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1. Introduccin:
A partir de la dcada del 90 en nuestro pas, el Desarrollo local se institucionaliza como un
nuevo enfoque en las polticas pblicas; desde este mbito se lo presenta como un paradigma
emergente que, adems de modificaciones en el modo de intervencin del Estado puede generar
transformaciones en la concepcin de la cuestin social as como una revisin de las teoras y
modelos de desarrollo vigentes.
Independientemente de que no exista una uniformidad conceptual sobre el Desarrollo Local el
mismo se ha instalado en distintos espacios (Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones
Acadmicas y Organismos de gestin pblica, entre otros) como un novedoso modelo que promete
mejorar las condiciones de vida de la poblacin ampliando los mrgenes de integracin social y, por
lo tanto, reduciendo la exclusin, la marginalidad y la pobreza (Rofman y Fournier, 2003).
Sostiene Choconi (2003) que en el corpus de ideas que constituyen la propuesta del desarrollo
local congregan, no siempre de manera sistematizada, un espectro de lneas de pensamiento
ideolgicamente variada. Desde este modo es posible encontrar aproximaciones conceptuales muy
diferentes. Algunas parten de la concepcin del DL4 como una mera forma de anlisis, que bajo la
pretensin de ser una visin neutra del desarrollo, introduce en un territorio bajo anlisis variables e
indicadores de una manera descriptiva; Otras, en cambio, aparecen asociadas a determinados
enfoques: lo local como desarrollo econmico, como estmulo para la participacin, como
municipalismo, como mecanismo de ordenamiento territorial, como estrategia de concertacin social,
de desburocratizacin y construccin democrtica e inclusin de sectores sociales histricamente
vulnerables (Rofman y otros, 2004) 5.
Desde una perspectiva crtica, en cambio, los principales cuestionamientos a este enfoque en
especial a la variante economicista argumentan sobre la imposibilidad de que a nivel local se
1
Docente de la Facultad de Humanidades de la UNNE e Investigador del CES ( Centro de Estudios Sociales) UNNE.
2
Director del CIET ( Centro Interdisciplinario de Estudios Territoriales).
3
Docente e Investigador de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE.
4
En lo sucesivo trabajamos con la sigla DL al referirnos al Desarrollo Local.
5
Estos autores realizan una interesante sntesis de las teoras y perspectivas desde las que se aborda el concepto y que
sostienen el debate actual sobre este tema distinguiendo visiones tales como El desarrollo endgeno como proceso
econmico, el desarrollo desde abajo y la perspectiva socio-institucional.
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generen alternativas efectivas que permitan resolver cuestiones de orden estructural como la
generacin de trabajo y empleo o la distribucin equitativa de los ingresos entre los diferentes
sectores sociales (Corragio, 2004; Choconi, Op. cit).Tambin, se pone en tela de juicio las
posibilidades de sostenibilidad del modelo ya que corresponderan a prcticas extrapoladas de
experiencias que fueron aplicables en otros contextos cuyas condiciones previas eran
favorables6.Finalmente, el planteo del DL, para otros autores (Prez y Foio, 2005 y Clemente, A.
2005) aparece como una nueva versin de las ideas desarrollistas con poco desarrollo terico- que
ms que generar transformaciones en el plano econmico que favorezcan el crecimiento y desarrollo
de los territorios, operan fundamentalmente- como un instrumento que asegura la gobernabilidad y
preservacin de las polticas vigentes, mediante la contencin de la protesta y la conflictividad social
que surgen como efectos negativos de su aplicacin.
Si bien, como sealamos, el DL surge inicialmente en pases Europeos como una alternativa para
hacer frente a la globalizacin a nivel mundial 7 , los factores que inciden su implementacin en
Amrica Latina le imprimen su particularidad. Entre ellos es importante mencionar, adems de los
cambios que se operaron en el terreno econmico en relacin con los procesos de integracin
regional, el fuerte impacto que generaron en las prcticas de los actores vinculados a la gestin de
las polticas pblicas los procesos de reforma del estado de las dcada de los 80 y 908.
Es en este contexto que nos interrogamos acerca de como oper este paradigma y mediante que
tipo de prcticas se concretaron a nivel territorial en algunos municipios del Nordeste Argentino, que
se presenta con una economa regional debilitada y una sociedad caracterizada por altos ndices de
indigencia, pobreza y desocupacin. Especficamente en este artculo, luego de realizar una breve
caracterizacin de las experiencias de DL identificadas en las Provincias de Chaco y Corrientes, nos
detenemos en el anlisis de dos experiencias (una de cada provincia) revisando aquellos aspectos
diferenciales ms relevantes en la aplicacin de este modelo terico.
6
Las primeras investigaciones que sirvieron de orientacin al modelo corresponden a Sistemas Locales de Empresas
Europeas que, en el orden cultural, se caracterizaba por tener una fuerte identidad colectiva que motivaba a los actores a
participar en experiencias y redes cooperativas a nivel territorial.
7
Seala Arocena (1988) que en gran parte de la bibliografa sobre el tema la dimensin local aparece como
contrapropuesta a su nocin correlativa de lo global.
8
Centrados la reduccin del aparato estatal, disminucin del nmero de funcionarios pblicos, modernizacin de la gestin,
el surgimiento de nuevas formas de cooperacin pblico-privada y la descentralizacin de funciones a los municipios.
