EMERGENCIAS Y DESASTRES IMPORTANCIA DE LOS DESASTRES

Dr. Burga La mayora de pases latinoamericanos son

R.G.T :3 (1ra parte)
Este tema se ha tocado de forma muy reiterada
debido a los acontecimientos que ha habido en la
parte norte, centro y sur del pas.
En nuestro pas es una constante la ocurrencia de
eventos adversos principalmente de origen
natural, los cuales nos obliga a estar preparados
para afrontar estas eventualidades cuando se
presenten, es por ello que se requiere de un
proceso de organizacin y capacitacin en forma
continua de un equipo de personas para el
manejo de emergencias o desastres.
A raz de eso vamos a ver la definicin de:
EMERGENCIA: Una emergencia es una
situacin que exige una accin y una respuesta
inmediata. Los fenmenos naturales o inducidos
por la accin humana, como las inundaciones, los
huracanes, los terremotos, los conflictos armados
o las guerras pueden provocar emergencias de
salud pblica los cuales alteran el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona
expuesta; sin exceder la capacidad de
respuesta de la comunidad afectada.
DESASTRE: Conjunto de daos y prdidas en la
salud, fuentes de sustento, hbitat fsico,
infraestructura, actividad econmica y medio
ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto
de un peligro o amenaza cuya intensidad genera
graves alteraciones en el funcionamiento de las
unidades sociales, sobrepasando la capacidad
de respuesta local para atender eficazmente
sus consecuencias pudiendo ser de origen
natural o inducido por la accin humana.
vulnerables a desastres naturales, como
terremotos, huracanes e inundaciones.
Las consecuencias pueden ser inmediatas en lo
que respecta a vctimas y sufrimientos, y a ms
largo plazo puede afectar los planes de desarrollo
en un pas, una regin, o zona local.
CUNDO OCURRE EL DESASTRE? Cuando
existe un desequilibrio entre la capacidad de
respuesta y las consecuencias del evento.
Para decir si hay un desequilibrio existen
frmulas y esa es la TEORA DE LOS
DESASTRES en base a un RIESGO, una
AMENAZA y una VULNERABILIDAD
(componentes bsicos)
RIESGO: Es la probabilidad que tiene una
comunidad de presentar daos econmicos,
sociales o ambientales como consecuencia de la
accin de un evento adverso durante un tiempo
de exposicin determinado y en un lugar
especfico. Se obtiene de relacionar la amenaza
con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
AMENAZA X VULNERABILIDAD =
RIESGO

Diferencien muy bien, que en la

EMERGENCIA no se excede la capacidad de
respuesta de la comunidad afectada, mientras
que en el DESASTRE sobrepasa la capacidad
de respuesta.
Ac vemos un riesgo, donde la gente est
viviendo en las laderas de una montaa. La
amenaza sera el hacinamiento y la vulnerabilidad
sera que cualquier evento natural como un
huaico puede llevar a un desastre mayor.

AMENAZA: Factor externo del riesgo,

representado por la potencial ocurrencia de un
suceso destructor de origen natural o generado
por la actividad humana, en un lugar y tiempo
especfico, con una intensidad y duracin
Aqu vemos un evento como lo que es un
determinadas.
terremoto

VULNERABILIDAD: Es la susceptibilidad de la El cual nos va a llevar a daos estructurales, no

poblacin, la estructura fsica o las actividades solo a nivel de viviendas sino tambin a nivel de
socioeconmicas, de sufrir daos por accin de vas de acceso.
un peligro o amenaza.

Deslizamientos o huaicos, sin ir muy lejos en la

Estructural, por ejemplo las casas que vimos en
la foto anterior, o cuando los cimientos, columnas,
vigas no estn construidas adecuadamente.
carretera central del Km 28 hasta el 30?
(treintaitantos) y a pesar de que esto ocurre todos
los aos no se realizan planes adecuados para
poder superar estas adversidades naturales.

TIPOS DE DESASTRES (ley todo el esquema,

est al final en grande para que se lea)
 Los incendios forestales, que se producen en la
parte de la sierra sur

Las inundaciones, que en norte hemos visto

hospitales, zonas de ciudad en las cuales no iba
a producirse este tipo de situaciones pero han
devastado distritos enteros y provincias. Desastre provocado por la mano el hombre,
atentados o terrorismo.

Entonces, todos estos desastres sean naturales

o producidos por la mano del hombre van a tener
fases, un antes, un durante y un despus,
sobretodo para la preparacin y estar atento ante
un evento que pueda presentarse.

