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NACIONAL DE
CAPACITAO
DAS CIDADES
DAS CIDADES
COLEOCADERNOS TCNICOS DE
REGULAMENTAO E IMPLEMENTAO
DE INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE
VOLUME 4
Estudo de
Impacto de
Vizinhana
MINISTRIO DAS CIDADES
Ministro de Estado
Bruno Arajo
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
Organizao
Benny Schvarsberg
Diagramao
Juan Carlos Guilln Salas
Luana Miranda Esper Kallas
Reviso
Juan Carlos Guilln Salas
Luana Miranda Esper Kallas
VOLUME 4
Estudo de
Impacto de
Vizinhana
COLABORADORES DA OFICINA NACIONAL DE SUBSDIOS PARA ELABORAO DO CADERNO TCNICO
(30 e 31 de agosto de 2011, Braslia/DF)
Benny Schvasberg - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU), Universidade Nacional de Braslia (UnB),
Coordenador do Caderno Tcnico de EIV
Carolina Baima Cavalcanti - Departamento de Polticas de Acessibilidade e Planejamento Urbano (DEAP),
Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos (SNAPU), Ministrio das Cidades.
Cludia Virgnia Cabral de Souza Prefeitura de So Bernardo do Campo
Clo Alves Pinto de Oliveira - DEAP/SNAPU, Ministrio das Cidades
Gilson Bergoc Universidade Estadual de Londrina
Giselle Chalub Martins FAU/UnB, Equipe Caderno Tcnico EIV.
Janana Marques - Convidada/UnB
Juan Carlos Guilln Salas - FAU/UnB, Equipe Caderno Tcnico EIV
Lvia Monteiro - Prefeitura de Belo Horizonte
Letcia Miguel Teixeira - DEAP/SNAPU, Ministrio das Cidades.
Luana Miranda Esper Kallas - FAV/UFG , Equipe Caderno Tcnico EIV
Marly Santos Convidada
Ricardo Baseggio Governo do Distrito Federal
Yuri Rafael Della Giustina - DEAP/SNAPU, Ministrio das Cidades.
COLABORADORES ENTREVISTADOS:
Reinaldo Alfredo Caetano Bascchera - Prefeitura de Santo Andr
Belmiro dos Santos Rodrigues Neto - Prefeitura de Santo Andr
totalmente proibida a reproduo total ou parcial deste material sem a prvia autorizao do
Ministrio das Cidades
ISBN: 978-85-7958-062-8
CDD - xxx
APRESENTAO
A produa o do espao urbano e um processo constante e que traz conseque ncias para as
relao es socioculturais, econo micas e polticas. Alguns empreendimentos e atividades
interferem na dina mica urbana impactando a qualidade de vida dos moradores e
cidada os, sendo assim o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) se apresenta como um
instrumento necessa rio e fundamental para o desenvolvimento sustenta vel das cidades.
Bruno Arajo
Ministro das Cidades
Adaptao da foto da Vista de Braslia desde a Torre Digital - BRASLIA - DF. Fotos: Juan Guilln. 2016.
SUMRIO
09 Introduo
a. Conceito bsicos
b. Antecedentes
23 Regulamentao do EIV
a. Introduo
f. Procedimentos e competncias
59 Implementao do EIV
a. Introduo
b. Apresentao do projeto
d. Monitoramento do EIV
e. Capacidade institucional
87 Tira-Dvidas
93 Referncias
Adaptao da foto Avenida Comercial Norte em TAGUATINGA - DF. Fotos: Juan Guilln. 2016.
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
INTRODUO
Este Caderno Te cnico trata do Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), instrumento da
poltica urbana municipal, institudo pelo Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257, de
10 de julho de 2001.
Qualquer atividade de porte mais expressivo desenvolvida em uma a rea urbana gera
impactos nas suas imediao es. Alguns empreendimentos e atividades, no entanto,
interferem na dina mica urbana de tal maneira que as normas de uso e ocupaa o do solo
na o sa o suficientes para evitar os conflitos decorrentes de sua implantaa o.
Dependendo de sua dimensa o e cara ter, essas interfere ncias podem impactar a
qualidade de vida dos moradores e usua rios da vizinhana. Isso acontece quando
geram, por exemplo, uma sobrecarga na infraestrutura urbana instalada, nos
equipamentos ou nos servios pu blicos existentes, causando incomodidades como
aumento do tra fego, barulho ou alterao es microclima ticas, ou ainda promovendo
mudanas significativas no valor da terra ou na paisagem local. Para evitar tais
problemas, esses empreendimentos e atividades podem ser objeto de avaliaa o
especfica no momento do seu licenciamento urbanstico, atrave s do EIV.
09
Estudo de Impacto de Vizinhana
Por fim, destaca-se que os trabalhos de formulaa o deste caderno foram iniciados com a
realizaa o de uma oficina nacional em Braslia/DF, em 26 de novembro de 2014, que
reuniu te cnicos envolvidos na aplicaa o do EIV nos municpios de Belo Horizonte/MG,
Sa o Bernardo do Campo/SP, Londrina/PR e Distrito Federal, com o objetivo de conhecer
experie ncias em andamento e promover um debate sobre o instrumento, que muito
contribuiu para a identificaa o dos problemas, desafios e potencialidades que sera o
apresentados a seguir.
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CARACTERIZAO
GERAL DO ESTUDO
DE IMPACTO DE
VIZINHANA
Adaptao da foto do Centro Empresarial VARIG em BRASLIA - DF. Fotos: Juan Guilln. 2016.
CARACTERIZAO GERAL DO
EIV
a. Conceitos bsicos
Sob a o tica da mitigaa o de impactos e do controle social, o EIV deve funcionar como uma
ferramenta de apoio ao processo de licenciamento urbanstico, oferecendo subsdios ao
poder pu blico para decidir sobre a concessa o da licena ou condiciona -la a implantaa o
de medidas compensato rias.
Croqui acima
representa o
impacto de um lote
ou imvel na
vizinhana
imediata e o croqui
abaixo representa o
impacto do
transporte pblico
em vizinhanas
imediatas como
bairros
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
A natureza te cnica do EIV decorre da metodologia que deve ser utilizada para sua
elaboraa o, a saber, a simulaa o de cena rios do empreendimento em funcionamento
com identificaa o dos impactos mais prova veis de ocorrer e sua magnitude. Para tanto,
deve ser realizado por equipe multidisciplinar, coordenado por profissional competente
e ter registro de responsabilidade te cnica. Ou seja, apesar de ser intitulado estudo, o
EIV na o consiste em um trabalho teo rico ou uma mera exige ncia burocra tica.
Sua elaboraa o deve, sempre que possvel, ser pre via a aprovaa o, autorizaa o de
construa o e licenciamento, a fim de possibilitar o exame das conseque ncias positivas
ou negativas de sua implantaa o sobre a vizinhana e orientar a prefeitura no
julgamento e ana lise do pedido de licena, o que resultara em maior eficie ncia e efica cia
em termos da infraestrutura urbana a ser utilizada. Ale m disso, sendo pre via a
aprovaa o do projeto, a avaliaa o do EIV podera incidir em alterao es otimizadoras do
projeto do empreendimento minimizando ex-ante seus impactos de vizinhana.
