Ordenamiento y Desarrollo Sostenible

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE 1
"ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANIFICACIN
AMBIENTAL EN CHILE"
DR. GERHARD WERNER
FLORIAN BEMMERLEIN-LUX
INTEGRATION ENVIRONMENT & ENERGY / ECODEC
MARIA ELENA ZUIGA - IFANOS CHILE
SANTIAGO, CHILE
NUREMBERG; ALEMANIA
1995
INTRODUCCINFehler! Textmarke nicht definiert.
Este documento tiene por objeto ordenar y sintetizar parte de las discusiones sostenidas durante
la realizacin del Programa de Cooperacin MIDEPLAN-CDG. Adems, contribuir a la
discusin que el pas est teniendo, respecto de cmo dar mayor sustentabilidad a nuestro
proceso de desarrollo, aprovechando para ello, el mximo de las potencialidades de nuestro
territorio y, de sus recursos naturales. Tratando, sin embargo, de disminuir las consecuencias
negativas que se derivan de las limitaciones (fsicas, geogrficas, ambientales, etc.), que el
sistema territorial presenta.
Considerando estas trabas a nuestro desarrollo y, dado el momento histrico que vive la
planificacin del desarrollo en Chile, se plantean nuevos y grandes desafos. Siendo los ms
importantes, la necesidad de incorporar los conceptos de espacio y medio ambiente en las
propuestas de desarrollo.
Con relativa facilidad podemos hoy da construir espacialmente a Chile en su dimensin

poltico-administrativa, geogrfica y biogrfica; sin embargo, no podemos construir la
traduccin espacial de las actuales estrategias de desarrollo, tanto regionales como nacional.
El manejo del territorio, el espacio, los recursos naturales, el medio ambiente y sus sistemas
naturales, dada la actual perspectiva del desarrollo sustentable y del desarrollo regional en su
conjunto, nos obligan a insertar las dimensiones bsicas de espacio y medio ambiente en las
bases de la planificacin del desarrollo. Derivado de ello es que surge la siguiente pregunta :
con qu instrumentos eficaces contamos hoy da, para resolver integralmente el manejo de
nuestro territorio?.
Trataremos, en este documento de dar respuesta a esta interrogante, por ello en una primera
etapa, se busca justificar, plenamente, la necesidad de tender hacia una poltica de
ordenamiento del territorio y definir su rol en la poltica del desarrollo.
En segundo lugar se explicitarn los procesos habituales, en materia de ordenamiento

territorial, aplicados y traducidos a la realidad chilena, ocupando para ello, ejemplos
desarrollados durante la ltima etapa del Convenio de Cooperacin MIDEPLAN-CDG.
En tercer lugar, se har una sntesis de la institucionalidad chilena en materia de

ordenamiento territorial.
Finalmente, deseamos agradecer a los gestores de este documento, los profesionales alemanes
Dr. Gerhard Werner (INTEGRATION E&E) y Florian Bemmerlein-Lux (IFANOS
C&P/INTEGRATION) y, al seor Federico Arenas, Jefe del Departamento de Poltica
Regional de MIDEPLAN. Quines con sus aportes y observaciones, permitieron el desarrollo
de este trabajo. Y, por ltimo, deseamos agradecer a la autora del documento Sra. MARA
ELENA ZIGA B.
ndice General
1. El Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable, base para la

Planificacin Espacial del Desarrollo Regional.
1.1 Necesidad de una poltica de ordenamiento territorial
1.2 Planificacin , ordenamiento territorial y rol del estado
1.3 Polticas de desarrollo y transformacin del espacio
1.4 Necesidad de una planificacin regional con base territorial.
1.5 Ordenamiento Territorial Ambientalmente sustentable
1.6 Tareas y funciones del ordenamiento territorial a nivel regional.
2. Instrumentos y Procesos habituales para el Ordenamiento Territorial
Ambientalmente Sustentable.
2.1 El ordenamiento territorial, ambientalmente sustentable : Objetivos
generales y especficos.
2.2 Conceptos Integrativos: Capacidades del medio ambiente sus
funciones y potencialidades
Las reas prioritarias
2.3 Principales pasos para la inclusin del Medio Ambiente en la
planificacin regional
Conocimiento: Atlas Ambiental Temtico
Evaluacin y ponderacin
Modelacin del espacio
Implementacin
2.4 Casos de aplicacin en Chile.
2.4.1 Pauta Metodolgica general
Etapas relevantes:
Recopilacin de antecedentes
Potenciales participantes
Planificacin por objetivo
Equipos, plazos y limitaciones
2.4.2 Procesos, mtodos especficos y resultados:
Antecedentes generales
Marco conceptual
2.4.3 Caso 1: Cuenca Ro Imperial
objetivos
principales problemas ambientales
metodologa especfica
propuesta de uso y recomendaciones
2.4.4 Caso 2: Comuna de Curacautn
objetivos
principales problemas ambientales
metodologa especfica
propuesta de uso y recomendaciones
2.4.5 Resultados y comentarios finales
2.5 Anexos
3. La institucionalidad chilena en materia de ordenamiento del territorio
3.1. Quin define qu se hace en el territorio ?
3.2. Los instrumentos de la planificacin espacial urbana
3.3. La planificacin rural, regulaciones del mercado
3.4. Concepto de bien comn
3.5. El territorio bajo este nuevo enfoque de los gobiernos regionales
3.5.1. El proceso de cambio poltico, la descentralizacin
3.5.2. Los Gobiernos Regionales y su posible accionar en el Ordenamiento
Territorial
CAPITULO 1
El Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable, base para

la Planificacin Espacial del Desarrollo Regional en Chile
1.1 Necesidad de una Poltica de Ordenamiento Territorial.
La necesidad implcita y explcita1 de compatibilizar el desarrollo y crecimiento econmico

incluidas todas sus facetas del aumento de productividad, mejoramiento tecnolgico y
mejoramiento de la competitividad en el mercado internacional, con la proteccin del medio
ambiente y de sus recursos naturales, especies o biodiversidad, conlleva la necesidad de
intentar formular una Poltica2 de manejo del territorio o de Ordenamiento Territorial que
permita orientar las acciones y criterios en materia del uso sustentable del territorio.
Si bien, esta propuesta pareciera complejizar los actuales lineamientos o metodologas de

planificacin (nacional y regional)3 lo que aqu se busca, es insertar adecuadamente aquella
dimensin del desarrollo que ha sido olvidada por la planificacin tradicional, y que hoy
resulta condicin sine qua non de un desarrollo sustentable o en armona con el medio
ambiente, y que posibilite el desarrollo en equidad; la dimensin de "tiempo, espacio y
medio ambiente".
La insercin econmica de Chile en los mercados internacionales, Mercosur, Nafta, etc.,

podra implicar fuertes demandas en trminos de la explotacin de los recursos naturales del
territorio. Cmo insertarse sustentablemente en estos procesos ?
El desarrollo de nuestro pas se funda hoy y, seguramente por largo tiempo ms, sobre la
capacidad de uso directo de sus recursos naturales (minera, pesca, bosque, suelo, etc.), con
patrones de consumo de los "stocks" de materias primas y de produccin centradas en la
explotacin de las mismas.
Si reconocemos este fuerte aumento de los procesos de explotacin de los recursos

naturales al que se ver enfrentado el pas, debemos mirar la proteccin del medio
ambiente no como la necesidad de importar en el futuro tecnologas medio-ambientales ni
tampoco como la sola necesidad de internalizacin de todos los costos y beneficios por
parte de los agentes econmicos, sino, fundamentalmente como la necesidad de no llegar a
1
Las Bases Programticas del segundo Gobierno de la Concertacin, a travs de la Poltica Nacional de Desarrollo, consideran como uno de
los principales objetivos, el de eliminar la extrema pobreza, avanzando en el desarrollo econmico y social.
Sin embargo, este objetivo de crecimiento econmico, no se puede dar aisladamente del tiempo y del espacio. Paralelamente, este mismo
programa formula, conceptualmente, la necesidad de un desarrollo sustentable, a partir de la afirmacin de que " ... un crecimiento de la
economa, compatible con las aspiraciones sociales, ambientales y de calidad de vida de la poblacin."
2
Una poltica es aquella que establece los postulados y pautas bsicas que guiarn el quehacer gubernamental y orientar a los agentes
privados, sobretodo es la que permite definir el marco de referencia necesario para que los agentes sociales comprendan a cabalidad el contexto
en que puedan desarrollar sus iniciativas y proyectos (Esteban Soms "Acerca de la poltica regional del Gobierno del Presidente Aylwin").
3
... sin duda, mientras ms conocemos los procesos naturales, ecosistemas y el medio ambiente, mayor complejidad y dificultad adquiere el
accionar sobre stos.
la destruccin del medio ambiente y de los recursos naturales. Debemos pensar en un

proceso de desarrollo capaz de preservar sus sistemas naturales y su medio ambiente.
Solo bajo esta visin, podremos evitar la transferencia o inversin en recursos de tecnologa
ambiental para el saneamiento o, lo que es ms atractivo an, evitar el saneamiento.
Ejemplos de destruccin del territorio hay muchos, este es el caso de la India en donde el
desarrollo espacial no planeado ha tenido costos inaceptables, ya que casi 1/7 de la
superficie de su territorio, ya no resisten saneamiento alguno, quedando sin uso potencial,
territorios que suman cerca de 464.000 km2.4
Por otro lado hay que tener presente que, no basta con las limitaciones o consideraciones
que el sistema de EIA (Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental), le
imprimir a las inversiones, hay que considerar que este instrumento no permite una gestin
sobre el uso apropiado del territorio, ya que slo permite un control aislado sobre los
impactos de cada uno de los proyectos o inversiones a ejecutar en el territorio, y tiene sus
efectos casi fundamentalmente sobre los problemas de emisin de sustancias
contaminantes.
La planificacin territorial medio-ambiental (Ordenamiento Territorial), dirigida a la

garantizacin del desarrollo en la eficacia de los sistemas naturales, es la que permitir dar
contexto al sistema nacional de EIA.
Hoy vivimos un proceso poltico que ha centrado su discurso en la bsqueda del

crecimiento y de la equidad social. Podemos afirmar que tal bsqueda debe revisar los
actuales modelos de desarrollo econmicos y social en los siguientes aspectos :
La habitual meta econmica de querer obtener mayores ganancias en el menor de los

tiempos, tiene como consecuencia la destruccin del espacio fsico para alterar el tiempo de
reproduccin natural de los recursos.
El valor de la naturaleza o de un ecosistema, no es valorable con las herramientas

tradicionales de la economa y, por lo tanto, los beneficios sociales y ambientales no son
integrados por el "mercado".
Si bien podemos reconocer los efectos positivos que han tenido, para la sobrevivencia
humana, el desarrollo tecnolgico y la transformacin de los ecosistemas, tambin se
sostiene5 que los cambios generados en la sociedad han desencadenado una problemtica
ambiental, debido justamente, al deterioro de los ecosistemas.
En este sentido el reconocimiento del estado precario en que se encuentran los sistemas
naturales que sustentan la vida, en donde Chile y los pases ms extremos tienen una
problemtica particular desmedrada6, lo que nos llevan a la necesidad de dar paso a un
estilo de desarrollo sustentable y, para lo que se requiere de cambios en los modelos
4
Wasteland Developing Board - India.
5
Gast,Contreras y Cosio 1986.
6
Guimaraes, EURE, Conferencia de Ro 1992
culturales dominantes, especficamente en lo atingente a la manera tradicional de articular la

sociedad con la naturaleza.
La economa y los sistemas productivos deben encontrar las formas para el desarrollo
sustentable compatible con el patrimonio ecolgico del territorio y superar el equvoco
planteamiento de crecer o, atender la ecologa.
Los nuevos enfoques que integran el, o los, concepto de sustentabilidad7, demandan una
gestin sobre el territorio y previas definiciones bsicas sobre cul es el verdadero stock de
recursos naturales y, en qu estado se encuentran nuestros ecosistemas. Es as que debemos
dar paso al ordenamiento territorial como un conjunto de nociones y acuerdos que permiten
plasmar en el espacio las acciones concertadas y orientadas conscientemente a la
transformacin de un sistema (natural y social) y, a partir de una imagen de futuro, es decir
a la regulacin entre la imagen de desarrollo econmico que surge del los sistemas
productivos imperantes y, la conservacin del patrimonio social, cultural y natural
inherentes al mismo territorio.
Los nuevos enfoques que integran el concepto de sustentabilidad en el proceso de desarrollo

demandan necesariamente la concepcin de una poltica de ordenamiento territorial que,
incorporando la dimensin espacial y medio-ambiental (dimensiones sin las cuales ya no es
posible concebir un desarrollo en equilibrio con las potencialidades y limitantes naturales,
fsicas y sociales), genere un marco de valores y acuerdos sobre el uso y manejo del
territorio deseado, posible y sustentable, en los distintos niveles y jerarquas que el proceso
requiera.
1.2 Planificacin Territorial y Rol del Estado.
Hay en marcha, un proceso de toma de conciencia poltica y social, sobre la necesidad de

proteger los recursos naturales que el territorio posee, frente a los impactos negativos de la
poltica econmica orientada hacia los mercados externos. Sin embargo, no hay
instrumentos regionales y territoriales que permitan la prognosis sobre los impactos de los
patrones de desarrollo econmico sobre el territorio.
En la actualidad es el mercado el que est tomando las decisiones sobre el uso del suelo,
definiendo los patrones de ocupacin del territorio (a excepcin de los centros urbanos
normados por la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano).
7
La sustentabilidad ecolgica dice relacin con la capacidad de sustento de los ecosistemas, es decir, la capacidad de la naturaleza de absorber
y recomponerse de las agresiones antrpicas.
La sustentabilidad ambiental se refiere a la base fsica del proceso de crecimiento y objetiva la mantencin del stock de recursos naturales
incorporados a las actividades productivas (Guimaraes 1994).
La sustentabilidad nace de la toma de conciencia de la magnitud, naturaleza y umbrales de resilencia asociados o provocados por las formas de
ocupacin, uso, alteracin o transformacin de los recursos naturales (Bertrand, M. 1993).
Es aqu, en este mbito de manejo espacial del Territorio, que se busca reformular el rol
regulador que le cabe al Estado, ya que el mantenimiento del stock de recursos y de la
calidad de vida, requiere de un mercado regulado y de una visin de largo plazo.8
Sin desconocer lo verdadero que es afirmar, que la responsabilidad de velar por la

preservacin del medio ambiente corresponde a todas la instancias sociales (reduccin del
problema), es necesario reconocer que el gran depredador de los ecosistemas y recursos
naturales es nuestro actual modelo de desarrollo econmico, en dnde el mercado a travs
de sus instancias productivas ha generado los grandes cambios en los ecosistemas y esto,
contradictoriamente, amen de contar hoy con instrumentos e instancias de planificacin en
distintas escalas y niveles.
El Estado bajo este enfoque de cambio de poltica debe ser capaz de regular las necesidades
sociales con las del mercado. La sustentabilidad ambiental es una responsabilidad que recae
sobre la planificacin territorial y, este, es un camino al proceso de bsqueda de equidad.
Chile es un Estado y un mercado que se abre al mundo y, por lo tanto, debe contar con una
poltica de manejo del territorio, lo cual requiere de una doble instancia de definiciones. Por
una parte relativas al territorio y coherentes con la Poltica Nacional de Desarrollo (polticas
de desarrollo econmico y social) y, por otro lado, con aquellas especificidades de las
regiones que surgen de la propia administracin territorial regional (determinadas en las
correspondientes Estrategias Regionales de Desarrollo).
El ordenamiento territorial permitir al Estado ser, esencialmente, fuerte en su capacidad

reguladora y de planificacin, de manera de hacer frente sustentablemente, al uso y
distribucin de los recursos como a la vulnerabilidad de los ecosistemas. Es el instrumento
que permitir crear una base de conocimientos, sino al menos, una base de discusin y
acuerdos, sobre el adecuado o mejor uso del espacio en el territorio.9
Tambin permitir intentar prever y evaluar los cambios y efectos que la dinmica de la
economa imprimirn en el territorio, entendido este como unidades geogrficas, ecolgicas
y sociales.
Hay cuestiones sobre los procesos y sistemas naturales que seguramente no se respondern
en generaciones, sin embargo, subsiste un territorio dotado de aquello que es la base de
nuestro sistema econmico (una base geogrfica y ecolgica, recursos naturales o materias
primas) y, que a lo menos, debe protegerse para el sustento de las generaciones venideras y
como factor de identidad cultural.
El Principio de Cooperacin en la Planificacin.
8
La sustentabilidad del desarrollo exige de un Estado democrtico y regulador y no, que este sea sustitudo por el mercado (Guimaraes 1994).
9
Es el caso de los acuerdos y formas de cooperacin que se dan en el sistema de planificacin territorial en Alemania. Por ejemplo, el mapeo y
catastro de los biotopos (Biotopkartierung), no constituye un instrumento legal. Sin embargo, la sola existencia de este permite un sinnmero
de acuerdos con el sector privado, en materia de proteccin de sistemas naturales.
El proceso de democratizacin del poder y de descentralizacin en la toma de decisiones,

implican que la sociedad entera ya no est dispuesta a asumir los costos de los perjuicios
ambientales, lo que significa que, en el corto plazo, se debe integrar al proceso de
planificacin a las fuerzas vivas de la sociedad de manera de animar a las fuerzas sociales y
del mercado a asumir su co-responsabilidad en la problemtica territorial y ambiental.
Conseguir operar con este principio de cooperacin tiene como objetivo el que cada una de
las fuerzas sociales (administracin del estado, sectores productivos, organizaciones
sociales y las instituciones cientficas), asuman su cuota de responsabilidad en la gestin
ambiental-territorial. Asimismo cumple con el objetivo de facilitar la priorizacin de los
proyectos de inversin (sociales y privados), optimizar la superacin de conflictos en el uso
del suelo y, aumentar la base de conocimientos respecto de los sistemas naturales y
ecolgicos.
1.3 Polticas de Desarrollo y Transformacin del Espacio.
La naturaleza e implementacin de diferentes modelos de desarrollo, constituye,

inevitablemente, tema de debate, especialmente, cuando aparece asociado al concepto de
planificacin del desarrollo. Este debate y controversias, referidos a la importancia de las
definiciones de todo orden y nivel, estn, normalmente, asociadas a la definicin de los
objetivos y metas de los diferentes modelos de desarrollo, como tambin, a la forma de
implementar los diversos mtodos de planificacin.10
En efecto, las consecuencias en materia de contenidos, incentivos, regulaciones, controles,

normas, etc., abren diferentes posibilidades y delimitan, de diferente forma, los territorios
geogrficos y sectoriales de intervencin y transformacin.
En este mbito, la reciente intervencin de la dimensin ambiental - visualizada como un

conjunto de restricciones - contribuye, por ahora, a desdibujar los campos reales de acuerdo,
de cooperacin intersectorial y de apertura a nuevos campos de intervencin y desarrollo.
Interesa aqu precisar algunas lneas y componentes fundamentales presentes en toda opcin
de desarrollo y en toda metodologa de planificacin :
a) Toda decisin de desarrollo (o su ausencia), afectan directa o indirectamente11, las

formas e intensidades de uso del espacio y lo transforman.
10
La completa revisin de las diferentes caractersticas, posibilidades de intervencin y condiciones de ejecucin de los muy diferentes
mtodos, tcnicas y contenidos potencialmente aplicables a la planificacin del desarrollo a escala regional, realizada por MIDEPLAN,
muestra la riqueza y variedad de las posibilidades de trabajo, en los niveles metodolgicos y operacionales. Este amplio abanico de
posibilidades de accin, determina, el marco global en la cual inscribir las definiciones, los mtodos y la operacionalidad de los aspectos
especficamente ambientales y los referidos a la espacialidad de los modelos regionales de desarrollo urbano.
11
Transformacin directa : elegir y apoyar crecimientos econmicos y sociales basados en algn tipo o sistema combinatorio de actividades.
Los efectos evidentes materializan programas de infraestructura, paisaje, ocupacin y transformacin de recursos naturales, generacin de
diferentes tipos y volmenes de residuos y contaminantes, distribuyen los desplazamientos de personas y bienes.
b) Las transformaciones espaciales ocupan y modifican los recursos naturales

alterndolos. Estas alteraciones pueden o no, ser controladas, y la calidad de los recursos
naturales puede ser o no , protegida y valorizada a lo largo del tiempo.
c) Son estas transformaciones espaciales las que permiten crear o no , los contextos
favorables para los objetivos de las polticas y estrategias de desarrollo, como por
ejemplo para aquellas de la superacin de la pobreza o del crecimiento en equidad.
Entonces, la calidad de vida en nuestro territorio, depender de aquellas opciones explcitas

y objetivas tomadas en los tres campos anteriores: opciones logradas por la construccin
sistemtica de las decisiones asociadas a un determinado modelo de desarrollo. Es decir
decisiones asociadas a alguna forma de planificacin indicativa/normativa.
Procedimiento que en numerosos pases, configura el as llamado "Ordenamiento Territorial

