Braslia a. 47 n. 186 abr./jun.

2010 89
Sumrio
Introduo. 1. O princpio da no-discri-
minao na Constituio de 1988 e os sistemas
nacional e internacional de proteo dos Direitos
Fundamentais. 2. Leis federais e Propostas de
Emenda Constituio tentativa de avano
e estagnao. 3. A no-discriminao como um
Direito Fundamental: prestaes positivas
e negativas. 4. Leis municipais de proteo
contra discriminao e/ou de promoo dos
direitos de minorias sexuais. 5. rgos pbli-
cos de defesa e ONGs algumas experincias.
Consideraes finais.
Introduo
Pensar os Direitos Fundamentais
1
a
partir dos Municpios parte da premissa de
que no nvel local h possibilidades muito
maiores de luta e efetivao dos Direitos,
pois que se facilita o exerccio da soberania
popular e da cidadania (art. 1
o
, I, II, e pa-
rgrafo nico Constituio de 1988), por
1
Utilizaremos aqui a expresso direitos funda-
mentais sem distinguir entre direitos consagrados em
Tratados e Convenes Internacionais (o que, em geral
designado como direitos humanos), como tambm os
que (j) foram positivados em Ordenamentos Jur-
dicos locais (constantes, em regra, em Constituies,
sob a denominao de direitos fundamentais). Con-
sideramos que Direitos consagrados em instrumentos
normativos (Tratados e Convenes Internacionais)
sobre Direitos Humanos de que o Brasil seja parte se
incorporam ao nosso sistema de direitos, tornando-se,
assim, obrigatrios, como prescreve o art. 5
o
, 2
o
e
3
o
da CR/88.
Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia
Mestre e Doutor em Direito Constitucional
UFMG. Professor do Programa de Mestrado
em Direito da Faculdade de Direito do Sul de
Minas.
Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia
A no-discriminao como direito
fundamental e as redes municipais de
proteo a minorias sexuais LGBT
Revista de Informao Legislativa 90
meio de atuaes coletivas ou individuais,
institucionalizadas ou no. A constatao
do argumento, no que tange luta por re-
conhecimento da minoria LGBT (lsbicas,
gays, bissexuais e transgneros)
2
, parece
clara: enquanto no nvel federal muito
pouco tem sido feito, Municpios (e tambm
Estados-membros) vm se mostrando mais
abertos aos influxos comunicativos vin-
dos da periferia (Cf. HABERMAS, 1997,
p. 85-102) e criao mais eficaz de redes
de proteo pense-se, por exemplo,
em programas de redistribuio de renda
(como bolsa-famlia) que so executados e
monitorados no mbito dos Municpios, o
que fortalece o papel destes como promo-
tores de direitos.
A respeito da atuao dos Municpios
perante polticas LGBT, um exemplo da
atuao local como fator de mudana (que
atinge no apenas o local, mas transcende)
so duas ONGs que atuam na cidade de
Medelln, na Colmbia: Comunidad Amig@s
Comunes e El Solar, que, desde 2001 vm
promovendo aes de visibilidade (da
identidade LGBT) por meio de vrias
atividades durante o Ms da Diversidade
Sexual e de luta contra homofobia com
o Dia do No Homofobia e a Colcha de
la Pasin, feita com retazos de mensajes a
personas que han sido vctimas de crmenes
de homofobia, y que se constituye en un
primer paso de sensibilizacin y denuncia
de estos actos (SNCHEZ, 2005, p. 75).
Tambm no Chile, ONGs tm buscado
estabelecer una base de sociabilidad y de
promocin de experiencias de reconoci-
2
Quando falamos em minoria LGBT, no levamos
em considerao a diferena que feita entre mino-
rias e grupos vulnerveis (isto , grupos que podem
at ser compostos por nmero grande de pessoas, mas
que sofrem discriminao, como mulheres, idosos e
crianas), haja vista que, como mostra Sguin (2002, p.
13), no se pode hoje mais falar em minorias tendo em
vista apenas critrios tnicos, religiosos, lingusticos
ou culturais. Dessa forma, conclui: [n]a prtica tanto
os grupos vulnerveis quanto as minorias sofrem
discriminao e so vtimas da intolerncia, motivo
que nos levou (...) a no nos atermos a diferena
existente.
miento y ciudadana (GUAJADO, 2006,
p. 54).
Reconhecemos que a no-discriminao
contra a populao LBGT um direito
fundamental e que merece tratamento
protetivo dos rgos pblicos.
Apesar da urgncia quanto ao tema h
que se recordar, de antemo, que, apenas
no Brasil, a cada trs dias uma pessoa
assassinada em virtude de dio motiva-
do na orientao sexual (RIOS, 2001, p.
279,280) , o que mostraremos que, no
nvel federal interno, pouco ou quase nada
de concreto tem sido feito, o que contrasta
com aes do Brasil como entidade de
Direito Pblico Externo, em Documentos
Internacionais de que o pas signatrio,
algumas delas inclusive propostas por ele.

De outro lado, os Municpios (e tambm
os Estados) vm mostrando aes mais
diretas. Procuraremos mostrar, outrossim,
a atuao (e os desafios) de algumas ONGs
em sua atuao local.
1. O princpio da no-discriminao
na Constituio de 1988 e os sistemas
nacional e internacional de proteo
dos Direitos Fundamentais
Em um sistema constitucional que se
apresenta como constante aprendizado,
a Constituio (e deve ser tida, sempre
como) um projeto aberto (Cf. CARVA-
LHO NETTO, 2004, p. 282) a constantes
novas incluses. Isso possibilita que novos
direitos possam ser incorporados, como,
alis, consta expressamente do pargrafo
2
o
de seu artigo 5
o
: Os direitos e garantias
expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princ-
pios por ela adotados, ou dos tratados in-
ternacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte.
No que tange a Tratados Internacionais
(e similares) sobre Direitos Humanos de
que o Brasil signatrio e que, de alguma
forma, tratam da igualdade (bem como
da proibio de discriminao), podemos
Braslia a. 47 n. 186 abr./jun. 2010 91
citar: a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, de 1948, especialmente o Art. 2
o
,
1. Toda pessoa tem capacidade para gozar
os direitos e liberdades estabelecidos nesta
Declarao, sem distino de qualquer
espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, opi-
nio, ou de outra natureza, origem nacional
ou social, riqueza, nascimento ou qualquer
outra condio; o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos, de 1966; a Conven-
o Internacional sobre a Eliminao de todas
as formas de Discriminao Racial (1965);
a Declarao sobre a Raa e os Preconceitos
Raciais (1978); a III Conferncia Mundial de
Combate ao Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata frica
do Sul, 2001; e o Pacto de San Jos da Costa
Rica (art. 13, 5
o
).
Sobre esses, vale lembrar que a Decla-
rao dos Direitos Humanos aprovada em
1948 marcada justamente por ser uma
resposta s atrocidades cometidas pelo
nazi-fascismo. Assim, esta Declarao, bem
como todo o Sistema Internacional de Direi-
tos Humanos, marcado pela afirmao da
igualdade e dignidade da pessoa humana
e a proteo contra qualquer forma de
discriminao.
Ainda, em consequncia do Pacto In-
ternacional sobre Direitos Civis e Polticos,
o Comit de Direitos Humanos das
Naes Unidas considerou indevida a
discriminao por orientao sexual no
tocante criminalizao de atos sexuais
homossexuais, ao examinar o caso Toonen
v. Austrlia (RIOS, 2001, p. 287). Como nos
lembra Relatrio da ILGA, nessa deciso
os membros do Comit confirmaram que
as legislaes que criminalizam relaes
sexuais consensuais do mesmo sexo esto
violando no apenas o direito privaci-
dade, mas tambm o direito igualdade
em face da lei sem qualquer discriminao
contrria aos artigos 17(1) e 26 do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos
(OTTOSSON, 2008).
Alm desses instrumentos, h alguns
que merecem especial ateno:
1) A Declarao sobre a Eliminao de To-
das as Formas de Intolerncia e Discriminao
Fundadas na Religio ou nas Convices, da
Assembleia Geral da Organizao das Na-
es Unidas (ONU) (25/11/81), Resoluo
n. 36/55:
Considerando que o desprezo e a
violao dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais, em particu-
lar o direito a liberdade de pensamen-
to, de conscincia, de religio ou de
qualquer convico, causaram direta
ou indiretamente guerras e grandes
sofrimentos humanidade (...)
