10 anos da lei de drogas:

quantos so os presos por

trfico no Brasil?
A estrategia adotada com a inteno de garantir o acesso sade no funcionou. Falta
de
Ilona Szab de Carvalho

Ana Paula Pellegrino

Beatriz Alqures
24 de Agosto de 2016 - 10h15

Nossa lei de drogas, que, por hbito, muitos ainda chamam de nova, completou essa
semana 10 anos de existncia. Fruto de um novo olhar sobre a questo, ela institui o
Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas e foi recebida como um avano
com relao a legislaes anteriores. Mas, na prtica, quais foram os avanos e
retrocessos desta dcada?
Alm de criar esse sistema de preveno e de tratamento, a lei tambm elenca os crimes
relacionados a drogas a posse para consumo pessoal e trfico e as penas previstas
para cada tipo de crime. Um dos aspectos celebrados entre setores mais progressistas
foi, inclusive, o fim da pena de priso para usurio de drogas. A nova lgica entendia
que o usurio precisava sobretudo de cuidados de sade no lugar da privao de
liberdade.
No entanto, a estrategia adotada com a inteno de garantir o acesso sade no
funcionou. No s a insistncia na criminalizao da posse para consumo se mostrou
um impeditivo ao investimento em preveno, reduo de danos e tratamentos eficazes
e busca por esses servios por parte de usurios, como tambm a falta de critrios
objetivos de distino entre uso e trfico de drogas gerou uma grande insegurana na
hora da incriminao. Tal insegurana afeta diretamente a deciso sobre o destino
daquela pessoa, se ela voltar para sua casa ou ser mandada para a cadeia.

Um indicativo de que no estamos tomando boas decises a exploso da populao
carcerria, concomitante dcada de vigncia da lei. Os ltimos nmeros publicados, de
dezembro de 2014, falam em 622 mil presos no pas significativamente maior do que
os 384 mil reportados em dezembro de 2006. A lei de drogas apontada como o
principal motor desse crescimento. Estudos sobre o perfil das pessoas presas por trfico
no Brasil mostram que elas em sua maioria foram detidas em flagrante, estavam
desarmadas, sozinhas e carregavam consigo pequenas quantidades de drogas. Poderiam,
talvez, se tratar de usurios. Mas exatamente quantas pessoas esto presas por crimes
relacionados a drogas no pas?
Ns mesmas afirmamos em outros textos que 28% das pessoas hoje presas no Brasil
esto l por crimes de trfico, percentual que se aproxima dos 70% da populao
carcerria feminina. Fazendo os clculos, seriam em torno de 171 mil pessoas. Em
2006, essa porcentagem era de 15%. Em nmeros totais, passamos de 47 mil registros
para 147 mil nesse mesmo perodo de tempo, uma mdia de crescimento de 18,1% ao
ano, enquanto a taxa mdia de crescimento do total de registros foi de 9,1% ao ano, a
metade.
Mas, na verdade, essa percentagem no se refere a nmero de pessoas. Uma anlise
mais detida dos relatrios do Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias
mostra se tratar do nmero de crimes reportados pelos quais pessoas esto presas e
apenas quando so declarados. Penitencirias em mais de 20 estados brasileiros no
registram esse nmero, uma quantidade maior o faz apenas parcialmente incluindo a
Unio, responsvel pelas unidades federais.