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Estudo de Impacto de Vizinhana
Sob esse aspecto, o EIV deve sempre submeter o interesse individual ao interesse
coletivo, auxiliando o poder pu blico na garantia do cumprimento da funa o social da
propriedade e da cidade.
Isso acontece porque muitas vezes a avaliaa o de impactos induz ao comportamento Em 2014,
NIMBY not in my backyard, (na o no meu quintal), fazendo prevalecer interesses moradores do
Plano Piloto de
privados e excludentes sobre interesses coletivos mais amplos. Braslia (2014) que
se mobilizaram
A utilizaa o do EIV com tal motivaa o, no entanto, constitui-se em desvio de finalidade contra a construo
do instrumento. Quando o art. 37 do Estatuto da Cidade se remete a populaa o de uma creche
pblica. De
residente na a rea e suas proximidades faz refere ncia a quela a rea integrante da iniciativa da
vizinhana destinata ria da protea o legal a qualidade de vida, instrumentalizada pelo Secretaria de
estudo pre vio de impacto de vizinhana, na o se limitando aos residentes vizinhos, Educao, a creche
seria parte de uma
mas incluindo outras pessoas, ainda que na o sejam moradores, desenvolvem ao da gesto
atividades localizadas nas proximidades do empreendimento ou da atividade. pblica para suprir
a demanda no
atendida de vagas
na educao
infantil. Parte dos
moradores das
quadras onde seria
implantado o
equipamento se
declarou
revoltada com a
proposta e
apresentou uma
denncia junto ao
Ministrio Pblico,
o que resultou no
embargo da obra.
1 Expressa o usada para descrever oposia o a projetos pole micos ou potencialmente prejudiciais ao entorno que, no
Brasil, tem sido, por vezes, associada a interesses de segregaa o socioespacial.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
E+ importante ressaltar que os conteu dos a serem abordados no EIV o definem como um
instrumento de planejamento e na o como um instrumento de controle edilcio como, por
exemplo, os tradicionais Co digos de Obras e Edificao es ou os Co digos de Posturas
Municipais. Ou seja, destina-se a garantir os direitos coletivos da populaa o ao ambiente
urbano sauda vel e na o a regulamentar a elaboraa o de projetos e obras.
Nesse sentido e bom esclarecer que existem duas correntes de pensamento diversas
sobre o papel do EIV no processo de licenciamento. A primeira defende a ideia de que o
instrumento poderia (em decorre ncia das ana lises efetivadas e da manifestaa o da
vizinhana) vedar a implantaa o ou funcionamento de um empreendimento
caracterizado como de impacto em um local da cidade, ainda que admitido nas
legislao es de ordenamento territorial. A segunda interpretaa o entende o EIV como um
mecanismo atrelado a legislaa o municipal de ordenamento territorial, tendo em vista
que e de responsabilidade desta legislaa o definir os para metros de uso e ocupaa o de
cada pora o do solo urbano. Segundo esse entendimento, na o caberia ao EIV decidir o
que implantar, mas como implantar um empreendimento.
b. Antecedentes
No plano nacional, ha uma histo rica relaa o de inspiraa o do EIV no EIA Estudo Pre vio
de Impacto Ambiental. A questa o surgiu pela primeira vez no Projeto de Lei original do
Estatuto da Cidade - Projeto de Lei do Senado n 181 de 1989, do Senador Pompeu de
Souza. Cabe destacar que, na ocasia o da tramitaa o do PL 181/89, o tema da
sustentabilidade foi mais fortemente incorporado ao Estatuto da Cidade. Nesse
processo, o EIV foi incorporado no texto do Estatuto da Cidade na esteira do debate e
sugesto es dos ambientalistas na Comissa o de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e
Minorias. Ali recebeu contribuio es relativas a poltica ambiental, em grande parte
oriundas de propostas do Instituto Brasileiro de Administraa o Municipal (IBAM).
Foram enta o incorporados aos instrumentos da poltica urbana o zoneamento
ambiental, o estabelecimento de unidades de conservaa o e a realizaa o de estudos
pre vios de impacto ambiental e de impacto de vizinhana.
A obrigaa o do EIV estabelecida pelo Poder Pu blico aos projetos geradores de impacto e
sustentada pelo princpio da funa o social da propriedade, um dos pilares da ordem
jurdico-urbanstica brasileira estabelecida pela Constituia o de 1988.
2 As primeiras tentativas de regulamentar a poltica urbana em nvel federal na o incorporaram o EIV, nem outro
instrumento com finalidade assemelhada. No projeto de Lei do Poder Executivo de 1983, de nu mero 775, onde aparece
pela primeira vez a regulamentaa o de instrumentos do desenvolvimento urbano, classificados como instrumentos
tributa rios, financeiros, institutos jurdicos, de planejamento urbano e de regularizaa o fundia ria, na o consta nenhum
instrumento similar ao EIV. Na Emenda Popular da Reforma Urbana de 1987, que teve um papel relevante no conteu do
resultante nos artigos 182 e 183 do Captulo de Poltica Urbana da CF e apresentado um conjunto de instrumentos atrave s
dos quais o Poder Pu blico assegurara a prevale ncia dos direitos urbanos. Mas ali tambe m na o consta o instrumento do
Estudo de Impacto de Vizinhana.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
O Estatuto da Cidade (EC), por sua vez, regula o uso da propriedade urbana a favor do
bem social coletivo, garantindo o direito a s cidades sustenta veis. A regulaa o do
desenvolvimento urbano equilibrado e uma imposia o para o Poder Pu blico, que deve
controlar e ordenar o crescimento das cidades determinando quando, como e onde
edificar de maneira a melhor satisfazer o interesse pu blico, seja por razo es funcionais,
econo micas, sociais, ambientais ou este ticas.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
(BRASIL, 2001)
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Estudo de Impacto de Vizinhana
Art. 37 (...)
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que
ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico
municipal, por qualquer interessado.
(BRASIL, 2001)
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Nesse sentido, nunca e demais reiterar que, uma vez deixando de exercer sua
compete ncia de ordenaa o da cidade em acordo com os objetivos da poltica urbana, e
ocorrendo lesa o ao patrimo nio pu blico em virtude da omissa o (dolosa ou culposa), a
responsabilizaa o do agente pu blico e prevista na Lei de Improbidade Administrativa
(Lei 8.249/92).
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REGULAMENTANDO O
ESTUDO DE IMPACTO
DE VIZINHANA
Adaptao da foto do empreendimento Pennsula em guas Claras - BRASLIA - DF. Fotos: Juan Guilln. 2016.
