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Seminario: Conflictos Territoriales y

Acuerdos de Paz en Colombia

John Jairo Rincn Garca

Universidad Nacional de Colombia, Bogot, Febrero 25 de 2016.


Qu ha impedido que las figuras de ordenamiento establecidas para
el territorio rural colombiano resulten efectivas y por el contrario estn
generando mltiples disputas?

Si resultan efectivas para unos y para otros no


Derivando en profundos conflictos de orden socio
ambiental, socio poltico y territorial en general.
Varios elementos en este sentido:

a. La concepcin de lo territorial y el predomino de lo econmico

b. La concepcin sobre el territorio, el diseo institucional y la


produccin de normas: deriva en conflictos de distinto orden:
competencias y jurisdicciones.

c. El modelo de asentamiento poblacional y los conflictos histricos


no resueltos de la sociedad

d. La relacin sociedad - naturaleza, el modelo de desarrollo y las


consecuencias socio ambientales.
a. La concepcin de lo territorial y el
predomino de lo econmico y lo privado
como criterio para el ordenamiento de las
relaciones sociedad naturaleza. Se
privilegia al capital.
- Diseo de figuras para administrar el territorio:
- Uso del suelo
- Pensar y definir el territorio desde una sola dimensin, - Institucionales (Poltico administrativo)
sacrificando otras: de orden Social, Simblico- cultural,
Ambiental y Sociopoltica.
- Competencias: Conflictos entre instituciones
y a nivel social y poltico por la
determinacin de jurisdicciones y la toma de
-Sociopoltica: (ejercicio del poder sobre el territorio, toma terminaciones (Centro Regin)
de determinaciones por parte de la poblacin y relacin
centro regiones. - Verticalizacin en la toma de
determinaciones: suerte de DICTADURA DE
LA PLANIFICACIN ECONOMICISTA
- Precepto de dominar la naturaleza. (PUBLICO PRIVADA).

- Alta especializacin en el uso del suelo.

Se fragmenta el territorio de forma artificial.


Fuente: Londoo Rocio, Et. All Bases para una historia de la propiedad
agraria y de los conflictos rurales en Colombia. Informe final CNMH, 2015.
Grfico inspirado en infografa de El Espectador.

Fuente: UPRA, 2014. Consultado en


https://www.minagricultura.gov.co/Documents/UPRA_Oferta_Institucional.pdf
ENERGTICOS:
Hidroelctricas, Elica,
Hidrocarburos, energas
alternativas
TRANSPORTE:
Hidrovias y/o Acuapistas,
Puertos Secos, Vas,
Puertos Martimos.

Represa de Itaip, entre Paraguay y Brasil,


Rio Parana.

AMBIENTALES:
Resumideros de gas carbnico,
Forestales, Ecoturismo, Recursos
genticos, Produccin y provisin de
AGUA, Agricultura, Productos exticos y
especies promisorias, Palma Africana, TECNOLOGAS DE LA
Agroindustria. INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN.
b. La concepcin sobre el territorio, el diseo institucional y la
produccin de normas.

- Modelo de Desarrollo Rural y Nacional, instituciones y Polticas.

- Diversidad Cultural y reconocimiento de derechos SOCIO-TERRITORIALES.


- Una ALTA ESPECIALIZACIN EN EL USO
DEL SUELO: Olvidando principios
bsicos para la reproduccin
preservacin de la vida.

Fuente: Estudio Nacional del Agua, IDEAM, 2014.


De los 1102 municipios de Colombia.

691 Rurales y rurales dispersos


314 con alguna relacin directa con el
mundo rural.

- Cerca del 60% de los municipios del pas deberan


considerarse rurales.

- La poblacin rural dispersa representa un poco ms del


30% de la poblacin del pas.

- Muchas de las ciudades intermedias e incluso grandes,


siguen teniendo una relacin muy estrecha con
actividades agropecuarias.

