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INTRODUO
* Uma primeira verso deste trabalho foi apresentada no 4 Encontro Nacional da Asso-
ciao Brasileira de Cincia Poltica ABCP, realizado no Rio de Janeiro em 2004. Gosta-
ramos de agradecer a todos os que se envolveram nas discusses do grupo e, em especi-
al, a Argelina Figueiredo cujos comentrios foram importantes para a verso final do tex-
to. Nossos agradecimentos tambm aos dois pareceristas indicados pela revista. Eviden-
temente, as opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade dos autores.
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 48, no 2, 2005, pp. 301 a 332.
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* Ver lista de siglas de partidos polticos com os respectivos significados ao final do artigo.
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Pelo que se percebe, ainda que nos dois casos o presidente eleito se te-
nha revelado capaz de transitar de uma coalizo eleitoral minoritria
para uma coalizo parlamentar majoritria, a posio de Lula no Con-
gresso mostrava-se mais frgil. Sua base no Congresso s alcana, em
termos numricos, aquela de Fernando Henrique, uma vez considera-
dos os votos do PP, partido que, no entanto, no foi formalmente incor-
porado coalizo e, como se ver adiante, apresentou um comporta-
mento altamente indisciplinado. Alm disso, a base composta por Lula
revelou-se mais heterognea do que aquela organizada por Fernando
Henrique, percorrendo todo o espectro ideolgico. Tal tendncia co-
meou a configurar-se j no primeiro turno, com a aliana entre o PT e o
PL, e foi se consolidando com a adeso do PTB, antigo aliado de Fer-
nando Henrique, no segundo turno, e com a aproximao, ao longo de
2003, com o PMDB e o PP.
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Tabela 1
Cmara dos Deputados:
Bancadas Eleitas, Coalizes Eleitorais e Governativas
1994 e 2002
Fontes: Dados Eleitorais do Brasil Banco de Dados do IUPERJ, organizado por Jairo Nicolau;
Anastasia e Melo (2002:13).
1. O PPR passou a se chamar PPB em 1995 e PP em 2003.
2. O PP fundiu-se ao PPR em 1995 dando origem ao PPB. Seus deputados incorporaram-se, em
1996, bancada de apoio de Fernando Henrique.
3. Foram classificados como outros, em 1994: PSC, PRN, PMN, PSD, PRP, Prona, PST e PSL. Em
1998: Prona, PSD, PST, PMN, PSC, PSL e PSDC.
4. Tanto em 1994 como em 2002, os partidos aqui classificados como outros foram considerados in-
dependentes. Em 1994, o PL tambm foi tratado como tal e, em 2002, o PP.
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Tabela 2
Disciplina Partidria (Percentual de Deputados que Acompanham a Votao do
Lder) na Votao da Reforma da Previdncia durante o Governo Lula
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CONCLUSO
Como se sabe, tal problema tem tido sua soluo no modelo do presi-
dencialismo de coalizo: se a coalizo no sair das urnas suficiente-
mente robusta (ou seja, majoritria), pode ser ampliada no processo de
formao do gabinete, por intermdio da mobilizao dos recursos de
patronagem. Tal recurso tem sido fartamente utilizado pelos presiden-
tes brasileiros e tem lhes permitido gozar de confortvel maioria no
Congresso. Portanto, a formao da coalizo majoritria, geralmente,
d-se em duas etapas: a primeira a etapa eleitoral e a segunda a da
organizao do gabinete. Claro est que, quanto mais coincidentes fo-
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Em outras palavras, ocasies como essas sinalizam que trair o seu par-
tido e/ou o governo pode ser menos oneroso do que trair a prpria
base eleitoral. Se, para os legisladores, os custos da disciplina partid-
ria crescem, em contextos decisrios desse tipo, para o presidente, os
custos da desero de parlamentares de sua base crescem exponencial-
mente.
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NOTAS
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11. O PFL, nas eleies de 2002, conquistou os governos de Sergipe, Tocantins, Bahia e
Maranho. Nestes estados, nas votaes referentes EA n 3, EA n 4, ao DVS n 9,
ao DVS n 7 e ao segundo turno, o percentual de deputados do PFL que votou com o
governo federal e contra a orientao partidria foi de 69,2%, 89,3%, 88,9%, 85,7% e
89,3%, respectivamente. Nos demais estados, os percentuais para as mesmas vota-
es foram de 17,2%, 19,5%, 20,5%, 18,4% e 18,9%.
12. O PSDB, nas eleies de 2002, conquistou os governos do Par, Cear, Paraba, Gois,
Minas Gerais e So Paulo. Nestes estados, nas votaes referentes EA n 4, ao DVS
n 9, ao DVS n 7 e ao segundo turno, o percentual de deputados do PSDB que seguiu
a orientao partidria e votou com o governo federal foi de 59%, 53,6%, 66,7% e
62,5%, respectivamente. Nos demais estados, os percentuais para as mesmas vota-
es foram de 39%, 35%, 15,8% e 40%. Como se percebe pelos dados, o impacto dos
governadores sobre o posicionamento da bancada tucana foi menor do que o verifi-
cado na bancada do PFL.
13. J para os cidados, em sua maioria, o jogo democrtico configura-se como um con-
texto decisrio descontnuo, no qual suas intervenes ficam, no mais das vezes, res-
tritas ao processo eleitoral.
14. Um aspecto pouco notado pelos analistas o de que, na questo das emendas consti-
tucionais, verifica-se um significativo incremento do poder de agenda do presiden-
te, uma vez que este o nico ator que no tem que enfrentar pesados custos de tran-
sao para apresentar ao Congresso proposta de modificao constitucional: uma
proposta oriunda da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal tem que ser apre-
sentada por, no mnimo, um tero de seus membros; a outra alternativa o encami-
nhamento por mais da metade das Assemblias Legislativas, por manifestao da
maioria relativa de seus membros.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ABSTRACT
Social Security Reform in Two Stages
This article analyzes Brazilian social security reform during the Fernando
Henrique and Lula Administrations. After comparing the contexts in which
the different Constitutional Amendment proposals (PECs) were submitted
and the behavior by Members of Congress during the two periods, we argue
that a contextual change (namely a switch in places between government and
opposition) affected the distribution of preferences and resources between the
players and impacted the government in the various arenas in which the game
was being played, and that as a result the reformist agenda has made more
progress under the current Workers Party administration.
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