primeira vista, podemos achar que no h grande problema em comparar a
percentagem de crimes quantidade de pessoas, mas, uma vez que os nmeros so de
naturezas diferentes, estamos cometendo o velho erro de comparar laranjas e mas.
Sequer sabemos a quantas pessoas essa quantidade de crimes se refere, nmero no
publicado pelo Ministrio da Justia. A populao prisional total no deve servir como
norte: possvel que a soma de crimes registrados fosse maior do que o de total de
prises, j que cada pessoa pode ser suspeita ou ter sido condenada por mais de um
crime.
Fato que, tanto pela sub-notificao quanto pela aplicao equivocada de uma
percentagem de crimes em dados sobre pessoas, no sabemos quantos so os presos por
drogas no pas. Sabemos apenas que so muitos estimados pela porcentagem que
compara laranjas e mas e que seu nmero cresce exponencialmente desde a
promulgao da nova lei de drogas.
Completos os primeiros 10 anos de sua vigncia, hora de revisar os impactos dessa lei,
o que deu certo e o que deu errado, para ento buscarmos melhor qualificar nossas
polticas pblicas. Algumas reformas prioritrias sobre as quais diversos grupos j se
debruam incluem deixarmos de classificar a posse de drogas para consumo pessoal
como crime e a adoo de critrios que orientem a distino entre quais condutas esto
relacionadas ao uso e quais esto relacionadas ao trfico de substncias ilcitas.
Precisamos adicionar a essa lista a melhora na coleta de informao, no s sobre os
encarcerados por crimes relacionados a drogas. O ltimo levantamento nacional sobre
consumo de substncias ilcitas na populao brasileira, por exemplo, foi feito em 2005.
Precisamos de dados mais atualizados.
A base de todo o esforo em direo a polticas pblicas cada vez mais eficientes e
humanas est na informao. Com os nmeros que temos atualmente em mos,
possvel traar apenas um panorama, por si s bastante negativo, sobre onde
acabaremos se continuarmos a seguir nossas atuais polticas na rea de drogas. Mas
precisamos de um mapa mais completo e uma bssola mais afinada, para corrigir os
rumos de nosso sistema de polticas pblicas sobre drogas dos prximos 10 anos. Para
tanto, a produo de informao confivel e de qualidade deve ser prioridade agora e
sempre.
Ilona Szab de Carvalho - Diretora executiva do Instituto Igarap. Coordenadora do escritrio para as
Amricas da Comisso Global de Polticas sobre Drogas
Ana Paula Pellegrino - Pesquisadora do Instituto Igarap
Beatriz Alqures - Membro do secretariado da Comisso Global de Polticas sobre Drogas

Disponvel em: https://jota.info/artigos/10-anos-da-lei-de-drogas-quantos-sao-os-

presos-por-trafico-no-brasil-24082016

Acessado em 23.08.17

...

Trfico o crime com

maior impacto global, diz
ministro
Rogrio Schietti, do STJ, conta por que tem pautado o debate sobre a Lei de Drogas no
Brasil

Mariana Muniz
17 de Abril de 2017 - 06h02

No dia-a-dia dos julgamentos de processos criminais relacionados ao trfico de drogas,

o ministro Rogrio Schietti Cruz, que preside a 6 Turma do Superior Tribunal de
Justia (STJ), no tem dvidas de que o crime o mais impactante mundialmente, no
s na rea da sade, mas tambm na economia dos pases.
O problema do trfico no s o mal que a droga causa s pessoas, mas o que est por
trs da organizao criminosa que sustenta o trfico. Para comercializar maconha,
cocana, LSD, numa determinada regio, h um grupo de pessoas que pratica uma srie
de crimes, homicdios, extorses, roubos, para sustentar e manter o trfico. Ento,
realmente um cancro na sade pblica, na economia do pas, afirma o ministro, em
entrevista ao JOTA.
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Coordenador cientfico do seminrio 10 Anos da Lei de Drogas resultados e