3
importante, con urbanizaciones a la vera de los ros, resultado, en parte, de las migraciones internas
hacia dichas ciudades, por lo que se constituye en zona de expulsin con mucho dinamismo
demogrfico (Panaia, 2004). Por su parte, las provincias de Chaco y Corrientes, marco de nuestro
estudio, se encuentran ubicadas muy prximas entre s, separadas por el ro Paran y unidas por el
Puente General Belgrano, lo que facilita, al menos entre las ciudades de Resistencia y Corrientes, el
flujo permanente de personas. Ambas, presentan altos ndices de pobreza, NBI y desnutricin infantil
y en general, indicadores sociales preocupantes. Asimismo, las tasas de participacin laboral son
comparativamente menores que en otras provincias siendo las principales fuentes de ocupacin la
administracin pblica, el comercio y el sector servicios( entre ellos el servicio domstico con tasas
elevadas). Si bien tienen muchos aspectos en comn guardan, importantes diferencias en la esfera
cultural, que derivan, fundamentalmente, de la ausencia de migracin de ultramar a fines del siglo XIX
en la provincia de Corrientes, mientras que en Chaco la conformacin del territorio, se hizo casi
tres siglos despus - a partir de los colonos que vinieron a instalarse en l ( Prez y Barbetti,2007).
En los ltimos aos, y bajo la denominacin general de Desarrollo Local, en ambas provincias,
se han puesto en marcha un conjunto de experiencias, de las que participan municipios de diferentes
categoras y perfil productivo, pertenecientes igualmente a zonas rurales y urbanas y que, en
conjunto, constituyen un universo heterogneo. Abarcando un variado espectro de situaciones de
escalas diferentes configuran un continuo que incluyen las siguientes situaciones : a) proyectos ms o
menos acotados, generados desde algn sector especfico (Municipio, Organizacin de la Sociedad
Civil con diversos grado de articulacin con otros actores sociales), b) procesos ms amplios situados
a nivel municipal (bajo la conduccin del gobierno local y en el que se involucran una mayor cantidad
de sectores de la comunidad) y, c) Procesos a nivel micro-regional (a partir de la asociacin de varios
municipios, en los que interviene el Gobierno Provincial con un rol significativo).
El universo de casos identificados en este estudio qued integrado por las localidades de :
Puerto Tirol, Presidencia de la Plaza, Machagai , Quitilipi, Resistencia, Villa Angela y Villa Ro
Bemejito - de la Provincia del Chaco- y Colonia Liebig, Carlos Pellegrini, Santa Luca, Goya, Curuz
Cuati, Monte Caseros y Corrientes - de la Provincia de Corrientes. La informacin relevada en cada
una de ellas fue traducida a al sistema de categoras conceptuales del proyecto (Heras y Burn, 2006)
lo que nos permiti caracterizar los procesos de desarrollo emprendidos y organizar un mapa
comparativo del conjunto de casos.
Segn ste y en una primera aproximacin, es posible diferenciar estas experiencias en
relacin con su origen, ya sea que deriven de iniciativas privadas o gubernamentales y que las
4
9
Los municipios de Puerto Tirol y Villa Angela en la Provincia del Chaco, Monte Caseros, Corrientes, Goya, Colonia Carlos
Pellegrini en la Provincia de Corrientes pueden mencionarse en esta categora.
10
Como es el caso del Planeamiento Estratgico de la Ciudad de Resistencia.
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El proyecto se origina a partir de la entrega de las 150.000 hectreas de reserva por parte del Gobierno Provincial a la
Comunidad TOBA del Interfluvio Teuco-Bermejito, lo que supuso la necesaria relocalizacin de la poblacin criolla que
estaba asentada all e incluy varios programas especficos: de adaptacin a la nueva situacin (acompaamiento psico-
social a los afectados por la relocalizacin); b) Nuevos Asentamientos ( para crear , recrear y mejorar los asentamientos
existentes); c) Desarrollo Regional y Diversidad Cultural ( que busc favorecer el desarrollo sustentable a travs del
fortalecimiento de la base econmica y sociocultural); d) Sustentabilidad Ambiental (se propona atenuar los efectos del
impacto que produzca el movimiento).
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Se trata de una experiencia generada desde un grupo de empresarios forneos erradicados en el lugar e impulsada por el
Gobierno Provincial tendientes a la configuracin de un enclave de turismo ecolgico destinado a poblacin de altos
recursos. La distancia a los grandes centros urbanos y las dificultades de acceso favorecieron su conservacin como
reserva natural; por ello los pobladores que permanecieron en la zona comenzaron a transformar la localidad preservando
su flora y fauna, hasta llegar a ser Sitio Ramsar y lugar de inters para el ecoturismo.
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Nos referimos especialmente descentralizacin de competencias del gobierno nacional a los municipios y
desconcentracin en la prestacin de servicios bsicos as como a las privatizaciones y transferencias de funciones
tradicionales estatales al mbito de la sociedad civil y empresas.
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municipales) y horizontal (entre las distintas reas de gobierno de cada nivel del Estado) para intentar
fortalecer dichos procesos. Siguiendo algunas categoras propuestas por Villar ( 2004) en la regin
identificamos la coexistencia de diferentes estrategias en las que se incluyen la implementacin de
Planes Estratgicos de Desarrollo, la creacin de Agencias de Desarrollo, el surgimiento de Micro-
Regiones , Asociaciones y Consorcios de municipios as como la ejecucin de nuevos programas y
proyectos sectoriales (Trabajo, Salud, Educacin, etc) mediante los cuales tambin se operativizan
los ejes centrales del modelo. As , mientras que, en algunos casos, la incorporacin de las ideas del
enfoque del DL como plataforma para la gestin Gobierno se plantea como un objetivo central y de
carcter explcito ( como el caso del Programa de Regionalizacin y Desarrollo Local en la Provincia
del Chaco), en otros que atienden a problemticas y sectores especficos de la poblacin- las
mismas ideas aparecen integradas tanto en los marcos interpretativos y tericos de las propuestas ,
como en el diseo de gestin administrativa y en las acciones previstas en la etapa de la intervencin
a nivel territorial.