Fuente: Informe Misin Rural, Colombia 2015.


o Multidimensional: 30% cabeceras municipios
rurales y 32% rural dispersa.

o Ingresos: La mitad de la poblacin es pobre.

o Sin embargo cuando se trata de acceso a


servicios la pobreza es mayor al igual que la
brecha entre aglomeraciones y rural rural
disperso.

Fuente: Informe Misin Rural, Colombia 2015.


- Competencias: Conflictos entre instituciones y a nivel social
y poltico por la determinacin de jurisdicciones y la toma de
terminaciones (Centro Regin).
- Caso Parque Nacional de La Macarena

V.S Organizaciones sociales


V.S Campesinas
Sealadas de ser INSURGENTES
y estar al Servicio de Las FARC.

Corporacin por la defensa


ambiental y el desarrollo sostenible
en el AMEM

Superposicin de jurisdicciones, intereses y figuras de ordenamiento ambiental del


territorio.
Ministerios y Agencias:
- Minas y Energa (UPME)
- Ministerio del Post conflicto
Ministerio de Agricultura:
- Ministerio de Agricultura
Reforma institucional:
- Agencia Nacional de Hidrocarburos
- D 2365 Liquidacin del Incoder
- Vas
- D 2363 Agencia Nacional de Tierras ANT
- DNP (Armonizacin de Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial con el Plan Nacional de - D 2366 Agencia de Renovacin del Territorio ART
Desarrollo. - D 2367 Consejo Superior de Ordenamiento del
Suelo Rural
- D 2368 Consejo Superior para la Administracin
para la Restitucin de Tierras
- D 2369 Modificacin de Estructura del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
- Ley 1776 16 ZIDRES
- D 2365 Liquidacin del Incoder

- D 2363 Agencia Nacional de Tierras ANT

- D 2366 Agencia de Renovacin del Territorio ART

- D 2367 Consejo Superior de Ordenamiento del Suelo Rural


- Restitucin de Tierras despojadas a partir del
- D 2368 Consejo Superior para la Administracin para la
Restitucin de Tierras Conflicto Armado Interno.
- D 2369 Modificacin de Estructura del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. - Acceso a la tierra (Reforma agraria y baldos
- Ley 1776 16 ZIDRES FERIA DE LOS BALDIOS )
- Uso del Suelo: Produccin y modelo productivo
- Sujetos de la Poltica Agraria: Empresarios V.S.
Campesinos y dems poblacin rural.
- Modelo de Desarrollo
- Determinaciones sobre el territorio y Agencia de
determinados sujetos sobre otros.
Proyectos Estratgicos de Inters Nacional Son aquellos proyectos que por su dimensin y caractersticas generan
un alto impacto en el desarrollo econmico y social del pas. Estos
PINES: proyectos, por su naturaleza, involucran la participacin de mltiples
actores, incluyendo el sector privado y, dada su prioridad para los
*(Conpes 3762/2013)
objetivos de desarrollo del pas dentro del periodo de gobierno, exigen
* Alianzas Pblico Privadas un alto nivel de coordinacin de acciones a fin de garantizar su ejecucin
en los tiempos previstos. Por su naturaleza, estos proyectos deben
cumplir con los criterios establecidos en el CONPES 3762 y deben ser
aprobados por la Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos
Estratgicos.
Fuente: DNP, Iniciativas de Inversin 2015 2018. Consultado en :
http://www.fenalco.com.co/sites/default/files/fenalcojuridica_1140.pdf

78 a 2016: IIRA; Mercado del Pacfico, Mercado del


Caribe y Mercado Mundial: Puertos, Hidrocarburos,
Aeropuertos, Hidroelctricas, Vas,
telecomunicaciones, Turismo entre otros.