REGULAMENTANDO O EIV
a. Introduo
a)Os tipos de impacto que devera o ser analisados no EIV, contendo, no mnimo
os itens listados no art. 37 do Estatuto da Cidade. Outros itens podera o ser
includos a crite rio do municpio;
b)Empreendimentos e atividades sujeitos ao EIV: para auxiliar na determinaa o
da regra de incide ncia, recomenda-se incluir quadro, tabela ou mapa que
relacione os portes e tipos de empreendimentos de impacto a sua localizaa o
no municpio;
c)Crite rios para definia o da a rea de influe ncia (vizinhana);
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Estudo de Impacto de Vizinhana
Caso necessa rio, o municpio pode complementar a norma principal com a edia o de
decreto municipal e portarias. O decreto pode regulamentar o procedimento
operacional de aplicaa o do EIV, esclarecendo pontos como arranjo institucional e fluxos
de tramitaa o, procedimentos e prazos para ana lise e solicitaa o de diretrizes para
elaboraa o do instrumento e formas de monitoramento das medidas mitigadoras
exigidas. Preferencialmente, um fluxo operacional do processo de aprovaa o e
licenciamento do empreendimento ou atividade em que e exigvel o EIV deve ser
construdo para se dar maior transpare ncia aos interessados.
As portarias podem ser utilizadas para orientar o corpo te cnico da prefeitura em relaa o
a s metodologias de ana lise dos EIVs, definia o dos itens que sera o includos no Termo de
Referencia e demais aspectos te cnicos.
Crite rios para a Crite rios para a Definia o de impacto Quadro para apoio
aplicaa o do EIV (*): aplicaa o do EIV: de vizinhana a definia o do
empreendimentos empreendimentos conteu do do EIV
ou atividades ou atividades Crite rios para a relacionando a
sujeitas a EIV (tipo, sujeitas a EIV (tipo, aplicaa o do EIV (*): localizaa o/
porte e localizaa o); porte e localizaa o); empreendimentos ou atividade/
(**) (**) atividades sujeitas a empreendimento;
EIV (tipo, porte e
Crite rios para Crite rios para localizaa o); (**)
definia o da a rea de Metodologia para a
definia o da a rea de Crite rios para definia o de
influe ncia; (**) influe ncia; (**)
definia o da a rea de medidas
Crite rios para influe ncia; (**) mitigadoras;
Crite rios para definia o do
definia o do Conteu do do EIV de Conteu do do EIV de Metodologia para a
conteu do do EIV de acordo com acordo com definia o da a rea de
acordo com empreendimento/ empreendimento/ influe ncia;
empreendimento/ atividade; (**) atividade; (**)
atividade; (**)
EIV no processo de Prazo para Equipe te cnica
licenciamento cumprimento das exigida para
obrigao es; elaboraa o dos
Crite rios para a estudos do EIV.
definia o de Compete ncias e
medidas atribuio es.
mitigadoras;
Sistema de
participaa o e
controle social.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Ainda que o conteu do final do EIV seja definido caso a caso em funa o do porte e do nvel
de impacto do empreendimento a ser instalado , a estrutura e os conteu dos mnimos do
estudo sa o mate ria da regulamentaa o municipal, na qual recomenda-se indicar, como
escopo ba sico do EIV os seguintes pontos:
A fase mais relevante do Estudo de Impacto de Vizinhana e a ana lise dos impactos, pois
sera com base nas concluso es dessa fase que sera tomada a decisa o acerca da emissa o do
licenciamento do empreendimento condicionada ou na o. E+ essencial, portanto, que os
crite rios de verificaa o dos impactos sejam bem estabelecidos pela legislaa o municipal.
4 Cabe a a rea de planejamento e gesta o territorial e urbana responsa vel pela exige ncia e aprovaa o do EIV no Municpio, a
emissa o de um Termo de Refere ncia contendo as diretrizes, aspectos e conteu dos a serem analisados em cada caso. O
Termo de Refere ncia para o EIV sera abordado com mais detalhe no captulo sobre Implementaa o.
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Estudo de Impacto de Vizinhana
Por fim, ressalta-se que os tipos de impactos na o tera o necessariamente o mesmo peso
ou releva ncia em todos os estudos. A maior ou menor e nfase e aprofundamento
particular em um ou mais impactos sera determinada pela combinaa o de duas
varia veis ba sicas: (i) o tipo e porte da atividade ou empreendimento e (ii) o contexto
urbano, socioecono mico e cultural da cidade, bairro e a rea de implantaa o da atividade
ou empreendimento.
Nesse ponto, vale alertar que, embora o tipo de impacto mais frequente avaliado no EIV
seja aquele que decorre do sobrecarregamento do sistema via rio, na o se deve restringir
o instrumento a relato rios de impacto sobre o tra nsito, exigindo-se unicamente
adequao es sobre este aspecto para aprovaa o do projeto.
Caracterizaremos os temas e conteu dos que, segundo o Estatuto da Cidade, devem ser
analisados no EIV. E+ bom reiterar que a listagem a seguir diz respeito aos requisitos
mnimos para a regulamentaa o municipal do Estudo de Impacto de Vizinhana. Ale m
desses, o municpio tem autonomia para definir os para metros de aplicabilidade do EIV
e estender a ana lise a elementos na o considerados no art. 37, incisos I a VII, que se
constituem em fatores de impacto de importa ncia em seu territo rio.
Adensamento populacional
5 A Lei Municipal de Guarulhos/SP (Lei n 5.880/03), por exemplo, determina os seguintes requisitos para estudo no
captulo sobre a avaliaa o do impacto do projeto: a) a qualidade de vida dos moradores atual e futura; b) a qualidade
urbanstica e ambiental e suas alteraes; (...).
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
O adensamento geralmente na o e imediato; por isso, deve ser feita analise de projea o no
tempo para que o aumento populacional atinja seu limite e se estabilize. Dessa forma, e
possvel planejar a sincronia de execua o da infraestrutura e dos servios necessa rios ao
atendimento da populaa o envolvida.
Empreendimento
Pennsula em
guas Claras/DF
fotografado de
Taguatinga/DF
6 O livro Demanda futura por moradias no Brasil 2003-2023: uma abordagem demogrfica, publicado pelo
Ministe rio das Cidades em 2009 introduz ca lculos de projea o de demanda moradia a partir de expectativas de
crescimento populacional.
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Estudo de Impacto de Vizinhana
Croquis com 3
torres residenciais
e base comercial
Figura: Idealizao
Benny Schvarsberg,
2015. Desenho por
Luana Kallas, 2015.
Segundo a Lei Federal 6.766/1979, que dispo e sobre o parcelamento do solo para fins
urbanos, equipamentos pu blicos comunitrios sa o aqueles destinados a educaa o,
cultura, sau de, lazer e similares (Art. 4, 2). Ja equipamentos pblicos urbanos sa o
aqueles destinados ao abastecimento de a gua, coleta e tratamento de esgotos, energia
ele trica, coletas de a guas pluviais, rede telefo nica e ga s canalizado (Art. 5, 1).
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Devera o ainda ser abordados estudos acerca dos picos de vaza o e medidas adequadas
esquerda,
alagamento em para retardar o escoamento superficial a fim de facilitar o armazenamento e fluxo
tesourinha da 212 subterra neo (reabastecimento do lenol frea tico). Para mitigar os efeitos negativos da
Sul, em Braslia. impermeabilizaa o do solo sugere-se a utilizaa o de pavimentaa o que facilite a
infiltraa o no solo (drenagem ecolo gica), ou a construa o de caixas de captaa o de a guas
Foto: Gabriel Luiz/G1,
2014. pluviais.
direita, uma
wetland- rea
mida - que pode
inundar parcial ou
totalmente,
durante o ano todo.