Considerando que essencial pro-
mover a compreenso, a tolerncia e
o respeito nas questes relacionadas
com a liberdade de religio e de
convices e assegurar que no seja
aceito o uso da religio ou das con-
vices com fins incompatveis com
os da Carta, com outros instrumentos
pertinentes das Naes Unidas e com
os propsitos e princpios da presente
Declarao,
(...)
Preocupada com as manifestaes
de intolerncia e pela existncia de
discriminao nas esferas da religio
ou das convices que ainda existem
em alguns lugares do mundo,
Decidida a adotar todas as medidas
necessrias para a rpida elimina-
o de tal intolerncia em todas as
suas formas e manifestaes e para
prevenir e combater a discriminao
por motivos de religio ou de con-
vices,
(...)
Artigo 2
(...)
2. Aos efeitos da presente declarao,
entende-se por intolerncia e discri-
minao baseadas na religio ou nas
convices toda a distino, excluso,
restrio ou preferncia fundada na
religio ou nas convices e cujo fim
ou efeito seja a abolio ou o fim do
Revista de Informao Legislativa 92
reconhecimento, o gozo e o exerccio
em igualdade dos direitos humanos e
das liberdades fundamentais.
Artigo 3
A discriminao entre os seres hu-
manos por motivos de religio ou
de convices constitui uma ofensa
dignidade humana e uma negao
dos princpios da Carta das Naes
Unidas, e deve ser condenada como
uma violao dos direitos humanos
e das liberdades fundamentais pro-
clamados na Declarao Universal de
Direitos Humanos e enunciados deta-
lhadamente nos Pactos internacionais
de direitos humanos, e como um
obstculo para as relaes amistosas
e pacficas entre as naes.
Artigo 4
(...)
2. Todos os Estados faro todos os
esforos necessrios para promulgar
ou derrogar leis, segundo seja o caso,
a fim de proibir toda discriminao
deste tipo e por tomar as medidas
adequadas para combater a intole-
rncia por motivos ou convices na
matria.
2) A Resoluo n. 2435: Direitos Huma-
nos, Orientao Sexual e Identidade de Gnero,
aprovada pela Assembleia Geral da OEA
em 3 de junho de 2008, mostrando preo-
cupao com os atos de violncia e das
violaes aos direitos humanos correlatas
perpetradas contra indivduos, motivados
pela orientao sexual e pela identidade de
gnero
3
. A partir disso, declarou:
RESOLVE: 1. Expressar preocupa-
o pelos atos de violncia e pelas
violaes aos direitos humanos cor-
relatas, motivados pela orientao
3
Cabe aqui um esclarecimento. Identidade de
Gnero diz respeito a quais dos papis sociais de g-
nero o indivduo se identifica (masculino, feminino ou
transgnero); j a Orientao Sexual diz respeito a que
sexo est voltado o desejo, o afeto e o desejo sexual de
algum (da se falar em heterossexual, homossexual e
bissexual) (Cf. RIOS, 2001, p. 281).
sexual e pela identidade de gnero. 2.
Encarregar a Comisso de Assuntos
Jurdicos e Polticos (...) de incluir
em sua agenda (...) o tema Direi-
tos humanos, orientao sexual e
identidade de gnero. 3. Solicitar ao
Conselho Permanente que informe a
Assemblia Geral, (...) sobre o cum-
primento desta resoluo, que ser
executada de acordo com os recursos
alocados no oramento-programa da
Organizao e outros recursos.
3) No mesmo ano de 2008, foi aprova-
da por 66 pases (incluindo o Brasil) uma
Declarao da ONU condenando violaes
dos direitos humanos com base na orienta-
o sexual e na identidade de gnero. Na
Declarao (A/63/635, de 22/12/08), os
pases signatrios reafirmaram
o princpio da no discriminao,
que exige que os direitos humanos se
apliquem por igual a todos os seres
humanos, independentemente de sua
orientao sexual ou identidade de
gnero (...) [e se mostraram] profun-
damente preocupados com as viola-
es de direitos humanos e liberdades
fundamentais baseadas na orientao
sexual ou identidade de gnero. (...)
Estamos, assim mesmo, alarmados
pela violncia, perseguio, discri-
minao, excluso, estigmatizao
e preconceito que se dirigem contra
pessoas de todos os pases do mundo
por causa de sua orientao sexual
ou identidade de gnero, e porque
estas prticas solapam a integridade
e dignidade daqueles submetidos a
tais abusos.
E, sendo assim, os Declarantes conde-
naram
as violaes de direitos humanos
baseadas na orientao sexual ou na
identidade de gnero onde queira
que tenha lugar, em particular o uso
da pena de morte sobre esta base, as
execues extrajudiciais, sumrias ou
arbitrrias, a prtica da tortura e ou-
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tros tratos ou penas cruis, inumanos
ou degradantes, a deteno provis-
ria ou deteno arbitrrias e a recusa
de direitos econmicos, sociais e
culturais incluindo o direito a sade.
(...) Fazemos um chamado a todos os
pases e mecanismos internacionais
relevantes de direitos humanos que
se comprometam com a promoo
e proteo dos direitos humanos
de todas as pessoas, independen-
temente de sua orientao sexual e
identidade de gnero. (...) Urgimos
aos Estados a que tomem todas as
medidas necessrias, em particular as
legislativas ou administrativas, para
assegurar que a orientao sexual ou
identidade de gnero no possam
ser, sob nenhuma circunstncia, a
base de sanes penais, em particular
execues, prises ou deteno. (...)
Urgimos os Estados a assegurar que
se investiguem as violaes de direi-
tos humanos baseados na orientao
sexual ou na identidade de gnero
e que os responsveis enfrentem as
conseqncias perante a justia. (...)
Urgimos os pases a assegurar uma
proteo adequada aos defensores
de direitos humanos, e a eliminar os
obstculos que lhes impedem levar
adiante seu trabalho em temas de
direitos humanos, orientao sexual
e identidade de gnero.
Segundo Relatrio da ILGA, em 2008
oitenta e seis pases, membros das Naes
Unidas, ainda criminalizavam as rela-
es sexuais consensuais entre adultos do
mesmo sexo (...). Entre eles, 7 apresentam
dispositivos legais com penalidade de
morte como forma de punio (OTTOS-
SON, 2008, p. 4). A despeito dos mritos
da Resoluo e da urgncia na aprovao
de atos internacionais vinculantes, impor-
tante anotar que ainda no existe nenhuma
Conveno Internacional sobre o tema.
Percebe-se, assim, o compromisso do
Estado Brasileiro na defesa das minorias
que sofrem preconceito em razo da orien-
tao sexual, pois que esses instrumentos
integram a ordem constitucional brasileira
(art. 5
o
, 2
o
e 3
o
).
A proposio de defesa dessas minorias
tem como um marco a Assembleia Nacional
Constituinte de 1987-1988, que pretendeu
colocar a proteo em razo de orientao
sexual como um dos Objetivos Fundamen-
tais da Repblica Federativa do Brasil. A
incluso da proteo contra discriminao
por orientao sexual ao dispositivo cons-
titucional que, mais tarde, viria a estar
prescrito no art. 3
o
, IV (Art. 3
o
Constituem
objetivos fundamentais da Repblica Fede-
rativa do Brasil: ... IV promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao), esteve presente em pelo
menos duas Comisses da Assembleia Na-
cional Constituinte (Comisso da Soberania
e dos Direitos e Garantias do Homem e da
Mulher e Comisso da Ordem Social). Os
constituintes da Subcomisso dos Negros,
Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes
e Minorias chegaram a receber em sesso
Joo A. de Souza Mascarenhas, ento
Diretor de Comunicao Social da ONG
Tringulo Rosa, que discursou sobre a
importncia de constar a expresso orien-
tao sexual na proteo contra discrimi-
nao (Cf. Dirio da Assembleia Nacional
Constituinte DANC. de 20/05/1987). As
vrias e incessantes propostas de emenda
ao texto, a princpio rejeitadas, acabaram
por prevalecer e retirar a expresso orien-
tao sexual do Primeiro e do Segundo
Substitutivos apresentados para votao
em Plenrio
4
.
4 Na Comisso de Sistematizao, Eliel Rodrigues
(PMDB-BA) apresentou emenda para que fosse supri-
mida a expresso comportamento sexual (na verda-
de, orientao sexual), no que foi acompanhado por
outros constituintes. Essa proposta foi acatada. Sob o
pretexto de enxugar o texto constitucional, o relator
da Comisso de Sistematizao, deputado Bernardo
Cabral, retirou a expresso orientao sexual daquela
redao (Dirio do Congresso Nacional, Seo I, de
8/8/95, p. 16533).
