UNIVERSIDAD CATLICA DE LA PLATA CIENCIA POLTICA Y RELACIONES

INTERNACIONALES

CUOTA DE GE NERO
Y PARTICIPACIO N
FEMENINA:
SISTEMAS ELECTORALES DE BRASIL Y ARGENTINA

Altamirano Joaquina, Echeverra Micaela, Mulet Julieta

23/10/2017

0
 CUOTA DE GNERO Y PARTICIPACIN FEMENINA: SISTEMAS
ELECTORALES DE BRASIL Y ARGENTINA
Altamirano Joaquina, Echeverra Micaela, Mulet Julieta

NDICE

INTRODUCCIN Y BREVE MARCO TERICO -------------------------------------------- 3

DESARROLLO DE SUBDIMENSIONES Y VARIABLES ---------------------------------- 7

1. SUBDIMENSIN: SUFRAGIO ---------------------------------------------------------------- 7
1.1 Existencia (o no) del sufragio universal
1.2 Cantidad de habitantes habilitados para votar
1.3 Cantidad de habilitados por gnero
1.4 Participacin electoral efectiva
2. SUBDIMENSIN: CANDIDATURA --------------------------------------------------------11
2.1 Primarias
2.2 Estructura del voto
3. SUBDIMENSIN: CONVERSIN DE VOTOS EN ESCAOS ---------------------- 12
3.1 Umbral electoral
3.2 Frmula electoral
4. SUBDIMENSIN: ASAMBLEA ------------------------------------------------------------- 13
4.1 Tamao de la asamblea
4.2 Cantidad de mujeres en la asamblea
5. SUBDIMENSIN: CUOTA DE GNERO ------------------------------------------------- 16

CONCLUSIONES------------------------------------------------------------------------------------- 17

BIBLIOGRAFA ------------------------------------------------------------------------------------- 23

Cuota de gnero y participacin femenina: sistemas electorales de Brasil y Argentina

Altamirano Joaquina, Echeverra Micaela, Mulet Julieta

Lo que define de una manera singular la situacin de la mujer es que,

siendo como todo ser humano una libertad autnoma, se descubre y se elige
en un mundo donde los hombres le imponen que se asuma como lo Otro []

1
 El drama de la mujer consiste en ese conflicto entre la reivindicacin
fundamental de todo sujeto que se plante siempre como lo esencial y las
exigencias de una situacin que la constituye como inesencial. (DE
BEAUVOIR: 2016, p.31)

INTRODUCCIN

OBJETO: Analizar en perspectiva comparada el impacto de las leyes de cupo de gnero en

Argentina y Brasil a la luz de los sistemas electorales de ambos pases, a fin de visualizar sus
efectos, es decir, si han logrado o no un incremento efectivo de la presencia femenina en los
respectivos Parlamentos.

FUNDAMENTACIN: Entendiendo la importancia de la igualdad de gnero y

comprendiendo la dimensin del tema en el debate poltico actual, el presente trabajo tiene
por objetivo evaluar el impacto efectivo de las leyes de cupo de gnero en Argentina y Brasil
respecto de la finalidad para la cual fueron sancionadas, a saber, lograr un incremento de la
presencia femenina en los respectivos Parlamentos, considerando adems las condiciones en
las que se ha dado y se da dicha participacin, estrechamente ligadas al sistema electoral de
ambos pases. Para ello, se tendrn en cuenta tres momentos electorales de cada uno de los
dos pases: las elecciones legislativas previas a la sancin de la ley de cupo, las elecciones
legislativas inmediatamente posteriores a la norma y las ltimas elecciones legislativas1.
El recorte espacio-temporal del anlisis responde a varios factores que alientan un trabajo de
comparacin en doble direccin, no slo entre los pases sino adems al interior de cada uno
en el tiempo. La eleccin de Argentina y Brasil radica en la importancia central que ambos
pases tienen en el Cono Sur, y particularmente en el hecho de que Argentina fue el primer
pas de la regin en sancionar la ley de cupo de gnero. Asimismo, y como punto en comn
entre ambos pases, cabe destacar que se trata de repblicas democrticas presidencialistas y
federales que en la ltima dcada han tenido fuertes lderes femeninas incluso encabezando el
Poder Ejecutivo Nacional.

INTRODUCCIN Y BREVE MARCO TERICO

1 De Argentina se tomarn las elecciones de 1991, 1993 y 2013. En el caso de Brasil las de 1995, 1998 y 2015.

2
 Los procesos de transicin hacia la democracia en Amrica Latina iniciados en la
dcada del 80 tras aos dominacin autoritaria, no slo devolvieron a ciudadanas y
ciudadanos el derecho de participar de la vida poltica del pas mediante elecciones, pudiendo
votar y ser votados libremente, sino que adems constituyeron un marco propicio para la
extensin de reivindicaciones de las mujeres respecto de esta participacin.
Entendiendo la participacin como tomar parte en persona, y una parte autoactiva
(SARTORI: 1988, p. 153), el debate en la poca gir en torno a una cuestin concreta: de
qu manera asegurar un mnimo de participacin femenina en la arena poltica, y ms
concretamente en las contiendas electorales? Las leyes de cuota de gnero aparecieron as
como la respuesta a esto ms replicada en la regin (ARCHENTI Y TULA: 2007, p. 187;
MARX, BORNER Y CAMINOTTI: 2007, p.24), siendo Argentina el primer pas en adoptar
una norma de este tipo.
Sin embargo, las leyes de cuota de gnero concebidas en estos trminos dejan a un
lado dos cuestiones relevantes: los niveles de participacin efectiva de las mujeres y los
niveles de representatividad, caractersticos de nuestras democracias.
Cuando hablamos de participacin efectiva nos referimos a las posibilidades reales
que tienen las mujeres, como colectivo, de acceder a espacios de poder; y la representatividad
guarda relacin con el hecho de que la ciudadana no gobierna sino por medio de
representantes electos a tal fin bajo condicin de ejercer sus cargos en funcin de los intereses
de los representados (SARTORI: 1992, p. 2)
No todas las leyes de cuotas son iguales, y aun cuando lo son, su impacto efectivo no
es anlogo en todos los pases. Esto tiene que ver con que las cuotas de gnero legisladas ven
condicionada su eficiencia por al menos tres factores: el sistema electoral, la cultura poltica y
el propio contenido de las normas de cuotas (ARCHENTI Y TULA: 2007, p. 188).
Hablar de sistema electoral implica hacer referencia al modo en que los electores
manifiestan a travs del voto el partido o candidato de su preferencia y la forma en que esos
votos se convierten en escaos (NOHLEN: 1994, p.34)
De este modo, el sistema electoral, como articulacin del rgimen electoral (es decir,
de todos los aspectos normativos que regulan el proceso) con las elecciones en s mismas,
posee diversas dimensiones que impactan no slo en la configuracin del propio proceso
electoral y el lugar que ocupan en ste los distintos actores, sino adems en el resultado
electoral y en el propio sistema poltico.
La participacin efectiva de las mujeres en la arena poltica institucional en general y
en el rea legislativa en particular se halla condicionada por dimensiones del sistema electoral