perspectivas em uma viso multidisciplinar, que ocorre nos dias 25 e 26 de abril, em
Braslia, Schietti quer discutir a questo das drogas no contexto nacional, de forma
interdisciplinar.
Por isso, bateu porta do ex-presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso,
espcie de guru pela descriminalizao da maconha. Convidou o ministro do Supremo
Tribunal Federal (STF) Lus Roberto Barroso. E foi atrs de gente que est na academia
pesquisando sobre o assunto seja do Direito ou na Medicina, como a professora da
Universidade de Braslia (UnB) Andrea Donatti Gallassi, ex-Coordenadora Nacional de
Sade Mental do Ministrio da Sade.
Acho que o momento de ver, por meio das respectivas cincias antropologia,
sociologia, cincia poltica, medicina o que estas reas do saber podem nos trazer de
acrscimo para que ns no tenhamos uma viso meramente jurdica de um grande
drama que costuma ser resolvido pelos tribunais e pelo juiz sob um nico foco jurdico,
explicou o ministro.
Citando dados do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), do Ministrio da
Justia, Schietti afirma que preciso pensar sobre o aumento exponencial do nmero de
indivduos encarcerados por trfico de drogas no Brasil. Por outro lado, ctico sobre a
capacidade do Estado brasileiro de tutelar pessoas que tero acesso s drogas a partir do
momento em que houver a descriminalizao.
Se o Estado no consegue atender a uma cracolndia nos centros urbanos, como vai
atender a todo este universo de pessoas que passar a ter acesso s drogas?, questiona.
Leia a seguir a ntegra da entrevista, concedida no gabinete do ministro, em Braslia:
Estamos num momento poltico-jurdico em que crimes do colarinho branco esto
no centro de qualquer discusso. Por que organizar um seminrio sobre os dez
anos da Lei 11.343?
O que nos motivou a organizar o seminrio tendo como mote os dez anos da lei 11.343
foi a constatao de que a lei no tem sido capaz de dar respostas que de alguma
maneira sinalizem que o problema est sendo bem enfrentado. E o que fazer diante
disso? Uma nova lei? Algumas modificaes? O que precisa ser aprimorado? Que tipo
de situao no est sendo bem compreendida por ns, operadores do Direito? E, acima
de tudo, o que outras reas do saber podem trazer para nossa reflexo? Todas estas
perguntas esto postas, e so importantes.
O momento de ver, por meio das respectivas cincias antropologia, sociologia,
cincia poltica, medicina o que estas reas do saber podem nos trazer de acrscimo
para que ns tenhamos uma viso meramente jurdica de um grande drama que costuma
ser resolvido pelos tribunais e pelo juiz sob um nico foco jurdico. Porque, afinal de
contas, ns julgamos a partir das leis. Mas ao interpretar as leis, ns podemos ter o
influxo de outros saberes, de outras reas da cincia. E por isso que o seminrio ter
como mote os dez anos da lei, uma viso crtica, uma tentativa de imaginar algo de
maneira prospectiva e contando com a viso multidisciplinar. importante dar espao e
voz a estes profissionais.
Quais so as principais demandas da esfera penal com relao s drogas?
A questo das drogas aqui no STJ tem cada vez mais ocupado a nossa pauta. Se
qualquer pessoa assistir a uma sesso da 5 ou 6 turmas [que julgam processos
criminais], vai ver que quase toda a pauta ocupada com crimes de trfico de
entorpecentes, de associao criminosa quer para definio de regime, quer na questo
da progresso e, acima de tudo, a priso cautelar. Ainda muito grande a quantidade de
processos que chegam aqui discutindo a priso cautelar. O que observamos que os
tribunais do pas j tm uma percepo muito formada sobre a gravidade deste crime,
que de fato um crime gravssimo, e dos efeitos nefastos que ele produz nas famlias,
no meio social, na prpria pessoa. Observamos que, em razo desta considerao
genrica, que de fato acontece, no se analisa concretamente o caso julgado.
Em algumas ocasies ns percebemos que os juzes nem sempre indicam quais dados
do caso concreto so reveladores de uma periculosidade maior do ru que no seja a