Revista de Informao Legislativa 94
De toda sorte, como se pode perceber,
inclusive pelos discursos e justificativas
da retirada, o fato de a Constituio no
falar expressamente na proibio de dis-
criminao por orientao sexual no quer
dizer que a mesma no esteja presente, quer
na proibio de discriminao por sexo,
quer na expresso aberta e quaisquer ou-
tras formas de discriminao, quer ainda
na integrao de Tratados e Convenes
Internacionais em nossa ordem jurdica (art.
5
o
, 2
o
). Assim, o reconhecimento e, logo,
a proteo decorre diretamente do que a
Constituio j prev quando, por exemplo,
disciplina o direito de igualdade (art. 5
o
,
caput e I) e a proibio de qualquer forma
de discriminao (art. 3
o
, IV).
2. Leis Federais e Propostas de
Emenda Constituio tentativas
de avano e estagnao
Merecem destaque as Propostas de
Emenda Constituio n. 392/2005, do
Deputado Paulo Pimenta, e 66/2003, da
Deputada Maria do Rosrio, visando (re)
introduzir ao inciso IV do art. 3
o
a prote-
o contra discriminao por orientao
sexual antes dessas, a ento Deputada
Marta Suplicy apresentou, em 1995, a PEC
n. 139, que visava (re)inserir a proteo
contra discriminao por orientao sexual
entre os objetivos da Repblica Federativa
do Brasil (art. 3
o
, IV); bem como acrescentar
a proibio de diferena de salrios pelas
mesmas razes (art. 7
o
, XXX)
5
. Desde 2005,
ambas as Propostas caminham apensas.
5
Segundo Marta Suplicy: O que pretendemos com
esta emenda resgatar a cidadania de milhares de brasileiros
que so preteridos no mercado de trabalho, assassinados, dis-
criminados no cotidiano do convvio social. Portanto dentro
do princpio que deve reger a ao legislativa, na per-
manente defesa dos direitos humanos e considerando:
1 que o desconhecimento e o menosprezo dos direitos
humanos tem originado atos de barbrie ultrajantes para
a conscincia da humanidade, dos quais o genocdio
nazista na Europa exemplo, que eliminou, junto a
seus milhes de judeus e outras importantes minorias
raciais, aproximadamente 220.000 homossexuais, segun-
Yanagui (2007, p. 17 et seq.) mostra que
h um nmero grande de proposies legis-
lativas (e votos de censura, indicaes,
etc.), tanto na Cmara quanto no Senado,
visando tratar da temtica relacionada a
minorias sexuais. Entre elas, lembra o PL.
4.242/2004, do Deputado Edson Duarte,
o PL. 3.770/2004, do Deputado Eduardo
Valverde e os PL. 5/2003 e 5.003/2001, da
Deputada Iara Bernardi (alm de outros
projetos em anos anteriores, j ento arqui-
vados), em geral visando a criminalizao
da homofobia. Alis, parte desses Projetos
de Lei foram reunidos e, ao serem aprova-
dos na Cmara, seguiram para o Senado,
dando origem ao PLC. 122.
A Deputada Marta Suplicy apresentou
o PL. 1.151/95 visando regular a unio de
pessoas do mesmo sexo. No final de 1996,
foi dado parecer favorvel pela Comisso
que o analisava. Entretanto, [d]esde ento,
a apreciao da matria em plenrio vem
sendo adiada. De tal ordem a polmica
que rodeia o tema, que a matria entrou
em pauta seis vezes, sem nunca ter ido a
plenrio. Juntaram-se as igrejas, todas as
religies e credos e empreenderam uma
verdadeira cruzada contra sua aprovao
(YANAGUI, 2007, p. 20).
No Direito Comparado, percebemos que
desde o ano de 1989, vrios pases da Europa
vm adotando legislaes de parceria civil
e mesmo de casamento: Dinamarca (1989),
do dados da Igreja Luterana Austraca e 2 que todo
indivduo tem direito vida, liberdade e a segurana
pessoal, assim como sem distino, direito igual pro-
teo da lei e igual proteo contra toda discriminao
que infrinja esta Declarao e contra toda provocao
a tal discriminao; 3 que toda pessoa tem o direito
ao respeito sua integridade fsica, psquica e moral,
da qual parte constituinte a orientao sexual; (...)
4 que nas sociedades pluralistas de hoje, no seio das
quais a famlia guarda naturalmente todo seu lugar e
seu valor, prticas, tais como a excluso das pessoas
de certos empregos em razo de sua orientao sexual,
a existncia de atos de agresso ou a manuteno de
perseguio sobre essas pessoas, que tem sobrevivido
a vrios sculos de preconceitos (Dirio do Congresso
Nacional Seo I, de 8/8/95, p. 16533,16534, grifo nosso).
Ver tambm a PEC n
o
67, de 1999, do Deputado Federal
Marcos Rolim, tratando de tema semelhante.
Braslia a. 47 n. 186 abr./jun. 2010 95
seguida de Noruega, Sucia, Islndia, Frana,
Portugal, Holanda (o primeiro pas a adotar
o casamento com iguais direitos para homos-
sexuais em 2001), Blgica (em 2003 tambm
passou a permitir o casamento) e depois a
Espanha. Em 1994, o Parlamento Europeu
aprovou Recomendao (Doc. A3-0028/94)
sobre a paridade de direitos dos homossexuais
na Comunidade Europeia. Tambm o Canad
reconhece o casamento entre pessoas do
mesmo sexo; bem como alguns Estados nos
EUA; Buenos Aires reconhece, desde 2002, a
unio civil de forma semelhante a Cidade
do Mxico. Em dezembro de 2007, o Uruguai
se tornou o primeiro pas latino-americano
a regulamentar a unio civil de pessoas do
mesmo sexo (Cf. BARROSO, 2007; ARN,
2004). Como a prpria democracia, esse
reconhecimento tambm no est imune a
quedas e retrocessos, como foi a aprovao, em
2008, via consulta popular, da Proposio
8, pela qual foi aprovada Emenda Cons-
tituio da Califrnia proibindo casamentos
no heterossexuais.
Yanagui (2007, p. 19) tambm anota
a existncia de proposies contra os
homossexuais, como o PL. 5.816/2005, do
Deputado Elimar M. Damasceno, que pre-
via apoio psicolgico s pessoas que dese-
jarem deixar a homossexualidade (a pro-
posta foi arquivada); tambm a Indicao
n. 2.478/2004, do Deputado Milton Cardias,
sugerindo que o Ministrio das Relaes
Exteriores parabenize e apie o presidente
dos Estados Unidos, George Bush, quanto
sua manifestao contrria ao casamento
entre pessoas do mesmo sexo.
Alm dos exemplos citados, vale a pena
tambm mencionar outras iniciativas.
A lei 9.612/1998, que trata de rdios
comunitrias, estabelece: Art. 4
o
: As emis-
soras do Servio de Radiodifuso Comuni-
tria atendero, em sua programao, aos
seguintes princpios: (...) IV no discrimi-
nao de raa, religio, sexo, preferncias
sexuais, convices poltico-ideolgico-
partidrias e condio social nas relaes
comunitrias.
H atualmente na Cmara dois Projetos
de Lei em apenso, ambos tratando da pos-
sibilidade de adoo por casais homosse-
xuais. O mais antigo, o PL. 2.285/2007, do
Deputado Federal Sergio Barradas Carneiro
(PT-BA), visa o reconhecimento em lei
da possibilidade da adoo por casais do
mesmo sexo. E o PL. 4.508/2008, do De-
putado Federal alagoano Olavo Calheiros
(PSDB-AL), prope justamente o inverso:
seja includo no Cdigo Civil a proibio
daquela forma de adoo.
Em 2001 foi criado o Conselho Nacional
de Combate Discriminao; que, desde
2003, possui uma Comisso permanente
para receber denncias de violaes a direi-
tos humanos em razo de orientao sexual
e outra Comisso para elaborar um progra-
ma de combate violncia contra LGBT.
Em 2002, o segundo Programa Nacio-
nal de Direitos Humanos dedicou lugar
para medidas que deveriam ser encami-
nhadas a respeito da orientao sexual e
populao LGBT:
114. Propor emenda Constituio
Federal para incluir a garantia do
direito livre orientao sexual e
proibio da discriminao por
orientao sexual.
