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DESIGUALDAD EN EL
PER
JOS CARLOS MEDINA MONTES
Cdigo: 16150227
PRIMER SEMESTRE
E.A.P. Sociologa
JULIO DE 2016
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
Monografa elaborada para el Curso de Metodologa del Trabajo Intelectual.
Curso dictado por el docente Luis Ames Robles.
A mis padres y a Milagros.
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SUMARIO
Finalmente, es necesario resaltar la importancia del tema abordado en tanto que somos
una de las sociedades que desde siempre ha encontrado enormes dificultades para
afrontar los problemas relativos a la pobreza y la desigualdad; ante ello, trabajos como
el que presentaremos a continuacin permiten mantener viva la reflexin y crtica
respecto a este tpico.
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INDICE
INTRODUCCIN... 6
1. DEFINICIN DE POBREZA 8
2. DISTINTOS ENFOQUES METODOLGICOS PARA APRECIAR LA
POBREZA. 9
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CAPTULO IV: LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN LA
REALIDAD DE AMRICA LATINA Y EL PER
CONCLUSIONES 32
ANEXOS... 35
BIBLIOGRAFA. 44
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INTRODUCCIN
Esta realidad, presente aun hoy, aunque de formas distintas a las que se observaron en
las realidades agrarias de los hacendados de horca y cuchillo, que llevaron dicha
interaccin a un grado de tensin altsimo, se muestra en nuestras urbes bajo una
modalidad que fue llamada desborde popular algunas dcadas atrs, y que, pese al
optimista discurso del emprendedurismo de nuestros tiempos, sigue siendo un
escenario de marginalidad y sostenimiento de una ciudadana a medias que no permite
la construccin ltima y consistente de la nacin peruana. Sealamos esto, toda vez que
asumimos que, mientras subsista la realidad descrita y analizada en las pginas
siguientes, no podremos afirmar que la tarea de los fundadores de la nacin est
terminada, puesto que si algo caracteriza a un Estado moderno es que sus ciudadanos
tengan todos la posibilidad de ejercer sus derechos sin distinciones para el alcance de
sus objetivos individuales y colectivos. Por tanto, la subsistencia de la pobreza y la
desigualdad en los ndices en los que se manifiestan hoy en da nos llaman a aportar
para su superacin final.
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CAPTULO I:
LA POBREZA: PRECISIONES CONCEPTUALES Y
METODOLGICAS
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1. DEFINICIN DE POBREZA
La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una
nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las
veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su
gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a
las personas como pobres o no pobres.
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la
lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades.
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Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias,
sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de
tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las
posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que
enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la
salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser
remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja
expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra
poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.
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una cifra, en algo cuantificado, y sustentado en evidencias empricas a nivel nacional.
Ms de 12 800 000 peruanos, esto es ms de un 70.7% de nuestra poblacin viven en
condiciones de pobreza.
Al nivel urbano, observamos, que 57.4% o sea ms de 6.8 millones de personas, son
pobres. A nivel rural este porcentaje aumenta a 95.8% (6 millones de personas). Es
decir, la poblacin peruana, de acuerdo a las cifras antes expuestas, es pobre en ms de
sus dos terceras partes y la ubicacin geogrfica de la pobreza es esencialmente rural1.
La metodologa adoptada para esta medicin considera como pobres a las personas que
carecen de los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas,
independientemente de si ese nivel de carencia es alto o bajo (Thais, 1990).
Para los resultados obtenidos se han utilizado tcnicas de medicin que minimizan las
limitaciones de los enfoques parciales de pobreza que comnmente se han venido
aplicando en Amrica Latina. Esta cuantificacin de la pobreza surge de la utilizacin,
por primera vez en un contexto nacional, de una metodologa que permite un mejor
acercamiento a la identificacin del universo de pobres, y la diferenciacin de tipos de
pobreza, que tiene requerimientos particulares para su tratamiento.
La tcnica de LINEA DE POBREZA (LP) considera como pobres a las familias que no
cuentan con los ingresos suficientes para adquirir una canasta de bienes y servicios que
satisfaga sus necesidades esenciales. Segn este enfoque, en 1986, el 54.2% de la
poblacin peruana se encontraba en condiciones de pobreza (Thais, 1990).
1
Ver Anexo 1.
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12 818 000 pobres del Per, el mtodo de NBI capta el 80.8% que representa 10 359
000 de ellos; y el de LP 9 831 000 personas, que comprende el 76.7% de los pobres.
As pues, uno y otro enfoque aplicados por separado dejan de captar una porcin
apreciable de pobres, entre el 20% y el 25%, que comprende cifras redondas unos dos
millones y medio de personas. Esta no coincidencia en los resultados se debe a que el
concepto de ingreso que se utiliza en las encuestas que se emplean como base para la
tcnica de LP no considera las transferencias en servicios prestados por entidades
estatales, asistenciales y de seguridad social; tampoco el que es imputable por la
utilizacin de bienes semidurables del hogar, y por el trabajo domstico.
Por su parte el enfoque de NBI, por limitaciones de la informacin, hace una evaluacin
del nivel de vida del hogar a travs de indicadores que se refieren principalmente a
servicios bsicos, vivienda y educacin, dejando afuera indicadores de salud y nutricin,
que son fundamentales para identificar la pobreza en forma ms precisa.
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efectos que sobre los niveles de vida de la poblacin ejercen los factores tratados por las
polticas econmicas y por las polticas sociales, respectivamente.
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CAPTULO II:
LA POBREZA, SU TIPOLOGA Y APROXIMACIONES A SUS CAUSAS
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1. LOS DIFERENTES TIPOS DE POBREZA
a. Pobreza extrema
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b. Pobreza no extrema
1.2.POBREZA PARCIAL
No estructural, que es slo por LP, o slo por NBI. Lo integra el 30% de los pobres
(5.4 millones de personas) y est compuesto a su vez por dos subgrupos:
a. Pobreza coyuntural
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asociarla de una parte con estrategias de sobrevivencia ante ciertos efectos
de una fase recesiva, y de otra, con algunas etapas de ciclo de vida de las
familias. Se trata de una pobreza transitoria, que est compuesta
posiblemente por hogares que pasan por una de tres clases de situaciones:
i)hogares que adoptaron formas precarias de vida para hacer frente a
insuficiencias previas en sus ingresos, y que al verlos aumentados,
conservan momentneamente algunas de sus condiciones anteriores de vida;
ii) hogares de formacin reciente, que no han completado su dotacin
bsica; iii) hogares afectados por limitaciones en la cobertura de los
servicios de agua, desage, energa elctrica y acceso a la educacin
primaria. Estos ltimos son la clase alta de los barrios marginales. Para
trascender esta pobreza se requiere mantener y ampliar los programas
sociales relativos al mejoramiento de vivienda y a la extensin de la
infraestructura de servicios. Pero quizs sea ms decisivo que se mantengan
los ingresos de los hogares al nivel necesario para completar la inversin
que necesita su equipamiento bsico (Thais, 1990).
En las zonas rurales, la pobreza nicamente por NBI, est asociada con el
marginamiento en los servicios que afecta a este medio. La superacin de
esta pobreza no puede lograrse slo con medidas relativas a los ingresos
directos de las familias. Es indispensable adems profundizar en los
programas de mejoramiento de vivienda, saneamiento y educacin, dando
prioridad a los de extensin de servicios de agua potable y desage.
Esta tipologa de la pobreza sugiere, pues, los sectores que deben recibir
atencin prioritaria, y algunas orientaciones para el tratamiento de cada
grupo.
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discriminan a los sectores ms vulnerables de la poblacin y generan la exclusin de los
servicios y las oportunidades que puedan existir para salir de la pobreza. Alanos
miembros de los movimientos sociales perciben a la pobreza como resultado de la
violacin de los derechos humanos, especialmente los derechos econmicos, sociales y
culturales, por parte o del gobierno o de las grandes empresas. Entre algunos factores
que tambin son considerados encontramos la destruccin del medio ambiente y el
despojo de los recursos naturales, la violencia poltica y la falta de productividad
(Bebbington, Scurrah, & Bielich, 2011).
Las dirigencias de los movimientos sociales atribuyen la pobreza a una serie de causas
que no se limitan a las econmicas y productivas. Ms bien ponen nfasis en los
factores estructurales y las polticas y prcticas del Estado y las empresas grandes,
especialmente las extractivas, adems de las limitaciones de la misma gente pobre. En
este sentido se percibe alguna convergencia entre estas lecturas y los marcos de anlisis
elaborados en los captulos I y II, que tambin sugieren sobre la base de ciertas
corrientes en la literatura que atacar la pobreza requiere mucho ms que programas de
transferencias bien focalizados, proyectos de desarrollo productivo o el chorreo de los
beneficios generados por la gran inversin.
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CAPTULO III:
LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD DESDE LAS CIENCIAS
SOCIALES
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1. POBREZA Y CIENCIAS SOCIALES
Dentro de la teora y prctica del desarrollo, constituye un gran avance que la pobreza
goce de un status analtico propio, de enfoques conceptuales refinados para definirla y
de metodologas tiles para medirla. Sin embargo, al no haberse desarrollado
tericamente la relacin con la desigualdad social y con las teoras del crecimiento
econmico y del desarrollo, los instrumentos diseados para combatirla aun resulta
insuficientes.
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Esto no significa abandonar el combate especfico contra la pobreza, a la espera de
lograr la igualdad social o el crecimiento econmico, segn sea el enfoque que se elija,
sino ubicarlo dentro de una estrategia de desarrollo global, que vincule las polticas
sociales con las econmicas, y los niveles de accin macro con los micro, entre otros
aspectos (Plaza, 2008).
Podra decirse que la reflexin contempornea sobre la desigualdad se inici con los
debates que plantearon autores como Jos Carlos Maritegui, Vctor Ral Haya de
la Torre y Vctor Andrs Belande en las primeras dcadas del siglo XX. Desde este
horizonte, los temas centrales eran los retos de la construccin de un Estado
nacin, la identidad nacional y el problema indgena, el problema de la tierra y la
necesidad de limitar o terminar con el latifundio, la apuesta por generar una
industria que fuera soporte econmico de un proyecto poltico modernizador, la
limitacin al control de los recursos naturales por parte de empresas extranjeras, y el
papel del Estado y de las distintas clases sociales en los proyectos polticos que se
proponen llevar adelante estos objetivos. Estos temas marcaron la agenda de debate
nacional a lo largo del siglo XX hasta que el gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas, en su primera fase (1968-1975), agot en gran medida esta agenda
(Tanaka, 2011) y configur, en adelante una situacin social nueva.
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La reflexin sobre el carcter cambiante de la sociedad peruana empez a darse en
los primeros centros de enseanza e investigacin en ciencias sociales del pas;
desde las dcadas de 1950 y 1960, estas nacientes disciplinas empezaban a esbozar
una agenda de investigacin marcada temticamente por el inters en las
trasformaciones sociales que estaban ocurriendo de manera acelerada en esa poca
(migracin , urbanizacin, movilizaciones campesinas y su impacto en la estructura
social del mundo rural, entre otros). En trminos tericos, estos temas fueron
abordados desde una combinacin de influencias, principalmente del funcionalismo
estructural y el marxismo, corrientes hegemnicas en las ciencias sociales de
entonces; desde el primero, el tema de la desigualdad empez a ser pensado desde la
teora de la estratificacin social. (Tanaka, 2011)
21
rpido y profundo proceso de reformas estructurales durante el gobierno militar del
genral Velasco (Tanaka, 2011, pg. 66); proceso que tuvo como resultado una
fuerte polarizacin y movilizacin social. As, el tema de debate de aquel periodo se
centr en torno a las caractersticas del modelo econmico, poltico y social que se
configuraba, as como del rumbo futuro que deba seguir el pas (Tanaka, 2011,
pg. 66). Las lecturas de la realidad social de la poca se centraron en la idea de que
los conflictos eran resultado de las contradicciones de clase existentes.
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CAPTULO IV:
LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN LA REALIDAD DE AMRICA
LATINA Y EL PER
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1. LA POBREZA EN AMRICA LATINA
Para Orlando Plaza la pobreza actual en ALC no es la misma a la cual estaban dirigidos
los programas de alivio a la pobreza en la dcada de los setentas. Esto, segn l, se
debe no slo a su impresionante aumento en los ltimos diez aos y a la incorporacin
de contingentes de nuevos pobres, sino tambin a las modificaciones que han sufrido los
contextos nacionales e internacionales. (Plaza, 2008)
A pesar de que estas medidas superaban las derivadas de la exclusiva atencin del
crecimiento del PIB y al capital fsico, quedaban an prisioneras de los planteamientos
que conceban al crecimiento econmico como objetivo del desarrollo.
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sentido de las propuestas de desarrollo, la evidente fragilidad y segmentacin de los
mercados, y el acrecentamiento pasmoso de la pobreza en zonas rurales y urbanas
(Plaza, 2008).
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avanzados, redefine las articulaciones con los pases subdesarrollados, y vuelve
obsoletas las ventajas comparativas centradas en la mano de obra barata y en la
abundancia de recursos naturales.
En este contexto, los pases de ALC emergen con un tejido social diferente, con
instituciones y normatividades que mezclan formas antiguas con nuevas, y con
potencialidades para la innovacin y la creatividad pero tambin con muchas
debilidades provenientes, no slo de las dificultades econmicas, sino tambin de la
prdida de valores compartidos y de los principios de solidaridad y cohesin social.
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La pobreza tiene otro rostro y otro significado, dado el contexto nacional e
internacional; por tanto, su superacin exige instrumentos de poltica y programas de
accin, acordes con la magnitud del reto y las enseanzas de programas anteriores.
En ese sentido una distribucin racial de la poblacin podra funcionar como una
aproximacin referencial al cuadro de desigualdad del Per de la Colonia. Por ello
resulta de suma ayuda realizar una revisin a los datos arrojados por un censo ordenado
por el Virrey Gil de Taboada. De acuerdo a las cifras obtenidas, la poblacin que
disfrutaba de los mayores derechos econmicos, la de los espaoles reuna solamente al
12.7% en 1791, el 12.6% en 1795 y el 11.6% en 1812. Representaban un octavo de la
poblacin. Los mestizos representaron un porcentaje que oscil entre el 20.7% y el
22.7% del total, seguidos de la gran masa de indgenas cuyo tamao relativo iba del
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56.5% al 60.3%. Cerraban la pirmide los pardos y negros cuyo peso era ms dbil,
aproximadamente el 5% (Contreras, Gruber, & Mazzeo, 2012).
Durante el periodo post independencia segn los censos realizados entre 1791 y 18272
el Per creci a un ritmo anual de 0.92%; dicho crecimiento fue ms fuerte en el norte
del pas que en las regiones del sur. Para Contreras y Mazzeo las cifras arrojadas por el
Censo reflejaran que la situacin materia l de los indgenas no empeor, sino que
hasta podra haber mejorado a lo largo de los primeros tres cuartos del siglo XIX
(Contreras, Gruber, & Mazzeo, 2012, pg. 17); ya que al constituir ellos una parte
mayoritaria de la poblacin habra existido una disminucin de la desigualdad.
La crisis de los aos treinta implic cierto desempleo en el sector exportador y una
revolucin social que estuvo a punto de terminar en una virtual guerra civil. El Estado
despleg una poltica de proteccin del trabajo, que era congruente, adems, con la
mayor difusin del derecho al voto entre la poblacin masculina del pas. Adems de
prohibirse, o desincentivarse, el despido de los trabajadores y de regularse el horario de
trabajo, se introdujo el derecho a vacaciones, al pago en perodos de enfermedad y el
2
Ver Anexo 2.
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goce de una jubilacin al final de la vida laboral del individuo. Los gobiernos tambin
patrocinaron restoranes populares en las principales ciudades, en las que se vendan
mens econmicos e iniciaron una poltica de vivienda obrera que tuvo desarrollo sobre
todo en Lima (Contreras, Gruber, & Mazzeo, 2012).
Despus de 1940 se desarrollara una nueva fase, durante la cual ocurri una fuerte
migracin campo-ciudad, resultado de la primera etapa de la transicin demogrfica,
que disminuy de forma significativa la mortalidad, y de la inflacin, que a su vez era
consecuencia de la difusin de la de la moneda de papel desde los aos treinta (esta
difusin se vio facilitada por el abandono del patrn oro en 1930). Ambos hechos
deterioraron los salarios reales de los trabajadores, empeorando la desigualdad. Durante
este tercer perodo tambin apareci un nuevo elemento, que fue la poblacin urbana
marginal; vale decir, poblacin urbana incapaz de ser absorbida laboralmente por el
sector comercial de la economa.
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Otra cosa bien distinta es aceptar que la desigualdad y la pobreza se relacionan y que
otro sistema de distribucin puede erradicar la segunda, incluso sin una expansin de las
capacidades productivas de un pas. Reconocer la naturaleza distintiva de la pobreza
como concepto permite tratarla como un tema de inters por s mismo. El papel de la
desigualdad en la prevalencia de la pobreza puede entonces considerarse en el anlisis
de sta, sin equiparar los dos conceptos.
En el caso del Per, segn Verdera, nos encontramos con la parte no deseada de esos
dos polos extremos: alto grado de concentracin del ingreso y un nivel de ingreso
promedio muy bajo. Dado esto, la pregunta ser cmo ha evolucionado esta relacin. La
evidencia indica que han aumentado tanto la pobreza como la desigualdad, y de manera
muy severa
Sin embargo, otras investigaciones enfatizan el hecho que en los ltimos 10 aos, el
Per, como otros pases de la regin, aument significativamente los recursos
destinados a numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer el
desarrollo de la poblacin de menores recursos. Diversos elementos de juicio sugieren
que se puede mejorar la efectividad de estos programas significativamente (Len,
2011).
La pobreza nacional baj dos puntos porcentuales al pasar de 27.8% por ciento en el
2011 a 25.8% por ciento en el 2012, con lo que 509,000 personas dejaron de ser pobres
durante el 2012, segn inform recientemente el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI). Las cifras oficiales, otorgadas por el INEI, estimaron un 23,9% de
pobreza en el 2013.
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Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en el ao 2015, el 21,8%
de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza monetaria al tener un
nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo (compuesto por
alimentos y no alimentos). La pobreza comparada con la del ao 2014 disminuy en 1,0
punto porcentual, es decir, 221 mil personas dejaron esta condicin; inform el Jefe del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Dr. Anbal Snchez Aguilar.
Asimismo, seal que en los ltimos cinco aos, la pobreza disminuy en 9,0 puntos
porcentuales, es decir, 2 millones 285 mil personas dejaron de ser pobres). En el rea
rural la pobreza disminuy en 0,8 punto porcentual al pasar de 46,5% en el ao 2014 a
45,2% en el ao 2015; en tanto que en el rea urbana pas de 15,3% a 14,5%, con una
disminucin de 0,8 punto porcentual (Insituto Nacional de Estadstica e Informtica ,
2016).
No obstante las cifras brindadas por el INEI, algunos analistas sostienen que el Per se
ha convertido en la ltima dcada en el pas que ms redujo la pobreza monetaria en
Amrica Latina, segn un informe de la CEPAL. No obstante, la brecha urbano-rural
no retrocedi y el ndice de Gini -que mide la desigualdad de ingresos- registr solo
mejoras moderadas (Romainville Izaguirre, 2016).
Asimismo, sostiene Arones, que a pesar de los avances que el mencionado crecimiento
ha implicado, no se ha logrado reducir de un modo significativo los tradicionales
problemas de pobreza y desigualdad. En buena parte, dichos problemas se encuentran
en la base de la emergencia y consolidacin de otras dinmicas que, a pesar de las
apariencias, son sntomas de la inestabilidad y los desequilibrios realmente existentes en
el Per (Arones, 2011).
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CONCLUSIONES
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ANEXOS
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ANEXO 1
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35
36
37
38
ANEXO 2
Cuadros extrados de: Contreras, C., Gruber, S., & Mazzeo, C. (2012). Orgenes
histricos de la desigualdad en el Per. Lima: Departamento de Economa de la
Pontifica Universidad Catlica del Per.
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BIBLIOGRAFA
Bebbington, A., Scurrah, M., & Bielich, C. (2011). Los movimientos sociales y la
poltica de la pobreza en el Per . Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
Contreras, C., Gruber, S., & Mazzeo, C. (2012). Orgenes histricos de la desigualdad
en el Per. Lima: Departamento de Economa de la Pontifica Universidad
Catlica del Per.
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Tanaka, M. (2011). Las desigualdades en las ciencias sociales peruanas: Itinerarios y
temas de la agenda actual. En J. Cotler, Las desigualdades en el Per: Balances
crticos (pgs. 59-81). Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
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