prpria prtica do crime. evidente que um crime grave, como o crime de roubo
grave, como o crime de homicdio grave. Mas nem todos os crimes de roubo, nem
todos os crimes de homicdio, nem todos os crimes de trfico geram, por si ss, a
necessidade de uma priso cautelar, que uma priso ainda provisria, sem formao de
culpa.
Quais so, a seu ver, as consequncias mais palpveis da atual poltica de drogas
brasileira?
Creio que a principal consequncia est no nmero de pessoas encarceradas. Estima-se
que 29% dos homens presos hoje no Brasil esto presos por motivos ligados s drogas.
E entre as mulheres este nmero impressionante, fala-se em 70% de presas por
questes de drogas. uma triste constatao sobre o nmero de encarceramento
feminino, j que eram pessoas que no estavam nesta seara criminosa e acabam
entrando porque algum parente foi preso. Para alimentar a rede do trfico ou atender a
presses de alguma forma, essas mulheres acabam tendo que entrar para o trfico. E no
saem mais. So dramas familiares. muito comum vermos o pai que foi preso, depois a
me que foi presa, e ficam as crianas rfs. E que provavelmente seguiro este
caminho, porque no tm outra referncia. algo extremamente cruel, o que este tipo
de crime gera de fato na formao dos grupos familiares.
A lei tem sido eficaz em lidar com a questo do trfico de drogas?
Por diferenciar grandes e pequenos traficantes e talvez este tenha sido um avano -, a
lei permite a reduo da pena para o pequeno traficante. Aquele que no se dedica a
atividades criminosas de uma maneira regular e que, portanto, primrio e pode ter sua
pena reduzida e at o regime ser fixado de maneira mais benevolente. Isso tudo tem que
ser considerado quando vai ser decretada uma priso preventiva, porque muitas vezes a
pessoa fica presa durante um, dois anos, e ao final recebe uma pena menor do que este
tempo que ficou presa.
A verdade que a atual lei voltada para a poltica criminal, e uma poltica criminal
mais repressora, que era uma tendncia naquele momento. E a nossa discusso hoje se
de fato ela ainda est respondendo ao que se espera de uma poltica criminal mais
aberta. Eu no estou defendendo aqui a descriminalizao desta ou daquela droga,
porque este assunto est na jurisdio do Supremo. Mas temos que estar abertos a esta
discusso. O mundo todo est discutindo isso de maneira sria e eu vejo que aqui no
Brasil no se v essa discusso ser travada alm do debate em redes sociais, com um
vis bastante maniquesta. A sociedade tinha que se envolver mais com isso, com
espaos de discusso menos apaixonados.
Quando chega nesta questo do trfico de drogas o operador do direito na hora de
julgar, analisar o caso, j vem com muitas ideias preconcebidas?
Quando eu era adolescente, a maior ofensa contra um outro adolescente era dizer que
ele era maconheiro a pessoa que no trabalhava, que no queria nada com a vida.
Pouco se dizia ou falava sobre o traficante. Hoje, parece que todos so traficantes e o
usurio de drogas acaba tendo uma compreenso maior de que algum que por algum
motivo escolheu ou foi levada a entrar no uso de drogas e se torna tambm uma
engrenagem do sistema. Algum que contribui para que o sistema do crime organizado
se expanda, porque em algum momento ele talvez ter que traficar para sustentar o
prprio vcio e a ele j deixa de ser a vtima, para ser algum que contribui para o vcio
de outras pessoas. uma roda muito cruel, que esmaga todos os que esto sua frente,
sejam usurios ou traficantes.
Todos ns temos uma formao moral, religiosa, estudantil, social que no deixa de ser
muitas vezes determinante no momento de julgar. Trazemos todo este nosso histrico
dentro de ns. E preciso, portanto, que tenhamos a capacidade de eventualmente no
permitir que estas preconcepes determinem inexoravelmente como iremos agir.
muito grande o nmero de casos que chegam ao STJ envolvendo os chamados
pequenos traficantes?
Houve um aumento muito grande do pequeno trfico, de casos de pequenos traficantes,
especialmente envolvendo o crack. Isso repercute na quantidade de processos que
