Seguridad Nutricional y Alimentaria

Dr. Ulrike Rtten

Seguridad alimentaria y nutricional:
Problemas y perspectivas
1. Introduccin ............................................................................................................................. 2
1.1 Malnutricin: carencia de un derecho humano .................................................................. 2
1.2 Malnutricin: sntoma de pobreza ..................................................................................... 3
1.3 Malnutricin: causa de pobreza......................................................................................... 3
2. La situacin nutricional mundial ............................................................................................... 4
2.1 Produccin mundial de alimentos y crecimiento poblacional ............................................. 5
2.2 Crisis crnica .................................................................................................................... 6
2.2.1 Dnde estn los pobres con inseguridad alimentaria?................................................ 6
2.2.2 Quines son los pobres con inseguridad alimentaria? ................................................ 6
2.3 Crisis aguda...................................................................................................................... 7
3. La evolucin de los asuntos de Seguridad Alimentaria y Nutricional......................................... 7
3.1 Dimensin histrica ......................................................................................................... 7
3.2 Conferencias e iniciativas en el pasado ............................................................................ 9
4. Perspectivas ............................................................................................................................ 9
4.1 Perspectivas en la demanda de alimentos ........................................................................ 9
4.2 Perspectiva social ...........................................................................................................11
4.3 Perspectiva ambiental .....................................................................................................12
4.4 Perspectiva poltica .........................................................................................................13
5. Bibliografa..............................................................................................................................13
1. Introduccin
Alcanzar la Seguridad Alimentaria y Nutricional para todas las personas es uno de los prin-
cipales desafos de este nuevo siglo. Mejorar la nutricin es un asunto de suprema im-
portancia para alrededor de 800 millones de personas que sufren de hambre y malnutri-
cin en el mundo. La Inseguridad Alimentaria y Nutricional puede ser vista desde tres
perspectivas distintas (WFS 1996a, von Braun 1999):
como la carencia de un derecho humano bsico,
como un sntoma de una pobreza ms amplia y problemas del subdesarrollo;
como una causa de esta pobreza y de problemas de desarrollo

1.1 Malnutricin: carencia de un derecho humano

El convenio internacional sobre derechos econmicos, sociales y culturales adoptado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966 defini y formaliz el derecho a la
alimentacin como derecho humano bsico, que ya haba sido mencionado en la Declara-
cin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948.
Todos los hombres, mujeres y nios tienen derecho inalienable a no padecer de
hambre y malnutricin a fin de poder desarrollarse plenamente y conservar sus facul-
tades fsicas y mentales
(Naciones Unidas 1974).

Considerar la seguridad nutricional como un derecho humano de todo individuo significa

que no se puede aceptar ningn compromiso que se refiera al derecho alimentario (WFS
1996a). El derecho a la alimentacin impone a los Estados la obligacin de respetar, pro-
teger y cumplir con la seguridad alimentaria (Robinson 1999).
El Plan de Accin de la Conferencia Mundial sobre Alimentacin (1996) demanda en su
Compromiso 7, Objetivo 7.4. al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere-
chos Humanos (WFS 1996b):
clarificar el contenido del derecho a una alimentacin adecuada y el derecho fundamental
de cada uno a no padecer hambre, como est establecido en el Convenio Internacional
sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y otros importantes instrumentos in-
ternacionales y regionales, y brindar atencin particular a la implementacin y plena y pro-
gresiva realizacin de este derecho como una manera de alcanzar la seguridad alimentaria
para todos.
Uno de los ms recientes pasos para implementar este derecho a nivel mundial, es la
adopcin de la Resolucin sobre el Derecho a la Alimentacin por parte del ACNUDH y la
adopcin del Compromiso General 12 del Derecho a la Alimentacin por parte del CIDESC
(Haddad 1999).

Hitos de los Derechos Humanos

1948 Declaracin Universal de los Derechos Humanos
1966 Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos
1966 Convenio Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales & Culturales
1969 Declaracin sobre Progreso Social y Desarrollo
1977 El derecho al desarrollo como un derecho humano

Autor: UR 2 Versin abril 2000

Ttulo: SAN: Problemas y perspectivas
1979 Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mu-
jer
1986 Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo
1989 Convencin sobre los Derechos de los Nios
1992 Declaracin Mundial sobre Nutricin Conferencia ICN- de FAO/OMS
1993 Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos
1993 Grupo de Trabajo sobre Nutricin, tica & Derechos Humanos de ACC/SCN de la
ONU
1996 Cumbre Mundial sobre Alimentacin
1996 Programa de Reforma General de la Secretara de la ONU pone el nfasis en dere-
chos humanos
1996 1 & 2 Consultoras de Expertos en Derecho a la Alimentacin del ACNUDH
1996 55 Sesin de la ACNUDH adopt la Resolucin sobre el Derecho a la Aliment a-
cin
1999 CIDESC adopta Compromiso General 12 del Derecho a la Alimentacin
(Fuente: SCN 1999)

1.2 Malnutricin: sntoma de pobreza

1
Considerar la desnutricin una forma de malnutricin como un sntoma o consecuencia
de la pobreza y el subdesarrollo sugiere que la disponibilidad y el acceso a la alimentacin
interactan con la salud y sanidad ambiental y el comportamiento y conocimiento humano
para derivar en resultados nutricionales. Este esquema de causa-efecto es desarrollado
en detalle en el documento de referencia Marco Conceptual de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.