Considerando la diversidad que caracteriza al universo de estudio, para este artculo optamos
por presentar el anlisis de dos experiencias: Puerto Tirol (Chaco) y Goya (Corrientes). Los criterios
considerados para tal seleccin fueron los siguientes : a) ambas constituyen experiencias generadas
desde el Estado, b) se realizaron en municipios de distintas categoras - y que a su vez que forman
parte de una micro-regin-, c) incluyen una instancia de Planeamiento Estratgico, d) se encuentran
en diferentes momentos del proceso. La informacin construida sobre estos casos deriva tanto de
datos primarios como secundarios. Los datos primarios fueron relevados mediante entrevistas
realizadas a funcionarios provinciales y municipales como pobladores de cada una de las
localidades. En uno de los casos se incorpor, como tcnica la observacin participante, y se
realizaron registros y producciones audio-visuales de la experiencia. Los datos secundarios
corresponden a informacin documental de cada uno de los procesos (Planes de Desarrollo;
Registros de Reuniones, etc.) as como otros documentos oficiales del municipio y datos estadsticos.
luego, definir y poner en marcha estrategias que permitan alcanzarlo. Se trata de un enfoque para la
toma de decisiones, la implementacin de acciones con un carcter sistemtico y sujetas a
seguimiento y evaluacin.
Entendida como metodologa participativa y desde una concepcin prospectiva14, incluye la
construccin y formulacin de un escenario ideal y escenarios probables mediante la concertacin
pblico-privada sobre algunos aspectos tales como la visin de la comunidad, la formulacin de los
componentes de dicha visin, la identificacin de sus factores determinantes, determinacin de
objetivos y metas por componentes y la operacionalizacin de las metas. Se considera que la
planificacin es estratgica cuando se est en condiciones de prever lo que pueden hacer los
distintos actores como as tambin tomar en consideracin los impactos de las variables del contexto
en una organizacin. Dentro de las polticas municipales constituyen el nivel ms complejo de
planificacin ya que supone un trabajo articulado entre el Estado local, las Organizaciones de la
Sociedad Civil y el sector privado para potenciar las posibilidades de desarrollo de un territorio
(Arroyo, 2001).
Puerto Tirol es la ciudad cabecera del Departamento Libertad, en la Provincia del Chaco, Argentina.
El ejido de Puerto Tirol se encuentra ubicado a 15 kilmetros de la capital provincial (Ciudad de
Resistencia), en el sector noroeste del Area Metropolitana del Gran Resistencia. Posee un total
9.78915 habitantes ( distribuidos el 73% en poblacin urbana y el 27% en distintos ncleos rurales).
Por tales caractersticas, aparece definido como un municipio de 2 categora16, sin carta orgnica
municipal e integra formalmente desde el ao 2001 la Micro-Regin Oriental Chaquea17.
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La planificacin retrospectiva, en cambio, se centra en el anlisis critico de lo acontecido en el pasado, analizando los
ciclos que se llegan a repetir peridicamente tomando informacin histrica y a partir de all proyectar posibles
acontecimientos analizando probabilidades de ocurrencia. En planificacin circunspectita, slo se considera el hoy o ahora
como factor elemental para la planificacin (aprovechando las coyunturas sociopolticas pero respondiendo a necesidades
inmediatas).
15
Corresponde a datos del Censo de Poblacin Y Vivienda 2001. Segn publicaciones actuales publicas en peridicos
locales se habra elevado a 11.000 personas.
16
Las constituciones provinciales en la definicin de los gobiernos locales establece niveles en funcin de la cantidad de
habitantes.
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La Regin Oriental se encuentra ubicada en el Este de la provincia del Chaco y cuenta con una superficie de 17.242.000
km2. Est conformada por los Departamentos: Bermejo, Libertad , General Dnovan , Primero de Mayo, Tapenag y San
Fernando e incluye un total de 18 municipios.
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Fue uno de los primeros pueblos que se formaron en el territorio del Chaco producto de su cercana
con la costa del ro Paran (unos 30 kilmetros) y a su comunicacin con este mediante el Ro Negro
(nica va de acceso en los comienzos y hoy no navegable). Los primeros pobladores provenan de la
zona italiana de Tirol.
En paralelo, y a la vez que a lo largo del siglo pasado se consolidaba el perfil industrial con la
incorporacin de otros emprendimientos frigorficos, madereros y textiles, se desarroll tambin el
agro y la ganadera.
Los datos estadsticos del Censo del 2001, indicaban que los ocupados de Puerto Tirol se distribuan
un 42% en el sector privado y el 32 % en el sector pblico ( y el resto en las categoras de cuenta
propistas 17.5 %- y trabajadores familiares 6%-). A nivel departamental, se registraba una tasa de
desocupacin de un 23%. En relacin con el nivel de instruccin, la poblacin de 15 aos y ms de
18
Hoy denominada UNITAN S.A.I.C.A.
19
Servicios Ferroviarios del Chaco. Empresa Pblica Provincial.
8
esta localidad, en su mayora haban alcanzado el nivel de primaria completa y secundaria incompleta
( 53%), slo un 3.7% tena acceso a una titulacin de nivel terciario y/o universitario. Por su parte, el
porcentaje de la poblacin con cobertura de salud ascenda al 48.5% ( % un poco mas elevado a
diferencia de otros municipios de la provincia pero mas bajo comparado con la media nacional).