115. Apoiar a regulamentao da par-
ceria civil registrada entre pessoas do
mesmo sexo e a regulamentao da
lei de redesignao de sexo e mudan-
a de registro civil para transexuais.
116. Propor o aperfeioamento da
legislao penal no que se refere
discriminao e violncia motiva-
das por orientao sexual.
117. Excluir o termo pederastia do
Cdigo Penal Militar.
118. Incluir nos censos demogrficos
e pesquisas oficiais dados relativos
orientao sexual.
(...)
240. Promover a coleta e a divulga-
o de informaes estatsticas sobre
a situao scio-demogrfica dos
GLTTB, assim como pesquisas que
Revista de Informao Legislativa 96
tenham como objeto as situaes de
violncia e discriminao praticadas
em razo de orientao sexual.
241. Implementar programas de pre-
veno e combate violncia contra
os GLTTB, incluindo campanhas de
esclarecimento e divulgao de in-
formaes relativas legislao que
garante seus direitos.
242. Apoiar programas de capaci-
tao de profissionais de educao,
policiais, juzes e operadores do
direto em geral para promover a com-
preenso e a conscincia tica sobre as
diferenas individuais e a eliminao
dos esteretipos depreciativos com
relao aos GLTTB.
243. Inserir, nos programas de forma-
o de agentes de segurana pblica e
operadores do direito, o tema da livre
orientao sexual.
244. Apoiar a criao de instncias
especializadas de atendimento a
casos de discriminao e violncia
contra GLTTB no Poder Judicirio,
no Ministrio Pblico e no sistema
de segurana pblica.
245. Estimular a formulao, imple-
mentao e avaliao de polticas
pblicas para a promoo social e
econmica da comunidade GLTTB.
246. Incentivar programas de orien-
tao familiar e escolar para a resolu-
o de conflitos relacionados livre
orientao sexual, com o objetivo de
prevenir atitudes hostis e violentas.
247. Estimular a incluso, em progra-
mas de direitos humanos estaduais
e municipais, da defesa da livre
orientao sexual e da cidadania dos
GLTTB.
248. Promover campanha junto aos
profissionais da sade e do direito
para o esclarecimento de conceitos
cientficos e ticos relacionados
comunidade GLTTB.
249. Promover a sensibilizao dos
profissionais de comunicao para a
questo dos direitos dos GLTTB.
lamentvel perceber que, passados
sete anos do Programa, uma das nicas
medidas efetivamente em vigor seja o item
115, e, ainda assim, em parte, isto , o Mi-
nistrio da Sade acompanhando o que j
estabelecera Resoluo do Conselho Fede-
ral de Medicina (Resoluo n. 1.652/02) e
ainda a Carta dos Direitos dos Usurios da
Sade
6
editou a Portaria n. 1.707/08, ins-
tituindo, no mbito do Sistema nico de
Sade (SUS), o Processo Transexualizador,
a ser implantado nas unidades federadas,
respeitadas as competncias das trs esferas
de gesto.
O Plano Plurianual 2004-2007 tambm
d seguimento ao Programa Nacional e pre-
v como ao a Elaborao do Plano de Com-
bate Discriminao contra Homossexuais.
Assim, em 2004, o Governo Federal lanou
o Programa Brasil sem Homofobia, que
pretende criar um frum de debates para
formulao de polticas pblicas
7
. Nesse
sentido, a Cartilha Brasil sem Homofobia
traa metas de formulao de polticas p-
blicas a serem buscadas nas mais diversas
reas. Segundo a Cartilha, o Programa
possui como princpios:
A incluso da perspectiva da no-
discriminao por orientao sexual
e de promoo dos direitos huma-
nos de gays, lsbicas, transgneros
e bissexuais, nas polticas pblicas
6
A Carta dos Direitos dos Usurios da Sade
(Portaria-GM n. 675/06), em seu Terceiro Princpio,
assegura ao cidado o atendimento acolhedor e livre
de discriminao, visando integridade de tratamento
e a uma relao mais pessoal e saudvel. E explica
que por esse princpio, [] direito dos cidados aten-
dimento acolhedor na rede de servios de sade de
forma humanizada, livre de qualquer discriminao,
restrio ou negao em funo de idade, raa, cor,
etnia, orientao sexual, identidade de gnero, carac-
tersticas genticas, condies econmicas ou sociais,
estado de sade, ser portador de patologia ou pessoa
vivendo com deficincia...
7
Sobre o Programa, manifestou sua contrariedade
o Deputado Pastor Frankembergen (PTB-RR): Deixo
registrada minha revolta e indignao com o famige-
rado Programa Brasil sem Homofobia. (...) Deveria
chamar-se Programa em Favor da Promiscuidade e da
Aberrao... (Cmara dos Deputados, Sesso do dia
9/9/04; grifo nosso).
Braslia a. 47 n. 186 abr./jun. 2010 97
e estratgias do Governo Federal,
a serem implantadas (parcial ou
integralmente) por seus diferentes
Ministrios e Secretarias; a produo
de conhecimento para subsidiar a
elaborao, implantao e avaliao
das polticas pblicas voltadas para o
combate violncia e discriminao
por orientao sexual, garantindo que
o Governo Brasileiro inclua o recorte
de orientao sexual e o segmento
GLTB em pesquisas nacionais a se-
rem realizadas por instncias gover-
namentais da administrao pblica
direta e indireta; a reafirmao de que
a defesa, a garantia e a promoo dos
direitos humanos incluem o combate
a todas as formas de discriminao e
de violncia e que, portanto, o com-
bate homofobia e a promoo dos
direitos humanos de homossexuais
um compromisso do Estado e de toda
a sociedade brasileira.
No mbito da educao, destaque para
a edio n. 4 dos Cadernos SECAD, que
trata da questo do reconhecimento da
diversidade sexual na escola, e a Cartilha
Diversidade Sexual na Escola, elaborada
pela UFRJ (Cf. HENRIQUES et al, 2007;
BORTOLINI, 2008).
Como desdobramento, ocorreu em 2008
a 1
a
Conferncia Nacional GLBT.
A maior polmica atualmente, no m-
bito legislativo, provavelmente o PLC
122, que busca colocar a homofobia como
uma das formas do crime de racismo. Essa
polmica tem se dado, principalmente, em
razo de grupos religiosos que se opem
veementemente adoo do PL, por enten-
derem que o mesmo violaria as liberdades
religiosa e de expresso
8
. Sobre a relao
8
A ttulo de exemplo, o discurso do Deputado
Jefferson Campos (PTB-SP), para quem o Projeto de
Lei significa a implantao do totalitarismo e do terro-
rismo ideolgico de Estado, com manifesta violao livre
manifestao do pensamento, inviolabilidade da liberdade
de conscincia e de crena... (Cmara dos Deputados,
Sesso realizada no dia 10/6/2008) (grifo nosso).
De forma semelhante o Deputado Valter Brito Neto
(PRB-PB): um atentado liberdade religiosa o fato, no
entre argumentao moral-religiosa e ho-
mofobia, Rios (2006, p. 95)
9
argumenta:
como uma pessoa religiosa deve
aceitar a liberdade de crena e a pos-
sibilidade de atesmo da decorrente
como a melhor forma de garantir sua
vivncia religiosa, uma pessoa moral-
mente conservadora pode admitir as
garantias de liberdade sexual, a fim
de que o Estado, por meio de seus
agentes, no tenha a possibilidade
de interferir no exerccio de sua mo-
ralidade. (...) [U]m direito democr-
tico da sexualidade implica refutar
discursos fundados em premissas
religiosas, uma vez que a juridi-
cizao dos direitos sexuais e dos
direitos reprodutivos na tradio dos
direitos humanos coloca esse debate
na arena mais ampla do Estado laico
e democrtico de direito, em sintonia
com ideais republicanos.