1.3 Malnutricin: causa de pobreza

Asumir el punto de vista de que el bienestar nutricional es una precondicin del desarrollo
demuestra que la falta de productividad (en un sentido amplio) es en parte resultado de la
malnutricin. El bienestar nutricional de los pobres es de esa manera no solamente una
consecuencia del desarrollo, sino una precondicin para ste. Los vnculos entre ambos
son tanto directos (de naturaleza de corto plazo) como indirectos (largo plazo) y, a partir de
stos ltimos, tambin relacionados estrechamente al crecimiento poblacional (von Braun
1999; Leisinger 1999).
Una nutricin adulta mejorada conduce a un rendimiento fsico mucho ms alto, a un ma-
yor rendimiento en el mercado laboral y a tasas ms altas de crecimiento econmico na-
cional (WFS 1996a; von Braun et al 1998). La subnutricin tiene consecuencias severas
en el desarrollo econmico y social de las personas y pases. Se estima que al menos
50% de las enfermedades son causadas por la malnutricin y ms de un uno por ciento
del crecimiento econmico de la economa mundial se ve reducido debido a la malnutri-

1
Segn FOSTER (1992) hay cuatro tipos de malnutricin (1) sobrenutricin lo que un individuo ha adquirido en
exceso de caloras, (2) deficiencia diettica una falta de cantidades suficientes de uno o ms nutrientes esen-
ciales tales como una vitamina o un mineral, (3) malnutricin secundaria (cuando un individuo tiene una condi-
cin o enfermedad que le impide una apropiada digestin o absorcin de alguno de sus alimentos y (4) subnu-
tricin cuando un individuo simplemente no adquiere alimentos suficientes.

Autor: UR 3 Versin abril 2000

Ttulo: SAN: Problemas y perspectivas
 2
cin . Y, viceversa, la subnutricin resulta en sustanciales prdidas de rendimiento a tra-
vs, por ejemplo, de capacidad fsica y mental reducidas, y alta morbilidad. La malnutri-
cin afecta a la generacin actual y a la futura, por ejemplo, mujeres desnutridas embara-
zadas estn en alto riesgo de dar a luz nios con bajo peso de nacimiento (Kracht y
Schulz 1999; Martorell y Scrimshaw 1995; Pollitt 1995; ICN 1992).
Los esfuerzos de familias con inseguridad alimentaria por adquirir alimentos tambin pue-
de tener implicaciones importantes en el medio ambiente y en el uso de los recursos natu-
rales. Las personas malnutridas con frecuencia viven en reas ecolgicamente vulnera-
bles, y tienden a utilizar prcticas agrcolas explotadoras de la tierra en su necesidad por
una mayor produccin de alimentos, lo que socava su medio de vida y el de las genera-
ciones futuras (WFS 1996a).
Entre la nutricin y el crecimiento poblacional hay una relacin compleja y de largo plazo.
Una mejor nutricin conduce entre otros factores al desarrollo econmico. Y hay una es-
trecha relacin entre desarrollo econmico y la transicin demogrfica entre una alta tasa
de nacimiento y una baja esperanza de vida hacia una mayor esperanza de vida y poste-
riores tasas de nacimiento ms bajas (WFS 1996a).

2. La situacin nutricional mundial

A principios del tercer milenio, el mundo ha heredado una situacin nutricional bastante
desigual en distintas regiones. Segn el informe de la FAO El estado de la inseguridad
alimentaria en el mundo 1999, 790 millones de personas en pases en desarrollo y 34 mi-
llones de personas en pases desarrollados estn malnutridas (FAO 1999).
La Figura 1 muestra el desarrollo y la tendencia de nios en edad preescolar subnutridos
en los tres continentes con pases en desarrollo. Alrededor de un tercio de los nios me-
nores de cinco aos de edad en pases en desarrollo sufren retraso de crecimiento (stun-
ting) debido a una alimentacin inadecuada y a una salud deficiente. Aunque las tasas de
prevalencia en los tres continentes estn disminuyendo, el nmero absoluto de nios con
retraso de crecimiento est creciendo en frica debido a la alta tasa de crecimiento pobla-
cional en esta parte del mundo. Sin embargo, entre los continentes hay diferencias consi-
derables.
En frica Oriental incluso el porcentaje de personas con retraso de crecimiento est au-
mentando. Adems, pese a mejoras en Amrica Latina, el total de nios con retraso de
crecimiento se mantiene estable en Centroamrica.