Ambientalmente Sustentable" y, para cuya capacitacin, MIDEPLAN ha iniciado diferentes
actividades.12 Bajo estas consideraciones el concepto de desarrollo se ve, inequvocamente,
modificado en sentido y contenido, al abrirse a las escalas temporales y espaciales.
La frmula general de sustentabilidad, coloca en el debate, los aspectos cuantitativos y

cualitativos del ritmo y modo de consumo y transformacin de los recursos naturales segn
modelos de desarrollo y niveles. Es, por esta va, que se incorporan al ordenamiento
territorial, la planificacin, el diseo y gestin del espacio habitable, la ecologa, el
ecosistema, los procesos ecolgicos, la biodiversidad, la conservacin, y el medio
ambiente.13
1.4 Necesidad de una Planificacin Regional con base territorial-ambiental.
Frente a la particular formacin espacial de nuestro territorio, el ordenamiento territorial

podr entregar ventajas comparativas substanciales para el proceso de descentralizacin y
de desarrollo regional, por su parte el desarrollo regional descentralizado no podr
entenderse sustentablemente si no se tiene un marco global y particular sobre cada una de
las especificidades del territorio.
La reconocida complejidad de los procesos de desarrollo que se expresa en las demandas y

presiones focalizadas en las diferentes localizaciones espaciales de las actividades e
inversiones (pblicas y privadas) ha sido desde algunas dcadas orientada por diversas
polticas de desarrollo que en conjunto con la singular configuracin geogrfica, han
definido el patrn espacial de desarrollo de nuestro territorio.
Transformacin indirecta : elegir y apoyar inversiones y actividades de apoyo a la educacin, salud, microempresa, etc. Es favorecer la
creacin de condiciones fsicas y ambientales inmediatas y, en el mediano y corto plazo, apoyar y favorecer patrones de consumo y
comportamientos con nuevas exigencias espaciales y funcionales.
12
Convenio de Cooperacin entre el Gobierno Chileno y el Gobierno Alemn, materializado entre el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin (MIDEPLAN) y la Carl Duisberg Gesellschaft e. v. (Alemania). Este tuvo una duracin de 4 aos e incluy la capacitacin de un
nmero importante de funcionarios del sector pblico, tanto de Santiago como del resto de las regiones.
13
Bertrand M. 1994.
Estas polticas se han traducido fundamentalmente en los procesos de planificacin de los

desarrollos socio-econmico, urbano y de las infraestructuras, en dnde la dimensin
territorial, espacial y medio ambiental, no ha sido integrada. El territorio no ha sido
considerado como un recurso escaso, por el contrario, ha sido utilizado como un bien
inagotable .
La inclusin de la dimensin ambiental y espacial en el proceso de desarrollo solo tiene

lugar en la reciente promulgacin de la Ley de Base del Medio Ambiente que, en conjunto
con la Planificacin y Ordenamiento Territorial, buscan sentar las bases reales sobre las
cuales se pueda promover el desarrollo regional, a travs del conocimiento cualitativo y
cuantitativo de la naturaleza heterognea de su composicin, el patrimonio real de sus
recursos naturales, sus potencialidades, limitaciones y las caractersticas particulares del
medio ambiente como base del funcionamiento de los sistemas naturales .
El desarrollo regional es vital en la cuestin de cmo dar mayor sustentabilidad a nuestro

proceso de desarrollo, la necesidad de dar un uso ms racional a los recursos y de
redefinicin de la funcionalidad del territorio adquiere mayor coherencia en el manejo de
las unidades territoriales, geogrficas, ecosistemicas y sociales.
Hoy da, la poltica regional reconoce unnimemente los esfuerzos de dar autonoma a las
regiones y, superar as, los conflictos de competencia en las definiciones de uso del
territorio. Las regiones no son ms un conjunto de recursos a explotar, ni tampoco una
constelacin de poblados perifricos, constituyen hoy la base de la economa nacional
(Esteban Somms).
La regin se ve ante la necesidad de construccin permanente de conceptos y metodologas

que permitan conocer dicha realidad. La gestin ambiental y la planificacin territorial
deben entenderse como instrumentos de desarrollo y como parte esencial de los procesos de
regionalizacin y descentralizacin, claves para asegurar los fundamentos naturales de la
vida y para la direccin y control del desarrollo.
La necesidad general de lograr un ordenamiento planificado del espacio regional, que

incorpore las dinmicas de los sistemas y procesos que ocurren en el territorio, como son
los riesgos naturales, la explotacin de recursos, el funcionamiento de las cuencas
hidrogrficas, etc., los cuales, superan las escalas territoriales y temporales de los
instrumentos de planificacin, justifica, plenamente, la necesidad de una planificacin
territorial espacial al nivel regional.
Las ventajas que se derivan del nivel local y regional para la gestin del territorio, no
provienen solamente de la naturaleza de sus problemas ambientales, sino tambin, de las
posibilidades originadas en la profundizacin del proceso de descentralizacin impulsado
por la actual administracin, lo que se traducir entre otras, en el fortalecimiento de la
institucionalidad de los gobiernos regionales. Asmismo, la Ley de Gobierno y
Administracin Regional refuerza las ventajas de nivel regional para la gestin del
territorio.14
El actual proceso de descentralizacin y, el crecimiento dispar de las regiones (analizado

claramente por Antonio Daher, revista EURE 1994), constata la estricta relacin entre los
procesos econmicos y las transformaciones territoriales, orientadas por la economa abierta
y el desarrollo exportador.
En su anlisis, Daher A., demuestra que el proceso de descentralizacin es un hecho real.

Las regiones muestran un desarrollo real mayor que las ciudades metrpolis, pero que ms
que propender al desarrollo equilibrado de las regiones, Chile, hoy, est frente a un proceso
que concentra fuertemente los capitales por la especificidad econmica que adquiere el
territorio cuando se enfrenta a un proceso de inversiones externas.
El capital financiero como factor de alta movilidad geogrfica rompe y contradice el

modelo concentrador metropolitano. Segn cifras de la inversin extranjera materializada
(segn el DL 600), entre 1986-1995, el 62,6% se ha efectuado en regiones y el 37,4%
restante, en la Regin Metropolitana (no se incluyen los proyectos multirregionales).
En general, los distintos tipos de inversiones y su desigual asignacin territorial se asocian

al desarrollo de los sectores transables y de exportacin de las regiones y, en definitiva, a la
muy diferente apertura y competitividad de cada regin.
El mercado en este sentido no discrimina frente a la bsqueda poltica de desarrollo

equilibrados, por el contrario busca maximizar sus beneficios a travs del efecto
concentrador de las inversiones que logran en definitiva una marcada especializacin del
territorio regional.
El anlisis y conocimiento sobre las inversiones a nivel regional, la participacin en el PGB

demuestran que la insercin en los mercados internacionales tiene un efecto directo en el
patrn espacial de ocupacin del territorio.
Internamente las regiones debern readecuar su espacio fsico funcional a las nuevas
demandas, junto con el conocimiento de los efectos sobre el medio ambiente y los recursos
naturales, deber crear las bases estratgicas para el desarrollo sustentable.
14
Artculo 17, atribuciones del Gobierno Regional en materia de Ordenamiento Territorial
1.5 Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable.
El Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable es cualitativamente diferente del

Ordenamiento Territorial clsico. Esta nueva modalidad se refiere a una realidad que,
efectivamente, podra considerarse incluida por las declaraciones generales que especifican
el instrumento Plan Regional de Desarrollo (Bertrand M., Raposo A., 1994).
Postulamos, no obstante, que el nuevo enfoque del Ordenamiento Territorial, al menos en

su instancia ambiental-fsica, constituye un aporte unitario, metodolgicamente claro, y
capaz de construir una delimitacin cientficamente slida del conjunto de decisiones de
transformacin y uso del espacio y recursos regionales. Y, en este sentido, es una vlida y
slida etapa previa capaz de caracterizar las reales potencialidades, restricciones y
condicionantes del territorio, as como la magnitud y naturaleza de las medidas de
regeneracin, conservacin, proteccin o uso intensivo (ver ejercicios de aplicacin en el
Captulo 2).
El concepto de Ordenamiento Territorial clsico se modifica sustantivamente al integrar

requerimientos objetivos sobre el medio fsico natural (Escobar, Gmez y Herrera, op.cit.) e
integrar condiciones de vulnerabilidad en conjunto con criterios ecolgicos y cientfico
culturales; modificacin conceptual, que implica significativas repercusiones operacionales
y proyectuales sobre un espacio, ahora diferentemente acotado.
Ordenamiento como el qu podemos y el qu queremos hacer con el espacio, entendido

como un proceso de discusin poltico y social sobre el cmo llenar el espacio. En este
sentido, el ordenamiento del territorio es el instrumento que busca crear una base de
objetivos y lineamientos explcitos para la satisfaccin sustentable de las demandas de
crecimiento, desarrollo e integracin social.
La planificacin tambin como un proceso, es aquel que entrega los procedimientos

tcnicos para ejecutar e implementar el "ordenamiento" y, que permite determinar la base
real de los conflictos, potencialidades y limitaciones en el uso del espacio y territorio a
travs del conocimiento sistmico.
La ordenacin y planificacin territorial, se refieren entonces al proceso organizado

institucionalmente, que planifica y regula las funciones y usos de estructuras del territorio y
su organizacin. El objetivo de esta planificacin territorial ser el de optimizar la estructura
y utilizacin territorial en relacin a los derechos, exigencias y necesidades tanto sociales
como econmicas, tcnicas, administrativas y ecolgicas, con el fin de producir propuestas
intersectoriales que minimicen los conflictos e impactos negativos bajo los siguientes
criterios :
a) Asegurar el uso ptimo del suelo con criterios de sustentabilidad (criterios

ambientales y consideraciones estructurales visuales)
b) Mantener la diversidad ecolgica, biolgica y estructural/visual,

c) Mantener zonas de preferencia para la proteccin, recuperacin y rehabilitacin de los

sistemas naturales.
d) Asegurar un uso mltiple del suelo segn su aptitud y roles.
e) Prever y minimizar los conflictos de intereses en el largo y mediano plazo.
Habitualmente, los problemas ambientales son entendidos como aquellos asociados

principalmente a la polucin del agua, del aire y los climticos, sin embargo estos
problemas son a lo menos tericamente fciles de resolver : para ello bastara con reducir
las inmisiones que las ocasionan.
Hay, sin embargo, una gama de problemas ms relevantes an en la perspectiva del largo
plazo. Un bosque desaparecido, un suelo erosionado, una especie o comunidad extinguida e
incluso un suelo contaminado, son problemas ms graves en el largo plazo y cuyas
soluciones, pasan por poner de acuerdo a los distintos actores sociales, cuyos intereses son
generalmente contrapuestos.15
Es as que debemos aprehender el territorio (espacio y medio ambiente) como el ms

fundamental de los recursos, un bien escaso que tiene que ser manejado y regulado en
funcin del bien comn. Los tiempos en que estos recursos podan ser considerados como
ilimitados y no escasos, han pasado (fundamento del ordenamiento territorial, la
constatacin de que los recursos para la produccin de bienes y servicios son limitados).
El manejo de los recursos entonces (en la perspectiva del largo plazo y desarrollo
sustentable) debe considerar e integrar el medio ambiente en la planificacin del desarrollo
como la base funcional de todo tipo de planificacin.
El concepto de medio ambiente16 es, por ende, aquel que integra y asocia a un territorio
dada la distribucin, disponibilidad, calidad y restricciones de los recursos humanos,
naturales y del espacio; con sus usos racionales y aptitudes de desarrollo, asignndole as, a
la planificacin territorial, una perspectiva que trasciende el enfoque tradicional sectorial.
Las leyes cambian rpidamente (o se generan velozmente), del mismo modo que los lmites
de valores de calidad ambiental, umbrales y estndares. Un filtro se instala relativamente
rpido, pero un pas sobreconstrudo, destruido o degradado no se puede regenerar
fcilmente o, simplemente, no se puede regenerar de ningn modo.
15
Los conflictos de intereses entre los distintos actores sociales (privados v/s sectores sociales, regin v/s nacin, etc.), generan gran impacto
en las condiciones de vida de un territorio, salvo con la utilizacin de la planificacin de largo plazo y largo alcance. Vase los conflictos de
intereses suscitados por la localizacin espacial de los vertederos en la Regin Metropolitana, aos 1994 y 1995.
16
El ambiente es un sistema ecolgico global, formado por la interaccin de componentes naturales, construidos y socio-culturales, que se
modifica por la accin del hombre y que rige y condiciona todas las posibilidades de vida en la tierra.
Debe ser entendido como una dimensin del desarrollo que impregna y modifica todas las anteriores concepciones, actitudes y actividades.
Su incorporacin requiere de un mejor conocimiento del funcionamiento de la biogeoestructura y de la poblacin a travs de la creacin de
estrategias eficientes e innovativas.
1.6 Tareas y funciones del ordenamiento espacial y la planificacin a nivel regional.
Las funciones bsicas de la planificacin y ordenacin territorial son :
a) Organizacin del proceso de planificacin.
Es decir, la armonizacin de las demandas de uso del territorio por los diferentes actores
tanto pblicos como privados, en un contexto de desarrollo sustentable.
En otras palabras, debe resolver los conflictos de intereses por el uso del espacio, teniendo
presente las capacidades y limitaciones del sistema natural. Para esto la planificacin deber
evaluar y considerar, siempre, los siguientes aspectos:
La utilizacin de reas ptimas cuyos usos sean correspondientes a su aptitud, evitando

las utilizaciones no apropiadas.
La coordinacin de demandas de reas, ordenando los usos del territorio y asegurando su

compatibilidad.
Considerar especialmente las demandas territoriales que no se pueden regular por

mecanismos del mercado como son: aire, agua, clima, reas desocupadas, reas
protegidas, etc.
El proceso de planificacin regional orientado a la obtencin de un espacio regionalmente

ordenado requiere adems una capacidad de coordinacin :
Con los planes locales de uso del espacio , no necesariamente armnicos entre s,
Con las demandas espaciales, coordinacin con las instituciones responsables de los
proyectos de desarrollo regional sectoriales (integracin horizontal).
Todo lo cual, adems de una gestin en su rol de intermediario entre los niveles superiores
y locales de planificacin (integracin vertical). Este ltimo aspecto persigue el objetivo
especfico de permitir concretar las metas de carcter nacional referidas al ordenamiento del
espacio, como marco para los niveles de planificacin local, y determinar las metas de
planificacin local relevantes desde una perspectiva regional, as como los mecanismos que
propicien su establecimiento.
Todo lo anterior demanda para el nivel de la planificacin regional, suficiente poder y

autonoma en la toma de decisin, que le permita, por ejemplo, concertarse con el sector
privado.
b) Elaboracin de Planes Regionales de Ordenamiento Espacial.
Estos planes regionales se establecen con el objeto bsico de optimizar el uso del espacio
conforme a las demandas o pretensiones sociales, econmicas, ecolgicas, etc. Estos planes
constituyen un modelo espacial de uso del territorio, que, mediante la formulacin de
directrices, recomendaciones, prohibiciones o mandatos, orienten a las instituciones

tcnicas afectadas y ayuden, sobre esta base (la de la planificacin estratgica), a lograr un
mayor grado de autonoma en el proceso de desarrollo.
Una estrategia regional compatible con el medio ambiente, debe sustentarse sobre estos
planes de ordenamiento espacial, los cules son complementarios y paralelos, y
contienen al menos los siguientes elementos :
- Cartografa de diagnstico base: asentamientos humanos, clima, vegetacin, suelo, etc.