Deslizamientos
ANTES
PREVENCION-MITIGACION-PREPARACION-
ALERTA
Inspeccionar y evaluar la infraestructura de
EESS, dictando y ejecutando acciones
tcnicas. Aqu hablamos a nivel de salud por
eso decimos establecimientos de salud
Asumir Institucionalmente como potenciales
Sequas peligros los fenmenos descritos en la
hiptesis. Ya sea un incendio, terremoto, etc.
Formular un plan de atencin de Salud en
coordinacin con EsSalud, Sanidad Ejercito,
Marina, FAP y Polica, incluyendo el sector
 privado en cada uno de sus mbitos de accin.
O sea formar un COE (Centro de operaciones
de emergencia)
Formular y evaluar planes de Contingencia o
planes Hospitalarios de Emergencia
Disponer y controlar que todos los Hospitales
y Clnicas cuenten con grupo electrgeno y
reservorio de agua independiente.
Mantener el Stock de recursos mdicos de
emergencia.
Mantener insumos y equipos de saneamiento
ambiental, lucha antivectorial y purificacin de
agua. Esto se tuvo que hacer, hace un poco
menos de un mes hemos tenido
desabastecimiento de agua por la cada de
huaicos en la carretera central, esto no solo
afect a nuestras viviendas sino tambin a los
EESS. Algunos centros tienen un pozo, una
cisterna o un reservorio de agua, lo cual otros
centros por cuestiones logsticas no lo tienen.
Pero todos tenemos que estar preparados
porque tenemos un reservorio independiente
para poder abastecer y seguir atendiendo a los
pacientes.
Asegurar asistencia mdica, medicamentos y
equipos en cualquier punto del pas en forma
oportuna y adecuada.
Disponer la inclusin de Defensa Civil en los
programas de capacitacin del personal de
Salud.
Supervisar los programas de educacin en
salud para incluir saneamiento bsico
Mantener registro actualizado de hospitales,
centros y puestos de Salud pblica y privada
(personal y equipos)
Mantener informacin actualizada de
suministros sanitarios para desastres.
Formular, implementar y actualizar el Plan de
Movilizacin Sectorial.
Capacitar a brigadas operativas de
Salvamento y primeros auxilios.
Disponer de Hospitales que organicen y
mantengan equipos de profesionales de la
Salud para ser desplazados a zonas ms
afectadas. Esto ya se hizo, tenemos hospitales
o brigadas que se han ido a las zonas de
emergencias. Tambin se han capacitado a
profesionales para que puedan combatir las
plagas que se puedan presentar en esta zona
afectada, ya que hay factores como dficit de
agua, alumbrado que van a aumentar las
infecciones.
Desarrollar campaas de difusin sanitaria en
medios de comunicacin masiva
DURANTE
RESPUESTA
Integrar el Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional, Regional y Distrital.
Construir un Centro de Operaciones de
Emergencia (COE) Sectorial.
Poner a disposicin de Comits de Defensa
Civil los recursos de personal y material que
sean solicitados.
Efectuar evaluacin de daos y necesidades
en el Sector Salud.
Ejecutar el plan de atencin de Salud segn
nivel de coordinacin con EsSalud, Sanidades
Policiales, Militares y Sector Privado,
desarrollando acciones de Primeros Auxilios,
clasificacin de heridos, evacuacin, atencin
mdica, saneamiento ambiental, vigilancia
epidemiolgica, nutricin y otros.
 TIPOS DE DESASTRES
DESPUS

En el despues nos toca la parte de

Rehabilitacin, sobretodo de la reconstruccin
luego de presentarse el evento adverso
(natural o por el hombre) se hace la evaluacin
y se hace.

REHABILITACION- RECONSTRUCCION

Participar en la formulacin y ejecucin

de los planes y programas de
rehabilitacin de las zonas afectadas
por desastres.

Restablecer los Servicios de Salud en

las zonas afectadas por el Desastre.

De esta forma reduciremos el riesgo del evento

adverso que se present. Un ejemplo claro es
lo ocurrido en el Norte o Sierra Central,
viviendas construidas en el cause del rio, las
cuales con los huaicos fueron destruidas,
originando familias sin hogares, entonces
ahora se debe de reubicar.

EL CENTRO DE OPERACIONES DE El Local esta dado por la parte provincial y distrital.