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Aprobado en el ao 2001 ( Decreto Nacional 103/2001) durante el Gobierno del Dr. De la Rua.
9
21
Carta del Presidente del Consejo Municipal al Pueblo de Puerto Tirol. Documento Final Todos por Puerto Tirol.Mayo
2001.
22
Que ,desde la visin del actual intendente, fue la base para garantizar ciertas condiciones previas para la concrecin de
proceso de planeamiento.
23
Se esperaba poder concluir con un documento antes de las instancias electorales municipales.
10
3.La realizacin de Talleres Participativos y elaboracin del Documento Diagnstico. Los talleres se
concretaron a lo largo de 2 meses con una asistencia aproximada de 100 personas. All se
identificaron y priorizaron los principales problemas de la localidad a partir de la tcnicas de Anlisis
de Problemas y Flujo gramas explicativos complementadas con el Anlisis de Fortalezas y
Debilidades24.Con estas conclusiones, el equipo tcnico redact el documento diagnstico (que luego
aprobado por la Asamblea de Convalidacin) y otro documento en el que se identificaron amenazas y
oportunidades, como una primera aproximacin a la formulacin de escenarios alternativos y una
primera propuesta de Modelo de Desarrollo.
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Entre los principales aspectos deficitarios en el documento se mencionan: la dificultad del sistema productivo local para
generar empleo y reducir la pobreza, dificultades de jvenes y adultos para incorporarse al mercado e trabajo por falta de
formacin, Uso inadecuado de recursos locales para mejorar la calidad de vida de la comunidad, Dificultades del Municipio
en la prestacin de servicios y provisin de infraestructura bsica as como para consolidarse como promotora del desarrollo
local, pobreza estructural que afecta las oportunidades de desarrollo, desarticulacin de las organizaciones comunitarias
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En relacin a los actores que participaron se observa que en la nmina de los 29 integrantes
que constituyeron la Asamblea de Convalidacin se incluyen Representantes del Gobierno Provincial
(a nivel de Subsecretarias de Gobierno), del Ejecutivo y del Consejo Municipal, de la Universidad
Nacional del Nordeste, de las Instituciones Educativas en sus distintos niveles (inicial, primario,
secundario y de adultos), de los partidos polticos con mayor peso en la localidad (Justicialista y
UCR), Sindicatos, Organizaciones Religiosas, de Asociaciones Comunitarias y Culturales, de
organismos estatales (Comisara, Juzgado de Paz, Registro Civil) , de las dos empresas mas grandes
y de la radio (FM) local.
De los relatos de quienes integraron el Equipo Tcnico y la Asamblea de Convalidacin surge
una valoracin positiva de la experiencia en los que se resalta que la misma estimul la expresin de
la ciudadana y su compromiso en diferentes roles, favoreci el debate sobre el modelo futuro de
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lo lindo que este hombre, el tcnico que vino, implement el FODA, como usted lo conoce y vimos que, dentro de todo
Tirol, esta en un lugar estratgico aparentemente y as como algunas las instituciones del pueblo patearon para su lado,
tambin el grueso de la tropa pateo para el pueblo para el ser humano de Tirol, al menos la gente vino, escucho, inclusive el
rector de la Universidad me explico?.. fue una posibilidad linda porque mucha gente se manifest inclusive se elaboraron
propuestas despus ( Poblador de Puerto Tirol. Integrante del Equipo Tcnico)
nos dimos cuenta que la sociedad evidentemente estaba esperando una sealar como esta, asumi roles, particip, se
comprometi, proyect .. ( Presidente del Consejo Municipal durante el perodo en que se realiz la experiencia).
..trabajamos con el slogan Todos por Puerto Tirol y se intent comprometer a todos los partidos. Lo que se identific y
proyect en la plan fue compartido, cosas que a partir de ah, en el 2003, se consideraron. En ese momento hubo 4
candidatos a intendente y cuatro opciones, cinco opciones, perdn, a la intendencia, y en todas las opciones los puntos
escritos en el plan estaban de alguna cubierto, con matices, por as decirlo, cada uno de su punto de vista. ( Miembro de la
Asamblea de Convalidacin del Plan).
No obstante, son los mismos actores quienes al realizar una lectura y anlisis del proceso de
participacin ,con algunos aos de distancia, mencionan ciertas limitaciones o puntos de tensin en
relacin con estas prcticas:
No fueron incluidos en la Asamblea de Convalidacin algunos grupos (productores del sector
rural, de las comunidades aborgenes ni de los grupos de desocupados) por su lejana
geogrfica o bien porque se estimaba que no mostraban inters, en algunos casos, o que
podan dificultar y hacer ms lento el proceso al generar situaciones de conflicto..
La asistencia de algunos otros actores socialmente reconocidos tuvo un carcter meramente
formal. El sector privado (en espacial los referentes de las grande empresas) acostumbrados
a negociar de modo bilateral con el Municipio o incluso por encima del mismo, segn
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necesidades, no encontr un inters real en este espacio .La universidad,
independientemente del acompaamiento y compromiso inicial, no tuvo una presencia
continua, con aportes significativos en los debates, en la definicin ni en el acompaamiento
posterior de los proyectos.
25
Un entrevistado comentaba al respecto : ac los gerentes vienen, s, pero para los actos, cuando se inaugur el museo
por ejemplo estuvieron, s, s..tambin vinieron a estas reuniones pero para decir que estaban, no?, de alguna forma ellos ya
saban que el lugar donde se decide es otro.
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Como aparece en la cita de uno de los entrevistados, el documento elaborado sirvi como
gua para el diseo de las propuestas electorales de los diferentes partidos polticos y se tradujo,
luego, en la agenda del plan de gobierno, sin embargo, es importante revisar el modo en que se
pusieron en marcha de varios de los proyectos priorizados y sus avances.