(atlas ambiental- espacial)
- Cartografa analtica de funciones, aptitudes, inters especficos, problemas y conflictos

etc. (atlas ambiental temtico especfico)
- Superposicin de la estrategia regional, programas y polticas de desarrollo, con la

planificacin y polticas sectoriales, esto es, de las demandas espaciales de la
sociedad , sus actividades, y los impactos de estas sobre el territorio.
- Definicin de aptitudes del rea y actividad productiva integrada (incluye concepto de

desarrollo sustentable, y los espacios requeridos para la estabilidad y funcionalidad
del entorno medio ambiental)
- Propuestas de uso del suelo (generadas intersectorial e interdisciplinariamente)
c) Gestin de la Informacin.
Establecimiento de una lnea base, estimulando y fomentando la generacin de

informacin en las universidades regionales, por ejemplo y, buscando la coordinacin
administrativa y cientfica, la observacin del espacio, poniendo especial nfasis en
aquellos factores cuya influencia sobre ste es relevante en una dimensin espacio-
temporal.
Desarrollo de fundamentos y modelos para la comprensin del espacio y sus procesos,

esto implica disponer de informacin adecuada para la estimacin y prognosis de las
interacciones naturales de los factores relevantes, de las demandas de usos actuales y
futuros, incluyendo las correspondientes evaluaciones tcnicas y econmicas como
condicin esencial para las decisiones polticas.
CAPITULO 2
Una aproximacin al Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable (OTAS),

como proceso integrativo del Medio Ambiente.
Como ya se ha dicho en captulos anteriores planificacin regional, ordenamiento territorial y

medio ambiente estn fuertemente entrelazados y vinculados. El uso adecuado de la superficie
del territorio comunal depende esencialmente de las caractersticas del medio ambiente. Por
ello aparece el proceso de planificacin y de ordenamiento espacial a nivel regional como un
instrumento decisivo para asegurar los fundamentos naturales de la vida existentes en el
territorio, tanto por los usos compatibles al lugar, como tambin por el resguardo planificado
de la superficie relevante. As es dable esperar la eficacia del proceso de planificacin en el
largo plazo para los mltiples usos del espacio.
La planificacin regional bajo el enfoque del OTAS presupone un Estado regulador y fuerte,
capaz de regular y compatibilizar las demandas por el uso del espacio en la regin (demandas
locales, nacionales y sectoriales), capaz de integrar paralelamente los requerimientos objetivos
sobre el medio fsico-natural junto con las condiciones de vulnerabilidad y los criterios
ecolgicos y cientfico-culturales necesarios.
La inclusin de los aspectos ambientales en la planificacin regional, a travs de esta

metodologa especfica persigue las siguientes objetivos generales :
a) Definicin de los usos del suelo en funcin de la "adecuacin natural", esto es

bsicamente compatibilidad y optimizacin del uso segn aptitud.
b) Coordinacin espacial respecto del uso de la superficie de modo que las influencias
ambientales negativas sean minimizadas.
c) Resguardo, rehabilitacin y mejoramiento de las funciones naturales, por ejemplo,

proteccin del recurso agua, intercambio de masa de aire, conservacin de hbitats
naturales, etc.
2.1 Objetivos generales de la planificacin y ordenamiento territorial.
Los objetivos principales de una planificacin ambiental territorial a nivel regional son :
Establecimiento de zonas para uso en armona con las capacidades del medio ambiente,
delimitando las zonas para usos potenciales que tienen impactos fuertes, de modo que estos
sean minimizadas
Armonizacin de la estructura de usos del suelo (determinar espacialmente los usos

potenciales) con una definicin y armonizacin espacio-funcional (usos permitidos sin
restricciones, usos permitidos con restricciones y usos no permitidos)
Saneamiento y recuperacin de ecosistemas y del medio ambiente : identificando espacios

impactados y alterados y, determinando las medidas bsicas necesarias para su recuperacin.
Proteccin de recursos naturales y ecosistemas a travs de la determinacin de reas

ecolgicas preferenciales : delineacin de espacios y ecosistemas que contienen recursos
naturales considerados relevantes o que cumplen una funcin importante para la estabilidad y
sustentabilidad del sistema. Determinacin de medidas necesarias para su proteccin y
desarrollo (por ejemplo. reglamentos de uso y planes de manejo). Son estas las tareas
ecolgicas prioritarias.
Estos objetivos no pueden ser logrados bajo los mecanismos de asignacin de recursos a travs
del mercado; deben buscarse los mecanismos para incorporar en la toma de decisiones
consenso en los beneficios sociales ambientales de ciertos usos y de los procesos de
saneamiento y rehabilitacin de las funciones naturales. Si en el largo plazo lo que la
planificacin regional busca es potenciar el desarrollo sustentable; lo que se est planteando
entonces es que deben establecerse criterios para la definicin de umbrales de explotacin, uso
y transformacin, conservacin de cada uno de los elementos de nuestro patrimonio. As como
se ha llegado a determinar umbrales de contaminacin para el caso de las aguas y del aire,
debemos definir tambin niveles y umbrales de uso del territorio que permitan sostener la vida
por el ms largo plazo.
Los objetivos ambientales especficos del ordenamiento territorial regional son :
a) Asegurar niveles de compatibilidad ambiental de los proyectos de relevancia territorial,

es decir, compatibilidad y optimizacin del uso del suelo segn aptitud,17 por sobre los
intereses econmicos del corto plazo.
Compatibilidad ambiental general
Compatibilidad ambiental y armona con otros proyectos posibles para esa localizacin y
de otros sectores
Compatibilidad respecto del lugar especfico en que se desarrollar la actividad o uso del
suelo.
b) Concrecin de la compatibilidad ambiental de los proyectos, en todos los niveles del

proceso de planificacin, de modo que las influencias ambientales negativas sean
minimizadas.
17
Los intereses econmicos en estos casos, de planificacin de largo plazo, se someten a definiciones del
instrumento de planificacin territorial.
c) Resguardo, rehabilitacin y mejoramiento de las funciones naturales y ambientales

relevantes. (por ejemplo : proteccin del recurso agua, intercambio de masa de aire,
conservacin de hbitats naturales)
2.2 Conceptos Integrativos.
Entre los conceptos que permiten materializar, en el proceso de planificacin, la

integracin de la dimensin ambiental-fsica (natural y modificada) al ordenamiento
territorial cabe mencionar:
2.2.1 La capacidad del medio ambiente, sus funciones y potencialidades.
La capacidad del medio ambiente es la denominacin genrica de sus funciones y

potencialidades, siendo las potencialidades los recursos utilizables en forma directa tales como
el agua, capacidad minera, recursos hdricos, etc. Por su parte las funciones son las propiedades
del sistema ambiental considerado, que aseguran su perpetuacin; incluso con el objetivo de
mantener potencialidades en el mismo lugar u otro.
La siguiente es una clasificacin de los principales tipos de capacidades, funciones y

potencialidades necesarias de aprehender e integrar en el proceso de planificacin regional.
a) Capacidades del medio ambiente.
La de equilibrio.
Capacidad del medio ambiente de estar en equilibrio con lugares cercanos o alejados, mediante
transporte o intercambio de sustancias y materiales.
La Compensatoria.
Capacidad del medio ambiente de sustituir la funcin de otro espacio, ya sea mediante medidas
de desarrollo o por un efecto equilibrador.
La Protectora.
Capacidad del medio ambiente de reducir, minimizar o anular los efectos nocivos sobre el
ecosistema.
La de Desarrollo.
Capacidad del medio ambiente de aumentar su capacidad regeneradora a travs de sus propias
funciones latentes. Puede tratarse tanto de cualidades intrnsecas (sucesin, autodepuracin,
autoregulacin), como tambin debidas a actividades humanas (mejoras o cuidados).
b) Las principales Funciones del medio ambiente son :
Funciones del suelo y relieve.
Lucha contra la erosin : capacidad del medio ambiente de atenuar los procesos naturales
(viento, lluvia, etc.) que conducen a la prdida de suelo.
Filtro, retencin y transformacin.
Capacidad del medio ambiente de proteger el subsuelo de la penetracin de substancias

nocivas bien impidiendo su paso por motivos de impermeabilidad, bien filtrndolas o
retenindolas para eliminarlas o depositarlas en formas inocuas.
Funciones del Agua.
Proteccin de las aguas subterrneas : capacidad del medio ambiente de proteger los depsitos
de agua subterrnea. Esta capacidad depende de la estructura de la vegetacin, de las
condiciones climticas y la permeabilidad del sustrato.
Renovacin de las aguas subterrneas : capacidad del medio ambiente de regenerar las aguas
subterrneas. Esta capacidad depende de la estructura de la vegetacin de las condiciones
climticas y de la permeabilidad del sustrato.
Regulacin de la escorrenta : capacidad del medio ambiente de retener las aguas superficiales,
reducir la escorrenta y atenuar las fluctuaciones del caudal de los ros. Esta capacidad depende
de la estructura de la vegetacin, las condiciones del suelo y del tipo de relieve.
Funciones del Clima y Atmsfera.
Proteccin frente a inmisiones, ruido y viento : capacidad del medio ambiente de disminuir o
eliminar los gases y substancias en suspensin presentes en el aire, as como de servir de
barrera frente a los ruidos . Esta capacidad acta a travs de la vegetacin mediante el filtrado
de las substancias nocivas, por la disminucin de su transporte y atenuacin de los ruidos
(reflexin y absorcin).
Regulacin del clima y funcin bioclimtica : capacidad del medio ambiente de mejorar las
condiciones y procesos climticos de los lugares influidos por acciones antropgenas, logrando
situaciones microclimticas positivas. Esta accin se ejerce a travs de la vegetacin, el relieve
y la disposicin espacial de estos.
Funcin de la Biosfera.
Amortiguacin-creacin de ecotopos y proteccin de la naturaleza : capacidad del medio

ambiente de ofrecer un hbitat a los seres vivos, as como dirigir, sostener y regenerar los
procesos de la vida. Las alteraciones y destrucciones originan un valor diferencial de la funcin
formadora de ecotopos (funcin de proteccin de la naturaleza).
Recreo y esttica : capacidad del medio ambiente de producir efectos positivos de tipo
anmico, por las caractersticas estticas y armnicas del paisaje.
c) Las principales Potencialidades del medio ambiente son :
Oferta de agua.
Capacidad del medio ambiente de contener aguas superficiales y subterrneas utilizables.
Capacidad de carga bitica.
Capacidad de medio ambiente de producir una cantidad de biomasa y de poder asegurar la

continuidad de este aporte (principio de la sustentabilidad).
Capacidad minera.
Capacidad del medio ambiente de suministrar materiales y recursos mineros, no renovables.
Capacidad patrimonial.
Capacidad de ofrecer sitios de inters y lugares merecedores de proteccin; patrimonio

paisajstico, escnico y geogrfico nacional.
Capacidad de urbanizacin.
Capacidad de ofrecer superficies adecuadas para la edificacin, la industria, comunicaciones y

actividades humanas, donde se minimicen los conflictos con otros usos potenciales.
Capacidad receptora.
Capacidad de ofrecer superficies o zonas adecuadas para la instalacin de depsitos

superficiales o subterrneos, donde se minimicen los conflictos con otros usos.
2.2.2 Las reas prioritarias como instrumento de la planificacin.
La eleccin de una prioridad significa escoger la intencin de un uso prioritario, aunque no se

trata en este caso de jerarqua de prioridades como en un plan de desarrollo, las reas
prioritarias se presentan aqu como instrumento de planificacin cuyo sentido es preservar el

suelo y el territorio a travs de :18
Reconocer en el territorio las necesidades de reservas de superficies adecuadas, para

determinadas funciones y usos existentes y para asegurar la potencialidad de los usos
futuros.
Reconocer en el territorio las restricciones que provienen de ciertos tipos de usos, para
asegurar los usos existentes y para preservar los usos potenciales as como las
posibilidades de regeneracin.
En sntesis reconocer la calidad y rol ambiental que le cabe a cada una de las especificidades
del territorio segn la necesidad de recuperacin, la vocacin ecolgica y su capacidad de
sustentar usos intensivos.
La siguiente es una clasificacin de posibles reas prioritarias a definir en el proceso de

planificacin, segn categora de planificacin urbano-industrial o rural :
a) En regiones urbano-industriales
Zonas de recuperacin
- reas con contaminacin atmosfrica.
- reas con elevados niveles de ruido
- aguas superficiales contaminadas
- antiguos vertederos
- zonas de aguas subterrneas contaminadas
- usos localmente inadecuado
- zonas con conflictos de uso intensivo
- zonas de explotaciones mineras no recuperadas
- zonas ambientalmente sustentables
- vivienda
- industria
- infraestructura
18
En Chile las reas prioritarias existen y son definidas, generalmente, por la planificacin urbana. Como ejemplo
podemos citar : las reas urbanas, zonas de restriccin de usos urbanos por inundacin, por desastres naturales, etc.
Tambin se incluyen las reas silvestres protegidas, incorporadas al SNASPE.
- vertederos y otras instalaciones receptoras
Zonas de prioridad ecolgica
- zonas de inundacin y amortiguacin
- zonas de proteccin climtica frente a inmisiones
- zonas de aguas subterrneas
- zonas recreativas (espacios abiertos)
b) En reas rurales
Zonas de recuperacin
- bosques y zonas de vegetacin degradadas
- zonas de prdida de suelo (por erosin por agua, viento etc.)
- zonas de sobrepastoreo
- zonas de suelos salinizados (practicas errneas de riego)
- zonas anegadas (practicas errneas de riego)
- zonas sustentables para aprovechamientos intensivos
Terrenos con condiciones especialmente favorables para la produccin agropecuaria y

forestal (usos agrcolas intensivos, pastizales intensivos).
- infraestructura y abastecimiento
- industrias rurales
- lugares para actividades extractivas
- zonas de prioridad ecolgica
- zonas de inundacin y amortiguacin
- localizacin potencial para depsitos o vertederos
- zonas de proteccin de aguas subterrneas

Zonas con importancia para la proteccin de especies y zonas naturales de especial

relevancia a nivel regional y/o suprarregional (ecosistemas costeros, acuticos o
terrestres de relevancia).
- bosques protectores (erosin)
- bosques con importancia en la regulacin de la escorrenta y la renovacin de la napa
fretica.
- zonas de infiltracin de aguas de importancia regional
- monumentos naturales y otros elementos significativos del paisaje
- zonas para el esparcimiento, turismo y recreacin
- zonas de especial significacin para la preservacin del equilibrio ecolgico
por ejemplo bosques y valles.
En la definicin de las reas prioritarias deben aplicarse criterios tales como localizacin,
calidad, aptitud, riesgos, rareza, escasez, funcin, significancia ecolgica y econmica.
2.3 Principales pasos para la inclusin de los aspectos ambientales en la planificacin

regional.
Tres aspectos resultan relevantes en el proceso de inclusin del medio ambiente en un proceso
de planificacin regional ideal (planificacin territorial). Estos forman la primera base
necesaria para identificar las relaciones ambientales del Plan Regional y especificar su
espacialidad.
1. Necesidad de Conocimiento.
Del espacio, de las funciones naturales y del proceso de transformacin del territorio.
(requerimientos de informacin).
La inclusin de aspectos ambientales en la planificacin regional requiere la realizacin de una

descripcin ambiental y ecolgica del espacio de planificacin, que considere todas las
demandas territoriales, especialmente las que no se pueden imponer por las regulaciones
actuales de mercado (clima, aire, agua, reas desocupadas, zonas naturales protegidas, etc.). La
descripcin se refiere tanto a parmetros individuales, sistemticos y, a la descripcin de
sistemas ambientales conjuntos.
El siguiente listado engloba los conocimientos relevantes que deben integrase en el proceso de
planificacin y de descripcin del medio ambiente :19
a) Condiciones ambientales del territorio a planificar, sus relaciones espaciales, las

variaciones temporales de los valores ambientales y del ecosistema.
b) Relaciones entre los diferentes parmetros ambientales (vegetacin - clima o agua-suelo)

con el ecosistema.
c) Funciones naturales y sociales de los factores ambientales ms relevantes, as como de

los sistemas (p. ej. ecosistema: productivo, recreativo, aprovisionamiento de agua).
d) Sensibilidades del deterioro de sistemas ambientales, por ejemplo, utilizacin o control

de materias nocivas, etc.
e) Utilizaciones actuales que producen deterioro.
f) Potenciales sensibilidades de los deterioros en el territorio que pueden partir de posibles

o actuales usos.
De los requerimientos y demandas espaciales de la sociedad.
Incorporar las demandas territoriales de los distintos niveles de planificacin (local, regional y
nacional) y en sus distintas expresiones sectoriales.
Esto se relaciona, tanto con la necesaria utilizacin del espacio, como tambin con su
conservacin y desarrollo natural vistos como una necesidad social. La determinacin de las
demandas espaciales de la sociedad se pueden resumir en 4 tipos bsicos de reas :
Expansin del rea agrcola
Expansin de las reas urbanizadas, red vial, industria, riego, etc.
Usos especiales (campos militares, minas, centrales de generacin de energa
Usos extractivos (explotacin extensiva de los recursos naturales )
19
Ver anexo N 1 Elementos a incorporar en la descripcin y evaluacin del medio ambiente.
Normalmente el rea agrcola se expande a costas de reas con uso extensivo, con y sin uso,
(bosque nativo, etc.). Paralelamente las reas urbanas se expanden a costas de las reas
agrcolas. Para la determinacin de las necesidades de espacio y territorio se usan las
tendencias (de crecimiento de la poblacin, aumento de la productividad), programas y planes
de las instituciones y administraciones relevantes.
As mismo en muchas ocasiones el mercado a tomado gran parte de las decisiones en materia
de los usos del suelo, ya sea por la falta de regulacin por parte del estado y/o por el apoyo
irrestricto que el Estado a entregado a algunas actividades productivas o extractivas, debido a
su gran incidencia en la rentabilidad de la macro economa de la regin o del pas.
Una quinta categora no habitual (no incorporada en los mtodos de clculo y demanda de
suelos, por lo menos en los tradicionales instrumentos de planificacin urbano-regionales), es
la determinacin de zonas o ecosistemas que cumplan funciones naturales necesarias para la
mantencin sustentable de las actividades sociales-humanas en el espacio y territorio. El
ejemplo clsico de esta consideracin es el que se encuentra en el SNASPE (Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado).
Generalmente una determinacin cuantitativa y localizada es difcil, y es justamente por esta

razn, que la proteccin de las potencialidades para un desarrollo futuro tiene, bajo esta ptica,
una prioridad mxima para el principio de precaucin. Esto quiere decir que se debe proteger
al mximo posible las capacidades del entorno natural, que tienen relevancia en el contexto de
la planificacin. Estas son por ejemplo, recuperacin de reas degradadas, replantacin de
zonas con erosin, saneamiento de ros contaminados, entre otros.
Las bases para la evaluacin de la necesidad de recuperacin y/o saneamiento, son el grado de
degradacin y las capacidades propias del ecosistema.
En trminos operativos, la representacin de la informacin territorial relevante se realiza a

travs de un "Atlas Ambiental Temtico", que sirve como instrumento central para la
visualizacin y evaluacin de los factores relevantes del espacio en el proceso de planificacin.
Cuando se dispone de informacin de mayor especificidad tcnica se puede desarrollar

cartografa analtica de evaluacin y valorizacin de la interrelacin de varios parmetros
ambientales (por ejemplo capacidad de retencin de aguas, productividad de los suelos,
tendencia a la erosin de los suelos, etc.).
2. Evaluacin y ponderacin.
De las interacciones naturales, de factores relevantes, de las demandas y usos actuales y futuros
y fundamentalmente de los impactos y problemas potenciales.
Esta etapa es importante para estimar las consecuencias de las posibles opciones de desarrollo,
es decir, los impactos y problemas eventualmente resultantes de determinadas funciones y
utilizaciones.
Interesa aqu la evaluacin de las sensibilidades de los sistemas naturales o su vulnerabilidad

frente a determinadas acciones antrpicas o usos especficos. (por ejemplo erosionabilidad,
sobrepastoreo e inmisiones)
Para minimizar impactos y problemas potenciales el catastro de aptitud es relevante tal como
se desarrolla en el mbito agrcola (capacidad de uso de los suelos). Lo que es posible tambin
para otros usos, sobre todo para zonas industriales, residenciales, infraestructuras, etc. El
catastro de aptitud de un lugar ser la base para la planificacin de indicaciones de uso.
3. Modelacin del espacio o propuestas de uso.
La propuesta de uso del espacio por parte de un plan regional de ordenamiento territorial, tiene
la capacidad de desarrollar informaciones y recomendaciones pragmticas y "vendibles", y de
hacerlas visibles de modo comprensible y reproducible, esta es la funcin esencial de este
instrumento : hacer tangible la necesidad de ofrecer una planificacin, estructuracin y
direccin globales para el uso del recurso espacio, de modo que cumpla con los requerimientos
de la sociedad, as como de elemento para desarrollar los recursos naturales y proteger el
medio ambiente. Como ya se dijo anteriormente, este plan es el sustento fsico de las
propuestas de desarrollo o estrategias de desarrollo, las tres instancias deben converger y
complementarse
4. Implementacin.
Una vez elaborado, un plan regional, que no es ms que una documentacin de lo posible y lo
deseable desde una perspectiva ambiental y territorial; su viabilidad, en una situacin ideal,
consistira en regular, dirigir y coordinar todas las actuaciones y proyectos coordinados por las
instituciones que actan sobre el territorio.
Esta realidad ideal supone la existencia de un instrumento con carcter legal, que permita la
realizacin de lo dispuesto en la planificacin, conduzca a su desarrollo, controle el accionar de
las instituciones en este sentido y que pueda actuar en caso de falta o incumplimiento de lo
dispuesto.
En el caso chileno, el Plan de Desarrollo Regional, conforme a lo establecido en la Ley de

