PRINCIPAL DE LOS HABITANTES RURALES
la agricultura no les parece una opcin o no es una opcin abierta por 29. EDAD DE LOS OCUPADOS RURALES SEGN SECTOR
falta de acceso a tierras y crdito. El empleo rural no agrcola les ofrece 30. PARTICIPACIN DE LA MUJER RURAL EN EL EMPLEO
NO AGRCOLA
nuevas expectativas, en especial para los y las jvenes con mayor
31. NIVEL DE EDUCACIN Y OCUPACIN DE LOS
educacin formal, pero la mayora de los pases no tienen instituciones HABITANTES RURALES
no-agrcolas con mirada rural; incluso varios tienen restricciones para 32. DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y POBREZA
desarrollar programas en el mbito rural. 33. SEGURIDAD ALIMENTARIA
No obstante los avances observados, las brechas con las zonas urbanas
y al interior de las mismas zonas rurales no se estn cerrando. Existe
una relacin de doble va entre esas brechas y la cohesin social: la falta
de cohesin social sigue permitiendo que estas brechas persistan y, al
mismo tiempo, las brechas merman la cohesin social; y esto incide
sobre la gobernabilidad. 69
DIMENSIN SOCIO-CULTURAL HUMANA
TERRITORIOS RURALES
24. POBLACIN RURAL
Relevancia
Indicadores 24.1 Evolucin de la poblacin rural
24.2 Poblacin rural en relacin a la poblacin total
Lo que distingue a la poblacin que habita 24.3 Variacin de la poblacin total y de la poblacin rural
en zonas rurales de la poblacin urbana es
Descripcin de los El indicador muestra la relacin entre las personas que habitan en zonas rurales y el
su pequeo nmero por localidad y su indicadores total de la poblacin del pas. Da cuenta, asimismo, de los cambios experimentados en
la poblacin rural.
dispersin geogrfica. Esto conlleva una
serie de dificultades y costos para dotarla Cobertura Escala nacional. reas rurales.
de infraestructura y servicios. Periodicidad de Anual, siendo que una revisin de la serie se hace a cada ronda de Censos de
publicacin Poblacin.
Tendencia Disponibilidad de 1970-2005, proyecciones a 2025 y posibilidad de empalmar a 1960 y 1950.
datos (aos)
Al analizar las distintas caractersticas de
Descripcin de Poblacin total: Nmero de habitantes que viven efectivamente dentro de los lmites
la poblacin rural, es necesario tener en variables fronterizos de un pas, territorio o rea determinada.
cuenta que los pases de la regin utilizan
Poblacin rural: La definicin de poblacin por rea urbana-rural difiere de un pas a
definiciones censales distintas para definir otro. Las estadsticas internacionales se rigen por las definiciones censales (Censos de
la poblacin urbana. El resto se considera Poblacin) de cada pas. En la regin, se basan en criterios que pueden incluir algunos
de los siguientes aspectos: tamao de la poblacin en la localidad, lmites
poblacin rural. administrativos o legales, nivel de disponibilidad y de acceso a los servicios bsicos y
tipo de actividad econmica predominante. Se entiende, en trminos generales, que la
La poblacin rural resultante de estas poblacin que no es urbana, por diferencia, es rural.
distintas definiciones, tomando Amrica

Latina como un todo, es casi igual a la que
habita en localidades de menos de 2000
24.1 EVOLUCIN DE LA POBLACIN RURAL
habitantes. Este es un umbral ms bajo Evolucin de la poblacin rural y de la proporcin de poblacin rural en relacin a la poblacin total.
que el utilizado en otras latitudes. Al Amrica Latina en su conjunto 1970-2020
utilizar el mismo umbral de densidad de los

pases de la OCDE, 150 habitantes/km2, 130 000 45
porcentaje de poblacin rural en relacin a

la poblacin rural de la regin pasa a 40
representar el 46% de la poblacin total. 35

125 000 30
miles de personas
poblacin total
Esto dicho, la poblacin rural, tal como 25
est definida en los distintos pases de 20
Amrica Latina, ha tendido a ser 120 000 15

10
relativamente estable, llegando en 1990 a
5
un mximo de 127,6 millones de
115 000 0
habitantes, presentando posteriormente un
1970 1980 1990 2000 2010 2020
descenso paulatino.
Poblacin rural Poblacin rural en relacin a poblacin total
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de
Poblacin de la CEPAL: Base de datos del Boletn Demogrfico N 76: Amrica Latina: Proyecciones de Poblacin Urbana y Rural. 1970-2025 (pases
de Amrica Latina). Desarrollo de Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Divisin de Poblacin del Departamento de Desarrollo
Econmico y Social de las Naciones Unidas. World Population Prospects: World Urbanization Prospects: The 2003 Revision (pases del Caribe).
70
TERRITORIOS RURALES
24. POBLACIN RURAL
24.2 POBLACIN RURAL EN RELACIN A POBLACIN TOTAL

Para 2010 se estima que una poblacin
Porcentaje de poblacin rural en relacin a poblacin total 2005 (%)
rural de 122,7 millones de personas estar
70% (24.2a) Pases de Amrica Latina levemente por encima de lo que era en
60% 1970, y para 2020 se estima una poblacin

rural de 116,8 millones de personas. Esto
50%
significa que en trminos relativos con
40%
respecto a la poblacin total, la poblacin
30%
Amrica Latina 22,2% rural ha cado de manera permanente,
20% pasando de 42,6% de la poblacin total en
10% 1970 a 24,5% en 2000 y que seguir
0% disminuyendo hasta alcanzar 20,6% en

Hait
2010 y 17,7% en 2020.
Argentina
Guatemala
Costa Rica
Amrica Latina
Honduras
Brasil

Ecuador
Nicaragua
Panam
Per
Cuba
Colombia
Chile
El Salvador
Bolivia
Mxico
Paraguay
Uruguay
En trminos de migracin, ha significado
una emigracin neta continua,
especialmente de los estamentos jvenes
y, con mayor intensidad an, de las
mujeres jvenes. No obstante, durante el
FUENTE: Desarrollo de Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, periodo 1990-2005, varios pases de la
Divisin de Poblacin de la CEPAL: Base de datos del Boletn Demogrfico N 76: Amrica Latina: Proyecciones de Poblacin Urbana y Rural. 1970-
2025 regin presentaron tasas positivas de
variacin de la poblacin rural.
(24.2b) Pases del Caribe
80% Desafo
70%
Dar las herramientas a la poblacin rural,
60%
tanto en cuanto a acceso a educacin,
50%
como a activos productivos y a un paquete
40%
El Caribe 27,3% mnimo de infraestructura y servicios, para
30%
que la decisin de migrar no sea el
20%
resultado de la falta de opcin. Buscar una
10%
definicin de rural que sea til para la
0%
formulacin de polticas y comparable
Islas Vrgenes Britnicas
Santa Luca
Islas Vrgenes de los Estados Unidos

Granada

Antigua y Barbuda
Suriname
Dominica
Puerto Rico
Barbados
Aruba
Belice
Bahamas
Trinidad y Tabago
Guyana
Jamaica
Saint Kitts y Nevis
internacionalmente.
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Divisin de Poblacin del Departamento de Desarrollo Econmico y Social de
las Naciones Unidas. World Population Prospects: World Urbanization Prospects: The 2003 Revision.
71
TERRITORIOS RURALES
24. POBLACIN RURAL
24.3 VARIACIN POBLACIN TOTAL Y POBLACIN RURAL

Tasa de variacin promedio anual poblacin total y poblacin rural
Periodo 1990-2005 (%)
(24.3a) Pases de Amrica Latina.

