5.

- En un contrato de obra de ejecucin de un expediente tcnico de obra y equipamiento

(Suma alzada y llave en mano) que fue resuelto, Es factible convocar el saldo en dos
procesos: primero por Obra y otro posterior por Equipamiento?
En el contrato principal resuelto, se realizaron deducciones al contrato, pero no al expediente
tcnico, es factible incorporarlas en el nuevo expediente de saldo?. (03 pto)

el cumplimiento recproco y oportuno de las prestaciones pactadas por las partes es la situacin
esperada en el mbito de la contratacin estatal; sin embargo, dicha situacin no siempre se
verifica durante la ejecucin contractual, pues alguna de las partes podra incumplir parcial o
totalmente sus prestaciones, o verse imposibilitada de cumplirlas.

Ante tal eventualidad, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la figura de la

resolucin del contrato, cuando resulte imposible ejecutar las prestaciones pactadas, o como
paliativo ante el incumplimiento de estas. (Artculo 27.- Contenido mnimo de los documentos
del procedimiento-27.1)
Al respecto, el artculo 138 Cuando se resuelva un contrato y exista la necesidad urgente de
culminar con la ejecucin de las prestaciones derivadas de este, sin perjuicio de que dicha
resolucin se encuentre sometida a alguno de los medios de solucin de controversias, la Entidad
puede contratar a alguno de los postores que participaron en el procedimiento de seleccin.
Para estos efectos, la Entidad debe determinar el precio de dichas prestaciones, incluyendo todos
los costos necesarios para su ejecucin, debidamente sustentados.

Artculo 177 La resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin de la misma,
salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de
construccin, no sea posible.

En tal sentido, sea cual fuere la causal generadora de la resolucin del contrato, era obligacin
de la Entidad adoptar las acciones pertinentes a fin de culminar el saldo de obra, con la finalidad
de salvaguardar el inters pblico subyacente a su ejecucin.
En relacin con lo anterior, resulta pertinente sealar que en el caso de la resolucin de un contrato
de obra, era necesario adoptar ciertas acciones preventivas para favorecer su culminacin. As,
el segundo prrafo del artculo 177 del Reglamento estableca que la parte que resolva el
contrato deba indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la constatacin
fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2) das.

Debe precisarse que el acta de constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra constituye
un documento que acompaa a todo contrato de obra que ha sido materia de resolucin. Dicho
documento, entre otras finalidades, coadyuvaba a determinar los trabajos requeridos para
culminar la obra. En ese sentido, para la ejecucin del saldo de obra, dicho documento adquiere
especial importancia, pues su contenido permita a la Entidad determinar los trabajos necesarios
para su culminacin.

Las prestaciones adicionales de obra y los mayores metrados que no provengan de una variacin
del expediente tcnico, en contratos a precios unitarios, en conjunto, no pueden superar el
cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original. En caso que superen este lmite, se
procede a la resolucin del contrato, no siendo aplicable el artculo 138; para continuar con la
ejecucin de la obra debe convocarse a un nuevo procedimiento por el saldo de obra por ejecutar,
sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista. Artculo 176
(176.5)

Por lo tanto, el saldo de obra deba incluir todos los trabajos necesarios para la correcta
finalizacin de la ejecucin de la obra; es decir, aquellos que se derivaban de los componentes
del expediente tcnico no ejecutado como aquellos necesarios para subsanar lo ejecutado
errneamente o de manera deficiente, pudiendo convocarse el saldo a travs del (los) proceso
(s) que corresponda (n), como resultado de la evaluacin realizada por la entidad de las razones
que produjeron la resolucin del contrato as como de las alternativa adecuadas para culminar la
obra.
Finalmente, es importante sealar que, en caso la Entidad opte por ejecutar el saldo de obra a
travs de otra convocatoria, la normativa de contrataciones del Estado no indica si puede hacerse
de manera separada, es decir, primero la ejecucin de obra y luego el de equipamiento.

