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EDUCACIN INFANTIL
Formapractic
Curso 2017-2018
BLOQUE 2: ORGANIZACIN
Y FUNCIONAMIENTO DE UN
CENTRO DE EDUCACIN
INFANTIL
TEMA 5. ORGANIZACIN DEL CENTRO.
RGANOS DE GOBIERNO Y EQUIPO
EDUCATIVO
BLOQUE 2: ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE UN CENTRO DE E. INFANTIL
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1.- INTRODUCCIN
Las instituciones escolares, tal y como venimos observando, implican, por su propia
naturaleza la idea de colectividad, de grupo, de asociacin, de conjunto organizado, de
gestin, etc. Ello nos lleva a considerar de forma detallada que la complejidad de su
estructura precisa establecer qu instancias inciden decisivamente en ellos y cmo
deberan organizarse los diferentes sectores en aras a desarrollar las actuaciones
adecuadas y del modo ms eficiente posible.
En los centros educativos existen una serie de elementos que lo configuran (los
objetivos, los recursos, la cultural, la tecnologa, la estructura y el entorno, segn
Antnez, 1993). Estos elementos, siendo comunes a todos, disponen en cada institucin
la peculiaridad suficiente para otorgarles identidad a los mismos. Pero adems de stos
se encuentran otros factores, bien ajenos a los primeros o resultante de su interrelacin,
que condicionan la actuacin de aqullos (equipos de trabajo, padres y madres, las
administraciones educativas). Todos ellos se relacionan entre s, creando lazos de
dependencia y condicionamiento entre unos y otros; por esto se afirma que los centros
educativos son organizaciones complejas, y se manifiesta que su ordenamiento se hace
muy necesario.
En las actualidad los centros educativos poseen una estructura que viene determinada
por la legislacin y aparece configurada con la existencia de los rganos, unos llamados
de Gobierno, pues se le atribuyen las mayores responsabilidades en cuanto a su gestin,
a decisiones a tomar y otros de Participacin, o Coordinacin que, sin el poder
institucional otorgado a los primeros, contribuyen eficazmente al desarrollo de las
actividades a emprender. Ambos constituyen su estructura formal y ostentan el poder
institucional que la ley les concede. Adems de los rganos de gobierno y participacin
mencionados, existen los rganos de Representacin, formados por las madres y padres
del alumnado, incluso los propios alumnos, encargados de colaborar activamente con
los dems rganos. La misma normativa concreta las competencias que poseen y los
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requisitos que tienen que reunir las personas que forman parte de todos ellos como
veremos en temas sucesivos.
RGANOS DE GOBIERNO
rganos colegiados
Claustro
Consejo Escolar
rganos unipersonales
Director
Jefe de estudios
Secretario
Tutores
Equipos de ciclo
Departamentos
Comisin Tcnica de Coordinacin Pedaggica
Equipo educativo
An as, es tan compleja la dinmica escolar y est influenciada por tantos factores, que
debe reconocerse que esa estructura formal no siempre consigue dar respuesta
satisfactoria a todo lo que sucede en un centro; por lo tanto, pueden crearse otros
equipos, rganos, comisiones o cargos que habitual o puntualmente vayan aportando las
soluciones organizativas que se necesitan.
Otro factor a destacar en relacin a la estructura del centro escolar hace referencia al
modelo de gestin, de gobierno o participacin que se desarrolle dentro de cada
rgano, e incluso entre ellos. En este sentido, puede decirse que las tareas que realicen o
puedan realizar cada uno de los rganos que de manera oficial constituyen la estructura
del mimos, siempre vendr condicionada y, al mismo tiempo ser el resultado, del nivel
de participacin y comunicacin que se produzca entre cada uno de sus miembros o
entre los rganos entre s. Distinguindose dos modelos principalmente: Modelo
sociotcnico y modelo sociocomunicacional
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3.- MODELOS DE GESTIN Y GOBIERNO DEL CENTRO
ESCOLAR
3.1. Modelo sociotcnico y sociocomunicacional
* Autogestin: Implica que la persona o entidad determina por ella misma sus
orientaciones y escoge los medios y controles pertinentes, sin referencia a una autoridad
externa.
A) MODELO SOCIOTCNICO
Tal y como escribe Municio (1981: 96) "la racionalidad del modelo se cumple y el
sistema funciona tan ideal como alguien pueda concebirlo".