2
fuente: compare el concepto de SAN p.2

Autor: UR 4 Versin abril 2000

Ttulo: SAN: Problemas y perspectivas
 6
Figura 1: Tasas estimadas (%) y Nmero (10 ) de nios en edad preescolar con re-
traso de crecimiento 1980 - 2005

(%) Children (106) Children

60 200
180
50 Africa
160
40 140
120 Asia
30 100
80
20
60 Latin
40 America
10
20
0 0
1980 1990 2000 1980 1990 2000
Year Year

Junto a la subnutricin las deficiencias dietticas son de vital importancia. Indiscutible-

mente, la deficiencia de hierro es el principal problema nutricional de salud pblica de este
tipo. Segn estimaciones de la OMS, alrededor de 5,000 millones de personas sufren ac-
tualmente de deficiencia de hierro un 80% de la poblacin mundial3. Segn estimacio-
nes de la OMS realizadas en 1995, en ms de 60 pases el dficit de vitamina A (DVA)
sigue siendo un grave problema de salud pblica. En una evaluacin ms reciente, un
equipo de investigacin de MI/UNICEF/Universidad de Tulane concluy que 78 pases
(cerca de dos tercios de los pases estudiados) deban ser clasificados como DVA de im-
portancia de salud pblica. En un esfuerzo conjunto, OMS, UNICEF y CICDDY reciente-
mente actualizaron las estadsticas sobre enfermedades por deficiencia de yodo (DDY).
De un total de 191 pases, 130 clasificaron con DDY como un problema de salud pblica.
En 1999, alrededor de un tercio de la poblacin mundial estaba bajo riesgo de DDY. Estos
datos indican que el estado nutricional de las personas no slo es determinado por la can-
tidad sino tambin por la calidad de los alimentos.

2.1 Produccin mundial de alimentos y crecimiento poblacional

La produccin mundial de alimentos est fundamentalmente determinada por la demanda
de alimentos. A su vez, la demanda de alimentos es influenciada por una cantidad de fuer-
zas, incluyendo crecimiento y movimientos poblacionales, niveles de ingreso y crecimiento
econmico, desarrollo de recursos humanos, y estilos de vida y preferencias (Pinstrup-
Andersen et al 1997).

3
como se indica en el documento de concepto de SAN. Segn IFPRI (1999) el grfico es 2,000 millones de
personas

Autor: UR 5 Versin abril 2000

Ttulo: SAN: Problemas y perspectivas
Alrededor de 73 millones de personas se sumarn a la poblacin mundial cada ao entre
1995 y el 2020, incrementndola en 32 por ciento hasta alcanzar 7,500 millones. Un abru-
mador 97.5 por ciento del crecimiento poblacional se espera que ocurra en el mundo en
desarrollo, cuya participacin se incrementar a 84 por ciento en el 2020. 1/3 del total del
crecimiento poblacional se espera que ocurra en slo dos pases, China e India. Gran par-
te de este crecimiento poblacional ocurrir en las ciudades del mundo en desarrollo. Mien-
tras se espera que su poblacin rural crezca en menos de 300 millones durante este pe-
riodo, la poblacin urbana de los pases en desarrollo podra duplicarse a 3,400 millones
en el 2020 (Pinstrup-Andersen et al 1999).
La creciente poblacin mundial continuar ejerciendo presin en el abastecimiento de ali-
mentos. Los pases en desarrollo contabilizarn alrededor de 85 por ciento del incremento
de 690 millones de toneladas en la demanda mundial de cereales entre 1995 y el 2020
(ver tambin cap.. 4.1. perspectivas en demanda alimentaria).

2.2 Crisis crnica

En conjunto, alrededor de 800 millones de personas en pases en desarrollo hoy sufren de
malnutricin crnica eso es ms que la suma de las poblaciones de Europa y Norteamrica
(FAO 1999).

2.2.1 Dnde estn los pobres con inseguridad alimentaria?

Casi dos tercios de las personas subnutridas en el mundo viven en Asia y en el Pacfico.
India sola tiene ms personas subnutridas (204 millones) que todos los pases subsaha-
rianos africanos juntos (180 millones). La subregin de Asia del Sur cuenta con ms de un
tercio de los hambrientos del mundo en desarrollo, mientras otro 30 por ciento vive en
Asia Suroriental y Oriental. En el frica Subsahariana la proporcin de personas subnutri-
das es ms alta en frica Central, Oriental y del Sur que en frica Occidental. 53 millones
de personas subnutridas viven en Amrica Latina y el Caribe. La mayora de pases en es-
ta regin tienen 5 a 19 por ciento de su poblacin subnutrida (FAO 1999).
Observando la ubicacin de la poblacin con deficiencia de energa alimentaria por zonas
agroecolgicas, se encuentra que esa deficiencia tiende a ser menos prevalente en zonas
hmedas y ms prevalente en zonas ridas (Sharma et al 1996).
En reas urbanas, la inseguridad alimentaria a nivel de las familias est primeramente en
funcin de la tasa de salario real (esp. la tasa relativa a precios de alimentos), y el nivel
de empleo. La prevalencia de deficiencia alimentaria y malnutricin tiende a ser ms baja
en zonas urbanas que en zonas rurales. Sin embargo, el miserable ambiente de sanidad
en localidades urbanas pobres y ciertos aspectos de estilos de vida urbanos a veces torna
la situacin nutricional urbana cualitativamente diferente de la situacin rural. Dadas las
grandes tasas de crecimiento de la poblacin urbana, de seguro la inseguridad alimentaria
y la subnutricin urbanas se tornarn en problemas cada vez ms importantes (WFS
1996a).

