2017 World Report On Child Labour Executive Summary ES Web

Poner fin al trabajo
infantil a ms tardar
en 2025: Anlisis de
polticas y programas
RESUMEN EJECUTIVO
Contribucin para
alcanzar la Meta
8.7 de los ODS
Poner fin al trabajo
infantil a ms tardar
en 2025:
Anlisis de polticas y
programas
RESUMEN EJECUTIVO
Lisa Kristine
Resumen ejecutivo
La comunidad internacional ha declarado que la persistencia del trabajo infantil en el
mundo de hoy es inaceptable y, mediante los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ha
renovado su compromiso con la eliminacin de todas las forma de trabajo infantil para
2025. Este informe procura contribuir a este esfuerzo ofreciendo un anlisis de las
tendencias y un examen emprico de posibles soluciones en materia de polticas. Como
en l se indica, la informacin disponible sugiere que las opciones ms promisorias
en la lucha contra el trabajo infantil son invertir en una ampliacin de la educacin
gratuita de calidad; expandir las redes de seguridad social; mejorar la gobernanza de
los mercados de trabajo y el funcionamiento de las empresas familiares; y fortalecer
el dilogo social y las protecciones jurdicas. Tales elementos son centrales para los
esfuerzos que se realicen rumbo a 2025.
1. La situacin del trabajo infantil

en el mundo
Las ltimas estimaciones de la OIT, compiladas en 2016 y dadas a conocer este ao1,
La eliminacin indican que, en el mundo, hay 152 millones de nios 64 millones de nias y 88 millones
del trabajo de nios en situacin de trabajo infantil; es decir, casi 1 de cada 10 nios de todo el
infantil en mundo se encuentran sometidos a este flagelo. El 71 por ciento de los nios en situacin
todo el mundo de trabajo infantil trabajan en el sector agrcola y, el 69 por ciento, en su propia unidad
sigue siendo familiar sin recibir remuneracin. Poco menos de la mitad de todos los nios afectados
un desafo por el trabajo infantil 73 millones de nios en trminos absolutos realizan trabajos
inmenso. peligrosos que directamente ponen en riesgo su salud, seguridad o moralidad. Los
nios ocupados en la produccin econmica una medicin ms amplia que abarca
tanto el trabajo infantil de los nios menores de 18 aos como el trabajo permitido a
los nios que han alcanzado la edad legal para trabajar suman 218 millones. Los nios
sometidos al trabajo forzoso una de las peores formas de trabajo infantil, que se
estima utilizando una metodologa independiente suman 4,3 millones2.
Resumen ejecutivo 5
Grfico 1
Nmero absoluto de nios ocupados en la produccin econmica, en situacin de

trabajo infantil y en trabajo peligroso, grupo de edad de 5 a 17 aos, 2016
Nios en
trabajos
peligrosos,
72,525,000
Nios en situacin
de trabajo infantil,
151,622,000
Nios ocupados
en la produccin
econmica,
218,019,000
Los resultados de 2016 sealan que el trabajo infantil ha disminuido nuevamente en

todo el mundo, siguiendo la tendencia registrada desde la publicacin de las primeras Los resultados
estimaciones mundiales de la OIT en el ao 2000. Sin embargo, en el ltimo cuatrienio, de 2016 sealan
el ritmo del avance disminuy considerablemente. En el perodo 2012-2016, el nmero que el trabajo
de nios en situacin de trabajo infantil se redujo en 16 millones, apenas un tercio de infantil ha dis-
la reduccin en 47 millones alcanzada en el perodo anterior (2008-2012). En trminos minuido nueva-
relativos, la proporcin de nios en situacin de trabajo infantil se redujo slo 1 punto mente en todo
porcentual entre 2012 y 2016, mientras que en el cuatrienio anterior disminuy 3 puntos el mundo, pero
porcentuales. La disminucin del trabajo peligroso tuvo una desaceleracin similar. que el ritmo de
los avances dis-
minuy consid-
erablemente.
6 Poner fin al trabajo infantil a ms tardar en 2025: Anlisis de polticas y programas

Grfico 2
Porcentaje y nmero absoluto de nios en situacin de trabajo infantil y trabajo

peligroso, grupo de edad de 5 a 17 aos, 2000-2016
245,500,000 Trabajo infantil

20%
Trabajo peligroso
222,294,000
215,209,000
16.0%
15%
167,956,000
14.2%
13.6% 151,622,000
11.1%
10% 10.6%
9.6%
8.2%
170,500,000 7.3%
5.4%
5% 128,381,000
115,314,000
85,344,000 4.6%
72,525,000
0%
2000 2004 2008 2012 2016
Ms all de la desaceleracin general del avance, los resultados de 2016 ponen de

manifiesto una serie de reas especficas de preocupacin. El trabajo infantil aument
en frica, a pesar de las medidas enrgicas adoptadas por muchos pases africanos
para eliminarlo. Un anlisis ms detallado de las tendencias durante el perodo 2012-
2016 revela que casi no ha habido avances para los nios menores de 12 aos. La
disminucin general durante el perodo 2012-2016 benefici a slo medio milln de
nios de este grupo; todava hay 72,5 millones de nios de entre 5 y 11 aos de edad en
situacin de trabajo infantil. Las diferencias de gnero en los ltimos avances son otro
motivo de preocupacin: durante el perodo 2012-2016, la reduccin del trabajo infantil
entre las nias represent slo la mitad de la registrada entre los nios, lo que significa
que la brecha de gnero en la participacin en el trabajo infantil se ha reducido. Por otra
parte, las estimaciones sobre la participacin de los nios en las tareas domsticas en su
propio hogar revelan que las nias cargan con una responsabilidad desproporcionada
en este tipo de trabajo.
Cunto ms rpido debemos actuar para cumplir con la Meta 8.7 de los ODS, que
Debemos exhorta a la eliminacin del trabajo infantil en todas sus formas de aqu a 2025? Una
actuar con simple proyeccin basada en el ritmo de los avances logrados durante el perodo 2012-
ms rapidez 2016 traza una perspectiva muy clara del reto que habr que enfrentar. Como se indica
si queremos en el Grfico 3, si se mantiene el ritmo actual de avance, en 2025 habremos dejado a 121
cumplir la millones de nios atrapados en el trabajo infantil, de los cuales 52 millones realizaran
promesa de trabajos peligrosos. Un clculo similar, que tambin surge del Grfico 1, indica que
eliminar el aunque hubisemos mantenido el ritmo alcanzado en el perodo 2008-2012, que fue el
trabajo infantil ms gil registrado hasta la fecha, tampoco sera suficiente. Avanzamos en la direccin
en todas sus correcta, pero debemos acelerar en gran medida el ritmo del avance.
formas para
2025.
Resumen ejecutivo 7
Grfico 3
Nmero de nios que participa en el trabajo infantil, grupo de edad de 5 a 17 aos,

lneas de tendencia reales y proyectadas
Fecha de la Meta
300 8.7 para eliminar el
trabajo infantil en
todas sus formas
246
250
222
215
200
168
152
millones
Lnea de tendencia
150 137
121 basada en el ritmo
de los progresos
logrados entre
2012-2016
100
Lnea de tendencia
basada en el ritmo
de los progresos
50 logrados entre
2008-2012
0
2000 2004 2008 2012 2016 2020 2025
Fuente: Estimaciones mundiales sobre el trabajo infantil: Resultados y tendencias, 2012-2016. Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). Ginebra, 2017.
2. Respuesta al trabajo infantil

mediante polticas
Cmo llegamos desde donde estamos hasta donde queremos llegar en 2025?
Gracias al creciente acervo de experiencias prcticas, investigacin y evaluaciones El avance
de impacto, sabemos que el avance depende de una repuesta activa en materia de depende de
polticas gubernamentales que con el apoyo de las organizaciones de trabajadores y una respuesta
empleadores y de la comunidad internacional aborde todo el espectro de factores que de polticas
empujan o atraen a los nios hacia el trabajo infantil. En otras palabras, el avance no se gubernamentales
producir por s solo, ni depende nicamente de fuerzas que escapan al mbito de las activa que
polticas. Si bien el crecimiento econmico ejerce influencia, el acervo de informacin aborde todo
y experiencias sugiere que las opciones en materia de polticas y la asignacin de el espectro de
recursos acorde pueden ser todava ms determinantes. factores que
impulsan o
atraen a los nios
hacia el trabajo
infantil.

Cuadro 1
Elementos de una respuesta integrada frente al trabajo infantil
RESPUEST
E UNA A IN
O SD T
E N T
E AL T R A B AJ O INFA EGR
EM REN
T NTIL ADA
EL F
TRABAJO DECENTE SISTEMAS DE

PARA LOS ADULTOS PROTECCIN SOCIAL,
Y JVENES INCLUIDOS LOS PISOS
EN EDAD LEGAL Factores que contribuyen DE PROTECCIN
DE TRABAJAR al trabajo infantil SOCIAL
Proteccin jurdica limitada
Pobreza y vulnerabilidad social
Exposicin a crisis individuales y

colectivas
Escolaridad de baja calidad, acceso

limitado a las escuelas
Oportunidades limitadas de trabajo

decente y difcil transicin a la vida
laboral
Ausencia o ejercicio inconsistente

de la libertad de asociacin y el
reconocimiento efectivo del derecho
de entablar negociaciones colectivas, EDUCACIN
NORMAS al igual que otras formas de dilogo INCLUSIVA,
JURDICAS Y social EQUITATIVA Y
REGLAMENTACIN DE CALIDAD
PARA TODOS
EL D
CO ILOGO SOCIAL L
M OE NA
LEMEN DA CIO
TO F UN
Tambin tenemos mucho conocimiento sobre qu polticas son las ms importantes. El

acervo de informacin y experiencias sugiere que en este sentido se destacan cuatro
reas principales normas jurdicas y reglamentacin, proteccin social, educacin
y mercados de trabajo funcionales, siempre sustentadas por un dilogo social que
asegure que sean pertinentes. La comunidad internacional subray la prioridad de
estas reas de polticas en la Hoja de ruta de La Haya, acordada en la Conferencia
mundial sobre trabajo infantil de La Haya de 2010 y confirmada en la Conferencia global
sobre el trabajo infantil de Brasilia de 2013. En las polticas adoptadas en todas estas
reas, constituye una prioridad clave el ocuparse de los grupos que han registrado un
avance ms lento: el de los nios ms pequeos y el de las nias.
Resumen ejecutivo 9
2.1 COMPROMISO JURDICO CON LA ELIMINACIN DEL TRABAJO INFANTIL
E IMPORTANCIA DEL DILOGO SOCIAL
El Convenio de la OIT sobre las peores formas del trabajo infantil, 1999 (nm. 182) tiene
181 ratificaciones3, y es el que se ha ratificado con ms rapidez en la historia de la OIT. Una legislacin
Ms del 99,9 por ciento de los nios del mundo de entre 5 y 17 aos de edad estn congruente
ahora protegidos por este Convenio. Por su parte, con 170 ratificaciones, el Convenio con las normas
sobre la edad mnima de admisin al empleo, 1973 (nm. 138) cubre ahora al 80 por jurdicas
ciento de los nios del mundo. internacionales
formaliza el
La legislacin no puede por s sola erradicar el trabajo infantil. Sin embargo, tambin es
deber del
imposible eliminarlo sin contar con una legislacin adecuada y eficaz. Un marco jurdico
Estado de
slido puede contribuir en gran medida a los esfuerzos por combatir el trabajo infantil:
proteger a sus
traduce en leyes nacionales los objetivos y principios de las normas internacionales;
nios y provee
articula y formaliza el deber del Estado de proteger a sus nios; establece derechos
un marco de
y responsabilidades concretos; fija sanciones a los infractores; y ofrece la posibilidad
accin.
de una reparacin judicial a las vctimas. Con la ratificacin de la India en junio de
2017 de los Convenios nm. 138 y nm. 182, casi todos los nios del mundo pasaron a
estar protegidos por el Convenio nm. 182, y el porcentaje de aquellos amparados por
el Convenio nm. 138 se elev al 80 por ciento. Pero la ratificacin por parte de los
Estados miembros de estos dos convenios no basta por s sola para eliminar el trabajo
infantil. Es preciso hacer mucho ms para que el compromiso de eliminar el trabajo
infantil se haga realidad.
funcionales de las normas internacionales en la legislacin nacional y polticas

concretas
Siguen presentndose retos importantes para integrar estas normas internacionales

ratificadas en la legislacin y la prctica nacional. Por ejemplo, segn investigaciones
recientes, se advierten grandes incoherencias entre las leyes que rigen la edad mnima
de admisin al empleo y la que se ocupan de la edad de finalizacin de la escolaridad
obligatoria. Actualmente, de los 170 Estados miembros de la OIT que han ratificado
el Convenio nm. 138, 44 han establecido una edad para completar la educacin
obligatoria que es ms alta que la edad mnima de admisin al empleo, especificada
en el momento de la ratificacin4. Los comentarios de la Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones5 sugieren que muchos pases tambin se
encuentran rezagados en el cumplimiento con el compromiso asumido al ratificar los
Convenios nm. 138 y nm. 182, que implica publicar y actualizar listas nacionales de
trabajos peligrosos prohibidos para los nios menores de 18 aos de edad.
Seguimiento y aplicacin
Garantizar que el seguimiento y la aplicacin de las leyes relativas al trabajo infantil

sean eficaces representa un desafo mucho mayor. Los sistemas de inspeccin del
trabajo continan siendo dbiles, debido a limitaciones tanto de capacidad como de
recursos. Adems, aun en los lugares donde existen los sistemas de inspeccin, rara
vez llegan a los trabajos de la economa informal, donde se encuentra la mayor parte
del trabajo infantil.
Ejercicio efectivo de otros derechos fundamentales en el trabajo
Tambin es esencial que se ample el andamiaje jurdico para salvaguardar otros

derechos fundamentales en el trabajo entre ellos, el derecho de asociacin y el
efectivo reconocimiento del derecho a la negociacin colectiva, y la proteccin contra

la discriminacin y el trabajo forzoso, pues sabemos que las violaciones de estos
derechos estn estrechamente vinculadas con la persistencia del trabajo infantil. Esta
situacin se mantiene como un desafo clave en muchos pases. Es necesario lograr ms
avances en una aplicacin integrada de las leyes sobre trabajo infantil y aquellas que
protegen otros derechos laborales fundamentales, en consonancia con la Declaracin
de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, de 1998;
la Declaracin sobre la justicia social para una globalizacin equitativa, de 2008; y
las resoluciones de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) de la OIT sobre los
principios y derechos fundamentales en el trabajo, de 2017. Esta necesidad tambin se
refleja en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Cuadro 2
Compromiso jurdico con la eliminacin del trabajo infantil
Objetivo de polticas Estrategias y medidas