3,0%
Honduras
2,5%
Nicaragua
Paraguay
2,0%
El Salvador
Guatemala
1,5%
Bolivia
Costa Rica
Per
Ecuador
Hait
1,0%
Colombia
Mxico
0,5%
0,0%
Panam
-0,5%
Chile
Amrica Latina
-1,0%
Cuba
Repblica Dominicana
-1,5%
Brasil
Uruguay
-2,0%

-2,5%
Argentina
-3,0%
-3,5%
-4,0%
Poblacin total Poblacin rural
FUENTE: Desarrollo de Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de
la CEPAL: Base de datos del Boletn Demogrfico N 76: Amrica Latina: Proyecciones de Poblacin Urbana y Rural. 1970-2025
(24.3b) Pases del Caribe

Antigua y Barbuda
5,0%
4,0%
3,0%
Bahamas
Barbados
Dominica
2,0%
Aruba
Belice
1,0%
0,0%
-1,0%
Granada
Islas Vrgenes Britnicas

Guyana
Islas Vrgenes de los Estados Unidos
-2,0%
Jamaica
El Caribe
Montserrat
-3,0%
Puerto Rico
San Vicente y las Granadinas

Saint Kitts y Nevis
-4,0%
Santa Luca
-5,0%
-6,0%
-7,0%
Suriname
-8,0%
-9,0%
-10,0%
-11,0%
-12,0%
-14,2%
Poblacin Total Poblacin Rural
72
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: Divisin de Poblacin del Departamento de Desarrollo Econmico y Social de las Naciones
Unidas. World Population Prospects: World Urbanization Prospects: The 2003 Revision.
TERRITORIOS RURALES
25. ACCESO A AGUA
Relevancia
Indicadores 25.1 Poblacin rural con acceso a fuentes mejoradas de agua
Descripcin de los El indicador muestra el porcentaje de personas que habitan en reas rurales y que son Muchas enfermedades gastrointestinales y
indicadores atendidas con alguna forma de abastecimiento de agua mejorada. otras estn relacionadas con la ingesta de
agua de calidad impropia para el consumo
Cobertura Escala nacional. reas rurales.
humano. Asociadas a ellas, estn altas
Periodicidad de Quinquenal. tasas de mortalidad, en especial infantil, e
publicacin
insuficiente asimilacin de nutrientes, ya
Disponibilidad de 1990-2004. escasamente presentes en la dieta de una
datos (aos)
proporcin importante de la poblacin
Descripcin de Acceso a fuentes de agua: El Programa de Monitoreo Conjunto (OMS-UNICEF) rural.

variables define el acceso a agua en trminos de los tipos de tecnologas y niveles de servicios
ofrecidos. Adems, define el acceso a fuentes mejoradas de agua como el porcentaje Tendencia
de poblacin abastecida con agua mejorada. La informacin recopilada proviene de
dos fuentes principales: cuestionarios de evaluacin y encuestas de hogares.
En el curso de los aos noventa, los
Fuentes mejoradas de agua: Incluye las siguientes tecnologas: conexin domiciliaria, Gobiernos de la regin -tanto desde el
depsito de alimentacin pblica, pozo profundo, aguas subterrneas protegidas,
manantiales protegidos, depsitos de aguas lluvia protegidas. nivel central como a nivel Municipal- y
tambin otros organismos como ONGs, a
Fuentes no mejoradas de agua: Incluye las siguientes tecnologas: pozos, cauces y
menudo con la participacin activa de
manantiales sin proteccin, agua distribuida o envasada.
asociaciones de vecinos u otras, han
hecho grandes esfuerzos por mejorar
25.1: POBLACIN RURAL CON ACCESO A FUENTES MEJORADAS DE AGUA algunas necesidades bsicas insatisfechas
Porcentaje de poblacin rural con acceso a fuentes mejoradas de agua y con conexin domiciliaria 2004 (%) en las reas rurales. Entre los esfuerzos
realizados destaca la inversin en
(25.1a) Amrica Latina y el Caribe en su conjunto
infraestructura necesaria para dar acceso a
fuentes mejoradas de agua.
80%
El indicador para la regin en su conjunto
70% 73%
muestra una clara disminucin del
60%
60% porcentaje de poblacin rural que no tiene
50%
acceso a fuentes mejoradas de agua.
40% 45%
porcentajes
40% Esto dicho, algo ms de 1/4 de la

30% 32%
27% poblacin rural de la regin sigue
20%
careciendo de acceso, aunque en algunos
10%
pases y los pases del Caribe se
0% destacan entre ellos- la cobertura de la
Con conex in domiciliaria Acceso a fuentes mejoradas Sin acceso a fuentes poblacin es casi completa.
de agua mejoradas de agua
1990 2004
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: The World Health Organization -WHO/ Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia - UNICEF (2006), Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation.
73
TERRITORIOS RURALES
25. ACCESO A AGUA
Desafo
(25.1b) Pases de Amrica Latina y el Caribe
Seguir con los esfuerzos para dotar a la

poblacin rural (y urbana) de acceso fcil a 100
90
fuentes mejoradas de agua, a pesar de
80
que probablemente sea progresivamente
70
ms caro porque la tendencia natural es
60
porcentajes
servir primero a las poblaciones menos 50
dispersas. 40
30
20
10
0
Haiti
Montserrat
Saint Kitts and Nevis

British Virgin Islands
Saint Lucia
Rep. Dominicana
Dominica
Argentina
Costa Rica
Guatemala
Antigua and Barbuda