Quanto suposta desnecessidade
da lei haja vista as protees legais j
existentes , sem querer entrar no mrito
da questo sobre at que ponto uma lei,
isoladamente, pode mudar o comportamento
intolerante, vale a pena conferir os dados,
no mnimo reveladores, de uma pesquisa
recente sobre o alarmante preconceito em
razo de orientao sexual no Brasil. A
Fundao Perseu Abramo, com a Fundao
Rosa Luxemburgo Stiftung, realizou uma
pesquisa sobre os graus de intolerncia
ou respeito a comportamentos sexuais
LGBT (FUNDAO..., 2009). Venturini
(2008, 2009), comentando sobre a pesquisa,
mostra que, quando perguntados sobre se
existe preconceito contra LGBT no Brasil,
mais de 90% dos entrevistados respon-
deram afirmativamente. Curiosamente,
no entanto, quando perguntados se eles
possuam esse preconceito, menos de 30%
o admitiram. Ao se aprofundar no grau de
de discriminar pessoas, mas sim de se criticar um compor-
tamento, uma conduta, o que totalmente legtimo
no processo democrtico... (Cmara dos Deputados,
Sesso realizada no dia 9/7/2008) (grifo nosso).
9
Cf.: CDD; IGLHRC, 2005.
Revista de Informao Legislativa 98
preconceito dos entrevistados, a pesquisa
revelou que:
6% dos entrevistados (...) foram
classificados como tendo forte pre-
conceito contra LGBTs; 39% como
portadores de um preconceito media-
no (...) e 54% manifestaram um grau
de preconceito que foi classificado
como leve (...). A leitura negativa
que apenas 1% no expressou qual-
quer nvel de preconceito
10
.
Outro dado da pesquisa, particularmen-
te interessante aqui, que, quando pergun-
tados sobre se o Poder Pblico deveria ter
polticas de combate discriminao contra
LGBT, ou se isso uma questo que deve
ser resolvida no mbito privado, 70%
concordam com a segunda alternativa,
contra apenas 24% [que concordam com a
primeira] (VENTURINI, 2009)
11
.
Outrossim, ao contrrio do que foi dito,
o sculo XX, especialmente depois de Aus-
chwitz, solidificou entendimento de que
raa no se restringe a fatores biolgicos,
o que o prprio Supremo Tribunal Federal
ratificou no Habeas Corpus n. 82.424 (Cf.
BAHIA, 2006, p. 443-470). Foi, alis, sobre
critrios eminentemente racistas (e clara-
mente no biolgicos) que o nazismo exter-
minou milhares de ciganos, testemunhas de
Jeov e tambm homossexuais.
Da mesma forma, a Homofobia no pode
ser limitada a uma viso reducionista: ho-
mossexualidade + fobia (isto , como aver-
so a homossexuais). Homofobia se marca
pela rejeio ou negao em mltiplas
esferas, materiais e simblicas da coexis-
tncia, como iguais, com seres afetivo-sexuais
que diferem do modelo sexual dominante.
Violncia no se d apenas de forma fsica,
mas igualmente em discursos que no re-
conheam uma minoria como tal.
10
Cf.: VENTURINI, 2008.
11
A respeito de pesquisas sobre homofobia no
Brasil, Cf.: (CARTILHA..., 2004; LACERDA; PEREIRA;
CAMINO, 2002, p. 165-178; LOPES, 2005, p. 65-95;
GUAJARDO, 2006), traz importantes dados de pes-
quisas sobre homofobia no Chile.
3. A no-discriminao como um
Direito Fundamental: prestaes
positivas e negativas
O princpio da no discriminao apa-
rece como um dos objetivos da Repblica
Federativa do Brasil, dentro do Ttulo em
que a Constituio trata dos seus Princpios
Fundamentais, como mostramos acima, ao
falarmos do art. 3
o
, IV.
Como mencionado, ainda que na Cons-
tituio no conste a expresso orientao
sexual, a proteo mesma est presente
no apenas quando o dispositivo se refere
a sexo pois, como lembra Rios (2001,
p. 284), a discriminao por orientao
sexual nada mais do que uma forma de
discriminao quanto ao sexo, pois, quando
Pedro sofre ou no discriminao por
orientao sexual dependendo do sexo
da pessoa a quem ele dirige sua conduta
sexual, o sexo da pessoa envolvida em
relao ao sexo de Pedro que vai qua-
lificar a orientao sexual como causa de
eventual tratamento diferenciado , mas
est tambm quando deixa o rol de prote-
o em aberto (e quaisquer outras formas
de discriminao), bem como naqueles
direitos advindos de Tratados e Conven-
es Internacionais (supra) de que o Brasil
signatrio (art. 5
o
, 2
o
CR/88).
Ademais, est tambm presente quando
a Constituio enuncia o princpio da igual-
dade (igualdade de tratamento) de todos,
sem distino de qualquer natureza (art.
5
o
, caput) (sem itlico no original), quer em
sua vertente formal (igualdade perante
a lei), quer material (igualdade na lei)
12
.
Veja que, apesar de essa dimenso formal
da igualdade estar ligada tradicionalmente
a uma concepo absentesta de Estado
eminentemente privado, as exigncias da
luta por reconhecimento vo reclamar
12
Em uma leitura formal, a igualdade signifi-
car, quanto sexualidade, a extenso do mesmo
tratamento jurdico a todas as pessoas, sem distino
de orientao sexual homossexual ou heterossexual
(RIOS, 2001, p. 283). Cf.: RIOS, 2003.
Braslia a. 47 n. 186 abr./jun. 2010 99
uma atuao positiva (materializante)
desse princpio: dizer, para promover
a igualdade entre os cidados em mbito
pblico, vrias leis municipais e estaduais
(alm do PL 122) preveem a casais homos-
sexuais o direito de poder manifestar afeto
em pblico da mesma forma e nos limites
que casais heterossexuais. Ao falarmos no
princpio da no-discriminao e relacion-
lo igualdade, surge a questo sobre como
se pode defender diversidade e proteo
especial a minorias se, ao mesmo tempo,
afirmamos a igualdade de todos.
Entretanto, tal questo se mostra falsa
e superada quando percebemos que o
contedo do direito de igualdade vem se
modificando ao longo do tempo. Rosenfeld
(1995, p. 1092,1093) mostra que o direito
de igualdade, basilar para o constitucio-
nalismo (e para o Direito Moderno), teria
passado por trs estgios. Num primeiro
estgio h nfase na correlao entre desi-
gualdade e as diferenas, dizer, poca
do feudalismo (bem como, em geral, em
toda Antiguidade Clssica), tinham-se por
naturais as diferenas de classes.
Com as Revolues burguesas, o Libera-
lismo e as grandes Declaraes de Direitos,
consagra-se a igualdade como identidade.
Assim, resguarda-se a igualdade quando
todos so considerados como iguais (for-
malmente) perante a lei. H um grande
salto aqui, pois a primeira vez na histria
que todos so tratados como iguais, pois
que dotados de razo.
Essa igualdade formal, no entanto, no
resistiu s crticas. A libertao das amar-
ras tradicionais de castas, que, em tese, pos-
sibilitaria a mxima autonomia da vontade
do indivduo, acaba apenas por lhe gerar o
direito de ser explorado em nome dessa
mesma liberdade. O Estado de Bem-Estar
Social surge com a meta de materializar
a igualdade (e a liberdade), livrando-as de
roupagens privatistas, com o objetivo maior
de gerar cidadania finalidade essa que
tambm restou frustrada em boa medida,
j que a criao de condies materiais de
vida boa deixa de ser um meio (para se
conseguir o objetivo de formar cidados) e
passa a ser um fim a ser perseguido pelo
Estado, o que, em vez de gerar cidados,
gerou clientes. Habermas (1997, p. 99)
defende que uma liberdade assegurada
paternalisticamente significa ao mesmo
tempo subtrao de liberdade
13
.
Some-se a isso o fato de que a definio
de quais aes deveriam ser consideradas
bem como de quais diferenas deveriam
igualmente ser tomadas (para a definio
das polticas) era feita de forma paternalis-
ta, burocrtica, em uma palavra: unilateral.
Somente num terceiro estgio avana-se
para superar os dois anteriores e redefinir
uma igualdade que reconhece as diferenas e
que no as explora por padres de dominao
ou subordinao.
As alteraes no tratamento da igual-
dade mencionadas acima podem ser vistas
na mudana da pauta de reivindicaes do
movimento feminista, mencionadas por
Habermas (2002, p. 236), que mostra que
classificaes sobregeneralizantes feitas pelo
Estado, que no levavam em considerao
situaes particulares nem reivindicaes
especficas , pressupunham normalida-
des que no existiam, o que acabou por
converter as almejadas compensaes
de perdas em novas discriminaes, ou
seja, permitiram converter garantia de
liberdade em privao de liberdade. Em
vez de superar padres sexistas, as buro-
cracias estatais acabavam por refor-las.