Promover la ratificacin de las normas jurdicas internacionales relativas al trabajo
infantil
Crear un andamiaje jurdico nacional basado en las normas jurdicas
internacionales relativas al trabajo infantil
Alentar a los pases a finalizar las listas nacionales de trabajos peligrosos
Fortalecer los marcos
legislativos y de Velar por la coherencia entre las leyes que rigen la edad mnima para trabajar y las
polticas, como que se ocupan del rango de edades de escolaridad obligatoria
cimiento y orientacin Incluir las preocupaciones relativas al trabajo infantil en las polticas y los
para la accin contra programas sociales pertinentes relacionados con el desarrollo, la educacin, la
el trabajo infantil proteccin social y otros aspectos
Fortalecer los sistemas de seguimiento y aplicacin de las leyes sobre trabajo
infantil
Ampliar el andamiaje jurdico nacional a otros derechos fundamentales en el
trabajo, como el derecho de asociacin y el derecho de negociacin colectiva, y la
proteccin contra la discriminacin y el trabajo forzoso
2.2 TRABAJO DECENTE PARA LOS ADULTOS Y JVENES EN EDAD LEGAL DE

TRABAJAR
El trabajo decente, seguro y bien remunerado para adultos y jvenes que han alcanzado
Cuando el trabajo la edad legal para trabajar sigue siendo la piedra angular de la lucha contra la pobreza
proporciona un familiar y comunitaria. La mayor prevalencia del trabajo infantil se encuentra cuando
ingreso justo, los adultos y los jvenes que tienen la edad legal para trabajar no pueden ejercer
seguridad en el su derecho al trabajo decente, y cuando la proteccin social no cubre la brecha de
lugar de trabajo la pobreza que se genera por esa ausencia de trabajo decente. El trabajo decente
y proteccin implica tambin un empoderamiento de los trabajadores, relaciones laborales slidas
social, las familias y una efectiva libertad de asociacin, todos ellos factores que se contraponen al
no deben recurrir trabajo infantil. Cuando hay ms oportunidades de trabajo decente en el mercado de
al trabajo infantil trabajo, a menudo esto se traduce en mayores retornos potenciales de la educacin;
para satisfacer en esas circunstancias, hay datos que sugieren que es ms probable que las familias
las necesidades pospongan la participacin de sus nios en el trabajo y que, en cambio, inviertan en su
bsicas o escolarizacin6.
hacer frente a
la incertidumbre
econmica.
Resumen ejecutivo 11
Promocin de medios de vida decentes en la economa rural
Mejorar los
La mayora de los nios en situacin de trabajo infantil son trabajadores familiares no
medios de vida
remunerados, ocupados en fincas y empresas familiares. Comnmente, estas familias
y los ingresos
dependen del ingreso adicional que genera el trabajo de los nios, o bien la empresa
rurales, como
familiar depende del trabajo de los nios para funcionar. Estos datos bsicos subrayan
tambin el
la importancia de mejorar los medios de vida y los ingresos rurales, como tambin
funcionamiento
el funcionamiento de las pequeas fincas y empresas familiares, a fin de reducir la
de las
dependencia de las familias del trabajo infantil..
pequeas
Adems de una paga justa por el trabajo remunerado para salvar la brecha de pobreza fincas y
familiar, las empresas familiares necesitan que se paguen precios justos por lo que empresas
producen. Asimismo, las empresas dependientes funcionales del trabajo de los familiares,
nios para que la empresa funcione tambin necesitan adoptar soluciones viables es vital para
para reemplazar el trabajo no remunerado de sus nios. Puede ser til mancomunar reducir la
los recursos del trabajo de los adultos, adems de los insumos, las herramientas y las dependencia
instalaciones; las asociaciones de pequeos productores, entre ellas las cooperativas de las familias
funcionales7, son vehculos importantes para lograrlo. Otras medidas en tal sentido son del trabajo
la mejora de las habilidades; la mejora del acceso a insumos y al crdito, por ejemplo, infantil.
mediante el desarrollo de sistemas de ahorro comunitario y cooperativas de crdito; la
introduccin de tecnologas sostenibles y apropiadas para elevar la productividad; y la
inversin en la infraestructura y el procesamiento alimentario, que agregan calidad y
valor a los productos agrcolas cultivados en el mbito local.
Abordaje de la economa informal

La informalidad
La Recomendacin sobre la transicin de la economa informal a la economa formal,
es otro
2015 (nm. 204), recientemente adoptada, ha puesto un foco renovado sobre la
obstculo
informalidad como barrera que se opone al trabajo decente para todos8. El trabajo infantil
crtico que
se concentra en la economa informal integrada por numerosos sectores, urbanos y
se opone al
rurales, donde los trabajadores suelen hallarse entre los grupos ms vulnerables y
trabajo decente
menos protegidos. La economa informal expone a las personas que trabajan al riesgo
e impide
de que se les nieguen sus derechos en el trabajo, entre ellos, el derecho de organizarse
avanzar en la
y entablar negociaciones colectivas y, por ende, a una falta de dilogo social; a la
lucha contra el
ausencia de suficientes oportunidades de obtener un trabajo de calidad, y de garantas
trabajo infantil.
de seguridad y salud en el lugar de trabajo; a una proteccin social inadecuada; y
a una baja productividad. Todos estos riesgos socavan el acceso al trabajo decente
e incrementan la probabilidad de que los hogares trabajadores deban depender del
trabajo de los nios para hacer frente a su situacin. Por lo tanto, las polticas para el
mercado de trabajo que promueven la transicin de la economa informal a la formal
y que suelen superponerse con los esfuerzos por mejorar los medios de vida rurales
tambin son cruciales en la lucha contra el trabajo infantil.
Las iniciativas actuales en todo el mundo en materia de polticas reseadas en un

informe de la OIT preparado para la 103.a reunin de la Conferencia Internacional del
Trabajo revelan que no hay un enfoque universal para promover mediante polticas
la transicin de la economa informal a la formal; ms bien, existe un conjunto de
enfoques multidimensionales que pueden adaptarse al contexto especfico de cada
pas. Las polticas adoptadas apuntan casi siempre y en forma simultnea a los
siguientes objetivos: promover el empleo formal mediante polticas macroeconmicas
y sectoriales favorables al empleo, principalmente centradas en el desarrollo de micro,
pequeas y medianas empresas sostenibles; reducir el empleo informal disminuyendo
el costo de la transicin a la formalidad; e impulsar el avance hacia el trabajo decente de
quienes trabajan actualmente en la economa informal mediante el desarrollo de pisos
nacionales de proteccin social para todos, con la implementacin de un salario mnimo
y estableciendo incentivos de salud y seguridad9.

Para impulsar esta transicin, tambin es vital promover la autoorganizacin de las mujeres y
los hombres que se ganan la vida en las economas informales urbana y rural. Adems de los
trabajadores asalariados, quienes deben poder ejercer su derecho de asociacin y de entablar
negociaciones colectivas, este grupo incluye, por ejemplo, a los trabajadores por cuenta propia,
los pequeos agricultores y los pescadores artesanales. Hay varios enfoques innovadores que
han demostrado ser eficaces, en particular entre los trabajadores domsticos, quienes ahora
cuentan con una federacin internacional que rene a sus sindicatos. El hecho de ampliar las
voces colectivas y representativas en ocasiones llegando a crear cooperativaspermite a
quienes no tienen una relacin de empleo con un empleador identificable influir sobre sus
condiciones de trabajo, su productividad y su ingreso. Tambin puede contribuir, en el mbito
comunitario, a reforzar la voz de la aldea en su trato con las autoridades pblicas sobre, por
ejemplo, la prestacin de obligaciones de servicio pblico, como la educacin para todos.
Promocin de oportunidades de trabajo decente para jvenes en edad legal de trabajar

Ampliar las
Reviste especial importancia asegurar un ingreso satisfactorio a la vida laboral ampliando
oportunidades
las oportunidades para que los jvenes en edad legal de trabajar tengan acceso al trabajo
de trabajo
decente. Los perodos prolongados de desempleo o subempleo durante este perodo
decente para
crtico pueden minar en forma permanente el potencial productivo y, en consecuencia,
los jvenes
influir en los patrones de empleo, remuneracin y permanencia en el empleo a largo plazo.
es vital para
Los comportamientos y actitudes negativas relacionados con el trabajo que se afianzan
combatir el
durante este perodo tambin pueden prolongarse hasta afectar etapas posteriores de la
trabajo infantil.
vida laboral. Los beneficios de una transicin exitosa de la educacin al trabajo decente
son igualmente manifiestos. Un xito temprano en la vida laboral se vincula con mejores
perspectivas de carrera a largo plazo. En trminos ms generales, logra que los jvenes se
encuadren en situaciones de autosuficiencia y los ayuda a salir de la pobreza10.
Si bien, nuevamente, no existe un enfoque universal, un amplio acervo de conocimientos y

experiencia apunta a un conjunto de reas centrales en materia de polticas que es preciso
considerar en relacin con las circunstancias nacionales y locales. Adems de las polticas
macroeconmicas favorables para el empleo, las intervenciones activas que resultan
pertinentes en el mercado de trabajo incluyen formacin y desarrollo de habilidades; obras
pblicas; apoyo para la bsqueda de empleo y otros servicios en el mercado de trabajo;
subsidios de empleo; y promocin del trabajo independiente y de emprendimientos11. Los
esfuerzos por mejorar el empleo juvenil deben hacer hincapi en preservar los derechos
de los jvenes en el trabajo, a fin de que reciban igualdad de trato, tengan libertad de
organizarse, y estn protegidos contra el abuso y la exposicin a los peligros12.
Abordaje del trabajo infantil entre los adolescentes

Los esfuerzos
En el grupo de edad de 15 a 17 aos, hay ms de 37 millones de nios 23,5 millones de
para promover
nios y 13,6 millones de nias en situacin de trabajo infantil. Se necesita una estrategia
el trabajo
integrada encaminada a retirar a los jvenes de los trabajos intrnsecamente peligrosos o,
decente entre
cuando corresponda, eliminar las condiciones peligrosas a las que estn expuestos en el
los jvenes
lugar de trabajo. En los casos en que los adolescentes de entre 15 y 17 aos trabajan en
no deben
sectores u ocupaciones sealados como peligrosos, o en los que no hay margen para mejorar
pasar por alto
las condiciones de trabajo, el requisito en materia de polticas es claro: se los debe retirar
los nios en
del trabajo peligroso que realizan. En estos casos, es imperioso contar con una estrategia
edad legal
para que los jvenes que dejan estos trabajos tengan servicios de apoyo apropiados, y una
de trabajar
segunda oportunidad de recibir educacin o formacin y de obtener un trabajo decente.
que realizan
La mitigacin de riesgos es una opcin estratgica en los casos en que los jvenes se ven
trabajos
expuestos a peligros en sectores u ocupaciones no designados como peligrosos en las listas
peligrosos.
nacionales de trabajos peligrosos, y cuando hay margen para modificar las condiciones de
trabajo. Una estrategia de este tipo implica adoptar medidas para eliminar el peligro, para
que el nio mantenga una distancia suficiente de la situacin peligrosa de modo tal que
no resulte expuesto, o para reducir al mnimo el riesgo asociado con el peligro en cuestin.
Cuadro 3
Polticas para promover el trabajo decente para los adultos y jvenes en edad legal
de trabajar
Objetivo de polticas Estrategias y medidas

