Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

Primer Informe
Salud Sexual
Salud Reproductiva y
Derechos Humanos
En Chile

I.

Educacin
sexual

15
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

16
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile
Por Leo Arenas, Jennifer Duran, Claudia Dides,
Constanza Fernndez1
Estado de la Situacin
La sexualidad es una dimensin constituyente
del ser humano que se expresa durante toda la vida.
La niez y adolescencia son etapas significativas
para potenciar el desarrollo de las personas y de
los pases, por lo que es necesario proporcionar una
educacin de calidad que incorpore la educacin
de la sexualidad como derecho humano y como
estrategia de calidad de vida actual y futura que
contribuya al desarrollo de su bienestar y salud.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), es posible comprender la salud sexual como
() un estado de bienestar fsico, mental y social
en relacin con la sexualidad. Requiere un enfoque
positivo y respetuoso de la sexualidad y de las relaciones
sexuales, as como la posibilidad de tener experiencias
sexuales placenteras y seguras, libres de toda coaccin,
discriminacin y violencia2. Este enfoque permite
una mirada ms all de la patologizacin de las
sexualidad, se trata de fomentar una salud sexual
desde una visin holstica que integre la autonoma,
el amor, la libertad, el respeto y la dignidad de
modo tal que las personas tomen conciencia de sus
sexualidades responsablemente contribuyendo as a
una vida ms plena.
Se ha comprobado que los programas
integrales que brindan informacin correcta y
completa sobre salud sexual y salud reproductiva dan
lugar a una conducta ms sana y mejores resultados,
ayudando a nias, nios y adolescente a protegerse
de los embarazos no deseados, a defender sus
derechos, aprender a cuestionar modelos nocivos de
1 Este captulo ha sido elaborado por el siguiente equipo:
Leo Arenas, Magister en Comunicacin y Polticas Pblicas, Posttulo en
Educacin Sexual y Afectividad (Ministerio de Educacin-U. de Chile);
Jennifer Durn, Sociloga, Diplomada en Gnero y Cultura, Universidad de
Chile. Presidenta Sindicato Luis Gauthier de lesbianas, gays y bisexuales,
parte del Ncleo de Investigacin en Gnero y Sociedad Julieta Kirkwood,
FACSO- Universidad de Chile.; Constanza Fernndez, Sociloga y Diplomada
Universidad Diego Portales, Coordinadora rea Investigacin Corporacin
Miles y Claudia Dides, Sociloga, Magister en Estudios Gnero y Cultura,
Universidad de Chile, Directora Corporacin Miles.
2 OMS, Disponible en: http://www.who.int/suggestions/faq/
es/index.html
Estado de la situacin 2016
masculinidad, feminidad y a proteger a s mismos y a
sus parejas de las infecciones de transmisin sexual.
La historia de la implementacin de una
poltica de educacin sexual en nuestro pas no ha
estado exenta de discontinuidades y dificultades.
La Ley de Educacin Primaria obligatoria y gratuita,
permiti a partir de 1926, que profesionales de la
salud y educacin implementaran programas de
educacin sexual, y el Programa Vida Familiar y
Educacin Sexual desarrollado en la dcada de
1960 durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva
y otras iniciativas similares que se desarrollaron
durante el gobierno del presidente Salvador Allende,
cuyo material producido fue destruido luego del
golpe militar, adems de un periodo donde se
modifican las polticas de enseanza, erradicando
toda referencia a la sexualidad que no estuviese
enfocada en la reproduccin o se desarrollase ms
all de la biologa3.
Entre las modificaciones que surgen
despus de las elecciones presidenciales de
1989, se desarrollan nuevas polticas pblicas en
sexualidad. Sin embargo, la educacin sexual no fue
explcitamente obligatoria dentro del ordenamiento
jurdico chileno, quedando la implementacin de
los respectivos programas a merced de la libertad
de enseanza de cada escuela, tal como lo dispuso la
Ley Orgnica Constitucional de Educacin N18.962
de 19904.
En 1993, el Ministerio de Educacin public
una Poltica de Educacin en Sexualidad, a partir
del documento titulado: Hacia una Poltica de
Educacin Sexual para el Mejoramiento de la
Calidad de la Educacin, preparado por la Comisin
Consultiva en Educacin Sexual5. Al ao siguiente,
en el marco de la Conferencia del Cairo de 1994, Chile
se comprometi, como pas firmante, a proteger,
garantizar y promover el ejercicio de derechos
en materia de salud sexual y reproductiva de los y
3 Olavarra, J. (2005). La poltica de educacin sexual del Ministerio de
Educacin de Chile. Consideraciones para una evaluacin. Santiago:
Hexagrama Consultores.
4 Ibd.
5 Ministerio de Educacin. (2004). Documento de trabajo de
la comisin consultiva para la revisin y actualizacin de la poltica de
educacin en sexualidad del ministerio de educacin. Santiago: Mineduc.
17
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile
las jvenes. En este contexto, la educacin sexual
se constituye en uno de los pilares bsicos que
sustentan el ejercicio de dichos derechos, por cuanto
es un instrumento que potencia la autonoma de las
personas y el desarrollo de una sexualidad plena,
promoviendo y posibilitando la toma de decisiones
en materia de sexualidad y reproduccin con la
debida informacin.
As, a partir de 1996 se comienzan a llevar a
cabo las Jornadas de Conversacin sobre Afectividad
y Sexualidad (JOCAS) iniciativa impulsada por un
comit intersectorial compuesto por el Ministerio
de Educacin (MINEDUC); Ministerio de Salud
(MINSAL); Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)
e Instituto Nacional de la Juventud (INJUV)6. Esta
iniciativa fue apoyada financiera y tcnicamente por
el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas UNFPA,
y tuvo un gran impacto cultural, social y meditico.
Las JOCAS fueron autogestionadas por un
equipo compuesto por apoderados, estudiantes y
docentes de cada establecimiento, quienes contaron
con el apoyo de mdicos, matronas, psiclogos,
socilogas, orientadores, profesores capacitados en
sexualidad, entre otros especialistas relacionados
al tema. Se busc a lo largo de tres das propiciar
la reflexin grupal y personal. Su metodologa se
bas en el modelo ECORASS (Educacin Comunitaria
de Resonancia para la Salud Sexual y Reproductiva
de Adolescentes y Adultos)7. En 1996, se renen
por primera vez estudiantes, profesores y padres
que escuchan a mdicos y especialistas responder
sus dudas. Uno de los grandes desafos fue que las
jornadas no pretendan slo enunciar los distintos
mtodos anticonceptivos y su forma de uso, sino
que su objetivo fue fortalecer la capacidad de
conversacin entre los participantes8.
6 Ministerio de Educacin (1997). Jornadas de Conversacin
sobre Afectividad y Sexualidad. 3 Volmenes. Vol. 1: Fundamentos; Vol. 2:
La Preparacin y Vol. 3: El Desarrollo Santiago: Mineduc.
7 El cual constituye un marco operativo que se basa en un
enfoque de salud centrado en las personas, en un enfoque de educacin
centrado en los aprendizajes, en un enfoque de programacin por
estrategia centrada en la demanda y adopta, como objetivos transversales,
el empoderamiento de los sujetos y la equidad de gnero Vera, R. (1999)
Promocin de la salud sexual y reproductiva en la atencin primaria de
la salud. VII Seminario internacional sobre atencin primaria de la salud.
La atencin primaria para garantizar salud para todos en el siglo XXI. La
Habana, Cuba.
8 El objetivo de las JOCAS era fortalecer la capacidad de
18
Estado de la situacin 2016
Ante esto la Iglesia Catlica reaccion
cuestionando lo que consider como entrega de
contenidos sin un marco valrico. Sin embargo,
las JOCAS siguieron desarrollndose hasta el ao
2000, bajo la nueva Poltica Nacional de Salud
para Adolescentes y Jvenes9, aunque no sin
dificultades y resistencias de parte de los sectores
ms conservadores de la sociedad chilena y sin la
publicidad y masividad con que se pensaron en un
comienzo. A su trmino, la cobertura de las JOCAS
haba superado los 600 liceos, es decir, alrededor de
la mitad del total del pas10.
Posteriormente, durante el ao 2001,
se intent implementar el Plan de Sexualidad
Responsable11 iniciativa de carcter triministerial
(SERNAM, MINEDUC y MINSAL), pero su desarrollo
se encontr con mltiples dificultades. Este plan
pretenda la incorporacin de la perspectiva
de gnero, la dimensin de la sexualidad en los
currculo de las carreras de salud y educacin, el
perfeccionamiento docente, la capacitacin de
organizaciones sociales que se relacionan con salud,
la creacin de un portal web del SERNAM, MINEDUC
y MINSAL, una lnea telefnica a nivel nacional para
entregar informacin sobre sexualidad, derechos
sexuales y reproductivos, entre otras iniciativas
vinculadas principalmente al acceso de consejera
para las y los jvenes de manera confidencial.
Durante el 2004, fruto de insistentes
demandas por parte de instituciones acadmicas,
organizaciones de la sociedad civil, agrupaciones
de padres y apoderados, centros de alumnos, etc.
para evaluar los avances de la poltica de educacin
conversacin de los participantes, de manera tal de poder abordar con
mayor naturalidad la responsabilidad individual, familiar y comunitaria
sobre problemas tales como embarazos adolescentes, abortos y SIDA. Estn
orientadas a satisfacer necesidades de informacin y aprendizaje de todo el
pas de manera tal que - en un perodo breve de tiempo todo ciudadano
disponga de mayores elementos para asumir su afectividad y sexualidad
con mayores niveles de responsabilidad Vera, Rodrigo. (1996) El empleo
de un enfoque de estrategia para una educacin en poblacin para jvenes
rurales. En: Una educacin en poblacin para la juventud rural a nivel
comunitario. Santiago: FAO.
9 Ministerio de Salud (2000). Poltica Nacional de Salud para
adolescentes y jvenes. Santiago, Chile.
10 PNUD (2010). Informe de Desarrollo Humano en Chile. Gnero:
Los Desafos de la Igualdad. PNUD Chile. Captulo 13: Educacin Sexual: el
juego de actores con poder. Santiago, Chile.
11 Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin y Servicio
Nacional de la Mujer (2001). Plan de Sexualidad Responsable, Stgo. Chile
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile
sexual implementada hasta entonces, se constituye
la Comisin de evaluacin y recomendaciones
sobre educacin sexual, invitando a participar a
representantes de distintos mbitos: dirigentes
estudiantiles, representantes de los sostenedores
de establecimientos educacionales, de asociaciones
de padres y apoderados, entre otros. Sus resultados
constatan que no se lograron los objetivos ni los
impactos esperados, develando que no es suficiente
con definir una poltica, establecer objetivos y
contenidos mnimos por parte del MINEDUC, dado
que este organismo no cont con la capacidad de
incidir en la incorporacin de educacin sexual en
las escuelas y liceos ni en los contenidos entregados.
Si bien se consigui que un gran nmero de
establecimientos educacionales incorporase la
educacin sexual en su proyecto educativo, sta
qued relegada a una declaracin de principios,
sin concretizarse en un plan de intervencin con
objetivos y evaluacin de resultados12.
La comisin de evaluacin detect tambin