Gobierno y Administracin Regional N 19.175 (Bertran M., Raposo A., 1994), en
complementacin con la ley N 19.300, parecieran definir la necesaria base conceptual y
operacional para construir este tipo de instrumento.
Una sntesis de los principales problemas a los que se podr enfrentar la implementacin de un
Plan de Ordenamiento Territorial Regional, son :
a) Falta de voluntad poltica, carencia de conciencia sobre la necesidad de la planificacin

espacial-ambiental.
b) La gestin concensuada es un proceso lento, se encuentran involucrados en esta

planificacin casi todos los actores sociales. Por otro lado las instituciones tcnicas estn
estructuradas verticalmente, y se dificulta la necesaria coordinacin horizontal del
proceso.
c) La valoracin de los bienes naturales o reas de conflicto puede ser muy lenta y
dificultada por las estructuras de poder y decisin que actan en forma paralela a las
estructuras administrativas y tcnicas.
d) Las decisiones sobre el uso o no uso del suelo deben ir acompaadas por una rigurosidad
tcnica que las haga viables, que obtenga credibilidad dentro de todos los sectores
afectados, esto necesariamente demanda recursos, los que generalmente son escasos en
la administracin pblica. (escasez de recursos humanos, tcnicos, de conocimiento
cientfico, etc.) (ver anexo N 2.)
A pesar de la dificultad real de su implementacin y puesta en prctica, este instrumento de

ordenamiento territorial, cumple por si solo con algunas importantes funciones:
Informar.
Las dems instituciones podrn contar gracias al plan , con una herramienta con la cual
comprender los procesos que ocurren en el territorio, y las medidas que a ellos corresponden.
El plan aporta la visualizacin y valorizacin de los factores espaciales, sus potencialidades y

restricciones.
Coordinar.
Con este plan, se clarifican las interdependencias de las diferentes instituciones que operan en
el territorio, haciendo notoria la necesidad de acuerdo para las diferentes acciones concretas
relevantes. La mera existencia de este plan crea la necesidad de aumentar la coordinacin,
tanto horizontal como vertical.
Control y autocontrol.
El plan regional, as como la informacin en el contenida, permite valorar la viabilidad

ambiental y regional de las medidas en el comprendidas, haciendo posible evaluar la viabilidad
espacial y ambiental de las decisiones tomadas e implementadas por las instituciones. Permite
un autocontrol de las decisiones por parte de las propias instituciones.
Refuerza la toma de conciencia del problema espacial- ambiental.
Un plan regional ambientalmente sustentable conlleva, especialmente en los niveles de

decisin poltica, hacer patente la necesidad de llevar a cabo una planificacin territorial
coordinada.
Las funciones mencionadas con anterioridad dejan bien claro que hoy es necesario exponer
con claridad la utilidad de la planificacin regional territorial, como herramienta para resolver
conflictos en reas especialmente difciles, resultando un aporte clave para armonizar
desarrollo y medio ambiente. Un plan regional con sus recomendaciones prcticas puede ser
aceptado ms rpido, que uno que solo tenga entre sus metas, unos meros consejos polticos
abstractos (la fuerza normativa de los hechos).
Si admitimos que el instrumento legal para desarrollar este plan regional de ordenamiento
territorial, es escaso o muy incipiente, su implementacin se puede lograr mediante un
compromiso libre y organizado de todas las instituciones existentes (por ejemplo comisiones
regionales de planificacin, Secretaras Regionales, CROT, etc.), en dnde eventualmente
participen las instituciones sectoriales ms relevantes
El plan regional de ordenamiento territorial es un elemento fundamental para reforzar la

inclusin de las necesidades ambientales y espaciales en las labores de coordinacin que las
citadas comisiones llevan a cabo. Las conclusiones de los planes regionales de ordenamiento
territorial deben ser aceptadas por todas las instituciones afectadas, por ello el planificador
debe conocer todas las regulaciones de uso de los diferentes planes sectoriales.
El siguiente grfico "Proceso de desarrollo de una planificacin y ordenacin territorial

ambientalmente sustentable, en la actual realidad regional", muestra como se concreta la
integracin ambiental en dicho proceso, y las etapas descritas precedentemente.
INTEGRACION DE ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES EN LA PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
OBJETIVOS Y CONTENIDOS ETAPAS DEL TRABAJO
Atlas Temtico del Demandas espaciales de la Formacin de un Equipo
Medio Ambiente Sociedad
Descripcin del lugar Necesidad de espacio para: Especificar la informacin
agricultura
Sistemas de interacciones urbanizacin
infraestructura Conseguir informacin
industria
Funciones y potenciales del lugar abastecimiento Procesar y preparar la informacin
recreacin
Dao por sensibilidad Necesidad de espacio para la Desarrollo de modelos

proteccin de:
Origen y causa de los daos clima Cartografa
recursos hdricos
Daos potenciales suelos Imprimir mapas e informes
biotpos
Zonas de riesgos especies
paisaje
Plan Territorial Ambientalmente Sustentable
Determinacin de los usos del espacio Desarrollo de objetivos
(potencialidades y restricciones para un uso sustentable)
Funcionalizacin y armonizacin del uso del espacio Coordinacin y evaluacin de objetivos
Saneamiento del medio ambiente Funcionalizacin y determinacin de

usos del espacio
reas preferentemente para proteccin de la naturaleza Propuestas de usos del espacio
Implementacin
Funcin de informacin Seguimiento de las necesidades de

coordinacin
Funcin de coordinacin Articulacin horizontal
Fiscalizacin y control interno Articulacin vertical
Sensibilizacin y fortalecimiento de la conciencia ambiental Iniciacin de proyectos y otros planes

territoriales
2.4 Casos de inclusin del medio ambiente en la Planificacin y Ordenamiento

Territorial.
El presente captulo tiene por objeto mostrar una sntesis de los trabajos en Planificacin y
Ordenacin Territorial realizados por los alumnos del curso "Instrumentos de Planificacin
y Gestin Ambiental en Chile", en el marco del convenio de cooperacin Chileno-Alemn.
El tema central de los trabajos que en adelante se muestran es la elaboracin de un modelo

espacial de desarrollo de una regin o rea de carcter indicativo o normativo para la toma
de decisiones de inversin del sector pblico y privado.
Los ejercicios de aplicacin que se grafican constituyen formas simples de operacionalizar

los conceptos de este enfoque a la realidad chilena. Los resultados confirman su validez
como herramienta metodolgica que especifica la base de trabajo de los planes y estrategias
de desarrollo y de todas las instancias que cooperan en la implementacin del desarrollo.
reas de estudio.
Para dar sentido a los trabajos a realizar se busc una base real de informacin y de
problemas existentes. Para lo cual se tomaron como unidades de trabajo dos cuencas que
son unidades de estudio del proyecto Manejo Integrado de Cuencas (proyecto Preinversin
Mideplan-BID).
Se busc desarrollar esta planificacin en dos escalas diferentes, la escala intercomunal

referida al rea geogrfica de una cuenca y, la escala local, definida por el rea
administrativa de una comuna. A su vez cada comuna pertenece a una de las cuencas.
Los ejemplos que se presentan son la cuenca del Ro Imperial y una de sus comunas, la de
Curacautn en la IX regin.
La regin posee una especificidad en su rol productivo forestal, el que se asume como las
base potencial para el desarrollo y por lo tanto la que gua el ordenamiento territorial
ambiental-espacial.
2.4.1 Pauta metodolgica general.
La metodologa bsica de un proceso de planificacin territorial-ambiental ideal (que busca

satisfacer los objetivos precedentemente enunciados), es la que se describe en el siguiente
secuencia que sistematiza un proceso de "Integracin del medio-ambiente a la planificacin
y ordenacin territorial en la actual realidad regional chilena".
Secuencia metodolgica.
Para desarrollar el proceso de planificacin antes descrito se utiliz una metodologa base
de planificacin por objetivo, inserta en un esquema global de planificacin participativa,
consistente bsicamente en preguntarse de manera sistemtica y visualizada, que se quiere
lograr y de qu forma se pueden alcanzar los objetivos deseados.
En especifico, se aplic la metodologa de la Carl Duisberg Gesellschaft e.V. (CDG) de

Planificacin Participativa conocido como PGP 20(o PPM en alemn), Planificacin y
Gestin de Proyectos, mtodo con el cual la CDG formula y gestiona sus proyectos de
cooperacin.
Al igual que otros mtodos de planificacin contiene dos elementos bsicos:
1. Un diagnstico de la situacin existente y los factores que intervienen.
2. Un plan de accin para mejorar la situacin existente.
Sin embargo las caractersticas de este y otros mtodos de planificacin participativa, que
los distinguen de la planificacin tradicional son :
- El trabajo en equipo,
- la visualizacin permanente de la discusin
- la secuencia de planificacin por pasos sucesivos.
Algunas de las etapas importantes del proceso son las que se describen a continuacin:
1. Recopilacin y procesamiento de informacin relevante
Informacin base para descripcin del rea de trabajo y formulacin del diagnstico
base,
informacin relevante para la definicin de criterios de anlisis y evaluacin e
informacin especfica para la toma de decisiones y proposiciones de zonificacin
20
El PGP result clarificador en el proceso de formulacin de los proyectos de planificacin y ordenamiento territorial
que se exponen. La secuencia lgica de PGP como proceso iterativo, aplicada a la inclusin del medio ambiente en la
planificacin y ordenamiento territorial resulta clarificadora, didctica y facilita el proceso ms relevante, cul es, el de
toma de decisiones : diagnstico - planificacin - profundizacin del diagnstico - readecuacin de la planificacin -
implementacin del plan.
2. Definicin de los potenciales participantes en el proceso de planificacin territorial

participativa.
La introduccin de la planificacin participativa y en especfico el mtodo de la CDG al

tema de la planificacin y ordenamiento territorial y de inclusin del medio ambiente en
estas instancias, sin duda se justifica plenamente, tanto en la aplicacin puntal de los
ejercicios realizados como en la dinmica real al interior de los Gobiernos Regionales,
SERPLAC, u otras instancias tcnicas pertinentes.
El trabajo en este mbito involucra a diferentes actores y requiere de un gran esfuerzo de

coordinacin, estos temas traspasan diferentes sectores de la sociedad y en ellos tienen
competencias todas o gran parte de las organizaciones de la administracin pblica.
El xito de una poltica ambiental-territorial e incluso de las estrategias de desarrollo

regional no depender bajo este prisma de lo que cada una de las instituciones o sectores
pueda realizar, sino ms bien de la capacidad de este de involucrar y concertar a todos los
afectados. Gran parte del trabajo ser de coordinacin y de ponerse de acuerdo con los
sectores involucrados para bregar entre todos en una misma direccin.
La motivacin y claridad sobre las tareas a realizar en cada uno de estos mbitos son
aspectos esenciales para el logro de los objetivos y metas de la planificacin de las grandes
acciones, por este motivo se asume que debe hacerse de manera participativa.
En el caso de los ejercicios que se muestran en este capitulo, esta dimensin signific una
instancia de consulta a las distintas instituciones involucradas
Secuencias de la planificacin por objetivo.
Confeccin de un rbol de problemas, con especial nfasis en los temas ambientales y

los vinculados a las actividades de mayor gravitacin en el rea de estudio, esta etapa
permite clarificar el diagnstico en cuanto significa la jerarquizacin de los problemas
detectados.
Confeccin de una matriz de causas y efectos de los problemas detectados, etapa que
permite orientar las decisiones futuras sobre armonizacin de las estructuras de usos del
suelo y de compatibilidad ambiental con las funciones naturales del territorio.
Confeccin de una matriz de planificacin que comienza con la definicin de

objetivos que orientarn la gestin del desarrollo en la regin y comuna, metas e
indicadores de xito, que son la sntesis de los criterios que permiten definir las
zonificaciones del uso del suelo y las demandas de proteccin de los recursos naturales y
del medio ambiente.
Equipos, plazos y limitaciones.
1. Equipos y Plazos.
El trabajo contenido en una planificacin territorial regional es demasiado amplio e

involucra a casi todas las ramas del conocimiento, como para ser abarcado por un solo
planificador o un solo sector de la planificacin. Es as que se define la planificacin y
ordenamiento territorial como un trabajo multidisciplinario e intersectorial.
El trabajo interdisciplinario fue uno de los grandes aportes al proceso de elaboracin del
Plan de Ordenamiento Territorial. Las visiones interdisciplinarias son las que permiten el
amplio nivel de debate y discusin, sobre todo en las etapas de definicin de los criterios de
anlisis e integracin del medio ambiente en la toma de decisiones para la zonificacin de
los usos del suelo.
Los equipos se constituyeron por profesionales de distintas disciplinas y pertenecientes a

distintos sectores del aparato institucional, siendo en su gran mayora funcionarios de las
SERPLAC de las distintas regiones del pas.
Los trabajos fueron realizados por equipos de 5 personas en cada uno y en un perodo de
tiempo de 4 meses, dentro de un programa acadmico que tena como ncleo central un
taller de Planificacin y Ordenamiento Territorial.
2. Limitaciones.
Es importante sealar algunas limitaciones importantes que se presentaron en la realizacin

de estos ejercicios:
El tiempo de ejecucin de estos estuvo limitado a un perodo acadmico de 4 meses el

que se considera como escaso para la formulacin de resultados, cuya validez pueda ser
aceptada ampliamente por las distintas instituciones involucradas en el propsito de este
plan. La concertacin y participacin de los actores involucrados solo se formula aqu en
un nivel terico.
En sntesis las propuestas de planificacin constituyen una primera aproximacin a un

proceso real y efectivo de planificacin.
Se trabaj paralelamente con la informacin base existente al interior de los distintos

sectores institucionales y, con la informacin base contenida en el estudio "Manejo
integral de cuencas" contratado por el Programa de Preinversin MIDEPLAN-BID, no
pudindose crear informacin o elaborar modelos de anlisis y evaluacin de aquella
existente.
Por otro lado, los lmites de la divisin geogrfica que define el manejo de cuencas, no
coincide con los lmites administrativos, con los que habitualmente se maneja la
informacin estadstica, por ejemplo en los censo de poblacin, estadstica, econmica,
etc.
La integracin ambiental en la planificacin y el ordenamiento territorial estuvo en todos

los casos enfocado a solo uno de los aspectos relevantes del desarrollo del territorio y por
lo cual se analizaron con mayor profundidad solo algunos aspectos; por ejemplo suelo-
agua o suelo- bosque, etc.
2.4.2 Procesos, mtodos especficos y resultados.
En adelante se presentan dos ejemplos de aplicacin, los casos de la cuenca del Ro

Imperial y la comuna de Curacautn.
Antecedentes generales que caracterizan la regin, cuenca y comuna.
El anlisis sobre la zona de estudio se centr principalmente sobre los siguientes aspectos:
- actividad econmica
- antecedentes del sector productivo
- propiedad campesina e indgena
- infraestructura
- caracterizacin geogrfica y espacial de cuenca
- poblacin
- problemas y conflictos ambientales, actuales y potenciales
La comuna de Curacautn y la cuenca del ro Imperial pertenecen a la IX regin de la

Araucana, especficamente a la provincia de Cautn. La regin tiene una superficie de
31.858 km2 aproximadamente (4,2% de la superficie nacional), la cuenca representa un
38% de ella con 12.085 km2, asimismo la comuna de Curacautn posee 1.651 km2.
Caracterizacin geogrfica.
La cuenca del rio Imperial se localiza entre las cuencas de los ros Bio-Bio y Toltn, y es
una cuenca preandina. El ro Imperial se forma por la confluencia de los ros Cautn y
Cholchol, formando valles que en su mayor parte son de origen volcnico, origen presente
en la serie de volcanes que caracterizan la zona y que le otorgan el gran potencial turstico y
natural; tambin en sus bosques nativos que originalmente dominaban el paisaje de la zona.
La poblacin regional es de 781.242 habitantes lo que representa el 5,6% de la poblacin

nacional. La poblacin en la cuenca es de 11.327 y en la comuna de 18.135 habitantes.
La distribucin de la poblacin se caracteriza por un alto nivel de ruralidad,

aproximadamente de un 40%, superior al promedio nacional que es de un 15%. Otra
caracterstica de la regin es la presencia de poblacin indgena; el 26 % de la poblacin se
declara Mapuche.
Actividad econmica.
La principal actividad econmica es la silvoagropecuaria que aporta el 26,4% regional, le

sigue el comercio con un 16,8%, y servicios personales con un 12,2%.
Empleo y desocupacin.
La poblacin en edad de trabajar (censo 1992) es de 537.174 habitantes lo que representa el

68% de la poblacin regional (similar al promedio nacional). La poblacin econmicamente
activa es de 236.400 personas (44%, inferior al promedio nacional).
Desarrollo de los centros poblados e infraestructura.
Solo la ciudad de Temuco concentra en la zona, los mayores ndices de crecimiento de todo
orden, el resto de los centros poblados se ven afectados por bolsones de pobreza,
decrecimiento de la poblacin y escasez de servicios.
Estructura de los usos del suelo y antecedentes productivos (ganadera, silvicultura, bosque
nativo, turismo).
Se destaca por la produccin de cultivos tradicionales, cereales, cultivos industriales y

chacarera, en conjunto con produccin pecuaria de bovinos y produccin lechera.
Las plantaciones forestales cubren aproximadamente 250.000 hectreas, con una tendencia
a la fuerte expansin del sector . Los terrenos de la regin con aptitud forestal que an no se
encuentran forestadas varan entre 400 a 600.000 hectreas. Lo que le asigna el actual rol
forestal, la velocidad de la expansin de esta actividad es la que hoy pone peligro sobre la
explotacin del recurso forestal.
En lo que respecta al bosque nativo, existen alrededor de 477.000 hectreas de bosque

nativo (segn censo INFOR de 1991), ubicadas en la precordillera y cordillera de Los
Andes.
Se encuentra sometido a una fuerte explotacin por parte de empresas forestales y pequeos
propietarios para astilla, madera aserrada y uso energtico. La comuna de Curacautn cuenta
con 68.545 hectreas (14,4%).
El rol turstico actual y potencial est dado por las condiciones del paisaje y geografa, con
una serie de formaciones volcnicas que caracterizan la zona (Llaima, Villarrica y
Tolhuaca), y por las singulares formaciones vegetacionales de la zona presentes en el
SNASPE (Malalcahuello). Sin embargo, la zona se presenta carente de la infraestructura
adecuada, lo que le resta potencial productivo en la actualidad.
Marco conceptual.
La cuenca del Ro Imperial se caracteriza por basar su economa en la explotacin de sus

recursos naturales, especficamente en la actividad silvoagropecuaria. En los ltimos aos la
fuerte expansin de la actividad forestal ha ocasionado cambios de uso del suelo y presiones
sobre la pequea propiedad.
En el mbito de las preocupaciones que enfrentan los actuales Gobiernos Regionales, se

encuentra aquella de aplicar sistemas de gestin capaces de fomentar y conciliar tres
grandes objetivos de la poltica nacional conducentes al logro del desarrollo sustentable :
el crecimiento econmico, la equidad social, (social, econmica, y ambiental) y la
sustentabilidad ambiental.
Se busca as que la utilizacin de los recursos en una regin, no comprometa su

regeneracin y aprovechamiento por parte de la generaciones futuras (sustentabilidad). El
logro de la sustentabilidad estara asociado aqu a la bsqueda de satisfacer las necesidades
del hombre en el presente, sin comprometer sus necesidades futuras.
2.4.3 Caso 1 : La cuenca del Ro Imperial.
Objetivos.
Se plantea como objetivo central desarrollar un Plan de Ordenamiento Territorial que

oriente hacia el uso sustentable de los recursos naturales de la cuenca y la preservacin
del medio ambiente y, para lo cual, se considerarn fundamentalmente los sectores :
agropecuario, forestal, turstico, y asentamientos humanos.
De este objetivo principal se desprenden los siguientes 3 objetivos generales:
a) Proponer las reas para el desarrollo de los sectores sealados en las cuales se
considere el uso ptimo del recurso suelo, que permita su explotacin y conservacin
considerando los aspectos socioculturales.
b) Proponer reas espaciales a preservar y recuperar, en el mbito de la flora, fauna,