Honduras
Brazil
Ecuador
Aruba
Grenada
Guadeloupe
Jamaica
Trinidad and Tobago
Belize
Panama
Cuba
Suriname
Colombia
Peru
Nicaragua
Chile
Barbados
Turks and Caicos
Bahamas
El Salvador
Mexico
Guyana
Guyana Francesa
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Acceso a fuentes mejoradas de agua Con conex in domiciliaria
74
TERRITORIOS RURALES
Indicadores 26.1 Poblacin rural con acceso mejorado a saneamiento Relevancia
Descripcin de los El indicador muestra el porcentaje de personas que habitan en reas rurales y tienen
indicadores acceso a instalaciones de saneamiento. Muchas enfermedades gastrointestinales y
otras estn relacionadas con la ingerencia
de agua de calidad impropia para el
Periodicidad de Quinquenal. consumo humano. Parte de los problemas
publicacin
con las aguas no mejoradas estn
Disponibilidad de 1990-2004. relacionados con la concentracin de
datos (aos)
excretas, su deficiente disposicin y la
Descripcin de Acceso a saneamiento: El Programa de Monitoreo Conjunto (OMS-UNICEF) define el
contaminacin de aguas de superficie o
variables acceso a saneamiento en trminos de los tipos de tecnologas y niveles de servicios
ofrecidos. Adems, define el acceso a servicios adecuados de saneamiento como el subterrneas. Muchas enfermedades
porcentaje de poblacin usando saneamiento mejorado. La informacin recopilada
transmitidas por insectos y roedores
proviene de dos fuentes principales: cuestionarios de evaluacin y encuestas de
hogares. tambin estn relacionadas con una
deficiente disposicin de excretas.
Saneamiento mejorado: Incluye las siguientes tecnologas o servicios: conexin a
alcantarilla pblica, conexin a fosa sptica, letrina de sifn, letrina de pozo simple,
letrina de pozo mejorada con ventilacin. Los sistemas de evacuacin de excretas se Tendencia
consideran adecuados si son privados y si higinicamente separan el excremento
humano del contacto humano. Se establece el porcentaje de poblacin rural que
En las reas rurales, el acceso mejorado a
dispone de sistemas adecuados para la eliminacin de excretas: proporcin de la
poblacin rural que utiliza sistemas individuales, como letrinas, tanques spticos y saneamiento suele ser sustancialmente
drenaje para la eliminacin de excretas. Se estima el total de poblacin con acceso a
ms bajo que el acceso a fuentes
esos servicios, sea pblico o domiciliar, y aquellos que cuentan con acceso individual
(domiciliar). mejoradas de agua. El acceso individual a
saneamiento, a su vez, es mucho ms
Saneamiento no mejorado: Incluye las siguientes tecnologas o servicios: servicio de
letrina donde los excrementos son retirados manualmente, letrinas pblicas o bajo. A tal punto que, en 2004, se
compartidas, letrinas con pozo abierto. estimaba que en ningn pas el 50% de la
poblacin rural tena acceso individual a
26.1: POBLACIN RURAL CON ACCESO MEJORADO A SANEAMIENTO saneamiento.
Porcentaje de poblacin rural con acceso mejorado a saneamiento
100 Desafo
90
Acceso mejorado a saneamiento
Acceso individual a saneamiento
80
Hacer un esfuerzo mayor por educar a la
70
60 poblacin rural sobre los efectos nocivos
porcentajes
50 en trminos de salud y de medio ambiente

40
de no disponer apropiadamente de los
30
20 excrementos humanos (y animales) y dotar
10
la poblacin rural de los medios para
0
acceder a formas mejoradas de
Haiti
Montserrat
Costa Rica
Saint Lucia
Argentina
Guatemala
Dominica
Islas Virgenes E.U.
Turks and Caicos Islands
Honduras
Saint Kitts y Nevis
San Vincente/Granadinas
Ecuador
Brasil
Granada
Cuba
Antigua y Barbuda
Jamaica
Chile
Guadalupe
Colombia
Panama
Nicaragua
Peru
Suriname
Belice
Amrica Latina y Caribe

Bahamas
Barbados
Trinidad y Tobago
Guyana
Guyana Francesa
Mexico
Bolivia
El Salvador
Uruguay
Paraguay
Rep. Dominicana
saneamiento.
75
TERRITORIOS RURALES
27. ACCESO A TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN (TICs)
Relevancia
Indicadores 27.1 Acceso a las principales tecnologas de la informacin y la comunicacin
Descripcin de los El indicador muestra el porcentaje de habitantes de las zonas urbanas y rurales cuyos El acceso a la informacin es fundamental
indicadores hogares poseen telfono fijo, telfono celular y acceso a internet.
para el desarrollo productivo y social de un
Cobertura Escala nacional. pas. Para los productores agrcolas, la
conectividad puede hacer la diferencia
Periodicidad de Variable segn el pas, dependiendo de la frecuencia con que se realice la Encuesta
entre estar fuera o dentro de un mercado,
publicacin Nacional de Hogares.
permite conseguir mejores precios,
Descripcin de Acceso a telfono fijo: Las encuestas de hogares de los pases de Amrica Latina
intercambiar informacin con otros
variables preguntan por la existencia de servicio telefnico fijo en el domicilio. En Bolivia la
pregunta considera tanto el telfono fijo como el celular. En El Salvador, ms all de la productores, organizarse en torno a
existencia de lnea fija, se incluye en la misma pregunta la tenencia de beeper por parte
objetivos comunes, hacer publicidad, etc.
de algn miembro del hogar.
Para los nios y jvenes rurales, puede ser
Acceso a telfono celular: Las encuestas de hogares de los pases de Amrica Latina un elemento educativo esencial, ayudando
preguntan si algn miembro del hogar posee telfono celular. Algunas encuestas
preguntan, adicionalmente, por la tenencia de telfono celular por parte de cada a contrarrestar el aislamiento fsico de los
miembro del hogar individualmente. No obstante, para efecto de comparacin con los centros de produccin del conocimiento.
dems pases, se consider la existencia de un telfono celular por hogar. En El
Salvador, ms all de la existencia de telfono celular, se incluye en la misma pregunta
la tenencia de beeper por parte de algn miembro del hogar. Tendencia
Acceso a internet: Las encuestas de hogares de los pases de Amrica Latina Para el conjunto de pases con informacin
preguntan si existe acceso a internet en el hogar. En el caso de Chile se diferencia por
tipo de conexin (conmutada o banda ancha). Como se entiende que son excluyentes, sobre el acceso a TICs, se observa la
la participacin en el caso de Chile es la suma de ambos tipos de conexin. fuerte brecha entre la poblacin urbana y
la poblacin rural. Tal brecha es an ms
intensa en lo que se refiere al acceso a
27.1: POBLACIN CON ACCESO A TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN internet que en el acceso a servicio
Porcentaje de poblacin urbana y rural con acceso a tecnologas de la informacin y comunicacin.
Pases de Amrica Latina y el Caribe, en torno al 2005 telefnico fijo.
(27.1a) Acceso a telfono fijo

En el caso de los telfonos celulares, la
90 tecnologa ha permitido reducir la brecha
76,9
80 de conectividad entre las zonas urbana y
70,1
70 rural en la regin. En efecto, si el acceso a
60 54,9 52,8
51,4 51,7 la telefona fija en la zona urbana es seis
47,6
50 veces mayor que en la zona rural, para la
39,7 37,9 36,8
40 34,0
29,1 30,5 telefona mvil dicha diferencia es de 2,8
30 veces.
20,4
16,3 15,1
20 12,1
8,6 6,8 8,9
10 2,6 2,4 2,2 2,0 1,3 En varios pases, el casi nulo acceso a las
0,3
0 TICs de la poblacin rural es preocupante.
Rep. Dominicana
Amrica Latina
Guatemala
Paraguay
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Colombia
Per
Brasil
Chile
Bolivia
C.Rica
Zona Rural Zona Urbana
76
TERRITORIOS RURALES
27. ACCESO A TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN (TICs)
Desafo
(27.1b) Acceso a telfono celular
Mejorar el acceso de la poblacin rural a