3
tales como el sufragio, la candidatura, la conversin de votos en escaos, la Asamblea y las
cuotas de gnero.
Las elecciones, en tanto tcnica de designacin de representantes a travs del voto
popular, son condicin sine qua non de los sistemas democrticos en los Estados modernos.
La condicin de necesarias, sin embargo, no las hace suficientes ni tampoco exclusivas de
este tipo de regmenes (NOHLEN: 1994; SARTORI: 1988).
Para que los sistemas democrticos puedan jactarse de tales, es menester la
competitividad. El elector debe gozar de libertad de eleccin, de modo que estas condiciones
deben estar amparadas por la ley.
Las elecciones libres, peridicas, competitivas y transparentes (NOHLEN: 1994, p.19;
DAHL: 1992, p.267) que caracterizan a las democracias occidentales se efectan a travs de
una serie de procedimientos que procuran la capacidad legitimadora del propio acto electoral,
a saber: 1. La propuesta electoral; 2. La competencia entre candidatos; 3. La igualdad de
oportunidades en el mbito de la candidatura y campaa electoral 4. La libertad de eleccin
que se asegura por la emisin secreta del voto; 5. El sistema electoral (conversin de votos en
escaos) no debe ser peligroso para la democracia; 6. La decisin electoral limitada en el
tiempo slo para un periodo electoral (NOHLEN: 1994, pp.10-11).
Segn Nohlen todos esos derechos de participacin poltica son irrefutables, pero las
elecciones, constituyen la forma ms importante de participacin institucionalizada y a su vez
la forma de participacin en la que se manifiestan en menor grado las distorsiones
socioculturales.
Los actuales sistemas de partidos en la mayora de los pases surgieron durante la
expansin del derecho de sufragio, pasando de un electorado socioestructuralmente pequeo
y limitado, a un electorado integrado por la totalidad de la poblacin adulta. Los principios
fundamentales del derecho al sufragio universal (todo ciudadano tiene derecho de elegir y ser
elegido), igual (existencia de una igualdad cuantitativa de los votos de los electores), secreto
(oponindose a toda forma de emisin abierta o pblica), directo (el elector mismo determina
a los titulares de los escaos), y libre (existencia de libertad de eleccin) tienen por lo general
rango constitucional.
Como el sistema electoral se compone de electores y elegidos, as como hablamos del
sufragio, en tanto subdimensin referida a los primeros, es necesario mencionar su
contraparte en el caso de los segundos: las candidaturas. Al hablar de candidaturas
corresponde evaluar al menos dos cuestiones: la existencia o no de elecciones primarias (y en
qu trminos las mismas tienen lugar) y la estructuracin del voto.

4
 Las elecciones primarias se corresponden con un proceso de seleccin de candidatos
de cara a las elecciones generales, resultando as un factor de democratizacin de la vida
interna de los partidos polticos.
La estructuracin de la boleta de votacin, por su parte, hace a la forma en que se
presenta la candidatura (NOHLEN: 1994, p.51), pudiendo ser esta unipersonal, como es el
caso de candidatos y candidatas a ocupar la presidencia, o bien en lista o plancha, empleada
en la eleccin de las y los miembros del poder legislativo, que es lo que interesa
particularmente al presente trabajo.
Estas listas pueden adoptar diferentes formatos que marcan distintas posibilidades de
expresin de las preferencias del electorado. As encontramos listas cerradas y bloqueadas,
que slo permiten votar en bloque por un partido incrementando la dependencia el/la
candidato/a respecto de este ltimo; listas cerradas y no bloqueadas que son aquellas que
permiten a las y los electores decidir quin(es) deben(n) representar al partido, dando cierto
margen de independencia de la candidatura respecto del partido; y por ltimo listas abiertas
que permiten la configuracin de la propia lista por las y los electores por sobre las fronteras
de los partidos polticos (NOHLEN, 1994, p. 61).
Por otra parte, la conversin de votos en escaos constituye una subdimensin
primordial en el sistema electoral, ya que hace a la manera en que se reparten los escaos en
disputa entre las candidatas y los candidatos que participaron de la contienda electoral, siendo
as un mecanismo clave en la configuracin de los resultados y, por lo tanto, con efectos
polticos decisivos.
Pensar en esta cuestin remite a dos elementos fundamentales para los sistemas
electorales que son el umbral legal y las frmulas electorales.
El primero alude a un mecanismo de regulacin que determina un mnimo porcentual
de votos que los partidos deben obtener en vistas a acceder a los cargos pblicos. En trminos
generales las barreras electorales fueron pensadas como forma de evitar la excesiva
fragmentacin del sistema de partidos, favoreciendo as la gobernabilidad. Sin embargo, sus
efectos varan dependiendo la circunscripcin y el momento del proceso electoral en que sean
aplicadas (NOHLEN: 1994, p.65), llevando en casos a disminuir los niveles de
representatividad en detrimento de los partidos pequeos que quedan fuera del juego poltico
al no poder alcanzar los votos requeridos.
Mientras tanto, las frmulas electorales estn referidas a la regla aplicada para la
conversin de votos en escaos, pudiendo ser esta una frmula mayoritaria o proporcional.