EMERGENCIA
FACTORES DE RIESGO DE
El Centro de Operaciones de ENFERMEDADES TRANSMISIBLES CON
Emergencias (COE), es un componente del POSTERIORIDAD A DESASTRES
Sistema Nacional para Emergencias y
Es un tema que se tiene que ver, sino las
Desastres, responsable de promover, planear,
infecciones van a ir en aumento por los
y mantener la coordinacin y operacin
cambios que va ocurrir
conjunta, entre *diferentes niveles, (Nacional,
Regional y Loca) jurisdicciones y funciones de 1. Cambios de morbilidad preexistente.
instituciones involucradas en la RESPUESTA
y/o ATENCION en situacin de emergencia o 2. Cambios ecolgicos resultantes del
desastre por eventos naturales o provocados desastre
por la mano del hombre.
3. Desplazamiento de poblaciones

4. Cambios de la densidad de poblacin

5. Desarticulacin de los servicios pblicos

6. Interrupcin de los servicios bsicos de

salud pblicos.
CMO ENFRENTAR LOS DESASTRES? efectos, as como evitar la
generacin de nuevos riesgos, y
Sensibilizacin creando conciencia y preparacin y atencin ante
Cultura de Prevencin de los Desastres: situaciones de desastre mediante el
Educacin permanente en Defensa establecimiento de principios,
Civil. lineamientos de poltica,
Responsabilidad compartida entre el componentes, procesos e
Estado y la Poblacin, decisin poltica instrumentos de la Gestin del
y asignacin suficiente de recursos. Riesgo de Desastres.

Alianzas Estratgicas intersectoriales e

interinstitucionales para optimizar la
coordinacin y el trabajo en equipo.

A raiz de esto se viene dando en forma

constante aqu en Lima, los simulacros, por lo
que somos una zona de sismos, debemos de
participar cuando hay simulacros de terremoto,
debemos de tener una participacin activa
porque recordemos que como mdicos
debemos dar el ejemplo

Planes de respuesta actualizados, Esta Ley abarca 5 ttulos divididos en

probados y aprobados as como
debidamente articulados.
Simulacros y simulaciones.
Fomentar la incorporacin principalmente
del segmento poblacional de jvenes y
adultos a instituciones voluntarias de
Socorro: Defensa Civil, Bomberos, Cruz
Roja, etc.
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES SINAGERD
A raiz de lo todo estos eventos ocurridos en
nuestro pais, se ha creado SINAGERD
El Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD),
como un sistema funcional, ha sido
creado por la Ley N 29664, como un
sistema interinstitucional, sinrgico,
descentralizado, transversal
participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus
disposiciones generales
CONFORMACIN DEL SINAGERD
La presidencia del consejo de ministros
(ente rector).
El consejo nacional de gestin del riesgo de
desastres- conagerd.
El centro nacional de estimacin,
prevencin y reduccin del riesgo de
desastres cenepred.
El instituto nacional de defensa civil
indeci.
Los gobiernos regionales y gobiernos
locales.
El centro nacional de planeamiento
estratgico ceplan.
Las entidades pblicas, las fuerzas
armadas, la polca nacional del per, las
entidades privadas y la sociedAD CIVIL.
y
 FELIZMENTE, LOS DESASTRES NO SON
CASTIGOS DIVINOS NI OCURREN AL
AZAR...

Se forma todo esto para reducir los riesgos

ante un desastre. Vamos a tener un eje rector slo son resultado de factores
preexistentes en la comunidad
(1) dado por la presidencia del consejo de
ministros y vamos a encontrar procesos (2) DESASTRES son el resultado de factores
que van a intervenir en (3) y van a tener el preexistentes en la comunidad, para lo cual
apoyo de (4). debemos estar preparados y reducir estos
Todos los (4) sae articulan y de esta forma se riesgos
reducen los riesgos. PLAN DE CONTINGENCIA

Es el documento que presenta en forma

clara, concisa y completa los riesgos, los
actores y sus responsabilidades ante un
determinado evento previsible
potencialmente adverso, proponiendo
acciones para tres momentos: antes (
Prevencin, mitigacin, preparacin y
Alerta); durante (respuesta) y despus
(rehabilitacin , reconstruccin).