80 las TICs, como forma de contrarrestar los
67,6 efectos del aislamiento fsico de los
70
62,8
60,4 58,6
60 56,2 mercados y centros de produccin del
conocimiento. Desarrollar nuevas
50
41,1 tecnologas que permitan reducir el costo
36,5 38,0
40 34,3
de acceso a las TICs, en especial la
28,7 29,4
30 24,2 telefona mvil, que ha comprobado su
22,1 20,8
19,5 18,6 19,0
20 poder de penetracin en las zonas rurales,
10 y el servicio de internet. Usar las TICs para

4,7 2,6 0,9
difundir informacin respecto a precios,
0
condiciones meteorolgicas, etc.
Guatemala
Amrica Latina
Dominicana
Brasil
Honduras
C.Rica
Chile
Per
Paraguay
El Salvador
Rep.
(27.1c) Acceso a internet.
18
16.2
16
13.8
14
12.2
12
10
3.3 3.6
4
2.3 2.2
2 1.2 1.1
0.7
0.2 0.1 0.1 0.0
0
Chile Brasil El Salvador Paraguay Guatemala Per Amrica Latina
FUENTE: CEPAL, Unidad de Desarrollo Agrcola, en base a: encuestas de hogares de Bolivia (2002), Brasil (2005), Chile (2003), Colombia (2000),
Costa Rica (2005), El Salvador (2004), Guatemala (2000), Honduras (2003), Nicaragua (2001), Paraguay (2005), Per (2003), Rep. Dominicana (2005),
Badehog, CEPAL.
77
TERRITORIOS RURALES
28. EMPLEO PRINCIPAL DE LOS HABITANTES RURALES
Relevancia
Indicadores 28.1 Empleo rural agrcola y no agrcola
28.2 Sectores del empleo rural no agrcola
Entender la dinmica que est detrs de la
insercin laboral de la poblacin rural y si Descripcin de El Indicador muestra la ocupacin principal de los habitantes rurales en el sector
los Indicadores agrcola o en otras ramas de actividad.
esta insercin responde a una demanda
Cobertura Escala nacional. reas Rurales
ligada a actividades de mayor
productividad o, al contrario, a un empleo Periodicidad de Variable segn el pas, dependiendo de la frecuencia con que se realice la Encuesta
publicacin del Nacional de Hogares.
de baja productividad del tipo refugio de dato
pobreza, es esencial para la formulacin
Descripcin de Empleo agrcola y no agrcola: El indicador se basa en la respuesta que dieron los
de polticas y para entender cmo se variables habitantes rurales a la pregunta si han trabajado y en qu rama de actividad, categora
ocupacional, etc., en un perodo reciente (por lo general, la pregunta se refiere a si se ha
generaron los ingresos.
trabajado por lo menos una hora durante la semana anterior). Las fuentes de la
informacin son las encuestas de empleo, las encuestas de hogares y encuestas
Tendencia similares. A veces tambin se utiliza informacin proveniente de los censos de
poblacin y vivienda. Los resultados no son totalmente comparables, porque las
preguntas no son idnticas. El empleo agrcola, con su caracterstica estacionalidad, es
En promedio, en la regin, 65,6% de los especialmente sensible al momento del ao en el cual se hace la encuesta y el perodo
habitantes rurales ocupados trabajan en la al cual se refiere la pregunta si se ha trabajado (durante la semana pasada, durante el
ao pasado). Los resultados, especialmente para el sector agrcola y para las
agricultura como empleo principal y 34,4% actividades que dependen directamente de la actividad agrcola (agroindustria,
en empleo no agrcola (llamado empleo transporte, comercio, etc.), son por lo tanto sujetos a un rango de error. Las cifras
deben ser, por ende, tomadas como aproximaciones.
rural no agrcola o ERNA). Es importante
tomar en cuenta que aproximadamente el
20% de los ocupados en la agricultura
tienen residencia urbana y que esta 28.1:EMPLEO RURAL AGRCOLA Y NO AGRCOLA
proporcin est creciendo. Ocupacin de residentes rurales en actividades agrcolas y no agrcolas.
Pases de Amrica Latina
En torno a 2005
A su vez, la proporcin de la poblacin
Per 20.2
rural ocupada en ERNA present una
Ecuador 26.4
tendencia creciente en la presente dcada Bolivia 27.1
Brasil 27.4
en la mayora de los pases de la regin, a
Paraguay 32.8
excepcin de Per, Ecuador, Paraguay y Honduras 35.4
Guatemala. No obstante, la proporcin de Chile 36.1

Guatemala 36.7
ocupados en ERNA en Amrica Latina Nicaragua 36.9
permaneci practicamente estable en el Mxico 43.1
Colombia 46.7
mismo perodo. Panam 49.3
El Salvador 56.1
Existe una amplia literatura que vincula el Rep. Dominicana 66.6
Costa Rica 66.6
ERNA con el dinamismo de la economa
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
rural (en particular la agricultura) y con
(%)
crecientes demandas de los residentes No agrcola Agrcola
urbanos (especialmente relacionadas con

el turismo y segundas residencias), por un Costa Rica (2005), Ecuador (2005), El Salvador (2004), Guatemala (2004), Honduras (2003), Nicaragua (2003), Panam (2005), Paraguay (2005), Per
(2003), Rep. Dominicana (2005) y el Censo de Poblacin de Mxico (2000), Badehog, CEPAL.
lado, y con actividades refugio de la
pobreza, por el otro.
78
TERRITORIOS RURALES
28. EMPLEO PRINCIPAL DE LOS HABITANTES RURALES
28.2: SECTORES DEL EMPLEO RURAL NO AGRCOLA

Empleo rural no agrcola segn sector. Pases de Amrica Latina
En torno a 2005
Brasil
Chile
Mxico
Bolivia
Costa Rica
Panam
Ecuador
Rep. Dominicana
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Per
Guatemala
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
porcentajes
Comercio Manufactura Construccin Servicio domstico
Enseanza Transporte y comunicaciones Hoteles y restaurantes Otras actividades comunitarias
Administracin pblica Servicios sociales y de salud Servicios empresariales Minera
Servicios bsicos Intermediacin financiera Org. extraterritoriales
FUENTE: CEPAL, Unidad de Desarrollo Agrcola en base a: encuestas de hogares de Bolivia (2004), Brasil (2005), Chile (2003), Costa Rica (2005), Ecuador (2005), El Salvador (2004),
Guatemala (2004), Honduras (2003), Nicaragua (2003), Panam (2005), Paraguay (2005), Per (2003), Rep. Dominicana (2005) y el Censo de Poblacin de Mxico (2000), Badehog,
CEPAL.
La insercin en la agricultura o en rea urbana o rural de ciertas manufactureras, las de