5
 La aplicacin de una frmula mayoritaria hace a que ganar o no un escao depende de
que el/la candidato/a o partido gane la mayora absoluta o relativa de los votos. Esto tiende a
generar mayor nivel de gobernabilidad en el sistema. Por su parte, la frmula proporcional
permite repartir los escaos en relacin al porcentaje de votos obtenido por las distintas
fuerzas proporcionalmente, permitiendo reflejar con la mayor exactitud posible las fuerzas
sociales y grupos polticos en la poblacin (NOHLEN: 1994, p.94), ampliando con ello los
niveles de representatividad.
El resultado final de cualquier eleccin legislativa es la conformacin de la asamblea;
es por ello que tomamos a la misma como una subdimensin en el anlisis del sistema
electoral, proponiendo variables explicativas del estado de situacin de los casos a abordar,
en trminos de la cantidad de escaos en disputa y cuntos de ellos son ocupados
efectivamente por mujeres en vistas a determinar el grado de proporcionalidad que encuentra
la representacin femenina en cada uno.
Es importante entender que tanto el tamao de la asamblea como las circunscripciones
de las cuales se traducen los votos para la ocupacin de los escaos de la misma juegan un
papel importante para el entendimiento del funcionamiento de las cuotas de gnero
(ARCHENTI Y TULA: 2017).
Siguiendo una perspectiva roussoniana Giovanni Sartori adscribe a la importancia de
la legislacin como fuerza correctiva de la desigualdad imperante en las sociedades
(SARTORI: 2014, p.207), de esta manera para el autor el problema de la igualdad entre los
hombres2 es un problema de justicia (SARTORI, 2014: p.208). Al hablar de la igualdad de
oportunidades Sartori la divide en dos: igualdad de acceso y puntos de partida iguales. Si bien
l no se detiene sobre la cuestin de las cuotas de gnero, tema que nos compete en este caso,
estos trminos sirven como disparador para analizar la cuestin.
Segn Marx et al. (2007) las cuotas de gnero pueden definirse como:

Medidas correctivas encaminadas a subsanar las barreras que histricamente han

enfrentado las mujeres para ejercer plenamente su derecho de postularse para el ejercicio
de cargos electivos, y como tales poseen el propsito de estimular su inclusin
sistemtica, no slo excepcional, en las instituciones representativas (p.165).

2 Entendemos que los hombres es para el autor sinnimo de humanidad. Respetamos las palabras de l con el
afn de remarcar como tambin desde la intelectualidad la inclusin de las mujeres en el mbito de la poltica
fue y es un desafo an desde el lenguaje.

6
 Si bien el objeto esencial de las cuotas es, en principio, el mismo, cabe recordar, como
se dijeran anteriormente que no ellas son iguales. As, Mara Ins Tula (2015) distingue tres
tipos diferentes de cuotas: por un lado las cuotas voluntarias, que como su nombre lo indica
son aquellas que se incorporan voluntariamente por los actores electorales a sus estatutos
internos; por otra parte los denominados escaos reservados que imponen un mnimo de
bancas a ocupar por mujeres; y finalmente, siendo el tipo de aplicacin en Latinoamrica, las
cuotas legales, que suponen una accin legislativa y el planteamiento de sanciones por su
incumplimiento, para una mayor efectividad.
Ahora bien, no slo el voto popular es condicionante del acceso definitivo al poder,
como ya hemos mencionado, sino adems la cultura poltica (en el caso de Latinoamrica con
notas distintivamente patriarcales), el sistema electoral (en el cual juegan un rol muy
importante las circunscripciones y la estructura de las boletas), junto con la Ley en s misma,
as como la accin jurisprudencial, son cuestiones cruciales para evaluar su aplicacin y
efectividad (ARCHENTI Y TULA: 2017).
Finalmente, tambin es muy importante considerar la estructura institucional de la
cuota. En este sentido, Caminotti y Freidenberg (2016) plantean cinco puntos a evaluar de la
misma: tamao de la cuota, mandato de posicin (establecimiento del lugar que deben ocupar
las mujeres en las listas), penalizaciones que plantea la Ley ante su incumplimiento, alcance
de la cuota (listas de suplentes, renovacin de cargos) y vlvulas de escape (previsin de
lugares donde no se pueda aplicar).

DESARROLLO DE SUBDIMENSIONES Y VARIABLES

Entendiendo al Sistema Electoral como una dimensin de estudio a la hora de evaluar las
cuotas de gnero en Brasil y Argentina, abordaremos el anlisis de sus subdimensiones, cuyo
desarrollo terico fue expuesto en la seccin anterior.

1- SUBDIMENSIN: SUFRAGIO
1.1 EXISTENCIA (O NO) DE SUFRAGIO UNIVERSAL
ARGENTINA
En el ao 1912 fue sancionada en la Argentina la Ley N 8871, ms conocida como
Ley Senz Pea, que estableci el sufragio universal masculino, secreto y obligatorio para
todos los ciudadanos nativos o naturalizados mayores de 18 aos junto con el sistema de lista
incompleta (FLORIA y GARCA BELSUNCE: 2016, pp. 751-752). La sancin de la Ley

7
logr incrementar el nmero de votantes, extendiendo los derechos polticos a la clase media
y convirtindola en sujeto poltico.
La Ley Senz Pea introdujo cambios importantes en el funcionamiento del rgimen
poltico. Junto con esto, es necesario destacar el cambio dado en las reglas de juego como
consecuencia del golpe de Estado de 1930, que abri la puerta a medio siglo de inestabilidad
poltica signado por la alternancia de gobiernos democrticos y gobiernos dictatoriales cuyos
proyectos polticos e intentos de construir alguna forma de dominacin duradera fracasaran
bloquendose mutuamente y dificultando el arraigo de instituciones democrticas slidas en
la sociedad argentina.
La dcada del cuarenta fue escenario del reconocimiento de los derechos polticos a
las mujeres con la sancin de la Ley N 13.010 del ao 1947. La misma contemplaba el
sufragio femenino y el derecho a la elegibilidad a favor de las mujeres (FLORIA y GARCA
BELSUNCE: 2016, pp. 882) y cuatro aos ms tarde, tras un largo proceso de enrolamiento y
empadronamiento, tendra expresin en la realidad cuando las mujeres argentinas acudieron a
las urnas por primera vez en la historia electoral del pas.
La vuelta a la democracia en 1983 tras aos de inestabilidad poltica, econmica y
social, marc un nuevo rumbo en la vida electoral de la Argentina, no solo porque desde
entonces y hasta hoy las elecciones se han celebrado con periodicidad, afianzando este
instituto de la democracia, sino adems porque las mismas reconocen una amplia
participacin, en virtud de lo que establece la Constitucin Nacional (reformada en el ao
1994) y las disposiciones del Cdigo Electoral que consagran el sufragio universal, igual,
secreto y obligatorio (CNA, art. 37; CNE, art. 1) para los ciudadanos de entre 18 y 70 aos, y
el sufragio opcional para los mayores de 70 como as tambin, desde la sancin en 2012 de la
Ley 26.774, para los jvenes desde los 16 aos.
BRASIL
Brasil se ha visto envuelto a lo largo de su historia poltica en diferentes sistemas
electorales y de partidos. Y junto a esto, como gran parte de los pases latinoamericanos ha
sufrido perodos dictatoriales. Entre 1964 y 1985, el pas se vio en medio de 21 aos de
dictadura, siendo una de las ms cruentas de la regin.
El Cdigo Electoral de 1932, comenz a garantizar el voto secreto e introdujo el voto
de los mayores de 18 aos de edad y el sufragio femenino. La conquista de la mujer al
derecho a votar y ser votada, determin al pas como el segundo en Amrica Latina en
conceder el sufragio femenino, detrs de Ecuador.