chegam at ns. Mas preciso distinguir, preciso que tenhamos melhores critrios
para separar o joio do trigo e dar o tratamento mais duro, mais rigoroso, queles que
realmente vivem para o trfico e aqueles que so usurios e que at eventualmente
cometem uma ao qualificada como trfico de entorpecentes. Mas que talvez tenha de
ter um outro olhar, no to rigoroso quanto o do traficante profissional.
Como o senhor avalia o atual debate sobre drogas no mundo?
quase um tabu discutir sobre drogas. Veja o que est acontecendo nas Filipinas, com o
presidente da Repblica estimulando a populao, os policiais, ele prprio, a eliminar as
pessoas pelo fato de serem traficantes. algo muito forte na cultura humana. E algo
estranho, porque h 100 anos no era assim, at menos do que isso. As pessoas
consumiam pio, lana perfume. Eu acho que este tema foi adquirindo uma dimenso
muito grande a partir do momento em que se transformou num grande negcio
internacional e por conta dele, outros crimes foram sendo cometidos. O problema do
trfico de drogas no s o mal que a droga causa s pessoas, mas o que est por trs da
organizao criminosa que sustenta o trfico. Para comercializar maconha, cocana,
LSD, numa determinada regio, h um grupo de pessoas que pratica uma srie de
crimes, homicdios, extorses, roubos, para sustentar e manter o trfico. Ento,
realmente um cancro na sade pblica, na economia do pas. Hoje, o trfico o crime
mais impactante mundialmente.
Seguindo este raciocnio, o lgico no seria descriminalizar tanto a venda quanto o
consumo de drogas?
O que se diz contra esta ideia que, primeiro, nada garante que no se manter um
trfico paralelo. A segunda a represso ou a legalizao do trfico de drogas levaria
muitos integrantes destas organizaes criminosas para outras prticas criminosas to
mais graves. O terceiro ponto que o Estado brasileiro talvez no tenha estrutura e
cultura para suprir o que se demandar dele a partir deste momento. que, no caso das
drogas, diferentemente do que ocorre com o cigarro, por exemplo, que o problema
incide imediatamente. Algum que se envereda a usar crack, na segunda ou terceira vez
j est viciado. Hoje, se o Estado no consegue atender a uma cracolndia nos centros
urbanos, como vai atender a todo este universo de pessoas que passar a ter acesso s
drogas? So questes que devem ser ponderadas. um discurso importante, mas que
no pode ser romntico. preciso saber exatamente como funcionaria e ter a
conscincia de que o Brasil um pas muito diferente de Portugal, Uruguai, muito
maior, com uma desestruturao social muito grande. Ento, muito diferente falar em
descriminalizar o uso de drogas em um pas como Noruega, Sucia, Dinamarca e at os
Estados Unidos, que tm condies de oferecer polticas pblicas estruturadas, fortes.
Eu receio que ns no tenhamos a capacidade de oferecer esta tutela completa que seria
necessria para atender a este universo de pessoas que se socorreriam do Estado.
A descriminalizao tambm teria um impacto importante do Judicirio, no?
Com certeza. Talvez at pensar num tipo de Justia no ortodoxa como a que ns temos
no trato destes crimes. Por exemplo, em alguns pases ns temos a justia restaurativa
que uma opo que se poderia pensar para alguns tipos de crimes, no s estes que
estamos falando.
Talvez tenhamos de inaugurar uma nova poltica judiciria para respondermos de
maneira um pouco mais criativa, diferentemente da que temos encontrado no atual
modelo. O direito que se pratica no Brasil no mudou muito em relao a este tema.
Basicamente o que ns, juzes, fazemos classificar o ru como traficante ou usurio. E
partir desta classificao, que feita sem muito critrio, j que a prpria lei no oferece,
ns impomos consequncias muitas vezes danosas e que de um caso a outro poderia ser
diferente a partir de um conhecimento maior da realidade de cada acusado que ns
julgamos.
Mariana Muniz - Braslia
Disponvel em: https://jota.info/justica/trafico-e-o-crime-com-maior-impacto-global-
diz-ministro-17042017
Acessado em: 23.08.17