actividades no agrcolas est muy caractersticas y trasladarse a otra transformacin de productos
relacionada con los activos de los rea para su trabajo es un tema que agrcolas.
hogares y de las personas, en cuanto requiere mayor investigacin.
a educacin, acceso a capital y Desafo
Dentro del ERNA, la ocupacin
tierras, as como a infraestructura y
preponderante es la manufactura, Entender mejor la dinmica que est
mercados. Hay indicios de que los
seguida muy de cerca por el detrs de la insercin laboral de la
habitantes rurales ocupados en
comercio. Juntos representan desde poblacin rural y los cuellos de botella
servicios tienden a concentrarse cerca
menos de 40% del ERNA total en que impiden que sean mejor
de asentamientos de mayor densidad,
Bolivia, Chile y Costa Rica, hasta ms remuneradas. Orientar las polticas
mientras los habitantes rurales
del 50% en Per, Honduras y con una mirada territorial, atendiendo
ocupados en manufacturas viven ms
Guatemala. Dentro de la ocupacin a la diversidad de ocupaciones de los
dispersos en el territorio.
de residentes rurales en actividades habitantes rurales.
La racionalidad u oportunidad que de comercio, es el comercio minorista

tienen las personas para residir en el el que se destaca y dentro de las
79
TERRITORIOS RURALES
29. EDAD DE LOS OCUPADOS RURALES
Relevancia
Indicadores 29.1 Habitantes rurales ocupados segn grupo de edad y sector
Existen una serie de estudios que Descripcin de los El indicador muestra cmo, en el total de ocupados de cada subsector, estn
relacionan edad con productividad y indicadores representados porcentualmente los distintos tramos de edad.
sector. La insercin laboral de personas

que pertenecen a los grupos etarios
extremos (muy jvenes o muy viejos) Periodicidad de Variable segn el pas, dependiendo de la frecuencia con que se realice la Encuesta
puede ser interpretada como un reflejo de
un sector con empleos de menor calidad Descripcin de Empleo por subsector de actividad y edad: El indicador se basa en la respuesta que
variables dieron los habitantes rurales a la pregunta si han trabajado y en qu rama de actividad,
para mano de obra secundaria y, a la categora ocupacional, etc, en un perodo reciente (por lo general, la pregunta se refiere
vez, suele implicar trabajo poco productivo a si se ha trabajado por lo menos una hora durante la semana anterior). Las fuentes de
y con bajas remuneraciones al trabajo. similares, o informacin proveniente de los censos de poblacin y vivienda. Por lo
general, no se registran las respuestas de menores de 15, 14 o 10 aos, segn el pas
Tendencia y la legislacin laboral vigente. Existe, por lo tanto, una posible subestimacin de este
grupo etario, el cual es especialmente preponderante en el sector agrcola.
Dentro de las ocupaciones de los

habitantes rurales, el sector agrcola es el
que concentra una mayor proporcin de 29.1: HABITANTES RURALES OCUPADOS SEGN GRUPO DE EDAD Y SECTOR
personas que pertenecen a los grupos Porcentaje de Habitantes rurales ocupados segn grupo de edad y sector.
Pases de Amrica Latina en su conjunto
etarios extremos, tanto muy jvenes (un En torno al 2005
7% del total ocupado en la agricultura) 35
como muy viejos (un 6% del total ocupado Agrcola

30 ERNA
en la agricultura en el grupo etario entre 65 Serv icios
ERNA no serv icios
y 74 aos y un 2,5% adicional entre los de 25 Serv icio domstico
Ocupados (porcentajes)
75 aos y ms).
20
A su vez, los grupos etarios que uno 15

podra esperar tengan la mayor
10
productividad laboral, tanto por su
capacitacin, fuerza fsica, experiencia ya 5
acumulada y disposicin para la
0
innovacin (los que estn entre los 25 y 45
0-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75 o ms
aos) estn relativamente menos
presentes en el sector agrcola que en los Grupo de edad (aos)
dems sectores.
Costa Rica (2005), Ecuador (2005), El Salvador (2004), Guatemala (2004), Honduras (2003), Nicaragua (2003), Panam (2005), Paraguay (2005), Per
80
TERRITORIOS RURALES
29. EDAD DE LOS OCUPADOS RURALES
La alta proporcin de jvenes en los Desafo

servicios domsticos (fuertemente
Dar incentivos para retener la fuerza
dominado por empleo femenino) llama
laboral que, en principio, es la que ms
tambin la atencin. Es posible que los
jvenes antes ocupados en la puede contribuir a la productividad y a la
innovacin en el campo. Entre las muchas
agricultura y el servicio domstico estn
acciones posibles est la agilizacin de los
sobrerepresentados en los fuertes flujos
de migracin rural-urbana o hacia el mercados de arriendo de tierras y de
crdito, con garantas inspiradas en las
extranjero, lo que explicara la fuerte
que rigen para el microcrdito, una mayor
disminucin de su presencia en el grupo
etario de 25 aos en adelante. cobertura del sistema de pensiones para la
poblacin rural, para que los agricultores
de la tercera edad puedan retirarse de la
actividad y dejar espacio para las prximas
generaciones, y dotar a las reas rurales
con infraestructura y servicios que
posibiliten distintas actividades
remunerativas.
81
TERRITORIOS RURALES
30. PARTICIPACIN DE LA MUJER RURAL EN EL EMPLEO NO AGRCOLA
Relevancia
Indicadores 30.1 Participacin de la mujer rural segn sector de empleo no agrcola
El empleo femenino suele tener varias Descripcin de los El indicador muestra la proporcin de mujeres en el total de ocupados en una cierta
caractersticas positivas, en especial indicadores rama de actividad. Especficamente, se muestra el porcentaje de mujeres en el total de
ocupados de la rama de los 15 pases considerados en su conjunto, y la posicin de
cuando se trata de empleo remunerado. cada pas con relacin al promedio regional.
Provee de ingresos a las mujeres jefas de
hogar o aporta una fuente adicional de Cobertura Escala nacional. reas rurales.
ingresos en los dems hogares, refuerza
Periodicidad de Los datos varan segn el pas, dependiendo de la frecuencia con que se realice la
su posicin dentro del hogar y los ingresos publicacin Encuesta Nacional de Hogares.
sobre los cuales tiene ingerencia suelen
destinarse ms al bienestar de la familia. Descripcin de Empleo por subsector de actividad y sexo: El indicador se basa en la respuesta que
variables dieron los habitantes rurales a la pregunta si han trabajado y en qu rama de actividad,
categora ocupacional, etc, en un perodo reciente (por lo general, la pregunta se refiere
Tendencia a si se ha trabajado por lo menos una hora durante la semana anterior). Las fuentes de
similares, o informacin proveniente de los censos de poblacin y vivienda. Desde
Las mujeres rurales suelen tener tasas de hace ms de una dcada, en las encuestas de empleo y de hogares, se suele hacer
actividad menores que las mujeres preguntas especialmente orientadas a capturar mejor la ocupacin femenina.
urbanas. Las que estn ocupadas, lo
hacen preponderantemente en actividades
no agrcolas. Las ramas de actividad de
ERNA que tienen ms de 50% de mujeres
entre sus ocupados, como promedio para
la regin, son los hoteles y restaurantes, 30.1: PARTICIPACIN DE LA MUJER RURAL SEGN SECTOR DE EMPLEO NO AGRCOLA
los servicios sociales, la enseanza y el Promedio y dispersin entre pases segn sector de empleo no agrcola.
Pases de Amrica Latina.
comercio, con una gran dispersin de En torno al 2005
situaciones entre pases. Son 100
especialmente las mujeres en los tramos 90