FUENTE: http://www.upme.gov.co/Memorias%20Convocatoria%20Redes%20de%20Alto%20Voltaje/DNP-PINES.pdf
FUENTE: http://www.larepublica.co/se-invertir%C3%A1n-101-billones-en-los-78-proyectos-de-
inter%C3%A9s-nacional-y-estrat%C3%A9gico_236676
Campesinado Formado a partir de
Campesinado Insular: polticas de Reforma Agraria:
- Mercado internacional
- Mini micro fundista - Expulsado de las haciendas
- Subsistencia - Aparcero o por Concierto
- Bilinge - Adjudicatario de Tierras de R.A.
- Propietario
- Economa de subsistencia.
- Movilizado Social y Polticamente
en la ANUC.
- Diversidad Ideolgica y Poltica
- Heredero de las Ligas Campesinas

Campesinado Integrado a la
Economa mercantil:
- Mercado Internacional
Nacional (Caf)
- Colonizacin Propietario
- Medina y gran Campesinado Colono
propiedad/Empresario (Frontera Interna y Externa)
- Subsistencia - Mercado Ilcito
- Catlico principalmente regularmente.
- Impermeable a la poltica de - Mini micro fundista
izquierda Gran propiedad.
- Subsistencia.
- O vinculado con
economas extractivas.
- Desplazado forzadamente
- La expansin, ampliacin y/o saneamiento de
los resguardos indgenas.
Conflictos que afectan:
- El desarrollo y aplicacin de proyectos de
educacin propia, relacionados con la - Convivencia
etnoeducacin. - Acceso y prestacin de servicios
sociales bsicos
- La provisin prestacin de servicios sociales - Acceso a la tierra y territorio y a
por parte de las organizaciones indgenas y la bienes comunes: agua, suelo,
pretensin de gerenciar entidades para estos bosques, energa.
fines.

- La aplicacin de la jurisdiccin indgena.

- Indgenas Campesinos Afrocolombianos Habitantes Urbanos


Y que se confrontan con las ASPIRACIONES Organizaciones Regionales Campesinas
TERRITORIALES DEL CAMPESINADO ORGANZADO: Organizaciones Nacionales:
- Zonas de Reserva Campesina - Coordinador Nacional Agrario
- Territorios Agroalimentarios - Fensuagro
- Territorios Interculturales - ANZORC
- Accin Campesina Colombiana
- Entre otras. - Dignidades Agropecuarias

HECHOS VICTIMIZANTES
Amenazas
Detencin arbitraria
Ejecucin extrajudicial
Tortura
Desaparicin forzada
Atentados
Persecucin poltica
Ataque a bienes civiles
Confinamiento
Desplazamiento forzado
Exilio y destierro
Masacres
Violencia Sexual
FUENTE: Duarte, Carlos. Una aproximacin multiescalar a los Desa3os rurales de la Paz Territorial en Colombia 2015. Lnea de Investigacin en Desarrollo Rural y Ordenamiento Territorial.
Instituto de Estudios Interculturales. Universidad Javeriana.
FUENTE: Duarte, Carlos. Una aproximacin multiescalar a los Desa3os rurales de la Paz Territorial en Colombia 2015. Lnea de Investigacin en Desarrollo Rural y Ordenamiento Territorial.
Instituto de Estudios Interculturales. Universidad Javeriana.
c. El modelo de asentamiento poblacional y los conflictos histricos no
resueltos de la sociedad

- Modelo EXTRACTIVISTA principalmente:


- Flujos de colonizacin.
- Expulsin de poblacin a partir de la CONCENTRACIN DE LA
PROPIEDAD
- Concentracin de poblacin GENTRIFICACIN.
- pobreza, DESIGUALDAD, Inequidad en el acceso a bienes y
recursos.

DETERIORO DE ECOSISTEMAS ESTRTEGICOS.


Minera en la cuenca del Rio PATIA, municipios de Mercaderes, Bolvar y EL Bordo. Cauca, 2016. Fotos: Jorge Burbano.
Principales conclusiones del estudio:
Colombia cuenta con un rendimiento hdrico promedio que equivale a 6 veces el promedio mundial y a
3 veces el de Latinoamrica; adems de reservas de aguas subterrneas que triplican esta oferta y se
distribuyen en el 74% del territorio nacional.

Distribucin del agua es desigual para las diferentes reas hidrogrficas. En las cuencas
Magdalena-Cauca y Caribe, se encuentra el 80% de la poblacin nacional y se produce el 80% del PIB
Nacional, se estima que est slo el 21% de la oferta total de agua superficial.