En ese orden de ideas, luego de evaluar la naturaleza y envergadura de la obra, en una decisin
de gestin de su exclusiva responsabilidad de la Entidad, puede optar por iniciar su ejecucin de
la obra y luego el de equipamiento, debiendo para ello elaborar un nuevo expediente tcnico
por el saldo de obra, con las respectiva justificacin para proceder de ese modo. Del mismo modo,
debe considerarse que existen obras que por su naturaleza deben ser realizadas bajo la
modalidad de ejecucin denominada llave en mano; en estos casos, de darse la resolucin del
contrato, la entidad debe evaluar y sustentar la necesidad de cambios o ajustes en la modalidad
de ejecucin del contrato, lo cual debe realizarse en virtud al anlisis de las prestaciones
pendientes por culminar; sin perjuicio del cumplimiento de las normas de inversin pblica
aplicables a este tipo de proyecto.

Por otro lado, nicamente en el caso que se haya agotado el mecanismo previsto en el artculo
138, las entidades pueden aplicar la contratacin directa para este supuesto. Efectivamente, el
artculo 85 del Reglamento establece que la Entidad puede contratar directamente con un
proveedor solo cuando se configure alguno de los supuestos del artculo 27 de la Ley, bajo las
condiciones establecidas para cada causal.

cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecucin de las prestaciones
no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo por las causales
previstas en los literales a) y b) del artculo 44, siempre que se haya invitado a los dems postores
que participaron en el procedimiento de seleccin y no se hubiese obtenido aceptacin a dicha
invitacin.

Es preciso sealar que la posibilidad de emplear una contratacin directa para la ejecucin del
saldo de obra conforme a la disposicin indicada en los prrafos anteriores-, constituye una
medida excepcional que la Entidad puede emplear siempre que acredite la urgencia de continuar
con la ejecucin de la prestaciones no ejecutadas, derivadas de un contrato resuelto o de un
contrato declarado nulo
En caso no pueda acreditarse dicha condicin, corresponder que la contratacin del saldo de
obra se realice mediante el procedimiento de seleccin que corresponda.

La Entidad debe determinar cules son las prestaciones derivadas del contrato resuelto o declarado
nulo luego de evaluar la naturaleza y envergadura de la obra -la misma que constituye una decisin
de gestin de su exclusiva responsabilidad-, evaluacin que deber realizar al momento de elaborar
el nuevo expediente tcnico por el saldo de obra, debiendo dichas prestaciones incluir todos los
elementos necesarios (infraestructura y equipamiento) para culminar la obra y corregir los errores
advertidos en su ejecucin.

6.- El criterio de determinacin de los valores de monto y plazo en das de la frmula de

clculo de penalidad diaria por mora prevista en el Artculo 132 y 133 del D.S N 056-2017-
EF resulta aplicable, sin excepcin, ante retrasos generados en la ejecucin de servicios
contratados bajo cualquier sistema de contratacin?.

2.

el artculo 133
Cabe mencionar que, la finalidad de esta penalidad era desincentivar el incumplimiento
del contratista, as como resarcir a la Entidad por el perjuicio que el retraso en la ejecucin
de las prestaciones le hubiera causado.

En esa medida, es importante sealar que tanto el monto como el plazo se referan, segn
correspondiera, al contrato o tem que debi ejecutarse o, en caso que estos involucraran
obligaciones de ejecucin peridica, a la prestacin parcial que fuera materia de retraso.

De esta manera, a efectos de aplicar la frmula contemplada en el segundo prrafo del

artculo 165 del anterior Reglamento, la Entidad deba emplear tanto el monto como el
plazo del contrato, del tem o de la prestacin parcial (cuando se tratara de obligaciones
de ejecucin peridica), segn fuera el caso de la prestacin afectada con el retraso;
independientemente que el servicio hubiera sido contratado bajo el sistema a suma alzada
o de precios unitarios.

1.1 A efectos de aplicar la frmula contemplada en el segundo prrafo del artculo 165 del
anterior Reglamento, la Entidad deba emplear tanto el monto como el plazo del
contrato, del tem o de la prestacin parcial (cuando se tratara de obligaciones de ejecucin
peridica), segn fuera el caso de la prestacin afectada con el retraso;
independientemente que el servicio hubiera sido contratado bajo el sistema a suma alzada
o de precios unitarios.