Ideias, interesses e instituies na formao de agendas de polticas pblicas: O

caso do programa de Economia Solidria.

Liduina Arago
Tema Ideias, interesses e instituies, polticas pblicas,
economia solidria.

Pergunta de pesquisa Por quais razes e meios o tema da economia

solidria entra para agenda do governo e torna um
objeto de uma poltica pblica nacional? E quais
ideias, interesses e instituies presente em tal
poltica pblica?
Hipteses O quadro socioeconmico e poltico enfrentado pelo
pas nas ltimas dcadas do sculo XX, o confronto
da sociedade civil diante do desemprego estrutural
aliado ao contexto poltico, favoreceram o
ressurgimento de cooperativas de trabalho e a
emergncia do tema da economia solidria.
Objetivo geral Pesquisar a partir dos referenciais tericos da anlise
de polticas pblicas, que destacam a importncia da
formao da agenda e consideram as ideias, os
interesses e as instituies, fundamentais no ciclo de
polticas e como este processo se deu no caso do
programa de Economia Solidria.
Objetivos especficos Identificar os antecedentes histricos da economia
solidria, as teorias sobre seu ressurgimento, suas
manifestaes no mundo e no Brasil.
Identificar os atores importantes do referido
processo, assim como identificar as ideias, os
interesses e as instituies presentes no processo de
formao de uma agenda de polticas pblicas que se
finaliza com a implementao das mesmas no
governo federal.

Resultados A atuao dos atores, isto , a presso exercida pelos

grupos de interesse agregada a transio poltica
ocorrida em 2003 foram os fatores determinantes
para a insero da agenda do governo.
Referencial Modelo de mltiplas correntes de Kingdon que
terico-metodolgico destaca a importncia da formao da agenda.
O referencial de HALL que considera a importncia
das ideias, interesses e instituies na constituio
de polticas pblicas.

Conforme Arago, o problema de pesquisa que norteia este trabalho est em

revelar as razes pelas quais a economia solidria entra para a agenda do governo e se
torna objeto de uma poltica pblica nacional. Para isso, o referencial terico aborda os
momentos que antecedem as decises para a criao de uma poltica pblica, neste caso,
a economia solidria. E discute teoricamente o processo de definio da agenda e o porqu
algumas questes entram na agenda pblica e outras no. No entanto, como as categorias
Estado e sociedade civil se fazem presentes na investigao, a terica Arago tambm
define a abordagem dessas duas categorias ao adotar a concepo de Gramsci. Para
Gramsci o Estado no um fim em si mesmo, mas um aparelho, um instrumento. No
uma instituio permanente, mas transitria, destinada a desaparecer com a transformao
da sociedade que lhe subjacente.

Uma das novidades do pensamento de Gramsci a insero da sociedade civil no

conceito de Estado. A sociedade civil em Gramsci uma importante arena da luta de
classes. Isso importante para anlise de polticas pblicas, pois o entendimento de
Arago parte de que as polticas pblicas se constituem na relao entre Estado e
sociedade civil a partir de Gramsci.

No que diz respeito ao conceito de polticas pblicas, o trabalho aborda a sua

polissemia, ou seja, no existindo somente um significado, mas diversas concepes
diferentes. Celina Souza, uma sociloga, que resgata a conceptualizao de polticas
pblicas constantemente utilizada por Arago. Uma das diversas contribuies tericas
sobre polticas pblicas, discutidas no trabalho, a de Rezende (2004, p.13) que define
poltica pblica como uma regra formulada por uma alguma autoridade governamental
que expressa uma inteno de influenciar, alterar, regular o comportamento individual ou
coletivo atravs de uso de sanses positivas ou negativas. Saravia (2006, p.29) diz que
em uma perspectiva mais operacional a poltica pblica pode ser considerada um sistema
de decises polticas que visa a aes ou omisses, preventivas ou corretivas, destinadas
a manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida social, por meio da
definio de objetivos e estratgias de atuao e da alocao de recursos necessrios para
atingir os objetivos estabelecidos.

Aps, uma debate conceitual sobre polticas pblicas so abordados os modelos

tericos, o conceito de economia solidria a fim de que se produza o resultado de que a
incluso do tema da economia solidria na agenda do governo em 2003, a ao estratgica
de atores governamentais e no governamentais durante os trs fluxos- problemas,
solues e poltico- culminou com a abertura de uma janela de oportunidade e entrada do
tema na agenda. Neste caso, a atuao dos atores e mais especificamente a presso
exercida pelos grupos de interesse agregada a transio poltica ocorrida em 2003 foram
os fatores determinantes para sua insero da agenda do governo.