Foto: American
Academy of
Environmental
Engineers e Scientists,
2011.
7 A ttulo de exemplo veja FERRARI, Ce lson. Curso de planejamento municipal integrado : urbanismo. 3 ed. Sa o Paulo: Ed.
31
Estudo de Impacto de Vizinhana
O EIV deve ser utilizado de forma subsidiria legislao de uso e ocupao do solo vigente
! e no pode ser aplicado para licenciar usos no permitidos previamente.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Centro
administrativo do
governo de Minas
Gerais instalado em
um bairro
perifrico de Belo
Horizonte.
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Estudo de Impacto de Vizinhana
Valorizao imobiliria
A valorizaa o ou depreciaa o do valor dos imo veis impactados por uma atividade ou
empreendimento esta intimamente relacionada ao uso e ocupaa o do solo. Existem
empreendimentos, como a implantaa o de transportes pu blicos e outras facilidades
urbanas que trazem valorizaa o imobilia ria. Por outro lado, viadutos, cemite rios,
matadouros, estao es de tratamento de esgoto e aterros sanita rios, entre outros, podem
promover desvalorizaa o imobilia ria a partir de sua implantaa o.
A construo da
ponte sobre o
lago Parano, em
Braslia, gerou
valorizao dos
imveis em seu
entorno imediato.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Em So Paulo, a
construo de
viaduto no nvel das
janelas dos
apartamentos
causou
desvalorizao.
Ainda que, de modo geral, a valorizaa o imobilia ria seja considerada impacto positivo,
especialmente no contexto de projetos de reabilitaa o e requalificaa o de a reas urbanas
degradadas ou ociosas, como antigos centros de cidade e zonas portua rias abandonadas,
e preciso considerar que ela pode ter efeitos perversos para a populaa o de renda mais
baixa residente no local. Com a valorizaa o, ha um aumento geral dos alugue is e taxas
nessas localidades, que tem como conseque ncia uma expulsa o indireta das pessoas
mais pobres em um processo conhecido como gentrificaa o. Ha que se apontar, nesse
caso, medidas mitigadoras que impeam ou minimizem tais efeitos , como a produa o de
moradia de interesse social no local ou a demarcaa o de Zonas Especiais de Interesse
Social ZEIS.
8 O conceito de gentrificaa o, derivado do termo em ingle s gentry (nobre em portugue s) tem sido aplicado em estudos
que analisam a substituia o de populao es e comunidades de renda mais baixa por rendas mais elevadas, motivado pela
valorizaa o imobilia ria de uma a rea urbana em decorre ncia de mudanas do uso e ocupaa o do solo.
9
O Estatuto da Cidade regulamenta instrumentos para a recuperaa o da valorizaa o imobilia ria, como a Outorga
Onerosa do Direito de Construir e de Alteraa o de Uso, as Operao es Urbanas Consorciadas e a Contribuia o de Melhoria,
que sa o tratados em outros volumes desta colea o.
35
Estudo de Impacto de Vizinhana
Shopping JK em
Taguatinga - polo
gerador de viagem.
Assim, recomenda-se que o EIV apresente estudo integrado de mobilidade que analise
tanto na a rea de influe ncia direta quanto na indireta:
10 A depender do nu mero de funciona rios e do pu blico estimado para o empreendimento, a demanda por transporte
pu blico exigira a implementaa o de linha especfica de transporte pu blico, ale m dos equipamentos urbanos necessa rios,
como paradas de o nibus, semaforizaa o especfica e sinalizaa o via ria.
36
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
d) o efeito das vibrao es no solo, motivadas pelo aumento do tra fego via rio ou
pela movimentaa o de veculos pesados durante a execua o das obras, sobre a
estabilidade das construo es vizinhas, em especial as mais antigas,
detentoras de interesse histo rico, a fim de avaliar as restrio es de tra fego
necessa rias; e
A ana lise de questo es especficas de engenharia de tra fego deve ser feita com base na
planta baixa detalhada de implantaa o do empreendimento, contendo os acessos de
veculos e pedestres.
11
Ver Cartilha Moderao de Trfego: Medidas para humanizao da cidade, em http://www.cidades.gov.br/mobilidade-
urbana/publicacoes-semob
37
Estudo de Impacto de Vizinhana
Antes disso, em 2003, a inauguraa o do Walt Disney Concert Hall em Los Angeles
(EUA), projeto assinado pelo famoso arquiteto Frank Gehry, causou um problema
semelhante. O edifcio estava inteiramente coberto por paine is de ao inoxida vel,
que refletiam os raios do sol nas caladas onde as pessoas transitavam, fazendo com
que a temperatura chegasse a 60C. Ale m disso, pessoas que moravam nas
imediao es da sala de concerto, reclamavam a autoridade local que precisavam
colocar o ar condicionado no ma ximo para diminuir o calor em suas reside ncias.
Esses dois exemplos ilustram situao es extremas que, por meio de um Estudo de
Impacto de Vizinhana, poderiam ter sido evitadas.
12 Segundo o BSCD Portugal Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustenta vel - as edificao es sa o
responsa veis, pelo menos, por 40% da energia utilizada nas cidades. E este e um cena rio que tende a crescer fortemente,
sobretudo em pases como o Brasil, que passam por processos de desenvolvimento ra pido da indu stria da construa o. Por
essa raza o, a arquitetura pode fornecer uma grande contribuia o para a regressa o das alterao es clima ticas e utilizaa o
energe tica.
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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
39
Estudo de Impacto de Vizinhana
Simulao com
software para
analisar possveis
problemas de
ventilao e
iluminao natural
em edifcios e
espaos urbanos.
A mitigaa o deve se apoiar nos para metros te cnicos e legais existentes leis de uso e
ocupaa o do solo, co digos de obras, co digos de posturas, regras de parcelamento e
normas te cnicas.
Quando o municpio na o possuir legislaa o pro pria que defina para metros suficientes
para proposia o de medidas mitigadoras, as definio es da ABNT (Associaa o Brasileira
de Normas Te cnicas) podem ser utilizadas.
40
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
paisagem original (tanto das a reas de empre stimo quanto das de descarte), ale m de
modificar as condio es de infiltraa o e drenagem superficial do solo, a circulaa o via ria e
o conforto ambiental.
Cuidados tambe m devem ser tomados no momento de realizaa o das obras de modo a
evitar que danifiquem a estrutura das edificao es protegidas ou comprometam vestgios
arqueolo gicos presentes no local.
Igreja de Nossa
Senhora do Rosrio
na cidade histrica
de Pirenpolis/GO
41
43
Estudo de Impacto de Vizinhana
42
EXEMPLOS DE EMPREENDIMENTOS SUJEITOS
AO EIV DEVIDO AO TIPO
III. Terminais de transportes, especialmente os rodovia rios, ferrovia rios e aerovia rios
e heliportos;
V. Centros de diverso es, auto dromos, hipo dromos e esta dios esportivos;
XII. Presdios;
43
EXEMPLOS DE EMPREENDIMENTOS SUJEITOS
AO EIV DEVIDO AO PORTE
III. Edificao es na o residenciais que possuam grande a rea construda - me dia superior
a 3.000 m;
VII. Empreendimentos que requeiram, por sua natureza ou condio es, ana lise ou
tratamento especfico por parte do Poder Pu blico municipal, conforme dispuser a
legislaa o de uso e ocupaa o do solo;
44
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
territrio.