Promedio
80
etarios ms jvenes (menos de 45 aos)
Mujeres (porcentaje de los ocupados)
70
las que estn activas en el ERNA. En el
60
ERNA total, las mujeres representan ms
50
o menos 45%. Por lo general, es el ERNA
40
asalariado el que provee de mayores 30
ingresos (con excepcin de los servicios 20
domsticos). 10
0
Manufactura
Intermediacin
restaurantes
Administracin
Minera
Construccin
Otras actividades
Enseanza
Comercio
empresariales
comunicaciones
Servicios sociales
Servicios bsicos
Desafo
Hoteles y
Transporte y
financiera
comunitarias
Servicios
pblica
y de salud
Incentivar la mayor insercin laboral

femenina tanto en la agricultura como en el
ERNA, sobre todo en actividades Costa Rica (2005), Ecuador (2004), El Salvador (2004), Guatemala (2004), Honduras (2003), Nicaragua (2003), Panam (2005), Paraguay (2005), Per
remuneradas.
82
TERRITORIOS RURALES
31. NIVEL DE EDUCACIN Y OCUPACIN DE LOS HABITANTES RURALES
Relevancia
Indicadores 31.1 Educacin formal cursada por los habitantes rurales segn el sector de
ocupacin
Varios estudios han mostrado que la
Descripcin de los El indicador muestra la proporcin cumulativa de ocupados rurales en cada rama de educacin formal no slo imparte
indicadores actividad que han cursado un cierto nmero de aos de educacin escolar formal.
conocimientos sino suele causar una
Cobertura Escala nacional. reas rurales. actitud menos fatalista ante la vida y ms
abierta ante las innovaciones. Estas son
caractersticas especialmente relevantes
en el mundo actual, al cual los habitantes
Descripcin de Empleo por subsector de actividad y nivel de educacin: El indicador se basa en la rurales estn crecientemente expuestos,
variables respuesta que dieron los habitantes rurales a la pregunta si han trabajado y en qu
rama de actividad, en un perodo reciente (por lo general, la pregunta se refiere a si se por la va de los medios de comunicacin y
ha trabajado por lo menos una hora durante la semana anterior) y cuntos aos de por la va de los mercados.
educacin formal escolar han aprobado. Las fuentes de informacin son las encuestas
de empleo, las encuestas de hogares y encuestas similares, o informacin proveniente
de los censos de poblacin y vivienda.
Tendencia
Los habitantes rurales ocupados en la

31.1: EDUCACIN FORMAL CURSADA POR LOS HABITANTES RURALES SEGN SECTOR DE agricultura son los que tienen la menor
OCUPACIN
educacin formal. Slo un 18% ha
Aos de educacin formal cursada por los habitantes rurales segn sector de ocupacin.
Pases de Amrica Latina en su conjunto. terminado siete aos de educacin escolar
En torno al 2005
formal, 27% ha terminado seis aos, 77%
100
Serv icios ha terminado un ao y 23% no fue nunca
90 ERNA
al colegio o no alcanz a terminar el primer
ERNA no serv icios
80 Serv icio domstico ao de primaria. La diferencia con el sector
Agrcola
70 siguiente servicio domstico- es
porcentaje de los ocupados
60 importante, especialmente en cuanto a los

50 seis primeros aos de educacin formal
40 cursada. Es en los otros subsectores de
30 servicios donde se encuentra la mayor
20 escolarizacin, mientras los ocupados en
10 el ERNA no servicios (manufacturas,
0 minera y construccin) tienen una
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 escolarizacin intermedia.
Escolaridad (aos)
Es cierto que se han hechos esfuerzos
FUENTE: CEPAL, Unidad de Desarrollo Agrcola, en base a: encuestas de hogares de Bolivia (2004), Brasil (2005), Chile (2003), Colombia (2000), notables en la regin para aumentar la
Costa Rica (2005), Ecuador (2005), El Salvador (2004), Guatemala (2004), Honduras (2003), Nicaragua (2003), Panam (2005), Paraguay (2005), Per
(2003), Rep. Dominicana (2005) y el Censo de Poblacin de Mxico (2000), Badehog, CEPAL. cobertura y aos de escolarizacin de los
nios y jvenes rurales, lo cual se refleja
en un avance de varios aos de
escolaridad promedio de la poblacin rural
ms joven, respecto a la de ms edad.
83
TERRITORIOS RURALES
31. NIVEL DE EDUCACIN Y OCUPACIN DE LOS HABITANTES RURALES
Tambin es cierto que sigue estando por

debajo de lo alcanzado por la poblacin
urbana -tanto en nmero de aos como en
calidad- y del umbral mnimo necesario
-estimado en torno a los 9 aos- para
hacer frente a los requerimientos de una
agricultura y otras actividades rurales en
constante competencia con otros oferentes
en los mercados locales, nacionales o
internacionales.
Desafo
Aumentar la relevancia, calidad y cobertura

de la escuela rural, esta ltima
especialmente para los ltimos grados de
enseanza primaria y para todo el ciclo
secundario. Acompaar esta poltica con
un esfuerzo paralelo para que los jvenes
egresados tengan acceso a un mnimo de
opciones atractivas de trabajo y de activos.
84
TERRITORIOS RURALES
32. POBREZA Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO
Indicadores 32.1 Pobreza e indigencia Relevancia

32.2 Distribucin del ingreso
32.3 Poblacin sin ingresos propios
Vivir en pobreza y, ms an, en indigencia
Descripcin de los El indicador de pobreza muestra cuntos hogares o cuntas personas perciben es un flagelo para las personas. Al mismo
indicadores ingresos mensuales menores a los necesarios para cubrir sus necesidades bsicas
(pobreza) o una canasta bsica de alimentos suficientes (indigencia). El indicador de tiempo, desde un punto de vista
distribucin de ingresos muestra cmo los ingresos de un conjunto de hogares se econmico, tener un alto nmero de
distribuye entre ellos.
pobres en un pas conlleva a una demanda
interna deprimida y, es a la vez causa y
Cobertura Escala nacional. efecto de niveles de productividad baja. A
nivel poltico-social, conduce a menudo a
publicacin Nacional de Hogares. problemas de gobernabilidad. En el plano
mundial, los Gobiernos de la regin se
Descripcin de Poblacin pobre e indigente: Existen varias maneras de calcular las lneas de comprometieron a alcanzar las Metas del
variables pobreza e indigencia. La utilizada a nivel mundial en el contexto de las Metas del
Milenio es US$1 por da (1990). Sin embargo, en la regin, las lneas de indigencia Milenio, la primera de las cuales es reducir
calculadas en base a la metodologa de costo de una canasta bsica de alimentos el nivel de indigencia en 2015 a la mitad
arrojan en todos los pases un costo superior a US$1 diario. Tambin se pueden
calcular las lneas de pobreza e indigencia a partir de los gastos de los hogares en de lo que era en 1990.
lugar de sus ingresos. Este es el mtodo utilizado por el Banco Mundial. La justificacin
de su uso es que los gastos suelen ser ms estables que los ingresos a lo largo del
tiempo. Cada mtodo de clculo arroja diferencias, a veces no menores, en cuanto a la
magnitud, severidad y evolucin de la pobreza y de la indigencia.
32.1: POBREZA E INDIGENCIA
(32.1a) Evolucin de la poblacin pobre total, urbana y rural. (32.1b) Evolucin de la poblacin indigente total, urbana y rural
Amrica Latina 1980-2005 Amrica Latina. 1980-2005
70 70
65 65
60 60
55 55
50 50
45 45
40 40
porcentajes
35
porcentajes
35
30 30
25 25
20
20
15 15
10
10
5
5
0
0
1980
1990
1994
1997
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1980
1990
1994
1997
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Total (%) Urbano (%) Rural (%)