que en la mayora de los casos que los equipos
encargados de implementar planes de educacin
sexual dentro de las escuelas y liceos corresponden
slo a un docente y/o el orientador, donde
no cuentan con representantes de los dems
estamentos y actores de la comunidad, lo que resta
legitimidad y utilidad a las acciones que se realizan,
adems no se integra a madres, padres y apoderados,
quienes carecen de espacios de participacin, lo que
entorpece el desarrollo de las iniciativas13.
Dados los resultados negativos observados
por la Comisin de Evaluacin y Recomendaciones
sobre Educacin Sexual, el MINEDUC gener un Plan
de Educacin en Sexualidad y Afectividad, que se
desarroll a partir del ao 2005, cuando se cre la
Secretara Tcnica de Educacin Sexual14.
Entre los objetivos del plan de educacin
sexual del Gobierno de la poca, para el trabajo
con docentes, se implement a partir del ao 2006
12 Op. cit. Olavarra, J. (2005)
13 Ibid.
14 Ministerio de Educacin. (2005). Plan Nacional de Educacin
en Sexualidad y Afectividad. Santiago, Chile.
Estado de la situacin 2016
el posttulo online Programa de Aprendizaje en
Sexualidad y Afectividad (PASA)15. Desde esa fecha y
hasta el ao 2008, la Secretara Tcnica de Educacin
en Sexualidad, Afectividad y Gnero del MINEDUC
reprodujo por medio del programa PLANESA
(Plan de Actividades de Educacin en Sexualidad y
Afectividad) la metodologa y parte de los mdulos
generados por PASA, a travs de jornadas de
capacitacin, de carcter presencial, desarrolladas
dentro de los mismos establecimientos educacionales
con la participacin de distintos componentes de la
comunidad educativa.
Si bien la evaluacin de este programa
muestra que los docentes perciben haber fortalecido
significativamente sus competencias profesionales,
as como tambin aspectos de su vida personal
y familiar16; enel sector municipal, que es el
mayoritario, los docentes perciben la necesidad de
tratar temas de sexualidad, pero nuevamente la
seguridad personal y metodolgica es muy baja. En
el otro extremo, los colegios particulares presentan
docentes satisfechos de la capacitacin recibida, con
niveles de seguridad para tratar el tema, pero que
no conversan regularmente, no realizan actividades
y donde los establecimientos educacionales no
muestran inters sino ms bien impiden desarrollar
actividades de educacin sexual17. Adems la mayora
de las actividades se realizan en el segundo ciclo
bsico y la enseanza media, lo que demuestra que
la educacin sexual an es vista como un elemento
ajeno a la formacin inicial de nias y nios. Se suma
a lo anterior que este programa no tuvo el impacto
ni la cobertura del plan anterior18.
15 Posttulo ejecutado por el Departamento de Psicologa de
la Universidad de Chile, como parte del Plan Nacional de Afectividad y
Sexualidad del Ministerio de Educacin.
16 PASA. (2011) Educacin sexual en Chile. Programas de
educacin sexual. Evaluacin. Disponible en: www.pasa.cl/wp-content/
uploads/2011/08/Educaci%C3%B3n-sexual-en-Chile.-Programas-de-
educaci%C3%B3n-sexual.-Establecimientos-implementados-03.2011.ppt
17 Durn, J. (2011) Docentes y educacin sexual. Fenmenos
relacionados a la incorporacin de contenidos de sexualidad en el trabajo
educativo de docentes capacitados mediante programa PASA MINEDUC.
(Tesis de pregrado) Universidad de Chile. Santiago, Chile.
18 Dides, C.; Benavente, M C.; Sez, I. et al (2011) Educacin
Sexual en Chile. Implementacin de la Ley 20.418. Boletn 4, Santiago,
mayo de 2012. UNFPA Abogaca ICPD+15 CHI1R11A y Universidad Central,
Santiago, Chile.
19
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile
Desde el Mineduc intentando resolver esta
dificultad, en el ao 2009 se incorpor explcitamente
en los objetivos fundamentales y contenidos
mnimos obligatorios para la educacin bsica y
media la afectividad y sexualidad para los distintos
niveles, destacando la necesidad de abordarle de
manera transversal en el currculo escolar19.
La Ley General de Educacin (que deroga la
LOCE en Septiembre de 2009) tampoco estableci la
obligatoriedad de contar con un plan de educacin
sexual dentro del currculum formativo en
enseanza bsica y media, por tanto, qued a criterio
de cada escuela, colegio y liceo instruir en temticas
de educacin sexual.
Justo antes de finalizar el primer gobierno
de Michelle Bachelet se promulg la Ley N 20.418,
que en su artculo 1 establece que toda persona
tiene derecho a recibir educacin, informacin y
orientacin en materia de regulacin de la fertilidad,
en forma clara, comprensible, completa y, en su
caso, confidencial20, determinando con ello que la
educacin sexual es una garanta y un derecho para
todas y todos.
Posteriormente, en marzo del ao 2011,
bajo el gobierno del presidente Sebastin Piera,
el Mineduc en conjunto con el Sernam lanzan el
Portafolio de Programas de Educacin Sexual y
Afectiva junto con el Fondo de Capacitacin en
Sexualidad y Afectividad21, dando a conocer los siete
programas de educacin sexual y afectividad a los
que pueden optar las escuelas, liceos y colegios. Las
dificultades detectadas en su implementacin dicen
relacin principalmente durante el 2011 con22:
19 El currculum nacional aborda la temtica de la sexualidad en
la asignatura de Ciencias Naturales (7mo. Bsico) y en Biologa (2do. Ao
medio). Segn decreto, los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos
Obligatorios aprobados entrarn en vigencia de manera gradual a partir del
ao 2010. Para mayor informacin consultar: MINEDUC (2009) Objetivos
Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin Bsica
y Media. Actualizacin 2009.
20 Biblioteca del Congreso Nacional, Ley N20.418. Fija Normas
sobre Informacin, Orientacin y Prestaciones en Materia de Regulacin de
la Fertilidad. ltima revisin 02-02-2010, Ministerio de Salud, Subsecretara
de Salud Pblica.
21 Los programas de educacin sexual que integran el portafolio
estn detallados en la Tabla 1: Programas de Educacin Sexual seleccionados
durante Gobierno S. Piera (2011-2014)
22 Dides, C., Benavente, C. y Sez, I. (2011). Seguimiento a la
Ley 20.418: Prevencin del embarazo adolescente, educacin sexual y
20
Estado de la situacin 2016
1.- El carcter intersectorial de la
implementacin de los programas de
educacin sexual y la superposicin de
roles entre el Ministerio de Salud y el
Ministerio de Educacin en lo que respecta
al carcter tcnico y administrativo de la
implementacin de la ley.
2.- Externalizacin del servicio como modelo
de mercado.
3.- Mecanismo de financiamiento poco
definido.
Respecto a la Ley N20.418 que reconoca
el derecho a recibir educacin, informacin y
orientacin en materia de regulacin de la fertilidad,
en octubre de 2011 fue promulgado el Decreto N4923
y entra en vigencia el 28 de mayo de 2013.
Actualmente en Chile no existe
una poltica de Educacin Sexual ni
tampoco se ha debatido el tema en el
marco de la Reforma Educacional. Si
bien en el pas, se han efectuado diversos
esfuerzos por incorporar la educacin
en sexualidad al sistema de educacin
formal desde la dcada de los 90, no se
est cumpliendo con el mandato de la
Ley 20.418 que explicita la necesidad de
contar con educacin sexual.
El Ministerio de Educacin ha desarrollado
diversos planes que, con mayor o menor efectividad,
entregaron un marco general para tratar temticas
de afectividad, sexualidad juvenil, paternidad-
maternidad responsable, regulacin de la fertilidad,
etc. En general, estos programas aspiraron a un alto
consenso en sus contenidos, siendo precedidos por
comisiones donde participaron diversos actores
sociales, con una importante presencia de las iglesias,
en particular, la iglesia catlica. Lo anterior influy
en que, si bien todos los programas de educacin
anticoncepcin de emergencia. Santiago: Universidad Central de Chile /
UNFPA.
23 Decreto N49/2013 Aprueba Reglamento para el Ejercicio
del Derecho a Recibir Educacin, Informacin y Orientacin en Materia
de Regulacin de Fertilidad, disponible en: http://www.leychile.cl/
Navegar?idNorma=1049694&idParte=0&idVersion=2013-05-28
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile
sexual24 plantearon como objetivo primordial la
consecucin de una sexualidad responsable, que
contribuye al desarrollo pleno de los individuos, se
abocaron mayoritariamente a la reproduccin y la
vinculacin afectiva, presentando serios vacos en
cuanto a gnero, identidad sexual, y goce o placer
ertico, mbitos de los cuales se guard silencio ya
sea por presiones de grupos fcticos o por falta de
voluntad poltica de los gobiernos de turno.
Uno de los principales contratiempos radica
en la pluralidad de miradas sobre qu y cmo debe
tratarse la sexualidad, lo que deriv en objetivos
contrapuestos, enseanzas desmembradas con
visiones sociales y valricas contradictorias y
una ausencia de trabajo constante de la llamada
intersectorialidad que corresponda a los
Ministerios de Educacin, Salud, Instituto Nacional
de la Juventud y Servicio Nacional de la Mujer.
De acuerdo al sondeo sobre derechos
reproductivos del 2014 realizado por el INJUV25,
los jvenes y adolescentes en su mayora evalan
la educacin sexual impartida en su colegio como
regular (36%) o muy mala/mala (34%). A su vez
consideran que la principal razn para usar condn
Grfico N1: Estudiantes que tienen y/o tendrn hijo/a en el periodo 2014-2015.
7
Ambas 28
Madre o Padre
Embarazada o Padre de
hijo/a en gestacin
02 .000
2015 2014
Fuente: Elaboracin propia, Corporacin Miles Chile, 2016, en base a datos obtenidos por Ley de Transparencia, JUNAEB.
Solicitud N AJ009C-0000114 / ID 54406; 05 nov. 2015.
24 Los programas son: Jornadas de Conversacin sobre
Afectividad y Sexualidad (1996-2000), Programa de Sexualidad Responsable
(2001-2004), Plan Nacional de Educacin en Sexualidad y Afectividad (2006-
2010), Portafolio de Programas de Educacin Sexual (2011).
25 Instituto Nacional de la Juventud (2014). Sondeo sobre
derechos reproductivos 2014. Santiago, Chile.
Estado de la situacin 2016
es para prevenir un embarazo (71%) y un menor
porcentaje seala que utiliza condn para evitar
contraer infecciones de transmisin sexual (22%) o
para protegerse del VIH/SIDA (6%).
Uno de los temas relevantes que dan
cuenta de la ausencia de educacin sexual, es el
embarazo adolescente ya que afecta principalmente
a estudiantes con riesgo socioeducativo y de
desercin escolar. En el 2014, la Junta Nacional de
Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) registro 13.302
estudiantes que tienen hijos/as. De este total, hay
5.760 estudiantes embarazadas o padre de hijo/a en
gestacin; 7.514 estudiantes que son madre o padre
y 28 estudiantes que son madre o padre, y adems
tienen un hijo/a en gestacin. Para el ao 2015, segn
la misma fuente, tal como se observa en el Grfico
N1, hasta noviembre existieron un total de 4.698
estudiantes que tenan hijos/as. De este total, hay
1.845 embarazadas o padres de hijos/as en gestacin;
2.846 madres o padres, y 7 estudiantes que adems
de ser madre o padre, tienen un hijo en gestacin.
Entre el periodo 2014-2015 por tanto, JUNAEB
calcula un total de 18.000 estudiantes que son
madre o padre y/o tienen un hijo/a en gestacin. La
2.846
7.514
1.845
5.760
4.000 6.000 8.000
21
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