B) MODELO SOCIOCOMUNICACIONAL
Se caracteriza sobre todo por la cultura de la relacin personal como instrumento clave
de aprendizaje y gestin. En l "el poder se ejerce de abajo arriba, lo que implica el
cooperativismo y la autogestin" (Debn, 1985: 28). La negociacin y el consenso son
elementos bsicos para la toma de decisiones en este modelo. Son los miembros de la
organizacin los que deciden quines ocuparn los cargos jerrquicos. Ellos tienen en su
voto en asamblea todo el poder de decisin y slo delegan una capacidad de accin
controlada, por lo que el poder y la autoridad se distribuyen entre los distintos
colectivos interesados por el hecho educativo.
En definitiva:
Este modelo, a pesar de su apariencia, tiene una fuerte orientacin normativa. Segn
Antnez (1992: 282) "todas la teoras tienden a ser normativas, pero los enfoques
democrticos lo son especialmente ya que prescriben que la organizacin y direccin de
la institucin deben basarse en el acuerdo". Quizs, lo ms caracterstico de este modelo
es la instrumentalizacin de la participacin. Como nos recuerdan Noble y Pym (1970:
433) "los modelos democrticos asumen que los miembros del equipo tambin tienen
derecho a compartir los grandes procesos de toma de decisiones".
El directivo est al servicio del conjunto y subordinado a las decisiones polticas de sus
miembros; es ms, los directivos pueden ser eliminados cuando la base lo desee, puesto
que son elegidos por ella (Municio, 1984). Por tanto el Director que pide este modelo
ser integrador, negociador, con capacidad para gestionar recursos humanos y
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armonizar la diversidad de los distintos estamentos que intervienen en la vida del
centro.
Frente a estos modelos y perfiles de direccin y gestin veamos los cambios que se han
producido en los centros, entendiendo que estos cambios no se producen en sentido
puro y que a parte de lo que diga el desarrollo legislativo, en los centros se puede hablar
de modelos mixtos o intermedios entre unos y otros. Desde un punto de vista amplio
los podemos concretar en tres, evidentemente relacionados: en la distribucin del
poder, en la dinmica de la comunicacin y en la participacin (Debn, 1985: 30).
El primer cambio que se produce es una nueva distribucin del poder en los centros
escolares. Filella (1988: 104), define al poder como "la lucha callada (y a veces no tan
callada) de quien tiene la sartn por el mango".
El poder en los centros se concreta en la toma de decisiones, que es el eje central de los
procesos organizativos y tiene una gran influencia para la marcha de las organizaciones.
Aqu debemos decir que cuando hablamos de cambios en la toma de decisiones no nos
referimos a una decisin puntual, sino al valor aadido y acumulativo que un estilo o
manera de tomar decisiones tiene para la marcha de un centro.
- Sin consultar con nadie. nicamente informa de la decisin a los afectados para que
realicen las actividades pertinentes.
- Aunque escucha previamente la opinin de los afectados, toma decisiones sin tenerla
en cuenta.
- Toma las decisiones teniendo en cuenta, al menos en parte, la opinin de los afectados.
El estilo ha cambiado radicalmente: de un modelo en el que los niveles altos del sistema
tenan un mayor poder y a medida que se desciende por la escala iba disminuyendo, se
pasa a un modelo en el que la mayor capacidad de control e influencia (poder y toma de
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decisiones en definitiva) est en los niveles jerrquicos bajos, y a medida que se
asciende en la escala el poder va disminuyendo (al menos tericamente).
Para Rogers y Agarwala-Rogers (1981: 7-8) "la comunicacin es el fluido vital de una
organizacin, (...) penetra en todas las actividades (...) representa una importante
herramienta de trabajo en la cual los individuos entienden su papel en la organizacin, e
integra las sub-unidades organizativas (...) proporcionando un medio para tomar y
ejecutar decisiones, para obtener retroaccin y para corregir los objetivos organizativos
y los procedimientos segn la situacin lo demande (...) es el hilo que mantiene unidas
las varias partes interdependientes de una organizacin (...) y es vital en el intercambio
de la organizacin con su ambiente". En esta extensa cita, los autores presentan un perfil
de la comunicacin como el "alma" de las organizaciones, y es que, "no existe otra
variable tan necesaria de modificar como sta si se quiere transformar una
organizacin" (Municio, 1984: 777). La comunicacin es la clave en cualquier aspecto
relacionado con la organizacin de una institucin, ya se trate de planificacin, control,
solucin de problemas, toma de decisiones, motivacin, o cualquier otro. De hecho, "un
70 % de nuestro tiempo est destinado a la comunicacin" (Harding, 1988: 105).
