peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o
LEY DEL SILENCIO afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
ADMINISTRATIVO
LEY N 29060
DIARIO DE LOS DEBATES - SEGUNDA
LEGISLATURA ORDINARIA DEL 2006
CONCORDANCIAS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Los procedimientos de evaluacin previa estn
sujetos a silencio positivo, cuando se trate de
algunos de los siguientes supuestos:
a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes o para el
desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la Primera
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de
una solicitud o actos administrativos anteriores. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 2 del
Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"b) Recursos destinados a cuestionar la
desestimacin de una solicitud o actos
administrativos anteriores, siempre que no se
encuentren contemplados en la Primera
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final."
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia
de la decisin final no pueda repercutir
directamente en administrados distintos del
Artculo 2.- Aprobacin automtica
Los procedimientos administrativos, sujetos a
silencio administrativo positivo, se considerarn
automticamente aprobados si, vencido el plazo
establecido o mximo, la entidad no hubiera
emitido el pronunciamiento correspondiente, no
siendo necesario expedirse pronunciamiento o
documento alguno para que el administrado pueda
hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor pblico que lo requiera.
Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la
obligacin de la entidad de realizar la fiscalizacin
posterior de los documentos, declaraciones e
informacin presentada por el administrado,
conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
CONCORDANCIAS: D.S. N 096-2007-
PCM (Decreto Supremo que regula la
fiscalizacin posterior aleatoria de los
procedimientos administrativos por parte del
Estado)
R. N 0720-2009-CGMG (Aprueban
Directiva COMGEMAR N 68-2009 que
establece normas y procedimientos que
regulan la Fiscalizacin
Posterior Aleatoria de la
documentacin presentada para los
Procedimientos Administrativos de la Marina
de Guerra del Per)
Artculo 3.- Aprobacin del procedimiento
No obstante lo sealado en el artculo 2,
vencido el plazo para que opere el silencio
administrativo positivo en los procedimientos de
evaluacin previa, regulados en el artculo 1, sin
que la entidad hubiera emitido pronunciamiento
sobre lo solicitado, los administrados podrn
presentar una Declaracin Jurada ante la propia
entidad que configur dicha aprobacin ficta, con
la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante
la misma o terceras entidades de la administracin,
constituyendo el cargo de recepcin de dicho
documento, prueba suficiente de la resolucin
aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.
Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable
tambin al procedimiento de aprobacin
automtica, reemplazando la resolucin de
aprobacin ficta, contenida en la Declaracin
Jurada, al documento a que hace referencia el
artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444.
En el caso que la administracin se niegue a
recibir la Declaracin Jurada a que se refiere el
prrafo anterior, el administrado podr remitirla
por conducto notarial, surtiendo los mismos
efectos.
CONCORDANCIAS: D.S. N 079-2007-
PCM, Art. 2 (Aprobacin de formatos)
Artculo 4.- Responsabilidad del funcionario
pblico
Los funcionarios y servidores pblicos que,
injustificadamente, se nieguen a reconocer la
eficacia del derecho conferido al administrado al
haber operado a su favor el silencio administrativo
positivo de un procedimiento que se sigue ante la
misma entidad, incurrirn en falta administrativa
sancionable, conforme lo establecido en el artculo
239 de la Ley N 27444, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiera
lugar.
Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es
aplicable a los funcionarios y servidores pblicos,
de cualquier entidad de la Administracin Pblica,
que se nieguen injustificadamente a recibir o
cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de
la Declaracin Jurada a que hace referencia el
artculo 3, dentro de un procedimiento que se sigue
ante otra entidad de la administracin.
Artculo 5.- Denuncia del funcionario ante
el rgano de control interno
Los administrados podrn interponer,
individualmente o en conjunto, el recurso de queja
a que se refiere el artculo 158 de la Ley N 27444,
o presentar una denuncia al rgano de control
interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el
caso de que el funcionario o servidor pblico
incumpla lo establecido en la presente Ley.
Artculo 6.- Procedimiento ante el rgano de
control interno
Las denuncias ante el rgano de control interno
de las entidades de la Administracin Pblica
respectivas, que se presenten contra los
funcionarios o servidores pblicos que incumplan
lo establecido en la presente Ley, sern puestas en
conocimiento del pblico en general a travs de la
pgina web de la entidad o publicadas en el Diario
Oficial El Peruano , cuando la resolucin que
pone fin al procedimiento disciplinario quede
consentida.
Artculo 7.- Responsabilidad del
administrado
Los administrados que hagan uso indebido de la
Declaracin Jurada, sealada en el artculo 3,
declarando informacin falsa o errnea, estarn en
la obligacin de resarcir los daos ocasionados y
sern denunciados penalmente conforme a la
legislacin de la materia por la entidad de la
Administracin Pblica afectada, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de la Ley
N 27444.
Artculo 8.- Seguimiento de los
procedimientos administrativos
El rgano de control interno de las entidades de
la Administracin Pblica supervisar el
cumplimiento de los plazos, requisitos y
procedimientos a fin de que sean tramitados
conforme al Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA correspondiente.
Asimismo, el rgano de control interno est en la
obligacin de elevar al Titular del Pliego un
informe mensual sobre el estado de los
procedimientos administrativos iniciados, as como
sobre las responsabilidades en que hubieran
incurrido los funcionarios o servidores pblicos
que incumplan con las normas de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, la presente
Ley y aquellos que hayan sido denunciados por los
administrados.
Artculo 9.- Inexigibilidad de requisitos no
establecidos en el TUPA
De conformidad con lo dispuesto en el artculo
36, prrafo 36.2 de la Ley N 27444, solamente
podr exigirse a los administrados el cumplimiento
de los procedimientos o requisitos administrativos
que se encuentren previamente establecidos en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos -
TUPA, no pudiendo requerirse procedimiento,
trmite, requisito u otra informacin,
documentacin o pago que no consten en dicho
Texto, bajo responsabilidad del funcionario o
servidor pblico que los exija, aplicndosele las
sanciones establecidas en los artculos 4 y 5.
En un plazo de ciento ochenta (180) das,
computados a partir de la publicacin de la
presente Ley, todas las entidades a que se refiere el
artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444
debern justificar ante la Presidencia del Consejo
de Ministros todos los procedimientos contenidos
en sus TUPA. De no mediar justificacin alguna
dichos procedimientos quedarn sin efecto de
pleno derecho.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Silencio administrativo
negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo
negativo ser aplicable en aquellos casos en los que
se afecte significativamente el inters pblico,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los
recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa comercial; la defensa nacional y
el patrimonio histrico cultural de la nacin, en
aquellos procedimientos trilaterales y en los que
generen obligacin de dar o hacer del Estado; y
autorizaciones para operar casinos de juego y
mquinas tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos
procedimientos por los cuales se transfiera
facultades de la administracin pblica, y en
aquellos procedimientos de inscripcin registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio
administrativo se regir por sus leyes y normas
especiales. Tratndose de procedimientos
administrativos que tengan incidencia en la
determinacin de la obligacin tributaria o
aduanera, se aplicar el segundo prrafo del artculo
163 del Cdigo Tributario.
CONCORDANCIAS: D.S. N 034-2008-AG,
Art. 35
SEGUNDA.- Fuerza de Ley
Otrgase fuerza de Ley a la Directiva para la
atencin en 24 horas de actos inscribibles que
tienen impacto directo en el desarrollo econmico
del pas , aprobada por Resolucin de la
Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos N 261-2005-SUNARP-SN.
TERCERA.- Procedimientos especiales
Los procedimientos de peticin graciable y de
consulta se rigen por su regulacin especfica.
CUARTA.- Declaracin Jurada
En el plazo mximo de quince (15) das de
publicada la presente Ley, mediante decreto
supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros, se aprobar el formato de la
Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo
3.
CONCORDANCIAS: D.S. N 079-2007-
PCM, Art. 2 (Aprobacin de formatos)
QUINTA.- Regulacin transitoria
Las disposiciones de la presente Ley, que
reconozcan derechos o facultades a los
administrados frente a la administracin, son
aplicables a los procedimientos en trmite iniciados
antes de su entrada en vigencia.
SEXTA.- Difusin de la presente Ley
Las entidades de la Administracin Pblica,
bajo responsabilidad de su titular, debern realizar
las acciones de difusin, informacin y
capacitacin del contenido y alcances de la presente
Ley a favor de su personal y del pblico usuario.
Dichas acciones podrn ejecutarse a travs de
Internet, impresos, afiches u otros medios que
aseguren su adecuada difusin. El costo de las
acciones de informacin y difusin no se trasladar
al pblico usuario, y asimismo se sujetar a las
normas de austeridad y racionalidad en el gasto
pblico.
Las correspondientes dependencias de las
entidades de la Administracin Pblica, en un
plazo no mayor a los tres (3) meses de publicada la
presente Ley, debern informar al Titular del Pliego
sobre las acciones realizadas para el cumplimiento
de lo dispuesto en el primer prrafo.
STIMA.- Adecuacin de los
procedimientos
En un plazo de ciento ochenta (180) das,
computados a partir de la publicacin de la
presente Ley, las entidades a que se refiere el
artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444
debern justificar, ante la Presidencia del Consejo
de Ministros, aquellos procedimientos que
requieren la aplicacin del silencio administrativo
negativo por afectar significativamente el inters
pblico, conforme a lo sealado en el literal a) del
artculo 1 de la presente Ley.
En igual plazo, las entidades debern calificar
los procedimientos administrativos considerando
estrictamente lo establecido en la presente Ley, as
como lo sealado en el artculo 31 de la Ley N Comunquese al seor Presidente de la
27444, bajo responsabilidad, a fin de permitir que Repblica para su promulgacin.
los administrados puedan satisfacer o ejercer sus
intereses o derechos. En Lima, a los veintiocho das del mes de junio
de dos mil siete.
Vencido el plazo, la Presidencia del Consejo de
Ministros publicar una lista de las entidades que MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
cumplieron o no con remitir la justificacin a que
se refiere el primer prrafo, sealando la Presidenta del Congreso de la Repblica
procedencia o no de la misma. En los casos de
improcedencia las entidades ajustarn sus JOS VEGA ANTONIO
procedimientos en un plazo adicional de quince
(15) das, bajo responsabilidad.
Primer Vicepresidente del
De manera excepcional, con la justificacin
Congreso de la Repblica
debida y por decreto supremo, podrn sealarse los
procedimientos administrativos especiales que
requieran una tramitacin distinta a la prevista en la AL SEOR PRESIDENTE
presente Ley. Para tal efecto se especificarn la CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
naturaleza del procedimiento, su denominacin, la
justificacin de su excepcin y su nueva POR TANTO:
configuracin en el TUPA correspondiente.
Mando se publique y cumpla.
OCTAVA.- Adecuacin por parte del
Congreso de la Repblica Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
seis das del mes de julio del ao dos mil siete.
El Congreso de la Repblica, en el marco de su
autonoma, en un plazo de ciento ochenta (180) ALAN GARCA PREZ
das contados a partir de la publicacin de la
presente Ley, aprueba su Texto nico de Presidente Constitucional de la Repblica
Procedimientos Administrativos - TUPA,
estableciendo los procedimientos sujetos al silencio JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
administrativo negativo o positivo, segn
corresponda. Presidente del Consejo de Ministros

NOVENA.- Normas derogatorias

Derganse aquellas disposiciones sectoriales

que establecen el silencio administrativo negativo
contraviniendo lo sealado en el literal a) del
artculo 1; asimismo, derganse los artculos 33 y
34 de la Ley N 27444.

DCIMA.- Vigencia de la Ley

La presente Ley entra en vigencia,

indefectiblemente, a los ciento ochenta (180) das
calendario, contados a partir de su publicacin en
el Diario Oficial El Peruano , efecten o no, las
entidades, la justificacin prevista en el artculo 9 y
en la Stima Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final, sin perjuicio de la
responsabilidad en la que incurran los funcionarios
competentes por el incumplimiento de las citadas
disposiciones.