Partidos Politicos y Participacion Ciudadadana

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL

Integrantes:
Cabanillas Canelo,Fiorella Jessamin.

Cazartelli Diaz,Juana Del Rosario.
Coral Bazan,Lucia Fernanda.
Carpio Castillo,Rosa.
Rodriguez Tafur,Gabriela Paola.
Suarez Luna, Anguie Belen.
Docente: Felipe Obando,Tomas Enrique.
Curso: Realidad Peruana II
VALLE JEQUETEPEQUE-2017
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PRESENTACIN
El propsito de este trabajo de investigacin es plasmar en un breve contexto las

polticas sociales y la participacin ciudadana en el centro poblado mayor Talambo
Ha s mismo deseando que sea de su total agrado y cumpla con sus expectativas dentro
del curso de Realidad Peruana II
Atte: Las alumnas
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INDICE
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INTRODUCCIN
Los partidos polticos cumplen un rol esencial en los procesos de una

democracia. Dado que la democracia directa es muy costosa, los ciudadanos
requieren de instituciones que personalicen sus intereses en los distintos niveles
de gobierno (Urrunaga, Hiraoka y Risso, 2001). En palabras de Grompone
(2005), los partidos polticos agregan voluntades, construyen consensos,
facilitan la rendicin de cuentas y construyen espacios de deliberacin. As, la
presencia de partidos polticos que representan intereses o ideales diferentes
permite a los ciudadanos elegir entre polticas de gobierno alternativas, lo que
hace que la participacin ciudadana sea ms efectiva (NDI, 2005). Los partidos
polticos no slo brindan importantes beneficios a la sociedad a travs de la
representacin ciudadana. Diversos estudios han argumentado que estas
organizaciones son centrales en el proceso de consolidacin democrtica (Dix,
1992; Rueschmeyer, 1992; Norden, 1998) y descentralizacin (Giannoni, 2004;
Filippov et al., 2004). Sin embargo, la literatura tambin coincide en que los
beneficios que se desprenden de los partidos polticos no son independientes de
las capacidades de estas organizaciones. Una caracterstica que se considera
bsica en este aspecto es que los partidos polticos se encuentren
institucionalizados
El Per es uno de los pases donde ms gravemente se expresan los problemas

de representacin poltica en la regin, y la debilidad de los sistemas de partidos.
Frente a esto, desde la dcada de los aos noventa empez a extenderse en
toda la regin la idea de que, para democratizar el sistema poltico, cuyas
limitaciones estaban asociadas a la actuacin de los partidos polticos, haba que
abrir espacios para la participacin ciudadana y para el ejercicio de mecanismos
de democracia participativa o directa. En torno a este sentido comn coincidieron
tanto algunas posiciones liberales y de izquierda (que comparten su
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desconfianza hacia la actuacin del Estado y su apuesta por un mayor

protagonismo de la sociedad civil), as como sentidos comunes anti polticos.
Donde triunfo de la democracia como el modelo poltico que mejor define los
principios de libertad e igualdad poltica de los ciudadanos, exige que sus
intereses sean efectivamente representados, por tal razn actualmente hay un
predominio de la democracia representativa como el sistema que permite delegar
el poder del demos en candidatos que personifican la voluntad y los deseos de
los ciudadanos, lo que a su vez ha consolidado a los partidos polticos como las
principales organizaciones que renen a los candidatos y quienes tienen dentro
de sus funciones actuar como representantes de los ciudadanos.
I.REALIDAD PROBLEMTICA
Cuando hablamos de problemtica se hace referencia primero a nivel mundial

en el desarrollo de los actuales dilogos de paz con las FARC, se percibe en el
ambiente nacional un gran inters por encontrar una salida al conflicto armado
que aqueja al pas desde hace ya casi cuatro dcadas. Pero los diferentes
sectores nacionales an no estn de acuerdo sobre cul debe ser el camino
apropiado para ponerle fin a este largo conflicto interno: las opiniones de los
colombianos y de sus diferentes sectores son fluctuantes entre encontrar una
salida poltica negociada o emplear a fondo el instrumento militar. Existen
algunos sectores de la opinin que no han mantenido una regularidad histrica
en sus planteamientos para la salida al conflicto armado, pues en ocasiones
endurecen o flexibilizan su posicin de acuerdo, en la mayora de los casos, a
los resultados militares en las zonas de enfrentamiento o a los avances o
retrocesos en los diferentes procesos de paz realizados hasta ahora.
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Tambin se habla de la problemtica a nivel de Latinoamrica nos habla de los

movimientos y luchas populares latinoamericanos reflejan una compleja pauta
de avances y retrocesos, que dependen de circunstancias especficas y
momentos puntuales. No hay ninguna "nueva ola" general de victorias o derrotas.
En el lado positivo est la victoria del movimiento popular en Venezuela -
derrotando dos golpes de estado orquestados por EEUU y el programa de
reforma agraria del Presidente Chvez que promete colocar a 100.000 familias
hacia agosto del 2003. En Bolivia, el MAS y los movimientos sociales, sobre todo
los cocaleros, han bloqueado satisfactoriamente el programa de privatizacin del
gobierno del Presidente Snchez de Losada y han acrecentado su apoyo
electoral y de masas. En contraposicin, en Ecuador y Brasil, la adopcin del
neoliberalismo por parte de los Presidentes Lucio Gutirrez e Inacio Lula
representa un debilitamiento temporal de la izquierda y la lucha de masas.
Por ultimo nos habla de una problemtica a nivel nacional tambin nos habla que
en una sociedad plural donde las condiciones socio-econmicas estn marcadas
por la desigualdad y pobreza, por el bajo nivel de Estado de derecho (rgimen
democrtico) e institucionalidad, crear partidos institucionalizados es una tarea
bien difcil y que tomar su tiempo. Es cierto que la crisis de legitimidad y
representacin de los partidos polticos est asociada al pobre desempeo que
stos han tenido, desde el control del Estado, en la conduccin de los destinos
nacionales, pero tambin es cierto que para que una democracia funcione debe
haber partidos polticos vigorosos, bien consolidados.
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II. MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO
2.1 MARCO CONCEPTUAL
1. PARTIDOS POLTICOS
los partidos se definen como: asociaciones de ciudadanos que, de forma permanente

o por largos perodos de tiempo, tienen influencia en el proceso de toma de decisiones
polticas en el rea federal o estatal y que desean representar a las personas en el
parlamento federal o estatal, si de acuerdo con el panorama general de las condiciones
reales, en particular segn el tamao y la cohesin de su organizacin, segn el nmero
de sus miembros y su presencia en el mbito pblico, ofrecen una garanta suficiente
de la seriedad de sus objetivos. Los miembros de un partido slo pueden ser personas
naturales.
1.1 CARACTERISTICAS DE LOS PARTIDOS POLITICOS
Los partidos polticos se caracterizan por cierto aspecto relevante que poseen algunos
de ellos pueden ser:
Se caracterizan por su singularidad de base personal y la relevancia

constitucional
Se crean con el fin de contribuir de una forma democrtica a la determinacin de
la poltica nacional y a la formacin y orientacin de la voluntad de los
ciudadanos
Presentacin y apoyo de candidatos en las correspondientes elecciones y la
realizacin de cualquier otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus
fines
Exponen sus propuestas e ideas de gobierno en programas partidarios que
manifiestan los principios bsicos y los objetivos generales que persigue el
partido con su existencia
La finalidad de su existencia es esencialmente poltica: procuran alcanzar el
control del estado y en caso de no lograrlo actan desde la oposicin
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1.2 FUNCIONES DE LOS PARTIDOS
Para participar con xito en el proceso poltico y contribuir a la consolidacin de la

democracia, los partidos deben prestar una gama de servicios. En la ciencia poltica,
estas funciones de los partidos se resumen a continuacin:
Los partidos:
Articulan y unifican los intereses sociales: los partidos formulan las expectativas
pblicas y las demandas de los grupos sociales en el sistema poltico (funcin
de formacin de opinin);
Reclutan al personal poltico y promueven la formacin de nuevos cuadros: los
partidos seleccionan personas y las presentan en las elecciones para optar a
cargos polticos (funcin de seleccin);
Desarrollan programas polticos: los partidos integran los diferentes intereses en
una concepcin global de la poltica y los incluyen en un programa poltico, para
lo cual solicitan la aprobacin y el apoyo de la mayora (funcin de integracin y
articulacin);
Promueven la socializacin poltica y la participacin ciudadana: los partidos
establecen una conexin entre los ciudadanos y el sistema poltico, permiten la
participacin poltica de los individuos y los grupos con perspectivas de xito
(funcin de socializacin y participacin);
Organizan el gobierno: los partidos participan en las elecciones para ocupar
posiciones de poder; en las democracias partidistas, por lo general, al menos
una parte de los miembros ms destacados del gobierno proviene de los partidos
que han ganado las elecciones (funcin de dominio);
Contribuyen a la legitimidad del sistema poltico: como los partidos establecen
un vnculo entre los ciudadanos, los grupos sociales y el sistema poltico,
contribuyen al afianzamiento del orden poltico en la conciencia de los
ciudadanos y en las fuerzas sociales (funcin de legitimacin).
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1.3 DISTINCIN DE LOS PARTIDOS SEGN SU GRADO DE ORGANIZACIN
Segn su grado de organizacin los partidos pueden dividirse en:
a) Partidos electorales: Estos partidos le dan menos importancia a tener un alto

nmero de afiliacin y estructuras permanentemente activas, son ms activos,
en particular, en el marco de las elecciones. El nmero de los votantes es
inusualmente alto en proporcin al nmero de sus miembros. Por lo general, el
vnculo de los votantes con un partido tan poco desarrollado en lo programtico
es muy dbil. Por regla comn, tales partidos electorales (incluyendo las
asociaciones electorales) estn dominados por candidatos prometedores y se
duermen de nuevo despus de las elecciones
b) Los partidos de afiliacin o partidos masivos se han esforzado y se esfuerzan

por afiliar a la mayor cantidad posible de seguidores a fin de retenerlos
polticamente de manera permanente y socializar con ellos. El financiamiento del
partido tambin podra asegurarse a travs de muchas pequeas contribuciones
de los miembros. Los partidos de afiliacin o partidos masivos tambin se
esfuerzan por contar con una estructura de partido bien organizada en todas
partes del pas. En la mayora de los casos tienen un programa de gran alcance;
la organizacin partidaria extraparlamentaria y el personal a tiempo completo
tienen un peso relativamente alto en estos partidos.
c) Los partidos de cuadro, son partidos creados desde el poder. Surgen cuando el
sufragio era restringido. El reclutamiento de sus miembros se hace en funcin
de los atributos o cualidades personales. Son escogidos selectivamente. La
financiacin de estos partidos es capitalista, y su organizacin es dbil y est
confiada a las elites. La ideologa no es importante, el partido es casi un club
selecto. Su influencia en la poblacin est dada por el trabajo poltico de sus
militantes ms que por la influencia de sus lderes.
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1.4 CLASIFICACIN SEGN LOS ESTRATOS SOCIALES QUE DESEAN ATRAER
Segn estratos sociales los partidos se dividen en dos populares y de inters:
Los partidos populares pretenden tomar en cuenta los intereses y necesidades

de la mayor cantidad posible de grupos de la poblacin y por ello no se distancian
de ciertos sectores de la poblacin, sino integran la mayor cantidad de
ciudadanos de diferentes orgenes sociales. En cierto sentido, son la evolucin
moderna de los anteriores partidos de masas basados en clases o credos.
Los partidos de intereses estn comprometidos con los intereses de un grupo
particular (social, religioso o regional) y no pretenden ser igualmente elegibles
por todos los segmentos de la poblacin.
1.5 CLASIFICACIN POR OBJETIVOS SOCIOPOLTICOS
Segn este criterio, se puede distinguir entre los partidos que tienen como objetivo
acontecimientos de desarrollo sociopoltico y reformas en el contexto del orden
democrtico y los partidos que buscan alcanzar cambios sociales a travs de cambios
radicales, extremos o revolucionarios del sistema poltico mediante la violacin de las
reglas de un orden liberal-democrtico. Al primer grupo pertenecen los partidos
conservadores, liberales, demcrata-cristianos, socialdemcratas, tambin
parcialmente los socialistas, as como algunos religiosos o confesionales que no
representan ninguna posicin extremista. Entre los 17 Partidos y sistemas de partidos
polticos del segundo grupo se encuentran en particular los partidos de extrema derecha
o izquierda, incluyendo tambin a los partidos comunistas.
Los partidos conservadores desean obtener o restaurar lo mejor. Se muestran