Discriminacin por embarazo entre el ao 2012

Tabla N 1: Total de denuncias recibidas
al 2015, existiendo un descenso de las denuncias
entre los aos 2012 y 2015 a travs de la
categora discriminacin por embarazo* ingresadas a medida que avanzan los aos, tal como
se demuestra en la tabla a continuacin.
Discriminacin por
Ao
embarazo
La mayor cantidad de denuncias ingresadas a
2012 64 travs de la categora Discriminacin por embarazos
segn dependencia del establecimiento denunciado
2013 46
son registradas en establecimientos de tipo
2014 42 particular subvencionado, tal como se seala en el
2015 23 Tabla N2, con un total de 95 denuncias entre 2010-
2015, seguido de establecimientos municipales con
Total 175
un total de 51 denuncias en el mismo periodo.
Fuente: elaboracin propia, Corporacin Miles Chile, 2016, en base a
datos solicitados por Ley de Transparencia, Ministerio de Educacin,
2015. Solicitud N AJ-001-P-0001219; 22 oct. 2015. *Total de denuncias
ingresadas a travs de la categora Discriminacin por embarazo 2015
est compuesto por el nmero de denuncias ingresadas entre enero y
octubre del mismo ao.

Nudos crticos de la Educacin

Tabla N2: Total nacional de denuncias
Sexual en Chile
ingresadas a travs de la categora
Discriminacin por embarazo, segn
dependencia del establecimiento denunciado
y ao de ingreso (2010-2015) Programas de Educacin Sexual
(2011-2014)
Dependencia 2012 2013 2014 2015 Total

Municipal 18 11 15 7 51 En agosto de 2010, en el gobierno de Sebastin

Piera el Subsecretario de Educacin, Fernando
Particular
Subvencionado
39 28 16 12 95 Rojas Ochagava inform que se haba procedido a
retirar un material de educacin sexual llamado
Particular
2 0 1 1 4 Enciclopedia del Sexo que se encontraba disponible
Pagado
en la red Enlaces. Segn registran los medios de
Administracin
3 2 4 1 10
Delegada prensa, dicho material habra sido cuestionado por
contener imgenes erticas y explcitas de sexo, de
No indica 2 5 6 2 15
acuerdo a una denuncia presentada por el Gerente
Total general 64 46 42 23 175 de Educacin de la Corporacin Municipal de
Fuente: elaboracin propia, Corporacin Miles Chile, 2016, en base a Puente Alto, Jos Miguel Ossa, quienes al revisar la
datos solicitados por Ley de Transparencia, Ministerio de Educacin;
Solicitud N AJ-001-P-0001219; 22 oct. 2015.
Enciclopedia del Sexo, constataron que a partir
del captulo 6 comenzaba a subir de tono e inclua
imgenes explcitas de sexo26. Ossa declar a Canal
situacin que enfrentan estudiantes que son madres 13, que el material tiene un alto contenido ertico,
o padres puede resultar ser una problemtica para con ilustraciones y fotografas explcitas. Respecto a
sus vidas, ya que en el caso de los establecimientos los textos, tambin son fuertes, incluso ms que las
educacionales, las mujeres pueden enfrentar fotos e ilustraciones. Aadi que en la Enciclopedia
discriminacin por embarazo. Por otra parte,
26 EMOL. (12 de agosto de 2010). Mineduc retira Enciclopedia del
segn el Ministerio de Educacin, hubo un total de sexo de colegios por tener contenido ertico. Recuperado el 25 de marzo
de 2014 de http://www.emol.com/noticias/nacional/2010/08/12/430150/
175 denuncias ingresadas a travs de la categora mineduc-retira-enciclopedia-del-sexo-de-colegios-por-tener-contenido-
erotico.html

22
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

del Sexo se habla adems abiertamente de zoofilia,

Curso de
prostitucin y se dan consejos sexuales a los Educacin Sexual Ricardo Capponi Martnez
adolescentes. A tres das de haberse tomado la Integral (CESI)
decisin del retiro de la Enciclopedia del Sexo,
Aprendiendo a Universidad de la Santsima
Joaqun Lavn, Ministro de Educacin, declar que querer Concepcin
propondra que sean los propios establecimientos
quienes escogern la opcin de educacin sexual Fuente: Ministerio de Educacin (2011).
segn su forma de pensar. Creemos que no debera
haber una poltica nica en materia de educacin sexual,
porque hay que respetar los valores de cada comunidad Esto permiti anunciar una modificacin
escolar. Por lo tanto, lo mejor es que haya diferentes en los Programas de Educacin Sexual, para lo
opciones a disposicin de los colegios, por lo menos cinco27. cual se convoc a Universidades y Organizaciones
No Gubernamentales a presentar propuestas
pedaggicas sobre Educacin en Sexualidad para
Tabla N 3: Programas de Educacin Sexual elaborar un portafolio de programas que se ofertarn
seleccionados durante Gobierno S. Piera
a los colegios.
(2011-2014)

En marzo de 2011, el Ministro de Educacin

Nombre
programa de y el Servicio Nacional de la Mujer, dieron a conocer
Institucin que lo imparte
educacin los siete programas de educacin sexual que se
sexual
incorporaran como planes en la asignatura de
Facultad de Ciencias
Orientacin dentro de los colegios, para lo cual, se
TeenStar Biolgicas. Pontificia enviara un proyecto a la Comisin Nacional de
Universidad Catlica de Chile. Educacin para establecer de manera obligatoria
una hora de orientacin a la semana desde primero
Sexualidad,
Autoestima y Asociacin Chilena de a sexto bsico. Los objetivos declarados por las
Prevencin del Proteccin de la Familia autoridades en el lanzamiento de los programas de
Embarazo en la (APROFA).
Adolescencia
educacin sexual fueron generar ms conciencia
en las nias y los nios respecto del abuso sexual y
Programa de
Aprendizaje
prevenir el embarazo en las adolescentes que obliga
Facultad de Ciencias Sociales, a muchas mujeres a desertar del colegio28.
en Sexualidad
Universidad de Chile.
y Afectividad
(PASA) Se convoc al Fondo de Capacitacin en
Programa de Sexualidad, Afectividad y Gnero29, por el Ministerio
Educacin Centro de Estudios de la de Educacin, quien dispuso $ 330.000 pesos para
en Valores, Familia, Universidad San financiar la capacitacin de un mnimo de tres
Afectividad y Sebastin.
Sexualidad (PAS) docentes por establecimientos.

Centro de Medicina
28 La Tercera Online. 14 de marzo de 2011. Ministro Lavn
Reproductiva y Desarrollo
Adolescencia: anuncia cambios en educacin sexual dentro de los colegios. Recuperado
Integral de la Adolescencia el 25 de marzo de 2014 de http://www.latercera.com/noticia/
Tiempo de
(CEMERA), Facultad de nacional/2011/03/680-351289-9-ministro-lavin-anuncia-cambios-en-
decisiones
Medicina, Universidad de educacion-sexual-dentro-de-los-colegios.shtml
Chile 29 Segn las Bases Administrativas de acuerdo a la
Resolucin Exenta N 04441 de 12 de agosto de 2011. Podan postular
los establecimientos educacionales que impartan Educacin Media,
pertenecientes a comunas que tengan al menos 30 estudiantes en el sistema
27 La Tercera. 15 de agosto de 2010. Mineduc ofrecer cinco escolar en situacin de embarazo, maternidad y/o paternidad segn datos
alternativas de educacin sexual a colegios. Recuperado el 29 de noviembre en el Sistema de Registro de Estudiantes Embarazadas, Madres y Padres de
de 2015 de http://diario.latercera.com/2010/08/15/01/contenido/ la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas JUNAEB- y presentaran una
pais/31-35550-9-mineduc-ofrecera-cinco-alternativas-de-educacion- propuesta de capacitacin de sus docentes en los programas formativos
sexual-a-colegios.shtml seleccionados por el Ministerio de Educacin.

