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para la
creatividad
Industrias
Gua para el desarrollo de las
culturales
industrias culturales y creativas
y creativas
Gua para directores
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias culturales y creativas
Polticas
para la
creatividad
Gua para el desarrollo de las
industrias culturales y creativas
Publicado en 2010 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy 75732 Paris 07 SP, Francia.
UNESCO 2010.
Todos los derechos reservados.
Las ideas y las opiniones expresadas en esta obra son las de los autores
y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO.
Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos
que en ella aparecen no implican, de la parte de la UNESCO, toma alguna de
posicin en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o
regiones, ni respecto de sus autoridades, sus fronteras o lmites.
Equipo editorial:
Guiomar Alonso Cano
Lluis Bonet
Alvaro Garzn
Hctor Schargorodsky
Ilustraciones:
Cesc, Crist, Garzn, Limura Perich y Quino
Impresin:
Grfica Latina
ndice
Presentacin .................................................................................................................. 9
Agradecimientos ........................................................................................................... 11
Cmo usar esta gua .................................................................................................. 13
Por qu una poltica de fomento de las industrias culturales y creativas ..................... 15
Panorama de las industrias culturales y creativas......................................................... 16
Sobre definiciones: Qu se entiende por industrias culturales y creativas?................... 17
Argumentos en favor de la accin pblica para fomentar y fortalecer las industrias... 20
Planificar
Por dnde empezar? ................................................................................................ 25
Diagnosticar ............................................................................................................... 39
Priorizar ..................................................................................................................... 51
Implementar
Desarrollo normativo ................................................................................................. 67
Recursos humanos y formacin ................................................................................. 75
Financiacin .............................................................................................................. 85
Infraestructuras e inversiones .................................................................................... 95
Competitividad e innovacin ...................................................................................... 103
Abrir mercados y crear pblicos ................................................................................ 111
Coordinar esfuerzos ................................................................................................... 121
Gestin de la continuidad ........................................................................................... 127
Referencias
Glosario .......................................................................................................................... 135
Bibliografa ..................................................................................................................... 145
Enlaces ........................................................................................................................... 153
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
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El equipo editorial quiere agradecer a todos aquellos que han colaborado de una u
otra forma para que el proyecto de esta publicacin se convirtiera en realidad:
A los colegas que contribuyeron con sus comentarios, observaciones y crticas
durante las sesiones de validacin del proyecto, realizadas en Bogot y Buenos Aires
en marzo de 2009: Cecilia Duque, Juan Carlos Gaitan, Mara Elisa Holgun, Javier
Machicado, Luz Amparo Medina, Juan Carlos Monroy, Laura Montoya, John Res-
trepo, Germn Rey, Luis Fernando Sarmiento y Fernando Zapata; Natalia Calcagno,
Roberto Di Lorenzo, Carlos M. M. Elia, Rodolfo Hermida, Tulio Hernndez, Graciana
Maro, Alfons Martinell, Guillermo Mastrini, Eduard Miralles, Carlos Moneta, Jess
Prieto de Pedro, Luis Alberto Quevedo y Fernando Vicario.
A los dibujantes Cesc, Crist, Garzn, Limura, Perich y Quino, de quienes hemos
recibido, directamente o a travs de sus herederos o derechohabientes, de modo ge-
neroso, las ilustraciones que encabezan cada captulo.
A Georges Poussin que crey en el proyecto desde su inicio.
A Galia Saouma-Forero por el apoyo institucional recibido.
A Albert Barroso, David Casacuberta, Javier Machicado, David Melo, Jos Ruiz
Navarro, Graciana Maro, Roxana Meygide y Melika Caucino Medici por sus respec-
tivos aportes.
Finalmente, un agradecimiento particular a la AECID, al Ministerio de Cultura
de Colombia, a la OEI, a la Universidad de Barcelona y a la UNESCO por la confianza
depositada en nosotros.
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La unesco pone esta Gua en manos de los directores de industrias culturales y
responsables de polticas de fomento del sector cultural y creativo con el objetivo
de facilitar su tarea en un terreno de intervencin pblica relativamente nuevo.