Promover las asociaciones de pequeas productores y las cooperativas democrticas, como
medio de poner en comn los recursos de mano de obra adulta, al igual que los insumos, las
herramientas y las instalaciones
Fortalecer la voz colectiva y representativa de quienes se ganan la vida en la economa rural
Promover medios
de vida decentes en Mejorar el acceso a los insumos y al crdito de las fincas y empresas familiares, por ejemplo,
los zonas rurales mediante el desarrollo de ahorros comunitarios y cooperativas de crdito
Introducir tecnologas sostenibles y apropiadas y prcticas alternativas en las fincas y empresas
familiares, a fin de mejorar la productividad y la viabilidad
Invertir en infraestructura y procesamiento alimentario, para agregar calidad y valor a los
productos agrcolas cultivados en el mbito local
Promover el desarrollo de micro, pequeas y medianas empresas sostenibles
Crear una poltica y un entorno regulatorio propicios, que reduzcan las barreras a la formalizacin
y a la vez protejan los derechos de los trabajadores
Promover Facilitar la autoorganizacin de los trabajadores de la economa informal y alentar a las empresas
la transicin informales a organizarse en asociaciones de productores, por ejemplo, cooperativas
de la economa Invertir en iniciativas de formacin y desarrollo de habilidades que den respuesta tanto a los
informal requisitos diversos de los trabajadores de la economa informal como a las demandas cambiantes
a la economa formal del mercado laboral
Reformar los sistemas de acreditacin de habilidades a fin de permitir que se acrediten las
habilidades adquiridas mediante el trabajo en la economa informal
Ampliar las protecciones del salario mnimo de modo tal que abarque a los trabajadores de la
economa informal
Introducir intervenciones activas en el mercado orientadas a los jvenes, que incluyan formacin
y desarrollo de habilidades; obras pblicas; apoyo para la bsqueda de empleo y otros servicios
Promover el trabajo en el mercado de trabajo; subvenciones de desempleo; y oportunidades de trabajo independiente
decente para jvenes y de realizar emprendimientos
en edad legal de Garantizar los derechos de los jvenes en el trabajo a fin de que tengan la libertad de organizarse,
trabajar reciban igualdad de trato y estn protegidos contra el abuso y la exposicin a peligros
Garantizar la participacin de los jvenes en las organizaciones de empleadores y trabajadores y
en el dilogo social
Desarrollar sistemas para ofrecer a los jvenes retirados del trabajo peligroso y de las peores
formas de trabajo infantil servicios de apoyo y segundas oportunidades de obtener educacin,
formacin y trabajo decente
Erradicar el trabajo Proveer formacin y fomentar la toma de conciencia sobre la seguridad y la salud en el trabajo,
infantil entre que incluya una supervisin adecuada y permanente, entre los empleadores y sus trabajadores
los adolescentes jvenes, los maestros artesanos y sus aprendices, y los representantes sindicales de seguridad y
de 15 a 17 aos salud en el trabajo
de edad Movilizar a los sindicatos, las asociaciones empresariales, las cmaras de comercio, las
organizaciones comunitarias y los organismos de proteccin social para que en forma conjunta
con la inspeccin del trabajo realicen un seguimiento de las directrices sobre la edad mnima, la
seguridad del lugar de trabajo y los trabajadores adolescentes
2.3 PROTECCIN SOCIAL
La pobreza y las crisis ejercen una influencia directa sobre el trabajo infantil. En ausencia
de otros mecanismos para hacer frente a estas situaciones, la exposicin a la pobreza El trabajo
y a las crisis puede forzar a los hogares a recurrir al trabajo infantil como estrategia de infantil se ve
supervivencia de ltimo recurso13. A fin de lograr progresos permanentes en la lucha impulsado
contra el trabajo infantil, se requerirn polticas que ayuden a mitigar la vulnerabilidad en gran
econmica de los hogares. En tal sentido, existe un acervo cada vez mayor de medida por la
investigacin y experiencia que apuntan a la pertinencia de los sistemas de proteccin vulnerabilidad
social, incluidos los pisos de proteccin social14, 15. Las medidas de proteccin social de los hogares
que proveen un ingreso sustituto y seguridad a las familias que dependen en parte asociada a

la pobreza y del trabajo de sus nios para obtener parte de su ingreso familiar han demostrado ser
las situaciones exitosas, y es preciso ampliar su alcance. La Recomendacin de la OIT sobre los pisos de
de crisis; la proteccin social, 2012 (nm. 202), ofrece un marco esencial para ello. Los sistemas de
proteccin transferencias en efectivo parecen especialmente promisorios, pero la Recomendacin
social es de la OIT tambin identifica otros instrumentos, que deben implementarse de modo tal
fundamental para de incrementar su capacidad para contrarrestar el trabajo infantil.
mitigar estas
vulnerabilidades.
Programas de transferencia dirigidos a familias con nios

Los sistemas de
Los programas de transferencias en efectivo y en especie conforman una parte cada
transferencias en
vez ms importante de los pisos de proteccin social en varios pases. Estos programas
efectivo parecen
pueden ser condicionales o incondicionales, es decir: pueden requerir que los hogares
ser ms eficaces
cumplan ciertas condiciones de comportamiento para poder recibir los beneficios, o
cuando se combinan
bien pueden poner los beneficios a disposicin de los hogares sin tener en cuenta las
con intervenciones
actividades de sus miembros. La gran cantidad de informacin referida a los programas
complementarias del
de transferencias en efectivo condicionales sugiere que estos tienden a reducir tanto
lado de la oferta; por
la prevalencia del trabajo infantil como la cantidad de tiempo que un nio destina al
otra parte, parecen
trabajo, y a mitigar el efecto de las crisis econmicas que pueden empujar a los nios
ser menos eficaces
a trabajar16.
en los casos en que
las transferencias
se invierten
en actividades
productivas.
Grfico 4
Impacto medio en puntos porcentualesa) de los programas de transferencias en

efectivo sobre el trabajo infantilb), segn el programa y el pas
Programa de becas CESSP, Camboya -10,4%(c)
Red de Proteccin Social, Nicaragua, -5,6%*
Jaringan Pengaman, zonas rurales de Indonesia -5,1%**
Programa de estipendios escolares para nias, Pakistn -4,9%*
Oportunidades, zonas urbanas de Mxico -4,7%(d)
PRAF, Honduras -3,0%*
Familias en Accin, zonas urbanas de Colombia -2,3%(e)
Oportunidades, zonas rurales de Mxico -2,0%(e)
Jaringan Pengaman, zonas urbanas de Indonesia -1,4%*
Familias en Accin, zonas rurales de Colombia -0,4%(e)
Path, Jamaica -0,1%
PANES, Uruguay 1,4%
-12% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2%
Notas: (a) *p<0.05, **p<0.01; (b) La definicin de trabajo infantil no es consistente en todos los estudios; (c)
Estimacin imputada basada en estimaciones desagregadas no significativas; (d) Estimacin imputada basada
en estimaciones desagregadas parcialmente significativas; y (e) Estimacin imputada basada en estimaciones
desagregadas significativas.
Fuente: Informe mundial sobre el trabajo infantil: Vulnerabilidad econmica, proteccin social y lucha contra el
trabajo infantil / Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra: OIT, 2013
No obstante, los estudios de evaluacin del impacto indican que la magnitud del
impacto de estos sistemas vara sustancialmente de un programa a otro y de un lugar
a otro, como se ilustra en el Grfico 5. En qu circunstancias parecen resultar ms
eficaces los sistemas de transferencias en efectivo? La mayora de los estudios de
evaluacin del impacto revelan que a los nios de entornos ms pobres corresponden
reducciones ms marcadas en el trabajo infantil en comparacin con los nios de
hogares en mejor situacin econmica17; este hecho resalta la importancia de asegurar
que los sistemas de transferencias en efectivo lleguen efectivamente a los nios ms
pobres y sus familias. Los datos tambin sugieren que el impacto es mayor cuando los
sistemas de transferencias en efectivo se combinan con intervenciones relacionadas
con la oferta; por ejemplo, con programas de educacin fuera del horario escolar o
beneficios generalizados en materia de salud y educacin18. Por otra parte, los datos
sugieren que es posible que las transferencias sean menos eficaces en los casos en
que se invierten en actividades productivas por ejemplo, en tierras, ganado o
microempresas, pues estas inversiones crean oportunidades para la participacin de
los nios en la produccin familiar19.
Programas de obras pblicas

Los datos
Los programas de obras pblicas son herramientas de gran aceptacin entre las polticas
iniciales sobre
destinadas a combatir la pobreza en los pases en desarrollo. Cumplen el objetivo
el impacto de
primario de ofrecer una fuente de empleo a los miembros adultos del hogar, y a la vez
los programas
el objetivo secundario de ayudar a rehabilitar la infraestructura pblica y ampliar los
de obras
servicios bsicos. La eficacia de los programas de obras pblicas para reducir el trabajo
pblicas
infantil sigue siendo un interrogante. A la fecha, existen estudios sobre el impacto
sugieren
en el trabajo infantil de cinco grandes programas de obras pblicas20. En conjunto,
que estos no
los resultados de las evaluaciones de impacto disponibles parecen apuntar a que los
reducen el
programas de obras pblicas no generan ninguna reduccin significativa del trabajo
trabajo infantil
infantil. Por el contrario, los datos indican que, en algunos casos, estos programas en
sino que, en
realidad aumentan el trabajo infantil; por ejemplo, cuando los nios terminan asumiendo
algunos casos,
las tareas por ejemplo, las tareas domsticas que antes realizaban los padres cuando
pueden incluso
estos pasan a estar ocupados en el programa de obras pblicas.
tener el efecto
Por tal motivo, el diseo de los programas es de suma importancia. Los instrumentos contrario.
de proteccin social deben prever y ocuparse de las posibles consecuencias negativas
no deseadas; al idearlos, debe evitarse crear nuevas oportunidades de trabajo infantil
en la empresa familiar o como reemplazo en las tareas que, de lo contrario, hubiesen
sido efectuadas por los adultos del hogar. Estos resultados resaltan la importancia de
integrar las preocupaciones relativas al trabajo infantil al diseo de los programas de
obras pblicas, como resguardo frente a los posibles efectos adversos del programa
para los nios. Por ejemplo, las medidas complementarias que aborden la necesidad de
mano de obra en el hogar mientras el beneficiario adulto est empleado, y funcionen
como apoyo a la transicin de quienes salen de la escuela a un empleo a largo plazo,
tienen el potencial de aliviar la dependencia del trabajo de los nios. Adems, algunos
programas de obras pblicas prevn guarderas en el lugar de trabajo, lo que quiz
pueda reducir la carga de cuidado de los hermanos menores que de lo contrario pesa
sobre los hermanos mayores.
Otros instrumentos de proteccin social

Los escasos
Sabemos mucho menos acerca del impacto en el trabajo infantil de los otros
datos
instrumentos de proteccin social, por lo que se requiere ms investigacin emprica.
relacionados
Sin embargo, los datos limitados con los que se cuenta hasta la fecha sugieren que tanto
con otros
la proteccin de salud como la proteccin social para las personas con discapacidad, la
instrumentos
seguridad del ingreso en la vejez y la proteccin contra el desempleo son factores de
de proteccin
peso para las iniciativas de lucha contra el trabajo infantil.21 Los otros grandes tipos de
social sugieren

que estos otros prestaciones de seguridad social, identificados en el Convenio sobre la seguridad social
instrumentos (norma mnima), 1952 (nm. 102) a saber, las prestaciones monetarias de enfermedad,
tambin son las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, las
pertinentes prestaciones de maternidad y las prestaciones de sobrevivientes, aunque tambin
para los son potencialmente importantes, no han sido evaluados todava desde la perspectiva
esfuerzos por del trabajo infantil.
combatir el
trabajo infantil.
Cuadro 4
Proteccin social: polticas para reducir el riesgo de los hogares y ampliar

la proteccin social a los hogares
Objetivos en
Estrategias y medidas
materia de polticas
Introducir o ampliar los sistemas de transferencias en efectivo incondicionales, a
fin de contribuir a reducir las restricciones presupuestarias y complementar los
ingresos de los hogares pobres vulnerables al trabajo infantil
Introducir o ampliar los sistemas de transferencias en efectivo condicionales,
Mitigar a fin de ayudar a aliviar la actual pobreza de ingresos (mediante prestaciones
las vulnerabilidades en efectivo) y reducir el tiempo que los nios tienen disponibles para trabajar
econmicas asociadas (condicionando las transferencias a la asistencia de los nios a la escuela)
al trabajo infantil Introducir o ampliar los programas de transferencias en especie por ejemplo,
sistemas de alimentacin en escuelas, a fin de ayudar a reducir la inseguridad
alimentaria de los hogares y de proveer un incentivo adicional para la asistencia a la
escuela; las comidas escolares tambin pueden ayudar a mejorar la concentracin y
el rendimiento de los alumnos, con lo que aprovechan ms el tiempo en el aula
Ampliar la proteccin de salud para revertir el desamparo social y la prdida
econmica asociados con la mala salud
Ampliar la proteccin social a las personas con discapacidad a fin de permitirles
hacer frente a las situaciones de vulnerabilidad social y econmica vinculadas a
la discapacidad; esto incluye prestaciones contributivas y no contributivas por
Mitigar el impacto discapacidad, reemplazo de salario por lesiones y enfermedades incapacitantes,
de otras contingencias y servicios de atencin social para personas con discapacidad que padecen
que llevan a recurrir enfermedades prolongadas
al trabajo infantil Garantizar un ingreso seguro en la vejez mediante planes de pensin o similares,
a fin de ayudar a compensar las situaciones de vulnerabilidad social asociadas
al envejecimiento y a ofrecer un ingreso seguro a los hogares que albergan a
mltiples generaciones
Ampliar la proteccin contra el desempleo, a fin de cubrir las necesidades de
ingreso de los hogares afectados por la prdida de empleo
Sistemas de financiamiento social complementariosa(a)