8
 En 1985 Brasil inici su perodo de transicin hacia la democracia, y tres aos ms
tarde dio con una nueva Constitucin que determin el sufragio directo, secreto, universal e
igual (CNB, art. 14; CEB, art. 82) para los ciudadanos brasileos y obligatorio para todas las
personas alfabetizadas.

1.2 CANTIDAD DE HABITANTES HABILITADOS PARA VOTAR

ARGENTINA
La demografa electoral en Argentina demuestra que ha ido en aumento de acuerdo a
los datos oficiales obtenidos. Teniendo en cuenta los tres aos a analizar, se destaca que en el
ao 1991, durante las elecciones legislativas se cont con 20.764.012 habilitados para votar.
Mientras que en 1993, segn la Direccin Nacional Electoral fueron 21.463.761 los
argentinos habilitados. En 2013, conforme a los datos emitidos por la Cmara Electoral, en
las elecciones legislativas del ao 2013 haba 30.635.464 electores habilitados.
BRASIL
Al igual que en Argentina, en Brasil se observa un incremento en la cantidad de
habitantes habilitados para votar en los aos a analizar. A finales del ao 1994, previo a la
votacin de la ley de cupo de 1997, se celebraron elecciones generales en las se cont con
94.782.803 habilitados para votar. Para las elecciones posteriores a la ley de cupo, en 1998,
Brasil contaba con 106.053.106 electores habilitados de acuerdo a los datos relevados. Y en
2014 la cantidad fue de 142.822.046 habilitados.

1.3 CANTIDAD DE VOTANTES HABILITADOS POR GNERO

ARGENTINA
Con respecto a esta variable, no se han encontrado datos a travs de organismos
oficiales, por lo que se opt por inferir una estimacin de la cantidad de votantes habilitados
por gnero a partir de cruzar la informacin sexo-edad obtenida de los censos ms prximos a
las elecciones analizadas.
Considerando que el censo se realiza cada diez aos en Argentina, el censo de 1991
fue tenido en cuenta tanto para las elecciones legislativas que se llevaron adelante dicho ao,
como para las de 1993. Con estos datos se pudo determinar aproximadamente, que
10.016.484 habilitados para votar eran hombres, mientras que 10.861.687 eran mujeres
(INDEC, 1991). En cuanto a las elecciones de 2013, fue tenido en cuenta el censo del ao
2010, con el que se pudo observar estimativamente, incluyendo a las personas de 16 aos de

9
edad, que 13.965.138 eran hombres, y que 15.207.519 eran de gnero femenino (INDEC,
2010).
BRASIL
De acuerdo a los datos recabados por el Tribunal Superior Eleitoral, se determina que
del total de los ciudadanos habilitados para votar en las elecciones de 1994, 47.681.889 eran
de sexo masculino, mientras que 46.804.055 eran de sexo femenino. En cuanto a las
elecciones del ao 1998, se destacan sobre el total de habilitados para votar, 53.033.650
hombres y 52.794.597 mujeres. Por ltimo, observando las ltimas elecciones que se
analizan, se determin sobre el total de habilitados para votar en 2014, que 68.247.598 eran
hombres, mientras que 74.459.424 eran de sexo femenino3.

1.4 PARTICIPACIN ELECTORAL EFECTIVA

ARGENTINA
Durante las elecciones del ao 1991 en Argentina, la participacin con la que se cont
fue de 16.595.952 votantes, de acuerdo al Ministerio del Interior Nacional. Para las
elecciones legislativas de 1993, el nmero de votantes aument a 17.242.141. Finalmente, en
las elecciones legislativas del ao 2013, se cont con la participacin de 22.934.074 electores
en las elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias (PASO) mientras que en las
elecciones generales el nivel de participacin aument pasando a 23.641.116 votantes.

BRASIL
Las elecciones generales de Brasil que transcurrieron en el ao 1994 contaron con la
participacin efectiva de 77.944.089 habilitados para ejercer el voto. Cuatro aos ms tarde,
para las elecciones generales, se comput la participacin de 83.673.537 ciudadanos
brasileos, lo que equivale a un 78,5% de los habilitados para votar en niveles porcentuales.
Por ltimo, de acuerdo a los datos obtenidos de las elecciones generales de 2014 en Brasil, se
determin respecto a la cantidad de ciudadanos habilitados para votar, que la participacin
efectiva fue de unos 115.122.511 brasileos.

3 Hay respectivamente en 1994, 1998 y 2014 un total de 272.820; 296.859; y 115.024 personas cuyo
sexo no fue identificado.

10
 Fuente: Cuadro de elaboracin propia en base a los datos obtenidos de datos obtenidos de:
http://www.mininterior.gov.ar/asuntos_politicos_y_alectorales Ministerio del Interior Nacional, y de
http://www.tse.jus.br/institucional/o-tse/o-tse Tribunal Superior Eleitoral o Tribunal da Democracia4.

2- SUBDIMENSIN: CANDIDATURA
2.1 PRIMARIAS
ARGENTINA
Las elecciones primarias se aprobaron en el pas mediante la Ley de democratizacin
de la representacin poltica, la transparencia y la equidad electoral (Ley Electoral N26.571)
del ao 2009. La mencionada norma marca tres pautas referidas al acto electoral que le dan
forma a la sigla por la que son popularmente conocidas (PASO): son abiertas, simultneas y
obligatorias.
Todas las agrupaciones polticas procedern en forma obligatoria a seleccionar
sus candidatos a cargos pblicos electivos nacionales y de parlamentarios del Mercosur
mediante elecciones primarias, en forma simultnea, en todo el territorio nacional, en un
solo acto electivo, con voto secreto y obligatorio, aun en aquellos casos en que se
presentare una sola lista (Ley N 26.571: 2009, art. 19).