A tal efecto, se haba previsto la creacin de un de organismo tcnico ( Unidad Ejecutora del
Plan de Desarrollo) integrado por un coordinador ( como referente del Municipio), la Asamblea de
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No hay una representacin directa de sus integrantes si no que la misma es institucional ( bajo el criterio de autoridad y
jerarqua).
14
27
Tambin, producto de la intervencin en las tareas de coordinacin en la primera etapa del proceso se generaron
competencias en un equipo de empleados municipales de planta (3 personas) pero que no fueron posteriormente
capitalizadas para la gestin. Con el cambio de Gobierno en la Gestin Municipal los mismos fueron asignados a otras
reas.
28
Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos . Gobierno del la Provincia del Chaco.
29
UMDESOCH , Centro , Sudoeste II , Oriental , Metropolitana , Impenetrable , Norte y Centro Oeste.
15
realizadas como una jurisdiccin diferente a la municipal (es decir supralocal). En este sentido, ms
que caracterizarse por el diseo e implementacin de polticas comunes de carcter regional, parecen
contribuir a la gestin ordenada y coordinada entre municipios pero de polticas sectoriales generadas
a nivel nacional. Por otro lado, si bien estos espacios efectivamente parecen posibilitar el encuentro e
intercambio entre los dirigentes comunales, de acuerdo a lo manifestado en algunas entrevistas, se
advierten debilidades que en ocasiones atentan contra la gestin de dichos espacios de manera
concertada : insuficiencias jurdicas y normativas para la regulacin de su funcionamiento, escasa
representatividad y relativo grado de poder que dichas instituciones poseen en las negociaciones con
autoridades de otras instancias decisorias ( Gobierno Provincial y Nacional), persistencia de una
cultura localista o municipalista que opera como limitantes para la concrecin de proyectos de
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financiamiento compartido y la coexistencia de perspectivas diferentes sobre el DL como as
tambin de lgicas e intereses dispares en las intervenciones ( la de los tcnicos, la de los expertos,
la de los funcionarios polticos, la de los representantes de la Sociedad Civil ).
Tambin en relacin con los programas incluidos en eje Territorial, se advierten algunos
avances y resultados concretos tales como la definicin catastral (criterios para la localizacin de las
viviendas urbanas) as como la inversin en infraestructura ( el 80 % del ejido urbano posee cloacas)
y el mejoramiento en la provisin de agua potable ( por parte de una cooperativa local) y de energa.
Mediante recursos provenientes de Programas Nacionales se registran acciones de creacin de
nuevas viviendas y mejoramiento habitacional as como un proceso de recuperacin del casco
histrico, la limpieza de la laguna, ampliacin de los baos pblicos, emplazamiento de parillas y
parquizado para dar respuesta a la afluencia turstica en dos eventos importantes en el ao31.
30
Una entrevistada relataba que en el proceso de constitucin de las micro-regiones en la Provincia del Chaco se poda
advertir claramente dos lgicas de intervencin : una asociada al Desarrollo Local como Desarrollo Sustentable y Sostenible
y otra en la que se trabajaba a partir del marco terico del Desarrollo Econmico como eje de la propuesta.
31
Uno de carcter religiosa ( Conmemoracin de Santa Rita de Casia el 22 de mayo , que atrae a ms de 100.000 fieles) y
otro de carcter cultural ( Fiesta Nacional del Taninero y que busca mantener la fuerte identidad que posee la localidad con
el chamam).
16
Dentro de las acciones realizadas en este plano es necesario distinguir dos momentos vinculados
de manera directa con los cambios en el ciclo econmico nacional y las polticas nacionales
especficas en materia de trabajo y empleo.
En los cuatro primeros aos posteriores a la implementacin del Plan de Desarrollo Local, el rea
de empleo municipal se orient a la puesta en marcha los diferentes programas implementados por el
gobierno nacional en orden a paliar la situacin de extrema pobreza (pero que no se encontraban
estrictamente orientados hacia la generacin de empleos genuinos) y que responda a tres
categoras32:
a) Capacitacin laboral,
b) Subsidios o crdito para el desarrollo de micro-emprendimientos, que demandan el
compromiso asociativo de los beneficiarios y,
c) Subsidios con exigencia de una contraprestacin, que en la mayora de los casos se realiza
en empresas privadas o estatales sin que esto suponga la posibilidad cierta de que el
trabajador sea incorporado a la planta de la misma en algn momento.
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Entre ellos podemos mencionar: Incluir - cursos especficos de formacin laboral organizados por la UTN; Plan de
calificacin laboral: con la participacin de mujeres en actividades no tradicionales; Programa Redes, que otorga crditos
para emprendimientos productivos, canalizados a travs de la Intendencia; Regionalizacin del Programa Ms y Mejor
Trabajo: insercin laboral de trabajadores desocupados y beneficiarios de programas sociales mediante la identificacin de
nichos con potencial para generar empleos, con capacitacin e incorporacin. Plan de ayuda municipal: se entregan $5 por
da con contraprestacin.
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33
Una fbrica de chasis y armado de kart, una que elabora gaseosas y agua envasada y una empresa de empresa de
cepillado de maderas.
34
Hornos y secado de maderas, elaboracin de embutidos y una de origen brasilero -que fabricar tela de jean y contar
con trescientos empleados; una fabrica de paales descartables y otra de muebles y piso de maderas.