23
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile
Segn consignan los medios de prensa de
la poca, se cre una comisin de expertos30, que
trabajaron sobre los ejes propuestos por el Mineduc
y el Sernam para crear el Portafolio de Programas de
Educacin en Sexualidad, Afectividad y Gnero. Los
requisitos exigidos por los expertos para la seleccin
de los programas fueron:
Que abarquen toda la educacin escolar de
acuerdo a diferentes edades o ciclos de los
estudiantes.
Que incorporen a toda la comunidad
educativa: alumnos, apoderados, profesores
y educadores.
Que tengan diversos enfoques a fin de tener
amplitud de mirada en esta materia.
Que se puedan aplicar a nivel nacional o en
varias regiones.
Que informen sobre prevencin de: (i)
embarazo adolescente, (ii) contagio de
enfermedades de transmisin sexual y (iii)
abuso sexual en los nios y adolescentes.
Los programas seleccionados por la Comisin
de Expertos fueron los siguientes:
La temtica de Sexualidad, Afectividad y
Gnero se ubic en el rea de Convivencia Escolar
del Mineduc, en donde se establece que la sexualidad
es una parte esencial de la vida de todos los seres
humanos. La sexualidad se vive a travs de lo
pensamos, de lo que sentimos y de cmo actuamos.
Recibir formacin en sexualidad, afectividad y
gnero garantiza la posibilidad de generar conductas
de auto-cuidado en salud mental y fsica, de hacerse
responsable de las propias decisiones en cada etapa
vital, de relacionarse con otros en un marco de
respeto mutuo ms cercano con sus emociones y
corporalidad31.
30 En esta Comisin participaron: Dr. Sergio Canals, psiquiatra
infanto-juvenil, Dra. Paula Bedregal, PhD en psicologa y
especialista en medicina familiar del nios y salud pblica y Benito
Baranda, director del programa Iniciativa Amrica del Hogar de Cristo y
vicepresidente de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza.
31 Ministerio de Educacin. Convivencia Escolar (2012).
Presentacin de Sexualidad, Afectividad y Gnero. Recuperado 29 de
24
Estado de la situacin 2016
La incorporacin del concepto de gnero,
permitira ampliar la posibilidad de que las y los
estudiantes adquieran una mirada crtica de la cultura
en la que se desenvuelven y de los estereotipos que
sta propone. De esta manera se fortalecen actitudes
como el respeto y la tolerancia consigo mismo y
con los dems, evitando entre otros, situaciones de
violencia derivados del prejuicio por gnero32 .
Un estudio elaborado por Dides et al 201133,
revel las tensiones de la implementacin de este tipo
de programas de educacin sexual. En primer lugar,
el carcter intersectorial de la implementacin de
stos y la superposicin de roles entre el Ministerio
de Salud y el Ministerio de Educacin respecto de
los mbitos tcnicos y administrativos que suponen
la implementacin de la Ley N20.418; lo segundo,
es la externalizacin del servicio como modelo de
mercado y el mecanismo de financiamiento poco
definido. Esto ltimo se explicita a travs de que
los programas, como organizaciones externas al
Estado, deben competir en el mercado educacional
para ser seleccionados por los sostenedores y as
acceder a los dineros del Fondo de Sexualidad. El
financiamiento fue poco claro, por cuanto en un
principio se ofrecieron $300 millones de pesos y se
termin ofertando $561 millones de pesos, con la
posibilidad de que cada establecimiento capacitara
a tres docentes como mximo. La Resolucin Exenta
N 64864 de 01 de diciembre de 2011 da a conocer los
170 sostenedores que se adjudicaron los recursos del
Fondo de Sexualidad.
En el ao 2012 una investigacin realizada por
el medio digital El Dinamo34 acerca del proceso del
Fondo de Capacitacin en Sexualidad, Afectividad y
Gnero, revel que uno de los programas patrocinado
por el Mineduc calificaba a la homosexualidad y el
lesbianismo como trastornos de la identidad sexual.
noviembre de 2015 de: http://www.convivenciaescolar.cl/index2.php?id_
portal=50&id_seccion=4086&id_contenido=18557
32 Ibid.
33 Op.cit. Dides, et al. (2011)
34 El Dnamo. (06 de junio de 2012). Programas de Ed. Sexual
del Mineduc incorporan plan que califica a la homosexualidad como
trastorno. Recuperado el 12 de diciembre de 2014 de http://www.
eldinamo.cl/pais/2012/06/06/programas-de-educacion-sexual-del-
mineduc-consideran-plan-que-califica-a-la-homosexualidad-como-
trastorno/
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

El reportaje adems, dio a conocer que la mayora Tabla N 5: Listado de programas

de los colegios haban optado por programas de seleccionados desagregados por regin.
carcter laico en desmedro de los confesionales. (Incluye nmero de docentes capacitados).
De un total de 467 establecimientos educacionales, Nmero de
Programa
cuyos sostenedores se haban adjudicados fondos Regin docentes
seleccionado
capacitados
para capacitar a sus docentes, 220 establecimientos
municipales y particulares subvencionados optaron Regin de PASA 49
Tarapac PASA 23
por el Programa PASA de la Universidad de Chile. En
segundo lugar de preferencias se ubic el programa CESI 09
Regin de
de APROFA con 85 establecimientos. Mientras PAS 11
Antofagasta
TEEN STAR 07
que un total de 147 establecimientos escogieron
Regin de CESI 04
algunos de los tres planes ms conservadores y que
Atacama TEEN STAR 04
se inclinan por la promocin de la abstinencia y la
APROFA 09
anticoncepcin natural35.
Regin de PAS 03
Coquimbo PASA 13
Tabla N4: Nmero de Programas de
TEEN STAR 15
Educacin Sexual Adjudicados por
establecimientos municipales y particulares APROFA 06
subvencionados* CEMERA 30
Regin de PASA 102
Nmero de Valparaso
Nombre Programa establecimientos TEEN STAR 12
escolares
UCSC 09
Programa de APROFA 18
Aprendizaje, Sexualidad CEMERA 06
220
y Afectividad (PASA) de
CESI 44
la Universidad de Chile. Regin de
PAS 06
OHiggins
Asociacin Chilena de PASA 40
Proteccin de la Familia 85 TEEN STAR 06
(APROFA)
UCSC 03
Programas ms APROFA 15
conservadores y donde CESI 04
111
se promociona la Regin del
PASA 54
abstinencia Maule
TEEN STAR 19
Programa de Educacin UCSC 10
en Valores, Afectividad APROFA 68
y Sexualidad (PAS) del
CEMERA 03
Centro de Estudios 36
de la Familia de la CESI 04
Regin del
Universidad San PAS 40
BoBo
Sebastin PASA 76
TEEN STAR 52
Total 467
UCSC 16
Fuente: El Dnamo. (06 de junio de 2012). Programas de Ed. Sexual APROFA 21
del MINEDUC incorporan plan que califica a la homosexualidad
como trastorno. Regin CEMERA 03
de la CESI 03
* La siguiente descripcin es respecto de la orientacin de los programas
Araucana PASA 23
segn El Dnamo, la Tabla N4 contiene mayor informacin respecto de los
programas.
TEEN STAR 09

35 Ibid.

25
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

APROFA 42 correspondientes a la provincia de Concepcin. Por

CEMERA 06 medio del Fondo de Capacitacin accedieron 32
CESI 12 establecimientos a su formacin.
Regin de
PAS 21
Los Lagos Respecto de la crtica que los programas
PASA 24
conservadores tienen una mirada de la sexualidad
TEEN STAR 21 que est lejos de la realidad, la funcionaria manifest:
UCSC 06 No olvidemos que la familia es el primer educador de sus
PAS 03 hijos y, como tal, tiene la libertad de elegir la educacin
Regin de PASA 04 que ms se asemeje a los valores que ellos quieren
Aysen TEEN STAR 03 inculcarles. Considerando esto, es que Mineduc no puede
UCSC 22 interferir en el programa que el colegio escoge ni obligar
Regin de a elegir uno por sobre otro37. Por su parte, el Ministro
PASA 06
Magallanes Beyer reconoci que hubo un error y pediremos
CEMERA 07 que se enmiende ese error. La homosexualidad y el
Regin de lesbianismo no son un trastorno dando por cerrado
PASA 31
Los Ros
TEEN STAR 09
el tema38.
PASA 19
Regin de El proceso del Fondo de Capacitacin
Arica y TEEN STAR 04 sobre Sexualidad, Afectividad y Gnero tiene dos
Parinacota UCSC 3 problemas en su implementacin por un lado, la
APROFA 56 conformacin de la Comisin de Expertos para
CEMERA 46 la elaboracin del Portafolio de Programas de
Regin CESI 57 Educacin en Sexualidad y Afectividad y que es
Metropo- PAS 24 mencionado en los artculos de prensa de la poca
litana
PASA 344 y en la pgina del Servicio Nacional de la Mujer.39
TEEN STAR 101 Segn Arenas (2012)40, se solicita informacin

Fuente: Listado elaborado a partir de la informacin entregada por el 37 Ibid.