Corresponde al Poder Ejecutivo nacional, de conformidad con lo establecido por el

artculo 20 de la Ley en cuestin, convocar la celebracin de elecciones primarias con
antelacin de no menos de noventa das previos a su realizacin.
BRASIL

4 *Considerando que no se ha encontrado informacin oficial referida a esta variable y que el nmero ofrecido,
surge de cruzar la informacin de sexo y edad del Censo 1991, la misma es estimativa y aplica a los dos actos
electorales por tratarse del censo referido a ese decenio.

11
 Las elecciones primarias no estn reguladas por la legislacin electoral del pas y
tampoco constituyen un mtodo utilizado al interior de los partidos.

2.2 ESTRUCTURA DEL VOTO

ARGENTINA
En Argentina todas las listas son cerradas y bloqueadas.
Senadores Nacionales: listas cerradas y bloqueadas con dos candidatos titulares y
dos suplentes. (CEN, art. 156)
Diputados Nacionales: listas cerradas y bloqueadas. Como la cantidad de diputados
por provincia est determinada por un criterio de proporcionalidad con la cantidad de
habitantes de cada una de ellas, cada elector votar una lista de candidatos cuyo
nmero responde a los cargos a cubrir en cada caso ms los suplentes
correspondientes. (CEN, art. 158).
BRASIL
Senadores Federales: voto en bloque
Diputados Federales: Lista cerrada y no bloqueada. El elector puede votar por un
candidato o por una lista partidaria/ de coalicin (NOHLEN: 1994, p. 140).

3- SUBDIMENSIN: CONVERSIN DE VOTOS EN ESCAOS

3.1 UMBRAL ELECTORAL
ARGENTINA
Conforme el artculo 45 de la Ley N 26571 (2009), la barrera electoral para las
PASO se fija en 1,5% de los votos vlidamente emitidos en el distrito de que se trate
para cada categora.
En caso de las elecciones generales, la barrera electoral es del 3% para los cargos de
diputados nacionales a disputarse. As, el Cdigo Electoral Nacional, en su artculo
60, plantea que no participarn en la asignacin de cargos las listas que no logren
un mnimo del tres por ciento (3%) del padrn electoral del distrito.
BRASIL
En Brasil no hay barrera electoral legal vigente.

3.2 FRMULA ELECTORAL

ARGENTINA
Senadores Nacionales: se aplica la frmula proporcional, siendo otorgados tres
escaos por circunscripcin en donde los dos primeros son obtenidos por los dos

12
 candidatos titulares correspondientes el partido ganador de la eleccin, es decir, aquel
que haya obtenido el mayor nmero de votos emitidos, y el tercer escao lo ocupa el
primero de la lista de la segunda fuerza ms votada (CNA, art. 54; CEN, art. 57).
Diputados Nacionales: se aplica la frmula proporcional y el mtodo del divisor
DHondt (CEN, Art. 161.)
BRASIL
Senadores Federales: se aplica la frmula de mayora simple (CNB, art. 46; CEB,
art. 83).
Diputados Federales: se aplica la frmula proporcional (CNB, art. 45; CEB, art. 84).
El procedimiento empleado es el del cociente electoral simple, a partir del cual se
dividen los votos vlidos entre la cantidad de escaos a repartir. Los escaos restantes
se otorgan por el mtodo de la media mayor.

4- SUBDIMENSIN: ASAMBLEA
4.1 TAMAO DE LA ASAMBLEA
ARGENTINA - bicameral (CNA, art. 44)
CNA 1957
Diputados Nacionales: La cantidad de diputados enviados por el pueblo de las
provincias puede aumentar (no disminuir) a partir de los censos que se realizan cada
10 aos (CNA 57, art.37)
Senadores Nacionales: Se compona de dos senadores por provincia, y dos por la
Capital elegidos en la forma prescripta para la eleccin del presidente de la Nacin
(CNA 57, art. 46), sumando un total de 48 senadores
CNA 1994
Diputados Nacionales: La cantidad de diputados enviados por el pueblo de las
provincias, puede aumentar (no disminuir) a partir de los censos, que se realizan cada
10 aos (CNA, art.45). Hoy hay 257 diputados
Senadores Nacionales: Hay tres senadores por provincia y tres por la Ciudad de
Buenos Aires (CNA, art 54), sumando un total de 72 senadores.
BRASIL - Bicameral (CNB, art. 44)
Diputados Federales: Son proporcionales a la poblacin (CNB, art. 45), ajustndose
el porcentaje el ao antes de la eleccin. No puede haber ms de 513 diputados,
habindose alcanzado este nmero en la actualidad. Ningn distrito puede tener
menos de 8, ni ms de 70 diputados. Los territorios federales estn representados por
4 diputados federales.

13
 Senadores Federales: Hay tres senadores por estado (CNB, art. 46 inc 1), que suman
81 senadores en total.

4.2 CANTIDAD DE MUJERES EN LA ASAMBLEA

ARGENTINA Al 2014 tiene el 36,6 % bancas ocupadas por mujeres (BM, Data Bank).
BRASIL Al 2014 tiene un 9,9% de bancas ocupadas por mujeres (BM, Data Bank)

Fuente: Cuadro de elaboracin propia en base a los datos obtenidos de: http://www2.camara.leg.br/deputados/pesquisa,
Informe especial 103 de Infomacin Parlamentaria del Departamento de Asuntos Parlamentarios del Congreso de la
Nacin Argentina, y de http://www.diputados.gov.ar/secparl/dmuseo/archivo-Parlamentario/diputados.html

Teniendo en cuenta las fechas de puesta en vigor de las leyes de cuota femenina en
ambos pases, en el cuadro se puede observar como en la Argentina a partir de las elecciones
de 1993 aumenta el nmero de mujeres ocupando bancas en la Cmara de Diputados. No es
el caso de Brasil para el periodo 1999-2003, que en trminos absolutos muestra una cantidad
de mujeres electas que no dista del nmero en Argentina, pero que en trminos relativos es
significativamente menor si se considera el tamao mucho mayor de su Asamblea. De hecho
esta tendencia se mantiene hasta el ltimo periodo evaluado, donde Argentina presenta ms
escaos ocupados por mujeres aun con una asamblea mucho ms reducida.
Una particularidad del sistema electoral brasileo es el hecho de que la cmara de
diputados se renueva por completo en cada acto electoral, es decir que el total de escaos en
juego es el total de escaos de la cmara. Esto no ocurre as en el sistema argentino. En este
sentido, si bien en el ltimo periodo 2015-2019, Brasil muestra un aumento considerable en

14
la cantidad de legisladoras, la progresividad de Argentina en este mbito contina siendo
superior.