18
nuevo contexto y sin una sociedad civil fortalecida en la participacin ciudadana, aparecen como
puntos de tensin. El relato de uno de los entrevistados es muy grfico en este sentido:
esta es ya una vieja discusin, esto es progreso no desarrollo, si no hay participacin ni dilogo no hay
coordinacin, hay un jefe y lo que se hace pasa a ser una gestin de gobierno pero no desarrollo de la
comunidad ( Entrevista a poblador miembro del equipo tcnico).
No existe, por el momento, un debate serio sobre la calidad de los nuevos puestos de trabajo
generados para la poblacin en estas industrias, ni de su impacto ambiental y en la calidad de vida de
la poblacin. Salario, condiciones de trabajo, responsabilidad social empresarial, transformaciones en
el ecosistema y riesgos en la salud de los habitantes constituyen aspectos que aun no se han puesto
en la agenda de trabajo de los gobiernos municipales ni provinciales. Las negociaciones y
definiciones sobre las inversiones sobre que tipo emprendimientos econmicos deben promoverse y
las condiciones en que las mismas deben efectivizarse continan estando definidos en espacios
extra-locales (Provincia o Nacin) y determinados fuertemente por pautas establecidas por el
mercado (sector empresarial).
La prdida de control y el poder de intervenir en estos procesos econmicos y la duda sobre la
generacin de un crecimiento realmente igualitario y equitativo se empieza a traducir en los reclamos
de algunas organizaciones de la sociedad civil de corte ms critico. Por ejemplo, en esta lnea a fines
del 2007, se concreta en Puerto Tirol un Foro de esclarecimiento, movilizado por una Asociacin
Ambientalista de la Ciudad de Resistencia en la que participan vecinos de esa localidad, referentes
polticos y sociales en una asamblea en la Plaza central del pueblo, cuestionando las gestiones del
referentes de los poderes ejecutivo y legislativo Provincial para la instalacin de una planta de origen
brasilera productora de arrabio35.
La Ciudad de Goya est ubicada al sur de la provincia de Corrientes sobre los mrgenes del
Riacho Goya, un brazo del ro Paran. Cuenta con una poblacin de aproximadamente 87.000
habitantes de lo cuales 66 viven en la ciudad de Goya y el resto en el sector rural, configurando una
poblacin rural minifundista muy importante y convirtiendo a Goya en uno de los departamentos de la
provincia con mayor nivel de poblacin rural con 53 parajes rurales en su interior.
Se caracteriza por la presencia de dos fuentes culturales predominantes: una de raz italiana,
a partir de las corrientes migratorias de principios de siglo XX asentadas primariamente en colonias
35
En http://www.encuentroporlavida.com.ar/, se puede acceder a notas periodsticas y crnicas del mismo.
19
definidas a tal fin y las de raz espaolas y criollas asentadas histricamente en la regin. Ambos
orgenes mantienen un sentido de pertenencia al territorio sobre la base de dos actividades
productivas: la agricultura sobre base en el tabaco negro y la actividad hortcola, y la ganadera de
cra, esta ultima desarrollada fundamentalmente por sectores de altos ingresos en la comunidad y de
ingresos medios. Tambin la ganadera es alternada con produccin agrcola en sectores
minifundistas (Laprovitta, 2006). No se identifican ni tensiones interculturales ni socio econmicas
productivas, pero si en la actualidad se surgen conflictos en relacin a la ubicacin de determinadas
obras de infraestructura, como la presin de algunos grupos por polticas publicas tendientes a la
generacin de posibilidades de acceso a activos, mejores niveles educativos y mejoras en los
sistemas de salud. Tal es el caso de las organizaciones de productores agropecuarios minifundistas
que han generado reclamos sociales en el marco del rgimen de tenencia de la tierra, acceso a salud
y educacin en el sector rural, etc.
El departamento de Goya presenta caractersticas poblacionales y sociales y de estructura
econmica que lo ubica como municipio de primera categora. Respecto de esta ltima, dado por un
lado el tamao de la ciudad donde se concentran los establecimientos comerciales y de servicios; y
por otro, a diferencia de otros departamentos de la regin ,no se dio en este departamento la
reconversin de la produccin primaria, siendo aun prioritaria la produccin de tabaco, por lo menos
en un vasto sector de la poblacin tradicionalmente rural.
En trminos generales, la situacin del mercado laboral de Goya se encuentra ntimamente
ligada a la actividad econmica local, que se caracteriza en lo macro por la falta de inversin en
actividades productivas primarias y especialmente secundarias. Segn datos del Censo Nacional
Econmico 2004- 2005 (Direccin de Estadsticas y Censos Provincia de Corrientes) la estructura
econmica presenta un desarrollo desigual: mientras la actividad econmica total cuenta con 2.381
unidades econmicas, el 3,3% pertenece al sector industrial, el 0,21% a la industria de la
construccin, el 0,4% a la actividad agropecuaria, mientras que las unidades dedicadas a servicios
sociales y personales suman el 34% y al comercio el 54%. Por otra parte, la falta de creacin de
recursos econmicos genuinos en relacin al comercio y los servicios produce un exceso de oferta de
bienes materiales y recursos humanos que no encuentran ubicacin en el mercado.
En el mbito rural, donde vive el 24% de la poblacin, la actividad econmica y el mercado
de trabajo se ven afectados por la falta de diversificacin productiva, encontrndose en retroceso la
produccin tradicional de tabaco, por causa de las preferencias del mercado internacional que se
vuelca a tabacos mas livianos que los que se producen en la zona y por polticas internacionales que
prohben su consumo.
20
Por su parte, las producciones alternativas tambin de tipo intensivas como la fruti
horticultura, que se ha introducido en el territorio desde la dcada de los 80 como alternativa a la
produccin tabacalera y con el objeto de utilizar los secaderos de tabaco ociosos durante el invierno,
los cuales podra servir como invernadero para la produccin especialmente de tomate y pimiento.