2.2.2 Quines son los pobres con inseguridad alimentaria?

La poblacin pobre con inseguridad alimentaria no puede ser vista como un grupo homo-
gneo. Los problemas alimentarios y de nutricin entre nios menores y mujeres embara-
zadas o criando hijos, as como entre los ancianos, son ms complejos que la subnutricin
que afecta a toda la poblacin pobre (Kracht 1999). Entre estos grupos, los nios constitu-
yen el grupo nutricionalmente ms vulnerable en el mundo en desarrollo. Dos de cada cin-
co nios en los pases en desarrollo sufren de retraso de crecimiento, uno de cada tres es-

Autor: UR 6 Versin abril 2000

Ttulo: SAN: Problemas y perspectivas
tn bajos de peso, y uno de cada 10 tienen un peso menor que el que les corresponde por
su estatura (FAO 1999), con consecuencias frecuentemente irreversibles.
70 por ciento de los pobres del mundo son mujeres. Las mujeres constituyen dos tercios
de todos los iletrados. La subnutricin en mujeres y adolescentes mujeres est en alto
riesgo de afectar tambin el estado nutricional de los recin nacidos. La inseguridad ali-
mentaria y malnutricin entre mujeres en edad de fertilidad es un problema del presente y
del futuro.

2.3 Crisis aguda

La presencia de conflictos civiles y otras crisis (naturales) como sequas, inundaciones
etc. incrementan la vulnerabilidad para la inseguridad alimentaria, y viceversa. La inciden-
cia de subnutricin e inseguridad alimentaria es ms alta en pases con una alta inciden-
cia de conflictos civiles (Pinstrup-Andersen et al 1999). Con frecuencia como consecuen-
cia de conflictos armados y discriminacin, gran cantidad de personas pobres migran a
zonas ms pacficas en su propio pas o a otros pases. Dichos traslados son acompaa-
dos por problemas de inseguridad alimentaria y problemas nutricionales especficos entre
las personas pobres refugiadas y desplazadas (WFS 1996a). El nmero de pobladores re-
fugiados/retornados/desplazados que requieren asistencia es slo en frica Subsahariana
de ms de 11.5 millones de personas, entre los cuales 435,000 personas son reportadas
con alto riesgo de malnutricin.
Otros 3.2 millones en Asia (esp. Afganistn, Nepal, Bangladesh, Timor del Este y del Oes-
te) y en la regin de los Balcanes sufren por desplazamientos (UN ACC/SCN 1999).

3. La evolucin de los asuntos de Seguridad Alimentaria y

Nutricional

3.1 Dimensin histrica

La preocupacin por SAN Global tienen una historia de ms de medio siglo y parece que
en cada dcada un paradigma diferente emerge (figura 2). Despus de la histrica Confe-
rencia de Alimentacin y Agricultura de Hot Spring en 1943, en la que el concepto de una
"segura, adecuada y cmoda provisin de alimentos para todos" fue aceptado internacio-
nalmente, agencias bilaterales de pases donantes como EEUU o Canad que fueron
creadas en los aos 50 empezaron a disponer sus excedentes de productos agrcolas en
el extranjero.

Autor: UR 7 Versin abril 2000

Ttulo: SAN: Problemas y perspectivas
Figura Error! Argumento de modificador desconocido.: La evolucin de la pre-
ocupacin por Seguridad Alimentaria y Nutricional