Ministerio de Educacin. Resolucin exenta N 6486 de 01 de diciembre
de 2011.
Al revisar los programas, se comprob que
el Programa del Centro de Estudios de la Familia
de la Universidad San Sebastin, calificaba a la
homosexualidad y el lesbianismo como un trastorno
de la identidad sexual en abierta contradiccin
con la recin publicada Ley Antidiscriminacin.
Segn el mismo medio digital36, el sitio web del
Programa PAS, que se vena desarrollando desde
2006, haba capacitado a 500 profesores de educacin
bsica y media de 36 establecimientos municipales
36 El Dnamo. (06 de junio de 2012). Programas de Educacin
Sexual del Mineduc incorporan plan que califica a la homosexualidad como
trastorno. Recuperado 12 diciembre 2014 de http://www.eldinamo.
cl/pais/2012/06/06/programas-de-educacion-sexual-del-mineduc-
consideran-plan-que-califica-a-la-homosexualidad-como-trastorno/
38 Arenas, L. (2012). Educacin sexual: Cul es el error,
seor Ministro? Recuperado el 12 de diciembre de 2014 de http://www.
elquintopoder.cl/educacion/educacion-sexual-cual-es-el-error-senor-
ministro/
En medio de la polmica, Leonardo Arenas public una columna en el medio
digital El Quinto Poder bajo el ttulo: Cul es el error, seor Ministro?,
en donde se debate si efectivamente es un error o respondi a la lgica que
instal Joaqun Lavn, anterior Ministro de Educacin, para contraponer los
programas conservadores con las propuestas que se venan implementado
con el Plan Nacional de Educacin en Sexualidad y Afectividad que qued
encajonado cuando asumi Lavn en Educacin.
39 La Tercera Online. 14 de marzo de 2011. Ministro Lavn
anuncia cambios en educacin sexual dentro de los colegios. Recuperado
el 25 de marzo de 2014 de http://www.latercera.com/noticia/
nacional/2011/03/680-351289-9-ministro-lavin-anuncia-cambios-en-
educacion-sexual-dentro-de-los-colegios.shtml
40 Con fecha 14 de agosto de 2014, se requiri informacin
bajo el amparo de la Ley de Informacin Pblica, al Mineduc de respecto
de disponer del acto administrativo por el cual se conform la Comisin
de Expertos (mencionada en la nota de prensa citada anteriormente) el
presupuesto asociado, actas de las reuniones, listado de instituciones
que presentaron o fueron invitadas a presentar Programas de Educacin
Sexual ante la Comisin de Expertos y los instrumentos de evaluacin
que dispuso la Comisin de Expertos para la elaboracin del Portafolio
de Programas de Educacin Sexual. La Subsecretaria de Educacin dio
respuesta a la solicitud el da 29 de agosto de 2014, remitiendo diversas
resoluciones 1. Copia de REX N04441/12-08-2011 (Ministro) sobre Bases
Administrativas para presentar propuestas sobre perfeccionamiento
docente en Programas de sexualidad, afectividad y gnero; 2. Copia de
REX N 4843/12-09-2011 (Ministro) que Modifica Resolucin que aprueba

26
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile
al Mineduc, si bien la informacin entregada es
pertinente, no corresponde a lo solicitado, aunque
la Resolucin Exenta N04441 del 12 de septiembre
de 2011, reconoce que existe una instancia de
expertos y profesionales de ambos ministerios
que se constituyeron para evaluar diversos
programas y recomendaron siete de ellos. Luego se
interpuso un recurso de amparo por denegacin de
informacin contra el Ministerio de Educacin, que
en los descargos presentados ante el Consejo para la
Transparencia, sealo que el trabajo de la Comisin
de Expertos referida en la presentacin, se hizo al alero del
Gabinete de la ex Ministra de SERNAM, Carolina Schmidt
y del Gabinete del ex Ministro de Educacin, Joaqun
Lavn. Adems, la participacin de esta divisin a travs
de la Unidad de Transversalidad Educativa, en algunas
gestiones del Programa, se realiz cinco meses despus de
la conformacin y actuacin de la Comisin en cuestin
, . A la luz de los antecedentes, no se tiene registro
41 42
de la Comisin de Expertos, no hay datos que
permitan conocer los instrumentos de evaluacin y
cules fueron las directrices ms all de lo definido
desde la poltica pblica y que segn lo declarado
en los medios de prensa, sera la prevencin del
abuso sexual y la disminucin de los embarazos en
adolescentes.
El segundo problema, es la evaluacin del
Fondo de Capacitacin en Sexualidad, Afectividad y
Gnero, entendiendo que toda poltica pblica debe
ser evaluada por las instituciones; la respuesta de la
Bases Administrativas para presentar propuestas sobre perfeccionamiento
docente en Programas de sexualidad, afectividad y gnero; 3. Copia de REX
6057/17-11-2011 (Ministro) que Selecciona propuestas presentadas para
el perfeccionamiento docente en Programas de sexualidad, afectividad
y gnero; 4. Copia de REX 5690/20-10-2011 (Ministro) que Regulariza
Designacin de Comisiones Evaluadoras Tcnicas Regionales en el marco
de la convocatoria sobre perfeccionamiento docente en Programas de
sexualidad, afectividad y gnero.; 5. Archivo Excel de Establecimientos que
han contratado Programas de sexualidad; 6. Archivo Excel con resumen de
resoluciones de adjudicacin; 7. Archivo Excel con resumen de fondos para
el Programa de sexualidad, afectividad y gnero.
41 Consejo para la Transparencia. Caso Rol: C1965-14 Amparo por
denegacin a la informacin. Leonardo Arenas Obando contra Ministerio
de Educacin. El Consejo para la Transparencia acord acoger el recurso de
amparo y dio un plazo de cinco das hbiles a la Subsecretara de Educacin.
42 Subsecretaria de Educacin (2015) Respuesta al Consejo para
la Transparencia en cumplimiento del dictamen del caso rol C1965-14. La
respuesta de la Subsecretaria de Educacin fue emitida el da 17 de agosto
de 2015 y en ella se establece que el Jefe de la Divisin de Educacin
General, don Gonzalo Muoz Stuardo, deja constancia que dicha Divisin
realiz la bsqueda de los documentos requeridos, pero no ha sido factible
encontrarlo en sus dependencias. Certificando, la inexistencia de la
informacin solicitada
Estado de la situacin 2016
autoridad seala que de acuerdo a lo informado por
la Divisin de Educacin General, la capacitacin
de docentes en las reas referidas, consisti que la
Secretara de Estado financi a los establecimientos
para que contrataran el programa sobre afectividad
y sexualidad que estimaran acorde a sus respectivos
proyectos educativos (expertos externos) y, directamente,
contrataran los servicios de capacitacin para dos docentes
de los establecimientos43. En sntesis, el Ministerio de
Educacin no cuenta con una evaluacin de dicha
estrategia y se sugiere consultar la evaluacin en
los mismo establecimientos en que se llevaron a
cabo para lo cual adjunta la lista de programas e
instituciones que las impartieron.
Mirado en retrospectiva, vemos que los
esfuerzos de institucionalizar la educacin en
sexualidad han fracasado rotundamente; tanto
la propuesta del Plan Nacional de Educacin en
Sexualidad y Afectividad de los gobiernos de R. Lagos
y la primera administracin de M. Bachelet, como la
propuesta del Portafolio de Programas de Educacin
Sexual del gobierno de Piera.
El Decreto 49 del Ministerio de Salud44,
publicado el 28 de marzo de 2013, aprob el
Reglamento para el ejercicio del derecho a recibir
educacin, informacin y orientacin en materia
de regulacin de la fertilidad (Ley N 20.418),
pero no hizo mencin al inciso cuarto del Art. 1
que establece la estableci la obligatoriedad de
impartir programas de educacin sexual en los
establecimientos educacionales de enseanza
media. Por su parte el Articulo 3 del Decreto 49,
establece que corresponder a los establecimientos
asistenciales del sector salud entregar informacin
completa y sin sesgo acerca de todas las alternativas
autorizadas en el pas en materia de mtodos para
la regulacin de la fertilidad, la prevencin del
embarazo en la adolescencia, de las infecciones de
transmisin sexual y de la violencia sexual, con lo
43 Solicitud de informacin N AJ001W-01802784 de 16 de abril
de 2014, de Leonardo Arenas al Ministerio de Educacin en donde se
informacin de la evaluacin del Fondo de Capacitacin en Sexualidad,
Afectividad y Gnero convocado el ao 2011 y finalizado el ao 2012.
44 Ministerio de Salud. Subsecretaria de Salud Pblica (2013)
Decreto 49. Aprueba reglamento para el ejercicio del derecho a recibir
educacin, informacin y orientacin en materia de regulacin de la
fertilidad. Santiago: Ministerio de Salud.
27
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

cual se tiende a un modelo biomdico por sobre los
otros modelos propiciados por organizaciones de la
sociedad civil, organismos de Naciones Unidas o la
experiencia comparada45.
Iniciativas actuales
Actualmente slo estn vigentes las
recomendaciones hechas a travs del documento
Formacin en sexualidad, afectividad y gnero,
material elaborado por la Divisin de Educacin
General del Ministerio de Educacin46. Esta cartilla
si bien sugiere espacios donde tratar contenidos
de sexualidad y afectividad dentro de la escuela y
establece contenidos mnimos para los distintos
niveles de educacin bsica y media, no otorga
ninguna obligatoriedad a los establecimientos.
Dentro del Programa de Apoyo a la Retencin
Escolar (PARE) ejecutado por la Junta Nacional
de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) es posible
desarrollar actividades de prevencin en temticas
de salud sexual y reproductiva del adolescente,
enfocado a disminuir el embarazo y posterior
abandono del sistema educacional en los jvenes.
En los aspectos de promocin y prevencin,
las entidades ejecutoras realizan gestiones con las
redes intersectoriales tanto pblicas y privadas
para la realizacin de ferias comunales, seminarios,
talleres, entre otras iniciativas. Las posibilidades
de estas acciones estn definidas en los Trminos
de Referencia ao 2015-2016 y estn asociadas
a actividades mnimas a realizar por la entidad
ejecutora47. Es importante sealar, que los talleres
preventivos y promocionales estn enfocados a toda
la comunidad educativa en donde se desarrollan
proyectos del Programa de Apoyo a la Retencin
Escolar (PARE).

Tabla N 6: Actividades mnimas a realizar. Trminos de referencia ao 2015-2016.