Introducir sistemas de microcrditos y microseguros para las familias vulnerables, a
Ampliar el acceso de
fin de facilitar su acceso al mercado financiero y permitirles protegerse de parte de
los hogares al crdito
los riesgos que enfrentan
Notas: a) Tcnicamente, los sistemas de financiamiento social complementarios no forman parte de los
sistemas de proteccin social.
2.4 EDUCACIN
Existe un vnculo indisociable entre los esfuerzos de la comunidad internacional y las

obligaciones de los Estados miembros en cuanto a la eliminacin del trabajo infantil
y el logro de una educacin inclusiva, equitativa y de calidad para todos (Objetivo
de Desarrollo Sostenible 4). Se ha llegado a un amplio consenso en el sentido de
que el medio ms eficaz para desalentar el trabajo de los nios en edad escolar es
mejorar el acceso y la calidad de la escolaridad, de modo tal que las familias tengan La educacin
la oportunidad de invertir en la educacin de sus nios, y que el rendimiento de esta y, en
inversin sea mayor que el de hacer trabajar a los nios. Al mismo tiempo, el trabajo particular, la
infantil es uno de los principales obstculos que impiden hacer realidad el ODS 4, puesto educacin de
que la participacin en el trabajo infantil generalmente mina la capacidad de los nios calidad por lo
de asistir a la escuela o de tener un buen rendimiento escolar. Segn declaraciones de menos hasta la
Kailash Satyarthi, Premio Nobel de la Paz, No habremos eliminado el trabajo infantil edad mnima
hasta no haber logrado que todos los nios vayan a la escuela, y no habremos logrado de admisin
que todos los nios vayan a la escuela hasta no haber eliminado el trabajo infantil. No al empleo es
obstante, la constante disminucin general en las cifras de trabajo infantil encubren un un elemento
estancamiento de los avances entre los nios en edad de asistir a la escuela primaria. En clave en la
trminos resumidos, no se evita el ingreso de los nios del trabajo infantil al mismo ritmo prevencin del
que se logra retirarlos de tal situacin. Debemos lograr que los 36 millones de nios trabajo infantil.
de 5 a 14 aos de edad que estn en situacin de trabajo infantil y desescolarizados
puedan asistir a la escuela, permanecer en ellas y completar su educacin; y que los 78
millones que combinan el trabajo infantil y la escolaridad puedan dedicar su infancia a
la educacin, y no verla minada por el trabajo infantil.
Es urgente realizar inversiones a gran escala en lo que sabemos que funciona para
sacar a los nios del trabajo, llevarlos a las aulas y retenerlos en ellas, como tambin
para evitar que caigan por primera vez en una situacin de trabajo infantil. Esto incluye
asegurarles un buen comienzo promoviendo el desarrollo en la primera infancia y
ofreciendo servicios de guardera y enseanza preescolar; facilitar la transicin a
la escuela primaria; compensar los costos directos e indirectos asociados con la
escolaridad, ms que nada eliminando las cuotas escolares; y proveer transferencias
en efectivo a las familias pobres, como tambin libros de texto, transportes, uniformes
y comidas en la escuela. Entre otras prioridades, es preciso asegurarse de contar con
un plantel docente profesional y competente, con derechos en el trabajo y condiciones
de trabajo decente; lograr que todas las nias y los nios cuenten con un entorno de
aprendizaje seguro y de calidad; y proveer oportunidades de educacin y formacin
profesional para los nios mayores que no hayan podido cumplir con la escolaridad
formal. Es esencial la coherencia de la legislacin sobre el trabajo infantil, la asistencia
a la escuela y la edad mnima para finalizar la escolaridad.
Ampliacin de los programas de desarrollo en la primera infancia, guardera y

enseanza preescolar Los programas
Un comienzo propicio gracias a programas adecuados de desarrollo en la primera de desarrollo
infancia, guardera y enseanza preescolar es una de las estrategias ms importantes en la primera
para que los nios hagan una buena transicin de la primera infancia a la vida escolar, infancia, guard-
y no al mundo del trabajo. Estos programas son vitales para conseguir que el nio est era y ensean-
preparado para aprender, y para sensibilizar a los padres sobre la importancia de la za preescolar
escolarizacin. A su vez, estos beneficios pueden ayudar a incrementar la matriculacin pueden ser
escolar, a reducir la repeticin de grado y el abandono de la escuela, y a reducir el flujo importantes
de los nios que ingresa al trabajo infantil. En Camboya, por ejemplo, la disponibilidad de para lograr que
establecimientos de enseanza preescolar se asocia de forma consistente con menores el nio est
tasas de participacin en la actividad econmica y tasas ms elevadas de asistencia a preparado para
la escuela22. De la misma manera, en Mozambique, gracias a un programa preescolar aprender; esto,
introducido en 30 comunidades, se logr un aumento sustancial en la participacin en a su vez, es
la enseanza preescolar, como tambin una reduccin en las horas trabajadas en la vital para evitar
parcela de la familia23. el abandono
prematuro de
los estudios y el
ingreso tempra-
no en el mundo
del trabajo.

Reduccin de los costos directos e indirectos de la escolaridad
Es preciso
Es preciso contribuir a cubrir los elevados costos de la escolaridad, para lograr que
contribuir
la escuela sea asequible como alternativa al trabajo infantil. En algunos casos, la falta
a cubrir los
de establecimientos pblicos puede implicar que las familias necesiten recurrir a
costos directos
costosos prestadores privados, que estn fuera del alcance de muchos de los ms
e indirectos de
pobres.24 En otros casos, los costos corrientes que implican las cuotas escolares y los
la escolaridad,
elementos necesarios, como libros de texto y uniformes, pueden ser motivo para que
para lograr que
los nios permanezcan alejados del aula. Los datos disponibles tambin subrayan el
la escuela sea
efecto positivo de reducir o eliminar los costos escolares. La eliminacin de las cuotas
asequible como
escolares en muchos pases al inicio del nuevo milenio, por ejemplo, contribuy a un
alternativa al
alza significativa en la matriculacin; esto pudo constatarse en especial en el frica
trabajo infantil.
Subsahariana25.
Tambin es esencial reducir los costos indirectos de la escolaridad, que se asocian al

tiempo que los nios pasan en el aula; en otras palabras, el valor de lo que los nios
dejan de ganar en el trabajo por estudiar en vez de trabajar. Los programas que prevn
la transferencia mensual de efectivo a los hogares a condicin de que los nios asistan
a la escuela son una forma de compensar los costos indirectos de la escolaridad. Como
se ha comentado, la gran cantidad de informacin sobre estos sistemas indica que, en
general, logran disminuir el trabajo infantil. En el rea de los sistemas de transferencias
en especie, la informacin disponible mucho ms limitada sugiere que, por ejemplo,
los programas de alimentacin en escuelas tambin pueden tener influencia en el
trabajo infantil, pues reducen el costo indirecto de enviar a un nio a la escuela26.
Ampliacin del acceso a las escuelas
Hay otros nios que no pueden ir a la escuela en lugar de trabajar pues no tienen
escuelas cerca. Existe un gran acervo de datos que vincula la mejora en el acceso a
la escuela con una reduccin del trabajo infantil (por ej., en Bangladesh, Camboya, las
zonas rurales de Cte dIvoire, Ghana, el Yemen y Marruecos27). El impacto del acceso a
la escuela se acenta especialmente en el caso de las nias. En Guatemala, por ejemplo,
la distancia a la escuela primaria influye en la distribucin del tiempo de las nias, pero
no en la de los nios28. Los estudios realizados tambin sugieren que, incluso cuando las
restricciones para el acceso escolar afectan solo los niveles de escolaridad ms altos,
estas dificultades pueden ser en parte el motivo de que los nios en edad de asistir a la
escuela primaria trabajen en lugar de ir a la escuela (por ejemplo, en Ghana, Tanzana
y Viet Nam29); esto se debe a que los padres tienen menos motivos para enviar a sus
nios a la escuela primaria en lugar de enviarlos a trabajar si saben que los nios luego
no tendrn acceso a la enseanza secundaria (en su primer nivel), que es la etapa en
que se recogen ms frutos de la inversin inicial en la educacin.
Mejora de la calidad escolar

Los factores
Si bien el acceso a la escolaridad indudablemente tiene importancia, en muchos pases
que ponen
constituye solo una parte del problema del trabajo infantil. La informacin disponible
en peligro la
sugiere que las cuestiones de calidad tambin pueden influir cuando un nio deja la
calidad de
escuela y pasa a una situacin de trabajo infantil. En pases como Tanzana, Ghana y
la educacin
Ecuador, por ejemplo, los nios no escolarizados mencionan, como motivo importante, la
tambin
falta de inters en la escuela; es probable que tal respuesta sea consecuencia de una serie
pueden influir
de percepciones negativas sobre la calidad y la pertinencia de la enseanza escolar30.
para empujar
De ello se desprende que las polticas destinadas a elevar la calidad educativa son una
a los nios al
parte importante de las soluciones al trabajo infantil. Las pruebas empricas respaldan
trabajo infantil.
esta conclusin. Por ejemplo, un estudio que abarca Camboya y el Yemen revela que una
mejora de la calidad escolar tiene un impacto significativo en la reduccin del trabajo
infantil incluso en comparacin con el impacto de una mayor disponibilidad de escuelas31.
Para elevar la calidad escolar se requiere, como primer paso, una inversin en la
enseanza de calidad; esto se logra empezando por polticas nacionales para la
docencia, adoptadas en consulta con los sindicatos docentes y otras partes interesadas
pertinentes. Los docentes de calidad son uno de los factores ms importantes para
el logro de resultados educativos, y la existencia de polticas claras que prevean su
formacin, contratacin y asignacin, adems de condiciones de trabajo decente,
es fundamental para crear una fuerza de trabajo que pueda proveer educacin de
calidad32. Tambin pueden lograrse beneficios importantes en cuanto a la calidad, con
un mnimo uso de recursos, si se logra una participacin ms directa de los padres en
la vida escolar. Asimismo, la proteccin para todos los nios tanto las nias como los
varones contra la violencia y, en particular, contra la violencia sexual en las escuelas no
solo constituye una obligacin de derechos humanos sino que es tambin un requisito
previo para asegurar que los nios puedan mantener la escolaridad y completar, como
mnimo, la educacin obligatoria. Ms an, los edificios deben ser seguros, y estar
preparados para proteger a los nios de los desastres naturales.
La educacin y el futuro del trabajo

Los cambios
Aun con la gran carga de dficits acumulados en el acceso y la calidad de la educacin,
radicales en la
que es preciso superar para garantizar una educacin de calidad a todos los nios,
naturaleza del
tambin es oportuno dada la iniciativa del centenario relativa al futuro del trabajo,
trabajo tienen
de la OIT preguntarse por el futuro de la educacin en el contexto de los cambios
profundas
en el mundo del trabajo. La innovacin tecnolgica, los cambios en las modalidades
consecuencias
de produccin y la reestructuracin econmica son apenas algunas de las fuerzas de
para la
alcance mundial que estn provocando cambios radicales en la naturaleza del trabajo.
educacin y
Estos cambios tienen profundas consecuencias para la educacin y las habilidades que
las habilidades
necesitarn tener quienes en el futuro salgan de la escuela. En particular a la luz de
que necesitarn
los cambios cada vez ms veloces en la naturaleza del empleo productivo, se tornan
tener quienes
cada vez ms importantes el poseer habilidades flexibles y el aprender a lo largo de
en el futuro
toda la vida, lo que permite lograr lo que se ha dado en llamar una empleabilidad a lo
salgan de la
largo de toda la vida. Si, de acuerdo con las predicciones, los nios del mundo pronto
escuela.
sern adultos en un contexto en el que muchos no tendrn trabajo productivo tal como
se lo entiende desde hace mucho tiempo, es preciso ampliar el enfoque tradicional
de la transicin de la escuela al mundo del trabajo. Es preciso dar cauce a un debate
abierto y reflexivo acerca del propsito y la naturaleza de la educacin como derecho
humano y como preparacin para una vida adulta gratificante ms all del mundo del
trabajo tal como lo hemos conocido hasta ahora.

Cuadro 5
EDUCACIN: opciones en materia de polticas para fortalecer la educacin como

alternativa al trabajo infantil
Objetivos y
metas en materia Estrategias y medidas
de polticas
Mayor acceso a Introduccin o ampliacin especficas de programas de enseanza preescolar locales y
oportunidades de basados en establecimientos destinados a tal fin
desarrollo en la Introduccin o ampliacin especficas de programas de divulgacin a los hogares
primera infancia sobre crianza y cuidado
para los hogares Introduccin o ampliacin especficas de programas integrales de cuidado de nios
vulnerables pequeos
Eliminacin de las cuotas escolares
Reduccin de los
costos directos de Entrega de uniformes y libros de texto gratuitos
la escolaridad
Prestacin de transporte escolar gratuito
Reduccin de los Introduccin de programas de transferencias en efectivo condicionales