Las condiciones ms crticas del recurso hdrico, asociadas a presin por uso, contaminacin del
agua, vulnerabilidad al desabastecimiento, vulnerabilidad frente a variabilidad climtica y condiciones
de regulacin; se concentran en 18 subzonas hidrogrficas en las reas Magdalena-Cauca y Caribe
que abarcan 110 municipios con una poblacin estimada de 17.500.000 habitantes.

La afectacin a la calidad del agua, expresada en cargas contaminantes de material biodegradable,


no biodegradable, nutrientes, metales pesados y mercurio; se concentra en cerca de 150 municipios
que incluyen ciudades como Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Ccuta, Villavicencio,
Manizales y Bucaramanga.

La materia orgnica biodegradable vertida a los sistemas hdricos en 2012 se estima en 756.945
t/ao, mientras que la materia orgnica no biodegradable, es decir sustancias qumicas,se estima
en 918.670 t/ao, siendo Bogot, Cali, Medelln y Cartagena los principales aportantes.

205 toneladas de mercurio son vertidas al suelo y al agua de los ros a nivel nacional.

318 cabeceras municipales pueden presentar problemas de desabastecimiento en pocas secas lo


cual podra afectar una poblacin de aproximadamente 11.530.580 habitantes entre las cuales se
destacan Chiquinquir, Paipa, Floresta, Sorac, Manzanares, Yopal, Neiva, Maicao, Santa Martha,
Buga, Palmira entre otras.

Fuente: Torres y Caicedo. Las ciudades intermedias con mayor potencial en Colombia Un sistema de identificacin BID, 2015.
Fuente: Estudio Nacional del Agua, 2014. IDEAM.
FUENTE: EL Espectador, febrero 6 de 2015. Edicin digital. Consultado en : http://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/colombia-tiene-31702-humedales-articulo-542638
Fuente: UNIANFDEES, Proyecto Unidad Avanzada. http://portfolios.uniandes.edu.co/gallery/18642697/PROYECTO-UNIDAD-AVANZADA
Tasas de Crecimiento Poblacional Interanual 2005-2014 de las Ciudades
entre 100.000 y 1.000.000 de Habitantes.

Fuente: Torres y Caicedo. Las ciudades intermedias con mayor potencial en Colombia Un sistema de identificacin BID, 2015.
7.860.385 de ciudadanos/as registrados como Vctimas de diversas
modalidades de victimizacin en la Unidad de Vctimas a febrero de 2016.

Crecimiento poblacional intercensal, ciudades intermedias Colombia 1912 - 2014


600000

500000

400000

300000

200000

100000

1912 1938 1951 1964 1985 1993 2005 2014

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos DANE diversos aos.


NMERO DE PERSONAS VICTIMIZADAS Y
REGISTRADAS EN LA UNIDAD DE VCTIMAS.
(Corte Abril de 2014)
Nmero de
MODALIDAD DE VICTIMIZACIN personas
Abandono o despojo de tierras 7.169
Acto Terrorista 63.733
Amenaza 153.192
Delitos contra la integridad
sexual 4.923
Desaparicin Forzada 122.155
Desplazamiento forzado 5.537.883
Homicidio 773.701
Minas antipersona 8.563
Prdida de muebles e inmuebles 78.500
Secuestro 24.485
Tortura 4.178
Vinculacin de nios y
adolescentes 6.510
S.I. 21
Total 6.785.013
Fuente: IGAC Uniandes, 2012. Datos procesados por Equipo
Lnea de Investigacin, Tierra, Organizacin Social y Territorios,
CNMH. 2014.