1940-50 Food Surplus Disposal

1960 Food for Development

1970 Food Insurance

1980 Broadend Food Security

Fredom from
1990
Hunger and Malnutrition

En los aos 60, era conocido que la ayuda alimentaria podra ser una barrera para el de-
sarrollo de la autosuficiencia. Como resultado, se desarroll e institucionaliz el concepto
de alimentacin por desarrollo. La creacin del Programa Mundial de Alimentos (PMA) en
1963 es un ejemplo prominente.
La crisis de alimentos de 1972/74 marc un punto de cambio del rea anterior de abun-
dancia alimenticia de los pases donantes hacia la alta inestabilidad de provisin de ali-
mentos y precios. Como resultado, en la dcada del 70, se desarrollaron los esquemas pa-
ra garantizar la seguridad alimentaria, los que aseguraron el acceso internacional a la pro-
visin de alimentos. A la mayor garanta para una seguridad alimentaria se sum una me-
jor coordinacin entre las organizaciones y agencias donantes y la vigilancia en disponibi-
lidad de alimentos en los pases receptores.
En los aos 80, con el xito de la revolucin verde que ayud a incrementar la produccin
alimentaria (disponibilidad de alimentos), era reconocido que las emergencias alimentarias
e incluso la hambruna no eran causadas mayormente por catastrficos dficits en produc-
cin de alimentos sino ms frecuentemente por disminucin aguda en el poder adquisitivo
de grupos sociales especficos. En respuesta, el concepto de seguridad alimentaria fue
ampliado para garantizar tanto la disponibilidad fsica como el acceso econmico al ali-
mento. Amartya Sen, ganadora del Premio Nobel en Economa de 1998, sostena que el
hambre es causada por una escasez de ingreso, no por una escasez de provisin de ali-
mento. El problema real yace, segn Sen, en la insuficiencia de poder adquisitivo de los
pobres (Drze, Sen 1998). En esta dcada se reconoci el alivio de la pobreza y el rol de
las mujeres en el desarrollo.
En los 90s, se definieron planes concretos para erradicar o por lo menos reducir drstica-
mente el hambre y la malnutricin y el derecho humano a alimentacin y nutricin adecua-
das fue internacionalmente reafirmado comprometiendo a los gobiernos nacionales a asu-

Autor: UR 8 Versin abril 2000

Ttulo: SAN: Problemas y perspectivas
asumir un rol ms proactivo. Adems, los reducidos gastos pblicos internacionales se
centraron en ayuda alimentaria para administracin de emergencia y prevencin de crisis.

3.2 Conferencias e iniciativas en el pasado

Varias conferencias e iniciativas anteriores han enfatizado la importancia de eliminar el
hambre y la subnutricin en el mundo y mejorar la seguridad alimentaria de todas las per-
sonas.
Conferencias anteriores con consideraciones nutricionales especiales4:
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Alimentacin y Agricultura 1943
Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Alimentacin 1974
Cumbre Mundial sobre la Infancia 1990
Conferencia Internacional sobre Nutricin 1992
Cumbre Mundial sobre Alimentacin 1996

4. Perspectivas
Se han producido experiencias exitosas como resultado de actividades de seguridad ali-
mentaria y nutricional, por ejemplo, un incremento en el volumen de produccin de alimen-
tos, una reduccin de la malnutricin a nivel mundial, un incremento en la esperanza de
vida y mejor acceso a agua inocua (UNICEF 1998, OMS 1999, PNUD 1999).
Pero la situacin actual y probablemente la de maana est lejos de ser satisfactoria. El
Modelo Internacional de IFPRI para Anlisis de Polticas de Productos y Comercio
(IMPACT, por sus siglas en ingls) proyecta que alrededor de 150 millones de nios en los
pases en desarrollo uno de cada cuatro nios en edad pre escolar puede llegar a es-
tar malnutrido en el 2020, en el escenario ms probable.
Esto es a pesar del hecho que se espera que la malnutricin infantil decline en todas las
principales regiones en desarrollo. Sin embargo, en el frica Subsahariana, el nmero de
nios malnutridos podra incrementarse en 45% entre 1993 y 2020 hasta alcanzar a 40
millones. En Asia del Sur, se proyecta que el nmero de nios malnutridos declinar en
ms de 30 millones entre 1993 y 2020, pero an con esta reduccin, dos de cada cinco
nios pueden seguir malnutridos en el 2020 (Fig. 1). Con ms de 77 por ciento de los
nios malnutridos del mundo en desarrollo en el 2020, frica Subsahariana y Asia del Sur
se mantendrn como los "puntos calientes" de la malnutricin infantil y la inseguridad
alimentaria.
Debido a la falta de una relacin firme entre la reduccin de la malnutricin y el crecimien-
to econmico nacional (UNICEF 1998) no es suficiente centrarse en medidas sobre la tasa
de crecimiento del producto nacional bruto. La investigacin de IFPRI encuentra que me-
joras en cuatro reas crticas ayudaron a mejorar la nutricin infantil en el mundo en desa-
rrollo entre 1970 y 1995: 1) educacin de las mujeres, 2) disponibilidad alimentaria per c-
pita, 3) la salud ambiental, y 4) el estatus de las mujeres en relacin a los hombres. Esta
investigacin sugiere que inversiones en estas cuatro reas podran reducir significativa-
mente la malnutricin infantil (Pinstrup-Andersen et al 1999).