costos indirectos
Introduccin de sistemas de transferencias en especie, que incluyan programas de
de la escolaridad
alimentacin en las escuelas
Abordar las condiciones de trabajo docente, la libertad acadmica, la violencia que
afecta a los docentes, la migracin y la movilidad de los docentes, y la independencia
institucional
Contratar docentes y docentes auxiliares debidamente formados y pertenecientes a la
comunidad local; procurar un equilibrio de gnero en el plantel docente, para ayudar a
Mejora de la calidad alentar a las nias a asistir a la escuela
escolar
Promover la participacin de los padres y las comunidades en la vida escolar
Proteger a todos los nios tanto los nios como las nias en la escuela contra la
violencia y, en particular, contra la violencia sexual
Iniciar una reforma curricular tendiente a mejorar la pertinencia
Ampliacin especfica de la escuela y las aulas en funcin de una evaluacin de las
Ampliacin del necesidades (teniendo en cuenta a los nios con dificultades de aprendizaje o una
acceso a las discapacidad fsica)
escuelas Ampliar el horario escolar y las actividades fuera del horario escolar como alternativa
al trabajo infantil
2.5 ABORDAJE DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS CADENAS DE SUMINISTRO
Si bien las cadenas mundiales de suministro pueden ser motores del desarrollo pues
Es difcil promueven la transferencia de tecnologa y nuevas prcticas de produccin, y ofrecen
obtener cifras una va para que las empresas encaren actividades de mayor valor aadido que traen
fidedignas, pero aparejados una mayor productividad, un desarrollo de habilidades y un aumento de la
cabe afirmar competitividad, los fracasos en la gobernanza de la cadenas de suministro en todos
sin lugar a los niveles han contribuido a dficits de trabajo decente, y se advierte una marcada
dudas que el presencia de trabajo infantil en los segmentos inferiores de algunas cadenas mundiales
problema del de suministro33. Se ha investigado el trabajo infantil en varias cadenas de suministro,
trabajo infantil como las del cacao y el tabaco, a veces tras revelaciones periodsticas. No obstante,
en las cadenas hasta la fecha, no se ha efectuado una investigacin sistemtica y cuantitativa que
de suministro abarque todas las grandes cadenas de suministro afectadas. Por tal razn, es difcil
alcanza a la obtener cifras fidedignas, pero cabe afirmar sin lugar a dudas que el problema del
mayora de los trabajo infantil en las cadenas de suministro alcanza a la mayora de los sectores y la
sectores y la mayora de las regiones del planeta.
mayora de las
regiones del
planeta.
Abordaje de las causas profundas: enfoques segn el rea
El abordaje por reas del trabajo infantil en las cadenas de suministro se basa en el
reconocimiento de que existe un conjunto comn de causas profundas de ese flagelo.
En lugar de centrarse en cada cadena de suministro, los enfoques por reas abordan
factores que impulsan todos los tipos de trabajo infantil en un rea geogrfica dada. Este
enfoque ms amplio ayuda a evitar que los nios pasen sencillamente de una cadena
de suministro a la otra, o a una forma ms oculta del trabajo infantil o, si estn por
debajo de la edad mnima para trabajar, que solo pasen del trabajo infantil peligroso al
trabajo infantil no peligroso. Tambin es congruente con las polticas y los compromisos
asumidos por los gobiernos en virtud de los convenios de la OIT relativos al trabajo
infantil, que no se limitan al trabajo infantil en un sector especfico. El nmero cada
vez mayor de las industrias y empresas que adoptan un enfoque por reas es un signo
positivo para el futuro. Estos enfoques, adems, no se limitan a las cadenas mundiales
de suministro de las empresas multinacionales. Se han aplicado, utilizando estrategias
similares con otros nombres como el de aldeas amigas de los nios, en frica y el
sur de Asia, y se podran replicar en una escala mayor. Tambin es necesario recalibrar
la asistencia para el desarrollo que apunta nicamente a los bienes objeto de comercio
internacional, de modo de proteger los derechos humanos de todos los nios en
situacin de trabajo infantil. Esta visin ms amplia tambin puede ayudar a apuntalar
las estrategias orientadas al trabajo infantil en la produccin de bienes para consumo
familiar y local, que representan la mayor parte del trabajo infantil en el mundo.
Fortalecimiento de la reglamentacin y la aplicacin

La elaboracin
La elaboracin y la aplicacin de un marco regulatorio apropiado son esenciales para
y la aplicacin
generar un entorno propicio que permita hacer frente al trabajo infantil en las cadenas de
de un marco
suministro y, en un sentido ms amplio, para asegurar la sostenibilidad de las cadenas de
regulatorio
suministro. Un marco de estas caractersticas debe plantear claramente la expectativa
apropiado
de que todas las empresas con domicilio en el territorio nacional o la jurisdiccin
son esenciales
correspondientes respeten los derechos humanos en todas sus operaciones. Por otro
para generar
lado, debe insertarse en una poltica coherente destinada a velar por que los tratados
un entorno
de inversin y la legislacin relativa a la gobernanza empresarial alienten y faciliten en
propicio que
lugar de obstaculizar el respeto de las empresas a estos derechos. Tambin es vital
permita hacer
contar con medios de aplicacin adecuados. Los servicios de inspeccin del trabajo en
frente al
todo el mundo necesitan todava ms recursos y, en algunos casos, ms capacidad
trabajo infantil
para cumplir su papel fundamental de traducir la autoridad y las obligaciones del estado
en las cadenas
en medidas concretas para la prevencin, la aplicacin de la ley y la proteccin de los
de suministro.
adultos, los jvenes y los nios en el mundo del trabajo.
Promocin del cumplimiento en la industria

Para traducir
Para que los marcos internacionales y las reglamentaciones nacionales pertinentes
los marcos
puedan plasmarse en un progreso concreto contra el trabajo infantil en las cadenas
internacionales
mundiales de suministro, ser preciso prestar apoyo constante a los esfuerzos de las
y las
empresas y otros agentes para asegurar el cumplimiento. En los ltimos aos han
reglamentaciones
surgido varios modelos de intervencin promisorios, que ofrecen un fundamento slido
nacionales en un
y orientacin para las iniciativas futuras en este sentido.
progreso concreto
Acuerdos marco internacionales. Se destaca el nmero creciente de acuerdos marco contra el trabajo
globales entre empresas multinacionales y federaciones mundiales de sindicatos de infantil en las
diversos sectores, que incluyen todos los derechos fundamentales en el trabajo. Estos cadenas mundiales
acuerdos utilizan, para lograr el efecto deseado, el principal medio de accin de la OIT de suministro,
el dilogo social entre los representantes de los actores econmicos, y procuran el ser preciso
respeto integral de todos los derechos fundamentales en el trabajo para combatir tanto prestar apoyo
los sntomas como las causas profundas del trabajo infantil. constante a las

responsabilidades Iniciativas de colaboracin de toda una industria. Las iniciativas voluntarias de las
de la industria a empresas en el rea del trabajo infantil en las cadenas de suministro demuestran el
fin de asegurar el valor de una colaboracin de toda la industria para trabajar sobre un terreno parejo,
cumplimiento. en el que el trabajo infantil en las cadenas de suministro no sea una fuente de ventaja
competitiva. Como ejemplo destacado, cabe citar la Iniciativa Internacional del Cacao.
Iniciativas de colaboracin entre industrias. La colaboracin entre las industrias de

diversos sectores va un paso ms all y procura lograr que, cuando se aborde el trabajo
infantil en una cadena de suministro, no se lo est en realidad desplazando a otra.
Este enfoque puede ser de especial utilidad para acelerar el progreso en los niveles
inferiores de las cadenas de suministro de la economa informal, donde la vigilancia
y el seguimiento plantean dificultades particulares. Un ejemplo sobresaliente es la
Plataforma sobre el trabajo infantil, impulsada por la OIT y por el Pacto Mundial de las
Naciones34.
Alianzas pblico-privadas. Las alianzas pblico-privadas deben ayudar a promover una

interaccin ms eficaz entre las iniciativas privadas de cumplimiento y las actividades
pblicas de aplicacin; sin embargo, estos esfuerzos demasiado a menudo aparecen
desconectados, lo que genera fragmentacin e ineficiencia. Deben resolver la necesidad
urgente de una reparacin y a la vez sentar los cimientos de una mejor gobernanza y
aplicacin. Las alianzas pblico-privadas celebradas en las reas de cultivo de cacao
de Ghana y Cote dIvoire constituyen ejemplos de xito.
Participacin de mltiples partes interesadas. La cuestin del trabajo infantil en las

cadenas mundiales de suministro atae a partes diversas, como el gobierno, la industria,
los compradores internacionales, las organizaciones de empleadores y de trabajadores,
y las de la sociedad civil. El convocar a estas partes para identificar y coordinar acciones
posiblemente sea vital para la sostenibilidad y la eficacia de los esfuerzos tendientes a
eliminar el trabajo infantil de las cadenas de suministro.
Cuadro 6
Opciones en materia de polticas para el abordaje del trabajo infantil en las cadenas
de suministro
Objetivos y metas en
materia de polticas
Abordar las causas
Enfoques por reas para abordar factores que impulsan todos los tipos de trabajo
profundas del trabajo
infantil en un rea geogrfica dada
infantil
Crear un marco regulatorio apropiado que plantee claramente la expectativa de
Fortalecer la que todas las empresas con domicilio en el territorio nacional o la jurisdiccin
reglamentacin y la correspondientes respeten los derechos humanos en todas sus operaciones
aplicacin
Aumentar la capacidad de los servicios de inspeccin del trabajo
Acuerdos marco globales entre empresas multinacionales y federaciones mundiales
de sindicatos de diversos sectores, que incluyan todos los derechos fundamentales
en el trabajo
Iniciativas empresariales voluntarias centradas en el trabajo infantil en las cadenas de
suministro y tendientes a lograr que se trabaje sobre un terreno parejo
Iniciativas de colaboracin entre industrias de diversos sectores para lograr que,
Promover el
cuando se aborde el trabajo infantil en una cadena de suministro, no se lo est en
cumplimiento en la
realidad desplazando a otra
industria
Alianzas pblico-privadas para promover una interaccin ms eficaz entre las
iniciativas privadas de cumplimiento y las actividades pblicas de control de
aplicacin
Participacin de mltiples partes interesadas gobierno, industria, compradores
internacionales, organizaciones de empleadores, de trabajadores y de la sociedad
civil para que, juntas, identifiquen y coordinen acciones
2.6 PROTECCIN A LOS NIOS EN SITUACIONES DE FRAGILIDAD Y CRISIS
En todo el mundo, ms de 1.500 millones de personas viven en pases afectados por

conflictos, violencia y fragilidad. Al mismo tiempo, cada ao, unos 200 millones de Existe una
personas un tercio de ellas, nios son vctimas de desastres; siendo probable que pronunciada
estas cifras aumenten en el futuro. Estas situaciones de fragilidad caracterizadas por correlacin
la cada de ingresos, la desintegracin de las redes formales y familiares de apoyo positiva entre
social, la migracin y las interrupciones del suministro de los servicios bsicos crean la fragilidad
las condiciones para que se sigan violando los derechos fundamentales en el trabajo, del Estado y el
incluido el riesgo elevado de trabajo infantil. En vista de estos hechos, no sorprende trabajo infantil;
que haya una correlacin entre el trabajo infantil y la fragilidad del Estado.35 Se constata se constata
una conexin especialmente fuerte entre el trabajo infantil y las situaciones de conflicto una conexin
armado. Por ejemplo, segn un anlisis reciente de la OIT, el trabajo infantil y el trabajo especialmente
peligroso son significativamente ms elevados que el promedio mundial en los pases fuerte entre el
afectados por conflictos armados (Grfico 2). trabajo infantil
y las situaciones
de conflicto
armado.
Grfico 5
Porcentaje de nios de 5 a 17 aos ocupados en la produccin econmica, en

situacin de trabajo infantil y en trabajo peligroso en todo el mundo
y en los pases afectados por conflictos armados, 2016
25% Estimaciones mundiales
Pases afectados por conflictos armados

20%
15%
23,3%
10%
17,0%
13,8%
5% 9,6%
6,9%
4,6%
0%
Nios ocupados en la Trabajo infantil Trabajo peligroso

produccin econmica
Nota: La clasificacin de los pases afectados por conflictos armados ha sido tomada del Informe del Secretario
General sobre los nios y los conflictos armados (S/2015/409), presentado al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas en 2015. La categora pases afectados por conflictos armados incluye el Afganistn, Colombia,
Filipinas, Iraq, Mal, Nigeria, la Repblica Centroafricana, la Repblica Democrtica del Congo, Sudn del Sur,
Ucrania y Yemen. Los pases afectados por conflictos armados de los cuales no hay informacin sobre trabajo
infantil en las estimaciones mundiales incluyen Libia, Myanmar, la Repblica rabe Siria, Somala y el Sudn.
Incorporacin de las preocupaciones relativas al trabajo infantil en todas las fases

de la accin humanitaria
El lema fundacional de la OIT, Si deseas la paz, cultiva la justicia, es ms pertinente

que nunca. En el perodo 2012-2016, los conflictos armados y los desastres naturales o
vinculados al cambio climtico han desarticulado economas, comunidades y medios
de vida, creando el mayor flujo de refugiados entre ellos, nios que se haya visto en

varios decenios. Unos 535 millones de nios (casi 1 de cada 4) viven en pases afectados
El trabajo por conflictos o desastres. Los nios representan ms de la mitad de los 65 millones
infantil debe de personas actualmente desplazadas por la guerra. Ya sea que los nios afectados
considerarse por los conflictos o desastres queden atrapados en su comunidad de origen o deban
prioritario en desplazarse en busca de seguridad y refugio, son ms vulnerables al trabajo infantil. Es
todas las fases esencial garantizar los medios de vida de las familias en situaciones de crisis para evitar
de la accin que recurran al trabajo infantil para hacer frente a su situacin.
humanitaria.
Las preocupaciones relativas al trabajo infantil, y entre ellas las necesidades concretas
de los nios conectados con fuerzas y grupos armados, deben recibir un tratamiento
prioritario e integrarse en todas las fases de la accin humanitaria en los planes de
preparacin y contingencia para crisis, las respuestas humanitarias, los procesos de paz,
la desmovilizacin, y las iniciativas de reconstruccin y recuperacin posteriores a la
crisis, y deben coordinarse minuciosamente conforme al mandato de cada organismo
pertinente. Los gobiernos, las organizaciones de trabajadores y empleadores, y los
agentes humanitarios cumplen un papel crucial en este contexto. En las crisis de evolucin
veloz y creciente complejidad, es preciso actualizar regularmente las herramientas de
evaluacin rpida para determinar sin demora los riesgos de trabajo infantil y otras
violaciones de los derechos fundamentales en el trabajo. Al mismo tiempo, es necesario
elaborar y probar nuevos modelos de intervencin para abordar la cuestin del trabajo
infantil en situaciones de crisis o fragilidad, y para fortalecer la proteccin y las soluciones
para los nios y otros grupos afectados. Como recurso importante, cabe mencionar la
herramienta El trabajo infantil en situaciones de emergencia, elaborada por el Grupo
de Trabajo sobre el Trabajo Infantil en Situaciones de Emergencia36.
Aprovechamiento de los sistemas nacionales
En la medida de lo posible, las respuestas humanitarias frente al trabajo infantil deben

lograr la participacin de las autoridades pblicas y aprovechar los sistemas nacionales
existentes. Los sistemas paralelos que apuntan solo a las comunidades afectadas
por las crisis, con una participacin mnima de los actores que tradicionalmente han
encabezado la lucha contra el trabajo infantil por ejemplo, los ministerios de trabajo,
agricultura y educacin, y las organizaciones de empleadores y trabajadores, con
el tiempo tienden a no ser sostenibles, y a contribuir menos a la recuperacin y el
desarrollo posconflicto. Cuando los nios en cuestin son refugiados o desplazados
internos, se requiere el acuerdo de las autoridades nacionales para asegurar que se
pueda dar cabida a estos grupos de nios dentro de los sistemas nacionales37.
Esfuerzos colectivos y coordinacin