Supera-se, assim, a ideia de que exista um
padro, um patamar, a partir do qual
tudo referenciado, como afirma Rios
(2003, p. 157): Equiparamos, ento, as
mulheres aos homens; os negros aos bran-
cos; os homossexuais aos heterossexuais
( a tolerncia indulgente, que concebe a
igualdade apenas da perspectiva do discrimi-
nador). A igualdade implica que se deve
conferir igual reconhecimento, igual valor
s pessoas, independentemente de sua
13
Sobre a crise do Welfare State Cf.: HABERMAS,
1987, p. 103-114.
Revista de Informao Legislativa 100
condio
14
. Especificamente quanto s rei-
vindicaes do movimento feminista (mas
as lies valem para qualquer minoria),
polticas tecnocraticamente estabelecidas,
por vezes, produziram o contrrio do que
se almejava.
A igualdade de tratamento se impe
sempre que no haja razes (abalizadas
nos princpios fundamentais) para um tra-
tamento diferenciado. Assim, conclui Rios
(2001, p. 287):
No caso da homossexualidade, consta-
ta-se que o estgio do conhecimento
humano que hoje compartilhamos
desautoriza juzos discriminatrios
com base exclusiva no critrio da
orientao sexual. Com efeito, a evo-
luo experimentada pelas cincias
humanas e biolgicas desde a metade
do sculo XX j suficiente para a
superao dos preconceitos que an-
teriormente turvaram a mentalidade
contempornea diante da homosse-
xualidade (grifo nosso).
Absolutamente inadmissveis, portanto,
decises como a do Juiz Manoel Maximiano
Junqueira Filho, da 9
a
Vara Criminal da
cidade de So Paulo, que, ao decidir a Quei-
xa-crime n. 936/07 (na qual um jogador de
futebol ajuizara ao contra dirigente por
este supostamente haver dito que o pri-
meiro seria homossexual). Ao decidir pelo
encerramento do feito, o juiz aconselha
o querelante no sentido de que, caso seja
realmente homossexual, que abandone os
gramados. Isso porque:
... futebol jogo viril, varonil, no
homossexual (...). Quem se recorda da
COPA DO MUNDO DE 1970 (...)
jamais conceberia um dolo seu homos-
sexual (...), no poderia sonhar em
vivenciar um homossexual jogando
futebol. (...) No que um homossexual
no possa jogar bola. Pois que jogue,
querendo. Mas, forme o seu time e
inicie uma Federao. Agende jogos
14
Cf.: DUTRA, 2004, p. 79.
com quem prefira pelejar contra si.
(...) Ora, bolas, se a moda pega, logo
teremos o SISTEMA DE COTAS,
forando o acesso de tantos [homosse-
xuais] por agremiao. (...). O que no
se mostra razovel a aceitao de
homossexuais no futebol brasileiro,
porque prejudicariam a uniformidade
de pensamento da equipe, o entrosa-
mento, o equilbrio, o ideal... (...) Para
no se falar no desconforto do torcedor,
que pretende ir ao estdio, por vezes com
seu filho, avistar o time do corao se
projetando na competio, ao invs de
perder-se em anlises do comportamento
deste, ou daquele atleta, com evidente
problema na personalidade, ou existen-
cial; desconforto tambm dos colegas de
equipe, do treinador, da comisso tcnica
e da direo do clube. (...) assim que eu
penso... e porque penso assim, na condio
de Magistrado, digo! (grifo nosso)
15
.
Inadmissvel, de forma semelhante,
o parecer dado pelo Promotor da Vara e
Infncia da Juventude de So Jos do Rio
Preto, Cludio Santos de Moraes, que deu
parecer contrrio adoo de uma criana
por um casal homossexual alegando que se
trata de uma famlia anormal; a despeito
dos requerentes haverem passado por trs
avaliaes psicossociais, todas favorveis
(Cf. PROMOTOR..., 2008).
A no-discriminao aparece, dessa for-
ma, como um Direito Fundamental, um prin-
cpio, em nosso Ordenamento. Em razo
disso, entendemos, a partir das teorias de
Habermas e Dworkin, que, como princpio,
a proibio de discriminao uma norma,
portanto, um comando deontlogico e
no mero critrio de resoluo de lacunas
(ou antinomias) ou mesmo comandos de
otimizao
16
. Como direito fundamental
15
A deciso, escaneada, pode ser consulta-
da, em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/
esporte/20070803-caso_richarlysson.pdf>.
16
Sobre as distines apresentadas, Cf.: HA-
BERMAS, 2002, p. 355 et seq.; DWORKIN, 1999, p.
229; CATTONI DE OLIVEIRA, 2002, p. 90; SOUZA
Braslia a. 47 n. 186 abr./jun. 2010 101
igualdade, implica o reconhecimento dos
mesmos direitos deferidos a heterossexuais,
como o reconhecimento da unio estvel,
do casamento e tambm da adoo.
4. Leis municipais de proteo contra
discriminao e/ou de promoo dos
direitos de minorias sexuais
Ao contrrio da dificuldade na
aprovao de leis federais em favor dos
homossexuais, constatamos que, no nvel
local, os movimentos organizados veem
conseguindo a aprovao de um nmero
significativo de leis, alm da constituio
de fruns institucionais de discusso e
promoo dos direitos dessa minoria.
Em um rpido apanhado, destacamos:
Leis Orgnicas Municipais: Aracaju (art.
2
o
); Campinas (art. 5
o
, XVIII; Florianpolis
(art. 5
o
, IV); Fortaleza (art. 7
o
, XXI); Goinia
(art. 1
o
); Macap (art. 7
o
); Paracatu (art. 7
o
,
VIII); Porto Alegre (art. 150); So Bernardo
do Campo (art. 10); So Paulo (art. 2
o
, VIII);
Teresina (art. 9
o
).
Legislao Municipal: Belo Horizon-
te (leis 8.176/01 regulamentada pelo
Dec. 10.681/01 e 8.719/03
17
); Campinas
(lei 9.809/98 regulamentada pelo Dec.
NETO, 2002, p. 210 et seq.; BAHIA, apud CATTONI
DE OLIVEIRA, 2004, p. 301-357.
17
Essa ltima cria um Sistema Municipal de Ga-
rantia dos Direitos da Cidadania (Captulo II), formado
pela Secretaria Municipal dos Direitos da Cidadania,
o Conselho Municipal de Defesa Social e o Fundo
Municipal de Proteo e Defesa das Minorias (art. 3
o
).
Assim, atribuiu-se SMDC (art. 5
o
): I receber e apurar
denncia, realizar audincia, elaborar relatrio, julgar
fatos que infrinjam os direitos das minorias, e aplicar
multas e penalidades estabelecidas nesta Lei (...). Para
a atribuio de penalidades (art. 11) contra estabeleci-
mentos pblicos ou privados (art. 10) que agirem de
forma discriminatria (de acordo com a relao de
hipteses do art. 2
o
), a lei estabelece um Procedimento
Administrativo, que se inicia com a denncia, feita pelo
cidado ofendido (ou ofcio de autoridade competente)
(art. 12), a SMDC dever lavrar Auto de Infrao, se
verificar que h fundamentos para o prosseguimento;
dado prazo de defesa ao autuado (art. 15), bem como
prazo para produo de provas necessrias (art. 16),
aps o que ser dada deciso (art. 16, 1
o
).
13.192/99 e lei 10.582/00
18
); Campo Gran-
de (lei 3.582/98
19
); Goinia (Res. 06/05
20
);
Fortaleza (lei 8.211/98); Foz do Iguau (lei
2.718/02); Guarulhos (lei 5.860/02); Juiz
de Fora (leis 9.789/00 e 10.000/01 e Res.
13/06
21
); Londrina (lei 8.812/02); Macei
(leis 4.667/97 e 4.898/99); Natal (lei 152/97);
Porto Alegre (Lei Complementar 350/95
22
);
Recife (leis 16.730/2001
23
e 16.780/02 re-
gulamentada pelo Dec. 20.558/04 e lei
17.025/04); Rio de Janeiro (leis 2.475/96 e
3.786/02
24
); Salvador (lei 5.275/97); So Jos
do Rio Preto (lei 8.642/02); So Paulo (lei
10.948/01, Dec. 45.712/05, Dec. 46.037/05,
Dec. 50.594/06, Orientao Normativa
06/02, Res. SSP 42/00 e 285/00, Port.
08/05); Teresina (lei 3.274/04)
25.
18
Institui o servio S.O.S. discriminao no mbito
do Municpio de Campinas.