As mismo, estos ltimos productos, requieren de mercados consolidados que aseguren un precio
justo, en base a prcticas de calidad del producto y de agregado de valor que no se han desarrollado
hasta aqu en el mbito del Departamento de Goya y de la Micro regin del Ro Santa Lucia.
El Plan Estratgico Participativo de Goya que se desarrolla desde diciembre del ao 2005,
pretende dar continuidad a una experiencia iniciada en el ao 2001. En ese momento la Empresa
Massalin particulares, financia la formulacin de un Plan Estratgico para la ciudad, como parte de su
plan de inversin social corporativa e institucional para la reactivacin de zonas de trabajo de
Massalin Particulares y, mediante la contratacin de una consultora privada, se redacta un
documento de sistematizacin del proceso e identificacin de la visin, del Plan Estratgico
Participativo de Goya 2002 2006. Este documento fue presentado a los concejales electos antes de
su asuncin en diciembre de ese mismo ao pero no fue tomado como agenda de estado. En el
2005, con la actual gestin municipal, se decide retomar, actualizar y reformular el documento del
Plan Estratgico36.
Un concepto bsico del programa de planificacin definido por la empresa fue trabajar en
equipo con todos los niveles de gobierno y crear alianzas estratgicas entre los principales actores
pblicos y privados, ya que el trabajo independiente de cada uno de estos actores seria insuficiente
atendiendo a la naturaleza de los factores limitantes para el desarrollo37.
El actual proceso se inicia con la conformacin de una Mesa Ejecutiva. El Consejo de
Coordinacin Ejecutiva (COCE) consider oportuno la revisin del Plan elaborado en el 2001 a fin de
adecuarlos a esta nueva etapa. Se pretende establecer diferencias e intentar optimizar las
metodologas utilizadas, los modos de convocatoria, los modelos de representacin social, las formas
de participacin, la existencia de consultores externos que coordinen el proceso, etc. ya que la
36
Plan Estratgico de Goya. Documento de sistematizacin. Municipalidad de Goya Massalin Particulares. 2002.
37
Avalos, Daniel Jacinto. Estrategia y Participacin. Un camino posible para la recuperacin de la crisis. Goya Corrientes
1999. Aqu se hace una resea de la conformacin del Consejo Econmico y Social y de su relacin con la planificacin
participativa.
21
El proceso anterior (2001) dej capacidad instalada ya que la empresa Massalin particulares
ofreci un curso de capacitacin sobre planificacin estratgica y posteriormente, el proceso de
formulacin del plan estuvo coordinado por un consultor externo que transfiri de alguna manera
conocimientos y metodologa a algunos tcnicos locales para replicar una experiencia de este tipo.
La metodologa seguida en esa oportunidad se bas en un trabajo por grupos, en los cuales
se elaboraron diagnsticos participativos por ejes temticos y la priorizacin reproyectos de lago
38
El ao 2001 estuvo signado por una crisis econmica, social e institucional sin precedentes en la historia Argentina. Nivel
de pobreza que trepaba a ms del 50 % de la poblacin, desocupacin superior al 22 %, baja competitividad de los
productos producidos internamente, escasez de circulante monetario, descreimiento absoluto en las instituciones y en los
agentes polticos, etc.
En cambio el proceso iniciado en el 2005 encuentra sustancialmente saneados esos problemas: desocupacin en baja,
incremento de la competitividad de los productos internos en el mercado nacional e internacional, recuperacin de la base
productiva agroindustrial, recuperacin de instrumentos de financiamiento a la actividad productiva, entre otros factores
favorables.
39
Plan Estratgico de la Ciudad de Goya. Proyecto Trabajo, Desarrollo y Diversidad PAV 103. NODO NEA. En DVD. Ed.
El Latido. 2007.
40
Plan Estratgico Participativo de Goya 2006 2016. Documento de sistematizacin. Goya. 2007.
22
plazo para el departamento de Goya41. En la experiencia actual, se contino con una metodologa
muy similar, con la diferencia que quien est a cargo de la coordinacin es una Comisin llamada
Concejo de Coordinacin Ejecutiva (COCE), coordinado, a su vez, por una Mesa Ejecutiva integrada
por un miembro del Poder Ejecutivo municipal, representado en la figura del Secretario de la
Produccin, un miembro representante del un organismo publico Nacional, un miembro representante
de la Cmara de Industria y Comercio, Un representante del Consejo Econmico y Social, un
representante del Consejo Deliberante y un representante de organismos pblicos provincial. Para la
participacin en COCE, se convoc originariamente a las instituciones que haban participado en el
proceso anterior y posteriormente se realiz la apertura de un registro de instituciones y
organizaciones representativas que desearan participar del proceso.
Las convocatorias a asambleas la realiz la Mesa Ejecutiva del COCE, que esta integrado por
Municipio, escuelas, hospital, INTA, Instituto Provincial del Tabaco, Programas Nacionales y
Provinciales, Movimientos Vecinalista, Bomberos voluntarios, Organizaciones rurales, etc.
A la fecha se llevaron adelante tres talleres para la elaboracin de un diagnstico y la
conformacin de una visin consensuada. Un taller general con convocatoria abierta repitiendo la
misma pero en cada barrio y organizada por lo consejos barriales y un tercer taller para estudiantes,
docentes y rectores de instituciones educativas (EGB 3 y polimodal). Adems de ello, el trabajo se
dividi en cuatro ejes: a ) Programas para la Calidad de Vida, b) Modelo de Desarrollo Humano y
Econmico Sustentable, c) Obras de Infraestructura y Ordenamiento territorial y d) Excelencia de
Gobierno y Democracia Participativa.
