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MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU

A L L E J O MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU MODERNIZACION DE

MODERNIZACION

DE LA GESTION

PÚBLICA

PERU

EN EL

A L L E J O MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU MODERNIZACION DE
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MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU

L E J O MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU INTRODUCCION Este enfoque busca

INTRODUCCION

Este enfoque busca responder a una visión de estado plasmada por el gobierno en la hoja de ruta y los compromisos del ACUERDO NACIONAL de contar con un estado moderno mediante un Plan de Modernización de la gestión Pública

En el Perú es necesario un proceso de reforma de la gestión Pública, enfocada hacia el ciudadano, incrementando los niveles de eficiencia y eficacia (gestión con enfoque de resultados).

El objetivo general de la PNMGP es orientar e impulsar en todas las actividades públicas, el proceso de modernización de la GP orientada hacia resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y del desarrollo del país

Es necesario impulsar el proceso de modernización de la gestión Pública ya que el modelo tradicional genera desconfianza en el estado e insatisfacción del ciudadano, los esfuerzos han sido aislados insuficientes y desarticulados; por lo tanto no ha cambiado sustancialmente el actuar del Estado.

sido aislados insuficientes y desarticulados; por lo tanto no ha cambiado sustancialmente el actuar del Estado.
sido aislados insuficientes y desarticulados; por lo tanto no ha cambiado sustancialmente el actuar del Estado.
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MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU

L E J O MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU CAPITULO I PROBLEMÁTICA EN

CAPITULO I

PROBLEMÁTICA EN EL DESEMPEÑO DEL ESTADO

1. Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público.

2. Deficiente diseño de la estructura de organización de funciones.

3. Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios.

4. Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente.

5. Inadecuada política de de gestión de Recursos humanos.

6. Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento, monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades

7. Carencias de sistemas y métodos de gestión de la información y conocimiento

8. Débil articulación intergubernamental e intersectorial

1.1 Primer problema

Las acciones, actividades y las funciones de las Áreas o de las unidades Orgánicas no son programadas y presupuestadas con coherencia y con fundamento, razón por la cual existe la desarticulación entre el que lo solicita, lo formula, lo programa y lo ejecuta, obteniéndose la deficiencia en lo planeado y en lo presupuestado. Otro aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.(*)

1.2 Segundo problema

No hay una coherencia estructural de la organización, con las funciones, metas y objetivos que se desea alcanzar. Los documentos de gestión no acreditan su fundamento como documentos, que permita que la organización se direccione por el cambio, por la competencia, por la eficiencia y por resultados.

1.3 Tercer problema

Como se tiene una deficiencia de estructura organizacional, no existe una coordinación efectiva, un programa de acciones, un presupuesto adecuado y otros, los procesos de producción de bienes y de servicios serán deficientes. En cuanto a

de bienes y de servicios serán deficientes. En cuanto a Página 3 (*) SECRETARIA DE GESTION
de bienes y de servicios serán deficientes. En cuanto a Página 3 (*) SECRETARIA DE GESTION

Página 3

(*) SECRETARIA DE GESTION PUBLICA, Modernización de la gestión pública en el Perú,

2013

Lima Agosto, pág. 3

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L E J O MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU los procesos relacionados a

los procesos relacionados a los sistemas administrativos, se ha identificado que son complejos, engorrosos y en muchos casos, de difícil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales más pequeños con menores capacidades institucionales.

1.4 Cuarto Problema

Hay una carencia de infraestructura y de equipamiento por la falta de una visión de servicio y de una adecuación de los procesos y procedimientos a trabajar; y por otro lado se que el equipo de gestión de logística no es el mas adecuado (selección de personal).

las

responsables del

Actualmente

áreas

a

cargo

de

éstas

son

percibidas

como

únicamente

Soporte técnico y no como un área que puede aportar al planeamiento y gestión de la institución

1.5 Quinto Problema

Desarrollo No es cuestión de Política, es cuestión de la formación de las personas, de alcanzar metas, objetivos, de aspiraciones y de logros personales y grupales. Se necesita identificación y la práctica de los valores del Servidor Público. La capacitación y el desarrollo de los servidores deben de ser direccionadas. Ausencia de políticas de capacitación y de capacidades y competencias, ya sea porque las autoridades no valoran la gestión del personal O porque la entidad no cuenta con recursos para ello.