19
Dispe sobre a obrigatoriedade de orientao
sexual e de planejamento familiar aos pais de alunos
do pr-escolar e 1
o
grau, da rede municipal de ensino
REME e d outras providncias.
20
Resoluo que institui o Cd. de tica e Decoro
Parlamentar e, em seu art. 2
o
, V, preceitua: Contribuir
para a afirmao de uma cultura cujos calores no
reproduzam, a qualquer ttulo, quaisquer precon-
ceitos entre os gneros, especialmente com relao
raa, credo, orientao sexual, convico filosfica,
ideolgica ou poltica.
21
Esta Resoluo institui o Regimento Interno
da Secretaria Municipal de Educao e, em seu art.
24, III, disciplina: promover aes de uma Poltica
Educacional Inclusiva, considerando as diferenas
religiosas, tnico-raciais, sensoriais, cognitivas, fsicas,
mentais, de gnero e orientao sexual.
22
Regulamentada pelos Decretos 11.411/96 e
11.857/97. Cf.: o Decreto 14.216/03, que assegura
direitos previdencirios a(o) companheiro(a) de casais
do mesmo sexo de servidores pblicos municipais.
23
Com essa lei, Recife foi o primeiro municpio
brasileiro a reconhecer o direito de penso ao(a)s
companheiro(a)s homossexuais dos servidores pbli-
cos, em caso de morte destes (VIANNA, 2004).
24
Acrescenta o 7
o
ao art. 29 da lei 285/79, que
dispe: Equipara-se condio de Companheira ou
Companheiro de que trata o inciso I deste artigo, os
parceiros do mesmo sexo, que mantenham relacio-
namento de unio estvel, aplicando-se para confi-
gurao da unio estvel, no que couber, os preceitos
legais incidentes sobre a unio estvel entre parceiros
de diferentes sexos.
25
Uma relao mais completa de Municpios que
possuem Leis tratando da temtica pode ser encon-
trada em: <http://www.abglt.org.br>.
Revista de Informao Legislativa 102
Desde 1999, funciona no Rio de Janeiro
o Disque Denncia Homossexual, depois
tambm implantado em outras cidades.
Vianna (2004, p. 59) ressalta que iniciativas
como essas tm aproximado o movimento
LGBT de rgos pblicos de segurana.
O Sistema de Proteo aos LGBT de
So Paulo merece destaque. De fato, a
lei 10.948/01 em muito se assemelha a
outras leis municipais e estaduais que
preveem proteo contra discriminao e
estabelecem procedimentos de apurao e
penalidades. Entretanto, at onde tivemos
acesso, as demais leis apenas punem pes-
soas jurdicas (pblicas ou privadas) que
cometam aqueles atos. E a lei paulistana
prev, de forma mais ampla:
Artigo 3
o
So passveis de punio o
cidado, inclusive os detentores de funo
pblica, civil ou militar, e toda organi-
zao social ou empresa, com ou sem
fins lucrativos, de carter privado ou
pblico, instaladas neste Estado, que
intentarem contra o que dispe esta
lei (grifo nosso).
O Dec. 45.172/05 dispe sobre a Secre-
taria Especial para Participao e Parceria
(em So Paulo), que conta, entre outras Co-
ordenadorias, com a Coord. de Assuntos
de Diversidade Sexual (CADS). O Dec.
46.037/05 instituiu o Conselho Municipal
de Ateno Diversidade Sexual. A Orien-
tao Normativa IPREM 06/02 trata da
concesso de benefcios previdencirios ao
companheiro(a) homossexual. Entre seus
Considerando, ressalta:
1. Que o ordenamento jurdico apre-
senta lacunas e que h um descom-
passo entre a atividade legislativa
e o clere processo de transforma-
es por que passa a sociedade; 2.
Que a integrao entre o Direito e
a realidade deve ser amparada em
princpios gerais de Direito; 3. Que
a Constituio Federal erigiu o prin-
cpio da igualdade como postulado
fundamental, especificamente em
relao a proteo contra discrimi-
naes quanto ao gnero, conforme
disposto nos artigos 3
o
, inciso IV, 5
o
,
inciso I, e 7
o
, inciso XXX, sendo, por-
tanto, vedadas distines de qualquer
natureza, em razo da opo sexual
do indivduo.
As Resolues SSP/SP 42/00 e 285/00
instituem o Grupo de Represso e Anlise
dos Delitos de Intolerncia e estabelecem
que todas as Delegacias devero comunicar
o GRADI em caso de notificaes de crimes
de intolerncia. Em 2006, com o Dec. 50.594,
criada a Delegacia de Crimes Raciais e
Delitos de Intolerncia uma unidade que
visa tratar especificamente de casos de dis-
criminao e intolerncia em substituio
ao GRADI.
5. rgos pblicos de defesa e ONGs
algumas experincias
Por todo o Pas, contam-se centenas
de Organizaes No-Governamentais de
defesa de LGBT. Sua atuao eminente-
mente local, da sua importncia quando
se fala na proteo contra discriminao
no mbito dos Municpios. Em sociedades
descentradas, sem grandes vnculos de
tradio e, aparentemente, refratria po-
ltica, um dado sobremaneira interessante
perceber como esses movimentos possibili-
tam a (re)produo da ideia de identidade
de grupo. Assim, apesar de locais, no se
pode negar que essas ONGs esto entre os
movimentos mais atuantes pela defesa de
Direitos Humanos na atualidade e do que
se pode denominar hoje sociedade civil
organizada.
Como ressalta Anjos (2002, p. 227):
Uma das principais razes de ser
da organizao [no-governamental]
funcionar como um representante
dos homossexuais perante os poderes
pblicos, denunciando casos isolados
de discriminao contra homossexu-
ais. As tecnologias sociais utilizadas
para isso vo desde a manifestao
pblica ao protesto por escrito junto
Braslia a. 47 n. 186 abr./jun. 2010 103
a rgos pblicos julgados compe-
tentes.
Mas no apenas protestos, as ONGs
tambm atuam de forma propositiva,
defendendo a adoo de polticas pblicas
contra a discriminao. Anjos (2002, p.
227,228) d como exemplo a atuao de mi-
litantes junto a vereadores de Porto Alegre
para incluir no art. 150 da LO a expresso
orientao sexual.
Ao iniciarmos esse ensaio, entramos
em contato, via Associao Brasileira de
Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e
Transexuais (ABLGT), com ONGs de todo
o Pas e pedimos que relatassem um pouco
de suas experincias (como organizao,
mas tambm experincias pessoais dos que
delas participam), principalmente de suas
relaes com o Municpio onde esto loca-
lizadas (haja vista que a maior parte delas
de mbito municipal ou regional).
Aps algumas semanas, reunimos os
relatos de algumas delas, como segue
abaixo.
1) MGRV (Movimento Gay Regio das
Vertentes sediado em So Joo Del Rei
MG): Carlos Bem, diretor do MGRV, e
Leandro Andrade (colaborador na ONG)
trouxeram suas contribuies. Carlos nos
conta que iniciou suas atividades na mi-
litncia em razo de agresso que ele e o
namorado sofreram em um bar na cidade
de Machado. Conta que, mesmo procuran-
do a polcia, pouco ou nada foi feito.
Para Leandro Andrade, a participao
em uma ONG LGBT
colabora para um real conhecimento
daquilo que vem sendo criado para nos
dar maiores garantias j que o quadro
poltico brasileiro ainda bastante ra-
dical e preconceituoso. A histria das
ONGgs tem sido importante para trazer
visibilidade a causas que, at ento,
viviam em guetos e digo isso referindo-
me a questes como violncia contra a
mulher, o negro, aos deficientes fsicos,
etc. Dessa forma, participar ou estar pr-
ximo de uma ONG GLBT , para mim,
acreditar que pequenas revolues que
permitiro uma verdadeira mudana da
sociedade.
Sobre o relato, a ONG possui existncia
formal h 1 ano e meio, e em 2007 promo-
veu o 1
o
Fim de Semana da Diversidade
Sexual da Regio das Vertentes (premiado
pelo Ministrio da Cultura). Em 2008, de-
zenas de eventos de afirmao da nossa
identidade, realizamos abaixo-assinados,
protestos em praa pblica contra a homo-
fobia, a 1
a
Semana da Diversidade Sexual
da Regio das Vertentes e a 1
a
Parada da
Cidadania e do Orgulho GLBT da Regio,
com cerca de cinco mil pessoas. O MGRV
presta assessoria jurdica a vtimas de dis-
criminao e portadores de HIV/AIDS.