Las conformaciones comunicativas del primer modelo son las de organizaciones en las
que el Director o jefe acapara la informacin y la distribuye unidireccionalmente entre
los miembros que configuran la red. Se produce, por tanto, una informacin en la que, a
partir de un punto determinado, en el que se sita el jefe de grupo, la informacin se
distribuye en mltiples direcciones.
El modelo sociotcnico sigue en general el esquema del "rbol", que produce sendas de
un gran recorrido, pudiendo distorsionar la informacin. El modelo
sociocomunicacional, elabora un esquema de enlace total, que lleva a la asamblea
como mecanismo obligado de informacin y decisin; el resultado puede ser la
ineficacia y la manipulacin del grupo por los ms hbiles.
En consecuencia, como vemos, en los dos modelos la comunicacin tiene sus peculiares
dificultades.
3.2.3. EN LA PARTICIPACIN
1) Como intervencin que han de tener los rganos de control (si hablamos de
participacin ha de existir) en las decisiones que corresponden a otros de superior
responsabilidad y autoridad. Gmez Dacal (1984) interpreta esta participacin como la
intervencin de los "dirigidos" en la toma de decisiones de los responsables de la
direccin. De todas formas los responsables de la direccin no quedan vinculados (salvo
tal vez de forma subjetiva) a las indicaciones que se les hagan. Desde este enfoque,
escribe San Fabian (1994: 18), "la participacin es slo una herramienta ms al servicio
de su gestin, empleada en incrementar la moral y satisfaccin de los trabajadores, la
cohesin social y la productividad". (Es el modelo sociotcnico).
2) Como "reparto" de la autoridad entre los integrantes de los distintos sectores que
intervienen en el funcionamiento de una organizacin, o que reciben los servicios que la
misma proporciona, mediante su incorporacin a los rganos de gobierno de carcter
normalmente colegiado. Aqu el mayor nivel de autoridad corresponde al rgano
colegiado (hasta el punto que es el responsable de nombrar y destituir al responsable de
la direccin), en el que se integran los distintos sectores que forman la comunidad. Est,
pues, basado en la "autogestin". (Es el modelo sociocomunicacional).
Conviene sealar que los cambios que se producen en las metas educativas de la
sociedad espaola responden, en lneas generales, a la evolucin que experimenta, tanto
en el terreno cultural como econmico y poltico. Pero, quede claro, que no queremos
entrar al analizar las leyes que marcan la evolucin, en el debate ideolgico que
supusieron, tan trado y llevado, y tan lleno de connotaciones polticas. Solo queremos
ahora estudiar estas leyes como bases jurdicas de los cambios producidos, como marco
de referencia.
El contenido de estas leyes sucesivas podra percibirse como un simple avance, como
un continuum, de cuotas menores a cuotas mayores de libertad en el reconocimiento
progresivo de los derechos de profesores, padres y alumnos en pos de una participacin
y colaboracin crecientes en la tarea educativa. Sin embargo, un anlisis ms global de
los cuatro marcos reguladores de la participacin y gestin revela que constituyen
modelos muy diferentes, basados en concepciones altamente diversas sobre el "reparto"
de poder en las instituciones educativas.
Uno de los primeros puntos que han entrado en vigor con la nueva norma es el que se
refiere al gobierno de los centros y a la gestin y control de los colegios e institutos.
Estas son las principales modificaciones que aporta esta Ley y con las que no podemos
estar de acuerdo:
3.3. ANTECEDENTES
Puelles (1980: 281) considera como primer antecedente histrico de la figura del
director escolar al "prefecto de estudios" que las rdenes religiosas tenan en los
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seminarios y que tambin pusieron al frente de los establecimientos docentes por ellos
regentados. Posteriormente, en 1830, se implanta en Inglaterra y la India el sistema
"lancasteriano" de monitores, que tiene su origen en la experiencia llevada a cabo por
Lancaster y Bell. Esta experiencia demostr que un solo maestro puede dar clase a
numerosos alumnos ayudndose de los ms aventajados (monitores), que primero
preparaba y que luego, bajo sus estricta supervisin, enseaban a los dems. En un
principio, por tanto, el director es la figura del profesor principal, de ah el trmino
"Principal" con el que se denomina al director en algunos pases de influencia
anglosajona.