La sbita prdida
La complejidad de las situaciones de crisis y fragilidad, al igual que los muchos
de medios de
mandatos que se superponen cuando se procura darles respuesta, determinan que otra
vida que enfren-
prioridad al abordar el trabajo infantil sea una estrecha coordinacin. Hay mltiples
tan las familias
mecanismos y foros que cumplen un papel destacado entre ellos, el Grupo de
en situaciones de
Accin sobre Conflictos y Accin Humanitaria de la Alianza 8.7, pero debe prestarse
crisis puede con-
atencin al mandato de cada uno de ellos, de modo a concentrar sus esfuerzos en los
ducir al trabajo
mbitos en que son ms competentes. La colaboracin entre los actores del desarrollo
infantil como me-
y los agentes humanitarios frente al trabajo infantil tambin debe ser ms efectiva y
canismo negativo
rpida en emergencias, de modo tal que las medidas de emergencia y corto plazo
para hacer frente
sean compatibles con los esfuerzos de largo plazo para combatir el trabajo infantil, y
a la situacin; por
contribuyan a respaldarlos.38
tal motivo, es de
vital importancia
dar a las pobla- Vinculacin con los medios de vida
ciones afectadas
acceso a medios La sbita prdida de medios de vida y las pesadas cargas econmicas que enfrentan
de vida. las familias en situaciones de crisis pueden tornarlas extremadamente vulnerables y
conducir al trabajo infantil como mecanismo negativo para hacer frente a la situacin.
Cuanto ms pronto se d acceso a medios de vida a las poblaciones afectadas, ms
eficaces podrn ser la prevencin y la reduccin del trabajo infantil. La poblacin mundial
de las personas que han sufrido un desplazamiento forzoso supera los 65 millones. Un
porcentaje significativo corresponde a refugiados que se han trasladado a otro pas. En
tal contexto, reviste particular importancia el abordaje de los impedimentos jurdicos
y reglamentarios que los refugiados encuentran para ingresar al mercado laboral y
obtener un trabajo decente en las comunidades que los acogen. Estas medidas
deben formar parte de esfuerzos ms amplios tendientes a fortalecer la resiliencia y
la capacidad de las comunidades de acogida, invirtiendo en las economas locales y
promoviendo la creacin de empleo y trabajo decente pleno, productivo y libremente
elegido39.
Los nios en los conflictos armados

Es imperativo
Algunas de las violaciones ms flagrantes de los derechos de los nios ocurren en
prestar ms
contextos de conflicto armado. Los nios pueden ser reclutados como combatientes,
atencin a las
usados como escudos humanos, esclavos sexuales o atacantes suicidas, o forzados a
peores formas
cometer actos de extrema violencia. Adems, los nios en zonas de conflicto pueden ser
del trabajo
forzados a realizar trabajo infantil extremadamente peligroso produciendo minerales
infantil que
de guerra. Es urgente dedicar ms atencin a estas peores formas del trabajo infantil.
sufren los nios
Deben hacerse esfuerzos por lograr que se d prioridad, en los planes y procesos de
en situaciones
paz y en la desmovilizacin, a los nios asociados con fuerzas y grupos armados y
de conflicto
a otros nios afectados por los conflictos armados. Tambin es preciso sostener las
armado.
iniciativas de defensa dirigidas especialmente a lograr la liberacin de los nios de los
grupos armados. El ofrecer oportunidades de trabajo sostenible a los jvenes en edad
legal de trabajar que han estado asociados con fuerzas y grupos armados puede ser
crtico para su reincorporacin exitosa a la sociedad. En muchos casos, tambin es
vital ofrecerles asesora psicosocial y otras intervenciones a fin de dar tratamiento a la
conducta antisocial y el estrs postraumtico.
Cuadro 7
Polticas para proteger a los nios del trabajo infantil en situaciones de fragilidad
del estado y crisis
Objetivo de
polticas
Dar prioridad al trabajo infantil en los planes de preparacin y contingencia para crisis, en las
Incorporar las respuestas humanitarias, y en las iniciativas de reconstruccin y recuperacin posteriores a la crisis
preocupaciones
Desarrollar y actualizar herramientas de evaluacin rpida para determinar sin demora los riesgos
relativas al trabajo
de trabajo infantil y otras violaciones de los derechos fundamentales en el trabajo en situaciones de
infantil en todas las
crisis
fases de la accin
humanitaria Desarrollar y ensayar modelos de intervencin para hacer frente al trabajo infantil de situaciones de
crisis o fragilidad
Lograr la participacin de las autoridades pblicas y, en la medida de lo posible, aprovechar los
Incorporar las
sistemas nacionales ya existentes, para evitar crear sistemas paralelos que sean difciles de conciliar
respuestas
con el tiempo y contribuyan menos a la recuperacin y el desarrollo posconflicto
humanitarias frente
Procurar el acuerdo de las autoridades nacionales para dar cabida a los grupos de nios refugiados o
al trabajo infantil
desplazados internos en los sistemas nacionales, dentro de los lmites de los recursos y la capacidad
a los sistemas
nacionales, y con el reconocimiento de parte de la comunidad internacional de la importancia de una
nacionales
distribucin equitativa de las cargas y responsabilidades
Promover una clara delimitacin de funciones y mandatos, para que cada agente humanitario se
Fortalecer la ocupe de los elementos de la respuesta en los que es ms competente
coordinacin y la Promover una mejor coordinacin entre los actores del desarrollo y los agentes humanitarios para
accin colectiva lograr que las medidas de emergencia y corto plazo sean compatibles con los esfuerzos de largo
plazo para combatir el trabajo infantil y contribuyan a respaldarlos

Objetivo de
polticas
Desarrollar medidas de empleo pblico y oportunidades de generacin de ingresos
Mejorar el acceso a para los grupos poblacionales e individuos afectados
los medios de vida Abordar los impedimentos jurdicos y reglamentarios que los refugiados encuentran para
a fin de reducir la ingresar al mercado laboral y obtener un trabajo decente en las comunidades que los
dependencia del acogen
trabajo infantil para Aumentar la resiliencia y fortalecer la capacidad de las comunidades de acogida,
hacer frente a la invirtiendo en las economas locales y promoviendo la creacin de empleo y trabajo
situacin decente pleno, productivo y libremente elegido, como tambin el desarrollo de
habilidades de la poblacin local
Asegurar que se d prioridad a los nios soldados y otros nios atrapados en
conflictos armados en los planes y procesos de paz y en la desmovilizacin
Mejorar las
Continuar las iniciativas de defensa dirigidas especialmente a lograr la liberacin de los
respuestas a
nios de los grupos armados
las necesidades
Proveer oportunidades de trabajo sostenible para los jvenes en edad legal de trabajar
urgentes de
que han estado asociados con fuerzas y grupos armados
2.7 los nios en los
AMPLIACIN DE LOS CONOCIMIENTOS PARA ORIENTAR LA ACCIN
conflictos armados Proveer asesora psicosocial y otras intervenciones a fin de dar tratamiento a la
conducta antisocial y el estrs postraumtico de los nios y jvenes que han estado
asociados con fuerzas y grupos armados
2.7 AMPLIACIN DE LOS CONOCIMIENTOS PARA ORIENTAR LA ACCIN
Completar las principales lagunas de conocimiento es vital para fundamentar y orientar las
acciones de cara a 2025.
Para llegar a polticas coherentes e integrales que permitan atacar en forma sistmica las
causas profundas del trabajo infantil, se requieren, entre otras cosas, una comprensin ms
clara de la naturaleza de la dependencia funcional y de ingresos que ata a las empresas
familiares al trabajo infantil no remunerado de sus nios, como tambin del apoyo que tales
empresas requieren para poder reemplazar el trabajo infantil por trabajo decente para los
adultos.
Hoy en da, son menos las nias que los nios en situacin de trabajo infantil, y son menos
las nias en trabajos peligrosos; sin embargo, se ha aminorado el ritmo de reduccin
del trabajo infantil entre las nias. A la luz de estos datos, debemos mejorar nuestras
investigaciones y mediciones estadsticas a fin de captar mejor el trabajo infantil oculto
realizado por las nias, al igual que nuestra comprensin del umbral en el que las tareas
domsticas llegan a ser anlogas a trabajo infantil.
Con la excepcin de las transferencias en efectivo, se sabe muy poco sobre la eficacia de
las intervenciones en las reas de poltica pertinentes para el trabajo infantil. Esta laguna
en los conocimientos impide la elaboracin de polticas40 y hace difcil demostrar a los
asociados para el desarrollo que el dinero ha sido bien gastado, por lo que obstaculiza la
asignacin de recursos en el futuro.
Por otra parte, necesitamos saber ms sobre las consecuencias para el trabajo infantil de
los retos globales ms amplios como el cambio climtico, la migracin, la inequidad y
el futuro del trabajo, y sobre cmo se vincula el trabajo infantil con otras violaciones de
los derechos fundamentales en el trabajo, como la discriminacin en el lugar de trabajo y
las restricciones a la libertad de asociacin y de negociacin colectiva. Haciendo uso de
las herramientas de medicin existentes41 y sobre la base de las investigaciones anteriores
sobre el trabajo forzoso de los nios, es urgente obtener ms y mejor informacin acerca de
los nios sometidos a las peores formas del trabajo infantil otras que el trabajo peligroso42,
pues es a menudo a estos nios a los que es ms difcil llegar.
En la actualidad se dispone de datos sobre el trabajo infantil en una gran parte del mundo
menos industrializado, pero muchos pases an necesitan fortalecer la periodicidad y
coherencia de los datos. Esta necesidad alcanza a algunos pases de ingreso mediano, que
han dejado de reunir o publicar datos sobre el empleo de los nios que no tienen la edad
mnima para trabajar, y muchos pases de ingreso alto que nunca han compilado datos
sobre el trabajo infantil, a pesar de que sabemos de la persistencia del flagelo en estos
pases.
2.8 LA IMPORTANCIA DEL TRABAJO EN ALIANZA
En 2016, se cre la Alianza 8.7, una iniciativa mundial con el objetivo de erradicar el trabajo
forzoso, la esclavitud moderna, la trata de seres humanos y el trabajo infantil en todas
sus formas, en consonancia con la Meta 8.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La
OIT ha prestado su apoyo a la Alianza 8.7 desde sus inicios, entendiendo que no hay un
actor que por s solo pueda hacer frente a estos retos y que, para una rpida erradicacin,
se requiere un aprovechamiento de la experiencia y los conocimientos adquiridos por un
amplio espectro de partes interesadas con objetivos comunes. En ejercicio de la secretara
de la Alianza 8.7, la OIT ha apoyado una serie de convocatorias de la Alianza en todo el
mundo, y est trabajando con miembros de la Alianza en torno a los cuatro objetivos
compartidos: la aceleracin de los plazos, la realizacin de investigacin y el intercambio
de conocimientos, el fomento de la innovacin, y el incremento y el aprovechamiento de
recursos. El trabajo de la OIT con la Alianza 8.7 forma parte de su compromiso ms amplio
de trabajar en colaboracin con otras entidades para poner fin al trabajo infantil y lograr
otros objetivos conexos.
Existen otras alianzas clave que tambin estn cumpliendo un papel fundamental. La
Alianza Internacional de Cooperacin sobre el Trabajo Infantil y la Agricultura rene a
la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) de las Naciones Unidas, la
OIT, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), la Unin Internacional de los
Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA),
y varias otras partes interesadas en torno a los esfuerzos mundiales por eliminar el trabajo
infantil en el sector. El Grupo del Banco Mundial y la Iniciativa de Proteccin Social de la
OIT promueven la proteccin social universal para velar por que nadie quede atrs. El
Comit de Orientacin para la Agenda de Educacin 2030 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible es el mecanismo de coordinacin global de mltiples partes interesadas para
el rea de la Agenda 2030 correspondiente a la educacin. La Plataforma sobre el trabajo
infantil, presidida conjuntamente por la Organizacin Internacional de Empleadores y
la Confederacin Sindical Internacional, es un foro consagrado a hacer frente al trabajo
infantil en las cadenas de suministro. Asimismo, el Grupo de Trabajo sobre Trabajo Infantil
de la Alianza para la Proteccin de los Nios en las Acciones Humanitarias, que dirigen
conjuntamente la OIT y Plan Internacional, es una respuesta a la necesidad ampliamente
reconocida de mejorar las respuestas al trabajo infantil en situaciones de emergencia. Por
ltimo, la Alianza Global para poner fin a la Violencia contra los Nios y la Red mundial para
la proteccin de la infancia en el turismo, de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) de
las Naciones Unidas, tambin contribuyen a la eliminacin del trabajo infantil.