En efecto, en un momento de plena transformacin de los modos de crear, distri-
buir, consumir y disfrutar de los bienes y servicios culturales, estos profesionales
se ven frecuentemente enfrentados a situaciones en las que no es fcil tener
criterios de actuacin y gestin claros.
Una de las principales preocupaciones actuales de los responsables del sector
cultural y creativo consiste en la adecuada gestin de las inmensas oportunida-
des de enriquecimiento cultural que ofrece la globalizacin y, al mismo tiempo,
de los desafos que esta genera en trminos de capacidad creativa, acceso y di-
versidad. Por ello, las polticas del siglo xxi estarn marcadas por la bsqueda de
medidas tanto de promocin como de proteccin de la diversidad de las expre-
siones culturales, en un delicado equilibrio entre los imperativos de la cultura y
los intereses de la economa.
La unesco considera que la respuesta de los pases emergentes y de econo-
mas intermedias a la promocin de la diversidad exige una actitud proactiva,
capaz de convertir la dinmica generada por la globalizacin en una herramienta
participativa y de desarrollo productivo que permita inyectar los valores de cada
cultura local en el torrente de lo global. Es urgente dar paso a una nueva arqui-
tectura de la poltica pblica, capaz de comprender y aprovechar los comporta-
mientos atpicos del comercio de intangibles y de los productos de la creatividad.
La irrupcin afortunada de esa riqueza de contenidos que guardan los pases
emergentes y de economas intermedias en el mercado mundial de productos
culturales pasa por el dominio de nuevas prcticas econmicas. Y el primer paso
en esa direccin es la concepcin y puesta en marcha de una poltica nacional
de industrias culturales y creativas dotada de estrategias y actividades eficaces,
capaces no solo de hacer brillar la cultura local, sino tambin de convertirla en
fuente de riqueza para los creadores y dems agentes culturales.
Sin embargo, la experiencia de polticas pblicas en este sector es reciente,
y no existen modelos y recetas. Por ello, el desarrollo de polticas de fortaleci-
miento de las industrias culturales y creativas exige una cuidadosa concertacin,
dilogo y consulta permanente no solo con los protagonistas del sector privado
sino tambin con las mltiples instancias del Estado educativas y culturales,
econmicas y fiscales llamadas a intervenir en su aplicacin.
Esta Gua recoge las experiencias ms exitosas de los pases latinoamerica-
nos en materia de concepcin, formulacin y puesta en prctica de polticas de
desarrollo de las industrias culturales y creativas de los ltimos 10 aos. Pretende
con ello transmitir a sus lectores una informacin cualificada que los inspire y
les ayude a identificar y sortear los obstculos de todo gnero que surgen habi-
tualmente en los procesos de diseo, implementacin y seguimiento de polticas.
Es, pues, una herramienta ms que la unesco pone a disposicin de la comunidad
de pases para estimular el desarrollo de su creatividad y el libre florecimiento
de sus expresiones culturales.
Galia Saouma-Forero
Directora, Divisin de Expresiones Culturales e Industrias Culturales
unesco. Septiembre 2010.
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
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Cmo usar esta Gua
La Gua ha sido concebida como una herramienta de trabajo para orientar los proce-
sos de concepcin, diseo e implementacin de polticas de fomento para las indus-
trias culturales y creativas.
Est dirigida a los responsables gubernamentales del sector. Puede utilizarse
tambin para guiar la accin de otros funcionarios, legisladores, tcnicos y asesores
involucrados en el desarrollo del sector cultural y creativo.
Incluye informacin, referencias y recomendaciones genricas que deben adap-
tarse a la realidad del contexto de cada usuario antes de ser puestas en prctica. No
ofrece soluciones integrales ni recetas.
Los temas se abordan utilizando varios formatos, lo cual permite presentar
distintos tipos de informacin. La Gua contiene adems de un texto principal, pre-
guntas y respuestas, ejemplos, tablas y grficos, esquemas, ejercicios, referencias
bibliogrficas, enlaces web y un glosario.