escpticos a las innovaciones o cambios sociales como por ejemplo un cambio
en los modelos o papeles de la familia, las formas de vida alternativas (como por
ejemplo las uniones entre parejas del mismo sexo), por un lado, o a ceder la
soberana estatal a instituciones supranacionales, por el otro. Sin embargo,
reconocen que las ideas tradicionales, los valores y principios no se pueden
imponer a largo plazo sin reformas moderadas.
Los partidos liberales se basan en los derechos de libertad del individuo y hacen
hincapi en la inviolabilidad del estado de derecho. Son anticlericales por
tradicin y en la actualidad por lo general representan a una economa de libre
mercado.
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Los partidos socialdemcratas buscan, en la tradicin del movimiento obrero, un

orden poltico y social basado en la igualdad social aproximada de las personas
y asignan al Estado un papel regulador en la economa y la sociedad.
Los partidos socialistas tambin buscan lograr una mayor igualdad social, pero
pretenden lograrla a travs de medios ms radicales como la abolicin de la
propiedad privada y de una economa controlada por el Estado.
Partidos religiosos o de orientacin religiosa: En todo el mundo hay una amplia
gama de partidos cuyos valores centrales, fuertemente arraigados en mayor o
menor medida, se derivan de los valores y principios religiosos. As, encontramos
partidos demcrata-cristianos, islmicos e hinduistas que orientan sus
programas polticos, pero no necesariamente sus objetivos, a los valores y
normas de su religin o denominacin. Esto puede dar lugar a diferencias
significativas en los programas polticos y en los objetivos polticos de tales
partidos, segn sea la posicin de las religiones o denominaciones con respecto
a los derechos humanos y la libertad individual o la democracia poltica.
Los partidos de extrema derecha predican una ideologa nacionalista que a
menudo se mezcla con una confusa ideologa tnica y a veces tambin con
ideas racistas.
Los partidos comunistas defienden la dictadura del proletariado y parten de la
idea de una predeterminacin de la historia.
1.6 COMO DECIDE SU VOTO LA GENTE
Las investigaciones y estudios que se han realizado sobre el comportamiento electoral,

concluyen que el voto es de naturaleza multifactorial. Es decir, no es solamente un factor
el que determina e incide en la conducta del votante y explica su comportamiento, sino
que son diferentes los factores que lo determinan. En este trabajo, se describieron los
factores ms importantes, que aqu se han denominado razones y sinrazones del
comportamiento del votante, que inciden en la conducta del elector. Con fines de
carcter explicativo, se expusieron tambin las teoras o hiptesis ms usadas en la
explicacin de la conducta del votante, el tipo de voto que existe y qu es lo que lo
genera.
1.7 QUE BUSCA LA GENTE EN UN PARTIDO POLTICO
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La gente busca lderes que, en las campaas, acten no como los intelectuales
piensan que se debe actuar, sino como es el sentimiento popular. Poco importan las
ideologas, las estructuras de los partidos polticos, los programas de gobierno, la
prensa, las vallas y manifestaciones o el dinero. Son una pequea porcin de las
razones por las cuales la gente vota. El elector realmente vota en funcin de tres
aspectos fsicos muy marcados: corazn, hgado y estmago. A lo que se suman los
sueos, la credibilidad y el respeto que siente por parte de los candidatos. As se
construyen los lderes que quieren ganar elecciones.
1.8. CUAL ES LA IMPORTANCIA DE LOS PARTIDOS POLTICOS PARA LA

SOCIEDAD Y PARA EL PAS.
Los partidos polticos existen en cualquier sociedad ya que existen diferentes opiniones,
necesidades, expectativas e ideas sobre los asuntos cotidianos as como acerca de los
grandes temas del ordenamiento social, sus normas y procedimientos. Existen
opiniones muy diversas sobre prcticamente cualquier tema imaginable. No existe algo
as como una voluntad general del pueblo o un predeterminado bien comn. Los
Partidos Polticos en la Democracia, en todas las sociedades existen intereses
contrapuestos que a menudo chocan fuertemente entre s. Para resolver los conflictos
existentes pacficamente, el proceso de formacin de opinin debe mediar en un
proceso abierto de debate entre las diferentes opiniones. Para ello es necesario un
mnimo de convicciones comunes. Este es el consenso democrtico bsico que
establece que todo ciudadano tiene el derecho de representar su propia opinin en una
competencia pacfica de opiniones.
1.10 CMO SE CREA UN PARTIDO POLTICO EN EL PER?
Para lograr la inscripcin y formalizacin de un partido, toda organizacin requiere

primero cumplir ciertos requisitos y pasar por un proceso que puede demorar aos.
En primer lugar se debe comprar un kit electoral ante la ONPE. El kit electoral es
el conjunto de documentos y formatos que un ciudadano necesita para iniciar los
procedimientos que sealan las leyes electorales. Este servir para la
recoleccin de firmas.
Recoleccin de firmas: Cualquier iniciativa de crear un partido debe de
contar, como mnimo, con un nmero no menor al uno por ciento (1%) de
votantes en las ltimas elecciones de nivel nacional. Es decir, se necesitan ms
de medio milln de firmas.
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Se presenta la solicitud de inscripcin ante el Jurado Nacional de Elecciones.

Luego, el Registro de Organizaciones Polticas (ROP), enva las firmas
recolectadas a la ONPE para su revisin.
Una vez que la ONPE avala las firmas presentadas, se debe de seguir con la
ROP un proceso ms estructural. Cabe resaltar que la verificacin de firmas para
los movimientos regionales y las organizaciones polticas locales la realiza el
RENIEC.
Para que la solicitud de inscripcin sea aceptada, aparte de la relacin de
adherentes, el partido poltico debe de contar de antemano, entre otros, con:
Domicilio legal, acta de fundacin y estatutos, ideario, relacin de rganos
directivos y sus miembros; personeros, comits, representantes legales,
apoderados, tesorero; nombre y smbolo (con patente inscrita y excepto
organizaciones polticas locales) y los libros de actas de comits.
PRINCIPALES PARTIDOS POLTICOS DEL PER
Partido Popular Cristiano (PPC).- Fundado por Luis Bedoya Reyes como resultado
de la ruptura con el Partido Democracia Cristiana. Particip en las elecciones a la
asamblea constituyente en 1978. Durante los aos 80, mantuvo su cercana con
Accin Popular, manifestada desde la dcada de 1960.
Accin Popular (AP).- Fundado por Fernando Belaunde Terry en 1956 (sobre la base
del Frente Nacional de Juventudes Democrticas, 1955), quien fue luego dos veces
elegido Presidente del Per (en 1963-1968, y en 1980-1985).
Cambio 90.- Movimiento fundado en 1989 por Alberto Fujimori Fujimori, tres veces
Presidente del Per en casi once aos consecutivos: 1990-1992 (y su continuacin:
1992-1995), 1995-2000, y julio 2000-octubre 2000. Es un partido personalista, ligado
a la imagen y las acciones del ex-presidente Alberto Fujimori.
Frente Independiente Moralizador (FIM).- Tiene como fundador a Fernando Olivera
Vega, y orgenes en el Partido Popular Cristiano. Ao de fundacin: 1990.
Partido Aprista Peruano (PAP).- Partido fundado en 1930 (como parte del APRA
[Alianza Popular Revolucionaria Americana], siglas con que tambin se le conoce),
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por Vctor Ral Haya de la Torre. Su compaero Alan Garca Prez fue elegido
Presidente del Per (1985-1990).
Per Posible (PP)- Partido fundado por Alejandro Toledo Manrique en 1994 con el
nombre de Pas Posible. Vencedor en las elecciones de 2001, para asumir el
gobierno hasta 2006. No muestra una tendencia poltica clara: en sus filas figuran
desde conservadores hasta izquierdistas catlicos.
Partido Solidaridad Nacional (PSN).- Partido fundado por Luis Castaeda Lossio (ex-
acciopopulista) en 1999. Es parte de la alianza electoral Unidad Nacional desde las
elecciones municipales de 2002, en las que Castaeda Lossio obtuvo la alcalda de
Lima. Antes, haba participado sin xito en las elecciones presidenciales.
2. LA PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin es la capacidad para expresar decisiones que sean reconocidas por el

entorno social y que afectan a la vida propia y/o a la vida de la comunidad en la que uno
vive (Roger Hart, 1993).
El trmino participacin social o ciudadana puede ser conceptualizada desde diferentes

perspectivas tericas, as puede referirse a los modos de fundamentar la legitimidad y
el consenso de una determinada poblacin, por ejemplo participacin democrtica o
tambin puede referirse a los modos de luchar contra las condiciones de desigualdad
social y para cuya superacin se necesita impulsar la participacin.
En la democracia representativa vigente, en ocasiones, una parte de la sociedad es la

que detenta el poder de representacin tomando decisiones de forma legtima que
afectan a una mayora. En este sentido, es conveniente combinar lgicas de
representacin y participacin directa.
La participacin ciudadana adems se entiende como la intervencin de los ciudadanos

en la esfera pblica en funcin de intereses sociales de carcter particular.
2.1 PERSPECTIVAS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Desde una perspectiva colectiva, el concepto participacin aparece como aquella

intervencin que requiere de un cierto nmero de personas cuyos comportamientos
se determinan recprocamente. De acuerdo a esto, participar es sinnimo de
intervencin colectiva.
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Desde la perspectiva normativa, el trmino de participacin ciudadana puede

restringirse a aquellos casos que representan una respuesta, individual o colectiva,
de la sociedad a una convocatoria realizada por parte de las autoridades
gubernamentales en aquellos espacios institucionales que estas designan o crean
para el efecto.
Desde la perspectiva de las ciencias sociales la participacin es entendida como la
asociacin del individuo con otro/s en situaciones y procesos ms o menos
estructurados y donde el individuo adquiere un mayor ejercicio de poder en relacin
a determinados objetivos finales que pueden ser conscientes para el individuo o
significativos desde la perspectiva del sistema social.
2.2. TIPOS Y FORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Dentro de los tipos o formas de participacin se distinguen dos grandes mbitos:
El pblico, que obedece a aspectos ms globales e incluye dentro de este la

participacin ciudadana y la poltica, y
El privado, en el que se encuentran la participacin social y la comunitaria, que
tienen como objetivo atender los intereses comunes de la comunidad o mejorar
la calidad de vida de las comunidades.
2.3 CARACTERSTICAS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
a) Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms importantes de

una participacin eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de
decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre las actividades de participacin y
toma de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin resulta de gran
utilidad.
b) Coordinacin interna La implantacin de una estrategia de participacin eficaz

requiere a menudo que se involucre a diversos departamentos dentro de una
organizacin, por lo que es vital una estrategia que defina responsabilidades, plazos y
procedimientos.
c) Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor la

informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los
aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el principio del
proyecto.
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d) Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de un

proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los
agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participacin.
e) Documentacin Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada

estrategia de participacin, es importante que exista un documento de estrategia que
fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el mtodo de
evaluacin y seguimiento del proceso de participacin.
2.4. LA PARTICIPACION POLITICA
La participacin poltica, considera todo tipo de actividad ciudadana dirigida a intervenir

en la designacin de los gobernantes y / o polticos e influir en ellos para con respecto
a las polticas pblicas. Las formas de participacin poltica ms conocidas son:
Votar, caracterizado por mucha presin sobre el gobierno, relativamente poca