Total (%) Urbano (%) Rural (%)
FUENTE: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, en base a: tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Estimacin basada en 19 economas:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y
Uruguay.
85
TERRITORIOS RURALES
Tendencia
El porcentaje de personas indigentes (las

Tomando como referencia la primera de Aunque la incidencia de la pobreza y la
que viven con menos de los ingresos
las Metas del Milenio, que consiste en indigencia sean histricamente ms altas
necesarios para adquirir una canasta
reducir a la mitad la tasa de pobreza en el campo que en la ciudad, en la
bsica de alimentos) experiment una
extrema entre 1990 y 2015, se verifica que presente dcada, por primera vez, el
importante retraccin entre 1990 y 2005,
la regin avanz en su cumplimiento, nmero de indigentes urbanos super el
aunque, por otro lado, tanto en las zonas
reduciendo la tasa de indigencia de 22,5% de indigentes rurales. En 2005, haba 44,2
urbanas como rurales su nmero sigui
a 15,4% en quince aos. Si se mira slo millones de indigentes urbanos contra 39,7
creciendo hasta 2002.
las zonas rurales, el avance ha sido millones de indigentes rurales,
menor, ya que la tasa de indigencia baj
En 2005, se estimaba que 219,5 millones
La indigencia es especialmente
de 40,4% a 37,9% en el mismo perodo.
de personas (o 39,8% de la poblacin
pronunciada en algunos grupos de la
total) vivan con ingresos por debajo de la
En los diez aos que quedan se exigirn poblacin, en particular entre la poblacin
lnea de pobreza, de los cuales 85 millones
unos esfuerzos redoblados para cumplir indgena y afrodescendiente y entre los
(o 15,4% de la poblacin total) vivan con
con la meta establecida. nios rurales.
ingresos por debajo de la lnea de
indigencia.
32.2: DISTRIBUCIN DEL INGRESO

Zonas urbanas y rurales. Pases de Amrica Latina y el Caribe. En torno al 2005. (%)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
urbano
urbano
urbano
urbano
urbano
urbano
urbano
urbano
urbano
urbano
urbano
urbano
urbano
urbano
urbano
rural
rural
rural
rural
rural
rural
rural
rural
rural
rural
rural
rural
rural
rural
rural
Bolivia Brasil Chile Colombia C.Rica Ecuador El Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dom.
Salvador
40% ms pobre 30% siguiente 20% anterior al 10% ms rico 10% ms rico
FUENTE: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, en base a: tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos
pases: Bolivia (2002), Brasil (2005), Chile (2003), Colombia (2005), Costa Rica (2005), Ecuador (2005), El Salvador (2004), Guatemala (2002), Honduras (2003), Mxico (2005), Nicaragua
(2001), Panam (2005), Paraguay (2005), Per (2003), Rep. Dominicana (2005).
86
TERRITORIOS RURALES
Amrica Latina se destaca, negativamente, Otro enfoque posible sobre los ingresos es Desafo
por ser la regin del mundo con peor ver quines no los perciben, sea porque no
distribucin de ingresos. Aunque los trabajan o, ms frecuentemente, porque no Estar atentos en todas las acciones de
ndices de Gini a nivel de la regin perciben remuneracin por su trabajo. poltica pblica desde la poltica
muestran una ligera mejor distribucin de Estas personas pueden ser integrantes de macroeconmica hasta las polticas,
los ingresos entre la poblacin rural que hogares pobres o de hogares ricos, pero programas y proyectos sectoriales y
entre la urbana, los ingresos medios de la en ambos casos se encuentran en una territoriales- al impacto que pueden tener
poblacin rural son sustancialmente ms situacin de dependencia y a veces de sobre las fuentes de empleo y de ingresos
bajos que los de la poblacin urbana. vulnerabilidad, incluso fsica, respecto al (as como de gastos) de los ms pobres.
Adems, si se compara la proporcin de miembro del hogar que s percibe ingresos. Privilegiar las acciones que tienen efectos
los ingresos rurales totales que percibe el En general, esta situacin atae en positivos sobre este grupo.
40% de la poblacin rural ms pobre, con especial a las mujeres, en todos los tramos
el mismo indicador para la poblacin de edad, pero particularmente a la mujer
urbana, se constata que en algunos pases rural. En efecto, excepto en el tramo de
la poblacin rural est en peor posicin. edad de 60 aos y ms, ms de 44% de
Es el caso de Bolivia y Panam, y en las mujeres rurales no perciben ingresos
menor medida, El Salvador y Paraguay. propios.
32.3: POBLACIN SIN INGRESOS PROPIOS

Poblacin sin ingresos propios por sexo y tramos de edad. Amrica Latina y el Caribe
En torno al 2005
(32.1a) Zona Urbana (32.1b) Zona Rural
80 80
71
58
60 60
50 51
46 49
porcentajes
44 44
porcentajes
38
40 34 33 40
30 33
24
21 23
20 14 20 15
10 11 10 13
10 9
0 0
15-24 25-34 35-44 45-59 60 y ms Total 15-24 25-34 35-44 45-59 60 y ms Tot al
grupos etarios grupos et arios
M ujeres Hombres M ujeres Hombres
FUENTE: CEPAL, Unidad de Desarrollo Agrcola, en base a: encuestas de hogares de Bolivia (2004), Brasil (2005), Chile (2003), Colombia (2000), Costa Rica (2005), Ecuador (2005), El Salvador (2004),
Guatemala (2004), Honduras (2003), Nicaragua (2003), Panam (2005), Paraguay (2005), Per (2003), Rep. Dominicana (2005). Badehog, CEPAL.
87
TERRITORIOS RURALES
Indicadores 33.1 Suministro de energa y poblacin subnutrida

