Ao del Buen Servicio al Ciudadano

FACULTAD:
DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL:
DERECHO

CENTRO DE ESTUDIOS:
ULADECH PIURA

TTULO:
TRABAJO COLABORATIVO RESPONSABILIDAD SOCIAL II UNIDAD
IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

ASIGNATURA:
DERECHO CONSTITUCIONAL ESPECIAL

CICLO:
IV

DOCENTE TUTOR:
ARTURO RUBIO SCOLA

ESTUDIANTE:
JUAN LAZO HUAMN

PIURA 2017

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 NDICE

INTRODUCCINPgina 03

I. DEFINICIONES DE DESCENTRALIZACIN.Pgina 04

II. FORMAS O TIPOS DE DESCENTRALIZACIN...Pgina 05

III. HISTORIA DE A DESCENTRALIZACIN EN EL PERPgina 06

IV. MARCO NORMATIVO ACTUAL..Pgina 08

CONCLUSIONESPgina 09

BIBLIOGRAFAPgina 10

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 INTRODUCCIN

En el Per, a travs de toda su historia republicana, siempre han estado latentes diversos

temas de inters nacional, uno de ellos es sin lugar a dudas el del centralismo.

Este no es un problema de ahora, sino de hace mucho tiempo; para que podamos apreciar con

mayor claridad el tema recordemos como en los inicios de la era republicana, tanto en el Con-

greso como en otros foros fuera del gobierno se debata y discuta acerca del centralismo y de

sus consecuencias negativas en el desarrollo del pas.

Es por ello que se hace necesaria la existencia de un proceso de descentralizacin que lleve a

cabo una distribucin de forma equitativa la divisin administrativa, poltica, social de nues-

tro pas en funcin del Estado. Para descentralizar nuestro pas se tendra que seguir pasos

concretos que nos sirvan a largo plazo para la eficiente administracin del Estado, como

primordial medida tener un pas totalmente comunicado, cosa que el Per carece, luego

vendran el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en ncleos verdaderos de

cohesin de regiones econmicamente aisladas.

La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, tiene que complementarse con

una serie de medidas econmicas, sociales, culturales, etc. Que le tienen que anteceder para

que en conjunto se logre un desarrollo mancomunado y duradero, la historia nos muestra que

en el pasado se intentaron soluciones polticas totalmente aisladas de lo econmico y social,

como era de esperar estos experimentos fracasaron rotundamente, no podemos en la

actualidad caer en el mismo error.

Es por ello que el presente trabajo busca dar detalles de este proceso en nuestro pas,

importancia y trascendencia del mismo, teniendo como referente el texto normativo ms

importante: La Constitucin.

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I. DEFINICIONES DE DESCENTRALIZACIN

Manuel Prez nos dice: Principio de organizacin segn el cual a partir de una institucin

o entidad central se generan entidades con personera jurdica propia, sujetas a la poltica ge-

neral de la entidad central, pero que en razn de la naturaleza diferencial de las funciones y

actividades que deben cumplir, se les otorga una autonoma operativa suficiente.

Sin embargo, desde un enfoque sociolgico tenemos a Hillmann: Proceso de separacin y

reparto de funciones (anteriormente centralizadas), autoridades, influencias, relaciones de ha-

bitabilidad, etc. En varios centros. En el mbito poltico, las posibilidades de descentraliza-

cin debe incrementar la participacin democrtica de las capas ms bajas de la poblacin y

de sectores regionales y municipales.

Asimismo, Chaman Orbe, desde un punto de vista jurdico, nos manifiesta que es la:

Transferencia de funciones orgnicas, administrativas y polticas del poder central hacia

instancias locales o regionales.

Gabino Fraga, define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del rgimen

de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la

cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que

guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el

nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el

de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no

estn sujetos a los poderes jerrquicos.

Segn Maritegui : Lo que realmente se propona esta apariencia de descentralizacin no

era el establecimiento de un rgimen gradual de autonoma administrativa de los departamen-

tos. El Estado no creaba las juntas para atender aspiraciones regionales.

De lo que se trataba era reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el reparto

de los fondos disponibles para la instruccin y viabilidad.

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II. FORMAS O TIPOS DE DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin puede adoptar tres tipos, que son:

Descentralizacin por Regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin

administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin

radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentra-

lizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems,

desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz

de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones

que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que

atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el caso de los Go-

biernos Regionales.

Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de

necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de

funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es

dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa.

Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados

servicios pblicos.

Descentralizacin por colaboracin. La descentralizacin por colaboracin se origina

cuando el Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como consecuencia,

se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica por parte

de funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se

impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el

ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin

es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.

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III. HISTORIA DE A DESCENTRALIZACIN EN EL PER

PROGRAMA APRISTA DE 1931. El precedente ms importante de la regionalizacin

es el programa aprista de 1931 y su candidato presidencial Vctor Ral Haya de la Torre, que

entre sus postulados demand la reivindicacin de las provincias mediante la

descentralizacin.

CONSTITUCION DE 1933. Estableca en su Art. 183 que el territorio de la Repblica

se divide en departamentos, provincias y distritos. El art. 188 de dicha Constitucin, con un

criterio de descentralizacin, cre los Consejos Departamentales que nunca funcionaron. En

1947, el presidente Bustamante y Rivero dispuso que el Instituto Geogrfico Militar

preparara un proyecto de redemarcacin territorial del pas. Durante el gobierno militar de

1968 a 1980 imper el centralismo como en todas las dictaduras, aunque se desconcentr

algunas decisiones del ejecutivo en las organizaciones de desarrollo departamentales

(ORDES) despus CORDES.