!
Como os contextos municipais sa o muito dspares e necessa rio um esforo de ana lise
mais aprofundada da realidade urbana local que relacione os empreendimentos com as
zonas, a reas, bairros ou setores previstos para sua implantaa o.
Para delimitar os usos permitidos ou tolerados para cada parcela do territo rio, alguns
municpios utilizam o conceito de nvel de incomodidade, classificando o potencial de
inco modo em relaa o a hierarquia via ria. Assim, empreendimentos em vias locais sa o
considerados de alto nvel de incomodidade, em vias secunda rias de me dio nvel de
incomodidade (esse tipo de via, portanto, admitiria usos mistos e de me dio porte), e, em
vias principais, de baixo nvel de incomodidade, admitindo-se, come rcio e servios de
maior porte.
13 Os quadros orientadores para a ana lise do EIV, junto com o modelo de Termo de Refere ncia a ser utilizado pela
prefeitura, podem ser objeto de portaria a fim de auxiliar os te cnicos municipais na definia o dos conteu dos que sera o
exigidos no EIV de cada empreendimento.
45
Estudo de Impacto de Vizinhana
Outro tipo especial de EIV para situao es de impacto cumulativo e em grandes projetos
urbanos, que agregam um conjunto de empreendimentos ou atividades, como, por
exemplo, uma Operaa o Urbana Consorciada.
OUC ACLO BH -
Exemplo de EIV com
impacto
cumulativo.
Figura: Prefeitura de
Belo Horionte.
14
Sobre esse ponto, ressalta-se a proposta do novo Plano Diretor Municipal de Belo Horizonte/MG (Projeto de Lei
1749/2015), o qual outorga ao Conselho Municipal de Poltica Urbana, o rga o colegiado que aprova o EIV no municpio, a
responsabilidade de convocar para apresentaa o de estudos qualquer empreendimento que tenha potencial de geraa o
de impacto, estando ou na o previamente definido como potencialmente gerador de repercusso es de magnitude pelo
Plano Diretor. A ideia por tra s do dispositivo e de que haja uma atuaa o do EIV para coibir impactos cumulativos. Essa
possibilidade decorre da pra tica de se observar empreendimentos que na o seriam potencialmente impactantes
isoladamente, mas ocasionariam situao es de saturaa o da qualidade de uma vizinhana em conjunto com outros ou
replicados com atividades de mesmo tipo.
15 O Artigo 33 do Estatuto da Cidade define como obrigato ria a elaboraa o de Estudo de Impacto de Vizinhana para
Operao es Urbanas Consorciadas. A relaa o entre EIV e OUC sera mais bem descrita no captulo Interaa o do EIV com
outros instrumentos deste Caderno. O instrumento da OUC sera tema de Caderno Te cnico especfico.
46
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
A a rea a ser considerada vizinhana para fins de EIV e a a rea de influe ncia do
empreendimento em questa o, que corresponde aos locais passveis de percepa o dos
impactos do projeto, tanto na fase de implantaa o (obras) quanto na de operaa o , a
curto, me dio e longo prazo.
47
Estudo de Impacto de Vizinhana
Avenida Comercial
em Taguatinga/DF.
Tambe m a crite rio do municpio, pode ser exigida a delimitaa o das a reas de influe ncia
direta e indireta. A a rea de influe ncia direta e aquela onde os impactos incidem de forma
prima ria sobre os espaos urbanos e atividades cotidianas da populaa o nas fases de
implantaa o e operaa o do empreendimento e devera ser bastante detalhada no EIV. Ja a
a rea de influe ncia indireta e onde os impactos incidem de forma secunda ria, sobretudo
durante a fase de operaa o. A a rea de influe ncia indireta, em geral, e mais ampla,
podendo, inclusive, ter um alcance regional.
16 O Municpio de Santos/SP, por exemplo, define em sua legislaa o que para a elaboraa o do Estudo Pre vio de Impacto
de Vizinhana EIV devera ser considerada a a rea de influe ncia de no mnimo 300 m (trezentos metros) na a rea insular e
de no mnimo 2.000 m (dois mil metros) na a rea continental, em relaa o a s divisas do terreno onde sera implantado o
empreendimento ou a atividade.
48
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Alertas e recomendaes
sobre a delimitao da rea de influncia.
O impacto enfraquece com a dista ncia. A questa o e definir a dista ncia em que o
impacto e significativo a ponto de necessitar de mitigaa o, pois na o sera
absorvido pelo ambiente.
49
Estudo de Impacto de Vizinhana
As formas de todas essas medidas devera o ser decididas pelos te cnicos envolvidos na
ana lise do EIV pelo Poder Pu blico, subsidiadas pela populaa o quando do exame do
estudo nas audie ncias pu blicas, na o perdendo de vista que estas devem estar
diretamente relacionadas aos impactos.
Na o obstante, os aspectos negativos e merecem maior atena o nos conteu dos do EIV,
como o estmulo a economia local, a geraa o de emprego e renda e o aumento na
arrecadaa o de impostos. Dessa forma, destaca-se como imprescindvel para uma
aplicaa o equilibrada do EIV, uma ana lise apurada da relaa o risco-benefcio quase
sempre envolvida no processo de implantaa o de atividade ou empreendimento
impactante, tanto a sua vizinhana imediata quanto a vida urbana de forma mais ampla,
na busca de soluo es via veis e pactuadas para a cidade e seus diversos segmentos
sociais.
Caso a ampliaa o dessa demanda tenha ocorrido devido ao adensamento, podem ser
adotadas como medidas mitigadoras pelo empreendedor, dentre outras, a
disponibilizaa o de a reas ao poder pu blico para construa o de novos equipamentos ou o
fornecimento direto dos equipamentos pelo empreendedor.
50
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
e comunita rio, bem como espaos livres de uso pu blico, proporcionais a densidade de
ocupaa o prevista, conforme Lei Federal 6.766/79.
f. Procedimentos e competncias
Destaca-se que, embora haja o temor de engessar demasiadamente os tra mites do EIV, a
regulamentaa o contribui para a transpare ncia dos processos administrativos, ou seja,
amplia as garantias jurdicas dos empreendedores e cidada os e viabiliza maior controle
social.
17 Outras formas de compensaa o podem ser institudas no a mbito da legislaa o municipal. O Plano Diretor Estrate gico
do Municpio de Sa o Paulo, por exemplo, introduz mecanismos de contrapartida na construa o de empreendimentos de
grande porte, para ale m das medidas previstas no EIV. A proposta, intitulada cota de solidariedade, e que imo veis acima
de 20.000 m destinem 10% do pro prio imo vel ou de uma a rea na mesma regia o para a implantaa o de moradias de
interesse social. Esse tipo de mecanismo ja e utilizado em outras grandes metro poles, como Nova York.