Fuente: elaboracin propia a partir de los datos obtenidos de: Informe Mujer (1995) de la Direccin de Informacin
Parlamentaria del Congreso de la Nacin disponible
en:http://www.hcdn.gob.ar/export/hcdn/secparl/dgral_info_parlamentaria/dip/archivos/Mujer.pdf : sitio web del Senado
de la Nacin http://www.senado.gov.ar/senadores/Historico/PeriodoResultado; y
http://www25.senado.leg.br/web/senadores/legislaturas-anteriores

La relacin entre la cantidad de mujeres ocupando una banca y la cantidad de escaos

es tambin en esta cmara muestra de que Argentina tiene una conformacin de la misma ms
inclusiva que Brasil en trminos de gnero. Durante el primer y segundo periodo
seleccionado el Senado se muestra predominantemente masculino, pero ya en el ao 2013 la
cantidad de mujeres es cercana a la paridad, como as tambin el nmero de mujeres que
fueron electas en ese ao, en relacin al total de escaos disputados.
Los nmeros que muestra el Senado Brasileo, ya no tan dispar en tamao en
comparacin con la cmara argentina, no muestra tanta equidad en estos trminos. Si bien fue
aumentando paulatinamente la cantidad de mujeres ocupando escaos, no hay grandes

15
diferencias y la cantidad de mujeres electas se mantiene aproximadamente en el mismo nivel
durante el transcurso de los aos. Algo a destacar es que en la eleccin del 2015 se renov un
tercio de la cmara mostrando un aumento en la proporcin de mujeres electas respecto al
periodo anterior evaluado, siendo equiparable a la cantidad de mujeres electas en 1998
cuando se renovaron dos tercios del total.

5- SUBDIMENSIN: CUOTA DE GNERO

ARGENTINA
Argentina es el primer pas de Latinoamrica en imponer cuotas de gnero legales,
mediante la Ley N 24012 del ao 1991.
El tamao de la cuota es del 30% de mujeres en las listas, en posicin de resultar
electas (Ley N 24012: 1991). Ese 30% acta como un mnimo segn el Decreto 1246/00. El
mismo plantea que el porcentaje de mnima debe aplicarse tanto a la lista como a los cargos a
renovar (Decreto 1246: 2000, art. 3). El Decreto 451/05 modifica los artculos 4 y 5 del
Decreto 1246 planteando que: en el caso de que el partido que se presente a elecciones
renovar uno o dos cargos, o no renovara ninguno; en los dos primeros lugares deber
nominarse siempre (como mnimo) una mujer. En el caso de que se renueven ms de dos, una
mujer debe figurar en alguno de los tres primeros lugares de la lista (Decreto 456: 2005, art.
10). Tambin plantea en su artculo 11 que para cumplir con el tamao de la cuota se deber
tener por lo menos una mujer cada dos varones en la lista.
El Decreto Reglamentario 379/93 contempla la prohibicin de las listas que no
cumplan con la normativa. Lo mismo es considerado en el Decreto 1246/00, agregando en su
artculo 11 que: Todas las personas inscriptas en el Padrn Electoral de un Distrito tienen
derecho a impugnar ante la Justicia Electoral cualquier lista de candidatos cuando
consideren que sta se ha conformado violando la Ley N 24.012.

BRASIL
Brasil impuso la cuota de gnero en 1997 mediante la Ley N9504. La misma asume
un tamao mnimo del 30% y un mximo del 70% para los candidatos del mismo sexo (art.
10 inc. 3).
Como en la Argentina la legislacin sobre la cuota de gnero se ha ido modificando,
La Ley 12.304 ratifica las cuotas planteadas en la ley antes mencionada y a su vez planteando
porcentajes mnimos (5%) a la financiacin de programas para la promocin de la

16
participacin femenina en los partidos polticos y fija como mnimo un 10% del tiempo de la
pauta electoral para ser usado por mujeres/incentivar su participacin.
No hay mecanismos de sancin planteados en la ley respecto de las listas que no
apliquen correctamente la cuota de gnero estipulada. La ley 12.034 comunica las
penalizaciones de no presentarse los porcentajes anteriormente mencionados respecto del
tiempo y los programas para la participacin femenina, pero no sobre el incumplimiento de la
cuota.

CONCLUSIONES

[] el presente envuelve al pasado, y en el pasado toda la Historia la han

hecho los varones. En el momento en que las mujeres empiezan a participar
en la elaboracin del mundo, ese mundo es todava un mundo que pertenece
a los hombres: ellos no lo dudan, ellas lo dudan a penas. Negarse a ser lo
Otro, rehusar la complicidad con el hombre, sera para ellas renunciar a
todas las ventajas que puede procurarles la alianza con la casta superior.
(DE BEAUVOIR: 2016, p.23)

La dcada del 90 fue escenario de debates sobre la aplicacin de leyes de cuota de

gnero en Latinoamrica, siendo Argentina pionera en establecer regulaciones en este campo,
y por lo tanto, constituyendo un modelo para el resto de los pases que conforman la regin.
Por entonces, Amrica Latina evidenciaba un fuerte dficit democrtico manifiesto en la
restriccin del acceso igualitario a las instituciones pblicas (CAMINOTTI Y
FREIDENBERG: 2016). La herencia recibida de los autoritarismos y la carencia de una firme
tradicin democrtica alimentaba este marco y permita la reproduccin de formas
hegemnicas de dominacin y opresin, contrarias a la esencia de las ideas de democracia,
participacin e igualdad.
La participacin de las mujeres y su rol en la sociedad, pero por sobre todo, su
relacin con los espacios de poder ha ido cobrando relevancia desde entonces, erigindose
hoy como uno de los temas centrales del debate poltico. No es casual que el contexto actual
sea marco propicio para ello: el creciente espacio poltico ganado por el movimiento
feminista en la regin ha logrado visibilizar diversos temas de las mujeres en la agenda no
solo meditica, sino tambin social e institucional. Una de las principales cuestiones que nos
interpela en este sentido tiene que ver con la participacin de las mujeres en espacios de
poder y el grado de representacin del colectivo de gnero que ello trae aparejado.