informacin sobre el objetivo de los votantes, resultado colectivo, alto grado de
conflictividad, poca iniciativa personal y por no requerir de cooperacin con otras
personas. Comprende actividades como sufragar en elecciones nacionales,
regionales y locales, plebiscitos y referendo.
Campaa poltica, caracterizada por ejercer mucha presin, transmitiendo
informacin variable segn el tipo de campaa, resultado colectivo, alto grado de
conflictividad, alguna iniciativa y cooperacin variable. Incluye actividades como la
de persuadir a otros a favor de un candidato, asistir a reuniones polticas, aportar
dinero para campaas polticas, ser miembro de una organizacin poltica, desplegar
afiches, distribuir propaganda poltica.
Actividad comunitaria, caracterizada por ejercer una presin variable dependiendo
de la magnitud de la accin emprendida y del apoyo que sta reciba, mucha
precisin en la informacin, resultado colectivo, iniciativa y cooperacin variables.
Actividades de este modo comprenden ser miembro de una organizacin dirigida a
resolver problemas comunes a un sector de la poblacin, y trabajar individual o
colectivamente para resolver problemas comunitarios.
Actividad particular, caracterizada por ejercer poca presin y transmitir mucha
informacin acerca de los objetivos del ciudadano, resultado individual, ausencia de
conflictividad, requiere mucha iniciativa, pero no cooperacin. Se incluyen aqu
actividades como ponerse en contacto con funcionarios pblicos respecto a asuntos
individuales del ciudadano.
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Actividad de protesta, caracterizada por presin e informacin variable dependiendo

de la magnitud y particularidades de la accin, resultado colectivo, altamente
conflictiva, requiere mucha iniciativa y cooperacin. Comprende actividades como
asistir a manifestaciones y marchas de protesta, demandar fuerte y pblicamente si
el gobierno hace algo que se considera incorrecto o perjudicial, participar en
campaas de desobediencia cvica.
2.2 Marco Terico
PARTIDOS POLTICOS
Es inconcebible el desarrollo de la Democracia y de los Estados modernos sin

los partidos polticos, el presente material reconoce la visin de los mismos como
una herramienta fundamental para las democracias y su papel central.
Con el objeto de entender estos y otros cambios, es necesario remontarse a la

conceptualizacin, origen, historia, funciones y dems fundamentos bsicos; que
en mucho aportarn para potencializar la visin de los partidos polticos como
herramientas de la vida democrtica de un pas, no solo en el mbito acadmico,
sino por su funcin de vnculo entre ciudadanos y gobierno en donde
indudablemente se encontraran algunas reas de oportunidad.
Los partidos polticos juegan un gran papel en la actualidad, no se podra

entender las democracias liberales sin ellos, la seleccin de candidatos, las
campaas polticas, las votaciones, sus resultados, las apelaciones. Lo anterior
forma parte de la vida democrtica de un pas y se vuelven el centro de atencin
de los medios de comunicacin, con el in de que la ciudadana participe, decida
y emita su voto. Los partidos son el enlace entre ciudadana y gobierno, el cual
dirige los destinos del estado tanto en los aspectos polticos como econmicos y
sociales. Incluso en democracias no liberales y no competitivas el partido poltico
tiene un rol central en el Estado, como es el caso del partido comunista en China.
Los partidos polticos son la gran herramienta para la democracia (Roskin,

Cord, Medeiros, & Jones, 2006). Por lo que es importante conocer un poco de
su historia, clasiicacin, estructura, elementos de base, funciones, adems de
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conocer tambin los diferentes sistemas de partidos y su relacin con el sistema

electoral, la vigencia y evolucin de los partidos polticos adems del marco
jurdico de los partidos polticos en Mxico, iniciando con la Constitucin, la Ley
General de Partidos polticos y la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
De acuerdo con Andrade Snchez (2012, p. 124) El partido poltico es un

fenmeno relativamente reciente. En realidad, no se asienta en la vida poltica
de los Estados sino hasta bien entrado el siglo XIX. Sus races ms antiguas las
encontramos en la Inglaterra del siglo XVII. El origen de los partidos polticos
est ligado a la vida parlamentaria, en el parlamento ingls se formaron los
primeros grupos de representantes que tenan ideologa similar, como estos
tenan una estructura o maquinaria poltica en sus lugares de origen, la uniicacin
de estos dos elementos dio origen a la configuracin de los primeros partidos
polticos.
Cuanto ms ven crecer sus funciones y su independencia las asambleas

polticas, mas sienten sus miembros la necesidad de agruparse por ainidades, a
in de actuar de acuerdo; cuanto ms se extiende y se multiplica el derecho al
voto ms se hace necesario organizar a los electores a travs de comits
capaces de dar a conocer a los candidatos y canalizar los sufragios en su
direccin. El nacimiento de los partidos est ligado, pues, al de los grupos
parlamentarios y los comits electorales. (Duverger, 1957, p. 15)
El mecanismo general de esta gnesis es simple: creacin de grupos

parlamentarios, en primer lugar; en segundo lugar, aparicin de comits
electorales; y, inalmente, establecimiento de una relacin permanente entre
estos dos elementos. (Duverger, 1957, p. 16).
Esto dar origen a los partidos conservadores y liberales clsicos de la primera

etapa del desarrollo de la democracia. Sin embargo, de acuerdo con este mismo
autor (Duverger, 1957).
Histricamente los partidos de masas tienen otro origen, les llama un origen
externo, por ejemplo los partidos socialistas, los cuales son conformados como
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partidos polticos por organizaciones polticas previas como lo son los sindicatos,
cooperativas agrcolas, las iglesias, las logias masnicas, los peridicos,
sociedades secretas o agrupaciones clandestinas, y asociaciones de antiguos
combatientes. Este tipo de organizaciones darn origen posteriormente a los
partidos socialistas, o de extrema derecha: fascismo o de extrema izquierda:
comunismo. Hasta el ao de 1900 la mayora de los partidos existentes eran del
primer tipo, mientras a partir de ese ao los partidos que surgen son en su
mayora de creacin externa. (Duverger, 1957).
2. Sistema de partidos polticos
En trminos histricos los partidos polticos tienen una reciente vinculacin con
la democracia. Un sistema de partidos polticos implica la estabilidad en la
competencia entre partidos, con races ms o menos estables en la sociedad, la
aceptacin de partidos y elecciones como instituciones legtimas para definir
quin gobierna, y organizaciones partidarias con reglas y estructuras
razonablemente estables. Para caracterizar un sistema de partidos se debe tener
en cuenta el grado de polarizacin (la distancia ideolgica entre partidos) y la
direccin de la competencia (centrfuga y centrpeta). Sobre la base de esto se
confirma una tipologa de siete tipos:
Unipartidismo puro: Slo hay un partido que tiene el derecho de gobernar, por lo
general sobre la base de la constitucin vigente.
Unipartidismo hegemnico: Sistema que permite la existencia de una pluralidad

de partidos, pero slo uno se impone largamente sobre el resto debido a nivel
organizativo, capacidad econmica, insercin social, utilizacin del aparato
estatal, u otros motivos.
Unipartidismo predominante: Sistema en el que un partido tiene una influencia

superior a la de otros partidos y/o gana por mayora absoluta en 4 o 5
legislaturas.
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Democracia sin partidos: Forma de gobierno en la cual se celebran elecciones

peridicas sin la participacin de partidos polticos, siendo todos los postulantes
candidatos independientes.
Bipartidismo: Dos partidos polticos de ideologas opuestas absorben la mayora

abrumadora de los votos, dejando espacio escaso a otros partidos.
Pluripartidismo: Gran cantidad de partidos polticos tienen amplias posibilidades

de obtener el poder ejecutivo
Pluripartidismo polipartidista: Varios partidos polticos se reparten los escaos,

estando obligados a realizar coaliciones u otras formas de alianzas para alcanzar
el poder.
Pluripartidismo de centro: Entre varios partidos polticos hay uno de centro que
obtiene la mayora de los votos, pero que generalmente ha de realizar
coaliciones con el resto de partidos que adquieren ms o menos votos segn las
tendencias del momento.
3. ELEMENTOS DE BASE
Cada partido es distinto en cuanto a su organizacin interna y en cuanto a los

elementos de base que lo distinguen, sin embargo de acuerdo con Duverger
(1957), en trminos generales podemos establecer los siguientes: el comit, la
seccin, la clula y la milicia.
Comit: El nmero de miembros de un comit es pequeo, por tanto su acceso

es de carcter limitado, no busca tanto la cantidad sino la calidad. Por lo tanto,
no busca el reclutamiento ni la propaganda y es ms bien un grupo cerrado. A
pesar de ello, el comit puede disponer de un gran poder. Constituye una
agrupacin de notables, escogidos por su inluencia. (Duverger, 1957, p. 48). Su
actividad es estacional, llegando al mximo en tiempo de elecciones y
posteriormente su actividad disminuye. Generalmente los partidos de derecha
estn organizados de esta manera.
A estos comits de notables podran oponerse los comits de tcnicos,

compuestos por gentes escogidas no tanto por su inluencia personal como por
20
su conocimiento de los medios que permiten una accin electoral: los comits de
los partidos norteamericanos, por ejemplo (Duverger, 1957, p. 49).
Seccin: La seccin tiene un carcter amplio, la seccin busca cantidad en

primer trmino, la seccin es abierta, el que desee entrar es bienvenido. El
comit rene notables y la seccin llama a las masas. (Duverger, 1957). Su base
geogrica es ms limitada que el comit. Su actividad es importante durante los
tiempos electorales, pero tambin lo es, cuando no hay elecciones, pues en este
periodo se busca la educacin poltica de las masas. La organizacin de la
seccin es ms compleja en cuanto a la jerarqua y la divisin de tareas. La
seccin fue inventada por los partidos socialistas.
La Clula: Su base de agrupacin es profesional: junta a los miembros de un

partido que trabajan en un mismo lugar; clulas de fbrica, de taller, de tienda,
de oicina, etc. Su nmero es reducido: tres miembros pueden integrar una clula.
Por lo dems, se busca que estas no sean muy numerosas, el ideal es que sean
de 15 a 20 miembros. Es un grupo permanente, puesto que se renen en su
lugar de trabajo y el contacto es constante, por lo que los miembros se conocen
bien y la solidaridad hacia el partido es ms elevada. Si el partido hace bien su
trabajo en cuanto a la educacin poltica tendr sobre sus miembros un gran
control. Por La ventaja de la clula es que puede actuar tanto en forma legal
como en forma clandestina. La clula es caracterstica de los partidos
comunistas cuya organizacin es ms centralizada y ms disciplinada.
La milicia: Es parecido a un ejrcito privado, cuyos integrantes se organizan

militarmente, con una formacin similar a la de los soldados, sin embargo, sus
miembros continan siendo civiles, pero estn aptos para combatir a los
contrarios por medio de la fuerza. Su movilizacin no es permanente pero estn
listos para cuando sea necesario. La milicia es el elemento de base caracterstico
de los partidos fascistas o de extrema derecha. La organizacin es jerrquica y
centralizada.
Este tipo de elementos de base no es exclusivo de un partido poltico, ms bien

en la actualidad es una combinacin de algunos de ellos, segn las necesidades
21
del partido. Por otra parte, en la actualidad no importa tanto los miembros del
partido como a inicios del siglo pasado, sino los electores y la mercadotecnia
poltica dirigida a ellos, todo con el in de ganar las elecciones.
4. SISTEMA DE PARTIDOS
El sistema de partido se compone tanto de factores propios como de factores

generales. Entre los factores internos encontramos la tradicin, la historia, las
condiciones econmicas y sociales, la religin, las etnias, los grupos nacionales,
etc. mientras que entre los factores generales el rgimen electoral sera el ms
relevante. (Duverger, 1957).
La clasiicacin ms simple sera la de contar el nmero de partidos dentro del

sistema, si existe uno sera un sistema de partido nico, si existen dos seria
bipartidista y ms de dos sera multipartidista. Sin embargo, no es nicamente el
numero lo que cuenta, tambin cuenta si las elecciones son equitativas, y si los
partidos pequeos tienen capacidad o no de negociar y de su peso dentro de la
conformacin de alianzas.
El sistema de partidos hace referencia al nmero de partidos, a sus

interrelaciones, a sus alianzas, a la capacidad de negociacin de cada uno de
ellos. Tambin hace referencia a su ideologa y a su comportamiento frente al
rgimen electoral que puede ser tanto de mayora relativa como de
representacin proporcional.
El nmero de partidos depende entonces de la combinacin de diversos factores.