51
Estudo de Impacto de Vizinhana
52
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
53
Estudo de Impacto de Vizinhana
Fluxo de tramitao
do EIV em Belo
Horizonte/MG.
Os procedimentos para ana lise e aprovaa o do EIV podem variar conforme o porte do
municpio e a capacidade te cnica instalada, mas constituem, via de regra, um ciclo,
composto pelas seguintes etapas sequenciais:
18 As etapas de implementaa o do EIV sera o detalhadas no captulo Implementaa o do EIV deste Caderno.
54
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Conforme indicado anteriormente, esta prevista no art. 37 do EC, para grafo u nico, a
publicidade do EIV, cujos documentos ficara o disponveis para consulta popular.
55
Estudo de Impacto de Vizinhana
contribuir com crticas necessa rias para elaboraa o do estudo, uma vez que e detentora
das informao es mais precisas sobre a regia o e o funcionamento das infraestruturas
pu blicas no local.
Os debates, audie ncias e consultas pu blicas, previstos no artigo 43, inciso II do Estatuto
da Cidade, sa o formas de participaa o popular no processo administrativo , no sentido
de garantir a gesta o democra tica das cidades, e podem ser includos na regulamentaa o
do EIV, junto com outros aspectos de controle social como a apreciaa o por conselhos
municipais.
Exemplo de
participao popular
no processo
administrativo.
Foto:
gestaourbana.prefeitura.sp.
gov.br
Exemplo de
participao
popular no
processo
administrativo.
Foto:
gestaourbana.prefeitur
a.sp.gov.br
56
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Quartos
Moradores
discutindo sobre
um grande
empreendimento
anunciado em
outdoor sem EIV.
A legislaa o municipal pode prever a realizaa o de audie ncias obrigato rias em raza o da
natureza, porte ou localizaa o do empreendimento ou, ainda, prever sua realizaa o
sempre que solicitado por entidade civil, Ministe rio Pu blico, ou por um nu mero pre -
estabelecido de cidada os.
57
IMPLEMENTANDO O
ESTUDO DE IMPACTO
DE VIZINHANA
Adaptao da foto do Carnaval 2016 Rio Grupo Especial: Vila Isabel. Foto: Marco Antnio Cavalcanti/ Riotur.
Implementao do EIV
a. Introduo
A implementaa o do EIV esta organizada em tre s etapas sequenciais que compo e o ciclo
do EIV: (1) Apresentao do projeto; (2) Elaborao e anlise; e (3) Monitoramento.
As etapas desdobram-se em atividades condutoras que podem abrir-se em subatividades
que, por sua vez, podem variar conforme o impacto gerado pelo empreendimento.
Abaixo segue um breve resumo esquema tico destas tre s etapas que sera o detalhadas a
seguir:
Ciclo do EIV
3. Monitoramento 3 . 1 ) I m p l a n t a a o d a s m e d i d a s Empreendedor
do EIV condicionantes pelo empreendedor;
3.2) Avaliaa o do cumprimento das Prefeitura
medidas estabelecidas;
3.3) Aprovaa o final do empreendimento
e emissa o das licenas e autorizao es Prefeitura
para seu funcionamento.
61
Estudo de Impacto de Vizinhana
b. Apresentao do projeto
Ale m das informao es ba sicas, a prefeitura pode exigir a apresentaa o de anexos como
documentos cadastrais do terreno , plantas de situaa o e implantaa o do
empreendimento, projetos de arquitetura e/ou urbanismo (em nvel de estudo
preliminar), memorial descritivo do projeto, dentre outros.
62
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Para padronizar esse processo, recomenda-se que a prefeitura adote um formula rio
modelo de caracterizaa o contendo os campos de informao es a serem preenchidas pelo
demandante, bem como a lista de documentos anexos exigidos.
Essa etapa tem como objetivo dar incio ao processo de publicidade do EIV conforme
previsto no art. 37 do Estatuto da Cidade e permite que a populaa o, tendo cie ncia do
empreendimento, se mobilize para solicitar uma audie ncia pu blica, por exemplo, caso
na o esteja expressamente prevista sua realizaa o pela legislaa o municipal.
Recomenda-se que a norma local delegue ao responsa vel legal pelo empreendimento a
responsabilidade pela publicidade do EIV em todas as etapas do processo, inclusive a
apresentaa o ao Conselho Municipal, em data determinada pela administraa o pu blica,
e/ou a publicizaa o do empreendimento nos meios de comunicaa o disponveis.
21
Formula rio de Caracterizaa o do Empreendimento para EIV , o CEEIV, da Prefeitura de Belo Horizonte, disponvel no link:
http://portaldeservicos.pbh.gov.br/portalservicos/view/paginas/apresentaServico.jsf (caminho: EXIGE)NCIAS DO
SERVIO /DOCUMENTAA*O Formula rios Caracterizaa o de Empreendimento para Estudo de Impacto de Vizinhana
- CEEIV (baixar PDF));
22 Algumas legislao es, como a do Distrito Federal, estipulam um valor-base fixo em reais, outras usam para metros de
refere ncia varia veis. A cidade de Londrina/PR, por exemplo, propo e como valor-base o m do Custo Unita rio Ba sico - CUB
da construa o civil do Norte do Parana do me s anterior a solicitaa o.
23 Alguns municpios, como Belo Horizonte, preveem a publicaa o, no Dia rio Oficial do Municpio, de comunicado sobre o
incio do processo de Estudo de Impacto de Vizinhana. A publicaa o relaciona informao es como nome e localizaa o do
empreendimento, responsa vel legal, data e local da apresentaa o do empreendimento no Conselho Municipal.
63
Estudo de Impacto de Vizinhana
Vimos tambe m que o escopo ba sico do EIV engloba informao es gerais, caracterizaa o
do empreendimento, caracterizaa o da vizinhana e proposia o de medidas
mitigadoras e compensato rias.
24
Ver item b. Conteu dos do EIV e crite rios de ana lise do impacto, do captulo Regulamentaa o do EIV deste Caderno.
64
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
iii. caracterizaa o dos equipamentos comunita rios (educaa o, cultural, sau de,
lazer e similares), contendo quantificaa o, localizaa o, descria o dos nveis
de servio e cobertura do atendimento a populaa o e dimensionamento do
acre scimo decorrente do adensamento populacional.
65
Estudo de Impacto de Vizinhana
As diretrizes para o EIV devero ser solicitadas antes da elaborao do projeto para
! que sejam possveis alteraes visando compensar ou mitigar eventuais impactos.
O modelo de TR deve conter todas as dimenso es possveis de ana lise exigidas na legislaa o
municipal, com instruo es claras para preenchimento dos dados solicitados e orientao es
detalhadas em relaa o ao conteu do dos estudos que devera o ser elaborados pelo interessado
em obter a licena. Esse modelo pode constar na legislaa o municipal.