3. El camino por recorrer de cara a 2025
Con 152 millones de nios casi el 10 por ciento del total de los nios del mundo todava
en situacin de trabajo infantil, librar al mundo de este flagelo sigue siendo tan urgente hoy
como lo ha sido siempre. A travs de la Meta 8.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
que consiste en eliminar todas las formas del trabajo infantil para el ao 2025, la comunidad
internacional ha renovado su compromiso y su reconocimiento de que la persistencia
del trabajo infantil en el siglo XXI es inaceptable. Nuestro objetivo comn, el logro de un
mundo libre de trabajo infantil, es acuciante, y para lograrlo deberemos acelerar el paso y
redoblar nuestros esfuerzos.
Consenso creciente en torno a un abordaje del trabajo infantil a travs de un enfoque

integrado basado en los derechos
Abordar el trabajo infantil es clave para alcanzar los objetivos ms amplios en materia de
desarrollo social, y alcanzar estos objetivos a su vez es esencial para resolver el problema
del trabajo infantil. El gran acervo de conocimientos y experiencia acumulado subraya la
importancia de una respuesta activa y eficaz en materia de polticas, con cuatro pilares
fundamentales normas jurdicas y reglamentacin, mercados de trabajo, proteccin
social y educacin, siempre sustentados por un dilogo social que asegure que sean
pertinentes. Estos pilares no solo se vinculan con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
relativos a la erradicacin pobreza, la educacin de calidad y el trabajo decente, sino
tambin con el objetivo fundacional de la Agenda 2030, el logro de sociedades pacficas,
justas e inclusivas.
El fundamento de estos cuatro pilares es claro: las normas internacionales y la legislacin y

reglamentacin del trabajo del mbito nacional definen y formalizan el deber del Estado de
proteger a los nios. Mediante polticas para el mercado de trabajo concebidas en forma
apropiada y centradas en las reas que concentran la mayora del trabajo infantil la
economa rural y la economa informal, se puede ayudar a contener la demanda de trabajo
infantil y a promover el trabajo decente para los jvenes en edad legal de trabajar y los
adultos. La proteccin social contribuye a evitar que las familias tengan que depender del
trabajo infantil para hacer frente a la pobreza y la inseguridad econmica. Una educacin
universal de calidad promueve los derechos de todos los nios y ayuda a quebrar los ciclos
intergeneracionales de pobreza y dependencia del trabajo infantil.
Estos cuatro pilares alcanzan su mayor eficacia cuando se sustentan en un dilogo social,
el que a su vez requiere poder ejercer la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo
del derecho de entablar negociaciones colectivas. El ejercicio de estos derechos mediante
un dilogo social fluido implica que las personas y las comunidades afectadas por el trabajo
infantil puedan usar su voz colectiva y representativa para influir sobre las polticas pblicas
y lograr que sean pertinentes para sus necesidades. Segn se afirma en la Declaracin de
la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, de 1998, implica que
las personas puedan reivindicar (...) una participacin justa en las riquezas a cuya creacin
han contribuido recibiendo una remuneracin justa por su trabajo, precios justos por sus
productos, y una remuneracin social en servicios pblicos y proteccin social a la que
ellos y sus hijos tienen derecho.
Se ha avanzado considerablemente hacia un consenso mundial en torno a estos pilares

para las polticas desde el perodo 2008-2012, en el que se produjo la mayor aceleracin
del avance en la lucha contra el trabajo infantil desde que la OIT comenz a compilar
estadsticas globales. Esto refleja, por una parte, el reconocimiento de que el trabajo infantil
no puede erradicarse en forma aislada o con un enfoque estrecho centrado en sectores
o productos, o mediante intervenciones limitadas a proyectos; y, por otra parte, una
orientacin a un cambio sistmico y a la erradicacin de las causas profundas mediante la
29
integracin de las preocupaciones relativas al trabajo infantil en polticas econmicas y de
desarrollo social coherentes, integrales y amplias.
Este consenso emergente tambin refleja un creciente reconocimiento del papel y los
lmites en el cumplimiento de la legislacin. La mayor parte de los 152 millones de nios en
situacin de trabajo infantil realizan trabajo no remunerado en el seno de su familia; por
tal motivo, es preciso destinar recursos suficientes a combatir las causas profundas. La
aplicacin debe orientarse de modo tal de no victimizar a los nios, los padres o las familias
que ya son vctimas de la pobreza, la desigualdad y la exclusin social.
Asimismo, debemos velar por que el consenso en torno a un conjunto de prioridades

comunes en materia de polticas no conduzca a enfoques de pretendida universalidad,
o a creer que pueden aplicarse al trabajo infantil en todo el mundo. Las polticas que se
elaboren como respuesta deben adaptarse a los diversos contextos en los que el trabajo
infantil persiste, en funcin de los componentes de las polticas generados a partir del
dilogo social en el mbito nacional y local43. Entre estos contextos, que presentan retos
particulares, se incluyen los casos de estados frgiles y conflictos armados; desastres
naturales, entre ellos los relacionados con el cambio climtico; las economas rurales e
informales; y las cadenas mundiales de suministro.
La cooperacin internacional para el desarrollo sigue siendo vital para erradicar el trabajo
infantil. En muchos pases, el costo de las acciones necesarias supera ampliamente la
disponibilidad de los recursos gubernamentales y, en muchos casos, incluso los gobiernos
que optan por las polticas ms apropiadas no podrn alcanzar las metas de trabajo infantil
si no se les provee asistencia. Los organismos de las Naciones Unidas y otras organizaciones
multilaterales y bilaterales, organizaciones no gubernamentales internacionales y diversos
grupos de inters tienen un importante papel que desempear.
Invertir en la eliminacin del trabajo infantil conlleva rentabilidades incalculables en

trminos humanos y econmicos. Los nios libres de la carga del trabajo infantil pueden
ejercer plenamente su derecho a la educacin, el esparcimiento y el desarrollo saludable,
sentando, a su vez, la base esencial para un desarrollo social y econmico ms amplio, la
erradicacin de la pobreza, los derechos humanos y el bienestar de los seres humanos.

ILO
Notas finales
1. OIT: Trabajo infantil: Estimaciones y tendencias training, entrepreneurship promotion, employment
mundiales, 2012-2016. Ginebra, Oficina Internacional services, and subsidized employment interventions,
del Trabajo, 2017. Rhur Economic Papers, Alemania, 2016; y b)
OIT: Unidos en la lucha contra el trabajo infantil:
2. Para ms detalles sobre la metodologa y los datos Informe interagencial para la Conferencia mundial
de base relativos a los nios en situacin de trabajo sobre trabajo infantil de La Haya 2010. Programa
forzoso, vase: OIT y Work-Free Foundation: Entendiendo el Trabajo Infantil (UCW), Ginebra,
Esclavitud moderna: Estimaciones mundiales sobre 2010.
el trabajo forzoso y el matrimonio forzoso 2017.
Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2017. 12. Para conocer un conjunto de herramientas de
aprendizaje de reciente produccin destinado a
3. Al 7 de agosto de 2017. apoyar a los sindicatos, los servicios de empleo, y
las instituciones educativas y de formacin, como
4. Los clculos de la OIT se basan en la base de datos tambin a las organizaciones de jvenes, en sus
de la UNESCO sobre la edad de finalizacin de la iniciativas destinadas a promover una toma de
educacin obligatoria (http://uis.unesco.org/en/ conciencia entre los jvenes de sus derechos en el
home#tabs-0-uis_home_top_menus-3) y la base de trabajo, vase OIT: Derechos de los jvenes en el
datos de la OIT de ratificaciones del Convenio sobre trabajo: Trabajo decente para los jvenes: Gua del
la edad mnima de admisin al empleo, 1973 (nm. facilitador y gua prctica (Ginebra, 2014).
138) (http://www.ilo.ch/dyn/normlex/en/f?p=NO
RMLEXPUB:11300:0::NO::P11300_INSTRUMENT_ 13. Segn estudios realizados, por ejemplo, en
ID:312283). Las bases de datos se consultaron en Camboya y Tanzana, la prevalencia del trabajo
octubre de 2017. infantil era sustancialmente ms elevada en las
aldeas que haban sufrido crisis agrcolas generadas
5. Puede efectuarse una bsqueda de los comentarios por sequas, inundaciones o el fracaso de las
en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/ cosechas. (Guarcello, L.; Mealli F. y F. C. Rosati,
f?p=NORMLEXPUB:1:. Household vulnerability and child labour: the
effect of shocks, credit rationing, and insurance.
6. Atkin, D. Endogenous Skill Acquisition and Export Journal of Population Economics, 23: 169, https://
Manufacturing in Mexico, documento de trabajo, en doi.org/10.1007/s00148-008-0233-4; y Beegle et
American Economic Review, vol. 106(8), pp. 2046- al., 2003). Un nmero cada vez mayor de estudios
2085. Cambridge, MA, 2012. Vase tambin Shastry, longitudinales tambin apoyan el punto de vista de
G. K.,Human Capital Response to Globalization: que la pobreza induce a los hogares a recurrir ms
Education and Information Technology in India, al trabajo infantil. Edmonds, E. y N. Schady, Poverty
Journal of Human Resources, Spring 2012, vol. 47, alleviation and child labor, en American Economic
nm. 2, pp. 287-330; y Jensen, R., The (Perceived) Journal: Economic Policy, 2012, vol. 4, n.o 4, 2012, pp.
Returns to Education and the Demand for Schooling, 100-124.
en Quarterly Journal of Economics, mayo de 2010,
vol. 125, n.o 2, pp. 515-548. 14. Segn la Recomendacin de la OIT sobre los pisos
de proteccin social, 2012 (nm. 202), los pisos de
7. Vanse la Recomendacin sobre la promocin de las proteccin social son conjuntos de garantas bsicas
cooperativas, 2002 (nm. 193) y las publicaciones y de seguridad social definidos en el mbito nacional,
los recursos de la OIT sobre cooperar para salir del que garantizan como mnimo, durante el ciclo de
trabajo infantil, http://www.ilo.org/global/topics/ vida, el acceso a una atencin de salud esencial y a
cooperatives/areas-of-work/WCMS_541618/lang-- una seguridad bsica del ingreso; de este modo, se
en/index.htm. garantiza la proteccin con vistas a evitar o aliviar la
pobreza, la vulnerabilidad y la exclusin social.
8. Adoptada en la 104. reunin de la Conferencia
a
Internacional del Trabajo (Ginebra, 12 de junio de 15. OIT: Informe Mundial sobre la Proteccin Social
2015). 2014-15: Construir la recuperacin econmica,
el desarrollo inclusivo y la justicia social. Oficina
9. OIT: Transicin de la economa informal a la economa Internacional del Trabajo, Ginebra; Informe Mundial
formal, Informe V (1). 103.o reunin de la Conferencia sobre la Proteccin Social 2017-19: Proteccin social
Internacional del Trabajo, 2014 (ILC.103/V/1). universal para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
sostenible. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra
10. OIT: El empleo de los jvenes: Vas para acceder a un (de prxima publicacin).
trabajo decente. Informe VI, Promocin del empleo
de los jvenes: abordar el desafo. Conferencia 16. de Hoop, J. y Rosati, F.C., Cash transfers and child
Internacional del Trabajo, 93.a reunin, sexto punto labour. Programa Entendiendo el Trabajo Infantil
del orden del da. Oficina Internacional del Trabajo, (UCW). Serie de documentos de trabajo. Roma,
Ginebra, 2005, primera edicin. 2014.
11. Para un anlisis ms detallado de cada una de estas