4
una breve revisin de los principales objetivos de las conferencias relacionados a la nutricin (excepto la
Cumbre Mundial de Alimentacin) puede encontrarse en WFS 1996a, pp. 46-47

Autor: UR 9 Versin abril 2000

Ttulo: SAN: Problemas y perspectivas
4.1 Perspectivas en la demanda de alimentos
Casi todo el incremento en la demanda mundial de alimentos tendr lugar en los pases en
desarrollo. Los pases en desarrollo tendrn que responder por 85 por ciento del incremen-
to en la demanda global por cereales y carne entre 1995 y 2020 (ver captulo 2.1). Sin
embargo, una persona de un pas en desarrollo en el 2020 consumir menos de la mitad
de la cantidad de cereales consumidos por otra persona de un pas desarrollado y ligera-
5
mente ms de un tercio de los productos crneos (Pinstrup-Andersen et al 1999) .
Los precios alimenticios se mantendrn estables o caern ligeramente entre 1995 y 2020.
El ms lento decrecimiento de los precios alimenticios comparados con tendencias ante-
riores se debe a la continua declinacin en los incrementos del rendimiento de los culti-
vos, as como un fuerte crecimiento en la demanda de carne en los pases en desarrollo.
Una demanda dirigida hacia una "revolucin ganadera" est en curso en el mundo en de-
sarrollo. Entre principios de los 70 y mediados de los 90, el volumen de carne consumida
en el mundo en desarrollo creci casi tres veces ms rpido de lo que creci en los pases
desarrollados. La demanda por carne en el mundo en desarrollo est proyectada a dupli-
carse entre 1995 y 2020. En respuesta a la fuerte demanda por productos crneos, la de-
manda de cereales para alimentar al ganado se duplicar en los pases en desarrollo. La
demanda por maz en los pases en desarrollo aumentar ms rpidamente que la de cual-
quier otro cereal y superar la demanda por arroz y trigo en el 2020.
Para satisfacer la demanda, los agricultores a nivel mundial tendrn que producir 40 por
ciento ms de granos en el 2020. Se espera que el aumento de reas cultivadas contri-
buya slo con un quinto del incremento en la produccin global de cereales entre 1995 y
2020, de modo que se requerirn mejoras en el rendimiento de los cultivos a fin de alcan-
zar la produccin necesaria. Sin embargo, el aumento en el rendimiento de cereales de
los agricultores est hacindose lento desde el auge de la Revolucin Verde durante los
70. Sin una sustancial y sostenida inversin adicional en investigacin agrcola, se har
ms y ms difcil mantener, mucho menos aumentar, los rendimientos de cereales en el
largo plazo.
La produccin de alimentos est creciendo mucho ms rpido en los pases en desarrollo
que en el mundo desarrollado. Para el 2020, el mundo en desarrollo estar produciendo
59 por ciento de los cereales del mundo y 61 por ciento de la carne del mundo. No obstan-
te, la produccin de cereal en el mundo en desarrollo no ir al paso de la demanda, y las
importaciones netas de cereales por parte de los pases en desarrollo casi se duplicarn
entre 1995 y 2020 para cubrir la brecha entre la produccin y la demanda.
Sigue siendo una pregunta abierta hasta qu punto la biotecnologa moderna contribuir a
alcanzar la seguridad alimentaria para todos. Mientras la ciencia molecular basada en la
biologa est movindose a gran velocidad, su aplicacin a la agricultura ha estado ma-
yormente restringida a resolver los problemas que enfrentan los agricultores en los pases
industriales y los grandes hacendados en unos pocos pases en desarrollo. Si se enfocara
en resolver los problemas de los pequeos agricultores, la biotecnologa puede ayudar a
estos agricultores a reducir los riesgos de produccin y a incrementar la productividad,
que en la mayora de pases desarrollados resultar tanto en mayores ingresos para los
agricultores pequeos como precios ms bajos para consumidores pobres. Si la biotecno-
loga torna ms nutritivos los cereales podra ayudar a combatir los amplios problemas nu-
tricionales entre los pobres en los pases en desarrollo (IBID 1999). Nuevas tecnologas
en produccin de alimentos con beneficios para pases en desarrollo deben ser guiadas
por tres elementos estratgicos: productividad, sostenibilidad y equidad. Expertos reco-

5
para mayores detalles acerca de la demanda global de cereales y productos de carne ver Pinstrup- An-
dersen et al 1999.

Autor: UR 10 Versin abril 2000

Ttulo: SAN: Problemas y perspectivas
miendan actividades de fortalecimiento en las siguientes cinco direcciones en futuras acti-
vidades de seguridad alimentaria (Kracht y Schulz 1999):
enfoque en zona agroecolgica para alcanzar seguridad alimentaria sostenible
propuesta de sistemas de agricultura e investigacin ganadera
integracin de investigacin convencional con biotecnologa moderna
investigacin y extensin participatoria
vnculos mejorados entre investigacin y polticas.
Segn Leisinger (1999) las innovaciones tecnolgicas no son ninguna panacea. El xito
del desarrollo econmico en el campo social depende de las ramificaciones poltica y so-
ciales. Una tecnologa slo puede ser tan buena como el entramado social se lo permita.