1.6 Sexto Problema

Es limitada la evaluación porque en ella no se establece las soluciones y las alternativas que permitan el desarrollo correcto de los procesos; es más, los que evalúan no están capacitados o preparados, por tanto, estas acciones no son negativas, si no que están mal aplicadas. Además, se identifica que la información para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurosos de control de calidad; los datos no están centralizados en bases consolidadas, ordenadas y confiables, sino que se encuentran dispersos entre diferentes áreas, personas y en bases de datos desvinculadas; además, hay información que se procesa a mano lo cual puede llevar a error humano

1.7 Séptimo Problema

Hay una carencia de aplicación de administración del Sistema de Información, porque no hay coordinación, comunicación e intercambio de la información. El Servidor Público tiene la información, pero es parsimonioso, receloso, envidioso, y

de la información. El Servidor Público tiene la información, pero es parsimonioso, receloso, envidioso, y Página
de la información. El Servidor Público tiene la información, pero es parsimonioso, receloso, envidioso, y Página
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MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU

L E J O MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU no da conocer la

no da conocer la información en su forma total; por tanto el conocimiento de la información es conocida en forma parcial.

1.8 Octavo Problema

Los tres niveles de gobierno, Central, Regional y Local, no existe en ellos la coordinación y un plan de gestión de planificación de desarrollo integral. Cada gobierno actúa, en forma descoordinado y a sus propios intereses personales, mas no teniendo en cuenta el desarrollo de los ciudadanos y de los pueblos. Sin embargo, varios de ellos muestran limitaciones de diseño legal, no han logrado consenso para su implementación o en la práctica, han resultado poco eficaces para conseguir una efectiva coordinación y articulación interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas de creación.

interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas de creación.
interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas de creación.
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L E J O MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU CAPITULO II ANALISIS CRÍTICO

CAPITULO II

ANALISIS CRÍTICO

2.1 Análisis FODA

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

*Políticas publicas Nacionales *Presupuesto asignado a las instituciones publicas

*Creación de la secretaria de la gestión publica *Tecnología de información y comunicación *Experiencias previas de otros países

*Capacitación

*Infraestructura *Estado unitario y descentralizado

 

DEBILIDADES

AMENAZAS

*Estado poco

*Recurso humano opuesto al cambio *Conflicto social por falta de convocatoria a las comunidades *Coyuntura economica por globalizacion

flexible

*Burocratico *No idoneidad en los cargos directrices o gerenciales *Cortoplarista de acuerdo a la politica *Desmotivacion del personal

*Distribucion de presupuesto a regiones sin equidad

 
a la politica *Desmotivacion del personal *Distribucion de presupuesto a regiones sin equidad   Página 6
a la politica *Desmotivacion del personal *Distribucion de presupuesto a regiones sin equidad   Página 6
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L E J O MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU La estrategia de Modernización

La estrategia de Modernización aprobada por el D.S. 109-2012-PCM, tiene por finalidad mejorar la GESTION PUBLICA y construir el estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano, las demandas del ciudadano son el motivo que determinan y orientan las mejoras en el ejercicio de la función pública

del ciudadano son el motivo que determinan y orientan las mejoras en el ejercicio de la
del ciudadano son el motivo que determinan y orientan las mejoras en el ejercicio de la
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L E J O MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU 2.1 Mapa de Actores

2.1 Mapa de Actores

 

GRUPO

POSICION SI APOYA O SE

IMPACTO

ESTRATEGIA

ACTITUDES

ACTOR

PARA

INVOLUCRADO

(A QUE SECTOR

ANOTAR DE 0-3

FORTALECER O

ESPECIFICAS A

 

NEUTRALIZAR

DESARROLLAR

PERTENECE)

OPONE

ACORDE A SU

SU

CON

IMPORTANCIA

INFLUENCIA

CADA ACTOR

       

SGP, D.S. 004- 2013 PCM

Abierto, inclusivo

D.S. 109-2012

eficiente, unitario

PCM

y

ESTADO

PUBLICO

APOYA

3

Estado moderno

descentralizado

       

Politicas

 

públicas

PEI, POI

nacionales,

Planes

MINISTERIOS

publico

APOYA

2

planes

interinstitu-

estratégicos y

cionales

operativ.

articulados

       

participación

Crítica y

CIUDADANO

APOYA

3

activa

participativa

a menor costo

GOBIERNOS

     

Planeamiento de

 

LOCALES Y

PUBLICO

APOYA

3

desa-

REGIONALES

rrollo concertado

       