Pero la funcin directiva, tal y como hoy la entendemos, no aparece en los centros
escolares hasta principios de nuestro siglo. En su aparicin influyen, sin duda, dos
factores muy importantes:
Segn lvarez (1988: 20) "la direccin escolar aparece en el panorama educativo
espaol cuando surge la necesidad de coordinar a tres o ms unidades educativas, lo que
implicaba una concentracin de grupos de alumnos de distinto grado, nivel y edad".
Hasta mediados del siglo XIX, Espaa, sociolgicamente hablando, era un pas agrcola
diseminado por una geografa eminentemente rural en muchos y pequeos ncleos de
poblacin que concentraban los suficientes nios en edad escolar como para formar una
escuela. Esta organizacin simple constitua la "escuela unitaria" que, obviamente, no
necesitaba la figura interna del director para coordinarse. Es en el mbito urbano, a
partir de principios del siglo XX cuando la situacin comienza a ser distinta.
As, en Espaa, la figura del director escolar es contemplada por primera vez en el
REAL DECRETO de 23 de septiembre de 1898, que crea las Escuelas Graduadas,
anejas a las Escuelas Normales con un nmero mnimo de tres grados y un director al
frente. De todas maneras y aunque los estudios e investigaciones, en el campo de la
direccin empresarial, alcanzaron cotas impresionantes, especialmente a partir de 1910,
sus efectos apenas se dejaron sentir en las Escuelas, demasiado encerradas en s mismas,
sin apenas relacin entre un magisterio disperso y absolutamente comprometido en
problemas exclusivamente pedaggicos (Rotger, 1982).
Bien es verdad que ya en aquellos aos, existe la creencia de que los directores deben
tener una dilatada experiencia docente -se exige diez aos de servicio-, debern estar
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apoyados y asesorados por los dems maestros a travs de la Junta de Profesorado, e
incluso podrn dedicarse exclusivamente a la direccin cuando se trate de "regentes" de
una escuela de prcticas o de directores de graduadas de seis o ms secciones. En todo
caso, hay que insistir en el hecho de que este tipo de direcciones estaba basado ms en
la prctica docente y las relaciones humanas que en el ejercicio de funciones propias de
nuevo directivo que se apuntaban en el campo industrial y de las empresas.
De todas maneras no es hasta 1945 con la LEY de 17 de julio, sobre Educacin Primaria
(BOE 18-07-45) cuando podemos delimitar clara y precisamente la funcin directiva en
los centros escolares.
Trataremos de la direccin del centro educativo, del equipo directivo de la escuela (un
rgano caracterstico de las escuelas de educacin infantil de segundo ciclo y primaria),
del claustro y del consejo escolar, especficamente del consejo escolar de los hogares de
nios.
4.1.1. Direccin
Convocar y presidir los claustros, as como participar en otras reuniones conjuntas con
los diferentes servicios educativos del pueblo y en especial en el Consejo Escolar
Municipal.
Otras funciones relacionadas con las tareas pedaggicas que por disposicin de el
Ayuntamiento o del equipo de educadores puedan recaer en la direccin.
La direccin del centro mantiene relaciones con todos los elementos y las estructuras los
recursos humanos de la escuela y tambin con las administraciones educativas,
autonmica y municipal, y con otras instituciones y asociaciones pblicas y privadas de
diferentes mbitos, en especial con aquellas relacionadas con la intervencin educativa
y asistencial en la pequea infancia. Puede tener asesoramiento psicopedaggicos y en
algunos casos de guarderas privadas o pblicas con gestin privada, tambin dispone
de una asesora econmico que orienta la direccin en los temas legales y econmicos.
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4.1.2. Claustro
Ambos deben existir, como mnimo, en todos los centros pblicos y privados sostenidos
con fondos pblicos, segn lo establecido en el artculo 26 del Decreto 102/2010, de
autonoma los centros educativos.
Segn recoge el artculo 148 de la Ley de educacin de Catalua, tiene las funciones
siguientes:
Un representante de la titularidad.
Un representante del personal educador elegido entre ellos por el mismo personal
educador.
Un representante de los padres y de las madres de los nios elegido entre los padres y
las madres por los mismos padres y madres.
Las guarderas, tanto pblicas como privadas sufragadas con fondos pblicos, ms de
tres grupos, aaden a la composicin anterior un segundo representante del personal
educador y un segundo representante de los padres y de las madres de los nios. en este
caso acta de secretario del consejo escolar de la guardera el representante del personal
educador que designe el propio consejo escolar de la guardera por mayora de sus
miembros. Si no hay acuerdo, es designado el representante del personal educador de
incorporacin ms reciente a la guardera. Si subsiste la situacin de empate se hace un
sorteo.