reas, vase a) Kluve, J. ;Puerto, S.; Robalino, D.;
Romero, J. M.; Rother, F.; Stterau, J.; Weidenkaff,
F.; y M. Witte: Interventions to improve the labour
market outcomes of youth, a systematic review of
Notas finales 33
17. Por ejemplo, Galiani S. y McEwan, P.J., The 23. Martinez, S.; Naudeau, S. y Pereira, V., The promise of
heterogeneous impact of conditional cash transfers, preschool in Africa: a randomized impact evaluation
documento indito (2011), puede consultarse en: of early childhood development in rural Mozambique.
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_ Banco Mundial, Washington DC, 2012.
id=1931216; Glewwe, P. y P. Olinto, Evaluating the
impact of conditional cash transfers on schooling: An 24. Oketch et al., 2010. Citado en Child Labour &
experimental analysis of Honduras PRAF program, Educational Disadvantage Breaking the Link,
documento indito, University of Minnesota y IFPRI- Building Opportunity. Resea de Gordon Brown,
FCND, 2004; Sparrow, R., Protecting education Enviado Especial de las Naciones Unidas para
for the poor in times of crisis: An evaluation of a la Educacin Mundial. Londres, 2013 (http://
scholarship program in Indonesia, documento de educationenvoy.org/wp-content/uploads/2013/10/
trabajo de SMERU (Yakarta, 2004).; y Dammert, child_labour_and_education_UK.pdf).
A. C., Heterogeneous impacts of conditional cash
transfers: Evidence from Nicaragua, Economic 25. Engel, 2011. Citado en Child Labour & Educational
Development and Cultural Change, vol. 58, n.o 1, Disadvantage Breaking the Link, Building
2009, pp. 53-83. Opportunity. Resea de Gordon Brown, Enviado
Especial de las Naciones Unidas para la Educacin
18. Galiani, S. y McEwan, P.J., The heterogeneous impact Mundial. Londres, 2013 (http://educationenvoy.org/
of conditional cash transfers, documento indito wp-content/uploads/2013/10/child_labour_and_
(2011), puede consultarse en http://papers.ssrn. education_UK.pdf).
com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1931216; y Yap,
Y. T., Sedlacek, G. y P. F. Orazem, Limiting child 26. En un estudio del Programa de Alimentacin en
labor through behavior-based income transfers: An Escuelas de Bangladesh, por ejemplo, que implica el
experimental evaluation of the PETI program in rural envo de raciones para llevar al hogar en el caso de
Brazil, documento indito (2002), puede consultarse los hogares pobres con nios en la escuela primaria,
en http://www.iadb.org/res/publications/pubfiles/ se observa una reduccin del trabajo infantil, pero
pubs-223.pdf. en una magnitud notablemente menor que el
aumento en la educacin. Ravallion, M. y Wodon, Q.,
19. Vase, por ejemplo, Del Carpio, X.V. y Loayza, Does Child Labour Displace Schooling? Evidence on
N.V., The impact of wealth on the amount and Behavioural Responses to an Enrollment Subsidy,
quality of child labour, documento de trabajo sobre Economic Journal, 110 (marzo de 2000): C158-C175.
investigaciones relativas a polticas n. 5959 del
Banco Mundial, Washington, DC, 2012; Del Carpio, 27. Respectivamente, Programa Entendiendo el
X. V., Loayza, N. y Tomoko, W., The Impact of Trabajo Infantil (UCW), Understanding childrens
Conditional Cash Transfers on the Amount and Type work in Bangladesh, serie de informes de pases
of Child Labor, World Development, 2016, 80(C): del Programa UCW, Roma, julio de 2011; Grootaert,
33-47; y Covarrubias, K., Davis, B. y Winters, P., C., Child labor in Cte dIvoire, en Grootaert, C.
From Protection to Production: Productive Impacts y Patrinos, H.A. (eds.), The policy analysis of child
of the Malawi Social Cash Transfer Scheme, Journal labor, a comparative study, Nueva York, St. Martins
of Development Effectiveness, 2012, 4 (1): 50-77. Press, 1999; Vuri, D., The effect of availability and
distance to school on childrens time allocation in
20. 1a) Hoddinott, J., Gilligan, D.O. y Taffesse, A.S., The Ghana and Guatemala, serie de documentos de
Impact of Ethiopias Productive Safety Net Program trabajo del Programa UCW, Roma, 2008; Programa
on Schooling and Child Labour, documento de UCW, Understanding childrens work in Yemen, serie
trabajo, 2009; 1b) Quisumbing, A. R. e Yohannes, de informes de pases del Programa UCW, Roma,
Y., How fair is workfare? Gender, public works, and 2003; Programa UCW, Understanding childrens
employment in rural Ethiopia, documento de trabajo work in Morocco, serie de informes de pases del
sobre investigaciones relativas a polticas del Banco Programa UCW, Roma, 2003; y Programa UCW,
Mundial, 2005; 2) Shah M. y Steinberg, B., Workfare Childrens work in Cambodia: A challenge for growth
and Human Capital Investment: Evidence from India, and poverty reduction, serie de informes de pases
Mimeo, 2015; 3) Rosas, N. y Sabarwal, S., Public Works del Programa Entendiendo el Trabajo Infantil, Roma,
as a Productive Safety Net in a Post-Conflict Setting 2006.
Evidence from a Randomized Evaluation in Sierra
Leone, documento de trabajo sobre investigaciones 28. Cada 10 minutos adicionales de tiempo de traslado
relativas a polticas n. 7580 del Banco Mundial, a la escuela primaria, disminuye en un 2,4 por ciento
2016; 4) Juras, R., The effect of public employment la probabilidad de asistencia a la escuela de una
on childrens work and school attendance: evidence nia guatemalteca, y aumenta en 2,2 la probabilidad
from a social protection program in Argentina, IZA de que la nia realice tareas domsticas. (Vuri D.,
Journal of Labor and Development, 2014, 3(1):1-20; y 2008). The effect of availability and distance to
5) de Hoop, J. y Rosati, F.C., Labor intensive public school on childrens time allocation in Ghana and
works and childrens activities: the case of Malawi. Guatemala, serie de documentos de trabajo del
Documento de trabajo del Programa Entendiendo el Programa Entendiendo el Trabajo Infantil. Roma.
Trabajo Infantil (UCW). Roma, 2016.
29. Respectivamente, Beegle, K. y Burke, K., Why
21. Para una revisin detallada de estos datos, vase children arent attending school: The case of
el Informe mundial sobre el trabajo infantil: Northwestern Tanzania, Journal of African
Vulnerabilidad econmica, proteccin social y lucha Economies, 2004, vol. 13, n.o 2, pp. 333-355; Vuri, D.,
contra el trabajo infantil. Oficina Internacional del The effect of availability and distance to school on
Trabajo. Ginebra, 2013. childrens time allocation in Ghana and Guatemala,
serie de documentos de trabajo del Programa
22. Programa Entendiendo el Trabajo Infantil (UCW): Entendiendo el Trabajo Infantil (UCW), Roma,
Childrens work in Cambodia: A challenge for growth 2008; y Rosati, F.C. y Tzannatos, Z., Child labour in
and poverty reduction. Serie de informes de pases Vietnam, Pacific Economic Review, 2006, vol. 11, n.o
del Programa Entendiendo el Trabajo Infantil. Roma, 1, pp. 1-31.
2006.
30. Proyecto Entendiendo el Trabajo Infantil (UCW),
informes de pases sobre el trabajo infantil (http://
www.ucw-project.org/country-reports.aspx).

31. Guarcello, L. y Rosati, F.C., Does school quality 41. Vase OIT: Hard to see, harder to count: Survey
matter for working children?, serie de documentos guidelines to estimate forced labour of adults
de trabajo del Programa Entendiendo el Trabajo and children. Programa de Accin Especial para
Infantil (UCW). Roma, 2007. Combatir el Trabajo Forzoso (SAP-FL) y Programa
Internacional para la Erradicacin del Trabajo
32. UNESCO: Teaching and Learning: achieving quality Infantil (IPEC) de la OIT. Ginebra, 2012. Tambin,
for all. Informe Mundial de Seguimiento de la OIT: Sampling elusive populations: Applications to
Educacin Para Todos (EPT) 2013/14, pp. 231-75. studies of child labour (http://www.ilo.org/ipecinfo/
product/download.do?type=document&id=25535).
33. OIT: Informe de la Comisin sobre el trabajo decente Ginebra, 2013.
en las cadenas mundiales de suministro: Resolucin
y conclusiones presentadas para su adopcin por la 42. Al hablar de las peores formas del trabajo infantil
Conferencia. OIT, 2016. fuera del trabajo peligroso, se hace referencia
al Artculo 3, a) a c), del Convenio nm. 182 de la
34. La Plataforma sobre el trabajo infantil, impulsada OIT, que reza como sigue: a) todas las formas de
por la OIT y por el Pacto Mundial de las Naciones, esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,
que presiden la Organizacin Internacional como la venta y la trata de nios, la servidumbre por
de Empleadores y la Confederacin Sindical deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso
Internacional, est integrada por empresas de u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
una gran variedad de sectores, incluidos los de obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos
telecomunicaciones, prendas de vestir, cacao, armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la
algodn y minera. oferta de nios para la prostitucin, la produccin
de pornografa o actuaciones pornogrficas; y c) la
35. El ndice de Estados Frgiles, elaborado por el utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para
Fondo para la Paz, es una herramienta que permite la realizacin de actividades ilcitas, en particular
medir las diversas presiones sociales, econmicas la produccin y el trfico de estupefacientes, tal
y polticas que contribuyen a la fragilidad de los como se definen en los tratados internacionales
estados. Mediante una simple graficacin de los pertinentes.
valores compuestos de este ndice en comparacin
con las tasas de trabajo infantil en los diversos 43. La OIT ha tomado la delantera en esta rea mediante
pases, puede observarse una fuerte correlacin la creacin de los planes de accin nacionales y a
positiva entre la fragilidad y el trabajo infantil. Vase travs del proyecto Entendiendo el Trabajo Infantil
Fondo para la Paz, ndice de Estados Frgiles 2016; de los informes de evaluacin de polticas.
puede consultarse en http://fsi.fundforpeace.org/.
36. Gua interinstitucional: Apoyar las necesidades de

proteccin de los nios que trabajan en situaciones
de emergencia. OIT y Plan Internacional, Grupo de
Trabajo sobre Trabajo Infantil de la Alianza para la
Proteccin de la Infancia en la Accin Humanitaria,
2016.
37. En este contexto, la Recomendacin nm. 205 de la

OIT reconoce que, al darles cabida, esto debe hacerse
dentro de los lmites de los recursos y la capacidad
nacionales, y con el reconocimiento por parte
de la comunidad internacional de la importancia
de una distribucin equitativa de la cargas y
responsabilidades. OIT: R205 Recomendacin
sobre el empleo y el trabajo decente para la paz y
la resiliencia, 2017 (nm. 205), adoptada en la 106.a
reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo
(Ginebra, 16 de junio de 2017).
38. Entre los mecanismos pertinentes en este contexto,

cabe citar el Comit Permanente entre Organismos;
el grupo directivo de los Principios sobre los nios
vinculados a fuerzas o grupos armados (Principios
de Pars); el Grupo de Trabajo sobre Trabajo Infantil
de la Alianza para la Proteccin de los Nios en las
Acciones Humanitarias; y la Alianza Global para
poner fin a la Violencia contra los Nios.
39. OIT: R205 Recomendacin sobre el empleo y el

trabajo decente para la paz y la resiliencia, 2017
(nm. 205), adoptada en la 106.a reunin de la
Conferencia Internacional del Trabajo (Ginebra, 16
de junio de 2017).
40. Para ms informacin sobre las evaluaciones de

impacto con relacin al trabajo infantil, vase De
Hoop, J. y Rosati, F.C., The Complex Effects of Public
Policy on Child Labour. Programa Entendiendo el
Trabajo Infantil (UCW). Serie de documentos de
trabajo. Roma, 2013.
Notas finales 35
Organizacin Internacional del Trabajo
www.ilo.org/childlabour

2017 World Report On Child Labour Executive Summary ES Web

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Poner fin al trabajo

1. La situacin del trabajo infantil

Nmero absoluto de nios ocupados en la produccin econmica, en situacin de

Los resultados de 2016 sealan que el trabajo infantil ha disminuido nuevamente en

6 Poner fin al trabajo infantil a ms tardar en 2025: Anlisis de polticas y programas

Porcentaje y nmero absoluto de nios en situacin de trabajo infantil y trabajo

245,500,000 Trabajo infantil

2000 2004 2008 2012 2016

Ms all de la desaceleracin general del avance, los resultados de 2016 ponen de

Nmero de nios que participa en el trabajo infantil, grupo de edad de 5 a 17 aos,

2. Respuesta al trabajo infantil

8 Poner fin al trabajo infantil a ms tardar en 2025: Anlisis de polticas y programas

Elementos de una respuesta integrada frente al trabajo infantil

TRABAJO DECENTE SISTEMAS DE

Proteccin jurdica limitada

Pobreza y vulnerabilidad social

Exposicin a crisis individuales y

Escolaridad de baja calidad, acceso

Oportunidades limitadas de trabajo

Ausencia o ejercicio inconsistente

Tambin tenemos mucho conocimiento sobre qu polticas son las ms importantes. El

funcionales de las normas internacionales en la legislacin nacional y polticas

Siguen presentndose retos importantes para integrar estas normas internacionales

Garantizar que el seguimiento y la aplicacin de las leyes relativas al trabajo infantil

Ejercicio efectivo de otros derechos fundamentales en el trabajo

Tambin es esencial que se ample el andamiaje jurdico para salvaguardar otros

10 Poner fin al trabajo infantil a ms tardar en 2025: Anlisis de polticas y programas

Compromiso jurdico con la eliminacin del trabajo infantil

Objetivo de polticas Estrategias y medidas

2.2 TRABAJO DECENTE PARA LOS ADULTOS Y JVENES EN EDAD LEGAL DE

Abordaje de la economa informal

Las iniciativas actuales en todo el mundo en materia de polticas reseadas en un

12 Poner fin al trabajo infantil a ms tardar en 2025: Anlisis de polticas y programas

Promocin de oportunidades de trabajo decente para jvenes en edad legal de trabajar

Si bien, nuevamente, no existe un enfoque universal, un amplio acervo de conocimientos y

Abordaje del trabajo infantil entre los adolescentes

Objetivo de polticas Estrategias y medidas

2.3 PROTECCIN SOCIAL

14 Poner fin al trabajo infantil a ms tardar en 2025: Anlisis de polticas y programas

Programas de transferencia dirigidos a familias con nios

Impacto medio en puntos porcentualesa) de los programas de transferencias en

Programa de becas CESSP, Camboya -10,4%(c)

Red de Proteccin Social, Nicaragua, -5,6%*

Jaringan Pengaman, zonas rurales de Indonesia -5,1%**

Programa de estipendios escolares para nias, Pakistn -4,9%*

Oportunidades, zonas urbanas de Mxico -4,7%(d)

PRAF, Honduras -3,0%*

Familias en Accin, zonas urbanas de Colombia -2,3%(e)

Oportunidades, zonas rurales de Mxico -2,0%(e)

Jaringan Pengaman, zonas urbanas de Indonesia -1,4%*

Familias en Accin, zonas rurales de Colombia -0,4%(e)

Path, Jamaica -0,1%

PANES, Uruguay 1,4%

-12% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2%

Programas de obras pblicas

Otros instrumentos de proteccin social

16 Poner fin al trabajo infantil a ms tardar en 2025: Anlisis de polticas y programas

Proteccin social: polticas para reducir el riesgo de los hogares y ampliar

Sistemas de financiamiento social complementariosa(a)

Existe un vnculo indisociable entre los esfuerzos de la comunidad internacional y las

Ampliacin de los programas de desarrollo en la primera infancia, guardera y

18 Poner fin al trabajo infantil a ms tardar en 2025: Anlisis de polticas y programas

Tambin es esencial reducir los costos indirectos de la escolaridad, que se asocian al