Personal público

 

idoneo

resolver

SERVIR

PUBLICO

APOYA

3

controversias

fortalece

institucionalid

idoneo resolver SERVIR PUBLICO APOYA 3 controversias fortalece institucionalid Página 8
idoneo resolver SERVIR PUBLICO APOYA 3 controversias fortalece institucionalid Página 8
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L E J O MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU 2.3 Análisis de Fuentes

2.3 Análisis de Fuentes (*)

En el Perú, existe una brecha entre la salud de la economía y la salud del gobierno, lo que se puede denominar como la paradoja peruana. Por un lado, el país tiene una de las mayores tasas de crecimiento económico en la región y en el mundo, pero por otro lado, los niveles más bajos de satisfacción y confianza de su población en las instituciones y en los políticos. Sólo el 15% de peruanos confía en el congreso y solo el 28% está satisfecho

con su democracia. STEVEN LEVITSKY: PROFESOR invitado de la PUCP y Profesor de la Universidad de Harvard

En el Perú se requiere de una reforma y no sólo modernizar el Estado. Las reglas que existen no son buenas, por ello es necesario cambiarlas. Pero, no se puede construir un Estado al servicio de la gente si sólo se cambian reglas, se requiere también de un cambio cultural, que no se consigue solamente con cambios en los procesos o instrumentos técnicos, sino que también con cambios en el ámbito político. Los técnicos creen que son ellos los únicos que pueden cambiar las cosas, pero sino reivindicamos la dimensión política, las decisiones que comprometen a colectivos donde hay intereses distintos, entonces es muy probable que las cosas no cambien como se esperan. RAÚL

MOLINA: Especialista en gestión pública y descentralización

Hay reformas de dos tipos. Las que se hacen hacia afuera y aquellas que se hacen hacia adentro de la estructura del Estado. Estas últimas son las que no inauguran nada y que a los políticos no les gusta mucho porque son reformas burocráticas, difíciles de sostener; donde hay que modificar el funcionamiento del Estado (reglas), estructura (organización) y los trámites (administrativos que están más cerca de los ciudadanos). NURIA ESPARCH

Investigadora afiliada de GRADE, ex presidenta ejecutiva de SERVIR

El nuevo servicio civil es visto de una manera integral que se desarrolla no solamente en normas estáticas sino también que se desarrolla en la práctica. Hay una comisión compuesta por el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economía y Finanzas; Secretaria de Gestión Pública (PCM) y SERVIR, que está trabajando de manera articulada una metodología para poder lograr acuerdos internos dentro del ejecutivo, que luego se puedan proyectar en un trabajo con el Congreso, con los sindicatos, entre otros. La idea es crear un servicio civil basado en el mérito y principalmente en el servicio al ciudadano. Con la Escuela Peruana de Servicio Civil se piensa trabajar mejorar las capacidades de los directivos públicos. Asimismo, se está trabajando temas de cumplimiento de la ley, seguridad y salud en el trabajo e igualdad de género. El Programa de Gerentes Públicos está trabajando con el Poder Judicial, próximamente con el INPE, el Ministerio de

Educación y las UGEL. JUAN CARLOS CORTÉS Presidente ejecutivo de la Autoridad Nacional de Servicio Civil (SERVIR) (*)

de la Autoridad Nacional de Servicio Civil (SERVIR) (*) (*) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, Secretaria
de la Autoridad Nacional de Servicio Civil (SERVIR) (*) (*) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, Secretaria

(*) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, Secretaria De Gestión Publica, Modernización de la gestión pública en el

Perú,

2013

Lima Febrero, pág. 3

De Gestión Publica , Modernización de la gestión pública en el Perú, 2013 L ima –
De Gestión Publica , Modernización de la gestión pública en el Perú, 2013 L ima –
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L E J O MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL PERU 2.4. PROPUESTA GRUPAL 2.5

2.4. PROPUESTA GRUPAL

2.5 FUTURO DE LA NUEVA GESTION PUBLICA

2.5.1 FUTURABLE

2.5.2 FUTURIBLE

EN EL PERU 2.4. PROPUESTA GRUPAL 2.5 FUTURO DE LA NUEVA GESTION PUBLICA 2.5.1 FUTURABLE 2.5.2
EN EL PERU 2.4. PROPUESTA GRUPAL 2.5 FUTURO DE LA NUEVA GESTION PUBLICA 2.5.1 FUTURABLE 2.5.2