Dimensin Objetivo especfico Actividades mnimas Frecuencias mnimas

Promocional Reforzar competencias y habilidades - Talleres de habilidades 3 talleres anuales

sociales en los estudiantes del sociales para estudiantes
establecimiento educacional y la
comunidad educativa que permitan - Talles de convivencia Escolar
una mejor convivencia escolar para estudiantes y profesores.

-Talleres de liderazgo y
trabajo en equipo profesores y
estudiantes

Preventivo identificar de forma oportuna - Talleres o Jornadas 2 Intervenciones anuales

estudiantes que requieren atencin y Preventivas orientadas a salud
derivacin a redes mental infanto adolescente,
Salud sexual y reproductiva
del adolescente, segn
pertinencia de la temtica a
abordar.

Fuente: datos entregados por Ley de Transparencia del Instituto Nacional de la Juventud; N solicitud AI005T0000005. 15 octubre 2015.

45 Las intervenciones de las ONGs incorporan un equipo

psicosocial. Por su parte, UNESCO, UNFPA y ONUSIDA han promovido
abordajes integrales de la sexualidad (Ver: UNESCO (2009) Orientaciones
tcnicas internacionales sobre Educacin en Sexualidad. Santiago:
UNESCO) y respecto de la experiencia comparada, en la Repblica de
Argentina existe una Ley de Educacin Sexual Integral.
47 Para mayor informacin http://www.junaeb.cl/programa-de-
46 Se imprimieron 36.000 ejemplares para ser distribuidos a apoyo-a-la-retencion-escolar-2015-2016
partir de junio del ao 2013.

28
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile
No obstante, no se debiese utilizar estos
programas solamente como mtodo preventivo
y promocional en los casos que hay mayor tasa de
embarazo adolescente, sino ms bien implementar
estos programas de manera transversal
comprendiendo la necesidad de educar a todas
y todos los estudiantes respecto su salud sexual
y salud reproductiva. En este sentido, existe una
problemtica de cobertura en el PARE, por lo que
resulta fundamental que JUNAEB en conjunto
con el Ministerio de Salud transversalicen el
Programa de Apoyo a la Retencin Escolar a todos
los establecimientos educacionales pblicos que se
encuentren en riesgo social, y no slo por llamado
a concurso. Asimismo, ampliar la cobertura regional
y local.
Otras iniciativas fueron anunciadas con
motivo del Da Internacional de Lucha contra el
Sida (01 de diciembre de 2015), donde la Ministra
de Salud dio a conocer que su cartera ministerial
estaba trabajando con el Ministerio de Educacin
para retomar lo que existi en su momento, que
son las acciones de educacin sexual y afectividad.48
A su vez, el Ministerio de Educacin, confirm que
en septiembre se constituy un equipo de trabajo
conformado por representantes de ambos ministerio
y de la Superintendencia de Educacin para levantar
un diagnstico sobre la implementacin de los
planes de sexualidad, afectividad y gnero, que por
ley son obligatorio en enseanza media.49
Se solicit informacin a los ministerios
respecto de profesionales que integran el equipo de
trabajo as como recursos y plazos comprometidos.
Al cierre de este captulo la informacin no haba
sido proporcionada por las instituciones.
48 Diario La Tercera Online. Salud y Educacin analizan
incorporar educacin sexual en la malla curricular. Publicado el da 01 de
diciembre de 2015. Recuperado desde: http://www.latercera.com/noticia/
nacional/2015/12/680-658345-9-salud-y-educacion-analizan-incorporar-
educacion-sexual-en-malla-curricular.shtml
49 Ibid.
Estado de la situacin 2016
Sobre Leyes, Normativas y
Reglamentos
Tal como sealamos, sobre educacin en
sexualidad no hay una ley nacional especfica, no
obstante, existen las leyes N20.418 y N 19.778
que dan cuenta de ello. Por su parte, respecto a los
acuerdos internacionales, encontramos referencias
ms especficas a promover y cautelar el derecho a
la educacin en sexualidad.
En 2008, en el marco de la XVII Conferencia
Internacional sobre Sida realizada en Ciudad de
Mxico, representantes de los gobiernos de toda
la regin se reunieron en la Primera Reunin de
Ministros de Salud y Educacin para Detener el VIH
en Latinoamrica y el Caribe50, en la cual se aprob
la Declaracin Ministerial Prevenir con educacin.
Chile estuvo representado por MINSAL y MINEDUC51.
El compromiso que asumieron los representantes
ministeriales fue posicionar la prevencin como eje
fundamental para responder de manera efectiva al
VIH y al SIDA.
Las metas establecidas y acordadas por los
ministerios de salud y educacin de la regin en la
Declaracin fueron:
Para el ao 2015, reducir en 75% la brecha
en el nmero de escuelas bajo la jurisdiccin de los
ministerios de educacin que no imparten educacin
integral en materia de sexualidad.
Para el ao 2015, reducir en 50% la brecha
en el nmero de las y los adolescentes y jvenes
sin cobertura de servicios de salud que atiendan
apropiadamente sus necesidades de salud sexual y
reproductiva.
La Red Democracia y Sexualidad (DEMISEX),
en alianza con la International Planned Parenthood
Federation (IPPF) han realizado permanentes
50 UNESCO. (2008) Declaracin Ministerial Prevenir con
Educacin. Mxico: UNESCO.
51 Dr. Ricardo Fbrega, Subsecretario de Redes Asistenciales;
Enfermera Edith Ortiz, encargada de la Comisin Nacional del Sida, y Mara
de la Luz Silva, Coordinadora de la Secretaria Tcnica de Educacin en
Sexualidad y Afectividad, Mineduc.
29
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

evaluaciones en la implementacin del Documento
Ministerial. La ltima evaluacin corresponde al
perodo 2008-2015 y en ella, de acuerdo a los datos
reportados por diversas organizaciones nacionales,
el promedio de avance regional en la implementacin
de la declaracin ascenda a un 49% en el mbito
de educacin, mientras que en el rea de salud
alcanzaba un 66%. Al desagregar por pases, Chile
(35%) se ubica entre los pases con menor avance en
la implementacin, superando a Venezuela (34%),
Paraguay (30%), Repblica Dominicana (30%) y
Bolivia (24%). Pero al desagregar por mbitos, el rea
de educacin de Chile se ubica en el ltimo lugar con
un 11%, mientras que salud alcanza un 39% 52.
El promedio de avance regional en la
implementacin se ubica en un 69%, establecindose
un avance en el perodo 2011-2015 desde un 41% al
actual 69%, lo que representa un incremento del
28% de las acciones de los gobiernos. Al desagregar
por instituciones, los Ministerios de Educacin
alcanzan un incremento de 26%, con un avance
de cumplimiento en el 2001 de 34% alcanzando el
2015 un 60%; mientras que los Ministerios de Salud
alcanzan un incremento de +27%, avanzando desde
un 49% en el 2001 a un 76% en el 2015.
En el caso de Chile, se produce un retroceso
respecto de los otros pases, lo que nos sita en el
ltimo lugar con un avance del 39% de cumplimiento
de la Declaracin Ministerial; reportando un
incremento de +4% entre 2011 y 2015. No obstante, se
ha registrado una disminucin de la edad promedio
de inicio de relaciones sexuales. Para el ao 2012, las
mujeres inician su primera relacin sexual a los 16
aos promedio y los hombres a los 17 aos.

Grfico N2: Avance comparativo de Amrica Latina en la implementacin de la Declaracin

Ministerial Prevenir con Educacin. (2008-2015)

79% 79%
79% HONDURAS RE P. DOMINICANA
83%
EL SA LVADOR ARGENTINA
PTIMO
79% 90%
COLOMBIA COSTA RICA

BIEN
78% 92%
PER URUGUAY

SE PUEDE MEJORAR
75%
MXICO

DEFICIENTE
68% 39%
GUATEMALA CHILE

66% 43% En color ms claro se muestra

la lnea de base de avance o
PARAGUAY VENEZUELA
cumplimiento general y en
59% 52% color oscuro el promedio de
incremento hasta el 2015.
BOLIVIA
NICARAGUA 59% 52%
ECUADOR PANAM

Fuente: Evaluacin de la implementacin de la declaracin ministerial Prevenir con educacin. Su cumplimiento en Amrica Latina 2008 2015.
IPPF (2015).

52 DEMYSEX-IPPF (2015) Evaluacin de la implementacin de

la Declaracin Ministerial Prevenir con Educacin. Su cumplimiento en
Amrica Latina 2008-2015. Mxico: IPPF