25 Ver item b. Conteu dos do EIV e crite rios de ana lise do impacto, do captulo Regulamentaa o do EIV deste Caderno.
66
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Para orientar a equipe te cnica municipal na definia o dos itens a serem includos em cada TR
(e posteriormente, na ana lise das medidas mitigadoras e compensato rias propostas) e
possvel relacionar, em tabelas ou quadros comparativos, as atividades/empreendimentos
aos tipos de impactos que devem causar. Comparando-se a descria o do empreendimento e a
sua localizaa o, procede-se a determinaa o dos impactos classificando-os segundo suas
caractersticas. Esses quadros podem ser definidos em portarias ou instruo es normativas,
que podem ser atualizadas a partir de eventuais alterao es no zoneamento municipal.
O Estatuto da Cidade na o se manifesta em relaa o a autoria do EIV, mas, por sua natureza
multidisciplinar, recomenda-se que seja elaborado por equipe te cnica formada por
planejadores urbanos, com formaa o especfica relativa aos to picos de ana lise do EIV,
como engenharia de tra fego, avaliaa o imobilia ria, geografia e sociologia. A essa equipe
podem agregar-se tambe m profissionais especialistas em questo es particulares
demandadas pelo projeto analisado, como controle de poluia o, de emisso es e
assemelhados.
26 Ver Matriz de Impactos Estudo de Impacto de Vizinhana do Municpio de Londrina/ PR, disponvel no link:
http://ippul.londrina.pr.gov.br/index.php/abertura-de-processos/98-aprovacao-de-estudo-de-impacto-de-vizinhanca-e-i-v.html
(Caminho: ANEXOS item 2- Modelo de Matriz de Impactos (clicar e baixar))
67
Estudo de Impacto de Vizinhana
Concludo o EIV, o trabalho produzido e encaminhado para ana lise te cnica pela equipe
municipal, que devera dar publicidade ao material e disponibiliza -lo para consulta
conforme preve o paragrafo u nico do artigo 37 do Estatuto da Cidade.
Caso o EIV na o seja publicado em mdia eletro nica ou impressa, ele devera ficar disponvel
para consulta na prefeitura. Nesse caso, recomenda-se que a consulta ao EIV seja feita
mediante agendamento junto ao setor responsa vel pela ana lise da documentaa o.
27 Em muitos casos, entende-se que essa solua o pode comprometer a imparcialidade do EIV devido a subordinaa o, por
vinculo empregatcio, do profissional responsa vel ao empreendedor. Para contornar esse problema, algumas legislao es
municipais te m atribudo ao poder pu blico a responsabilidade pela elaboraa o do estudo, obrigando o proponente a
recolher taxa em favor do municpio para cobrir seus custos.
68
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Ressalta-se, por fim, que, mesmo apo s a conclusa o do processo de ana lise do EIV e
licenciamento do empreendimento, a manutena o da documentaa o disponvel para
consultas da populaa o e importante. O acesso ao histo rico de documentao es relativas
aos estudos elaborados para o licenciamento permite o acompanhamento da execua o
adequada dos empreendimentos e atividades e possibilita avaliar a efetividade dos
resultados obtidos pelo EIV, ale m de estimular a pra tica do controle social contnuo.
69
Estudo de Impacto de Vizinhana
Apesar de a audie ncia pu blica ser a forma mais comum de se promover debates dessa
natureza, a participaa o democra tica pode se dar de diversas maneiras, como por meio
de consultas pu blicas eletro nicas, oficinas - presenciais, virtuais ou mistas -, ou, ainda,
atrave s da promoa o de aulas pu blicas, semina rios e debates abertos, realizados em
espaos pu blicos ou no pro prio local do empreendimento.
Tais encontros com a sociedade devem contar sempre com a participaa o dos te cnicos
da prefeitura envolvidos com o processo, ale m dos responsa veis te cnicos pela
elaboraa o do EIV, para esclarecer eventuais du vidas.
Assim, para evitar frustrao es nas expectativas da comunidade, e necessa rio deixar claro
que as considerao es feitas nas audie ncias e demais espaos de participaa o direta (que
podem, inclusive, ser conflitantes ou contradito rias) podem ser acatadas ou refutadas.
28 Tal intepretaa o segue o entendimento dado ao cara ter da audie ncia pu blica para o licenciamento ambiental na o possui
efica cia vinculato ria absoluta, ou seja, na o obriga o Poder Pu blico a atuar de acordo com o resultado do processo. Tal
entendimento decorre do art. 5 da Resolua o CONAMA n. 009/87, que define que A ata da(s) audincia(s) pblica(s) e
seus anexos serviro de base, juntamente com o RIMA, para a anlise e o parecer final do licenciador quanto aprovao ou
no do projeto.
70
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
A ana lise te cnica realizada pela prefeitura deve ser consolidada em parecer a ser
entregue ao interessado, dando-se a devida publicidade ao ato (por publicaa o no Dia rio
Oficial do Municpio ou outro instrumento utilizado para tornar pu blicos os atos da
administraa o municipal). O parecer pode indicar tre s situao es:
71
Estudo de Impacto de Vizinhana
E+sempre bom reiterar que, da mesma forma que na o cabe a ana lise viabilizar a aprovaa o de
empreendimento em desacordo com a legislaa o municipal (ou, ainda, autorizar o uso de
potencial construtivo ale m dos ma ximos definidos em lei), esta tambe m na o pode ser utilizada
para questionar a legalidade da implantaa o ou o direito de um empreendimento estar em um
determinado lugar, pois estes sa o pressupostos do Plano Diretor ou do zoneamento.
Sob esse aspecto, a ana lise do EIV tem como objetivo central estabelecer as diretrizes,
condicionantes, mitigao es ou compensao es que forem necessa rias para garantir que a
insera o do empreendimento no territo rio seja compatvel a um contexto, objetivando a
emissa o da licena pleiteada sempre que possvel.
30
As medidas mitigadoras devem neutralizar as repercusso es negativas, as compensao es sa o usadas nos casos de
impactos que podem ser tolerados pela populaa o e na o podem ser completamente equacionados. As medidas
potencializadoras devem maximizar efeitos para melhoria das a reas adjacentes aos empreendimentos.
72
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
apontadas no EIV apresentado, novas medidas podem ter sido propostas e includas no
relato rio de aprovaa o durante o processo de avaliaa o e debate do estudo com os
te cnicos do municpio, sociedade e demais interessados.
d. Monitoramento do EIV
31 Por exemplo, no caso da construa o de um shopping em a rea que anteriormente possua uma a rea verde. Caso o
projeto do shopping tenha como prerrogativa o corte das a rvores do terreno para sua construa o, o Poder Pu blico e a
comunidade podera o requerer em contrapartida, por exemplo, a construa o de uma praa nas proximidades para que a
supressa o das a rvores seja compensada por outra a rea verde, na o prejudicando o lazer e a qualidade de vida da
populaa o.
Medidas relacionadas a impactos de ordem social podera o prever recursos para construa o de habitaa o popular e de
equipamentos coletivos, por exemplo. Do ponto de vista da efetividade, e melhor exigir do empreendedor a construa o
das unidades do que a conversa o da compensaa o em pagamento em dinheiro, que pode gerar questionamentos e
contenciosos judiciais em torno dos valores.