4.2 Perspectiva social

La perspectiva social de la seguridad alimentaria y nutricional requiere abordar la discrimi-
nacin de gnero, clase y etnicidad contra sectores marginalizados de la sociedad, que
por ende tienden a ser los ms inseguros alimentaria y nutricionalmente.
La brecha entre las personas pobres y las no pobres a nivel mundial crece muy rpido.
Quienes viven en la absoluta pobreza, comparados con quienes no son pobres, tienen cin-
co veces ms probabilidades de morir entre el nacimiento y los cinco aos de edad, y 2.5
ms probabilidades de morir entre las edades de 15 y 59 aos (OMS 1999).
El problema de sobrenutricin, causado por una ingesta hipercalrica en comparacin con
la demanda necesaria, no puede descuidarse en la discusin sobre futuras preocupacio-
nes sobre SAN. La sobrenutricin entre personas pobres en reas urbanas de pases en
desarrollo es un creciente problema y no puede dejarse de lado en intervenciones de
SAN. Investigaciones a nivel multinacional sobre los rpidos cambios en dieta, actividad, y
composicin corporal que pases de ingresos bajos y medios estn experimentando han
estudiado vnculos entre cambios rpidos en la estructura de la dieta, urbanizacin, y
cambios en ocupacin por un lado con aumentos rpidos en obesidad adulta en Amrica
Latina y Asia. Vinculado a estas tendencias se dar un rpido crecimiento en enfermeda-
des crnicas entre estas poblaciones urbanas en pases en desarrollo en el futuro cercano
(Popkin 1998).
A principios del tercer milenio ms de 30 millones de personas estaban infectadas con
VIH. La morbilidad y la mortalidad relacionadas al VIH/Sida afecta la seguridad alimentaria
y nutricional de los hogares. Y viceversa, los miembros de hogares pobres con inseguri-
dad alimentaria son susceptibles y vulnerables al VIH/Sida (Topouzis 1998). En frica, la
devastacin social y econmica causada por VIH/Sida en la ltima dcada es mayor que
la destruccin conjunta de las guerras en el continente. Personas sin educacin formal,
hombres o mujeres, tienen cinco veces ms probabilidades de no saber nada sobre la en-
fermedad que aquellas personas con estudios post primarios (UNICEF 2000).
Que el proceso de globalizacin sea una esperanza para la reduccin de la pobreza en el
mundo o un peligro para elevar el nmero de pobres y malnutridos es todava un tema al-
tamente discutido y es muy difcil encontrar datos objetivos. Expertos del ministerio ale-
mn de cooperacin en desarrollo concluyen en que la globalizacin tiene muy diferentes
consecuencias para los pases en desarrollo. En general, los efectos de la globalizacin
son positivos, pero tambin estn los perdedores de la globalizacin. La distancia entre
los ganadores y los perdedores est creciendo. La brecha entre la participacin en el in-
greso entre los pases seguir creciendo. Hoy 12 por ciento de la poblacin mundial vive
en los 48 pases menos desarrollados, pero su participacin en el comercio mundial es de
slo 1 por ciento. Alrededor de un cuarto de la poblacin mundial vive hoy da en mejores

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condiciones que en 1980, segn el ndice de Desarrollo Humano (IDH), pero un quinto su-
fre ms que hace veinte aos. Sin embargo, la globalizacin debe ser vista como un fac-
tor que ampla la brecha entre ganadores y perdedores, pero no necesariamente como la
principal causa de la desigualdad a nivel mundial (BMZ 1999).
Que la economa de un pas en desarrollo gana o pierde por la globalizacin depende en-
tre otras cosas del acceso dado a la tecnologa y educacin desde los pases industriali-
zados, especialmente en el sector agrcola. La globalizacin como un factor sustentador
de la reduccin de la pobreza significa respetar y aceptarlos derechos humanos, por
ejemplo el derecho de las personas sin tierra, o el fortalecimiento de la participacin y la
democracia (IBID 1999).
La globalizacin no puede discutirse en el contexto de la SAN sin mencionar la liberacin
comercial. El sector agrcola est pasando por una reforma y liberacin fundamental bajo
el proceso de negociacin de la Organizacin Mundial del Comercio. La posicin de los
pases sobre, por ejemplo, la reduccin de los subsidios, el acuerdo sobre los derechos de
propiedad intelectual relacionada con el comercio (TRIPS) o las medidas de inversiones
relacionadas al comercio (TRIMS) varan sustancialmente. Una gran cantidad de pases
en desarrollo abrieron y liberalizaron sus mercados para alimentos y otros productos agr-
colas como una consecuencia de la liberalizacin comercial y programas de ajuste estruc-
tural. Pero los pases industrializados an son restrictivos contra los productos de pases
en desarrollo (Pinstrup-Andersen et al. 1997).
Segn la FAO, el impacto total de la liberalizacin comercial de la produccin de alimen-
tos, suministrada y demandada tanto en el mercado laboral como tambin en la seguridad
alimentaria de la familia, es (Thomson and Metz 1997):
los productores de cultivos de exportacin ganan ms;
es probable que crezca la produccin de cultivos para la exportacin con efectos posi-
tivos en empleo asalariado e ingreso en reas dedicadas a la produccin de cultivos
de exportacin;
la produccin de alimentos se har menos competitiva en comparacin con cultivos de
exportacin y es probable que disminuya;

aunque una reducida tasa de proteccin de productos importables debera reducir los
precios de los alimentos en algunos casos, con un efecto positivo real en los ingresos
para los principales consumidores urbanos que dependen del mercado para su provi-
sin de alimentos, este efecto puede ser contrarrestado con una ascendente presin
en los precios resultante de una devaluacin monetaria.