Distribucin de la propiedad privada rural


(Porcentaje de propietarios y de superficie por
rangos de tamao)

3,3% 3,2% 4,0% 4,1%

Porcentaje de propietarios
Porcentaje de propietarios
85,8% 7,1% 6,9% 8,0% 8,2% 88,5%
6,8% 6,7% 7,6% 7,8%

41,3% 37,6%
12,7% 41,4% 41,0% 10,6%

1,5% 41,4% 45,5% 38,9% 38,9% 0,9%

1984 1997 2000 2009


Grande Mediana Pequea Minifundio Microfundio
Mayor a 200 has. 20 a 199 has 10 a 19 has. 3 a 9 has. Menor de 3 has. .
De qu Paz territorial se habla y qu paz
territorial es la que necesita Colombia?
Hectreas adquiridas
entre 1991 y 1998:
18.733,6

GRUPO ADJUDICACIONES 1991-1998 EN PROCESO PARA 1998 POR ADQUIRIR


PREDIOS HTS VALOR UAF PREDIOS HTS UAF VALOR UAF PRESUPUESTO
M-19 32 3.909,4 2.396.383,5 227 3 784.000 97 2.425.000
P.R.T. 11 858,2 328.608,2 54 1 140.000 25 625.000
E.P.L. 36 9.282,5 3.796.109,4 396 3 355.000 168 4.200.000
M.Q.L. 8 767,2 432.755,5 55 24 600.000
C.R.S. 6 799,2 749.322,7 58,0 4 443.000 124 3.100.000
G.F.G. 1 502,2 890.000,0 35 1 36.000 21 525.000
1385/94 5 2.614,9 3.761.000,0 165 40 1.000.000
MIR-COAR 0 0,0 0,0 0 12 300.000
T O TA L E S 99 18.733,6 12.354.179 990 12 0 0 1.758.000 511 12.775.000
1. Muchos perdieron las tierras en virtud de las modalidades de
adquisicin basadas en la ley 160 del 94: crdito y deudas.

2. Otros fueron desplazados forzadamente:


Paramilitares
Guerrillas que buscaban vincularlos nuevamente
Ajustes de cuentas
Grupos delincuenciales

3. Otros quebraron en virtud del modelo econmico y de carencia de


polticas de apoyo al pequeo productor.

4. Otros vendieron

5. Otros fueron despojados de sus propiedades y desplazados


forzadamente.

6. Algunos tuvieron que dejar la zona en virtud de rechazo social y/o


conflictos intracomunitarios derivados de su participacin en la guerra.

7. Algunos prosperaron con proyectos colectivos, por ejemplo en el Huila.


Tres elementos propuestos por la Misin Rural en 2015:

- Indicadores de atraso econmico y social que muestran el SESGO


URBANO que ha tenido el desarrollo en Colombia.

- Idea de DEUDA que se tiene con el sector rural

- Principal escenario del conflicto armado


Cmo subsanar las deudas histricas por el territorio y los recursos
en ellos presentes y como generar escenarios?

Importancia de las territorialidades Rurales y sus gentes:

- Resguardos Indgenas
- Territorios de Comunidades Negras
- Zonas de Reserva Campesina
- Territorios Agroalimentarios
- Territorios Agroambientales de vida, agua, dignidad
en el macizo colombiano.
Principales objetivos de las Zonas de Reserva Campesina

Controlar la expansin inadecuada de la frontera agropecuaria.


Evitar y corregir los fenmenos de inequitativa concentracin o
fragmentacin antieconmica de la propiedad rustica.
Crear las condiciones para la adecuada consolidacin y
desarrollo sostenible de la economa campesina y de los colonos
de escasos recursos.
Regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas,
dando referencia en su adjudicacin a los campesinos o colonos
de escasos recursos.
Facilitar la ejecucin integral de las polticas de desarrollo rural
Fortalecer los espacios de concertacin social, poltica, ambiental
y cultural entre el estado y las comunidades rurales,
garantizando su adecuada participacin en las instancias de
planificacin y decisin local regional.
Territorios Campesinos
Agroalimentarios:

En este orden de ideas, teniendo


como base la produccin
agroalimentaria para la poblacin
campesina y el resto de los
habitantes del territorio nacional,
los Territorios Agroalimentarios
se convertiran en un
instrumento de poltica nacional
de buen vivir y de
reconocimiento de derechos
territoriales y ciudadanos de los
y las campesinas.
Gracias.

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