6 Educacin agraria del

Centenario al Bicentenario,
1910-2010
Tala V. Gutirrez
Marcelo G. Jorge Navarro
Rosa M. Celeste De Marco
Historia, Cultura y Memoria en el mundo rural
CV del autor
Tala V. Gutirrez es Doctora en Historia
por la Universidad Nacional de La Plata.
Profesora asociada ordinaria de Historia
argentina en la Universidad Nacional de
Quilmes. Profesora adjunta interina de His-
toria argentina II en la Facultad de Huma-
nidades y Ciencias de la Educacin/UNLP.
Ha dictado cursos de doctorado en UNLP
y UNQ. Ha integrado proyectos de inves-
tigacin financiados por Conicet, Agencia
Foncyt y programa de incentivos con sede
en la UNLP y la UNQ. Integra el Programa
La argentina rural del siglo XX en la UNQ.
Particip en un proyecto CAPES-SPU de
centros de posgrado de Argentina Brasil.
Dirige el proyecto de extensin Historia y
memoria rural. Especializada en Historia
agraria argentina, familia y educacin ru-
ral. Ha publicado un libro, dos en coautora
y numerosos captulos de libros y artculos
en revistas especializadas.
Marcelo G. Jorge Navarro es Profesor en
Ciencias de la Educacin por la Univer-
sidad Nacional de Salta. Especialista en
Didctica (Universidad Nacional de Jujuy)
Educacin agraria del
Centenario al Bicentenario,
1910-2010
Tala V. Gutirrez
Marcelo G. Jorge Navarro
Rosa M. Celeste De Marco
y Especialista en Curriculum (FLACSO).
Doctorando en Ciencias Sociales y Huma-
nidades, Universidad Nacional de Quilmes.
Becario Conicet. Integra el Programa I+D
La Argentina rural del siglo XX. Ha publica-
do artculos y captulos de libros sobre su
especialidad: educacin rural y diversidad
cultural en la provincia de Salta, currcu-
lum y evaluacin en escuelas rurales.
Rosa M. Celeste De Marco es Licenciada
en Ciencias Sociales por la Universidad
Nacional de Quilmes, y doctoranda por la
misma universidad. Becaria del Conicet.
Integra el Programa I+D La Argentina rural
del siglo XX. Sus temas de investigacin
son colonizacin agrcola periurbana y ni-
ez en el medio rural, que ha desarrollado
en artculos y captulos de libros.
Los tres autores integran el Centro de Es-
tudios de la Argentina Rural de la Universi-
dad Nacional de Quilmes y el Proyecto de
extensin Historia, Cultura y Memoria en
el mundo rural, financiado por el Minis-
terio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
productiva.
E
n el contexto de la expansin
agroexportadora pampeana y
paralelamente a las fluctuacio-
nes socioeconmicas agrarias, emergi
la preocupacin sobre la necesidad del
arraigo de la familia rural y el lugar que de-
ban ocupar los jvenes y las mujeres en el
mbito hogareo y productivo. Surgieron
as diversas propuestas educativas que os-
cilaban entre el control social y el objetivo
de capacitacin del productor y su fami-
lia. A la vez el debate por la necesidad de
introducir saberes prcticos y/o tcnicos
-incluso agrarios- en la escuela secunda-
ria rondaron los fines del siglo XIX e ini-
cios del XX.
En suma, estas cuestiones nos remiten a la
relacin entre educacin y trabajo, como
una vinculacin compleja, y que ha ido va-
riando en las distintas pocas, en su for-
mulacin y en relacin a la evolucin de
los sistemas pedaggicos pero tambin
polticos, socio econmicos y culturales.
Es nuestro objetivo referirnos a las pol-
ticas de educacin agraria en la Argenti-
na, dirigidas directamente a la poblacin
rural, desde el Centenario de la revolu-
cin de mayo al Bicentenario, con el fin
de brindar un panorama de esta modali-
dad educativa en el largo plazo, entendien-
do que, si bien no es cuantitativamente la
de mayor peso en el sistema educativo,
es relevante -en un pas an hoy de base
productiva agropecuaria- conocer sus fi-
nalidades, fundamentos y evolucin.