30
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile
De acuerdo a los objetivos de la Declaracin
Ministerial, existe una falencia en sus cumplimientos,
ya que no se ha logrado establecer lineamientos
para la planificacin del trabajo conjunto entre el
MINSAL, MINEDUC y el SERNAM.
As tampoco se ha logrado promover un
compromiso real y visible de los Ministerio de Salud,
Educacin, Justicia y Servicio Nacional de la Mujer
con la promocin, reglamentacin y ejecucin de
la Ley 20.418 que fija normas sobre informacin,
orientacin y prestaciones en materia de regulacin
de la fertilidad.
El Ministerio de Educacin si bien ha
desarrollado Programas de Educacin en Sexualidad,
Afectividad y Gnero no ha logrado implementarlos
en la prctica como tampoco se ha considerado
el apoyo de la sociedad civil comprometido. Si
bien los programas cuentan con un presupuesto
especfico para su ejecucin, no se ha garantizado
su implementacin en los establecimientos
educacionales del pas. Slo se avanz en un 27% en
la Meta 4.1 acordada en la declaratoria respecto de
reducir en un 75% la brecha en el nmero de escuelas
que no han institucionalizado la educacin integral
en sexualidad.
Por su parte, el Ministerio de Salud no ha
implementado campaas pblicas de alto impacto
sobre VIH/SIDA para capacitar y sensibilizar a
madres y padres de familia respecto la prevencin
de VIH y sobre una educacin integral en sexualidad.
En relacin a las estrategias, recursos y marco
legal para la implementacin de la Declaratoria, el
Informe reconoce que si bien no existe un marco
legal explcito para la implementacin de la
educacin sexual integral, la Ley N 19.779 que es
una norma relativa al VIH, incluye informacin
sobre VIH y Sida; pero la total criminalizacin del
aborto restringe la posibilidad de implementar
servicios amigables para jvenes53. Si bien reconoce
una estrategia oficial esta no se encuentra detallada,
por cuanto no existe referencia en la pgina oficial
53 El Informe no recoge la Ley N 20.418 que si establece un
marco obligatorio respecto de la educacin en sexualidad en enseanza
secundaria.
Estado de la situacin 2016
del Ministerio de Educacin acerca del Documento
Ministerial Prevenir con Educacin54.
En la comparacin de las cuatro reas de
acciones programticas para la Educacin Integral
en Sexualidad55, el Ministerio de Educacin obtiene
una clasificacin deficiente en todas ellas. Dos de los
criterios analizados obtienen un se puede mejorar:
la prevencin de violencia; alcance y cobertura de
capacitaciones en Educacin Integral en Sexualidad.
Pero en otras como la Inclusin de criterios de la
Educacin Integral en Sexualidad en currculo,
materiales didcticos y campaas de difusin de
informacin sobre sexualidad saludable enfocadas
en jvenes, sale reprobada.
Por su parte, el MINSAL obtiene, en forma
mayoritaria, clasificaciones ptimas y se puede
mejorar. Dos de ellas son reprobadas: Servicios de
aborto seguro y campaas de difusin de informacin
sobre sexualidad saludable enfocadas en jvenes.
54 El da 05 de noviembre de 2015, Leonardo Arenas solicit al
Ministerio de Educacin a travs de la Ley de Informacin Pblica, el detalle
de las acciones, recursos y evaluaciones asociadas al Documento Ministerial
Prevenir con Educacin. La institucin respondi el da 10 de diciembre
de 2015 entregando como evaluacin el documento de la Red Democracia
y Sexualidad y remitiendo los costos al presupuesto nacional. El da 13 de
diciembre se ha interpuesto un recurso de amparo ante el Consejo para la
Transparencia en contra del Ministerio de Educacin por denegacin de
informacin.
55 Es como se refiere el documento ministerial a la educacin en
sexualidad.
31
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

Tabla N7: Avance en la implementacin de la Declaracin Ministerial Prevenir con Educacin.

Ministerio Acciones programticas Aspectos evaluados Evaluacin

Ministerio de Evaluacin de programas educativos

Educacin para determinar grado de Deficiente
implementacin de EIS*

Inclusin de criterios de la EIS en Gnero Deficiente

currculo y materiales didcticos.
Informacin sobre salud
Deficiente
sexual y reproductiva y VIH.
Derechos, sexualidad y
Deficiente
ciudadana.
Prevencin de violencia. Se puede mejorar
Diversidad. Deficiente
Relaciones interpersonales Deficiente
Placer Deficiente
Implementacin de programa de Integralidad de los
capacitacin a docente en EIS temas incluidos en las Deficiente
capacitaciones en EIS.
Alcance y cobertura de
Se puede mejorar
capacitaciones en EIS.
Mecanismo para la
evaluacin de docentes en Deficiente
temas de EIS
Campaas de difusin sobre sexualidad
Deficiente
saludable enfocadas en jvenes
Ministerio de Programa de salud sexual y reproductiva Reconocimiento de los
Salud para jvenes. derechos sexuales y Se puede mejorar
reproductivos.
Plan integral de salud sexual y
Se puede mejorar
reproductiva
Lineamientos de servicios
amigables para jvenes,
ptimo
exclusivos o diferenciados y
confidenciales.
Programa de provisin de servicios de Consejera y prueba de VIH ptimo
salud sexual y reproductiva integrales.
Servicios de aborto seguro7 Deficiente
Prueba y tratamiento de ITS. ptimo
Consejera sobre sexualidad
ptimo
saludable.
Anticoncepcin ptimo
Servicios de ginecologa ptimo
Atencin pre y post natal ptimo
Consejera y referencia de
ptimo
violencia basada en gnero

* EIS= Educacin Integral en Sexualidad.

32
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

Programas de capacitacin al personal Lineamientos para la

Se puede mejorar
de salud actualizacin y capacitacin.
Capacitaciones realizadas
Deficiente
desde 2008.
Acciones y planes para lograr la Expansin del repertorio
meta reducir en 50% la brecha en el de anticonceptivos y otros Se puede mejorar
nmero de las y los adolescentes y servicios.
jvenes sin cobertura de servicios de
Expansin de acceso a
salud que atiendan apropiadamente Se puede mejorar
servicios de salud sexual.
sus necesidades de salud sexual y
reproductiva e incrementar accesos a Monitoreo de incidencia de
los servicios. Bien
ITS, VIH y embarazos.
Incremento de presupuesto
Se puede mejorar
para servicios.
Inclusin de opinin de
jvenes para mejorar el acceso Se puede mejorar
y calidad de servicios.
Campaas de difusin de informacin
sobre salud sexual y reproductiva Deficiente
enfocadas en jvenes

Fuente: Evaluacin de la implementacin de la declaracin ministerial Prevenir con educacin. Su cumplimiento en Amrica Latina 2008 2015. IPPF (2015).

Las recomendaciones en lo general, afecta la regin de Amrica Latina y el Caribe. Entre

promueven establecer la Educacin Integral en
Sexualidad desde la infancia, en forma intersectorial
(Educacin, Salud, SERNAM, y Justicia) en lnea
del cumplimiento de la Ley 20.418. Adems de
establecer lineamientos, con objetivos y metas de un
trabajo en conjunto de Salud y Educacin, sumando
a SERNAM, en torno a la Declaracin Ministerial.
Se debe desarrollar e implementar un programa
de Educacin Integral en Sexualidad liderado por
personas expertas y con apoyo de la sociedad civil
y garantizar que cuente con los recursos necesarios
para su implementacin. Sobre Salud, se recomienda
establecer como prioridad el aumento en la
cobertura de los centros amigables para jvenes,
aumentando de los 66 que existen a las 346 comunas
del pas e implementar campaas de alto impacto en
diferentes medios sobre VIH y la Educacin Integral
en Sexualidad56.
Otro hito importante a considerar es el
Consenso de Montevideo efectuado el ao 2013
donde se revisan la ejecucin de las metas y
objetivos del Programa de Accin El Cairo, lo cual
56 Arenas, L. (2015) Para un anlisis ms detallado ver:
Educacin Sexual: Chile reprueba a nivel latinoamericano. Disponible en
http://www.leoarenas.cl/?p=189#more-189
las deficiencias que afectan a jvenes y adolescentes
en Chile en temas de sexualidad y reproduccin, se
reitera la preocupacin por los siguientes temas:
Altos y desiguales niveles de embarazo en
mujeres menores de 15 aos (la mayor tasa
de embarazo adolescente se concentra en
estratos socioeconmicos ms bajos57);
Desercin escolar por embarazo (un 8,3%
de los jvenes seala que la razn principal
por la que abandonaron los estudios fue por
embarazo o embarazo de la pareja58 )
Problemticas sociales en relacin a la vida
sexual y reproductiva de los jvenes en
torno a su orientacin sexual59.
El Consenso reconoce los derechos sexuales y
reproductivos de jvenes y adolescentes, entre ellos
57 Dides, C. Benavente, M. Morn, J. (2008) Diagnstico de
la situacin del embarazo en la adolescencia en Chile. FLACSO-Chile.
Programa Gnero y Equidad.
58 Ministerio de Educacin, 2015 INJUV. Datos por Ley de
Transparencia.
59 Ministerio de Salud. (2015) Informe Nacional: evolucin de la
infeccin por VIH/SIDA Chile 1984-2012. Revista chilena de infectologa.
vol.32 supl.1 Santiago feb. 2015. pp. 17-43.

33
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

el derecho a la educacin sexual y acceso a servicios El Consenso busca garantizar el pleno ejercicio
de salud sexual y reproductiva integrales. Se insta los grupos en condicin de mayor vulnerabilidad
a los gobiernos a proteger los derechos humanos respecto el acceso a los servicios pblicos bsicos,
de los jvenes y adolescentes y a decidir libre y como lo es la educacin y la salud incluida la salud
responsablemente sin discriminacin, violencia sexual y la salud reproductiva. Entre los grupos
ni coercin en la toma de sus decisiones, lo cual diagnosticados por ejemplo, se ha priorizado
permite el pleno empoderamiento e inclusin de las proteger la criminalizacin de la migracin.
personas.
A continuacin, se expresan los acuerdos
Como medidas prioritarias que ha adoptado y guas internacionales relacionados a Educacin
el Consenso, se destaca el reconocimiento de Sexual, as tambin normas y polticas pblicas que
los derechos, necesidades, responsabilidades y incluyen programas, protocolos y guas tcnicas
demandas de nios, nias y adolescentes como sobre educacin en sexualidad y reproduccin.
sujetos de derechos y actores del desarrollo. Se ha
puesto nfasis en garantizar la educacin integral
para la sexualidad reconociendo la afectividad
Tabla N 8: Acuerdos y Guas Internacionales
desde la primera infancia, respetando la autonoma
relacionados con Educacin Sexual
en la toma de decisiones, informadas, con enfoque
participativo, intercultural, de gnero y de derecho Nombre Descripcin
humanos; asegurar el acceso a la salud sexual y salud Primera Esta reunin se desarroll en el
reproductiva, incluido los mtodos de anticoncepcin Reunin de marco de la XVII Conferencia
Ministros Internacional de Sida, con
modernos y el pleno ejercicio de los derechos de Salud y el objetivo de fortalecer la
sexuales y derechos reproductivos; prevenir el Educacin respuesta y prevencin del
primer embarazo y el embarazo subsiguiente en para Detener VIH en el contexto educativo y
el VIH e ITS en sanitario.
la adolescencia; evitar la desercin escolar por Latinoamrica
embarazo en adolescentes; fortalecer la cooperacin y el Caribe,
y compromiso de los gobiernos de la regin con la Mxico (2008)
inversin en juventud, y particularmente articular Informe del Informe a la Asamblea General
acciones relacionadas con el acceso a la educacin Relator Especial de Naciones Unidas elaborado
de las Naciones por Vernon Muoz de
de calidad. Unidas sobre conformidad con la resolucin
el derecho a 8/4, por la que el Consejo de
Por tanto, resulta fundamental fomentar la educacin. Derechos Humanos renov el
una educacin sexual que logre Poner en prctica (2010). mandato del Relator Especial
sobre el derecho a la educacin.
o fortalecer polticas y programas para evitar la
desercin escolar de las adolescentes embarazadas Consenso de Integracin plena de la
Montevideo. poblacin y su dinmica en
y las madres jvenes; Dar prioridad a prevenir el I Conferencia el desarrollo sostenible con
embarazo en la adolescencia y eliminar el aborto Regional sobre igualdad y enfoque de derechos:
inseguro, mediante la educacin integral para la Poblacin y clave para el Programa de
Desarrollo de Accin de El Cairo despus de
sexualidad, y el acceso oportuno y confidencial a la Amrica Latina 2014.
informacin, asesoramiento, tecnologas y servicios y el Caribe.
de calidad, incluida la anticoncepcin oral de UNESCO. Un enfoque basado en evidencia
emergencia sin receta y los condones femeninos y Orientaciones orientado a escuelas, docentes y
tcnicas educadores de la salud.
masculinos60. internacionales
sobre Educacin
en Sexualidad.
(2011)
60 Consenso de Montevideo. I Conferencia Regional sobre
Patagonia y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe. Uruguay. Marzo, Fuente: Elaboracin propia, Corporacin Miles, 2016.
2014,p.35