Un autor clsico en cuanto a este tema es Giovanni Sartori (1987) quien clasiica
a los sistemas de partidos de la siguiente manera:
1. Sistema de partidos no competitivo:
a) Partido nico: Es el nico partido permitido legalmente dentro del sistema:

Ejemplo: Los partidos comunistas de China, Cuba, Corea del Norte y Vietnam.
b) Partido Hegemnico: La ley permite varios partidos, pero no existen las

condiciones para una competencia justa, el partido hegemnico cuenta con
22
todas las condiciones y el apoyo del aparato estatal para seguir con el control
poltico. Ejemplo: El PRI antes del ao 2000.
2. Sistema de partidos competitivo:
a) Partido Predominante. Existen condiciones electorales justas entre los

partidos, sin embargo, existe un partido que gana las elecciones en forma
consecutiva durante un periodo prolongado de tiempo. La rotacin en el poder
entre los diferentes partidos no es una realidad. Ejemplo: El Partido Democrtico
Liberal de Japn antes de 1980 y el Partido del Congreso en la India.
b) Bipartidismo: Existen dos partidos que se turnan constantemente en el poder,

en cada eleccin ambos tienen posibilidades reales de acceder o mantenerse en
l. Ejemplo. El bipartidismo entre demcratas y Republicanos en Estados Unidos
y entre Conservadores y Laboristas en Gran Bretaa.
c) Pluralismo Moderado: Es cuando existen de 3 a 5 partidos polticos. La

fragmentacin partidista es moderada y los partidos ideolgicamente tambin
tienden hacia el centro. En este sistema se realizan coaliciones gubernamentales
en forma frecuente para la formacin de los gobiernos. Ejemplo, Pases Bajos,
Suiza, Blgica y Repblica Federal Alemana (Ware, 1996).
d) Pluralismo Polarizado: Existe una multiplicidad de partidos. El centro

ideolgico se debilita y empiezan a tomar fuerza la extrema izquierda o la
extrema derecha. Cuando los gobiernos se vuelven dbiles o impopulares, los
partidos del centro pierden fuerza y los partidos extremistas se convierten en una
opcin viable. Ejemplos, el caso de alemn en la Repblica de Weimar. (Ware,
1996).
e) Atomizacin partidista: Existen de 15 a 20 partidos pequeos, ninguno es

verdaderamente relevante. Este tipo de sistema existe en las primeras etapas de
la vida democrtica de un pas. Conforme la democracia se va fortaleciendo el
nmero de partidos va disminuyendo. En caso contrario, el sistema colapsa y se
convierte en un sistema autoritario.
5. FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS
23
De acuerdo con (Roskin, Cord, Medeiros, & Jones, 2006) los partidos polticos
cumplen las siguientes funciones:
1. Son puente entre los ciudadanos y el gobierno. Los partidos polticos son las
instituciones por excelencia para hacer llegar las demandas de los ciudadanos
al gobierno. Son los intermediarios.
2. Aglutinan los diferentes intereses de la sociedad. Si cada grupo de inters se

convirtiera en un partido poltico, la sociedad sera un caos, por tanto los
diferentes grupos con intereses aines se ven obligados a coaligarse y cooperar.
3. Integran a los diferentes grupos dentro del Sistema Poltico. Los partidos
polticos aglutinan diferentes grupos de inters dndoles la oportunidad de
participar en la conformacin de la plataforma poltica del partido. Los integrantes
del partido se sienten representados y desarrollan un sentido de lealtad y respeto
a las reglas del sistema poltico.
4. Socializacin Poltica. En la medida que integran a diferentes grupos, les

ensean las reglas del juego poltico. Preparan a los candidatos, les ensean
cmo hablar en pblico, como manejarse en los mtines. Ayudan por tanto a la
creacin de polticos ms competentes y comprometidos con el sistema.
5. Movilizacin del Electorado. En las campaas polticas los partidos polticos

movilizan a sus electores en la bsqueda del voto.
6. Organizacin del Gobierno. El partido poltico que obtiene el poder, obtiene

tambin puestos del gobierno, y trata de establecer las polticas pblicas de
acuerdo a su ideologa.
6. CLASIFICACIN DE LOS PARTIDOS
En primera instancia haramos una clasiicacin de los partidos de acuerdo a su

base ideologa, esto es mejor representado por una lnea que a continuacin
presentamos:
24
Sin embargo, la evolucin de los partidos hoy en da hace que en un ambiente

de competencia libre y democrtica, los partidos se muevan hacia el centro, para
atraer ms electores, o simplemente la ideologa pasa a segundo trmino y lo
ms importante es ganar votos y convertirse en gobierno. Los individuos pierden
ms la conciencia de la posicin ideolgica en cuanto a la poltica y son las
personalidades y no los partidos y su posicin ideolgica los que atraen ms a
los electores.
Algunos autores como Garner, Ferdinand & Lawson (2009, p. 263) establecen la
siguiente tipologa de los partidos polticos:
1. Liberal o radical: partidos que buscan derechos de igualdad legal

poltica, en lo econmico abogan por el libre mercado.
2. Conservador: tienden a apoyar formas tradicionales de relaciones
sociales, incluida la jerarqua. Tambin llaman hacia el nacionalismo. Son
neoliberales y apoyan las polticas econmicas del libre mercado.
3. Democracia Cristiana: Estos se desarrollaron despus de la Segunda
Guerra Mundial, bajo la inluencia Catlica y tratan de encontrar una
tercera va entre el liberalismo y el socialismo. Promueve las relaciones
autoritarias tradicionales, preiriendo que las mujeres se mantengan en el
hogar educando a los hijos. Promueven el estado benefactor.
4. Socialismo o Social Democracia: Estos partidos abogan por que los
trabajadores controlen los medios de produccin. Usualmente mantienen
25
cercanas relaciones con los movimientos sindicales y muchos eran

ailiados a la Internacional Socialista. Tambin abogan por el estado de
bienestar. Sin embargo, contrario a los comunistas, aceptan la necesidad
de mantener las economas de mercado, aunque tambin preieran alguna
forma de planeacin estatal.
5. Comunismo: Estos partidos estaban inspirados en la Revolucin Rusa
de 1917 y buscaban expandir el comunismo basado en las enseanzas
de Marx y Lenin. Estos partidos tambin se distinguen por su doctrina
organizacional de lealtad incondicional al partido y estricta disciplina de
partido.
6. Partidos Regionales: Estos partidos aparecen para defender los intereses
de una regin particular de un pas y buscan, en forma abierta o
encubierta, establecer su propio estado.
7. Partidos ambientalistas: Estos aparecen recientemente, inicialmente
surgen de grupos de presin interesados en la defensa del medio
ambiente. Tpicamente obtienen el apoyo de los jvenes y de las clases
medias y tienden a ser escpticos frente a las polticas del libre mercado.
Abogan por que las decisiones sean tomadas en consenso y por la justicia
social.
8. Partidos Nacionalistas: estos ciertamente lorecen en las antiguas
colonias, en la medida en que los nuevos regmenes tratan de establecer
sus valores nacionales. Estos tambin se desarrollaron en el Este
Europeo y en Rusia con el in de la Guerra Fra. Generalmente aspiran a
una posicin hegemnica en el sistema poltico lo que diiculta la
cooperacin con otros partidos.
9. Partidos Islmicos: Los partidos polticos islmicos son relativamente
recientes, debido a la naturaleza autoritaria de muchos regmenes
Islmicos en el Medio Oriente. Al igual que los partidos nacionalistas, los
partidos islmicos buscan hablar por la sociedad como un todo y no por
los intereses de parte de ella, en consecuencia buscan tambin una
posicin hegemnica dentro del sistema poltico.
7. DEFINICIN DE PARTIDO POLTICO
26
Despus de lo anterior, inalmente llegamos a una deinicin de partido poltico,

pero antes distinguiremos la diferencia entre un partido poltico y un grupo de
presin: Un grupo de presin: Conjunto de personas con intereses en comn que
tienen como objetivo inluir en las instancias gubernamentales para que sus
decisiones los beneicien. Ejemplos: Sindicatos obreros o empresariales, Iglesias,
Estudiantes, Corporaciones, etc. Un partido poltico: es un conjunto de personas
con intereses en comn y con ainidades ideolgicas y que tienen como objetivo
llegar al poder, es decir, convertirse en gobierno. Ejemplos: PRI, PAN, PRD. De
acuerdo con Ware (1996, p. 5) un partido poltico es una institucin que busca
inluir en el estado, frecuentemente intenta ocupar posiciones en el gobierno, y
usualmente tiene ms de un inters dentro de la sociedad y en consecuencia
intenta aglutinar intereses.
Para Andrade Snchez (2012, p. 121) el concepto de partido poltico, debemos

considerar que se trata, en principio, de agrupaciones organizadas con carcter
permanente, cuyo propsito es gobernar o participar en el gobierno mediante la
proposicin o designacin de personas para ocupar puestos pblicos. Los
partidos polticos juegan un rol esencial en los sistemas polticos actuales, su
importancia es tal que no se podran conocer la realidad estatal sin su presencia,
ya sea dentro de una democracia occidental o un partido de estado como el
sistema chino. (Andrade Snchez E., 2012). Sin embargo, el rol que han jugado
dentro del sistema ha ido evolucionado en la historia reciente.
8. EVOLUCIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Al terminar la segunda guerra mundial, la ideologa era un elemento clave que

caracterizaba a los diferentes partidos, sin embargo, a partir de ese momento los
partidos han evolucionado hacia lo que se llama partidos catch-all (atrapa
todo), partidos que dedican menos atencin a la ideologa y ms a las estrategias
para ganar sobre el votante medio. (Garner, Ferdinand, & Lawson, 2009, p.
258) Por lo tanto, la ideologa pierde importancia y lo relevante ahora es buscar
el voto de los electores y ganar las elecciones. El resultado ha sido que ya no es
tan necesario el proselitismo personal de los integrantes de partido, la bsqueda
de miembro para engrosar la lista de los militantes, sino ms bien buscar el voto
27
a travs de los medios de comunicacin, este fenmeno otorga ms poder a los

dirigentes y a la cpula y disminuye la importancia de los miembros comunes del
partido.
Ms recientemente los partidos europeos y americanos han mutado y se

convierten en cartel parties. Como la membresa de los partidos ha declinado,
esto ha fortalecido la autoridad de la maquinaria poltica, la cual se ha tornado
crecientemente profesional en su manejo de todos los medios alternativos para
hacer llegar sus mensajes a los votantes. (Garner, Ferdinand, & Lawson, 2009,
p. 258).
Los partidos polticos colocan ahora su atencin en la mercadotecnia poltica y

en contratar a profesionales listos para hacer ganar al candidato que surja, la
personalidad del candidato adquiere mayor relevancia que el partido como
organizacin pasa a segundo trmino. En consecuencia se busca determinar el
producto inal que ser vendido a los electores.
Hay una creciente divisin entre los profesionales del partido y los miembros...
los partidos en Europa han reducido su presencia en la sociedad, y se han
convertido en parte del Estado. Estn menos preocupados en jugar la funcin
de la oposicin y ms preocupados en prepararse para gobernar. El corolario de
esta es que la fundamental diferencia entre los miembros del partido y lo
ciudadanos comunes en la vida interna de los partidos se ha erosionado.
(Garner, Ferdinand, & Lawson, 2009, p. 272).
Anteriormente se hablaba de propaganda al referirse a la difusin de la ideologa

de los partidos polticos. Sin embargo, hoy en da no se habla ms de
propaganda sino de mercadotecnia poltica. Es decir todas las estrategias de la
mercadotcnica comercial se adaptan ahora para las cuestiones polticas. El
ciudadano pendiente de la vida cvica y de su comunidad, que decide
racionalmente su voto se va perdiendo para centrarnos exclusivamente en el
elector y convencerlo por cualquier medio, aludiendo generalmente a los
sentimientos para que vote a favor de determinado partido.
Participacin Ciudadana
28
2.1. Aspectos etimolgicos
Participar es tomar parte en algo y formar parte de algo y, segn la acepcin