La preocupacin por el xodo rural que
se manifest con mayor o menor inten-
sidad segn los perodos, traspas todos
los debates sobre el tema, as como la in-
troduccin de saberes socialmente pro-
ductivos se torn un dilema fundamental
para los educadores, expresados en el in-
terrogante sobre el objetivo de la educa-
cin agropecuaria: Est esta destinada a
obtener la modernizacin y eficiencia en
los productores o a brindar conocimien-
tos universales y actualizados para los
futuros ciudadanos ya sean urbanos o ru-
rales?, o tal vez el secreto de su xito es-
tara en lograr un equilibrio entre ambas
finalidades?.
La educacin agraria comprende una
gama amplia de iniciativas, educacin for-
mal, extensionismo rural, centros no for-
males, ha estado caracterizada a lo largo
del tiempo por su diversa dependencia ad-
ministrativa ministerios vinculados con
la produccin, reparticiones educativas
nacionales y provinciales, universidades-
y, en la segunda mitad de la centuria con-
siderada, por sucesivas transferencias que
han impactado en su desarrollo. Intentare-
mos aqu dar cuenta de esa historia y ana-
lizar luego dos proyectos especficos.
Historia, Cultura y Memoria en el mundo rural

Los proyectos de enseanza agrcola giraran entonces

Capacitar, controlar, asentar. en torno a algunas variables comunes: creacin de
instituciones especiales, estricta jerarquizacin y
separacin del tronco de la educacin comn

En torno a 1910 el subsistema de ense-
anza agrcola haba alcanzado una cier-
ta estabilidad, con las caractersticas que
mantendra hasta mediados de siglo. Los
proyectos giraran entonces en torno a al-
gunas variables comunes: la creacin de
instituciones especiales, su estricta jerar-
quizacin y su separacin salvo excep-
ciones- del tronco de la educacin comn.
Sin embargo la historia haba comenzado
antes. Luego de los proyectos pioneros de
Belgrano, Rivadavia y Sarmiento [recua-
dro] destacaron dos instancias: la escuela
de Santa Catalina y el Ministerio de Agri-
cultura de la Nacin.
Santa Catalina, un predio de 750 has. ubi-
cado en el partido de Lomas de Zamora (a
24 km de la ciudad de Buenos Aires), es un
nombre ntimamente vinculado al inicio y
desarrollo de los estudios agropecuarios
en la Argentina. Luego del fracaso de la
iniciativa impulsada por la Sociedad Ru-
ral Argentina de establecer una Escuela de
Agricultura en 1869, fue sede en 1881 de
una Casa de Monta y Ctedra de Veteri-
naria, transformada en 1883 en el Institu-
to de Agronoma y Veterinaria, de carcter
superior. Este dio lugar en 1890 a la prime-
ra Facultad de esa especialidad del pas,
en La Plata, de jurisdiccin provincial. Sus
egresados tuvieron importante actuacin
en la burocracia estatal en relacin al agro
y en torno a la educacin agrcola.
A fines del siglo XIX fue nuevamente San-
ta Catalina la sede, en la rbita del Minis-
terio de Obras Pblicas de la provincia de
Buenos Aires, de una Escuela Prctica de
Agricultura. Un emprendimiento educati-
vo que funcionara desde 1897 a 1928 en
que fue transformada en Instituto Fito-
tcnico de la Universidad Nacional de La
Plata (UNLP), de la que dependa desde
1905. Esta escuela marcara a varias gene-
raciones de tcnicos y al sistema mismo de
enseanza agrcola.
El otro hito fundamental fue la creacin
del Ministerio de Agricultura de la Nacin
en 1898, en plena expansin agroexpor-
tadora, cuyos primeros ministros, Emilio
Frers y Wenceslao Escalante se abocaron
muy prontamente a organizar un sistema
de enseanza agrcola en base a escuelas
elementales y principales. Los conceptos
fundamentales que avalaban esta inicia-
tiva fueron los que regiran el sistema de
educacin agraria por varias dcadas: r- peciales y escuelas prcticas regionales- a
gimen de internado, sistema tutelar, ense-
anza regional y especializada.
La capacitacin del agricultor, la difusin
de la granja mixta, el refuerzo de la iden-
tidad nacional y el desarrollo econmico
regional eran algunos de los fundamentos
esgrimidos. Sin embargo en los numerosos
proyectos de ley sobre enseanza agrcola
de la poca, era el efectivo asentamiento
de la familia productora en el campo, evi-
tando posibles migraciones a las ciudades,
uno de los intereses fundamentales de sus
propulsores, aunque se eluda cualquier
referencia a medidas concretas que tendie-
ran al fraccionamiento de latifundios.