suelo, agua y paisaje.
c) Contribuir a un desarrollo espacial de los asentamientos humanos.
Principales problemas ambientales.
Los principales problemas ambientales de la cuenca son :
a) Degradacin y prdida de los suelos.
La degradacin de los suelos puede definirse como una disminucin de su capacidad

actual y potencial, para producir alimentos y bienes de origen vegetal y animal,
provocado por causas naturales y/o antrpicas. En la regin, y en la cuenca, este es
definido como uno de los principales problemas ambientales, no existiendo consenso
sobre la magnitud y localizacin del fenmeno.
Una de las principales causas de esta degradacin es la erosin, proceso que no solo
disminuye la calidad capacidad productiva de la mayor parte de los suelos de secano,
sino que est asociada, en muchas reas, a intensos procesos de desertificacin y
problemas de pobreza rural.
En la cuenca las principales causas de erosin son el escurrimiento superficial del agua
de lluvia (erosin hdrica) y por la accin del viento (erosin elica), debido a un manejo
inadecuado del suelo que ha alterado el equilibrio ecolgico del sistema (suelo, agua,
flora, fauna). Constatndose que gran parte de las actuales prcticas convencionales para
la explotacin del suelo con fines agrcolas, ganaderos e incluso forestales, contribuyen a
la aceleracin de los procesos naturales de erosin.
Por su parte, la tala indiscriminada de bosque nativo en zonas de pendientes fuertes, la

habilitacin de suelos forestales (quemas), sumado al hecho del uso agrcola de suelos
con aptitud forestal, sin aplicar tcnicas apropiadas para su conservacin, ha ocasionado
procesos erosivos en la zona de la Cordillera de la Costa.
La erosin ha generado una serie de problemas anexos como son la sedimentacin del
Ro Imperial, que est ocasionando inundaciones peridicas, sobre todo al poniente de la
ciudad de Temuco. Segn el IREN (Instituto de Recursos Naturales ) en 1979, en la
regin, el 66% del suelo de la regin se encontrara afectado por erosin (402 hectreas
con erosin muy grave, 809 hectreas con erosin grave y 1.533 hectreas con erosin
moderada).
b) Prdida de la biodiversidad.
La regin de la Araucana estuvo cubierta por distintas asociaciones vegetacionales del

tipo bosque templado caducifolio. A mediados del siglo pasado, con la pacificacin de la
Araucana se comenz una explotacin intensiva del bosque y el despejamiento de
terrenos para uso agrcola, sobre todo en el llano central y la zona costera.
Esto ha provocado que, en la actualidad, no existan bosques de grandes superficies en la

depresin intermedia y, que los bosques de la Cordillera de la Costa se encuentren muy
degradados y se encuentren solo en pequeas superficies.
El proceso de degradacin histrico al que ha estado sometido el bosque nativo, ha

tenido un fuerte impacto en la prdida de la biodiversidad. Situacin grave si se
considera que estos ecosistemas tienen un alto grado de endemismo con un tipo florstico
nico en el mundo, y que abarca una zona muy restringida. Segn la clasificacin de
Gajardo algunas asociaciones vegetacionales del bosque caducifolio de La Frontera no
se encontraran presentes en las representadas actualmente por el SNASPE. Las
principales especies no representadas seran el nothofagus oblicua, crytocarya alba,
persea lingue, nothofagus dombeyi y drimys winteri.
Metodologa.
La secuencia rbol de problemas-objetivos-matriz de planificacin, describe los

problemas detectados. Los objetivos propuestos describen la situacin que se alcanzara
mediante la solucin de los problemas, y la etapa siguiente, se refiere a la necesidad de
plasmar los objetivos en acciones para lo cual se realiza la matriz de planificacin. Es en
ella dnde se evalan los antecedentes y, para el logro de los objetivos propuestos, se
definen tareas a realizar, los insumos necesarios para el adecuado anlisis y la evaluacin
de las "situaciones problema" detectadas. Es as, que la matriz de planificacin seala los
resultados esperados a partir de los objetivos generales propuestos los se detallan en
adelante :
rbol de decisiones :
Para el logro de los objetivos propuestos fue necesario sistematizar la informacin

existente, establecer una jerarqua de criterios de evaluacin, para orientar la toma de
decisin para la propuesta de uso del territorio y evaluar las potencialidades para definir
las reales capacidades de uso.
A continuacin se muestran :
1. El rbol de problemas, desde la perspectiva del Ordenamiento Territorial
2. La definicin de criterios generales para abordar la zonificacin de propuesta de uso

del suelo.
3. Los criterios especficos aplicados a la capacidad de uso de los suelos.
4. La matriz de planificacin que orienta la propuesta.
La informacin recopilada fue vertida en cartas temticas escala 1:250.000, las que
constituyeron los insumos para las propuestas de uso y deteccin de conflictos. Para
georeferenciar la propuesta de uso y reas de conflicto se utiliz la superposicin de
cartas temticas.
Para el trabajo manual de la informacin espacial usada, se defini una unidad mnima
de anlisis de 1 cm2 (625 h), que permitiera obtener un patrn de comportamiento de
zonas, ms que reas con lmites exactos.
Definicin de criterios generales para abordar las propuestas de zonificacin.
a. Presencia de bosque nativo reas ocupadas por bosque nativo segn carta temtica
obtenida del estudio de la cuenca del ro Imperial.
b. Valor ecolgico del bosque Zonas con bosque nativo que posean formaciones
nativo vegetacionales que actualmente se encuentren
representadas en el SNASPE., as como aquellas que
teniendo valor ecolgico no estn o estn insuficientemente
representadas en este sistema.
c. Capacidad de uso de suelos Esta clasificacin distingue ocho categoras (I al VII) que
indican el grado creciente de limitaciones o riesgos
permanentes para la utilizacin productiva de suelos. La
descripcin de cada una de las categoras se presentan en el
anexo N 3 .
Esta clasificacin es la base para la zonificacin propuesta

desde el punto de vista de la conservacin y
aprovechamiento ptimo de los suelos. Considerndose
para este trabajo como suelos de aptitud agropecuaria las
categoras II y III y IV r (la categora I se excluy por no
estar presente en el rea de estudio) .
Por otra parte los suelos de categora IV se presentan por

separado, con el objeto de analizar el conflicto de uso que
se est presentando en este tipo de suelos. Los suelo clase
V fueron considerados con aptitud preferentemente
ganadera.
Los suelos VI y VII se presentan juntos y se definen con

aptitud forestal; mientras que los suelos VIII se enmarcan
en la categora de conservacin.
d. Riego actual y potencial Se consideran las zonas que actualmente poseen

infraestructura de riego, as como aquellas zonas que estn
comprendidas en el proyecto "Sistema de regado Victoria-
Traigun y Lautaro".
e. Propiedad Indgena Considera la propiedad actualmente indivisa y aquella que

ha sido regularizada mediante las leyes N 4.111, 14.511 y
17.579.
f. Pequea propiedad Es aquella cuya superficie fsica es menor a 12 hs. de

riego bsico
g. Erosin Es la alteracin qumica, fsica y biolgica de las

propiedades del suelo. Se clasific segn su grado en :
-Leve: cuando el suelo presenta evidencia de prdida de

horizontes; sin embargo, las funciones biolgicas originales
se encuentran prcticamente intactas.
-Moderada: cuando hay una evidencia clara de prdida de

cobertura de horizontes superficiales. Las funciones
biolgicas originales se encuentran parcialmente destruidas.
h. Fragilidad Se define como zonas frgiles aquellas que presentan

pendientes abruptas, con gradientes mayores a un 30%.
i. Inundables Corresponde a zonas donde hay acumulaciones de agua por

perodos largos, existiendo comnmente aguas
superficiales.
j. Inters Turstico Corresponde a aquellas zonas donde el bosque nativo tiene

valor paisajstico
k. Bosque nativo degradado Es aquel que est altamente intervenido ya sea por sobre
explotacin o quemas.
l. Uso agropecuario Zonas con aptitud para el desarrollo de la actividad agrcola

y ganadera sin restriccin.
m. Uso agropecuario con restriccin Zonas que presentan limitaciones para el desarrollo de la
actividad agrcola y ganadera, debindose hacer uso de
tcnicas especiales para su explotacin.
n. Uso ganadero Zonas con aptitud para el desarrollo de la actividad

ganadera sin restriccin.
. Uso mixto agrosilvopastoreo Zonas que presentan limitaciones para el desarrollo agrcola
(clase IV con erosin), que siendo de propiedad indgena es
necesario diversificar el uso evitando as una agricultura
intensiva.
o. Uso mixto silvopastoreo Zonas que siendo aptas para el desarrollo forestal(VI y
VII), son de propiedad indgena, lo que impide una
forestacin intensiva.
p. Uso forestal Zonas con aptitud para el desarrollo de la actividad forestal

sin restricciones.
q. Uso forestal con restricciones Zonas que tienen aptitud para la actividad forestal, pero que
dada las limitaciones que presentan (erosin, fragilidad,
presencia de bosque nativo degradado) se debe hacer uso de
tcnicas especiales para su explotacin.
r. Conservacin de bosque Zonas de alto valor ecolgico que se deben mantener sin
intervencin como reas de representacin y renovacin de
los sistemas existentes.
s. Conservacin Bosque -Turismo Zonas con presencia de bosque nativo, que teniendo valor
con restricciones ecolgico, presentan adems un inters turstico, debiendo
realizarse ste con restricciones dada la fragilidad del
ecosistema.
t. Sin uso productivo Suelos clase VIII que presentan severas limitaciones,
impidiendo el uso productivo de ellos.
u. Manejo de bosque nativo Zonas donde es posible aplicar criterios y acciones

silviculturales, tendientes a la utilizacin sostenida del
bosque.
Propuesta de uso del suelo y recomendaciones generales.
La cuenca posee un enorme potencial para el desarrollo forestal, sin embargo este debe
realizarse buscando la sustentabilidad en el largo plazo de esta actividad, lo que significa
que debe basarse el desarrollo en una explotacin diversificada con plantaciones de
distintas especies o que se interrelacionen con el bosque nativo, cambiando as la
tendencia actual del monocultivo. El potencial problema que de aqu se deriva debe ser
abordado tanto por el sector pblico como privado.
Se concluye que no hay suficiente investigacin por parte de las instituciones

acadmicas y privadas, relativas a las plantaciones con distintos tipos de especies, lo cual
es prioritario para propuestas que ofrezcan alternativas econmicas rentables y que
permitan en paralelo la sustentabilidad del sector.
La alta rentabilidad de las plantaciones forestales sumada a la crisis que atraviesa la

agricultura de cultivos tradicionales, ha provocado la expansin de esta actividad sobre
suelos de aptitud agrcola a pesar de que existen en la zona an extensas superficies con
aptitud forestal.
Dada la alta proporcin de pequeos propietarios existentes en la cuenca, la expansin

de la actividad forestal podra provocar la descampesinizacin y despoblamiento de las
reas rurales, con la consiguiente presin sobre los centros urbanos, la demanda de
servicios bsicos (salud, educacin, vivienda, etc.) y la consiguiente expansin de los
sectores marginales. La tendencia al uso forestal se disocia con las polticas sectoriales
que proponen aumentar las reas bajo riego, para mejorar las condiciones de los
pequeos propietarios.
La propuesta de uso del espacio considera la conservacin y uso ptimo de los suelos a
partir de la clasificacin de capacidad de uso. Los suelos con aptitud forestal quedan
definidos por las clases VI y VII.
Una caracterstica de la cuenca es el elevado nmero de propiedades indgenas,

localizadas principalmente sobre suelos pobres (VI y VII), en los cuales se aplican
tcnicas inadecuadas, como son el cultivo de cereales en zonas de alta pendiente,
generando proceso de erosin. Estos propietarios carecen de recursos y acceso a
tecnologa adecuada para hacer uso intensivo de los suelos, sin degradarlos.
Debido a estos antecedentes, se ha propuesto el uso mixto de estos suelos

(silvopastoreo), de manera que estos permitan el autoconsumo y sobrevivencia del
campesinado-indgena y se evite la erosin de los suelos. Por ello, INDAP est aplicando
un programa piloto que pretende compatibilizar una recuperacin y conservacin de los
suelos y un mejoramiento de la productividad y calidad de vida de esta poblacin. Dada
la magnitud del problema es necesario aumentar este tipo de iniciativas, realizando
investigaciones tanto de especies como de tecnologas apropiadas y generando
mecanismos de apoyo financiero para su gestin.
En lo que respecta bosque nativo, este se encuentra en el sector oriente de la cuenca, en

relieves con pendientes abruptas, en la zona precordillerana y de la Cordillera de los
Andes; la que adems presenta actividad volcnica hacindola ms vulnerable. En estas
zonas de mayor fragilidad, el bosque cumple una funcin de proteccin del recurso
suelo, agua, clima, flora y fauna asociada, por lo cual se debe conservar y en algunas
zonas puede permitirse un uso con restricciones, ya sea turstico o explotacin manejada.
Existe una importante superficie de bosque nativo en manos de pequeos propietarios,

los que carecen de recursos, y acceso a tecnologas y mercados desarrollados para la
explotacin sostenida de este recurso. Este bosque es un patrimonio que est siendo
explotado con visin de corto plazo. Deben establecerse los mecanismos para asegurar el
stock de este recurso y asegurar su conservacin para las futuras generaciones.
En aquellos casos en que el bosque nativo se encuentra en suelos de clase IV y pertenece

a pequeos propietarios, se propone realizar un uso mixto silvoagropecuario, dada la
importancia que tiene este recurso como fuente dendroenergtica para este sector.
Tambin se seala que en aquellos lugares donde existe bosque nativo sin valor
ecolgico (ver definicin de criterios utilizados, anexo N 2), se realice un manejo y no
un reemplazo de l por plantaciones de especies exticas, impidiendo as la disminucin

de la biodiversidad. Existen adems, reas, en la zona de la cuenca reas, dnde expandir
la actividad forestal sin afectar al bosque nativo.
Sobre las reas presentes en el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas

(SNASPE), no estn presentes todas las asociaciones vegetales de la cuenca,
especialmente la del bosque caducifolio de La Frontera con su fauna asociada, que
adems por ser zona con una actividad agrcola intensiva, presenta pocas asociaciones
boscosas, sin intervencin, y de magnitud considerable. Por esto es necesario hacer
concretas las propuestas de reas a proteger que estudia la CONAF (Rucamanque y
Santa Rosa de Adencul).
En relacin al recurso hdrico, uno de los objetivos es ubicar las captaciones de agua
potable, tanto superficiales como subterrneas con el propsito de proponer reas de
proteccin en torno a ellas; sin embargo, esto no fue posible ya que no se cont con la
informacin cartogrfica suficiente y, adems que la escala utilizada no permite la
precisin requerida. Debindose trasladar este aspecto al nivel de planificacin local o
comunal. Se recomienda se restrinja el uso de contaminantes en las zonas aledaas a las
captaciones.
En lo que respecta a los centros poblados, la escala de trabajo (1: 250.000) ha permitido
incorporar slo algunos criterios referidos al crecimiento y desarrollo de los centros
poblados. Las recomendaciones son de carcter general y deben ser revisadas en el nivel
local.
Se clasificaron los centros poblados segn un criterio de "equidad", el que se construye

sobre la base de la mayor o menor concentracin de extrema pobreza, del mayor o menor
tamao del centro poblado (mayor poblacin y mayor nivel de equipamientos y
servicios) y de la mayor o menor accesibilidad.
El criterio de equidad utilizado para ponderar las prioridades de desarrollo relativas de

los centros poblados permite destacar como prioritarias de desarrollo a lo menos 9 de las
15 comunas que pertenecen al rea de la cuenca.
En cuanto a los servicio de las reas productivas, se midi el rea de influencia de cada
centro poblado para efectos de servicios y comercio bsico, considerndose para ello el
estado de los caminos, la accesibilidad y los medios de transporte, determinndose
cules reas de la regin se encuentran sin servicios.
En la construccin de las cartas temticas de propuestas de uso del suelo y de reas de

conflictos, se consideraron los siguientes elementos :
1. Capacidad de uso
2. Uso actual
3. Plantaciones forestales
4. Recursos hdricos, reas regadas
5. Tenencia de la tierra
6. reas con erosin
7. Carta vegetacional
8. Expansin de la actividad forestal
9. Extrema pobreza
10. Trfico
11. Zonas con servicios y reas excluidas
12. Prioridad de desarrollo de los centros poblados.

2.4.4 Caso 2 : Comuna de Curacautn:
Objetivos.
El objetivo general es "lograr una propuesta de ordenamiento territorial que permita

aprovechar los recursos de manera sustentable, principalmente los del sector forestal y
tursticos."
Los siguientes son los objetivos especficos que orientan el trabajo y la proposicin final
:
1. Lograr un adecuado uso del suelo.
- Proteger y recuperar zonas de uso agrcola y forestal actual, segn rango de

pendiente.
- Identificar reas de uso agrcola actual frgiles
- Ubicar y delimitar reas aptas para la expansin urbana y localizacin industrial

forestal.
- Determinar criterios y localizar reas para la extraccin de ridos
2. Manejo y utilizacin del recurso forestal.
- Identificar y proteger bosques, especialmente renovables, en zonas agrcolas
- Identificar reas donde el bosque ha sido intervenido ms intensamente
- Identificar reas de uso forestal integrado con agricultura y ganadera

(agroforestera).
- Localizacin de zonas aptas para desarrollo de industria forestal.
3. Proteccin del recurso agua.
- Proteger zonas de captacin de agua
- Identificar los puntos de descarga de aguas servidas actuales
- Identificar zonas de aplicacin de agroqumicos.
4. Regulacin de la actividad turstica.
- Identificar reas de inters turstico actual y potencial
- Identificar zonas de conflicto y caracterizarlos