CONSTITUCION DE 1979. Estipulaba en su Artculo 259 que las regiones se

constituyen sobre la base de reas contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y

culturalmente ("unidades geo - econmicas"). En la parte final, prescribe que la

descentralizacin se efecta de acuerdo con el plan nacional de regionalizacin que se

aprueba por ley. Durante el gobierno de Fernando Belande, en 1984 se aprob el Plan

Nacional de Regionalizacin, que fij sus objetivos y metas en la descentralizacin

administrativa.

IMPULSO A LA REGIONALIZACION DURANTE EL GOBIERNO DE ALAN

GARCIA. El 16 marzo de 1987 se promulga la Ley de Bases de la Regionalizacin 24650.

El marco legal de entonces puso como lmite la existencia de 12 regiones, lo que gener un

problema en la integracin de los departamentos y provincias contiguas en ellas. El 13 julio

de 1989: Mediante la Resolucin Suprema 132-89-PCM se convoca a consulta popular en

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varias localidades del pas, para que la poblacin se pronuncie sobre demarcacin regional. El

19 julio de 1989: Se aprueba el reglamento de la Ley 25077, sobre la primera eleccin de los

representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre del mismo ao: Cinco de las once

regiones creadas por ley eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y

Moquegua-Tacna-Puno). El 8 abril de 1990: Se elige -coincidiendo con los comicios

generales- a las autoridades de las regiones Nororiental del Maraon; San Martn-La

Libertad; Gran Chavn; Andrs Avelino Cceres; Los Libertadores-Wari; Inka.

LA CONSTITUCION DE 1993: EL CENTRALISMO. A Fujimori no le interes la

regionalizacin. El proceso fue desprestigiado ante la poblacin. A ello se sum el mal

ejemplo y la falta de madurez de los representantes regionales. Confundieron la concertacin

con la componenda y las asambleas regionales se volvieron burocrticas y caticas. La

poblacin percibi solo lo negativo sin tener presente que la regionalizacin era un proceso

en marcha. En abril de 1992, Fujimori, entre otras medidas, anuncia la disolucin de las

asambleas regionales.

REFORMA CONSTITUCIONAL: La LEY N 27680: Ley de Reforma Constitucional

del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, que en su Artculo nico, modifica

el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per. Desarrolla el tema del

gobierno regional: define el concepto de regin sobre la base de los elementos de nacin,

describe el nmero de personas que integran el consejo regional y la estructura poltica

general de dicho gobierno. El perodo presidencial del gobierno regional es establecido en

cuatro aos, se enumeran detalladamente los asuntos de su competencia, los bienes y rentas

del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos que le

conciernen. Se rebaja a cuatro aos el perodo de eleccin de alcaldes y regidores de los

gobiernos locales, y se incide sobre la participacin de la sociedad civil tanto en el gobierno

regional como en el local.

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IV. MARCO NORMATIVO ACTUAL

La Constitucin de 1993, norma la obligatoriedad de ejecutar la descentralizacin a travs del

funcionamiento de Gobiernos Regionales. Con la finalidad de adecuar la norma consti-

tucional a la nueva realidad poltica y social que vivi el Per el ao 2000 y 2001, se

modific el texto original mediante la Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del

Ttulo IV sobre Descentralizacin y que se promulg mediante Ley N 27680, luego de ser

ratificada en dos sesiones ordinarias consecutivas.

Ante el imperativo de tener el marco legal para la convocatoria de las Elecciones Regionales

realizadas el 17 de noviembre de 2002, se promulg la Ley de Bases de la descentralizacin,

que lleva el N 27783, Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin; aqu se establecen los

principios de la descentralizacin, los objetivos, del territorio, gobierno, jurisdiccin y

autonomas; se establecen los tipos de competencias, criterios de asignacin y solucin de

conflictos; la participacin de la ciudadana; se norma sobre los planes de desarrollo y

presupuestos; y con la finalidad de delimitar las funciones y competencias de los tres

gobiernos, se fijan las competencias, nacionales, regionales y locales.

Finalmente se ha promulgado recientemente la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N

27867; que precisa el campo de accin, los conceptos y definiciones de como entienden los

actuales miembros del Gobierno Central, la regionalizacin del pas.

Una real conciencia cvica de los peruanos, debe pasar por comprometerse en el proceso de

descentralizacin, comprendiendo el marco legal que la dispone, pero ms ello la necesidad

de mejorar las condiciones de vida, a travs del propio ejercicio del poder, que se convierte

en un medio para asignar mejor los recursos, para aprobar los planes de desarrollo, para

escoger y promover los mejores lderes, en fin, el ejercer el poder brinda un sin nmero de

posibilidades a desarrollar para cumplir los objetivos.

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 CONCLUSIONES

Lograr instaurar en nuestro pas un sistema descentralista siempre va ser una tarea complica-

da, ya que a lo largo de estos tiempos siempre ha sido el centralismo el que dirija el

organigrama estatal y eso no ha variado con el devenir de los tiempos.

La descentralizacin como discurso poltico, como promesa poltica siempre ha existido en

nuestra historia, tenemos que analizar en que contexto aparecen, quienes son los voceros de

este y en qu momento se le menciona, pues fcilmente puede ser utilizado por agrupaciones

polticas como medio para captar votos en poca de elecciones en provincias principalmente

gracias a la buena imagen que trae consigo la descentralizacin.

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 BIBLIOGRAFA

Prez Rosales, Manuel. Diccionario de administracin. Lima, DESA, sin ao.

Hillmann, Karl Heinz. Diccionario enciclopdico de sociologa. Barcelona, Editorial

Herder.

Chanam Orbe, Ral. Diccionario Jurdico Moderno. Lima, San Marcos, 1995.

Rivera Or, Jess Antonio. Descentralizacin y Regionalizacin. Lima, 1995

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