Finalmente, y luego de una situacin ini-
cial inestable, se puso se puso en vigencia
por decreto la Reorganizacin de la Ense-
anza Agrcola nacional en diciembre de
1907, en base a un estudio realizado por
una Comisin especial de reconocidos
cientficos.
La relevancia de esta medida, efectiviza-
da desde 1908, radica en que se constituy
en la base reglamentaria de la enseanza
agrcola hasta mediados del siglo XX con
pocas y parciales reformas. La modalidad
se estructur en dos niveles escuelas es-
No haba una previsin de complemen-
los que se agreg la enseanza extensiva
y las escuelas libres (privadas fiscalizadas).
Quedaba entonces todo el sistema den-
tro de la jurisdiccin de Agricultura, la ex-
cepcin eran las escuelas dependientes de
universidades y las provinciales (que po-
dan o no depender de ministerios vincu-
lados a lo productivo).
Las escuelas especiales -de arboricultura y
sacarotecnia de Tucumn, de vitivinicul-
tura de Mendoza y agricultura y ganadera
de Crdoba y, desde 1912, de agricultura
de Casilda- eran establecimientos de ni-
vel secundario con la finalidad de formar
administradores rurales. Otorgaran una
preparacin amplia y profesional, basa-
da en materias terico-prcticas, com-
plementadas por los trabajos de campo
correspondientes. Por la exigencia de sex-
to grado aprobado para el ingreso no esta-
ban al alcance del grueso de la poblacin
rural.
Ms amplia era la poblacin apelada por
las escuelas prcticas regionales que, se-
gn sus propulsores, eran destinadas a la
masa general de la juventud rural, exigan
el cuarto grado aprobado para el ingreso y
formaban capataces rurales o encargados.
tariedad entre los niveles, las finalidades
eran distintas, Se habilitaron entonces cin-
Historia, Cultura y Memoria en el mundo rural

Los cambios ms profundos comenzaron a partir

de los aos sesenta: sucesivas transferencias
de jurisdiccin y nuevos planes de estudio, en un
contexto de cambios productivos, polticos y sociales.

co escuelas prcticas, de las cuales dos se
ubicaban en la regin pampeana, las de
Bell Ville (Crdoba) y Casilda (Santa Fe)
y el vivero luego escuela- Las Delicias en
Entre Ros.
La enseanza se basaba en demostracin
y explicacin sobre el terreno, segn el sis-
tema llamado a pie de obra y con un m-
todo concntrico, actividades prcticas
que se repetan, profundizadas, en los tres
aos de estudio. La explicacin del profe-
sor se limitaba a dar razones y motivos de
las prcticas y se estableca la remunera-
cin pecuniaria a los alumnos.
Tambin la enseanza extensiva reciba
atencin y comprendera cursos para ni-
os y adultos, ctedras ambulantes, ser-
vicio de informaciones, concursos y
exposiciones y organizacin de los agr-
nomos regionales. Un plan ambicioso que
fue concretado en parte, con el comple-
mento de los llamados trenes-escuela
desde 1909.
En cuanto a la jurisdiccin provincial, des-
tacaron las provincias de Buenos Aires y
Entre Ros.
La primera, pionera con la escuela de San-
ta Catalina, retom la iniciativa en 1910
con la fundacin de las escuelas de Dolo-
res y Coronel Vidal. Al igual que en el m-
bito nacional, se encontraban separadas
del sistema educativo comn -dependan
del Ministerio de Obras Pblicas- enfati-
zando su vinculacin al sector producti-
vo y el carcter prctico de las mismas, al
estar destinadas a preparar mano de obra
para el agro.
En Entre Ros se comenz a concretar en
1904 un plan educativo surgido de la ini-
ciativa de los normalistas de Paran, por el
cual se encarara la fundacin de una es- Finalmente, la educacin agraria encon-
cuela de maestros rurales la escuela Al-
berdi- y escuelas agropecuarias en todos
los departamentos. La originalidad del
caso es que todo este sistema dependera
de la Direccin de Escuelas. Se concreta-
ron la escuela Alberdi y anexos agrope-
cuarios para escuelas comunes, pero de las
escuelas agrarias solo perdur la escuela
Urquiza de Villaguay.