- Identificar las zonas de inters cultural, reducciones indgenas y otros
- Identificar requerimientos de infraestructura del sector.
5. Conservacin y Preservacin de la flora y fauna.
- Proteccin de las reas silvestres protegidas del estado
- Identificar hbitats de las especies amenazadas
- Identificar y delimitar corredores de proteccin ecolgica en riberas de curso de

agua.
Principales problemas ambientales.
El avance de la explotacin del bosque nativo.
La comuna, al igual que las otras comunas cordilleranas de la regin, representa una zona
de transicin en el sentido norte-sur, en el avance de la explotacin del bosque nativo, en
comparacin con las comunas ubicadas al norte (VII y VIII) donde el recurso forestal nativo
est explotado en su casi totalidad, y las regiones inmediatamente al sur (X y XI) donde este
recurso es ms abundante.
En dcadas anteriores las tierras bajas al interior de la comuna sufran la fuerte presin de
explotacin del recursos forestal, hoy esta presin se ha trasladado progresivamente hacia
las partes altas de la cuenca. Las dimensiones que adquiere en la actualidad esta actividad
pone en peligro la existencia del bosque nativo, en razn de lo cual se hace necesario el
implementar medidas integrales de proteccin y de manejo de bosque nativo, en conjunto
con otras referidas al uso sustentable de los recursos que permitan la promocin del
desarrollo de las actividades endgenas de la zona (por ejemplo el turismo).
Los principales conflictos de uso del suelo se refieren a reas con funcin ecolgica
relevante, en actual explotacin forestal y con peligro de desaparecer, reas con necesidad
de proteccin o saneamiento en actual explotacin forestal, y, a reas de pequeos
propietarios con capacidad de uso agrcola , en actual uso forestal.
En forma especfica, a nivel comunal se constatan los siguientes problemas ambientales

relevantes:
Contaminacin de cursos de agua por aguas servidas, lquidos percolados y actividad

industrial (curtiembres y mataderos)
Contaminacin del aire por industria forestal
Saturacin y falta de manejo de actual vertedero de basuras
Acumulacin de aserrn
Contaminacin acstica por actividad industrial
Metodologa.
Al igual que en el caso de la "cuenca", a la confeccin de un diagnstico general de la

comuna y regin, sigui la confeccin de la matriz de problemas y la matriz de
planificacin, con nfasis en los problemas territoriales ambientales y, en este caso
especfico, los vinculados a la actividad forestal, contndose a esta escala con un importante
insumo, el catastro de bosque nativo.
Este caso se caracteriz por una etapa tcnica de evaluacin, diseo y formulacin de
criterios, para la propuesta de usos de suelo y modelacin espacial, con mayor detalle y
nivel de profundidad, debido a la mayor escala de trabajo, menor rea de trabajo y a la
menor cantidad de variables evaluadas, finalmente, en la etapa diagnstico.
Definicin de criterios para la propuestas de uso del suelo y manejo del espacio.
El proceso analtico se centra aqu en la definicin de las funciones especficas que cumple
cada unidad territorial y sus componentes. Una vez definidas estas, la etapa siguiente es la
formulacin de criterios, que permitan la identificacin de reas para el cumplimiento de
cada una de las funciones relevantes detectadas. La definicin de criterios se refiere al logro
de cada uno de los objetivos especficos de la matriz de planificacin.
Los objetivos de la matriz son :
1. Para lograr la proteccin del suelo y el manejo del recurso forestal la informacin bsica
utilizada es:
rangos de pendientes, segn 3 rangos que definen diversos grados de erosin.
capacidades de uso del suelo, segn 3 rangos para 3 usos especficos; (agrcola,
ganadero y forestal).
presencia de bosque nativo.
La superposicin de estas tres variables permite generar proposiciones adecuadas para la

explotacin del bosque de acuerdo al rango de pendiente y la clase de suelo. Asmismo,
permite detectar las reas posibles de reforestacin con diferentes objetivos, y detectar
aquellas reas que deben protegerse y recuperarse debido al alto grado de erosin actual y
potencial.
2. Para la determinacin de reas"buffer"21 la informacin y cartografa bsica usada fu :
red hidrogrfica
ubicacin de pozos de captacin de agua potable
presencia de bosque nativo
lmites de reas silvetres
21
Areas buffer son aquellas de proteccin en torno a un recurso especfico, tales como : zonas de proteccin del
recurso agua, zonas de conservacin y preservacin de la flora, fauna, bosque nativo, etc.
Sobre esta cartografa se definieron reas buffer para :
las riveras de los cauces de agua (esteros, rios y quebradas),
se definieron franjas de proteccin de 150 metros a cada lado de los cursos de agua
para permitir que se cumpliera la funcin de corredores ecolgicos
alrededor de los pozos de captacin de aguas, con un radio de 1 km. para evitar
riesgos de contaminacin
alrededor de las reas silvestres protegidas en franjas de 1 km., con el fn de regular

la explotacin forestal que se realiza en las periferias de las reas silvestres y que las
afectan. (Reserva Nacional Malalcahuello, Parque Nacional Conguillio y Parque
Nacional Tolhuaca)
La interseccin de bosque nativo con las zonas buffer determina zonas donde el bosque
nativo cumple con diversas funciones, por lo cual estas deben ser sometidas a diversas
restricciones. Las medidas, de acuerdo a la funcin del bosque son :
cuando el bosque cumpla funciones de proteccin de captaciones de agua o de los

corredores ecolgicos, la medida recomendada es la de proteger el bosque evitando
su explotacin
cuando el bosque este pesente entorno a reas silvestres se recomienda su

explotacin con tcnicas de manejo adecuadas
en los casos de reas buffer que no contengan bosque se recomienda reforestar,

independiente de la pendiente y de la capacidad de uso del terreno
3. Para la determinacin de reas de conflicto se us como insumo :
mapas de caminos y localidades pobladas
capacidades de uso, actual y potencial
reas buffer con bosque y sin bosque
Con esta informacin se determinan aquellas reas donde se generarn conflictos entre las
funciones propuestas para los bosque y la posible accin antropognica. Las reas entorno a
:
los centros poblados (radios de 1kilmetro)
las reas entorno a la red de caminos (150 mts. a ambos lados)
y las reas de suelo de capacidad de uso preferentemente agrcola (clases I a IV)

se definieron como aquellas con alto grado de accin antropognica.
Al cruzar esta informacin con la de las reas buffer previamente definidas, se obtiene la
cartografa de la reas buffer sometidas a fuerte influencia antropognica y por lo tanto
reas de conflicto, cuyo grado depender de la presencia o ausencia de bosque nativo.
Propuesta de uso del suelo y recomendaciones.
Los siguientes cuadros muestran los esquemas metodolgicos para el cruce de la

informacin y los respectivos rangos que se establecen.
2.4.5. Sobre los resultados.
Los resultados, en materia de inclusin del medio ambiente en la planificacin y

ordenamiento del territorio, solo son viables, en la medida de una participacin trans e inter
sectorial activa, comprometida y motivada, por los necesarios acuerdos en la definicin de
criterios para evaluar los conflictos actuales y potenciales, de las distintas posibilidades de
uso del espacio.
La utilidad de este proceso de planificacin, depender del nivel de consenso alcanzado en

la evaluacin de los conflictos ambientales, potenciales y actuales, como de la claridad en la
evaluacin de las potencialidades de los sistemas y recursos naturales, grado de escasez y
debilidades de estos.
La planificacin intersectorial y transectorial es posible, sobre todo, cuando se trabaja con

una metodologa de planificacin participativa e integrativa. Asimismo, cuando se han
definido criterios con alto nivel de consenso entre los sectores, para la zonificacin de los
usos del suelo y, a partir de criterios reales, objetivos y cuantificables de capacidades y
potencialidades inherentes, la posibilidad de implementacin de un plan aumenta, y de esta
manera, se facilita el manejo y orientacin de las inversiones pblicas y privadas.
La representacin cartogrfica de todo el proceso de planificacin, en sus distintas etapas,

elemento imprescindible para esta planificacin, debe necesariamente desarrollarse, en la
primera etapa previa de cualquier diagnstico o catastro de problemas, en las distintas
escalas (atlas ambiental temtico). Un ejemplo de esta necesidad es la que se detecta en el
catastro de especies en peligro de extincin (tambin conocido como "Libro Rojo), en el
que no es posible localizar, espacialmente, las especies mencionadas, requisito ms que
indispensable para el manejo territorial.
Uno de los aspectos mas relevantes de la evaluacin (cartogrfica y analtica) resultante es

la denominada determinacin de las capacidades de uso y/o potencialidades de uso del
suelo.
Las propuestas cartogrficas de zonificacin espacial, son una base concreta para la puesta
en prctica de decisiones sobre el proceso de desarrollo sustentable de la regin. Permiten
por un lado cuantificar las capacidades y potencialidades del territorio regional y por otro,
proyectar los escenarios de desarrollo que sustentan las estrategias y planes de la regin.
Asimismo permiten orientar las decisiones referidas a las inversiones pblicas y privadas en
el escenario real de sustentabilidad ambiental.
Por lo tanto, la conformacin de un equipo tcnico que asesore la gestin regional en estas
materias es una etapa importante que los Gobiernos Regionales debern evaluar e
implementar en el corto plazo.
CAPITULO 3
La institucionalidad chilena en el ordenamiento territorial.
3.1. Quin define que se hace en el territorio
Bsicamente, aunque no exclusivamente, la regulacin y ordenamiento del territorio ha

operado en nuestro pas, a travs de los procesos de planificacin urbana (planes reguladores
comunales, intercomunales, metropolitanos, etc.), como una consecuencia de la
metropolizacin y urbanizacin de la poblacin en dnde, sin duda, la cuestin del "territorio y
del medio-ambiente" como sistema global constituyen an temas pendientes.
El concepto de ordenamiento territorial, ampliamente utilizado en otros pases22, no posee

ninguna trayectoria ni antecedentes explcitos probados en Chile. Existe por una parte, la
experiencia nacional en materia de instrumentos de planificacin del desarrollo regional que,
aunque escasa y relativamente reciente, posee instrumentos, instancias y objetivos que parecen
satisfacer los requerimientos implcitos en las declaraciones generales que especifican el
instrumento Plan Regional de Desarrollo (ver: Bertrand M., Raposo A. 1994).
Por largo tiempo y an ahora, la preocupacin por el ordenamiento territorial se asocia con
cuestiones espaciales formales, con criterios geopolticos o, en el mejor de los casos, con la
necesidad de atender equitativamente las demandas sociales del pas. La desconcentracin
territorial y el impulso econmico a las regiones perifricas, as como la actual necesidad de
integrar los requerimientos de proteccin y mantencin de ecosistemas, sustentabilidad
ambiental y de seguridad social, eran visualizados como problemas adicionales a resolver, no
como partes integrante de las soluciones globales.23
22
Es el caso de los Planes Directores Territoriales Espaoles, hoy en pleno proceso de adecuacin a las nuevas competencias de las
Comunidades Autnomas (ESCOBAR GOMEZ G., HERRERA RUEDA M., 1993), o el Amnagmente du Territore Francs
implementado por la DATAR a partir de la dcada del 60. Instrumentos e instancias intersectoriales, con claros objetivos de desarrollo socio
econmico va distribucin de actividades, infraestructuras, sistemas de incentivos preferenciales territorializados segn niveles y tipos de
problemas y potencialidades. En estos dos casos, los Planes Regionales se basan en precisas polticas del suelo (ver ESCOBAR GOMEZ G,
HERRERA RUEDA M., 1993 "Medio ambiente y Ordenacin del Territorio de Rango Regional. El suelo no urbanizable en las directrices de
Ordenacin del Territorio del Pas Vasco", C y TET, 98,525-532. Ver igualmente GARCIA BELLIDO J., 1994, "La Coranoma: propuesta
de integracin transdisciplinar de las ciencias del territorio", C y TET, 100-101, pp 265-292, y MIDEPLAN, Mtodos y Tcnicas de
Planificacin Regional. 1994, 155pp).
Especial mencin, por lo altamente desarrollado, merece el caso del ordenamiento territorial en Alemania "Raumordnungs-Programm (nivel
nacional), Landesentwiklungs-Programm (nivel estado federal), Regionalplan (nivel regional), y, el Stadtenwicklungsplan (nivel comunal
urbano)", los que se consolidan y complementan a travs de la integracin de los llamados "Planes Marco de Planificacin del Paisaje", que
integran en diferentes grados el medio ambiente.
23
Los estilos diferentes de actuacin gubernamental se han traducido en enfoques distintos sobre el desarrollo
regional (ver Sntesis de los ltimos tres Gobiernos, y sus estilos de desarrollo, Esteban Soms 1993).
La necesidad de integrar propuestas comprehensivas y multidimensionales, tambin multisectoriales, como base para
concretar el desarrollo efectivo, ha encontrado sus primeros escenarios en los Planes Regionales de Desarrollo y en
los Comits Regionales de Ordenamiento Territorial (CROT).
Estas instancias de coordinacin, planificacin y promocin del desarrollo, son an una

realidad muy aislada, sin embargo, stas no han encontrado an su operatividad real. 24
La expansin de las actividades econmicas en el territorio regional y sobre todo las demandas
actuales y futuras por explotacin de los recursos naturales (renovables y no renovables, tales
como bosques, minera, pesca, etc.), de extraccin directa o uso indirecto (como el turismo) o
efectos secundarios de los procesos productivos (contaminaciones), demandas de uso eficiente,
rentables en el largo plazo y sustentables, invocan un accionar de las regulaciones sobre el
resto del territorio "no urbano"; accionar que se ha manifestado ya por los impulsos
modificadores del contexto de los instrumentos de planificacin y de las competencias del
poder pblico en la Ley Bases del Medio Ambiente y en la L.O.C.G.A.R. (Ley Orgnica
Constitucional de Gobierno y Administracin Local), el que, adems, introducir un enfoque
ms global al actual sistema de planificacin nacional.25
3.2. Los Instrumentos del Proceso de Planificacin Urbana.
Los instrumentos asociados al proceso de planificacin espacial, son los directamente referidos
a la planificacin urbana, en los diferentes niveles territoriales de la administracin nacional. A
saber, estos son:
a) Planificacin Urbana Nacional.
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano
Ley General de Urbanismo y Construcciones
Ordenanza General de Urbanizacin y Construccin
b) Planificacin Urbana Regional.
Plan Regional de Desarrollo Urbano
c) Planificacin urbana local.
Plan Regulador Intercomunal
24
MIDEPLAN ha iniciado actividades conducentes a la integracin de la dimensin ambiental-espacial, en los
instrumentos de planificacin del desarrollo, conducentes a los objetivos centrales del ordenamiento territorial.
Ejemplo de esto, es la materializacin del Convenio de Cooperacin MIDEPLAN-CDG, de cuatro aos de duracin.
25
La necesaria puesta en comn, y bsqueda de consenso sobre cul es el mejor, el ms adecuado y sustentable uso
para el territorio, obliga a redefiniciones de los propios instrumentos de planificacin, sus alcances y mtodos.
Plan Regulador Comunal
Planes Seccionales
Los instrumentos de planificacin urbana tienen por objetivo procurar la definicin y puesta
en valor del carcter urbanstico de todo asentamiento, a travs de la preservacin e incremento
de sus patrimonios cultural y natural. En el nivel nacional, Chile cuenta con una poltica
general, la actual Poltica Nacional de Desarrollo Urbano (aprobada por Decreto Supremo
N 31, del 4 de Marzo de 1985), que es, la que en trminos generales define los fundamentos,
objetivos y medios, conforme a los cuales deber dictarse la legislacin que impulse y regule el
desarrollo urbano en Chile.
3.2.1. Sobre la Planificacin Regional.
El Plan Regional de Desarrollo Urbano es el instrumento que fija los roles de los centros,
sus reas de influencia, relaciones gravitacionales, metas de crecimiento de las zonas urbanas.
Este plan es elaborado por las Secretaras Regionales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
de acuerdo a los objetivos de desarrollo establecidos en el Plan o Estrategia Regional de
Desarrollo elaborada por los Gobiernos Regionales y, en las que las SERPLAC juegan un
importante papel, como agentes coordinadores de tales esfuerzos.
Hasta el momento, este instrumento, as definido, no ha sido desarrollado cabalmente ni

aprobado. En teora esta herramienta podra regular, terica y tcnicamente, todos los procesos
del ordenamiento territorial de la escala regional, sin embargo se centra hoy en definiciones de
carcter normativo solo para las reas denominadas urbanas.
Cabe destacar dentro de este contexto general, algunos esfuerzos realizados en este sentido,
tales como el Plan Director de Centros Poblados de la Regin Metropolitana, instrumento
que da pie luego al desarrollo del Plan Regulador Metropolitano (aprobado en 1994), dejando
sin abordar el tema del desarrollo de las reas no directamente urbanas, esto es las
denominadas rurales, respondiendo as a la responsabilidad del Estado de procurar que las
reas urbanas, en que vive la gran mayora de los habitantes, alcancen un estndar aceptable
de habitabilidad (ver Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, Mayo 1985).
3.2.2. Sobre la Planificacin Urbana Intercomunal.
El Plan Regulador Intercomunal o Plan Intercomunal, regula el desarrollo fsico de las

reas urbanas y rurales de comunas integradas en una unidad urbana y es elaborado por las
Secretaras Regionales del MINVU. Tiene por objetivo, definir la estructura de uso del suelo
en las comunas que lo integran, en aspectos tales como: lmites de expansin urbana, reas de
desarrollo prioritario, densidades, constructibilidad, etc.26 En el caso de la ciudad de Santiago,

es el Plan Regulador Metropolitano el que regula el crecimiento de la ciudad.
El Plan Regulador Comunal y los Planes Seccionales son los que definen la planificacin
espacial normativa o indicativa del espacio en el territorio urbano, con mayor nfasis en las
definiciones del uso del suelo y dems elementos clsicos de las regulaciones puramente
urbanas pero, con grandes debilidades en los aspectos espaciales ambientales del espacio de la
ciudad.
3.3. La Planificacin Espacial en el Espacio Rural.
En lo que se refiere al suelo rural, no se permite abrir calles, ni subdividir para formar
poblaciones ni levantar edificaciones, salvo aquellas necesarias a la explotacin agrcola.
Cuando sea necesario subdividir, o habilitar balneario o campamento turstico, se requiere del
informe favorable del SEREMI MINVU y la aprobacin del Ministerio de Agricultura. La
subdivisin de predios rurales se encuentra reglamentada por el D.L. 3.516 de 1980, cuyas
disposiciones rigen solo para el rea rural fuera de los lmites urbanos comunales e
intercomunales. Adems, cuando las superficies son menores a 5.000 m2, se requiere la
autorizacin de las SEREMI de Agricultura y de Vivienda y Urbanismo.
Actualmente, el uso del suelo agrcola regional es controlado por el Ministerio de Agricultura a
travs del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), quin autoriza su cambio de destino, previa
consulta a las Comisiones Interministeriales de Infraestructura, en las que participan
prcticamente todos los ministerios del pas. (Bertrand M. y Raposo A., 1994).
Amen de las anteriores consideraciones citadas, cabe repetir lo expresado, en el sentido de la

falta o carencia de planificacin territorial espacial que afecta al territorio nacional, a
excepcin de las ya citadas reas silvestres protegidas por el SNASPE, las reas de proteccin
de los cauces (fijadas y normadas en algunos casos), o algunos casos de reas de proteccin
natural por riesgo fsico natural.
El resto del territorio nacional, es decir el gran porcentaje de la superficie del territorio
nacional, no cuenta con instrumentos de ordenamiento territorial de carcter global que regule
y compatibilice su uso en beneficio del desarrollo regional.
26
La reciente dictacin de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y de Gobiernos Regionales, ha
modificado tcitamente algunas de las recientes disposiciones de aprobacin por parte del MINVU, dado el status
jerrquico de una Ley Constitucional respecto de leyes generales. En concordancia con sus disposiciones, la
aprobacin final de los Planes Regionales, Intercomunales, Comunales, Seccionales y lmites urbanos, se efecta en el
nivel regional, por el Consejo Regional.
3.4. El suelo como propiedad privada y el bien comn.
En Chile la "propiedad" se define como el derecho a usar de las cosas, gozar y disponer de
ellas arbitrariamente, no siendo contra la ley o contra derecho ajeno (Cdigo Civil Chileno
1855). Este concepto se refiere a la posibilidad de actuar sobre estos bienes sin trabas o frenos
segn la propia voluntad.
En la actualidad, la tendencia a la regulacin urbana sobre todo, busca aproximar esta dinmica
individual con el respeto a las condiciones socialmente demandadas de calidad de vida o reglas
del bien comn.27 Estas regulaciones a la propiedad privada o modificaciones al concepto de
propiedad privada, se plasman en la formulacin del concepto de "funcin social" de la
propiedad.
El concepto de propiedad privada se ve modificado en Chile por la necesidad de regulaciones