4.3 Perspectiva ambiental

La perspectiva ambiental de la seguridad alimentaria y nutricional incluir atencin al cui-
dado de la salud de los suelos, recoleccin y manejo de agua, conservacin de biodiver-
sidad y tecnologa post cosecha mejorada, as como sanidad, higiene ambiental, cuidados
de salud primaria y educacin.
El ambiente natural y la accin humana interactan para crear un "ambiente de subsisten-
cia un factor bsico de la seguridad alimentaria y nutricional (Sharma et al 1996). La pro-
duccin de alimentos y la condicin nutricional de las personas reflejan el bienestar
general, que es fuertemente influenciado por la cantidad y la calidad de elementos am-
bientales naturales (aire, tierra, agua). El propsito de ayudar a agricultores pobres, com-
binado con preocupaciones acerca de la excesiva dependencia en fertilizantes, pestici-
das, y agua para irrigacin, ha estimulado el inters en un "enfoque agroecolgico" para la
produccin agrcola. El enfoque agroecolgico busca reducir la cantidad de insumos ex-

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Ttulo: SAN: Problemas y perspectivas
ternos que los agricultores utilizan, dependiendo en vez de ello de trabajadores agrcolas
disponibles y material orgnico, as como tambin de conocimiento y administracin agr-
cola mejorados. Tiene un tremendo potencial para promover aumentos de productividad
sostenibles en agricultura a pequea escala (Pinstrup-Andersen et al 1999).
Los cambios climticos pueden afectar la produccin de alimentos en muchas partes del
mundo. El resurgimiento de El Nio est causando amplias anomalas climticas, y los
efectos a largo plazo de los cambios climticos en la produccin de alimentos an no es-
tn claros.
El mundo est colocando crecientes demandas en sus existencias fijas de recursos de
agua renovables. A menos que sea adecuadamente administrada, el agua dulce puede
ser motivo de conflicto poltico y guerra por el acceso a recursos de agua y emerger como
la limitacin clave a la produccin mundial de alimentos.

4.4 Perspectiva poltica

Para reducir la pobreza y la inseguridad alimentaria, la investigacin y la poltica agraria
deberan enfocarse en la mejora de la productividad agrcola, particularmente de agriculto-
res a pequea escala, en pases de bajos ingresos. Al mismo tiempo, debe ponerse ms
nfasis en investigacin y polticas que ayuden a los agricultores, comunidades y gobier-
nos a manejrselas mejor con aumentos esperados en riesgos. Deberan movilizarse to-
dos los instrumentos cientficos adecuados.
Incrementos sostenibles en productividad agrcola sern posibles slo si se aplican polti-
cas gubernamentales slidas y se expanden las inversiones en el rea rural. Si no se dan
los pasos apropiados se tendr como resultado una continua tasa de crecimiento econ-
mico baja y una rpida y creciente inseguridad alimentaria, y malnutricin en muchos pa-
ses de bajos ingresos en desarrollo, prdida de oportunidades en un expandido comercio
internacional, un extendido conflicto y pugna civil, y un mundo inestable para todos (IFPRI
1999).
Los recientes adelantos revolucionarios en la tecnologa de la informacin y la comunica-
cin tecnolgica (TIC) han reducido drsticamente el costo de procesamiento y transmi-
sin de la informacin. En pases en desarrollo, el acceso a ICT puede abrir nuevas opor-
tunidades para educacin, cuidados de salud primarios y extensin agrcola, as como pa-
ra informacin transmisible acerca de mercados, opciones de transporte, condiciones de
carreteras, oportunidades de empleo, y otros asuntos importantes para los pobres del
campo (Pinstrup-Andersen et al 1999).
Una condicin previa, adems de la agenda tcnica y socioeconmica, para reducir la in-
seguridad alimentaria y nutricional es la existencia de una voluntad poltica nacional y
mundial por la accin. Hay algunos hechos alentadores a nivel nacional e internacional
pero no son suficiente (Kracht and Schulz 1999). Una accin efectiva tendr lugar slo con
un liderazgo con fines determinados, cooperacin basada en normas de derechos huma-
nos universales, y asociaciones creativas con y entre pases desarrollados y en desarrollo.
El mundo tiene el conocimiento, los recursos y los derechos humanos para eliminar el
hambre a nivel mundial.

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