Rgimen de Empleo Pblico Ley 25.

146- y su anexo
Introduccin:el Congreso es el encargado de regular y ordenar al Estado. Por lo tanto, es el PL el
encargado de reglar el empleo pblico regla las situaciones jurdicas ente el Estado y sus agentes-
El Estado centralizado y descentralizado- est integrado por rganos, los cuales estn integrados
por personas fsicas que ocupan esos lugares.
Las relaciones entre estas personas fsicas y el Estado estn regladas por el llamado rgimen de
empleo pblico.

El carcter reglamentario o contractual del vnculo entre el Estado y los Agentes Pblicos:
Durante mucho tiempo se discuti si el vnculo entre el Estado y sus agentes es contractual o
reglamentario ensayndose diversas teoras:
Es un contrato postura de Balbn- quienes estn a favor de esta postura parten del hecho
de que el ingreso nace del acuerdo de voluntades entre el particular y el Estado y que este
acuerdo es instrumentado mediante el convenio que tiene por objeto realizar funciones
estatales esenciales.
Se destaca que es una relacin contractual pero no configura un contrato de derecho
privado.

Es un contrato de derecho administrativo porque la administracin tiene ms facultades

que el administrado

La Corte sostiene que la relacin de derecho entre el Estado y el empleado pblico, nace
de un acto de imperio o de mando, en virtud del cual se inviste al agente que acepte su
designacin, de funcin pblica reglamentada por leyes, decretos y resoluciones del
Superior. Es decir, que para la Corte es un Contrato pero es un Contrato de
Administracin Pblica

Por su parte, el decreto 1023/01 sobre el rgimen general de contrataciones del estado
establece el carcter contractual de las relaciones de empleo pblico.

Por lo tanto, es un contrato porque hay 2 partes:

o 1 parte que presta su fuerza laboral,
o La otra parte que paga una remuneracin

Es una relacin bilateral, esta postura se descarta porque el vnculo nace de un acto
unilateral estatal y no convencional. De modo que el contrato es reemplazado por el
reglamento. Ac el consentimiento del agente es considerado simplemente como un
elemento que permite perfeccionar el acto estatal.

Los cargos no electivos ingresan al empleo pblico por designacin. El empleado debe
aceptar y ac est la bilateralidad -relacin jurdica bilateral y no contractual segn la
configuracin de un contrato de derecho privado.-

No se trata de un contrato de adhesin, ya que en el futuro no me lo pueden cambiar.

No hay un derecho adquirido, por eso no es un contrato:
o Porque es una situacin reglamentaria y
o Los reglamentos son esencialmente revocables porque se fundan en el inters
pblico a travs de la Ley.

Acto administrativo distingue entre la formacin del vnculo acto bilateral- y el desarrollo
de las relaciones del empleo acto unilateral-.
Diferencia entre el derecho de empleo pblico y el derecho laboral:
Derecho de empleo pblico: el empleador es el Estado Nacional. Existen prerrogativas
como: la convencin colectiva -24.185 convencin colectiva del empleado pblico-, la
idoneidad para el empleo pbico
Derecho laboral:se rige por la Ley de Contrato de Trabajo

El empleo pblico y la Constitucin Nacional:

El art. 14 de la CN reconoce el derecho al trabajo y establece que el empleo pblico debe ser
regulado por ley se lo debe reglamentar por ley-. A su vez, el art. 14 bis consagr la estabilidad
del empleado pblico.

Marco normativo del Empleo Pblico:

La ley marco de regulacin del Empleo Pblico que establece garantas y deberes de los agentes
pblicos- es la Ley 25.164 y su anexo- reglamentada por el decreto 1421/02.
La ley de empleo pblico establece los derechos y deberes y se le agrega los derechos regulados
por las convenciones colectivas. Por lo tanto, los derechos consagrados en la ley 25.164
constituirn un mnimo que no podrn ser desplazados en prejuicio de los trabajadores en las
negociaciones colectivas que se celebren.

mbito de Aplicacin de la Ley

Esta ley se aplica respecto del personal que presta servicios en el PE es decir, en la
Administracin Central y Descentralizada-

Estn excluidos: El Jefe de Gabinetes, Ministros, Secretarios, Sub secretarios, Mximas

autoridades de los entes descentralizados, personal militar, las fuerzas policiales y de seguridad,
personal diplomtico, personal comprendido en los convenios colectivos del sector privado y el
clero

A su vez, estn excluidos sectores excluidos de la aplicacin de la ley-:

el personal del PL y PJ ya que son regulados por sus respectivos ordenamientos especiales.
Adems las personas que trabajan en el PE pero estn regidas por otras normas.
Las personas equiparadas a los funcionarios polticos
El personal que preste servicios en organismos pertenecientes a la Administracin Pblica
Nacional y estn regidos por: La ley de Contrato de Trabajo
El personal de los entes reguladores que se rigen por la Ley de Contrato de trabajo
Los agentes que trabajan en las empresas y sociedades del Estado y en las sociedades
annimas de propiedad del Estado
El personal estatal que est regido por convenios colectivos del sector privado.