pblicas sobre los usos del suelo en las reas urbanas. En 1925 la Constitucin Poltica del
Estado reconoce estas necesarias regulaciones, y ello se expresa de la siguiente manera : el
ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las limitaciones o reglas que exijan el
mantenimiento y el progreso del orden social y, en tal sentido, podr la ley imponerle
obligaciones y servidumbres de utilidad pblica en favor de los intereses generales del Estado,
de la salud de los ciudadanos y de la salubridad pblica".
Este concepto de funcin social del suelo presupone limitaciones del dominio de propiedad,
recogidas y armonizadas bsicamente por la normativa urbana chilena; la cual se refiere a
decisiones sobre el territorio que afectan a ese suelo y, que ya no son materia del propietario
sino del poder poltico del Estado. Razonamiento que se refleja en la promulgacin de la Ley
Bases del Medio Ambiente, con las diferentes obligaciones que establece de realizar estudios
de impacto de diferente naturaleza, segn sea la naturaleza del proyecto.
Las regulaciones a la iniciativa privada, o el control de externalidades negativas, la

implantacin y aceptacin de las regulaciones urbanas, expresan la toma de conciencia de la
opinin pblica y las autoridades polticas y tcnicas, del menoscabo del bien comn y de los
inconvenientes que, de una u otra forma, tienen efectos sobre la estructuracin de las
actividades en el espacio.
La planificacin territorial, sus instrumentos e institucionalidad, son las respuestas tcnico-

polticas del Estado en cuanto a su rol regulador, asignador y distribuidor de bienes y
regulaciones, para toda la sociedad o con el fin de proteger y resguardar el beneficio social.
Para esto, el Estado se dota de normativas y estndares que aplica a las decisiones de
localizacin de las inversiones - tanto pblicas y privadas - acogiendo de esta manera, la
creciente demanda real de funcionalidad y eficiencia de las estructuras territoriales, por parte
de las estructuras econmico-sociales.
27
Este tema y el de los Gobiernos Regionales, es ampliamente analizado en el Plan Regulador Metropolitano, en el
contexto de las funciones, atribuciones, rganos y estructura administrativa del Gobierno Regional, documento del
Gobierno Regional Metropolitano, de Bertrand M. y Raposo A., 1994.
Las prescripciones y normativas urbanas, en el caso chileno, de determinacin de condiciones

de seguridad, bienestar, calidad de vida y funcionalidad de los asentamientos humanos por
medio de los instrumentos tcnicos respectivos, responden a la necesidad de regular los
derechos reclamados por el ejercicio del derecho sobre la propiedad privada, que se traducen
en definiciones sobre el "bien comn o bien social".
Los riesgos de la falta de regulacin son aquellos que, por ejemplo, se plasmaron en las reas
urbanas, en especial la Regin Metropolitana, cuando se quiso volver atrs en materia de
regulaciones, dejando al mercado la funcin de regular las demandas sociales.
En este marco ha operado la normativa urbana; en el de las competencias directas y casi

totales sobre el espacio pblico y competencias indirectas sobre los espacios privados va
especificacin de los usos del suelo, subdivisin predial y edificacin (concepto del suelo
como propiedad privada coreferido a la definicin de funcin social de la propiedad privada).
Las regulaciones que impone el estado actual de la normativa urbana provocan solo un marco
de regulaciones superficiales dentro del accionar de la dinmica que impone la poltica
econmica del libre mercado.
Situacin que no se da de igual manera en las reas rurales, en dnde la propiedad privada se
ve enfrentada a la mxima libertad en el aprovechamiento del terreno o del espacio. La opcin
por un ordenamiento cualitativo, regido por principios funcionales estticos y ambientales,
orientados a la satisfaccin de las necesidades del bien comn, an no participa plenamente en
el debate tcnico-poltico ni del quehacer de los instrumentos de planificacin regionales. Es
aqu, entonces, dnde claramente los instrumentos de planificacin territorial estn ausentes,
por decir lo menos y, en sntesis, es el mercado, la produccin , la explotacin de los recursos
naturales y la extraccin de materias primas, los que definen las formas y usos del territorio,
carecindose completamente de regulaciones asociadas por ejemplo a conceptos de
compatibilidad con las funciones naturales del territorio.
3.5. El territorio bajo el nuevo enfoque de los Gobiernos Regionales.
3.5.1. El proceso de cambio poltico.
La descentralizacin constituye el traspaso del dominio del ejercicio de competencias de

decisin, desde el nivel central nacional de administracin del Estado a los niveles sub-
nacionales. La redistribucin del poder del Estado que provee a su vez formas de autogobierno
y espacio para la participacin ciudadana en el ejercicio de la administracin local.
La centralizacin del poder es vista as como procesos globales que hacen ineficiente e
inequitativa a la administracin del Estado (fenmeno comn en Amrica Latina), la base de
las estructuras territoriales aparecen aqu como sin participacin poltica. Este nuevo rol de lo
"local" o "regional" que se deduce de la descentralizacin, es el que permitir dar sentido claro
y concreto a las legtimas demandas de libertad poltica, equidad econmica-social y
sustentabilidad ambiental del desarrollo.
3.5.2. Los Gobiernos Regionales y su posible accionar en el Ordenamiento Territorial.
El Gobierno Regional es una construccin organizacional creada para desarrollar acciones que
forman parte de un cuadro general de propsitos de gobierno, de cambio en las relaciones entre
Estado y sociedad. Estos cambios se refieren al desarrollo de procesos de descentralizacin y
desconcentracin poltico-administrativos, necesarios para posibilitar una mayor participacin
de las comunidades y de los cuerpos intermedios de la sociedad, fortaleciendo as la
gobernabilidad de la nacin y su desarrollo.
El CORE conjuntamente con el Intendente, que lo preside como rgano ejecutivo, constituyen
el sistema organizacional que provee el ejercicio de las funciones de administracin del
desarrollo social, cultural y econmico de la regin, para lo cual posee personalidad jurdica de
derecho pblico y dispone de patrimonio propio. Es concebido para desarrollar acciones
gubernamentales de cambio en las relaciones entre el Estado y la sociedad, consolidndose este
proceso con la Ley de Administracin y Gobierno Regional.
En el actual contexto econmico-social vigente, el proceso determinante para la formulacin

territorial, seguir dirigido a travs de los mecanismos asignadores del mercado, el cual incluye
la determinacin del uso del suelo, condicionado solo, superficialmente, por decisiones de
naturaleza normativa, salvo voluntad poltica fuerte y decidida de los gobiernos regionales
(en el contexto de sus nuevas potestades).
Este cuerpo organizacional es capaz de producir el escenario requerido para integrar y

coordinar (artculo 16 L.O.C.G.A.R.) los instrumentos de planificacin urbana a las
estrategias planes y programas del desarrollo regional global(que incluye las polticas, planes,
programas y proyectos de todos los otros organismos pblicos de los distintos niveles),
especialmente en materia de ordenamiento territorial (artculo 17 L.O.C.G.A.R.).
Con estas facultades podr, entonces, el Gobierno Regional iniciar acciones tendientes a :
a) la real integracin de la dimensin ambiental-espacial (determinacin de umbrales de

resilencia, umbrales de explotacin de recursos, capacidad de carga de los ecosistemas,
aptitud de los suelos para los diversos usos, proteccin , saneamiento y rehabilitacin de
reas sensibles naturales y recursos naturales, etc.)
b) promocin de la equidad social, disminucin de la pobreza y marginalidad
c) promocin del desarrollo econmico y social, satisfaciendo las demandas de espacio y

localizacin de las distintas actividades relevantes en la regin, coordinando sus impactos y
minimizando sus efectos negativos28
28
en el artculo N 18 L.O.C.G.A.R., el gobierno regional es encargado de formular las polticas de fomento productivo y
transformarlas en sistemas de regulacin concretos para el movimiento de los sistemas productivos
d) regulacin del mercado del suelo
e) participacin de la comunidad
Se indica adems, que los Gobiernos Regionales podrn hacerse cargo de la planificacin
intercomunal, si es que fuera necesario y conveniente para el desarrollo regional (artculo 66
L.O.C.G.A.R), incluso podrn solicitar el traspaso de competencias que estn centradas en
otros organismos de la administracin central.
Sin embargo existen un conjunto de factores que juegan en contra del accionar de los
Gobiernos Regionales en estas materias. Entre ellos se cuentan :
a) La fuerte sectorializacin del quehacer del desarrollo regional, que se traduce en

conocimientos parcializados y no integrados en la formulacin de estrategias, duplicacin
de esfuerzos en investigacin y en archivo de informacin, es decir la falta de trabajo
intersectorial, falta de coordinacin y, la apropiacin de la informacin por parte de algunos
rganos sectoriales.
b) la no democratizacin de los procesos de planificacin (no integra plenamente a los actores

sociales)
c) la ley no contempla dotar a los Gobiernos Regionales de Secretaras Tcnicas, lo que

implica que sus acciones y decisiones deben ser ejecutadas por unidades tcnicas de otros
organismos de la administracin del Estado, y por lo tanto, sujetas a decisiones de otros
sistemas operacionales.
d) las regiones en su mayora carecen de la informacin necesaria y los medios tcnicos para
analizar, en perspectiva, sus reales posibilidades de crecimiento, para analizar el estado
actual de los procesos de deterioro ambiental y sus potenciales conflictos.
2.5. ANEXOS.
2.5.1. Anexo 1 : Problemas para la implementacin de un plan de OTAS a nivel

regional:
Estos problemas, generalmente estn asociados a la dificultad para conseguir la

informacin necesaria para el proceso de planificacin y ordenamiento territorial (en sus
etapas de obtencin, preparacin y presentacin de la misma) y, de los elementos a
considerar en la descripcin del medio ambiente.
Del mismo modo, la inclusin de los aspectos ambientales en la planificacin regional
requiere de un conocimiento del territorio y de sus procesos. Para esto se requiere de la
descripcin ambiental y ecolgica del espacio, para lo cual se requiere la siguiente
informacin :
1. Condiciones ambientales del territorio a planificar, relaciones espaciales, variacin
temporal de los valores ambientales y del ecosistema.
2. Relaciones entre los diferentes parmetros ambientales (vegetacin, clima, suelo, agua)
y con el ecosistema.
3. Sensibilidad del deterioro de sistemas ambientales, por ejemplo, por utilizacin o control
de materias nocivas, etc.
4. Utilizaciones actuales que producen deterioro.
5. Potenciales sensibilidades de los deterioros que pueden partir de posibles o actuales
utilizaciones.
La descripcin del medio ambiente se refiere a parmetros individuales, a parmetros

sistemticos y, a la descripcin de sistemas ambientales conjuntos (por ejemplo bosque y
funcin forestal, etc.)
CHECKLIST.
Clima/aire.
- Precipitacines medias y su reparticin
- Lluvias torrenciales, frecuencias
- Temperaturas
- Vientos, direccin y tendencias
- Medida de la variacin de la capa de nubes
- Cuota de evaporacin/evapotranspiracin
Contaminacin atmosfrica.
- Polvo o partculas en suspensin
- Gases (SO2, CO, CnHn, otros)
- Contaminacin acstica (mapas de ruido)
Agua.
- Drenaje (funcionamientos)
- Aguas superficiales (calidad, volumen, cuota de reemplazo, estratificacin trmica)
Aguas subterrneas.
- Profundidad o utilidad de las napas, acuferos
- Calidad, salinidad
Suelos.
- Origen/profundidad de los suelos
- Nutrientes
- Contenidos de humus
- Infiltracin
- Drenaje
Riesgos naturales.
- Ssmico, volcnico
- Areas de inundacin
- Remosiones en masa o avalanchas
- Detritos en movimiento o farellones expuestos a gravedad
- Deslizamientos
- Costas expuesta (mareas, tsunamis)
Recursos minerales.
- Gravas, arcillas, etc.
- Yesos, cal, etc.
- Minas
- Combustibles fsiles
Bisfera.
a) Para la descripcin de sistemas ecolgicos se requiere de una clasificacin territorial
definida por parmetros sistemticos aptos(por ejemplo cuotas de produccin, cuotas de
reduccin, etc.) Por regla general existen lmites naturales que facilitan una
manifestacin territorial, por ejemplo :
- Vegetacin
- Lugares de recuperacin de agua
- Geologa
- Corrientes de agua, etc.
b) Los ecosistemas de origen antrpico se pueden caracterizar como:
- Praderas (intensivas, extensivas)
- Extensiones agrcolas, riego o secano.
- Plantaciones
- Sistemas ecolgicos urbanos
Sensibilidad frente a impactos.

La necesidad de proteger una superficie en el sentido de asegurar y perfeccionar las

funciones y los respectivos rendimientos productivos depende no solo del tipo y extensin,
sino tambin de la sensibilidad al dao de los sistemas que definen la superficie.
La sensibilidad al dao es un indicador para medir con cuanto contribuyen algunos

procesos o materias como la desforestacin, las sustancias nocivas, etc.
Conocimiento de Impactos/Problemas relevantes.

- Catastro de emisin
- Catastro de fuentes de ruidos, sobre todo para reas urbanas
- Catastro de desages
- Catastro de basuras
Usos con consecuencias de degradacin.

- Desforestacin o tala indiscriminada
- Sobrecultivos
- Caza indiscriminada.
2.5.2. Anexo 2 : Problemas posibles para la implementacion de un plan de

ordenamiento territorial ambientalmente sustentable en la actual realidad
regional.
Problemas :
a) Falta de voluntad poltica.

b) La gestin concensuada es un proceso lento.
c) Lograr consenso entre instituciones pblicas y privadas.
Existe conflicto de intereses entre los distintos sectores pblicos.
Existe duplicidad de funciones en sector pblico (conflicto).
d) Valoracin de bienes o reas de conflicto.
e) OTAS puede que no responda a las demandas de trabajo de la comunidad.
Polticas nacionales de desarrollo econmico pueden contraponerse a los
objetivos del plan.
f) Dificultad para lograr la participacin ciudadana.
Falta de conocimientos sobre el tema de los representantes de la comunidad.
g) Resistencia a aprobar el plan porque no se cree en l, porque no se conoce.
h) Distintos conceptos de un plan OTAS.
El plan es un "mito", expectativas muy altas podrn producir problemas.
i) Cuestionamiento de base tcnica y criterios de un plan OTAS.
j) Frustracin de los planificadores por cambios introducidos por intereses econmicos.
j) Base legal existente no se aplica cabalmente
k) Cambios en la estrategia de desarrollo regional, nacional o internacional.
El tiempo en que se actualiza el plan y el monitoreo constante.
l) Las instituciones del estado no estn preparadas para afrontar un plan OTAS.
m) Falta descentralizacin en la toma de decisiones (regional-local).
n) Financiamiento para la difusin, y aplicacin real.
Recursos para financiar los cambios de uso especialmente a zonas protegidas.
o) Falta de instrumentos del estado que apoyen la planificacin y ordenacin territorial.
CAPITULO 3
Institucionalidad Chilena En Materia De Ordenamiento Del Territorio
- Quin define que se hace en el territorio
- Los instrumentos de la planificacin espacial urbana
- la planificacin rural, regulaciones del mercado
- Concepto de bien comn, o, el suelo como bien escaso
- El territorio bajo este nuevo enfoque de los gobiernos regionales
- El proceso de cambio poltico, la descentralizacin
- Los Gobierno Regionales y su posible accionar en el Ordenamiento Territorial

CAPITULO 3
INSTITUCIONALIDAD CHILENA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1- Quin define que se hace en el territorio

Bsicamente, aunque no exclusivamente, la regulacin y ordenamiento del territorio ha
operado en nuestro pas a travs de los procesos de planificacin urbana, (planes reguladores
comunales, intercomunales, metropolitanos, etc.) como una consecuencia de la
metropolizacin y urbanizacin de la poblacin en donde sin duda la cuestin del "territorio y
del medio-ambiente" como sistema global constituyen an temas pendientes.
El concepto de ordenamiento territorial, ampliamente utilizado en otros pases8, no posee

ninguna trayectoria ni antecedentes explcitos probados en Chile. Existe por una parte, la
experiencia nacional en materia de instrumentos de planificacin del desarrollo regional que
aunque escasa y relativamente reciente, posee instrumentos, instancias y objetivos que parecen
permitir satisfacer los requerimientos implcitos en las declaraciones generales que especifican
el instrumento Plan Regional de Desarrollo (ver: BERTRAND M., RAPOSO A. 1994)
Por largo tiempo y an ahora, la preocupacin por el ordenamiento territorial se asocia con
cuestiones espaciales formales, con criterios geopolticos o, en el mejor de los casos, con la
necesidad de atender equitativamente las demandas sociales del pas. La desconcentracin
territorial y el impulso econmico a las regiones perifricas, as como la actual necesidad de
integrar los requerimientos de proteccin y mantencin de ecosistemas, sustentabilidad
ambiental y de seguridad social eran visualizados como problemas adicionales a resolver, no
como partes integrante de las soluciones globales9.
Estas instancias de coordinacin, planificacin y promocin del desarrollo son an una
realidad muy aislada sin embargo stas no han encontrado an su operatividad real10.
8
Es el caso de los Planes Directores Territoriales Espa oles, hoy en pleno proceso de adecuacin a las nuevas
competencias de las Comunidades autnomas (ESCOBAR GOMEZ G, HERRERA RUEDA M., 1993), o el Amnagmente du
Territore Francs implementado por la DATAR a partir de la dcada del 60. Instrumentos e instancias intersectoriales, con claros
objetivos de desarrollo socio econmico va distribucin de actividades, infraestructuras, sistemas de incentivos preferenciales
territorializados segn niveles y tipos de problemas y potencialidades. En estos dos casos los Planes Regionales se basan en precisas
polticas del suelo. Ver ESCOBAR GOMEZ G, HERRERA RUEDA M., 1993. "Medio ambiente y Ordenacin del Territorio de Rango
Regional. El suelo no urbanizable en las directrices de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco", C y TET, 98,525-532. Ver igualmente
GARCIA BELLIDO J., 1994, "La Coranoma: propuesta de integracin transdisciplinar de las ciencias del territorio", C y TET, 100-101,
pp 265-292, y MIDEPLAN, Mtodos y Tcnicas de Planificacin Regional. 1994, 155pp.
Especial mencin, por lo altamente desarrollado, merece el caso del ordenamiento territorial en Alemania "Raumordnungs-Programm
(nivel nacional), Landesentturklungs-programm (nivel estado federal), Regionalplan (nivel regional), y, el Stadtenwicklungsplan (nivel
comunal urbano)", los que se consolidan y complementan a travs de la integracin de los llamados "planes marco de planificacin del
paisaje", que integran en diferentes grados el medio ambiente.
9
Los estilos diferentes de actuacin gubernamental se han traducido en enfoques distintos sobre el desarrollo regional, ver
sntesis de los ltimos tres gobiernos, y sus estilos de desarrollo, Esteban Soms 1993).
La necesidad de integrar propuestas comprehensivas y multidimensionales, tambin multisectoriales, como base para concretar el
desarrollo efectivo, ha encontrado sus primeros escenarios en los Planes regionales de Desarrollo y en los CROT: comits regionales de
ordenamiento territorial.
10
MIDEPLAN ha iniciado actividades conducentes a la integracin de la dimensin ambiental- espacial en los instrumentos de
planificacin del desarrollo, conducentes a los objetivos centrales del ordenamiento territorial bajo el nuevo enfoque que se explcita en el
La expansin de las actividades econmicas en el territorio regional y sobre todo las demandas
actuales y futuras por explotacin de los recursos naturales (renovables y no renovables,
bosques, minera, pesca, etc.), extraccin directa o uso indirecto (turismo) o efectos
secundarios de los procesos productivos (contaminaciones), demandas de uso eficiente,
rentable en el largo plazo y sustentable, invocan un accionar de las regulaciones sobre el resto
del territorio "no urbano", accionar que se ha manifestado ya por los impulsos modificadores
del contexto de los instrumentos de planificacin y de las competencias del poder pblico en la
Ley Bases del Medio Ambiente y en la L.O.C.G.A.R. (Ley Orgnica Constitucional de
Gobierno y Administracin Local), accionar que introducir un enfoque ms global al actual
sistema de planificacin nacional11.
2.2 Los Instrumentos Del Proceso De Planificacin Urbana:
Los instrumentos asociados al proceso de planificacin espacial, son los directamente referidos
a la planificacin urbana en los diferentes niveles territoriales de la administracin nacional;
estos son:
Planificacin urbana Nacional:
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano
Ley General de Urbanismo y Construcciones
Ordenanza General de Urbanizacin y Construccin
Planificacin Urbana Regional
Plan regional de desarrollo urbano
Planificacin urbana local
Plan Regulador Intercomunal
Plan Regulador Comunal
Planes Seccionales
Los instrumentos de planificacin urbana tienen por objetivo procurar la definicin y puesta
en valor del carcter urbanstico de todo asentamiento, a travs de la preservacin e incremento
de sus patrimonios cultural y natural. En el nivel nacional Chile cuenta con una poltica
general, la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano (aprobada por decreto supremo N 31, del
04 de Marzo de 1985), que es la que en trminos generales define los fundamentos, objetivos y
medios conforme a los cuales deber dictarse la legislacin que impulse y regule el Desarrollo
Urbano en Chile.
Sobre la Planificacin Regional:
capitulo siguiente. Ejemplo de esto se materializa en el convenio de cooperacin entre el gobierno de Chile y Alemana; CDG-Mideplan
de 4 a os de duracin (1990-1994).
11
La necesaria puesta en comn y busqueda de concenso sobre cual es el mejor, adecuado y sustentable uso para el territorio
obliga a redefiniciones de los propios instrumentos de planificacin, sus alcances y mtodos.
El Plan Regional de Desarrollo Urbano es el instrumento que fija los roles de los centros,
sus reas de influencia, relaciones gravitacionales, metas de crecimiento de las zonas urbanas.
Este plan es elaborado por las Secretaras regionales del Ministerio de la vivienda y urbanismo,
de acuerdo a los objetivos de desarrollo establecidos en el plan o Estrategia Regional de
Desarrollo elaborado por SERPLAC.
Hasta el momento, este instrumento, as definido, no ha sido desarrollado cabalmente ni