En las guarderas rurales, que pueden ser en varios municipios o en varios ncleos de
poblacin dentro de uno o varios municipios (con una poblacin de menos de 2.500
habitantes en cada uno de estos municipios), que tienen una sede central y tantas
extensiones como edificios diferentes de la sede central y que forman todas juntas un
nico centro educativo, con una nica direccin, el consejo escolar t, adems de los
establecidos con carcter general, los miembros siguientes:
Los miembros electos del consejo escolar deben escoger de acuerdo con el
procedimiento establecido con carcter general para los consejos escolares de los
centros pblicos y su renovacin se lleva a cabo dentro de los mismos plazos que la
renovacin de miembros de los consejos escolares de los centros pblicos.
El nombramiento de los representantes del sector de los padres y de las madres de los
nios es por dos aos. Cuando hay vacantes sin haber terminado el plazo, se aplicar lo
seala el reglamento de rgimen interior del hogar o, si no lo prev, la direccion del
hogar debe convocar elecciones para proveer de l.
Es interesante que otros profesionales -en especial del campo de la expresin - hay
puedan colaborar en la vida de la escuela de manera permanente para enriquecer el
trabajo con estmulos del entorno, de gran valor educativo. Por ejemplo, pueden venir
en la escuela entre otros artistas plsticos o msicos para realizar talleres o participar en
algunas de las actividades cotidianas (nos puede visitar un cuentacuentos acompaado
de un personaje que se convirtiera en conocido para los nios, un msico que hace un
concierto, un fotgrafo que trabaja con los educadores en la documentacin de las
actividades y en la preparacion de informaciones grficas para colgar en la escuela,
etc.), pero tambin profesionales de otros mbitos (un panadero, un mdico, un
carpintero, etc.), ya que debemos aprovechar los recursos que el entorno nos puede
ofrecer. Por otro lado, esta es tambien una manera de abrir la escuela al entorno y de
enriquecerse con la colaboracion los diferentes profesionales. En muchos casos tambin
se aprovecha esta interaccin para a implicar a las familias en la dinmica de la escuela,
y se puede contar tambin con sus aportaciones (la madre de un nio, que se jardinera,
nos ensea a plantar flores; el abuelo de otro nio nos cuenta cmo se conduce un
autobus ...).
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4.2.1. Asesora psicopedaggica
Los profesionales del centro educativo tambin se coordinan, adems de hacerlo con el
EAP, con otros profesionales de otros servicios educativos de zona, como son los
centros de recursos pedaggicos (CRP) y los equipos de asesoramiento en lengua y
cohesin social (ELIC). En estos servicios educativos trabajan equipos tiprofessionals
que actan de manera integrada para apoyar la elaboracin efectiva del proyecto
educativo de los centros y de los proyectos educativos de zona y que se dirigen al
profesorado ya los centros de enseanza obligatoria no universitaria de una zona
geogrfica educativa determinada, aunque tambin apoyan los centros de educacin
infantil, y de manera preferente, a los que forman parte de la red pblica.
Tenemos que intentar que este rgano colabore al mximo en todos los aspectos del
funcionamiento del centro, y tambin fomentar la mxima fluidez de relacin con el
consejo de escuela y con la direccion.
"Las AMPA son ... espacios de participacin grupal, a los que la normativa otorga el
derecho a participar en la gestin del centro ya dar apoyo y asistencia a los padres y
madres en todo lo que haga referencia a la educacin de los hijos. "
1. Las madres y los padres de los alumnos matriculados en un centro pueden constituir
asociaciones, que se rigen por las leyes reguladoras del derecho a la educacin, por las
normas reguladoras del derecho de asociacin, por las disposiciones establecidas en la
presente ley y las normas de desarrollo y por los estatutos de la asociacin.
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2. Las asociaciones de madres y padres de alumnos tienen como finalidad esencial
facilitar la participacin de las madres y los padres en las actividades del centro, adems
de las establecidas por la normativa vigente y las que determinen los estatutos de dichas
asociaciones.
La Ley de educacin de Catalua tambin prev que el Gobierno debe impulsar desde la
escuela y desde las asociaciones de madres y padres de alumnos (como tambin desde
los entes locales y otros mbitos e instituciones sociales) programas de apoyo
formativo a las familias, para implicarse en el proceso educativo de sus hijos, y
tambin promover el intercambio de experiencias sobre las estrategias con que las
familias educan los nios.