32 O habite-se e uma certida o expedida pela Prefeitura que atesta que um imo vel (casa ou pre dio residencial ou
comercial) esta pronto para ser habitado e foi construdo ou reformado conforme as exige ncias legais estabelecidas pelo
municpio. E+tambe m chamado auto de conclusa o de obra.
73
Estudo de Impacto de Vizinhana
e. Capacidade institucional
Para que a aplicaa o do EIV seja operacionalmente bem sucedida, e essencial que haja
recursos materiais e humanos (meios de suporte a s atividades do processo) compatveis
com a tarefa de elaboraa o, ana lise e aprovaa o dos estudos te cnicos. E+ necessa rio,
portanto, promover a capacitaa o dos atores envolvidos para que entendam e
desenvolvam corretamente seus pape is: os te cnicos municipais devem estar aptos para
elaboraa o do Termo de Refere ncia e aprovaa o do EIV; a sociedade civil, como
vizinhana interessada, deve entender como participar do processo; o Conselho da
Cidade ou similar deve exercer o controle social da poltica urbana e auxiliar a decisa o do
gestor pu blico; e por fim, o empreendedor, que e responsa vel pela elaboraa o do projeto
e pela requisia o de sua aprovaa o, ale m de elaborar (ou contratar quem elabore) o EIV,
deve executar corretamente as medidas mitigadoras apontadas no estudo.
Esses requisitos devem ser compatveis com a escala local e podem representar um
desafio a capacidade institucional do Municpio, especialmente os de menor porte. Por
outro lado, e bom lembrar que em pequenos municpios, onde o Plano Diretor na o e
obrigato rio, o uso do EIV pode fornecer as bases para a elaboraa o das normas gerais de
planejamento urbano, auxiliando no estabelecimento de pra ticas de ana lise urbanstica.
74
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
1. Empreendimento
2. Caracterizao do empreendimento:
75
Estudo de Impacto de Vizinhana
2.4 Dominialidade
O estudo deve conter dados de dominialidade do terreno, ou seja, o
terreno em questa o deve estar inscrito em carto rio de registro de
imo veis, com informao es do N de registro do imo vel e nomes dos
proprieta rios e seus confrontantes.
76
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
4. Infraestrutura
4.2 Geraa o de tra fego (na ause ncia de RIT- Relato rio de Impacto de
Tra nsito)
O estudo deve contemplar a geraa o de tra fego com a implantaa o do
empreendimento verificando possveis conflitos no tra nsito para
estabelecer as medidas mitigadoras do entorno imediato ao
empreendimento.
35 Sobre a a reas de influe ncia do empreendimento ver em Recomendao es e Roteiro para elaboraa o do estudo de
i m p a c t o d e v i z i n h a n a d a P r e f e i t u r a M u n i c i p a l d e S a n t o A n d r e - S P. D i s p o n v e l e m :
http://www.santoandre.sp.gov.br/portalservico/Download/Roteiro_EIV.pdf
77
Estudo de Impacto de Vizinhana
reas de influncia
imediata e mediata
de um
empreendimento
em uma cidade de
pequeno porte.
78
INTERAO DO EIV COM
OUTROS INSTRUMENTOS
Adaptao da foto do Edifcio Copan, projetado pelo arquiteto Oscar Niemeyer, no centro de So Paulo. Foto:Eduardo Knapp/Folha.
Interao do EIV com outros
instrumentos
a. Zoneamento e macrozoneamento
No entanto, ainda que as ana lises inerentes ao EIV tenham como finalidade u ltima
avaliar a pertine ncia do projeto a ser implantado com o plano global de cidade contido
no Plano Diretor, na o cabe ao EIV decidir o que implantar, mas como implantar um
empreendimento atrave s da adoa o de medidas preventivas que impeam ou
minimizem seus eventuais efeitos negativos.
81
Estudo de Impacto de Vizinhana
Cabe ressaltar, no entanto, que o EIV pre vio para o projeto da OUC refere-se a avaliaa o
dos impactos referentes ao plano de ocupaa o da a rea (alterao es nos para metros de uso
e ocupaa o do solo e nos coeficientes urbansticos) e ao plano de obras pu blicas. Em
relaa o ao tratamento dos empreendimentos individuais privados ou pu blicos na o
includos no Plano Urbanstico da OUC - cabe ressaltar que algumas legislao es
especficas de operao es urbanas consorciadas preveem regras especiais para o
licenciamento urbanstico, com a definia o de tra mites e fluxos separados nos processos
comuns de licenciamento da prefeitura. No entanto, entende-se que, ainda assim,
aqueles empreendimentos sujeitos ao EIV por suas caractersticas devem ter seu
licenciamento condicionado a elaboraa o do estudo na forma prevista pela legislaa o
82
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
Clnica da Famlia
Nlio de Oliveira,
Rua da Gamboa,
s/n Santo Cristo,
Rio de Janeiro/RJ
Foto:
www.portomaravilha.com.br
83
Estudo de Impacto de Vizinhana
III a biota;
84
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
EIV x EIA
__ EIV EIA
d. Regularizao fundiria
Tais ocupao es acontecem na o raras vezes em a reas ambientalmente fra geis ou de risco e
apresentam problemas como moradias preca rias e ause ncia de servios ba sicos como
distribuia o de a gua, energia ele trica e saneamento. Muitos sa o os instrumentos da poltica
85
Estudo de Impacto de Vizinhana
urbana destinados a resolver a situaa o das famlias residentes nesse tipo de ocupaa o,
sobretudo atrave s da urbanizaa o e da regularizaa o fundia ria.
86
TIRA - DVIDAS
Adaptao da foto da Igreja do Rosrio em Pirenpolis - GO. Foto: Juan Guilln. 2016.
TIRA - DVIDAS
89
Estudo de Impacto de Vizinhana
90
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
12. Aps a aprovao do EIV, o empreendimento pode ser implantado mesmo sem
que todas as medidas compensatrias previstas estejam executadas?
Sim, mas somente como excea o. Via de regra, a licena para o funcionamento do
empreendimento ou atividade somente devera ser expedida se forem cumpridas todas
as medidas determinadas no EIV. Eventualmente, pode haver medidas cuja execua o,
conforme cronograma pactuado em compromisso formal, ocorra posteriormente a
implantaa o do empreendimento ou atividade. Nesse caso, o o rga o municipal tera
responsabilidade legal de fiscalizar, acompanhar e atestar o cumprimento ou na o das
91
Estudo de Impacto de Vizinhana
92
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao
REFERNCIAS
ALVES, Obede Rodrigues. PASQUALETTO, Anto nio. BANDEIRA, Otniel Alencar. Exig
ncia Do Estudo De Impacto De Vizinhana Para Empreendimentos Residenciais Em
Goinia- G O . I n: C e n t r o C i e n t f i c o c o n h e c e r . D i s p o n v e l e m: http://
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93
Estudo de Impacto de Vizinhana
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MARQUES, Janana da Silva. Estudo de impacto de vizinhana: uma ana lise crtica feita
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OLIVEIRA, Claudia Alves de. ARAUJO JUNIOR, Miguel Etinger de. O Estudo de Impacto de
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Presidente da Repblica
MICHEL TEMER
Secretrio Execu! vo
MARCO AURLIO DE QUEIROZ CAMPOS