latina, significa tambin comunicar una noticia, es decir hacer partcipe a otros
de algo propio (vase Lafuente, 1974: 805 y Diccionario Spes, 1968: 353) Al
participar pues segn el significado etimolgico hacemos o convertimos algo en
propio al mismo tiempo que nos hacemos parte de ello y dejamos a que otros
tomen parte tambin en ello. El concepto pues tiene algo de individual y
comunitario al mismo tiempo. Se puede tomar y ser parte en y de una reunin,
en y de un evento, en y de una organizacin, en y de una empresa, en y de un
proyecto. Participar significa pues al mismo tiempo tener (algo) y pertenecer (ser
parte). Tener y ser al mismo tiempo son dos aspectos que van unidos y que se
complementan, que se atraen, en la participacin.
Aplicada esta concepcin a los procesos de participacin ciudadana concluimos

que el o la participante deja de ser un observador, un externo-extrao, para
convertirse en un protagonista del proceso, compartiendo protagonismo con
otros. Gracias al protagonismo que adquiere, el participante se interesa, se
ilusiona o desilusiona e interviene, influyendo con ello en todo el proceso.
Participar sin pertenecer se antoja extrao. Pertenecer sin participar encierra una
contradiccin.
Si nos referimos al tema concreto de este trabajo la participacin ciudadana,

concluimos que estamos hablando de ciudadanos/as que pertenecen a una
localidad, que forman parte de una comunidad y de un territorio geogrfico
delimitado al mismo tiempo que lo configuran, lo especifican, le dan forma.
2.2. Participar como ejercicio democrtico
Es verdad que la participacin ciudadana de la que nos ocupamos ha devenido

en las democracias representativas como una actividad, un derecho que se
ejerce cada cuatro aos: es la participacin a travs del voto. Pero sta no es la
nica forma de participar, existen otras tan importantes como sta y que autores
como De Weed y otros (2005) enumeran en el Final report Indicators for
monitoring active citizenship and citizenship Education y que son:
29
a) El trabajo voluntario en organizaciones y redes sociales.
b) Participacin en grupos polticos.
c) Participacin en grupos de inters.
d) Participacin en protestas pacficas.
e) Participacin en debates pblicos
Nosotros por nuestra parte hemos distinguido cuatro tipos de participacin

ciudadana:
1) A travs del voto en las elecciones (cada 4 aos y en niveles distintos): nivel
estatal, autonmico y municipal.
2) En la elaboracin de programas propios en favor de la poblacin de un

territorio (asociaciones e iniciativas populares).
3) A travs de consultas ad hoc: encuestas, referndums y similares.
4) Participacin directa a travs de propuestas y decisiones comunes.
En la mayor parte de las democracias occidentales de carcter representativo

constatamos con Subirats (2004) entre otros, que se da un distanciamiento entre
los gobernantes y gobernados, elegidos por sufragio universal y los ciudadanos.
A este despego y distancia entre ciudadana y poltica, o entre gobernados y
gobernantes se ha llamado desafeccin democrtica. La democracia se ha
convertido en el ejercicio del derecho de los ciudadanos al voto cada cuatro aos.
Ganar las elecciones por parte de los polticos significa tomar un cheque en
blanco que permite al ganador desarrollar su programa poltico incluso si ste
nada o poco tiene que ver con su programa electoral. De ah que se haya
detectado igualmente la necesidad de renovar la democracia, de ampliar los
espacios en los que los ciudadanos/as puedan influir directamente en los asuntos
que les competen. En este sentido, hablamos hoy en da de participacin
ciudadana, de procesos participativos, de democracia participativa en
30
contraposicin o como complemento a la democracia representativa. Con ello el

concepto adquiere un sentido poltico.
3. Hacia un sentido poltico de la participacin
3.1. Conceptos y niveles de participacin ciudadana
La participacin ciudadana, segn Alberich (2004: 24), es el conjunto de

actividades, procesos y tcnicas por los que la poblacin interviene en los
asuntos pblicos que le afectan. Es una nueva poltica que incorpora las
demandas y las necesidades de los ciudadanos para dotar de mayor viabilidad
y eficacia a las administraciones pblicas. Esta nueva poltica permite a los
ciudadanos adquirir ciertos poderes. Este hecho lleva inherente un conflicto entre
poderes: entre el poder de las administraciones pblicas (polticos,
administrativos y tcnicos) y el poder de los ciudadanos.
Segn Rosa y Encina (2002) se pueden enumerar al menos tres acepciones de

la voz participacin. La primera hace referencia al ciudadano como usuario que
recibe un servicio y que ejerce su derecho al voto. Un ciudadano consumidor de
los programas que las administraciones organizan.
La segunda acepcin, considera al ciudadano una fuente de opinin. Se recogen

las inquietudes de la poblacin sin que stas sean decisorias en los procesos
polticos.
El tercer significado que se le da a la palabra participacin es el que hace

referencia a un cambio en los mecanismos de gobernacin para que den cabida
a los intereses de una amplia mayora de la poblacin. Es, en definitiva, una
participacin que va ms all de lo meramente asistencial, informativo o
consultivo, para alcanzar a una poblacin que tiene el derecho de decidir sobre
lo que le afecta en su vida en comn. Nos parece interesante, adems, recoger
la frase de Ibez (1997:54). El que se limita a decidir -a elegir una de las
alternativas propuestas- est dominado por el que traz estas alternativas. Por
eso, es importante integrar a la ciudadana no solo en la toma de decisiones,
sino en el desarrollo de los procesos, para que de este modo, logre interesar e
31
ilusionar: formar parte, pertenecer; en nuestro caso, a una comunidad

ciudadana, a una comunidad civil, a una unidad administrativa.
Por lo tanto, tomando esta tercera acepcin, cuando hablamos de participacin

ciudadana nos referimos a una manera de ejercer el gobierno. Este mtodo de
gobierno se basa en actitudes polticas que tienen como medio y como fin
gobernarcon los ciudadanos y no solo para los ciudadanos.
A raz de esta distincin, el concepto de ciudadano no es el mismo. Gobernar

para los ciudadanos significa percibirlos como receptores pasivos. Esta
categora de ciudadanos emite su voto en las elecciones y deja su voluntad en
manos de los polticos. Lo que formalmente llamamos democracia
representativa. La poltica, en este supuesto, es propia de unas elites y las
personas de a pie no tienen acceso a ese mundo.
Gobernar con los ciudadanos, si embargo, significa que esos ciudadanos pueden
colaborar en la vida pblica de su entorno. La ciudadana, en este supuesto,
tiene la posibilidad de opinar, proponer y en su caso, decidir. La ciudadana se
convierte as en agente poltico, en una parte fundamental de la democracia: las
personas que forman la comunidad y que estn dispuestas a contribuir en la
poltica local no pueden ser reducidos a simples espectadores. Es necesario que
surja en ellos una implicacin, un deseo de cooperacin con los dirigentes ms
prximos, los de la municipalidad. Conviene que se d una transformacin de los
ciudadanos pasivos -meros receptores de servicios- en ciudadanos activos,
capaces de aportar energa y sentido de la realidad a sus dirigentes.
En segundo lugar, no es igual un gobierno que acta dentro de su edificio,

lidiando en sus luchas e intereses polticos, que un gobierno que abre sus
puertas a aquellos a los que ataen las consecuencias de sus decisiones. Un
equipo de gobierno que tenga en cuenta las verdaderas necesidades de su
comunidad requiere conseguir la confianza de los ciudadanos y redefinir su papel
como dirigente.
32
En tercer lugar, la comunidad se entiende como el territorio en el que vive una

poblacin que cuenta con determinados recursos y que tiene determinadas
necesidades. El territorio lo entendemos como el espacio fsico. La poblacin es
el conjunto de personas que habitan el territorio y los recursos son los medios
con los que cuenta la comunidad para atender las necesidades de su poblacin.
Hoy en da, aunque los recursos no son escasos, sin embargo, siempre cabe
una mejor explotacin de los mismos, una mayor eficacia. En nuestra Comunidad
Foral de Navarra al igual que el resto de comunidades espaolas, todo municipio
o mancomunidad cuenta con unos servicios pblicos, primarios, universales y
gratuitos que los ciudadanos consumen. Estos servicios pblicos son una
especie de conquista histrica y tienden a satisfacer las expectativas de los
ciudadanos. La desconexin entre los diversos servicios no favorece su
aprovechamiento. Se pierden constantemente posibilidades de colaboracin
entre los diferentes sectores. Existe, a nivel local, y en general, descoordinacin
de servicios. Esto es as porque prevalecen, segn Marchioni (2000), dos ideas
en el conjunto de la poblacin que son perjudiciales para la comunidad: Una es
la concepcin de los servicios como un recurso asistencial e individual y la otra
es la visin sectorial de cada prestacin. En consecuencia, falta un enfoque
preventivo y colectivo de las intervenciones; escasean los intentos de
colaboracin transversal e interdisciplinar y la capacidad de intervencin global
y coordinada, si bien en algn caso se organizan actividades que combinan los
recursos de diversos servicios.
3.2. Las circunstancias de la participacin ciudadana
Es importante reconocer el mbito de lo local como entorno ideal para desarrollar

procesos participativos ya que es en este mbito donde se pueden crear
espacios de encuentro. Con el auge de las comunicaciones y de los transportes,
las distancias se han acortado y parajes que parecan estar muy lejos entre s
estn, en nuestros das, al alcance de cualquier curioso. Sin embargo, adems
de las ventajas que estos avances nos ofrecen, tambin debemos ser
conscientes de las dificultades que plantean. Poco a poco, el medio en el que
vivimos se ha ido convirtiendo en un espacio en el que nos enteramos de todo o
33
casi todo la sociedad de la informacin-, pero, donde no nos reconocemos, y

no somos reconocidos; son losespacios del anonimato (Aug, 1998). Por el
contrario, un proceso de participacin requiere la creacin de espacios de
encuentro, con personas que puedan actuar como referente y como nexo de
unin entre los protagonistas del proceso. En la era de la informacin y de la
globalizacin surgen entre los ciudadanos/as tendencias hacia lo local, hacia lo
prximo. Es a esta tendencia a la que hay que dar forma, de modo que las
personas encuentren un cierto enraizamiento desde donde abordar lo universal,
un espacio concreto desde donde contemplar y afrontar la sociedad abierta, sin
lmites ni fronteras.
Queremos sealar tambin que cuando se habla de procesos participativos,

estamos haciendo referencia a una dimensin temporal a programas a medio y
largo plazo. Es verdad que se pueden dar proyectos a corto plazo en los que los
ciudadanos pueden jugar un papel importante, tanto en su elaboracin, como en
su ejecucin. Pero si se adopta la participacin ciudadana como estilo de
gobierno en un ayuntamiento, muchos de los proyectos tendrn continuidad a
medio y largo plazo, ms all de los avatares electivos de las legislaturas. En
este sentido la participacin ciudadana, reclamada tradicionalmente por los
grupos de izquierda, se sita ms all de los colores y tendencias de los grupos
polticos.
Estos espacios de tiempo son esencialmente prudentes y cautelosos. Su

finalidad es la de constatar que la participacin ciudadana trascender los
vaivenes polticos y los periodos electorales -que posiblemente conlleven
cambios en la distribucin del poder- para establecerse como estructura y
metodologa, como estilo de gobierno municipal. A modo de ejemplo, podemos
rescatar la experiencia de Porto Alegre en Brasil. En Porto Alegre, fueron
necesarios varios aos de trabajos comunitarios para consolidar la mecnica de
funcionamiento y la metodologa necesaria para que se lograra llevar a la
prctica la resolucin de los presupuestos de manera participada. Porto Alegre
es la capital del Estado de Ro Grande do Sul, acumula 1.290.000 habitantes de
una regin metropolitana de 3 millones de personas. Esta poblacin fue siempre
34
olvidada por los gobiernos municipales anteriores a 1989. En ese ao empez a