17
Pensar la manera en que las mujeres participamos y somos representadas en el mbito
poltico institucional, nos lleva a preguntarnos qu mecanismos existen para que esta
participacin y representacin sea efectiva. As surge el inters por las cuotas de gnero que
nos remite a observar la estructura del sistema electoral y su impacto en la distribucin del
poder.
La eleccin de Brasil y Argentina como unidades de anlisis para esta investigacin
parti, no slo de la centralidad que tienen en el Cono Sur, sino adems de entender que en
ambos pases, han tenido lugar sucesos histricos relacionados con la cuestin mujeres-poder,
un binomio que en el siglo XXI sigue despertando cuestionamientos y dudas. La duda es un
recurso epistemolgico poltico que da pie a cuestionar lo establecido y, con ello, reflexionar
como colectivo formas alternativas de actuar y pensar la relacin de las mujeres y el poder, la
sociedad, el Estado (CASTAEDA: 2013, p. 31).
En este sentido, cuestionar el sistema electoral es un primer paso para avanzar en el
anlisis de la participacin poltica y el acceso de las mujeres a espacios de poder al interior
de nuestras democracias.
En el ltimo decenio, la Casa Rosada y el Palacio del Planalto fueron
simultneamente sedes de fuertes liderazgos femeninos. Las presidencias de Cristina
Fernndez de Kirchner y Dilma Rousseff son reflejo de una tendencia creciente de acceso por
parte de las mujeres al ejercicio de cargos pblicos en general, y ejecutivos en particular, no
siendo un detalle menor el hecho de que en ambos casos se trata de acentuados
presidencialismos, en donde la figura del presidente es central y ha estado ocupada
histricamente por hombres.
En la actualidad, el acceso de las mujeres a espacios de poder tradicionalmente
androcntricos coloca a las lderes, aunque no se lo propongan, en el sitio simblico y
poltico de la representacin colectiva de gnero (CASTAEDA: 2013, p. 26) lo cual las
sita frente al desafo de redefinir las pautas de acceso al poder y de configurar una agenda
que sea ms representativa de cuestiones que hagan a la inclusin de las mujeres en la vida
poltica, econmica, social y cultural.
La realidad nos demuestra que el proceso no es lineal. La ocupacin de espacios de
poder por parte de las mujeres no tiene como correlato automtico la representacin de los
intereses del colectivo femenino. Esto se ve en las presidencias antes mencionadas; no
obstante, no puede dejar de mencionarse que estos liderazgos han corrido barreras en la
sociedad en lo referente a lo femenino y su participacin poltica.

18
 La lgica evidenciada en el Ejecutivo se replica en ambos casos a nivel Legislativo. Si
observamos hacia el interior de ambos Parlamentos y consideramos la existencia de cuotas de
gnero fundadas en ley con el objetivo primario de garantizar la participacin de las mujeres
en la contienda electoral, nos encontramos con un reflejo de la realidad que muestra que la
participacin que permite la cuota no implica garantas de acceso a los espacios de poder, ni
mucho menos representacin de gnero (ARCHENTI Y TULA: 2007).
Las leyes de cuota de gnero de Argentina y Brasil tienen un punto en comn: ambas
establecen los mismos mnimos de presencia femenina en las listas (30%). Sin embargo el
resto del contenido de sus respectivas normas as como la estructura del sistema electoral y la
propia configuracin social, poltica y cultural de ambos pases impactan en su aplicacin y
efectividad de la ley, mostrando en la prctica resultados dismiles.
Respecto del contenido de las leyes, una de las cuestiones que genera diferencias en
los resultados de la aplicacin de las mismas es la penalizacin de aquellos espacios polticos
que no cumplen con la cuota. Mientras que en la Argentina esto se halla regulado, la
legislacin brasilea no contempla medidas a aplicar en los mencionados casos, alentando
que los partidos transgredan la norma sin sufrir sanciones por ello, debilitando de este modo
el carcter de garante de la participacin de las mujeres de la ley.
Asimismo, la propia estructura del sistema electoral de cada pas juega un rol
importante en la forma en que se expresan los resultados de la aplicacin de leyes de cupo,
siendo la conformacin de las listas uno de los aspectos ms relevantes.
Mientras en Argentina las listas, por su condicin de cerradas y bloqueadas, suponen
un alto grado de dependencia entre los candidatos y los partidos a la vez que no admiten
modificacin de ningn tipo por el elector, en Brasil, las listas cerradas y no bloqueadas que
se utilizan dan lugar a que los electores puedan decidir qu candidatos y en qu orden, dentro
de los propuestos por el partido, deben representarlos. Si bien esto da mayores mrgenes de
maniobra a los candidatos respecto de su estructura partidaria, genera una competencia dual
que en lneas generales es desventajosa para las mujeres que tienen que competir no slo al
interior de los partidos para aparecer en la lista, sino adems, una vez en ella con los varones
que la integran por el voto popular y el consecuente acceso a los cargos.
El gran problema que se presenta a partir de esta situacin es la diferencia en las
posibilidades de financiacin de las campaas. Esta problemtica es estudiada en la obra Las
Legisladoras de Marx, Borner y Caminotti (2007) que hemos citado en varias oportunidades
a lo largo del desarrollo. Es por ello que creemos que futuros estudios podran abocarse a la
observacin sobre la evolucin (o no) de esta situacin.