Relevancia
Descripcin de los El indicador muestra la relacin que existe entre la incidencia de la subnutricin y el
Una persona subnutrida es ms propensa indicadores suministro de caloras disponibles por persona por da en un pas dado.
a contraer enfermedades y a tener sus
capacidades fsicas y mentales mermadas. Cobertura Escala nacional.
Por ende, es menos productiva y, por lo Periodicidad de Anual

tanto, se produce un crculo vicioso con la publicacin
pobreza. Es una situacin especialmente
Disponibilidad de 1990-2004
crtica para los nios, ya que parten en la datos (aos)
vida con una desventaja que es difcil de
Descripcin de Suministro de energa alimentaria (SEA): El SEA, o nivel interno de oferta
recuperar.
variables alimentaria, se expresa en kilocaloras por persona al da y representa el nivel medio de
alimentos disponibles a nivel nacional. ste resulta de la conjugacin de la produccin
Tendencia agropecuaria interna y la parte de aqulla que se destina al mercado local o
internacional (exportaciones), la importacin de alimentos, los diferentes usos que les
da el sector productivo, las prdidas y lo que se dispone para consumo humano. A su
En la regin, existe una alta correlacin vez, la cantidad de alimentos disponibles influye y es influida por los niveles relativos
entre el suministro de energa alimentaria de precios de los diversos alimentos en el mercado nacional e internacional.
(SEA) por persona y la poblacin

Subnutricin: Porcentaje de poblacin cuyo consumo de alimentos se encuentra por
subnutrida. Sin embargo, en promedio debajo del nivel mnimo de requerimientos de energa alimentaria; se expresa tambin
como porcentaje de poblacin subnutrida.
ningn pas tiene un SEA por debajo de
los niveles mnimos de 1,815 kilocaloras
-
33.1 SUMINISTRO DE ENERGA Y POBLACIN SUBNUTRIDA
Niveles de suministro de energa alimentaria (SEA) y poblacin subnutrida. Pases de Amrica Latina y El Caribe.
2002-2004 (kilocaloras por persona al da y porcentaje)
50
Hait
45
40 -0.0024x
y = 5921.8e
2
R = 0.8235
35
porcentaje de poblacin subnutrida
30
Rep.Dominicana
Nicaragua
25
Panam
Bolivia Honduras
Guatemala
20
15 Paraguay
Colombia
Per
10 Jamaica
El Salvador Dominica T.Tabago
Bahamas Guyana Granada
Suriname Brasil
Ecuador StLuca
5 C.Rica Mxico
Chile
Belice Argentina
Uruguay Barbados Cuba
0
2000 2200 2400 2600 2800 3000 3200 3400
suministro de energa alimentaria (kilogramo por pesona/da)
FUENTE: Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015, en base a: FAO (2006): El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2006, Roma, Italia. 88
TERRITORIOS RURALES
por da estimados necesarios para una La poblacin rural es proporcionalmente Desafo

persona adulta en la regin. El problema ms afectada por la subnutricin que la
Hacer campaas educativas sobre la
en la regin, por lo tanto, no es la cantidad urbana y su ingerencia de micronutrientes
importancia de tener una dieta balanceada y
disponible internamente (producida o es especialmente deficiente, con varios
manipular correctamente los alimentos.
importada)- sino el acceso a los alimentos, efectos sobre la salud. Esto tiene relacin
Mejorar el acceso a alimentos en cantidad y
especialmente por parte de los pobres e con acceso, con mayor estacionalidad en
calidad por las vas pertinentes,
indigentes. En efecto, la correlacin entre el acceso, pero tambin con hbitos de
focalizndose en los grupos de personas
nivel de ingresos y subnutricin tambin es consumo y mala absorcin de
ms vulnerables y en los momentos del ao
alta aunque hay ms personas indigentes micronutrientes por desrdenes
o perodos de crisis en los cuales ms lo
que subnutridas. gastrointestinales que tienen que ver con
requieren.
condiciones de higiene y acceso a fuentes
mejoradas de agua.
89

Indicadores Plan Agro CEPLAN

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INDICADORES PARA EL

SEGUIMIENTO DEL PLAN AGRO

Publicacin de las Naciones Unidas

INTRODUCCIN: El PLAN AGRO 2015 Y LOS INDICADORES DEL AGROSISTEMA 5

DIMENSIN PRODUCTIVO COMERCIAL - CADENAS AGROPRODUCTIVAS COMERCIALES 29

DIMENSIN PRODUCTIVO COMERCIAL - ENTORNO NACIONAL E INTERNACIONAL 39

DIMENSIN ECOLGICA AMBIENTAL TERRITORIOS RURALES 49

EL PLAN AGRO 2015

El proceso de seguimiento de los Los pases estn ejecutando distintas

La cooperacin para el seguimiento del Plan AGRO entre los socios

TERRITORIOS RURALES CADENAS AGRO PRODUCTIVO ENTORNO NACIONAL E

1. VALOR AGREGADO AGRCOLA

16. USO DE FERTILIZANTES

24. POBLACIN RURAL

La economa rural comprende dinmicas agrcolas y no agrcolas que se

Empresas rurales con capacidad de innovacin. Dinmicas agrcolas y

Lectura transversal de los indicadores

La apertura y la liberalizacin comercial de la agricultura que tuvo lugar

1. VALOR AGREGADO DE LA AGRICULTURA

negativo y otros que crecen 10

1. VALOR AGREGADO DE LA AGRICULTURA

Venezuela (Rep Bol. de)

Saint Kitts y Nevis

Una visin correcta de la contribucin del

Venezuela (Rep Bol. de)

8,0% pas y de los encadenamientos que surgen

Saint Kitts y Nevis

tanto por el lado del consumo (productos

elaborados), como por el lado de la

econmicos rezagados, en especial los

-4,0% productores por cuenta propia, sin

[1] Banco Mundial (2005): Ms all de la

La produccin agrcola puede aumentar

extensin de suelos agrcolas, por lo 660 000

entrelazado de incentivos monetarios,

en esta misma lnea: de creciente presin

Vrgenes E.U, Islas

Establecer un conjunto de incentivos que

Amrica Latina y el Caribe

3. VALOR DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA

aislado del valor relativo de los productos y Periodicidad de Estimaciones anuales.

El resto de los pases tuvo un crecimiento

debajo del 3% anual, entre los cuales seis

Amrica Latina y Caribe

pases todos del Caribe- mostraron un

Aumentar los volmenes producidos a

travs de incrementos en los rendimientos

y en la superficie, velando que sea en

mercados y que tengan una tendencia de

4. IMPORTANCIA DE LOS CULTIVOS EN EL COMERCIO MUNDIAL

Los pases del Cono Sur, en especial

4. IMPORTANCIA DE LOS CULTIVOS EN EL COMERCIO MUNDIAL

La agricultura de estos pases se ha

En teora, la especializacin en productos

abiertas para la diferenciacin de

siquiera a la mayor parte de) los

alto dinamismo. Adems, los cultivos Oleagino s Caf, t,

4. IMPORTANCIA DE LOS CULTIVOS EN EL COMERCIO MUNDIAL

4.2 PRINCIPALES PASES PRODUCTORES Y PARTICIPACIN DE LOS CULTIVOS SEGN GRADO DE

70 infraestructura que permitan anticipar las

condiciones competitivas y sostenibles.

20 Amrica Latina. Serie Desarrollo Productivo No

Estados Unidos en las mujeres rurales

5. PRODUCTIVIDAD LABORAL AGRCOLA