RECORDAR QUE DEFENSA CIVIL ES

TAREA DE TODOS. Se reduce los riesgos con los planes de
contingencia, estos planes de contingencia
DEFENSA CIVIL NO ES COLABORACIN,
seran dados en funcin al riesgo de
DEFENSA CIVIL ES PARTICIPACIN
ocurrencias de un evento adverso que puede
EFECTIVA Y PERMANENTE DE LA
ser incendios, terremotos, inundaciones, etc .
POBLACIN EN SU CONJUNTO.
Y tambien va a depender del lugar donde
EN DESASTRES... De lo que se haga o deje ocurran estos eventos adversos
de hacer dependern muchas vidas... y
quien sabe, tal vez la nuestra.
CASOS QUE JUSTIFICAN LA DEFINICIONES BASICAS
ELABORACIN DE UN PLAN DE
Alarma: Se refiere a los sistemas de
CONTINGENCIA
seales sonoras o de luz que se emiten
La elaboracin de planes de contingencia para que se adopten acciones
estn sujetos a la identificacin de un evento preestablecidas de emergencia o para
previsible de probable y cercana ocurrencia indicar el desalojo o la evacuacin
que pueda afectar a la salud de las personas, inmediata de una zona de riesgo
al ambiente y a los establecimientos de salud,
Alerta: Estado que se declara, con
y que para el control y atencin de los daos
previstos sea necesario la movilizacin de anterioridad a la manifestacin de un
fenmeno peligroso, con el fin de que
recursos adicionales a los normalmente
los organismos operativos de
disponibles para emergencias, situacin que
debe ser considerada como tal por la autoridad emergencia activen procedimientos de
de salud mediante la declaracin de la alerta accin preestablecidos y para que la
poblacin tome precauciones
verde.
especficas debido a la inminente
COMPONENTES DEL PLAN DE ocurrencia del evento previsible.
CONTINGENCIA Adems de informar a la poblacin
acerca del peligro, los estados de alerta
1.Ttulo se declaran con el propsito de que la
2.Informacin General poblacin y las instituciones adopten
3.Introduccin una accin especfica ante la situacin
4.Base Legal que se presenta.
5.Estimacin del Riesgo
5.1. Identificacin y caracterizacin de la Anlisis de riesgo: Es el resultado de
amenaza o peligro relacionar la amenaza y la
5.2. Identificacin y Anlisis de vulnerabilidad de los elementos
Vulnerabilidad de Elementos Expuestos expuestos, con el fin de determinar las
5.3. Estimacin del Riesgo posibles consecuencias sociales,
6. Objetivo General del Plan de Contingencia econmicas y ambientales asociadas a
7. Objetivos Especficos y Actividades segn uno o varios eventos. Cambios en uno o
Momentos ms de estos parmetros modifican el
7.1. Momento Antes riesgo en s mismo, o sea el total de
7.2. Momento Durante prdidas esperadas en un rea dada
> Acciones de Respuesta por un evento particular.
> Activacin de la Respuesta
reas Funcionales de Respuesta:
> Comando y Comunicaciones
> Fin de la Respuesta Comprenden grupos de tareas
7.3. Momento Despus homogneas dirigidas a proporcionar
una respuesta coordinada por parte de
Anexos
> Inventario de Recursos las diferentes organizaciones que
> Directorio Actualizado intervienen en la respuesta y garantizar
el uso eficaz de los recursos
> Rutas de Evacuacin
Centro de Operaciones de
Emergencias (COE): Es la mxima
 instancia de conduccin, coordinacin
interinstitucional y toma de decisiones
tcticas y operativas para la
administracin de las emergencias,
segn la jerarqua de jurisdiccin
territorial, y el nivel de la emergencia.
Opera en un sitio predeterminado,
donde se direccionan los aspectos
logsticos y de informacin, y se
asegura la funcionalidad de las
diferentes reas de trabajo. Para el
cumplimiento de las tareas, el COE
debe disponer de un espacio fsico con
la infraestructura adecuada que permita
a las instituciones realizar sus funciones
de desastre. La preparacin se lleva a
cabo mediante la organizacin,
planificacin y ejercicios de simulacin y
simulacros de las acciones de alerta,
evacuacin, bsqueda, rescate, socorro
y asistencia que deben realizarse en
caso de emergencia.
Rehabilitacin: Proceso de restablecimiento
de las condiciones normales de vida mediante
el restablecimiento o reparacin del rea
afectada, los bienes y servicios interrumpidos o
deteriorados y el restablecimiento e impulso
del desarrollo econmico y social de la
comunidad.

Dao: Perjuicio, efecto adverso o grado

de destruccin causado por un
fenmeno peligroso sobre las personas,
los bienes, las redes de servicios y los
sistemas naturales o sociales.

Prevencin: Conjunto de medidas y

acciones dispuestas con anticipacin
con el fin de evitar o impedir la
ocurrencia de un fenmeno peligroso o
para reducir sus efectos sobre la
poblacin, los bienes, servicios y el
medio ambiente.

Mitigacin: Planificacin y ejecucin de

medidas de intervencin dirigidas a
reducir o disminuir el riesgo o los
impactos de un posible evento. La
mitigacin es el resultado de la
aceptacin de que no es posible
controlar el riesgo totalmente; es decir,
que en muchos casos no es posible
impedir o evitar los daos y sus
consecuencias y slo es posible
atenuarlas.

Preparacin: Medidas cuyo objetivo es

organizar y facilitar los operativos para
el efectivo y oportuno aviso, salvamento
y rehabilitacin de la poblacin en caso