En cada uno de los ejes participan voluntariamente y en virtud de reas de especialidad los
distintos integrantes del COCE mas otros vecinos que quisieran acercar propuestas a los mismos. La
coordinacin de cada eje en un principio fue de distintos funcionarios municipales, y posteriormente
cada eje decidi darse su propia dinmica. Cada eje deba hacer un diagnostico sectorial y sobre la
base de este se definiran las acciones a partir de las propuestas de cada eje.
Hasta aqu, en el avance realizado, es posible advertir tanto fortalezas como debilidades.
Entre las fortalezas incluimos la apertura a la participacin de nuevos sectores de la poblacin-
antes no contemplados-, a travs de distintas formas de representacin social, la consolidacin de
una visin comn, la generacin de consensos para el logro de valores comunes, la construccin de
espacios de capital social, el debate con un carcter pblico y con cierto grado de profundidad de
41
En esa oportunidad se definieron tres proyectos estratgicos: Conformacin de una Agencia de Desarrollo Regional,
Municipio Inteligente y Tratamiento de Residuos.
23
42
Entre ellas encontramos a la Municipalidad, Hospital Zonal, Instituto provincial del Tabaco, INTA, Polica de la Provincia,
Ejrcito, Prefectura, Clubes y Distintos Programas sociales y productivos de carcter provincial o nacional, distintas ONGs
que trabajan en mbitos urbanos y rurales.
24
A diferencia del caso antes descripto ( Puerto Tirol), por el tiempo transcurrido desde el inicio
de la experiencia, no es posible identificar el impacto real del plan en la agenda de gobierno y en la
implementacin de acciones para el desarrollo, no obstante efectuamos consideraciones sobre el
carcter de los avances realizados.
Como producto de los diferentes talleres se abri el debate con algunos sectores de la
comunidad y pudo establecer un listado de fortalezas y debilidades en la localidad en 12 reas
temticas43 .
A pesar de que se han determinado algunas causas o factores que producen tales problemas
y distinguir su de modo directo, indirecto o estructural (de modo que pueda quedar definida
completamente la estructura explicativa de las debilidades que dan origen a la visin) el trabajo de
diagnstico no incorpor, en un primer momento, tcnicas que permita interrelacionar estas causas y
avanzar en el anlisis de las interrelaciones e identificacin de aquellas mas peso relativo poseen44.
En la misma lnea, otro aspecto no abordado fue el anlisis de los factores externos que
determinan las posibilidades reales de concretar acciones en relacin con la visin definida ( tales
como los elementos del contexto de planificacin provincial - y sus lneas prioritarias- y el contexto
macro poltico y social a escala nacional, Regional (MERCOSUR) o Internacional. Desde, el Gobierno
Provincial (Subsecretaria de Planificacin) no se avanz en un trabajo de planificacin de este tipo, lo
que opera tambin como una limitante.
La visin establecida para la localidad en el 2016 incluye entre sus principales componentes :
la agroindustria, el turismo, el desarrollo de una ciudad universitaria y la prestacin de servicios a
escala regional como ciudad intermedia organizada en un sistema de Democracia Participativa 45.
Para avanzar sobre estos componentes se lograron identificar una serie de deficiencias que
impediran el logro de la visin antes mencionada y que contribuyeron a definir algunos lineamientos
institucionales de trabajo a mediano plazo tales como :
43
Salud, Educacin, Seguridad, Deporte, Cultura, Ambiente, Turismo, Comercio, industria y Servicios, Agricultura,
ganadera y pesca, Infraestructura y ordenamiento territorial, Democracia participativa y Excelencia del Gobierno.
44
En tal sentido, desde el equipo de seguimiento y evaluacin del proceso se propuso como la incorporacin de otro
instrumento metodolgico, la constriccin de una red causal explicativa del problema-.
45
A diferencia de los otros casos identificados en ambas provincias, en Goya se incorpora en el proceso el concepto de
Democracia Participativa.
25
Finalmente, desde el equipo tcnico de coordinacin del proceso, tambin se plantean algunas
recomendaciones como ejes para las siguientes etapas del proceso. En primer trmino, tomando
como marco referencial, el proyecto denominado Argentina 2016 se establece la necesidad de que
el eje de la idea de desarrollo en la comuna se sostenga en algunos valores compartidos46.
Por otra parte, y ante la carencia de un plan de desarrollo a nivel provincial, se establece la
necesidad y urgencia de estimular el avance en tal sentido y , a la vez, realizar un tratamiento con un
mayor grado de profundidad, a nivel local, de los temas que no han sido debidamente abordados en
la primera etapa del proceso ( disminucin de la pobreza y mejoramiento en los ingresos ciudadanos,
mejora en las capacidades de todos lo especialmente de los nios y adolescentes, acceso a activos)
Por ltimo, en el plano metodolgico se realizan propuestas para la puesta en marcha de un
sistema de seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico, que incluya la evaluacin desde la
perspectiva de los vecinos. Este modelo, intenta hacer seguimiento de las siguientes etapas del
proceso incorporando la participacin ciudadana como aspecto central.
46
Tales como la integralidad, incluyendo lo humano y lo econmico, que sirva para recrear la convivencia en la
divergencia, estimular la participacin en un clima de confianza, articular los consensos necesarios para arribar a las
respuestas y propuestas que satisfagan las necesidades y expectativas de la sociedad en sintona con la responsabilidad
que le compete al gobierno municipal de implementar estas polticas de estado y que excede la pertenencia partidaria del
mismo.
26
7.Referencias: