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Palabras clave: Ciudades, espacios verdes urbanos, exclusin social, inseguridad, urbanismo, valoracin econmica.
ABSTRACT
The analysis of some green areas systems and public parks of Curitiba (Brazil), Mexico City (Mexico), Madrid (Spain), New York (United
States of America) and Santiago (Chile), exhibit common problems such as green area deficit, insecurity and social exclusion risks. The lack
of monetary value of the services that these natural systems provide, such as recreation and conservation, leads to a different territorial
assignment to this aim. Thus, the development of a typology is suggested according to the needs of each city or metropolitan area;
it will be helpful for inventories that estimate social, economic and environmental indicators as well as to add new technologies such as the
Geographic Information Systems and internet information devices that support such management. In park planning, public involvement
is very important as a basic strategy to solve the aforementioned problems. Inclusive processes must be guaranteed, in particular,
those concerned with the recreational demands of vulnerable social groups; besides that, it is suggested to assess the monetary of
recreation and conservation through methods proposed by the environmental economy. Finally, it is mandatory to approach green planning through
economic, social and environmental studies that promote the participation of society.
Key words: Cities, urban green spaces, social exclusion, insecurity, urbanism, economic values.
Las ciudades actuales van desarrollando problemas originados por una crisis ambiental y social que se refleja en problemas como la prdida
de reas verdes, situacin que favoreci el origen y aplicacin de indicadores de calidad de vida urbana, relacionados
con ellas, como los 9 m2 de superficie verde bajo manejo por habitante propuesto por la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS); tambin sugiere un diseo de ciudad que incorpore una red de estos espacios accesibles a 15 minutos a pie desde las viviendas de
los citadinos (Sorensen et al., 1998; CONAMA, 2002). Consecuentemente, los parques actuales junto con otras reas verdes urbanas, deberan
ser los suficientes para realizar actividades de esparcimiento; adems de proporcionar otros servicios como: purificacin del aire, tranquilidad y
biodiversidad (Cranz y Boland, 2004). De acuerdo a Salvador (2003), la dotacin de reas verdes citadinas incluye lugares pblicos (de libre
acceso) y privados (acceso restringido) como:
Al respecto, los parques pblicos constituyen una categora de un sistema total de reas verdes urbanas que comprende espacios pblicos y
privados. En la presente contribucin se discuten aspectos y problemas relacionados con ellos, y la forma en que se incorporan en su planificacin,
con base en una tipologa base; a travs de los siguientes puntos:
1
Programa de Estudios Urbanos y Ambientales, Colegio Mexiquense. Correo-e: rfloresx@prodigy.net.mx
2
Postgrado Forestal, Colegio de Posgraduados.
18 Rev. Mex. Cien. For:. Vol. 1. Nm. 1
Como se indic, anteriormente, las reas verdes se dividen en Curitiba, Brasil.- Curitiba (capital del estado de Paran) cuenta con
privadas o de acceso restringido y pblicas o de libre acceso un programa de planificacin urbana que permiti que su crecimiento
(Falcn, 2007). Con respecto a las segundas, existen diversas cambiara de concntrico a lineal, cuya prioridad fue la proteccin al
tipologas, en funcin de las ciudades o regiones metropolitanas ambiente. Se basa en dos lneas que se extienden a los
donde se han desarrollado programas de planificacin. Las lados del centro, se mantiene el corazn de la ciudad accesible
tipologas permiten diferenciar los espacios de acuerdo y se conduce en lneas paralelas por las calles, colonias y zonas
a su superficie, diseo arquitectnico, funcin (recreativa, habitacionales. Adems, se ha diseado una red integrada de
ecolgica, social, otras) y metas sociales (poblacin objetivo). De transporte de bajo costo, que es utilizada diariamente por 1.3
R. Flores-Xolocotzi et al., 19
millones de personas y que limita de forma importante el trfico problemas ambientales citadinos. La gestin de los parques corre
en la ciudad. Todas estas innovaciones han permitido que Curitiba a cargo de la Prefectura Municipal de Curitiba, que posee un
cuente actualmente con un sistema de al menos 26 parques que, sistema de informacin en Internet con datos sobre ubicacin
junto con otro tipo de reas verdes como jardines, comprenden y servicios que prestan 23 de los parques citadinos (SMMA, 2010) y
aproximadamente 8,100 ha. uno de tipo comercial-turstico de internet con referencias de los
parques locales (Gua Geogrfica, 2010).
Entre los parques que tienen una gran superficie, se pueden
mencionar: el Parque Barigi con 140 ha, el Parque Passauna con 650 ha, Ciudad de Mxico, Distrito Federal.- A principios del siglo XX,
y el Parque Iguau Zoolgico, creado en 1976, con 826.4 ha, el cual es el enverdecimiento urbano del D. F. lo foment particularmente el
considerado el mayor parque urbano de Brasil. De esta forma, Ing. Miguel ngel de Quevedo (Prez, 2003); algunos parques
Curitiba posee 55.09 m de superficie verde bajo manejo por urbanos datan de esa poca como la Alameda de Santa Mara
habitante. Por otra parte, se estima que 150,000 personas acuden y el Parque Hundido (Pensado y Correa, 1999). Por otro lado,
los fines de semana a visitar las reas verdes urbanas (Dos Santos, la Alameda Central, cuya creacin se remonta a 1593 (Prez, 2003),
2005; SMMA, 2010). es uno de los parques ms antiguos del Continente Americano. En
cuanto a superficie verde, Ezcurra (1996) cita una tendencia a la
La participacin social en programas ambientales de Curitiba ha baja de superficie de reas verdes citadinas de 29 m2/habitante
generado un inters creciente en sus habitantes por el cuidado de su en 1950 a 9.9 en la dcada de 1980 y estim que sera de 5.6
ambiente, un ejemplo es el exitoso programa de recoleccin de para el 2000 Actualmente el D. F. cuenta con 5.3 m2 de reas
basura reconocido por la ONU en 1990. Programa que se promueve a verdes bajo manejo por habitante (GDF, 2007), que coloca a
travs de iniciativas globales como el Proyecto Gente que la entidad por abajo del estndar mnimo internacional.
incentiva la participacin ciudadana y de instituciones para resolver
De distrito reas deportivas y de recreacin pasiva. Zonas de 15 mil a 40 mil habitantes. Dirigido a
4-19 ha adolescentes y adultos.
De vecindad reas deportivas, juegos infantiles y Barrios de mil a cinco mil habitantes. Dirigido
recreacin pasiva, 0.4-3.9 ha especialmente a nios.
Miniparques reas de juegos infantiles, juegos de adultos y Dirigido a zonas residenciales de mil habitantes.
recreacin pasiva. Menos de 0.4 ha Dirigido a nios pequeos.
Con base en la Ley Ambiental del D. F. (Gaceta Oficial conservada y nmero de ciudadanos/empresas participantes. A lo
del D. F., 2000a) y la Ley de Salvaguarda del Patrimonio anterior habra que agregarse el conocimiento de diversos aspectos
Urbanstico Arquitectnico del D. F.( Gaceta Oficial del D.F., como: la distribucin territorial de las reas verdes existentes en
2000b), es prioritaria la proteccin de las reas verdes. el D. F., las preferencias recreativas de los diversos grupos sociales
Al respecto, el Gobierno ha elaborado un inventario citadinos y las percepciones que tienen los usuarios sobre
de superficie verde (GDF, 2007), el cual permite detectar que, si se sus espacios, por ejemplo, mantenimiento y seguridad.
considera la divisin poltica del D. F. (16 delegaciones polticas), la
superficie por habitante bajo manejo no se distribuye uniformemente Segn una encuesta del Peridico Reforma, 30% de la clase
(Cuadro 2). media de la Ciudad de Mxico dej de pasear en parques pblicos
como consecuencia del crimen y de la delincuencia (Reforma, 2004).
Cabe sealar que no existe un inventario de todos los parques Actualmente, existe un sustento en la Ley Ambiental local para
pblicos y otros tipos de espacios verdes existentes en el D. F., promover la participacin ciudadana en la conservacin de los
que incluya de manera fehaciente la localizacin, superficie y espacios verdes y se tiene el compromiso de que las delegaciones
vegetacin presente. Por otra parte, la Ley de Salvaguarda del polticas celebren convenios vecinales, con dicha finalidad (GDF,
Patrimonio Urbanstico Arquitectnico del D. F. (LSPUA) considera 2010a).
dentro de su mbito legal de proteccin a 20 parques, entre los
que destacan 12, de acuerdo al Cuadro 3. Cuadro 3. Parques que considera la LSPUA
Cuadro 2. Superficie verde por habitante bajo manejo en el D. F Parque Superficie (m/habitante)
Delegacin Superficie (m/habitante) El Tepeyac 1,500
lvaro Obregn 4.3 Cerro de la Estrella 1,100
Azcapotzalco 5.6 Chapultepec 355.96
Bosque de Tlalpan 252.66
Benito Jurez 5.9
Parque Hundido 9.9
Coyoacn 7.4
Parque de los Venados 8.92
Cuajimalpa 1.5
Alameda Central 8.0*
Cuauhtmoc 5.1
Las Amricas 2.7
Gustavo A. Madero 8.8
Felipe Xicotncatl 2.55
Iztacalco 8.6 San Lorenzo 2.27
Miguel Alemn 1.43
Iztapalapa 1
Tlacoquemcatl 1.85
Magdalena Contreras 2.3 *Aproximadamente
Miguel Hidalgo 12.6
Milpa Alta No se registra Madrid, Espaa.- Madrid tiene una superficie de 15.9 m2 de
reas verdes por citadino bajo manejo (Fundacin Eroski, 2002).
Tlhuac 2.4 Sobre esta ciudad y sus parques hay disponibles varios sistemas
Tlalpan 8.3 de informacin en Internet: EsMadrid (2010), Revista Ibrica (2010)
Venustiano Carranza 3.1 y Softguide Madrid (2010), mediante los cuales se da a conocer
Xochimilco 3.8 informacin, mapas de localizacin, historia, fotografas, y servicios que
prestan los parques; estos espacios urbanos desempean un papel
La superficie citada para Gustavo A. Madero e Iztapalapa incluye al territorio
designado por el Gobierno del D. F. como de conservacin con actividades rurales importante en la afluencia de los turistas que visitan la ciudad, por
de tipo agrcola y pecuario. Fuente: Gobierno del D.F. (2007). lo que su conservacin es un aliciente por s mismo.
La ubicacin y descripcin general de los parques mencionados Debe destacarse que los parques de Madrid son una
puede ser consultada en Tinajero (2002), GDF (2008) y GDF (2010a). mezcla interesante de parques creados recientemente con
Fuente: Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanstico Arquitectnico una finalidad social, mientras que otros fueron creados en un principio
del D. F. (Gaceta Oficial del D. F., 2000b). para satisfacer de forma exclusiva los intereses de la Corona
Espaola. Algunos revisten valor histrico, pues datan de
Con base en la colaboracin e involucramiento social, el los siglos XVII y XVIII y su carcter restringido a determinadas clases
Gobierno del D. F. desarroll en el ao 2001 el programa sociales concluy slo hasta fines del siglo XIX (Daz y Rodrguez,
Catlogo de reas Verdes Susceptibles a ser Adoptadas, 2003; Comunidad de Madrid, 2007). Entre ellos destacan: El
el cual considera trabajos de vigilancia, jardinera y plantacin de Retiro (116.84 ha); Los Jardines del Capricho (22 ha); Campo del
rboles (Gobierno del D. F., 2010b). En la actualidad se cuenta con Moro (20 ha); Real Jardn Botnico (8 ha) y Jardines de Sabatini (2.6
empresas y vecinos que atienden un total de 76,000.00 m2 de ha). Otros parques madrileos de importancia son: Casa del Campo
vegetacin. Sin embargo, es necesario medir el xito de estas (1,722 ha); Juan Carlos I (1,600 ha) y Parque del Oeste (98 ha).
iniciativas polticas a corto y mediano plazos en trminos de superficie
R. Flores-Xolocotzi et al., 21
Salvador (2003) menciona que en esta ciudad ibrica Por otra parte, Cybriwsky (1999) y Smith (2004) documentan
hacen falta planes integrales de urbanismo para el manejo y algunos aspectos sociales relacionados con la seguridad, la
administracin de las reas verdes; adems de subsanar la privatizacin y la exclusin en los espacios pblicos de la Ciudad de
carencia de herramientas tcnicas que sistematicen la toma de Nueva York. Existe una tendencia a la privatizacin de los lugares
decisiones, sobre el particular. Canosa et al. (2003) desarrollaron pblicos, que incluye a las reas verdes, mediante la creacin
un sistema de informacin geogrfica (SIG) de 108 parques urbanos de nuevos centros citadinos que comprenden zonas comerciales, de
seleccionados en 28 municipios de la Comunidad de Madrid; su negocios y de entretenimiento. Lo anterior genera nuevas reglas
principal bondad consiste en que aporta conocimiento de apoyo de uso de los espacios, innovadores diseos para la diversin y afecta
a la planificacin urbana y dotacin de servicios, debido a que la relacin entre los espacios urbanos actuales y la historia local
refleja la distribucin y ubicacin actual de los parques y otras y geografa de los mismos. Hay una creciente demanda
reas verdes y a que proporcionan un inventario de superficies y por incrementar la vigilancia en estos sitios para eliminar las
equipamiento recreativo, los cuales pueden ser representados en actividades delictivas.
mapas digitales y bases de datos.
Algunos urbanistas han comentado que dichas situaciones
En consecuencia, el subsistema de parques urbanos de ponen en riesgo la existencia de espacios verdes pblicos urbanos
Madrid posee herramientas que le permiten estrategias integrales incluyentes (Low, 2006). En el caso de la sobrevigilancia, hay que
de planificacin, en donde los programas de dasonoma urbana considerar la presencia de grupos sociales con gustos recreativos
formen parte sustancial (DGMC, 2006). No obstante, existen que pudieran ser criminalizados, especialmente en el caso de
problemas sociales que deben ser considerados. En el ao 2002, homosexuales que realizan sus actividades de bsqueda de parejas
un problema crtico era la inseguridad en los parques urbanos de en lugares ntimos y recnditos dentro de los parques urbanos
Espaa. En trminos promedio, se observ que en los de Madrid, (Chauncey, 1995; Flores-Xolocotzi y Gonzlez-Guilln, 2007).
el del Oeste y El Retiro en especial, junto con los de las ciudades Adems de que la privatizacin por s misma, tiende a la expulsin
de Mlaga y Alicante, son percibidos como los menos seguros de de otros grupos sociales vulnerables como: mujeres, gente pobre
toda Espaa (Fundacin Eroski, 2002). y minoras tnicas/raciales que dependen exclusivamente de la
recreacin y otros servicios en reas pblicas (Low, 2006).
Nueva York, Estados Unidos de Amrica.- Nueva York
posee 11,331.6 ha de reas verdes, con una dotacin por habitante Santiago, Chile.- El rea metropolitana de Santiago de Chile
de 7.07 m2. De acuerdo a NYCDPR (2010), la ciudad tiene 1,700 o Gran Santiago tiene en promedio 3.2 m2 de reas verdes por
parques, aproximadamente. Algunos de los ms importantes habitante (CONAMA, 2002; Nilo, 2003) De acuerdo con Gmez
son: Pelham Bay Park (1,118.96 ha); Greenbelt (719.53 ha); (2005), las cifras registradas de superficie por habitante deben
Flushing Meadows Corona Park (507.88 ha); Van Cortlandt Park, tomarse con reserva, ya que no hay una definicin clara y precisa
(463.77 ha) y Central Park (341.15 ha). Con fines de administracin y de lo que se entiende como superficie verde citadina.
manejo, el Gobierno de Nueva York opera desde 1995 el Programa
Partnerships for Parks auspiciado por la City Parks Foundation Sin embargo, el gobierno chileno, en coordinacin con otros
y la agencia estatal de parques y jardines (NYCDPR, 2010). organismos, pretende incorporar 1,800 ha de reas verdes a
El objetivo de este programa es el apoyo comunitario en el travs de una estrategia denominada Plan Verde. De cumplir los
cuidado de parques locales. Cuenta adems con un sistema de objetivos, en el ao 2010, Santiago tendr un promedio de 6 m2
informacin en Internet, el cual comprende: de reas verdes por habitante distribuidas equitativamente en su
territorio (CONAMA, 2002). El plan comprende una estrategia
1. Un inventario de parques (con nmero de parques y superficie verde). conjunta de participacin ciudadana, instituciones pblicas y
2. Un sistema interactivo para buscar parques a travs del privadas que permita:
nombre de la calle, cdigo postal o regin y mapas.
3. Actividades recreativas en los parques. Establecer un Sistema Metropolitano de reas Verdes constituido
4. Programas y formas de participacin comunitaria. por espacios pblicos, privados y sus vinculaciones/avenidas,
conformados por las siguientes categoras: parque metropolitano,
Un ejemplo de la administracin y manejo de parques parques intercomunales y reas verdes complementarias.
neoyorkinos es Central Park; lo llevan a cabo de manera Reevaluar el diseo de reas verdes existentes que incremente
conjunta The Central Park Conservancy, organizacin privada sin su plusvala a travs de la reduccin de costos de manejo y
fines de lucro, y la agencia estatal de parques y jardines de la administracin de reas verdes.
Ciudad de Nueva York (Blackmar y Rosenzweig, 2010).
De esta forma se sigue un esquema de control, desarrollo y Sin embargo, el plan debera considerar aspectos de distribucin
promocin de actividades recreativas, de conservacin y de territorial de la superficie verde, pues segn Nilo (2003) las zonas
educacin ambiental. En el mantenimiento y conservacin del de menores ingresos en Santiago, son tambin aquellas que tienen
parque participan autoridades locales, juntas locales comunitarias, mayor escasez de superficie verde implementada por habitante.
trabajadores del parque y voluntarios. Las actividades y eventos De acuerdo a Laborde (2007), algunos parques de importancia
ofertados en Central Park pueden ser consultados en Internet en Santiago son: Santa Luca, Metropolitano, Quinta Normal,
(Complete Guide to New Yorks Central Park, 2010; Official OHiggins, Parque de las Esculturas, Balmaceda, Araucano, Aguas
Website for Central Park, 2010). de Ramn, La Bandera y Violeta Parra.
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Actualmente la calidad de vida se analiza bajo una ptica La planificacin integral de parques y otras reas verdes urbanas
de sustentabilidad integral (Foladori, 2002); por tanto, la requiere de la definicin de indicadores y de la elaboracin y aplicacin
planificacin de reas verdes pblicas requiere de componentes de una tipologa que las clasifique en categoras y subcategoras. Se
sociales, econmicos y ambientales. As, la tipologa que se sugiere que la clasificacin sea propia de las ciudades o regiones
proponga para cada ciudad o regin metropolitana deber metropolitanas debido a las caractersticas sociales, ambientales y
comprender tales consideraciones. econmicas de cada urbe. Segn Canosa et al. (2003), con ella sera
posible realizar inventarios detallados que comprendan al menos:
Perspectivas social y econmica
1. El desarrollo de un sistema de informacin geogrfica con
Aun cuando las reas verdes urbanas y los parques son superficies, tipos de reas verdes urbanas y su localizacin.
espacios de conservacin y de importancia ambiental, por su 2. Las funciones sociales y ambientales que desempea cada
naturaleza pblica tienen una funcin social relacionada con tipo de rea verde.
el esparcimiento. Este aspecto es determinado por los usos y 3. Especificar las actividades de manejo que se practican en
costumbres de los diversos grupos que demandan cubrir diferentes cada rea y la forma en que deben aplicarse cortas, podas,
necesidades en los espacios verdes. Por lo tanto, es fundamental siembra de rboles, por ejemplo.
una apreciacin social como parte medular de los programas 4. Un indicador de superficie en m2 por habitante bajo manejo
de planificacin urbana, que ayudar a resolver problemas como: propuesto por la OMS.
la inseguridad, la delincuencia y la exclusin en los espacios pblicos.
Aunque el indicador de un mnimo de 9 m2 por habitante bajo
Una perspectiva social se incorpora a travs de evaluaciones que manejo es aceptado a nivel internacional como un parmetro
definan los servicios que los citadinos demandan de las reas verdes de los inventarios, los dasonomistas deberan establecer si
como necesidades recreativas y purificacin de aire; adems permite ese estndar es el adecuado para impactar positivamente en
conocer problemas que los usuarios perciben en los espacios, como la calidad de vida de los habitantes de las diferentes ciudades. No hay
la falta de mantenimiento. Se han realizado investigaciones mediante que olvidar que la OMS tambin recomienda un diseo de ciudad que
encuestas, mesas de discusin y procesos participativos; cuyos incorpore una red de espacios verdes accesibles a 15 minutos
resultados se pueden aplicar en la planeacin, conservacin a pie desde las viviendas; por lo tanto, ser necesario evaluar
y cuidado de reas verdes (Chiesura, 2004; Low et al., 2005). tambin la disposicin territorial de las reas verdes y su efecto en
Se sugiere, que la participacin social incluya a grupos vulnerables la calidad de vida.
de la poblacin (Flores-Xolocotzi y Gonzlez Guilln, 2007).
Con respecto a la estimacin del indicador de superficie mnima,
En un contexto econmico, se han hecho diversas aportaciones Gmez (2005) plantea que es necesario precisar lo que en este
en la obtencin de valores monetarios de los servicios derivados concepto se debe considerar: slo espacios pblicos?; tambin
de los parques citadinos que carecen de precio de mercado, espacios como plazas jardinadas?; cmo evaluar la distribucin
tales como recreacin y conservacin (Willis, 2003). Entre los territorial del indicador? Estas preguntas se contestarn mediante la
elementos considerados para la obtencin de tales valores estn el tipologa de reas verdes citadinas que identifiquen claramente los
costo de viaje, los precios hednicos y la valoracin contingente, cuya bienes y servicios que proveen las reas verdes, el rgimen de
teora y aplicacin son discutidos por More et al. (1988) y propiedad existente en cada ciudad o pas y que aborde a estos
Azqueta (2002). El clculo del valor econmico y la evaluacin espacios verdes con una perspectiva integral de sustentabilidad que
de las necesidades recreativas en los parques urbanos permitirn: haga posible diferenciar los indicadores de tipo social, econmico
y ambiental.
1. Incorporar valores financieros de los bienes sin precio de
mercado en los anlisis beneficio-costo, que se emplearan en la Por ejemplo, si la tipologa considera las reas verdes citadinas
toma de decisiones para asignar usos de suelo urbano (More et como base, deber existir un indicador total de superficie, el cual
al., 1988). En estos procesos de asignacin, el uso verde compite podra desmenuzarse en los siguientes: indicador de superficie por
desventajosamente con otros que poseen valor monetario, rgimen de propiedad (estatal, social, privada, otros); indicador
por ejemplo las plazas comerciales, los parques temticos de superficie por habitante total; indicador de superficie por
y los estacionamientos de pago, lo que favorece la habitante bajo manejo e indicador de superficie por habitante
privatizacin de los espacios pblicos. bajo manejo por cada subcategora de rea verde. Tambin es
2. Adecuar los programas recreativos actuales a partir de los importante desarrollar otros componentes basados en la calidad
gustos y preferencias de los visitantes bajo una perspectiva de del arbolado, valor monetario de los servicios que prestan las
equidad, inclusin social y participacin ciudadana. reas, distribucin territorial de las mismas y tipos de uso recreativo
3. Facilitar la asignacin de presupuestos a la administracin y en dichos espacios. Se recomienda que los planificadores
manejo de dichas zonas acordes a las necesidades de los seleccionen un conjunto de ellos de orden econmico, ecolgico
usuarios de las reas verdes. y social para hacerlos parte de las estimaciones de los inventarios.
4. Asignar reas verdes citadinas de manera ms eficiente y eficaz La evaluacin de los indicadores seleccionados deber permitir
con base en una perspectiva de equidad e inclusin ciudadana.
R. Flores-Xolocotzi et al., 23
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