funcionar el sistema de los presupuestos participativos, pero hasta 1991 no
recibieron un fuerte impulso, a causa de la difcil situacin financiera que
atraves el Ayuntamiento. En 1995 acudieron a los encuentros y a las asambleas
populares dirigidas por el Ayuntamiento ms de 14.000 personas. Si se aaden
a este nmero las asociaciones y organizaciones populares participantes,
tendramos ms de 100.000 personas ligadas de alguna manera a la elaboracin
del presupuesto de la ciudad. Desde 1996 se ha puesto a la eleccin de los
ciudadanos entre el 15% y el 25% de los ingresos del Ayuntamiento. Durante
esos aos se dio prioridad a las obras bsicas de saneamiento: suministro de
agua, alcantarillado, pavimentacin de calles en los suburbios y a la mejora de
la calidad de la enseanza. El mtodo contina siendo efectivo en la actualidad
y participa alrededor del 60 % de la poblacin. Adems, imitando la experiencia
de Porto Alegre, ms de 70 ciudades en Brasil han puesto en marcha el sistema
de los presupuestos participativos, y este tipo de experiencias tambin han
llegado a Europa: por ejemplo en el municipio de Rub, provincia de Barcelona o
en Las Cabezas de San Juan, en Sevilla .
Por ltimo y en el sentido mencionado de la participacin como estilo de gobierno

queremos destacar que el Consejo de Europa y el Congreso de Poderes Locales
y Regionales de Europa han recomendado la promocin de la participacin
ciudadana y ya existen diferentes programas europeos e internacionales que
promueven buenas prcticas, concursos y premios. Son de sobra conocidos los
programas de la Agenda Local 21, el Programa Urban, o Ciudades Sociales. De
hecho en julio de 2001 la Comisin Europea public el Libro Blanco: la
gobernanza europea. Los Libros Blancos son documentos que contienen un
conjunto oficial de propuestas en mbitos polticos especficos y constituyen la
gua para llevarlas a cabo. Este Libro Blanco especfico sobre la gobernanza
europea se centra en el desarrollo de procesos en los que se tenga en cuenta la
participacin civil de manera que sta sea real (Comisin Europea, 2001).
3.3. Los protagonistas de la participacin
35
Si consideramos la participacin ciudadana como un edificio, ste estara

construido sobre tres columnas que lo sostienen: a) la administracin, que rene
a la clase poltica y al personal tcnico a su disposicin, b) los expertos, que
pueden ser personas de la administracin o asesores y tcnicos externos y c) la
poblacin a ttulo individual u organizada en asociaciones.
La administracin engloba a los representantes polticos de un ayuntamiento

elegidos mediante sufragio y que habitualmente podemos agruparlos en dos
grandes grupos: gobierno y oposicin. Los recursos tcnicos hacen referencia a
todo el personal que pone en marcha los servicios que oferta el ayuntamiento.
Las actitudes y aptitudes de los tcnicos son fundamentales en estos procesos.
La tercera columna es la poblacin, la beneficiaria de los servicios, la parte ms
plural y heterognea. Atiende a posiciones muy diversas y a menudo,
encontradas. No debemos olvidar que la ciudadana la forma tanto los colectivos
y las asociaciones como las personas a ttulo individual, las que no estn
organizadas, que casi siempre son mayora. Se deben tener en cuenta ambos
grupos considerando a la sociedad civil organizada como red y plataforma de los
procesos participativos. Dado que con frecuencia los ayuntamientos echan mano
a travs de concursos y convocatorias de expertos externos consideramos que
podemos diferenciar una cuarta columna en su caso para aquellos expertos
externos que pueden adoptar una posicin ms distante, observadora y por tanto
ms libre en los procesos de participacin. Estos expertos son personas que por
su formacin y su actividad profesional dominan una materia concreta. Segn
los temas y los proyectos de participacin podrn aportar su conocimiento y sus
criterios posibilitando el desarrollo de los procesos a travs de la gestin y la
mediacin o a travs del asesoramiento social u otros conocimientos tcnicos o
cientficos.
En la actualidad, en la mayora de los gobiernos locales se establece un

esquema vertical de ordenacin. La lite poltica decide con la ayuda de los
tcnicos y los expertos y la poblacin consume.
36
Para desarrollar un plan de participacin ciudadana es necesario reformular este

esquema. Esta reformulacin conlleva una serie de cambios que pueden resultar
ms o menos traumticos y ms o menos exitosos. En lugar de un esquema
vertical, sera necesaria la creacin de una estructura de participacin sostenida
por las cuatro columnas que la hacen posible y la sustentan:
4. Pasos hacia una pedagoga de la participacin
4.1. Estructura de la participacin
No es en absoluto fcil tratar de conjugar los intereses y disponibilidades de las

cuatro partes o columnas mencionadas. La complejidad de los procesos de
participacin, la diversidad de orientaciones polticas, los desniveles de
conocimiento y de la experiencia, as como la divergencia de criterios hacen
necesaria lo que en alguna ocasin denominamos como una pedagoga de la
participacin [3]. La participacin ciudadana no es fruto ni de la casualidad, ni
de la buena voluntad. La participacin ciudadana exige en primer lugar
estructuras de carcter poltico y social que la posibiliten, de estrategias de
participacin que la garanticen y de un equipo de cambio que gestione las
37
interacciones, los conflictos y las aportaciones de los diversos grupos y

personas.
En primer lugar, consideramos que las estructuras deben posibilitar, delimitar y

gestionar la participacin. Entendemos por estructuras en el sentido de Giddens
lo socialmente anterior e independiente de los sujetos que la componen. Eso no
significa que esa independencia se convierta en una pre-determinacin frente a
los sujetos sino ms bien una delimitacin que facilita determinadas acciones de
los sujetos e impide a la vez otras. As la llamada Agenda 21 Local sera una
estructura que da cabida a la accin de los sujetos, a la participacin de los
ciudadanos en cuestiones (cuales?) que les afectan durante un tiempo
(cuanto?) y un lugar (municipio o parte del mismo) y regida por normas.
Siguiendo las indicaciones del socilogo britnico consideramos que las
estructuras, junto a las normas y reglas que las definen, se configuran tambin
en espacios y tiempos determinados, y al hacerlo posibilitan y limitan al mismo
tiempo la accin de los individuos (Hernndez Aristu, 1997:155).
En segundo lugar, las estrategias de participacin se refieren a los siguientes

aspectos:
- Planificacin y anticipacin de procesos dinmicos y organizacin del sistema

de acompaamiento o seguimiento de la participacin.
- Estructuracin del tiempo y secuenciacin de las acciones a llevar a cabo.
- Organizacin de los procesos dinmicos de una manera didctica, saber

escuchar y armonizar la diversidad de contenidos y la pluralidad de posturas,
motivando y creando confianza.
- Gestin de las interacciones entre los diversos agentes o grupos, intereses y

motivaciones, conocimientos y experiencias, asesorando unas veces y
mediando entre posiciones e intereses, cuando el proceso lo requiere o amenaza
con la disyuncin o la ruptura entre los agentes participantes.
Y en tercer lugar, establecemos la conveniencia de que exista un equipo de

gestin de la participacin que asuma funciones como las siguientes: la
38
coordinacin del proceso, la toma de decisiones, la integracin de la diversidad

de intereses, de percepciones, de propuestas, de voluntades y de los distintos
saberes expertos y no expertos. Este equipo de cambio, como se le denomina
en la literatura al respecto, debe estar encabezado por un poltico con amplios
poderes. Junto a l debe haber alguna representacin tanto de los saberes de
expertos externos y tcnicos propios de la administracin, al igual que
representantes de las organizaciones participantes y siempre el o la responsable
de la dinamizacin, asesoramiento y mediacin del proceso participativo, si lo
hubiera.
4.2. Actitudes y objetivos ante la participacin ciudadana
Una pedagoga de la participacin debe valorar positivamente el conocimiento

que surge de la vida cotidiana, ese conocimiento que adquirimos generalmente
a travs de la observacin, de la experiencia, de las conversaciones, de las
sensaciones o las reflexiones de la vida cotidiana y que transmiten las personas
dotadas de sentido comn. Para ello es necesario que los responsables que
acompaan el proceso de participacin adopten una actitud de aprendizaje
dialgico en el que como nos advirti Paulo Freire (1973) ni hay nadie que sepa
todo, ni nadie hay que no sepa nada. Esa actitud abierta llevar a los
responsables de la participacin a escuchar a todos y cada uno de los que
participan y a gestionar comunicativamente las distintas valoraciones, las
concepciones distintas, diferentes y a veces divergentes que aportan los
participantes, sus organizaciones o las administraciones. En caso de haber
luchas de intereses o divergencia en las percepciones y en las propuestas, los
responsables de la participacin adoptarn posiciones de mediador a fin de que
tanto las diferencias como las divergencias no lleven a la ruptura entre los
agentes participantes. Expresado positivamente, esa actitud del asesor,
mediador o simplemente responsable de la participacin ayudar a que los
conflictos, divergencias o posiciones distantes o contradictorias lleguen a
espacios de encuentro, a acuerdos y consensos o en el menor de los casos,
lleguen a tolerar diferencias y a adoptar, respetar y asumir diferencias parciales
en aras a un consenso mayoritario o total. Esto es posible conseguirlo a travs
39
de la palabra y del dilogo como lo hemos vivido y experimentado en los

proyectos de participacin mencionados.
Participar es pues colaborar para conseguir algo. La identificacin del objetivo

conviene que sea llana y clara desde los primeros planteamientos ya que as se
podrn asentar las bases del proceso. Es ms fcil comenzar por una cuestin
que todos consideren de inters, esto no quiere decir que todos sean de la misma
opinin, sino que el objeto en cuestin atae a la mayora y por lo tanto, puede
ser que en torno a l se presenten perspectivas diferentes, igualmente vlidas.
Adems, establecer los objetivos supone un ejercicio de reflexin sobre los
conflictos que plantea articular las necesidades colectivas y las grupales. Es
importante no perder de vista el fin ltimo de la participacin comunitaria: una
mejora de la vida en comunidad y el desarrollo del sentido/sentimiento de
pertenencia.
Otro factor a tener en cuenta es el referido al discurso del que hacen uso las
partes. El discurso se debe adaptar al receptor tanto en la forma como en el
contenido. En cuanto a la forma, debemos dejar de lado los discursos que
persiguen persuadir al destinatario para que acte en la direccin que otros han
marcado, convirtindolo as en instrumento. Y en cuanto al contenido, se debe
evitar un dominio del especialista sobre el no especialista. Ms bien es necesaria
la combinacin de los cuatro tipos de saberes que consideramos
complementarios y convergentes:
a) un saber tcnico que posibilita la ejecucin de los proyectos objeto de

participacin;
b) un saber poltico que intuye y determina las direcciones que se han de tomar
para afrontar los problemas de cara al futuro;
c) un saber cotidiano, de la vida cotidiana, que surge de la experiencia y de la

reflexin;
d) un saber experto que viene del estudio, de la especializacin y de la
40
profesionalizacin.
La combinacin de estos cuatro saberes en aras al objetivo es tarea del o de los

responsables de la participacin ciudadana. Como venimos sealando no se
puede esperar que esos cuatro saberes converjan espontneamente en una
direccin coordinada y acoplada, ms bien lo contrario es lo ms frecuente. Los
procesos de participacin abandonados a sus propias dinmicas
autoreferenciales pueden derivar en conflictos, broncas y malentendidos entre
los mismos participantes, como tuvimos ocasin de vivir en uno de los procesos
de participacin mencionados con anterioridad, antes de asumir nosotros la
funcin de mediacin y del asesoramiento.
Por eso acentuamos la necesidad de una pedagoga en que el o los

responsables de la misma perciban a tiempo y resuelvan gestionando los
conflictos que la combinacin de estos cuatro elementos entraa o genera.
Para aprovechar al mximo la relacin entre los grupos participantes y para

conseguir crear espacios comunes, es necesario, segn Malagn (2003:
124)desarrollar la capacidad de escucha activa empatizar y comprender al
otro, teniendo en cuenta su trayectoria y sus circunstancias, ajustar el discurso
a las caractersticas del interlocutor trabajar con diferentes registros
comunicativos y tener capacidad de intercambiar alternativamente los papeles
como emisores y receptores.
Esta es la labor del mediador/a, conseguir la explicitacin de las diversas

opciones y trabajar para que los divergentes se entiendan entre s, consideren
vlidas las propuestas del contrincante en el dilogo, y ayude a formular
acuerdos entre las partes, que satisfaga a todos, por lo menos parcialmente.
En este tipo de negociacin a travs de la mediacin no hay vencidos ni

vencedores, sino aproximacin y reconocimiento recproco y en definitiva
tolerancia.
Adems, es interesante tener en cuenta que el intercambio de experiencias entre
41
unos y otros propicia una especie de conciencia compartida que evolucionar, si

el proceso logra funcionar, hacia la creacin de una conciencia colectiva. Una
abstraccin que prcticamente ha desaparecido en nuestra sociedad y que tanta
falta nos hace. La falta de fe en la unidad, alimentada por la evidente ineptitud
de las herramientas disponibles, aleja a la gente entre s e impulsa a escapar de
los dems nos advierte Bauman (2005).
4.3. Condicionamientos para el xito de la participacin ciudadana
Son muchos los problemas a los que hay que enfrentarse para sacar adelante
una experiencia participativa. Sin embargo, los problemas no deben ser vistos
como molestias u obstculos, sino como oportunidades para encontrar
soluciones y nuevas vas. Es decir, los problemas estn para aprender de ellos.
Desde un principio, se deben clarificar las tres lneas de accin que deben
coordinarse como condiciones previas para iniciar procesos de participacin
ciudadana:
A) Por parte de los ciudadanos y sus organizaciones
1) El querer participar, entendiendo esta voluntad como la motivacin para

incorporarse en un proceso.
2) El poder participar, creando para ello estructuras de participacin interna en

las propias organizaciones, creando foros donde se pueda cogestionar y tomar
decisiones, intercambiar opiniones y llegar a acuerdos.
3) El saber participar, facilitando metodolgicamente la generacin de ideas, su

discusin y su puesta en acuerdo, un proceso por tanto de aprendizaje para los
miembros de las organizaciones.
B) Por parte de las instancias polticas y administrativas
Es importante igualmente medir el alcance que se le otorga desde los diversos

estamentos polticos y administrativos a la gobernanza del municipio a travs de
la participacin. Es imprescindible saber desde el inicio si la participacin tiene
42
carcter consultivo o decisorio y cual es el valor que se le concede a la consulta

o decisin. Es decir, los promotores y responsables de los procesos deberan
determinar en qu nivel de participacin se van a embarcar a los participantes.
Otras cuestiones de importancia son el esclarecimiento desde el principio, de las

percepciones polticas y administrativas respecto al valor de la participacin
ciudadana. Desde el mbito poltico: se ve el proceso como un recorte de sus
competencias y de su liderazgo poltico? Y desde el mbito de los recursos
tcnicos, se entiende la participacin como un proceso que dificulta su trabajo?
Adems requerimos informacin acerca de la posicin del poltico

correspondiente responsable del alcance de la participacin En este sentido
solemos hacer dos preguntas claves a los polticos implicados en procesos de
participacin ciudadana antes de aceptar por nuestra parte el encargo de
acompaar el proceso de participacin. La primera pregunta es a cerca del valor
que el poltico concede al proceso de participacin dentro de su actividad poltica.
Para ello me sirvo de una escala del 0 a 7. La segunda pregunta suele ser ms
personal y es acerca de la confianza y seguridad en su posicin dentro del
ranking de poder en su partido. El xito personal en una tarea poltica no es
garanta de afianzamiento de la posicin del poltico dentro del propio partido,
con frecuencia surgen con mayor ahnco las rivalidades internas ante el xito del
compaero/a, por lo que el/la poltico/a debe saber lo que arriesga en ganancia
o prdida en caso de xito o fracaso del proyecto de participacin. Este dato se
ha revelado como fundamental para, en nuestro caso, orientar el xito de los
procesos de participacin. Por lo que el tercer mbito que condiciona el proceso
de participacin es la funcin del asesoramiento externo que condiciona el xito
de la participacin
C) Por parte del acompaamiento externo del proceso de participacin
Se requiere tambin que el sistema de asesoramiento, mediacin y

acompaamiento externo sepa gestionar las dinmicas que aparecen durante el
proceso de participacin. Esta es sin duda la tarea fundamental del mediador
social, del tcnico o experto en participacin, gestionar la dinmica de
43
participacin de modo que llegue a buen puerto. Para ello requiere este nuevo
profesional adquirir sobre todo lo que hemos designado como competencia
comunicativa y dominar las tcnicas comunicativas que de ella se deducen y
ejercitarse en las habilidades prcticas tales como la de saber escuchar,
negociar , hacer sntesis, generar propuestas transaccionales en casos de
diversidad de intereses, opiniones, deseos y voluntades. Todo ello con un nico
objetivo, obtener la convergencia de los mismos, consiguiendo una cierta unidad
entre ellos, algunos acuerdos aunque sean parciales, la puesta en comn, o por
lo menos generar tolerancia ante la divergencia y la diversidad incluso
ambivalencia de los resultados.
5. Obstculos, dificultades y oportunidades a la participacin ciudadana
Un problema que preocupa a la mayora de los que ponen en marcha

experiencias participativas es la suposicin de que existe escasa predisposicin
ciudadana a participar. Nosotros sin embargo consideramos que lo que se
percibe como falta de ganas o dejadez es ms bien falta de medios y
disponibilidades para poder ejercer una participacin activa y real. En este
sentido las experiencias que se vayan realizando con sus xitos y fracasos
pueden ser de inters para aprender a participar y posibilitar la participacin.
Estamos todava en los inicios de una pedagoga de la participacin para saber
con ciertas garantas la didctica, es decir los procedimientos y metodologas a
seguir para conseguir los objetivos propuestos.
En la actualidad, en nuestra sociedad, existe una asimetra entre dos grupos de

ciudadanos: unos activos, exigentes y comprometidos frente a un grupo que
tiende al desinters. Este desinters est provocado en parte por una imagen
negativa que los ciudadanos tienen de sus gobiernos y administraciones locales,
por el poco o nulo tiempo que los polticos y tcnicos ponen a disposicin de los
ciudadanos/as o por no saber estos cmo comunicarse con los Ayuntamientos
que se presentan ante los ciudadanos como entidades complicadas y de difcil
acceso.
44
Sin embargo, en los procesos en los que se establecen los cauces y las pautas,
los medios y los canales de participacin, all donde el ciudadano sabe cmo, en
qu, y para qu puede participar, en estas situaciones, la respuesta ciudadana
sorprende por su cantidad y su calidad. En este sentido, tomamos como ejemplo
el proyecto URBAN del Ayuntamiento de Pamplona durante los aos 2001y
2002. En este proyecto se alcanzaron 197 participaciones de ciudadanos a ttulo
individual, 108 de asociaciones o entidades y 200 de personas en representacin
de esos colectivos. El gran xito del proceso fue, sobre todo, conseguir la ruptura
de las dinmicas de enfrentamiento por un lado y la creacin por otro de un
proceso de aprendizaje que fuera admitido por todos. Esto fue posible gracias al
papel decisivo de la comisin gestora (grupo de cambio) capaz de poner en
prctica una pedagoga en torno a la participacin y crear unas condiciones que
garantizaron el xito.
Adems, aunque la tendencia general sea la de creer que los ciudadanos no se

interesan en las cuestiones pblicas, a menos que afecte a sus bolsillos,
encontramos diferentes experiencias que demuestran que ha existido autntica
cooperacin entre las administraciones y las organizaciones cvicas.
Muchas veces estas iniciativas de cooperacin surgen desde las propias

asociaciones o de plataformas ciudadanas para reorientar polticas locales que
han generado descontento entre la ciudadana. Encontramos ejemplos en todos
los espacios de gobierno. Cuando no existen cauces de participacin, los
ciudadanos se sienten amenazados por las decisiones polticas, no sienten que
sus necesidades son tomadas en serio. Por eso se organizan y promueven, fuera
de los lugares propios de la poltica, manifestaciones, concentraciones,
recogidas de firmas, protestas etc. Es lo que se ha denominado como oposicin
extra-parlamentaria. Normalmente estas acciones tienen lugar en casos
extremos y guiados por los intereses de grandes o pequeos grupos motores.
A esta manera de dar a conocer las opiniones y las necesidades de ciertos

sectores de la sociedad hemos de aadir la participacin ciudadana. sta no se
limita a solucionar conflictos sino tambin a generar espacios comunes, a
45
prevenir procesos de deterioro, a mejorar la calidad de vida de los habitantes de

un entorno fsico.
En consecuencia, deducimos que s existe implicacin e inters de los

ciudadanos y ciudadanas. Esta disposicin puede traducirse en, dadas las
condiciones idneas, propuestas y cambios en las administraciones, en las
ciudades y en las formas de gobernar, sin tener la ciudadana que recurrir a
formas extremas de reivindicacin, protesta o incluso a la violencia .
Entre los riesgos que se asumen al desarrollar la participacin ciudadana, cabe

destacar dos. Por un lado, la posibilidad de que al institucionalizar, y por lo tanto,
hacer oficial la participacin ciudadana se entorpezca la dinmica natural del
proceso mediante la creacin de un complicado aparato burocrtico. Y por otro
lado, que se emplee la participacin como un arma poltica a merced de los
intereses puntuales y partidistas de los diferentes bandos.
En contraposicin a estos procesos ms burocrticos nosotros propiciamos unas

dinmicas de participacin que se apoyan en una concepcin dialgica y
comunicativa que nos han llevado a desarrollar tcnicas que responden a
actitudes fundamentales y al convencimiento de que las personas, frente a las
tendencias centrpetas, seguimientos de intereses propios y disgregantes,
pueden generar tambin otras tendencias hacia la convergencia de intereses,
hacia la unificacin de criterios, voluntades y esfuerzos a favor del conjunto, de
la comunidad, del bien comn.
En este sentido queremos dar algunas recomendaciones para la prctica de la

gestin de la comunicacin entre las los actores y actrices en los procesos de
participacin que nos han corroborado en esta hiptesis y que tiene que ver con
el cmo dirigir y reforzar dilogos y conversaciones con representantes de
organizaciones, con polticos y con tcnicos que han hecho posible, en los
procesos de participacin que hemos acompaado, que mayoritariamente los
grupos y las personas colaboraran constructivamente en los proyectos.
46
III.DISCRIPCION DE LOS RESULTADOS
Descripcin de la localidad visitada
Talambo es un centro poblado ubicado en el Departamento de La Libertad, en

el Per, se encuentra situado a 3 kilmetros al noreste de la ciudad de Chepn
su jurisdiccin es de 10.954,74 hectreas, territorio heredado del sistema
cooperativo. En pocas de hacienda, se dedic al cultiv algodn, loc-tao y maz.
En el libro Los dueos del Per, se seala a Isabel Viuda de Salcedo como
duea de Talambo. Esto supone el podero econmico y poltico que tenan los
hacendados en los inicios de la repblica.
En el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado se da la

llamada reforma agraria, que es el revolucionario proceso de expropiacin de las
tierras de los hacendados para entregrselos a los trabajadores del campo. El 3
de octubre de 1969 se constituye la Cooperativa Agraria de Produccin Talambo
Ltda. 31, con su lema "La Unin hace la Fuerza" y se convierte en la cooperativa
lder de la regin norte. El cooperativismo termina en 1992 con el proceso de
parcelacin de tierras. Existe slo hiptesis sobre el origen de esta palabra; la
ms conocida sostiene que el pueblo tom ese nombre porque en la zona
existieron grandes cantidades de rboles, los cuales eran talados por la gente y
usados como lea (combustible para cocinas rsticas). Asociaron la palabra
"Talar" a la de Talambo.
a) Poblacin
Talambo est a cuatro kilmetros al noreste de la ciudad de Chepn y cuenta

con dos mil habitantes, includos los asentamientos humanos La Morana Alta y
Baja, La Calera, y su Campia, cuyos pobladores se dedican al cultivo de arroz.
b). Actividades econmicas
47
El cultivo del arroz
c). Flora y Fauna
Predominan los algarrobales
d). Costumbres, tradiciones
Antigua Capillay su leyenda: De esta capilla se cuenta diversas leyendas como

el famoso "Cura Sin Cabeza". Fantasmal historia que haca que los lugareos no
transitaran por la noche en ese trayecto.
Festividad religiosa de San Nicols de Tolentino: La actividad religiosa se celebra