Cambios, transferencias
y nueva legislacin educativa
A lo largo de la primera mitad del siglo XX
la educacin agraria sufri diversas vicisi-
tudes pero en lo esencial mantuvo sus ca-
ractersticas fundacionales, los cambios
ms profundos comenzaron a media-
dos de la centuria: supresin de la divi-
sin entre escuelas prcticas y especiales,
aumento de aos de estudio, asimilacin
a bachilleratos agrcolas, pero sobre todo,
la transferencia, para las escuelas naciona-
les que se mantenan en la rbita producti-
va, a los organismos educativos. Cambios
productivos, polticos y sociales acompa-
aran este proceso, que culminara con
otra transferencia, la de esas mismas es-
cuelas agrotcnicas a las jurisdicciones
provinciales en la dcada de 1990 y su in-
sercin en la nueva legislacin educativa. tir de 1967 las escuelas agrcolas naciona-
les pasaron a integrar el sistema educativo
trara su lugar en la legislacin actual.
La creacin del Instituto Nacional de Tec-
nologa Agropecuaria (INTA) en 1956
fue la accin ms importante encarada
en los inicios de la etapa para enfrentar el
atraso tecnolgico, sin embargo no tena
jurisdiccin sobre las escuelas, que perma-
necieron en la rbita de los ministerios o
secretaras de agricultura.
A inicios de los sesenta los planes de estu-
dio de las escuelas nacionales fueron sus-
tancialmente modificados, crendose dos
ciclos, el expertos agropecuarios y el de
agrnomos, cada uno de tres aos. El pri-
mero permita la transferencia del alumno
a otras escuelas medias, exploraba apti-
tudes vocacionales y preparaba mano de
obra rural, el segundo se propona prepa-
rar tcnicos de nivel medio, capacitarlos
para dirigir sus explotaciones y posibilitar
el acceso a la universidad. Adems de du-
plicar la duracin de la carrera unificaba la
formacin en todas las escuelas agrotcni-
cas, eliminando la jerarquizacin existente
anteriormente. La innovacin ms signifi-
cativa estaba dada en el ciclo de agrno-
mos, que prevea una preparacin regional
de acuerdo a la especialidad de las escuelas
y la apertura a estudios superiores.
Como culminacin del proceso a par-
comn (decreto 9882/dic/1967) y el plan
de estudios en base a los ciclos de exper-
tos y de agrnomos continu vigente has-
ta 1983. El escaso desarrollo cuantitativo
de esta modalidad de enseanza en el ni-
vel medio durante la etapa previa fue uno
de los argumentos para transferirlas, el ex-
tensionismo qued en general a cargo de
la Secretara de Agricultura y el INTA.
En esta etapa, a una creciente urbanizacin
de la poblacin se contrapuso una ma-
yor difusin del sistema educativo agra-
rio, ligado a las demandas recibidas desde
distintos sectores sociales hacia el nivel
medio. La modalidad agraria comenz
una fuerte expansin a partir aproximada-
mente de 1975-1980 y mucho ms duran-
te la nueva etapa democrtica, a la vez las
escuelas fueron incorporando una matr-
cula mixta. Por ejemplo Buenos Aires, al
iniciar el perodo contaba apenas con una
docena de escuelas y en 2010 con ms de
ochenta, lo cual refleja una amplia cober-
Historia, Cultura y Memoria en el mundo rural
tura territorial aunque no siempre respon-
da a una ubicacin equilibrada.
Las jurisdicciones provinciales fueron
adaptndose y a veces adelantando a los
cambios ocurridos a nivel nacional, y fi-
nalmente todos los subsistemas de edu-
cacin agraria de nivel medio terminaron
dependiendo de carteras educativas.
El Ministerio de Educacin nacional mo-
dific varias veces el plan de estudios. En
1983 qued organizada la enseanza en
Ciclo bsico agropecuario y Ciclo supe-
rior agrotcnico, con dos etapas, bachille-
rato agrotcnico y tcnico agropecuario.
En 1988 se dio una transformacin que
organizaba todo el aprendizaje por reas
de conocimientos y la parte prctica ins-
trumentada a travs de un Plan didctico
productivo.