Carlos Bem conta que as principais rei-
vindicaes perante o Municpio so:
Aprovao de dispositivos legais
(...) no sentido de reconhecer a existncia
da populao LGBT e desta forma forar o
executivo no desenvolvimento de polticas
que promovam a cidadania e a garantia dos
direitos humanos dessa populao.
Incluso no oramento do municpio a
questo dos direitos humanos das pessoas
LGBT;
Criao e implantao de uma Coor-
denadoria LGBT e um Centro de Referncia
LGBT.
Sobre a relao do Municpio com a
ONG, Calos Bem lembra que, na legislatu-
ra passada, duas leis foram aprovadas (de
forma unnime) na proteo dos direitos
LGBT, alm de um Decreto Municipal
26
.
Quanto atual composio da Cmara,
26
O Decreto 3.902/09 [d]etermina aos rgos
da Administrao Pblica Municipal e da iniciativa
privada que observem e respeitem o nome social de
travestis e transexuais. Entre seus Considerando,
lembra, entre outras razes, os arts. 1
o
, III; 3
o
, I e IV; 4
o
,
II e 5
o
, caput da CR/88, alm da Lei Estadual 14.170/02
(que [d]etermina a imposio de sanes a pessoa
jurdica por ato discriminatrio praticado contra
pessoa em virtude de sua orientao sexual no Estado
de Minas Gerais) e a Lei Municipal 4172/07 (que
disps sobre a ao do municpio contra as prticas
discriminatrias por orientao sexual).
Revista de Informao Legislativa 104
mostra-se confiante no trabalho de advocacy
que a ONG tem feito
27
.
Em 2008, o Municpio reconheceu o
MGRV como entidade de utilidade p-
blica. O Municpio possui um programa
de preveno de DST/AIDS, que atua em
convnio com a ONG.
2) Centro de Referncia em Direitos
Humanos Preveno e Combate Homo-
fobia de Joo Pessoa: Jos Felipe dos Santos,
coordenador do Centro de Referncia em
Direitos Humanos de Joo Pessoa, conta
que as principais conquistas da militncia
na cidade so mobilizar em prol do resgate
da auto-estima de lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais (...), uma forte atuao
na rea de advocay no legislativo e executivo
pela aprovao de leis anti-discriminao
homoafetiva e de aes de enfrentamento a
discriminao e a violncia homofbica. H
leis municipais nesse sentido: lei 1.568/96
(prev punio a prticas discriminatrias
em razo de orientao sexual / identidade
de gnero); lei 10.501/05 (institui o Dia Mu-
nicipal do Orgulho LGBT) e a lei 1.110/07
(estende benefcios previdencirios a casais
do mesmo sexo). No mbito da Adminis-
trao Pblica, foi criada a Assessoria da
Diversidade Humana.
O Centro de Referncia vem, desde
2002, com aes de capacitao de gesto-
res de servios pblicos, seminrios (em
escolas e universidades) e realizao das
Paradas da Cidadania LGBT. Desde 2005,
o Centro de Referncia, em parceria com a
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
(do governo federal), oferece orientao
jurdica, psicolgica e social populao
LGBT (e familiares) vtima de discrimina-
o. Sob a coordenao/participao do
Centro, foram realizadas as Conferncias
Municipal, Estadual e Nacional LGBT e a I
e II Mostra da Diversidade Cultural LGBT.
27
Leandro Andrade visualiza na aprovao das
leis a oportunidade para que a questo LGBT seja
debatida, o que pode colaborar para uma maior
reflexo frente ao pblico alvo dessas leis, podendo
garantir uma maior segurana.
3) Movimento Gay de Alfenas e Regio
Sul de Minas MGA: segundo Sander
Simaglio, coordenador da ONG, o MGA
abrange as cidades de Alfenas, Varginha,
Pouso Alegre, Poos de Caldas e outras ci-
dades da regio. Surgiu no ano 2000 (tendo
sido registrada em 2003). No mesmo ano,
foi-lhes cedida coluna em um jornal de Al-
fenas dirigida ao pblico gay. Em 2001, foi
aprovada em Alfenas a lei 3.277, que pune
discriminao a homossexuais, conhecida
como Lei Rosa (em 2005, a ONG apoiou
aprovao de lei semelhante na cidade de
Machado).
Em 2002, a ONG declarada de Utili-
dade Pblica municipal; em 2003 foi a vez
da Assembleia Legislativa de Minas Gerais
declar-la como entidade de Utilidade
Pblica. Nesse mesmo ano, a Cmara
Municipal de Alfenas aprova projeto de
lei que declara o dia 28 de junho como o
Dia Municipal da Diversidade Sexual.
A partir de 2003, a ONG vem participando
com a Coordenao Municipal de DST/
AIDS de Alfenas do Dia Internacional de
Luta contra a AIDS.
Em 2004, acontece a 1
a
Parada do Orgu-
lho GLBT do Sul de Minas em Alfenas, pa-
trocinada pelo Programa Nacional de DST/
AIDS do Ministrio da Sade e UNESCO
(repetida em 2005). O MGA ajuizou ao
contra a Igreja Assembleia de Deus e seu
pastor, em razo de suposta discriminao
por orientao sexual.
Em 2005, o Presidente do MGA foi
contratado pela Prefeitura de Alfenas para
coordenar o Programa Municipal de DST/
AIDS. Nesse ano, assinado convnio
com a Secretaria Estadual de Sade para
executar o projeto VHIVER, que d asses-
soria jurdica e psicolgica a portadores
de HIV.
Em 2006, em razo da discriminao
sofrida por duas travestis em um clube de
Alfenas, foi feito Boletim de Ocorrncia,
com o auxlio do MGA, utilizando as Leis
Municipal e Estadual que punem estabelecimen-
to por discriminar frequentadores.
Braslia a. 47 n. 186 abr./jun. 2010 105
Consideraes finais
A proteo da populao LBGT (bem
como a garantia de direitos que levem
ao seu reconhecimento e igualdade no
sentido mais atual do termo) constitui
uma luta atual (e urgente) no Brasil. Como
vimos, h pesquisas que mostram dados
extremamente preocupantes sobre violn-
cia e preconceito; dados esses que devem
(ou deveriam) se converter em polticas
legislativas e administrativas.
Procuramos mostrar no presente de que
forma a populao LGBT e seus represen-
tantes organizados vm encontrando no
nvel local o locus privilegiado de proteo
e de promoo constitucional do direito
fundamental no-discriminao. Os
Municpios (e Estados), diferentemente da
Unio, tm se mostrado mais permeveis
concretizao dos ditames constitucionais
(e internacionais de que o Brasil signat-
rio) relativos no-discriminao.
Isso pde ser percebido pelo grande
nmero de leis (que tratam de vrias rei-
vindicaes de proteo), de organismos
pblicos (ou mantidos pelo poder pblico)
e dos relatos de experincias de ONGs.
O contrrio ocorre com o nvel federal,
pois, apesar de algumas iniciativas da
Administrao Pblica, o Legislativo vem
mostrando pouca (ou nenhuma) preocu-
pao com essa questo. Entretanto, dada
a distribuio de competncias de nosso fe-
deralismo, a atuao de Municpios (e Esta-
dos) limitada: eles podem at estabelecer
multas e o fechamento de estabelecimen-
tos que agirem de forma preconceituosa
contra LGBT, entretanto, apenas a Unio
pode instituir como crime as aes mais
violentas praticadas por outras pessoas. Os
Municpios at podem estabelecer direitos
previdencirios para os servidores pbli-
cos municipais, mas apenas a Unio pode
garantir esses direitos a todos, servidores
pblicos e aqueles sob o regime geral da
previdncia; assim como apenas a Unio
pode instituir, por lei, o instituto geral da
unio estvel homoafetiva. Sem embargo,
apesar de haver projetos de lei sobre todas
essas questes, os mesmos vm se arras-
tando nas Casas do Congresso Nacional
(quando no so arquivados).
Assim, a experincia local, ainda que ex-
tremamente vlida, deve chamar a ateno
para a urgncia de mudana de postura dos
entes federais, sob pena de perpetuarmos
o descompasso entre o que o Presidente da
Repblica (com aprovao do Congresso
Nacional) aprova em nvel internacional
(e Estados e Municpios colocam em pr-
tica em suas respectivas esferas) e a (no)
concretizao dos mesmos contedos no
nvel federal.
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