19
 Otro aspecto a destacar es que en ambos pases la cantidad de mujeres habilitadas para
votar durante las dos primeras elecciones seleccionadas era pareja respecto de la cantidad de
varones. En cambio, en las ltimas elecciones de ambos pases la cantidad de mujeres fue en
aumento en relacin de la cantidad de hombres. Sin embargo a la hora de analizar la cantidad
de mujeres electas durante los respectivos periodos electorales en ninguno de los dos pases
llega a ser el 50% de los escaos en disputa.
En esta ocasin vemos que el crecimiento porcentual de la cantidad de bancas
obtenidas por mujeres es mucho ms notorio en Argentina que en Brasil, ya que en el primer
caso se pasa de ganar menos del 5% al 34% de los escaos en disputa durante las elecciones
del 2013. Brasil, en cambio no logr superar el 10% a lo largo de una dcada.
A pesar de las diferencias entre los casos, encontramos una cuestin comn a ambos,
y que se da, en general, en el marco del debate sobre las cuotas de gnero: el problema de la
equiparacin entre la inclusin y la representacin.
Pitkin (1985, citado por MARX ET AL: 2007) define representar como hacer
presente en algn sentido algo que, sin embargo, no est presente literalmente o de hecho; el
problema se genera cuando entendemos que a partir de la inclusin de las mujeres en el
Congreso, su actuacin como representantes est orientada por una prospeccin de gnero
(MARX ET AL: 2007, p.203).
Nuevamente es interesante destacar una cuestin que tiene que ver con la relacin
participacin-representacin. Hoy en da, la ocupacin de cargos pblicos por las mujeres
tiende a asociarse a la representacin por ellas del colectivo femenino y la defensa de sus
causas, cuando la realidad muestra que no necesariamente esto ocurre dentro de las cmaras,
o en las decisiones que las mujeres toman al frente de puestos de poder. Entender el accionar
de esta manera supone comprender a las mujeres como un colectivo homogneo que
comparte los mismos intereses. Este, es un debate que est presente en el seno del feminismo
desde larga data. Simone de Beauvoir (2016) afirmaba:

Los proletarios dicen nosotros; los negros, tambin. Presentndose como

sujetos, transforman en otros a los burgueses, a los blancos. Las mujeres salvo en
ciertos congresos, que siguen siendo manifestaciones abstractas no dicen nosotras;
los hombres dicen las mujeres y estas toman estas palabras para designarse a s
mismas; pero no se sitan autnticamente como Sujeto (p.21).

20
 Marx, Borner y Caminotti (2007) recopilan testimonios, que desmienten la ilusin de
la existencia de ciertos mandatos imperativos entre las legisladoras y la poblacin femenina.
En ellos diputadas y senadoras brasileras y argentinas muestran que la rendicin de cuentas
derivada de ser electas muchas veces es destinada hacia los partidos (en el caso de Argentina
esto es mucho ms fuerte que en Brasil), comunidades locales, provinciales y grupos de la
poblacin que no necesariamente estn marcados por las cuestiones de gnero (p. 227).
Encontramos aqu otro tema en el cual resulta interesante seguir investigando: la
incidencia poltica de las mujeres. Entendiendo a la misma como la influencia sobre la toma
de decisiones, el fomento de la participacin como colectivo conformado por diversos grupos
que han sido excluidos a lo largo de la historia, la bsqueda de reconocimiento de las
necesidades, y la puesta en marcha de una agenda que permita entrar en negociacin con los
distintos gobiernos. La incidencia poltica resulta importante no slo en la bsqueda de la
solucin de los diversos problemas, sino adems para el fortalecimiento de los liderazgos
individuales y colectivos de las mujeres, la ampliacin de la democracia y la propuesta de una
reconfiguracin de las relaciones de poder para alcanzar un mayor protagonismo en la arena
poltica.
En el caso de Brasil sera interesante comenzar a plantear nuevos mecanismos de
inclusin ms all de las cuotas de gnero, que se ha demostrado no generan los resultados
esperados acordes a sus objetivos primarios. En Argentina, donde si podemos ver resultados
positivos de las mismas, de hecho existen en la actualidad proyectos que avanzan hacia la
paridad de gnero en las listas sobre todo a nivel provincial, y que permitiran un impulso de
la discusin a nivel nacional.
Entendemos a partir de todo lo desarrollado que las cuestiones que ataen al problema
de las mujeres y sus posibilidades de ejercer su derecho a competir por cargos electivos, en
conjunto con la posibilidad real de asumir funciones en materia de toma de decisiones, es
decir su participacin efectiva, necesita de un tratamiento de la cuestin social a la par de las
cuestiones institucionales.
Es por ello que creemos que la exclusin de las mismas del mbito de la poltica
radica sobre todo en barreras culturales, que pueden ser paulatinamente depuestas a partir de
medidas poltico-institucionales.
Una de las formas de modificar estas barreras que son producto de un sistema que
reproduce formas jerrquicas de organizacin de las relaciones entre los sexos (ARIZA Y DE
OLIVEIRA: 1999, citado por CASTAEDA:2013, pp.316-317), es el empoderamiento
femenino.

21
 El empoderamiento tambin definido como un proceso por el cual aquellos/as sin
poder obtienen mayor control sobre los recursos y en la toma de decisiones (CASTAEDA:
2013, p.320), debe ser entendido como medio y fin para lograr cambios en la calidad de vida
de las personas en condicin de desigualdad (CASTAEDA: 2013, pp.315-342). Este
proceso parte en primera medida de comprender que lo personal es poltico y que no hay
soluciones personales por el momento sino slo accin colectiva para una solucin colectiva
(HANISCH: 1969, p. 4): esto implica comenzar a tender canales hacia la participacin,
concientizacin y solidaridad (sororidad en clave de gnero). Es as, que es posible plantearlo
como un camino que se inicia a partir de la conciencia sobre la opresin y dominacin
masculina, familiar, institucional entre otros escenarios. Y culmina en una situacin de
conciencia y autonoma, que plantea un cuestionamiento constante sobre lo cotidiano.
(CASTAEDA: 2013, p.359).
Estos puntos forman parte de la reflexin necesaria sobre la identidad de gnero de las
mujeres, que potencia (o limita) su accionar tanto personal como colectivo cotidianamente.
Esta adquisicin de poder, de forma gradual, forma parte del proceso de empoderamiento,
que se ubica en un contexto de intercambio que favorece la resocializacin, construccin y
reconstruccin de identidad para el empoderamiento individual, que una vez generado, da la
posibilidad del empoderamiento colectivo a partir del surgimiento de sujetos sociales y
polticos ocultos. El Ejercicio pleno de los derechos civiles, polticos y econmicos por parte
de las mujeres aparece as como un horizonte posible y como uno de los grandes desafos de
la modernidad en vistas a alcanzar una democracia ms participativa, representativa e
inclusiva.

22
BIBLIOGRAFA
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MATERIAL NORMATIVO

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