Dos proyectos en particular impactaron
en la enseanza agraria en esta etapa: la
aplicacin del Programa de Expansin y
Mejoramiento de la Educacin Tcnica
Agropecuaria cofinanciado con el Banco
Interamericano de Desarrollo y la primera
experiencia oficial de escuelas de alternan-
cia pblica en Buenos Aires.
Los Centros Educativos para la Produc-
cin Total (CEPT) creados en 1988 repli-
caron un sistema instalado por primera
vez en Santa Fe en forma privada en 1971
con las escuelas de la familia agrcola. Son
oficiales pero tienen una cogestin con un
consejo de la comunidad y los alumnos al-
ternan estadas en la escuela con perodos
en su domicilio, en los que son visitados
a su vez por los profesores que estimulan
a los alumnos en proyectos productivos
propios. Esta modalidad de alternancia no
ha dejado de crecer en las comunidades
rurales bonaerenses.
La dcada de 1990 implic dos situaciones
que afectaron al sistema educativo agra-
rio, como al conjunto de la educacin en
la Argentina. En 1993 se dio la transferen-
cia de los servicios educativos de nivel me-
dio y superior no universitario nacionales
a las provincias, culminando un proce-
so de descentralizacin comenzado en las
dcadas de 1960 y 70 con las escuelas pri-
marias. El mismo ao se sancion la Ley
Federal de Educacin.
La transferencia -en parte basada en ra-
zones fiscales de la poltica neoliberal- no
fue gradual ni en base a previsiones y para
el caso que nos ocupa, afect a las escue-
las agrotcnicas nacionales. Por su parte, la
ley N 24.195 se propuso modificar la es-
tructura de niveles, extender la obligato-
riedad, renovar contenidos curriculares,
evaluar la calidad educativa y establecer
polticas compensatorias. Sin embargo si
bien la mayora de las provincias se ade-
cuaron a la ley nacional, hicieron en base a
diferentes proyectos polticos jurisdiccio-
nales, y algunas nunca la avalaron.
En las provincias que se adaptaron, la edu-
cacin agropecuaria pas a depender de la
Direccin de Polimodal y Trayectos Tc-
nico Profesionales que se efectivizaron de
manera desorganizada, los planes de estu-
dio de seis aos fueron progresivamente
suprimidos y el ciclo se completaba a los
cinco aos. La mayora de las escuelas eli-
gi la orientacin en Produccin de bienes
y servicios para el Polimodal, de tres aos,
mientras que el tercer ciclo de la Educa-
cin General Bsica (EGB) poda fun-
cionar dentro del mismo establecimiento
o no. El impacto fue complejo en las es-
cuelas agrarias, ya que en los tres aos del
Polimodal era difcil completar una for-
macin completa en las materias ms tc-
nicas, pero a la vez las situaciones fueron
dispares segn la manera en que cada es-
cuela articul con el tercer ciclo que de-
penda de otra direccin.
La tensin permanente entre una forma-
cin general y la preparacin para el traba-
jo se mantuvo. Recin en 2005 se sancion
la ley N26.058 de educacin tcnico pro-
fesional, que reconoce y regula esta mo-
dalidad educativa incluida la educacin
agropecuaria-, que integra en sus dispo-
siciones los diversos tipos de institucio-
nes y programas de educacin para y en
el trabajo. Finalmente en 2006 se dict la
Ley de Educacin Nacional N 26.206, vi-
gente, que reconoce a la educacin rural
como una de las modalidades de escue-
la secundaria. Esta es obligatoria y es de-
finida como una unidad pedaggica y
organizativa en sus diversos niveles. La ley
afirma que se debe adecuar la escolaridad
a las necesidades y particularidades de la
poblacin que habita en zonas rurales, con
calidad equivalente a la urbana, una finali-
dad que no siempre se cumple.
Nuevos programas de promocin de la
educacin rural se han puesto en vigen-
cia como Horizontes: Ciclo Bsico de la
Educacin Secundaria en escuelas rura-
les. En general se trata de establecer ob-
jetivos comunes y desarrollar acciones e
interacciones entre todo el sistema, en tor-
no de un proyecto comn.
No podemos dejar de mencionar final-
mente que la estructura de servicios educa-
tivos agrarios se completa con las acciones
de educacin no formal y extensionis-
mo. Los Centros de Educacin Agrcola
(CEA), nacidos en la jurisdiccin nacional
en 1970, con el fin de ofrecer cursos de ca-
pacitacin permanente para adultos, son
ofertas educativas no formales que en al-
gunos casos terminaron ofreciendo tam-
bin Trayectos Tcnico Profesionales para
jvenes, como complemento de la escue-
la media, a raz de la Ley federal de 1993.
El extensionismo por su parte ha queda-
do en general a cargo de las reparticiones
vinculadas a la produccin como Minis-
terio de Agricultura, INTA o sucedneos
provinciales, aunque desde el sistema edu-
cativo se emprenden tambin acciones
extensionistas.
Algunas de ellas con caractersticas es-
peciales como la que se analiza a conti-
nuacin, particular porque relaciona la
universidad con las polticas de coloniza-
cin de mediados del siglo XX.
Inmigracin, colonizacin y educacin
Fue nuevamente Santa Catalina la sede de
una peculiar experiencia educativa agraria
iniciada en 1954, que vinculaba inmigra-
cin, capacitacin y colonizacin.
El emprendimiento tuvo lugar en un con-
texto caracterizado por un importante au-
mento de la poblacin, en el que brindar
una alimentacin eficiente para las ma-
sas trabajadoras que su poltica social con-
templaba, resultaba importante. En este
contexto, se le daba espacio a la coloni-
zacin agrcola, aunque con avances y re-
Historia, Cultura y Memoria en el mundo rural
trocesos, derivados del contexto interno y
externo. No obstante, algunas propuestas
lograron concretarse, entre ellas las ubica-
das en zona periurbana, Florencio Varela y
Villa Elisa (La Plata).
La colonizacin tambin se entreteja con
la cuestin de la inmigracin. El peronis-
mo, en este sentido, impuls la recepcin
de inmigrantes calificados, especialmente
para faenas rurales. Bajo este pensamiento
rector, se firmaron varios convenios con la
Repblica de Italia. Uno de ellos, de 1953,
involucraba al Comit Intergubernamen-
tal de Migraciones Europeas, el Banco de
la Nacin Argentina, el Istituto Nazionale
di Credito per il Lavoro Italiano allEstero
y la Universidad Nacional de la Plata, en
ese entonces Universidad de la ciudad Eva
Pern.
En la convergencia entre colonizacin y
convenios migratorios se produjo el dicta-
do de este programa de capacitacin para
futuros colonos de origen italiano, quienes
haban ingresado en virtud de la poltica
migratoria de la poca. El proyecto encaja-
ba en los objetivos de la Accin Agraria del
Segundo Plan Quinquenal en lo referido a
promover el asiento de colonos en zonas
periurbanas, con formacin en tareas ru-
rales, destinados especialmente a labores
de horticultura, granja y tambo, para abas-
to de las grandes ciudades en crecimiento.
El curso presentaba un perfil educativo
particular. El plan de estudios compren-
da la enseanza de geografa econmica to de diversificar la enseanza
argentina, idioma castellano, as como in-
dicaciones sobre tipos de produccin, uso
del suelo y de la maquinaria. El plan de ex-
plotacin abarcaba tareas en distintas reas
Los antecedentes
Entre quienes apoyaron la
educacin agraria se contaron
Manuel Belgrano, Bernar-
dino Rivadavia y Domingo
Sarmiento.
Belgrano, como secretario del
Consulado de comercio, propi-
ciaba en 1796 otorgar tierras,
instrumentos de labranza y
crear una escuela para ensear
al labrador a roturar la tierra y
a luchar contra las plagas.
En su empeo en lograr la
modernizacin econmica,
Rivadavia promovi en 1823 un
Proyecto de escuela de agri-
cultura y jardn de aclimatacin
en Recoleta, que comenz a
concretarse contratando un
profesor extranjero, pero no
logr sobrevivir a la desapa-
ricin de su promotor de la
escena poltica.
El valor civilizatorio de la
agricultura era resaltado por
Sarmiento, que cre quintas
normales para maestros y una
quinta experimental.
El proyecto ms ambicioso
fueron los Departamentos
Agronmicos anexos a los
colegios nacionales de Salta,
Tucumn y Mendoza por ley de
1870, el primer intento concre-
el plano normativo como el material, para
secundaria con un carcter
regional, fracasado por la crisis
financiera.
productivas. La funcin era, por sobre
todo, homogeneizar los conocimientos y
las prcticas a realizar por los inmigrantes,
con las propias de la zona en que se insta-
laran. As, la capacitacin buscaba propi-
ciar la inclusin al medio y el arraigo, que
beneficiara la explotacin permanente de
los lotes que se les adjudicaba.
Los cursos, que eran brindados por pro-
fesores de la Universidad, comprendan
tareas prcticas en: vivero, huerta, mon-
te frutal y jardn. Se prevea asimismo que
los productos obtenidos se pudieran co-
mercializar y as recaudar dinero para en
parte solventarlo.
En cuanto a la permanencia de los agri-
cultores deba concretarse en el estableci-
miento mientras realizaban la capacitacin
ya que el Instituto contaba con un plan de
internado, aunque en algunos casos resi-
dieron en casas de familiares ya asentados
previamente. Asimismo exista un tiempo
estipulado de adaptacin de nueve meses,
durante el cual el postulante a colono de-
ba decidir si se quedaba en el pas.
As, cuando los ingresantes aprobaban el
curso bsico elemental tenan dos opcio-
nes: ubicarse en colonias oficiales o con-
tratar sus servicios en alguna explotacin
existente.
En relacin con ello, el objetivo de la expe-
riencia analizada era brindar orientacin y
formacin a los futuros colonos por me-
dio de acciones que contemplaban tanto
no reembolsable.
facilitar la adaptacin y buen desempeo
de las familias agricultoras.
Como evaluacin de este ensayo singu-
lar de capacitacin podemos afirmar que,
en trminos generales, aunque los objeti-
vos del proyecto fueron ciertamente ambi-
ciosos, stos lograron cumplirse en parte,
pero no sobrevivi demasiado tiempo a la
cada del gobierno peronista que lo haba
propiciado.
El Plan EMETA
La participacin de organismos interna-
cionales, sobre todo en la financiacin
conjunta con el Ministerio de Educacin,
como el caso del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), en programas de am-
pliacin y mejoramiento de la educacin
rural, es otra de las cuestiones a tener en
cuenta con relacin a las escuelas agrarias,
un ejemplo es el Programa de Expansin
y Mejoramiento de la Educacin Tcnica
Agropecuaria (EMETA).
A partir de la dcada de 1980, con finan-
ciamiento del BID en convenio con el Es-
tado Argentino mediante los contratos de
prstamos N 123/IC y 718/SF, surgi el
Programa EMETA.
El convenio de ejecucin estipulaba la
suma de u$s 133.400.000 equivalente en
australes (moneda vigente desde 1985 a
1991) para el desarrollo de las acciones.
De ese monto total u$s 78.500.000 eran
provenientes del prstamo del B.I.D., y u$s
54.900.000 eran aportados ntegramen-
te por la Nacin Argentina, las que seran
transferidas a las jurisdicciones en forma
Este programa se organiz en el marco de
los proyectos financiados por organismos
internacionales para Amrica Latina entre
las dcadas de 1970 y 1980, que buscaban
Historia, Cultura y Memoria en el mundo rural

El programa EMETA fue pensado para la escuela

media rural y comprenda un conjunto de
subprogramas destinados al mejoramiento
de la modalidad agropecuaria en el sistema educativo.

desarrollar la productividad en zonas ru-
rales mediante la modernizacin agrcola
a travs de propuestas educativas.
En el caso particular de EMETA, el mismo
fue pensado para la escuela media rural y
comprenda un conjunto de subprogra-
mas destinados al mejoramiento de la
modalidad agropecuaria en el sistema
educativo. El mismo daba continuidad
a las propuestas generales del programa
EMER (Expansin y Mejoramiento de la
Educacin Rural) iniciado a finales de la
dcada de 1970 y ejecutado desde 1980,
pero destinado a la educacin primaria.
El programa EMETA abarcaba las 22 pro-
vincias argentinas existentes en ese mo-
mento y cuatro universidades nacionales
(Universidad Nacional del Sur, del Nordes-
te, de Santiago del Estero y de Tucumn),
implementando en total 25 proyectos con
25 Unidades Ejecutoras locales.
Para su aplicacin se design una Unidad
Ejecutora Central (UEC) del Ministerio de
Educacin de la Nacin que se encargaba
de coordinar el Programa a nivel nacional,
mientras que en las jurisdicciones existan
Unidades Ejecutoras Provinciales (UEP)
encargadas de la administracin y ejecu-
cin del Proyecto a nivel local.