aprobado. En teora este instrumento podra regular, terica y tcnicamente, todos los procesos
del ordenamiento territorial de la escala regional, sin embargo se centra hoy en definiciones de
carcter normativo solo para las reas denominadas urbanas.
Cabe destacar dentro de este contexto general, algunos esfuerzos realizados en este sentido,
tales como el Plan Director de Centros Poblados de la Regin Metropolitana; instrumento
que da pie luego al desarrollo del Plan Regulador Metropolitano (aprobado en 1994), dejando
sin abordar el tema del desarrollo de las reas no directamente urbanas rurales, respondiendo
as a la responsabilidad del Estado de procurar que las reas urbanas en que vive la gran
mayora de los habitantes alcancen un estndar aceptable de habitabilidad (Ver Poltica
Nacional de Desarrollo Urbano,Mayo 1985).
Sobre la Planificacin Urbana Intercomunal:
El Plan Regulador Intercomunal o Plan Intercomunal

El plan regulador Intercomunal regula el desarrollo fsico de las reas urbanas y rurales de
comunas integradas en una unidad urbana y es elaborado por las Secretaras Regionales del
MINVU. Tiene por objetivo definir la estructura de uso del suelo en las comunas que lo
integran en los aspectos tales como: (lmites de expansin urbana, reas de desarrollo
prioritario, densidades, constructibilidad, etc...). En el caso de la ciudad de Santiago, es el Plan
Regulador Metropolitano el que regula el crecimiento de la ciudad.
El Plan Regulador Comunal y Los Planes Seccionales son los que definen la planificacin
espacial normativa o indicativa del espacio en el territorio urbano, con fuerte nfasis en las
definiciones del uso del suelo y dems elementos clsicos de las regulaciones puramente
urbanas, pero con grandes debilidades en los aspectos espaciales ambientales del espacio de la
ciudad.
2.3 La Planificacin Espacial En El Espacio "Rural":
En lo que se refiere al suelo rural, no se permite ni abrir calles, ni subdividir para formar
poblaciones ni levantar edificaciones salvo aquellas necesarias a la explotacin agrcola.
Cuando sea necesario subdividir, o habilitar balneario o campamento turstico, se requiere del
informe favorable del SEREMI MINVU y la aprobacin del Ministerio de Agricultura. La
subdivisin de predios rurales se encuentra reglamentada por el D.L. 3.516 de 1980, cuyas
disposiciones rigen solo para el rea rural fuera de los lmites urbanos comunales e
intercomunales: cuando las superficies son menores a 5.000m2, se requiere la autorizacin de
SEREMI del Ministerio de Agricultura y de Vivienda y Urbanismo.
Actualmente, el uso del suelo agrcola regional es controlado por el Ministerio de Agricultura a
travs del S.A.G., Servicio Agrcola y Ganadero, quin autoriza su cambio de destino previa
consulta a comisiones Interministeriales de Infraestructura en las que participan prcticamente
todos los ministerios del pas. (BERTRAND M. y RAPOSO A., 1994)
Amn de las anteriores consideraciones citadas, cabe repetir lo expresado, en el sentido de la

falta o carencia de planificacin territorial espacial que afecta al territorio nacional, a exepcin
de las ya citadas reas silvetres protegidas SNASPE, las reas de proteccin de los cauces
(fijadas y normadas en algunos casos), o algunos casos de reas de proteccin natural por
riesgo fsico natural, el resto del territorio nacional, es decir el gran % de la superficie del
territorio nacional no cuenta con instrumentos de ordenamiento territorial de carcter global
que regule y compatibilice su uso en beneficio del desarrollo regional.
2.3- El Suelo Como Propiedad Privada Y El Bien Comn.
En Chile la "propiedad" se define como el derecho a usar de las cosas, gozar y disponer de
ellas arbitrariamente, no siendo contra la ley o contra derecho ajeno (Cdigo Civil Chileno
1855)
Este concepto se refiere a la posibilidad de actuar sobre estos bienes sin trabas o frenos segn
la propia voluntad.
En la actualidad la tendencia a la regulacin urbana sobre todo, busca aproximar esta dinmica
individual con el respeto a las condiciones socialmente demandadas de calidad de vida o reglas
del bien comn. Estas regulaciones a la propiedad privada o modificaciones al concepto de
propiedad privada, se plasman en la formulacin del concepto de "funcin social " de la
propiedad.
El concepto de propiedad privada se ve modificado en chile por la necesidad de regulaciones

pblicas sobre los usos del suelo en las reas urbanas, en 1925 la Constitucin Poltica del
Estado reconoce estas necesarias regulaciones..."El ejercicio del derecho de propiedad est
sometido a las limitaciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social
y, en tal sentido, podr la ley imponerle obligaciones y servidumbres de utilidad pblica en
favor de los intereses generales del estado, de la salud de los ciudadanos y de la salubridad
pblica".
Este concepto de funcin social del suelo presupone limitaciones del dominio de propiedad,
recogidas y armonizadas bsicamente por la normativa urbana chilena; se refieren a decisiones
del territorio que afectan a ese suelo y que ya no son materia del propietario sino del poder
poltico del Estado. Razonamiento que se refleja en la promulgacin de la Ley Bases del
Medio Ambiente, con las diferentes obligaciones que establece de realizar estudios de impacto
de diferente naturaleza.
Las regulaciones a la iniciativa privada, control de externalidades negativas, la implantacin y

aceptacin de las regulaciones urbanas expresa la toma de conciencia de la opinin pblica y
las autoridades polticas y tcnicas, del menoscabo del bien comn e inconvenientes de una u
otra forma de estructuracin de las actividades en el espacio.
La planificacin territorial sus instrumentos e institucionalidad son respuestas tcnico-polticas

del Estado en tanto a su rol regulador, asignador y distribuidor de bienes y regulaciones para
toda la sociedad o con el fin del beneficio social.
Para esto, el Estado se dota de normativas y estndares que aplica a las decisiones de
localizacin de las inversiones tanto pblicas y privadas, acogiendo de esta manera la creciente
demanda real de funcionalidad y eficiencia de las estructuras territoriales, por parte de las
estructuras econmico-sociales.
Las prescripciones y normativas urbanas, en el caso chileno, de determinacin de condiciones

de seguridad, bienestar, calidad de vida y funcionalidad de los asentamientos humanos por
medio de los instrumentos tcnicos respectivos, responden a la necesidad de regular los
derechos reclamados por el ejercicio del derecho sobre la propiedad privada, que se traducen
en definiciones sobre el "bien comn o bien social"
Los riesgos de la falta de regulacin son aquellos que por ejemplo se plasmaron en las reas
urbanas, en especial la Regin Metropolitana, cuando se quiso volver atrs en materia de
regulaciones, dejando al mercado la funcin de regular las demandas sociales.
En este marco ha operado la normativa urbana; en el de las competencias directas y casi totales
sobre el espacio pblico y competencias indirectas sobre los espacios privados va
especificacin de los usos del suelo, subdivisin predial y edificacin (concepto de suelo como
propiedad privada coreferido a la definicin de funcin social de la propiedad privada). Las
regulaciones que impone el estado actual de la normativa urbana provoca solo un marco de
regulaciones superficiales dentro del accionar de la dinmica que impone la poltica econmica
del libre mercado.
Situacin que no se da de igual manera en las reas rurales, en donde la propiedad privada se
ve enfrentada a la mxima libertad en el aprovechamiento del terreno o del espacio. La opcin
por un ordenamiento cualitativo regido por principios funcionales estticos y ambientales
orientados a la satisfaccin de las necesidades del bien comn, an no participa plenamente en
el debate tcnico-poltico ni del quehacer de los instrumentos de planificacin regionales, es
aqu donde claramente los instrumentos de planificacin territorial estn ausentes por decir lo
menos, y, en sntesis es el mercado, la produccin, la explotacin de los recursos naturales y
extraccin de materias primas, que definen las formas y usos del territorio, carecindose
completamente de regulaciones asociadas por ej. a conceptos de compatibilidad con las
funciones naturales del territorio.
El territorio bajo el nuevo enfoque de los gobiernos regionales
El proceso de cambio poltico,

La descentralizacin constituye el traspaso del dominio del ejercicio de competencias de
decisin desde el nivel central nacional de administracin del estado a los niveles sub-
nacionales. Redistribucin del poder del Estado que provee formas de autogobierno y espacio
para la participacin ciudadana en el ejercicio de la administracin local.
La centralizacin del poder es vista as como procesos globales que hacen ineficiente e
inequitativa a la administracin del Estado (fenmeno comn en America Latina), la base de
las estructuras territoriales aparecen aqu como sn participacin poltica.
Este nuevo rol de lo "local" o "regional" que se deduce de la descentralizacin, es el que

permitir dar sentido claro y concreto a las legtimas demandas de libertad poltica, equidad
econmica-social y sustentabilidad ambiental del desarrollo.
Los Gobiernos Regionales y su posible accionar en el Ordenamiento Territorial:
El Gobierno Regional es una construccin organizacional creada para desarrollar acciones que
forman parte de un cuadro general de propsitos de gobierno, de cambio en las relaciones entre
estado y sociedad. Estos cambios se refieren al desarrollo de procesos de descentralizacin y
desconcentracin poltico-administrativos, necesarios para posibiltar una mayor participacin
de las comunidades y de los cuerpos intermedios de la sociedad fortaleciendo as la
gobernabilidad de la nacin y su desarrollo.
El CORE conjuntamente con el Intendente que lo preside como rgano ejecutivo, constituyen
el sistema organizacional que provee el ejercicio de las funciones de administracin del
desarrollo social, cultural y econmico de la regin, para lo cual pose personalidad jurdica de
derecho pblico y dispone de patrimonio propio
Es creado para desarrollar acciones gubernamentales de cambio en las relaciones entre el

Estado y la sociedad. La ley de Gobierno Regional consolida el proceso de descentralizacin.
En el actual contexto econmico-social vigente el proceso determinante de la formulacin

territorial, entre los cuales el uso del suelo, seguir siendo el de los mecanismos asignadores
del mercado, condicionado solo superficialmente por decisiones de naturaleza normativa, salvo
voluntad poltica fuerte y decidida de los gobiernos regionales (en el contexto de sus nuevas
potestades).
Este cuerpo organizacional es capaz de producir el escenario requerido para integrar y

coordinar (art 16 L.O.C.G.A.R.) los instrumentos de planificacin urbana a las estrategias
planes y programas del desarrollo regional global(entre las cuales; polticas, planes, programas
y proyectos de todos los otros organismos pblicos de los distintos niveles) especialmente en
materia de ordenamiento territorial (art 17 L.O.C.G.A.R.) Podr as iniciar acciones
tendientes a:
- la real integracin de la dimensin ambiental - espacial (umbrales de resilencia,

umbrales de explotacin de recursos, capacidad de carga de los ecosistemas, aptitud de
los suelos para los diversos usos de suelo, proteccin, saneamiento y rehabilitacin de
reas sensibles naturales y recursos naturales y medio ambiente en general)
-promocin de la equidad social, disminucin de la pobreza y marginalidad
-promocin del desarrollo econmico y social, satisfaciendo las demandas de espacio y

localizacin de las distintas actividades relevantes en la regin, coordinando sus
impactos y minimizando sus impactos negativos.(art. 18 L.O.C.G.A.R., el gobierno
regional es encargado de formular las polticas de fomento productivo y transformarlas
en sistemas de regulacin concretos para el movimiento de los sistemas productivos.)
-regulacin del mercado del suelo
-participacin de la comunidad
Los Gobiernos Regionales podrn hacerse cargo de la planificacin intercomunal si fuera

necesario y conveniente para el desarrollo regional, art. 66 L.O.C.G.A.R., los Gobiernos
Regionales podrn solicitar el traspaso de competencias que estn centradas en otros
organismos de la administracin central.
Juegan en contra del accionar de los Gobiernos Regionales en estas materias:
-La fuerte sectorializacin del quehacer del desarrollo regional, que se traduce en
conocimientos parcializados y no integrados en la formulacin de estrategias,
duplicacin de esfuerzos en investigacin y en archivo de informacin, es decir la falta
de trabajo intersectorial, falta de coordinacin, y la apropiacin de la informacin por
parte de algunos rganos sectoriales.
-la no democratizacin de los procesos de planificacin (rol del estado, que no integra a
los actores sociales)
-la ley no contempla dotar a los Gobiernos Regionales de secretaras tcnicas, sus
acciones y decisiones deben ser ejecutadas por unidades tcnicas de otros organismos
de la administracin del Estado, y por lo tanto sujetas a decisiones de otros sistemas
operacionales.
-las regiones en su mayora carecen de la informacin necesaria y los medios tcnicos

para analizar, en perspectiva, sus reales posibilidades de crecimiento y para analizar el
estado actual de los procesos de deterioro ambiental y sus potenciales conflictos.

Ordenamiento y Desarrollo Sostenible

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Ordenamiento y Desarrollo Sostenible

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE 1

"ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANIFICACIN

DR. GERHARD WERNER

INTEGRATION ENVIRONMENT & ENERGY / ECODEC

MARIA ELENA ZUIGA - IFANOS CHILE

INTRODUCCINFehler! Textmarke nicht definiert.

Con relativa facilidad podemos hoy da construir espacialmente a Chile en su dimensin

En segundo lugar se explicitarn los procesos habituales, en materia de ordenamiento

En tercer lugar, se har una sntesis de la institucionalidad chilena en materia de

1. El Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable, base para la

El Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable, base para

1.1 Necesidad de una Poltica de Ordenamiento Territorial.

La necesidad implcita y explcita1 de compatibilizar el desarrollo y crecimiento econmico

Si bien, esta propuesta pareciera complejizar los actuales lineamientos o metodologas de

La insercin econmica de Chile en los mercados internacionales, Mercosur, Nafta, etc.,

Si reconocemos este fuerte aumento de los procesos de explotacin de los recursos

la destruccin del medio ambiente y de los recursos naturales. Debemos pensar en un

La planificacin territorial medio-ambiental (Ordenamiento Territorial), dirigida a la

Hoy vivimos un proceso poltico que ha centrado su discurso en la bsqueda del

La habitual meta econmica de querer obtener mayores ganancias en el menor de los

El valor de la naturaleza o de un ecosistema, no es valorable con las herramientas

culturales dominantes, especficamente en lo atingente a la manera tradicional de articular la

Los nuevos enfoques que integran el concepto de sustentabilidad en el proceso de desarrollo

1.2 Planificacin Territorial y Rol del Estado.

Hay en marcha, un proceso de toma de conciencia poltica y social, sobre la necesidad de

Sin desconocer lo verdadero que es afirmar, que la responsabilidad de velar por la

El ordenamiento territorial permitir al Estado ser, esencialmente, fuerte en su capacidad

El Principio de Cooperacin en la Planificacin.

El proceso de democratizacin del poder y de descentralizacin en la toma de decisiones,

1.3 Polticas de Desarrollo y Transformacin del Espacio.

La naturaleza e implementacin de diferentes modelos de desarrollo, constituye,

En efecto, las consecuencias en materia de contenidos, incentivos, regulaciones, controles,

En este mbito, la reciente intervencin de la dimensin ambiental - visualizada como un

a) Toda decisin de desarrollo (o su ausencia), afectan directa o indirectamente11, las

b) Las transformaciones espaciales ocupan y modifican los recursos naturales

Entonces, la calidad de vida en nuestro territorio, depender de aquellas opciones explcitas

Procedimiento que en numerosos pases, configura el as llamado "Ordenamiento Territorial

La frmula general de sustentabilidad, coloca en el debate, los aspectos cuantitativos y

1.4 Necesidad de una Planificacin Regional con base territorial-ambiental.

Frente a la particular formacin espacial de nuestro territorio, el ordenamiento territorial

La reconocida complejidad de los procesos de desarrollo que se expresa en las demandas y

Estas polticas se han traducido fundamentalmente en los procesos de planificacin de los

La inclusin de la dimensin ambiental y espacial en el proceso de desarrollo solo tiene

El desarrollo regional es vital en la cuestin de cmo dar mayor sustentabilidad a nuestro

La regin se ve ante la necesidad de construccin permanente de conceptos y metodologas

La necesidad general de lograr un ordenamiento planificado del espacio regional, que

El actual proceso de descentralizacin y, el crecimiento dispar de las regiones (analizado

En su anlisis, Daher A., demuestra que el proceso de descentralizacin es un hecho real.

El capital financiero como factor de alta movilidad geogrfica rompe y contradice el

En general, los distintos tipos de inversiones y su desigual asignacin territorial se asocian

El mercado en este sentido no discrimina frente a la bsqueda poltica de desarrollo

El anlisis y conocimiento sobre las inversiones a nivel regional, la participacin en el PGB

1.5 Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable.

El Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable es cualitativamente diferente del

Postulamos, no obstante, que el nuevo enfoque del Ordenamiento Territorial, al menos en

El concepto de Ordenamiento Territorial clsico se modifica sustantivamente al integrar

Ordenamiento como el qu podemos y el qu queremos hacer con el espacio, entendido

La planificacin tambin como un proceso, es aquel que entrega los procedimientos

La ordenacin y planificacin territorial, se refieren entonces al proceso organizado

a) Asegurar el uso ptimo del suelo con criterios de sustentabilidad (criterios

b) Mantener la diversidad ecolgica, biolgica y estructural/visual,

c) Mantener zonas de preferencia para la proteccin, recuperacin y rehabilitacin de los

d) Asegurar un uso mltiple del suelo segn su aptitud y roles.

e) Prever y minimizar los conflictos de intereses en el largo y mediano plazo.