34
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

Tabla N 9: Normas relacionadas con Educacin Sexual

Ao Nmero Materia

Instruye sobre asistencia a clases y calidad de alumno regular de escolares que

1991 Circular 247.
cambian de estado civil y alumnas embarazadas.

Modifica la Ley N18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, en lo relativo al

2000 Ley N19.688 derecho de las estudiantes que se encuentren embarazadas o que sean madres
lactantes, de acceder a los establecimientos educacionales.

Ley de Sida. Establece obligaciones respecto de la prevencin y atencin de las PVVS,

2001 Ley N 19.779
resguardando el derecho a la educacin.

Reglamento Que regula el inciso tercero del artculo 2 de la Ley 18.962 que regula el estatuto de
2004
N79 las alumnas en situacin de embarazo y maternidad. Ministerio de Educacin.

Ley General de Educacin. En su Art. N 11, asegura el derecho a la educacin a las

2009 Ley N20.370.
estudiantes madres y/o embarazas y padres.

Fija normas sobre informacin, orientacin y prestaciones en materia de regulacin

2010 Ley N20.418
de la fertilidad.

Aprueba el Reglamento para el ejercicio del derecho a recibir educacin, informacin

2013 Decreto N49
y orientacin en materia de regulacin de la fertilidad.

Fuente: Elaboracin propia, Corporacin Miles, 2016.

Tabla N 10: Polticas pblicas sobre Educacin Sexual. Incluye Programas, Protocolos y Guas Tcnicas.

Ao Materia
Hacia una poltica de educacin sexual para el mejoramiento de la calidad de la educacin.
1991
MINEDUC.

1993 Poltica de Educacin en Sexualidad. MINEDUC.

Programa Jornadas de Conversacin sobre Afectividad y Sexualidad (JOCAS), MINEDUC, SERNAM,

1996
MINSAL E INJUV.
Hacia una Sexualidad Responsable. Implementado el modelo de gestin local. Ministerio de
2004 Educacin, Ministerio de Salud, Servicio Nacional de la Mujer, Instituto Nacional de la Juventud
& UNFPA.
2004 Comisin de Evaluacin y Recomendaciones sobre Educacin Sexual (2004-2005), MINEDUC.

2005 Plan Nacional de Sexualidad y Afectividad (2005-2010). MINEDUC.

2007 Gua para el docente. Educacin Sexual de nios, nias y jvenes con discapacidad. MINEDUC

2011 Fondo de Capacitacin en Sexualidad, Afectividad y Gnero. MINEDUC.

Orientaciones para el Diseo y la Implementacin de un Programa en Sexualidad, Afectividad y
Gnero. MINEDUC.
2012
Programa de Apoyo a la Retencin Escolar (PARE) Estudiantes Embarazadas, Madres y Padres,
periodo 2012-2015.
Educacin en Sexualidad, Afectividad y Gnero. Orientaciones para el diseo e implementacin
2014
de un programa en sexualidad, afectividad y gnero. MINEDUC.
Fuente: Elaboracin propia, Corporacin Miles, 2016.

35
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile
Desafos
El desarrollo de distintos planes e iniciativas,
tales como las Jornadas de Conversacin sobre
Afectividad y Sexualidad (1996-2000), el Programa de
Sexualidad Responsable (2001-2004), el Plan Nacional
de Educacin en Sexualidad y Afectividad (2006-
2010) y el Portafolio de Programas de Educacin
Sexual (2011) han permitido visibilizar este tema,
favoreciendo dimensionar el inters por parte de los
estudiantes en recibir informacin. Estas polticas
pblicas buscaron generar estrategias de trabajo con
docentes desde una perspectiva de empata, respeto,
que fuera ms all de la entrega de contenidos, a la
vez que dar cabida a distintas miradas valricas en
torno al tema, mostrando que el Estado reconoce
la relevancia de abordar la sexualidad y afectividad
dentro de los establecimientos educacionales.
Sin embargo, todava no se ha logrado
generar una poltica de Educacin Sexual con un
mnimo de contenidos transversales obligatorios
para los distintos establecimientos que sean
relevantes para las y los estudiantes. Tampoco
ha sido posible an idear una estrategia que
integre a docentes, paradocentes, madres-padres
y apoderados, estudiantes, profesionales de la
salud por lo que el desarrollo de estos temas sigue
dependiendo principalmente de factores locales,
como la orientacin tico-valrica del municipio o
sostenedor a cargo, la importancia que le otorgue
cada establecimiento al tema, el nmero de
funcionarios dispuestos a implementar algn tipo de
intervencin, la existencia de capacitacin entre los
profesionales del establecimiento y la orientacin de
la misma, entre otros factores. An ms no existen
directrices para polticas de educacin sexual en la
educacin superior.
Los programas que hoy se desarrollan siguen
correspondiendo a intervenciones espordicas,
que no aseguran desde temprana edad, jardines
infantiles, una educacin sexual que potencie a las y
los jvenes como sujetos de derecho, empoderndoles
36
Estado de la situacin 2016
y habilitndoles para decidir de manera autnoma e
informada sobre su sexualidad. A pesar que dentro
de las directrices de los programas y manuales que
emanan del MINEDUC cobra cada vez ms fuerza
la necesidad de trabajar con los estudiantes y la
comunidad educativa en torno a estrategias para
resolver conductas de violencia que se registran en
distintos grados y formas dentro de las relaciones
de pareja, problematizar las distintas formas en
que se socializan las aspiraciones de ambos sexos
frente a las experiencias sexo-afectivas, etc. al
momento de revisar los contenidos en los marcos
curriculares o consultar a los estudiantes respecto
a sus experiencias en el aula, observamos que se
sigue considerando la sexualidad como un espacio
de riesgo, restringiendo los dilogos a la prevencin
de embarazo e ITS y sin considerar la opinin a lo
menos- de los y las estudiantes.
Los documentos internacionales que
nuestro pas ha suscrito, con diferentes niveles
de obligaciones, remiten a promover y asegurar
una educacin en sexualidad integral, donde no
slo est disponible la informacin respecto de lo
reproductivo, sino que sea abordada desde el respeto
de la autonoma, de las diferencias en la orientacin
sexual e identidad de gnero, mediante contenidos y
estrategias basadas en evidencias.
A la luz de las evaluaciones efectuadas,
nuestro pas ha tenido un retroceso en promover,
proveer y asegurar que en el contexto educativo
tengamos una educacin sexual integral permanente
en el currculo escolar y no sean acciones aisladas y
voluntariosas. El desafo actual sigue siendo integrar
la educacin sexual como un insumo de decisin
para el propio plan de vida, donde el autocuidado y el
placer ertico logren entrelazarse armnicamente,
implementando una educacin integral en
sexualidad como poltica pblica prioritaria desde
la infancia. El foco del contenido de educacin
sexual debiese estar orientado hacia un marco de
derechos, desde la perspectiva de salud y bienestar,
integrando entre sus indicadores la perspectiva de
gnero, el respeto a la diversidad, no discriminacin
y la especificidad cultural.
Primer Informe Salud Sexual, Salud Reproductiva y Derechos Humanos en Chile Estado de la situacin 2016

Es fundamental que el gobierno implemente

va ministerial, procesos formales de monitoreo
y rendicin de cuentas para los programas de
educacin sexual, en sintona con un monitoreo
social coordinado desde las mismas organizaciones
de la sociedad civil que se enfocan en la educacin
sexual.

Sumado a lo anterior, resulta vital contar

con instrumentos de medicin y evaluacin de
resultados que vayan ms all de la elaboracin
de informes de implementacin y buen uso de
los recursos, apuntando a sealar los objetivos
logrados en base a ndices que cuantifiquen las
mejoras a corto, mediano y largo plazo tanto en
los conocimientos adquiridos por la comunidad
educativa, como en el aumento en las acciones de
autocuidado, disminucin del embarazo y contagio
de ITS, disminucin de la violencia al interior de
las parejas jvenes, empoderamiento, resolucin
positiva de situaciones de bullying por causas de
orientacin sexual e identidad de gnero y mayor
satisfaccin con las propias vivencias en el mbito
sexual.

Finalmente, en sintona con el Consenso de

Montevideo, surge la importancia de garantizar
datos estadsticos vlidos de jvenes y adolescentes,
desagregados por sexo, edad, condicin migratoria,
raza y etnia, que incluyan variables culturales y
ubicacin geogrfica en materia de educacin, salud
sexual, salud reproductiva, empleo y participacin.

37