El programa estructuraba estudios diag-
nsticos de base, propuestas de desarrollo
curricular en distintas reas, capacitacin
y perfeccionamiento docente, becas a es-
tudiantes de bajo recursos y cursos de ex-
tensin para la capacitacin laboral en las
comunidades donde se insertaban. Ade-
ms contempl la construccin y/o re-
faccin de escuelas (dependiendo de las
necesidades de infraestructura de la ju-
risdiccin) para el funcionamiento del
programa y el otorgamiento de equipa-
miento para el desarrollo de las activida-
des previstas.
La aplicacin fue dispar en las distin-
tas provincias. En su mayora las escuelas
funcionaron en regiones estratgicas y re-
cibieron un gran impulso particularmen-
te en su etapa de constitucin e inicio de
actividades. Pero las transformaciones de
la dcada de 1990 con la sancin de la Ley
Federal de Educacin impidieron la conti-
nuacin de los objetivos originales del pro-
yecto, y las escuelas terminaron perdiendo
en parte el potencial que como modalidad
tcnica tenan.
En muchos casos las escuelas siguieron su
funcionamiento a pesar del desfinancia-
miento de educacin tcnica en Argentina
y lograron sostener su espacio institucio-
nal como eje social de las zonas de in-
sercin donde estaban situadas, incluso
manteniendo su identidad inicial cuando
fueron construidas a partir de este progra-
ma, ya que continuaron identificndose
como escuela EMETA especialmente en
el interior del pas.
Balance
La relacin entre educacin y trabajo ha
estado frecuentemente en la base de la dis-
cusin de los proyectos educativos agra-
rios, vinculada directamente al arraigo
del productor y su familia y la necesidad
de evitar su migracin a los centros ur-
banos. Una formacin ms general, que
posibilite su trnsito entre los distintos ni-
veles del sistema educativo y les d libertad
para elegir su mbito laboral y de asenta-
miento es la otra cara de esta discusin.
Una concepcin productivista y de pre-
paracin de mano de obra primaba en las
primeras dcadas consideradas, en que se
privilegiaba la existencia de pocas escue-
las, que irradiaran su saber en las zonas de
su influencia.
A mediados del siglo XX el perfil del egre-
sado fue variando, cuando se abra cami-
no a estudios superiores y a la burocracia
estatal/privada. Cambia en parte el obje-
tivo de la enseanza agraria, sobre todo
al transferirse las escuelas desde los orga-
nismos relacionados con la produccin a
los educativos, lo que signific una ma-
yor injerencia de lo pedaggico y la for-
macin general en las escuelas. A la vez
el crecimiento cuantitativo en los ltimos
cincuenta aos se contrarresta con las fre-
cuentes modificaciones que ha sufrido el
sistema educativo, que han afectado direc-
tamente a la enseanza agropecuaria, con
impactos no siempre positivos.
La influencia de los organismos interna-
cionales en la gestacin de los cambios cu-
rriculares, ha sido concretada luego con
programas especficos de apoyo a la edu-
cacin rural, como el EMETA. La articula-
cin con la Universidad en carreras afines
es tambin un tema urticante que ha lle-
vado a iniciativas importantes, aunque
no siempre hay relacin entre la currcu-
la de las escuelas y las necesidades de las
facultades.
La poltica educativa agraria se ha mostra-
do a veces desligada de la compleja reali-
dad socioeconmica rural. Recientemente
la genuina introduccin de la modalidad
en la legislacin educativa, aunque no ne-
cesariamente soluciona todas las falencias,
ha sido un importante avance.
En la actualidad con un sector rural que
est viviendo cambios tecnolgicos, pro-
ductivos y genticos acelerados, el desafo
planteado es grande y remite a la necesa-
ria adecuacin del sistema educativo para
brindar a los egresados saberes socialmen-
te significativos y las herramientas para in-
tervenir en ese proceso o elegir libremente
su destino.
Historia, Cultura y Memoria en el mundo rural

Bibliografa El CEAR es un centro de investigacio- por investigadores formados y en forma-

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CDD 371.904
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