desde su poca de hacienda hasta la actualidad, se guan la celebracin, a las
cuales se suman las actividades deportivas, retretas por la Banda de Msicos en
el centro poblado, sus barrios y asentamientos humanos, quema de fuegos
artificiales, eventos populares como el concurso del Rey Momo, carrera de
burros y concentracin gallstica, y bailes populares. Los feligreses catlicos
rinden tributo a San Nicols de Tolentino para que les favorezca en sus
actividades agrcolas, especialmente con el suministro suficiente de agua para
regar sus campos de cultivo, lo cual redundar en buenas cosechas. La
comunidad catlica espera que este ao haya mayor participacin de la
feligresa.
e).Creacin Poltica
El 30 de septiembre de 1996, mediante resolucin N 026-B-MPCH, el poblado

de Talambo fue reconocido polticamente por el Consejo Provincial de Chepn
como Centro Poblado Menor. La Municipalidad de Chepn recogiendo el sentir
y entusiasmo de los pobladores de Talambo, autoriza las primeras elecciones
para elegir a sus autoridades municipales. Se forma un comit electoral que es
presidido por Jos Otoya Chirinos y se programa para el 17 de noviembre de
1996 para la fecha de eleccin a voto secreto. En esta primera eleccin resulta
ganador el ciudadano Mario Gonzlez Villareal. Primer Alcalde de Talambo.
Gobierna por un periodo de dos aos. En su gestin se logra la construccin del
parque principal, remodelacin del parque 3 de octubre y la reconstruccin de la
48
imagen de San Nicols de Tolentino que fue destruida en 1997 a causa de un

robo en el templo catlico. En 1998 segunda elecciones municipales y resulta
como ganador el ciudadano Cesar Aliaga. En el ao 2000 Sebastin Palacios
Maltesse. En el 2003 Pedro Correa Rodas que cede el cargo a la primera
regidora Maruja Casteeda. En el ao 2005 es elegido Jos Francisco Arroyo
Rojas.
f). Lugares tursticos
Como principales atractivos tursticos el centro poblado Talambo tiene los

siguientes lugares tursticos:
La Casona Talambo es uno de los monumentos tursticos ms importante de la

Provincia de Chepn. Se desconoce su fecha exacta de su construccin, pero
es probable que date del siglo XIX. El edificio, en su mayora, comprende de
adobe, caa brava y vigas de algarrobo. Por muchos aos fue residencia de los
hacendados y en ella se recibi importantes visitas de la poltica del pas. En un
apartado de la casona servia para la administracin de la hacienda. Con la
llegada de la Cooperativa se convirti en la sede administrativa y gerencial de la
misma y en ella se realizaba las asambleas generales de socios.
Ingenio Talambo Impresionante construccin de adobe. Sus grandes columnas,

ventanas de hierro, enormes pasillos y bodegas hacen de este antiguo edificio
un atractivo turstico por rescatar. Su construccin es del siglo XIX. El molino de
arroz fue en la etapa de hacienda orgullo para los llamados "patrones. En la
etapa del cooperativismo fue considerado como el ms grande Ingenio del norte
del Per. Contaba con una buena maquinaria de pilar arroz y procesadora de
polvillo y elen. En 1992, en la liquidacin de la cooperativa, el edificio fue
vendido a un particular y en la actualidad esta sin ninguna actividad.
Canal Talambo moderna infraestructura de riego para el proyecto agrcola

Jequetepeque - Zaa. Fue inaugurada en Febrero de 1988. Por estas
instalaciones discurre las aguas de la represa Gallito Ciego. El funcionamiento
del canal reemplaza el servicio, que por cientos de aos lo hacia, la llamada
acequia grande de Talambo y la acequia de los comuneros. Segn el
49
antroplogo Misael Mendoza Diaz estas acequias vienen desde la etapa Pre
Inca.
Antigua Capilla esta ubicada en las a fueras de Talambo, precisamente en la

carretera hacia Chepn. Su construccin es de adobe y data, tambin, del siglo
XIX. Es la construccin ms antigua de Talambo y llama la atencin su
resistencia al paso del tiempo, a las lluvias e inundaciones. Su destruccin es
posible que fuese al inicio del siglo pasado.
Iglesia Talambo. El templo fue construido en el ao 1939. La construccin la

realiz los propietarios de la hacienda.( Isabel Olivares viuda de Salcedo). Tiene
una hermosa fachada y en el interior un enorme retablo de madera en donde
sostiene la figura del Sagrado Corazn de Jess. Su fiesta patronal es el 1 de
Enero y es en honor a San Nicols de Tolentino. Llama la atencin que esta
construccin tenga columnas de tipo colonial.
Los Cupisniques. Restos en Calera Baja y Cerro Talambo

-El Formativo ( 1,800- 1,000 A.C.)
El Perodo Formativo, es el perodo en que se inician las primeras
manifestaciones de la Alta Cultura: el desarrollo artesanal (cermica, textilera,
metalurgia, agricultura avanzada, organizacin poltica, social y econmica).
Los estudios realizados por arquelogos y especialistas en la materia han

determinado la ubicacin de los centros de desarrollo cultural de los cupisniques
o pacasmayinos. Don Oscar Lostaunau Rzuri deca: ...el hombre cazador,
recolector gradualmente siente la necesidad de mayor alimentacin y con esto
se inicia la Agricultura. Un foco de esto es Huaca Prieta. Aparecen los primeros
indicios de cermica. El incremento del maz y la yuca, la domesticacin de
animales.se inicia cierta forma de gobierno sacerdotal.
La ubicacin de estos centros estn en las ruinas de Jatanca, Tecapa, en

Pacatnamu, Calera de Talambo, Toln y Cupisnique. Hay evidencias que por
esta poca aparecen los sistemas de riego. En Calera Baja hay restos de
adobes. y en el Cerro Talambo se han encontrado algunas cermicas o restos
de ellas.
50
h).Festividades
Festividad religiosa de San Nicols de Tolentino
Se celebra el 22 de diciembre al 2 de enero del 2010, en honor a la imagen de

San Nicols de Tolentino, festividad que se celebra desde su poca de
hacienda hasta la actualidad.
Las actividades religiosas del novenario estn a cargo del representante de la
Parroquia del dentro poblado Chequn, creada recientemenete por el
Arzobispado de Trujillo. El da central es el 1 de enero que se celebra con la
procesin del santo patrn San Nicols de Tolentino que sale a las 5 de la tarde.
IV. Anlisis de los resultados
V. Conclusiones
VI. Bibliografa empleada
51
ANEXOS
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
LINKOGRAFIA
http://www.divulgaciondinamica.es/blog/participacion-ciudadana-definicion-tipos-participacion/
https://brainly.lat/tarea/1586880
http://www.razonypalabra.org.mx/N/N75/varia_75/varia2parte/16_Valdez_V75.pdf
http://www.usfq.edu.ec/publicaciones/polemika/Documents/polemika003/polemika003_010_articulo006.pd
f
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/10CB865461FC9E2605257CEB00026E67/$FI
LE/revges_1736.pdf
http://www.kas.de/wf/doc/kas_37931-1522-4-30.pdf?140604202746
http://www.pqs.pe/actualidad/noticias/como-se-crea-un-partido-politico-en-el-peru
http://eprints.uanl.mx/8356/1/Documento5.pdf
52
http://descentralizacionverdadera.blogspot.pe/2009/07/problemas-en-los-procesos-de.html
http://www.zonaeconomica.com/peru/partidos-politicos
http://redpartidos.org/blog/historiade
https://es.wikipedia.org/wiki/Talambo
http://chepenactualidad.blogspot.pe/2011/12/talambo-historia-y-desarrollo.html
http://www.todochepen.com/talambo/talamboturismo.htm
http://chepencultural.blogspot.pe/2009/12/talambo-fiesta-patronal-de-san-nicolas.html
ENCUESTA
53
MAPA DEL CENTRO POBLADO TALAMBO
54
IMGENES DEL CENTRO POBLADO TALAMBO
ATRACTIVOS TURISTICOS
Hacienda Talambo
55
Ingenio Talambo
Antigua Capilla
56
Iglesia Sagrado Corazn de Jess de Talambo
57

Partidos Politicos y Participacion Ciudadadana

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

Cabanillas Canelo,Fiorella Jessamin.

Docente: Felipe Obando,Tomas Enrique.

Curso: Realidad Peruana II

El propsito de este trabajo de investigacin es plasmar en un breve contexto las

Atte: Las alumnas

Los partidos polticos cumplen un rol esencial en los procesos de una

El Per es uno de los pases donde ms gravemente se expresan los problemas

desconfianza hacia la actuacin del Estado y su apuesta por un mayor

Cuando hablamos de problemtica se hace referencia primero a nivel mundial

Tambin se habla de la problemtica a nivel de Latinoamrica nos habla de los

II. MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO

2.1 MARCO CONCEPTUAL

los partidos se definen como: asociaciones de ciudadanos que, de forma permanente

1.1 CARACTERISTICAS DE LOS PARTIDOS POLITICOS

Se caracterizan por su singularidad de base personal y la relevancia

1.2 FUNCIONES DE LOS PARTIDOS

Para participar con xito en el proceso poltico y contribuir a la consolidacin de la

1.3 DISTINCIN DE LOS PARTIDOS SEGN SU GRADO DE ORGANIZACIN

Segn su grado de organizacin los partidos pueden dividirse en:

a) Partidos electorales: Estos partidos le dan menos importancia a tener un alto

b) Los partidos de afiliacin o partidos masivos se han esforzado y se esfuerzan

1.4 CLASIFICACIN SEGN LOS ESTRATOS SOCIALES QUE DESEAN ATRAER

Segn estratos sociales los partidos se dividen en dos populares y de inters:

Los partidos populares pretenden tomar en cuenta los intereses y necesidades

1.5 CLASIFICACIN POR OBJETIVOS SOCIOPOLTICOS

Los partidos conservadores desean obtener o restaurar lo mejor. Se muestran

Los partidos socialdemcratas buscan, en la tradicin del movimiento obrero, un

1.6 COMO DECIDE SU VOTO LA GENTE

Las investigaciones y estudios que se han realizado sobre el comportamiento electoral,

1.7 QUE BUSCA LA GENTE EN UN PARTIDO POLTICO

1.8. CUAL ES LA IMPORTANCIA DE LOS PARTIDOS POLTICOS PARA LA

1.10 CMO SE CREA UN PARTIDO POLTICO EN EL PER?

Para lograr la inscripcin y formalizacin de un partido, toda organizacin requiere

Se presenta la solicitud de inscripcin ante el Jurado Nacional de Elecciones.

PRINCIPALES PARTIDOS POLTICOS DEL PER

La participacin es la capacidad para expresar decisiones que sean reconocidas por el

El trmino participacin social o ciudadana puede ser conceptualizada desde diferentes

En la democracia representativa vigente, en ocasiones, una parte de la sociedad es la

La participacin ciudadana adems se entiende como la intervencin de los ciudadanos

2.1 PERSPECTIVAS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Desde una perspectiva colectiva, el concepto participacin aparece como aquella

Desde la perspectiva normativa, el trmino de participacin ciudadana puede

2.2. TIPOS Y FORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Dentro de los tipos o formas de participacin se distinguen dos grandes mbitos:

El pblico, que obedece a aspectos ms globales e incluye dentro de este la

2.3 CARACTERSTICAS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

a) Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms importantes de

b) Coordinacin interna La implantacin de una estrategia de participacin eficaz

c) Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor la

d) Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de un

e) Documentacin Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada

2.4. LA PARTICIPACION POLITICA

La participacin poltica, considera todo tipo de actividad ciudadana dirigida a intervenir

Votar, caracterizado por mucha presin sobre el gobierno, relativamente poca

Actividad de protesta, caracterizada por presin e informacin variable dependiendo

Es inconcebible el desarrollo de la Democracia y de los Estados modernos sin

Con el objeto de entender estos y otros cambios, es necesario remontarse a la

Los partidos polticos juegan un gran papel en la actualidad, no se podra

Los partidos polticos son la gran herramienta para la democracia (Roskin,

conocer tambin los diferentes sistemas de partidos y su relacin con el sistema

De acuerdo con Andrade Snchez (2012, p. 124) El partido poltico es un