En definitiva, es el usuario quien decide los contenidos de la Gua que pueden
serle de utilidad y en qu formato le resulta ms cmodo abordarlos. Esta posibilidad
de lectura selectiva, personal y no secuencial, tiene como objetivo servir a personas
que provienen de distintas reas y experiencias profesionales, lo que es frecuente en
este campo de actividad.
La Gua est dividida en tres partes:
1. Planificar
Se proponen mtodos, alternativas y sugerencias para planificar polticas y progra-
mas. El objetivo es orientar el inicio de la gestin, dar herramientas para realizar un
diagnstico y ayudar a establecer prioridades. La secuencia que se muestra abajo
debe permitir la confeccin de un Plan de Trabajo donde se plasmen los objetivos,
las acciones para lograrlos y los plazos.
2. Implementar
Este segundo bloque pretende ayudar en la puesta en prctica de las polticas y los
programas de apoyo al sector. Generalmente, una poltica de fomento a las indus-
trias culturales y creativas se estructura en torno a las seis reas de intervencin
siguientes:
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
COMPETITIVIDAD
E INNOVACIN
RECURSOS
HUMANOS Y
FORMACIN
DESARROLLO
DE MERCADOS
(interno y externos)
INDUSTRIAS
CULTURALES
y creativas
INFRAESTRUCTURAS
E INVERSIONES
MARCO
NORMATIVO
FINANCIACIN
Una eficaz gestin de la continuidad. Sin ella, los esfuerzos de una poltica
a largo plazo se desvanecen, y se pierde, incluso, aquello que se ha logrado.
3. Referencias
Como recurso para informar a los profesionales, se han incluido tres tipos de
referencias:
Una bibliografa donde, adems de las obras que sirven de base a la Gua,
se ofrecen ttulos que complementan la temtica expuesta en cada captulo.
Un listado de enlaces web, que permite acceder a las pginas de las principales
instituciones regionales e internacionales que legislan, informan o desarrollan
actividades vinculadas con las industrias culturales y creativas.
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Por qu una poltica de fomento para las industrias
culturales y creativas
www.unesco.org/new/en/unesco/themes/2005-convention
Sin embargo, no todas las sociedades tienen la capacidad de proyectar su cultura y los
productos de su creatividad hacia el exterior. Muchos pases de economas emergentes e in-
termedias, pese a su gran riqueza cultural y potencial creativo, tienden a recibir y consumir
un volumen importante de productos culturales procedentes de otros pases, reduciendo
el espacio para sus propias expresiones culturales. Esta situacin lleva implcito el riesgo
de convertir a estas sociedades en consumidoras pasivas de tales bienes y servicios. Ello
resulta de una combinacin de debilidades de las estructuras productivas, de las polticas
en el nivel nacional y de las dificultades sistmicas.
El papel protagnico de las industrias culturales y creativas ha sido reconocido de
maneras diversas por los gobiernos latinoamericanos, los organismos de integracin re-
gional y las organizaciones de desarrollo. Estas instituciones han elaborado, a lo largo de
los ltimos diez aos, un amplio abanico de polticas y estrategias de fortalecimiento y
crecimiento de los sectores de audiovisual, msica, edicin, artesanas y diseo, entre otros.
Este reconocimiento, ms all de las diferencias conceptuales o contextuales que aparecen
en las distintas definiciones en uso, induce a una participacin ms activa de los Estados
en el desarrollo de sus propias industrias culturales y creativas. La Gua para el desarrollo
16 | 17 de las Industrias Culturales y Creativas es un aporte a tal participacin.
Sobre definiciones:
Qu se entiende por industrias culturales y creativas?
Son los sectores de actividad que tienen como objeto principal la creatividad, la
produccin o reproduccin, la promocin, la difusin y la comercializacin de bienes,
servicios y actividades de contenido cultural, artstico o patrimonial.
- Innovacin y re-creacin
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Sectores de actividad cultural y creativa
herencia cultural
creatividad y medios
PATRIMONIO
creaciones funcionales NATURAL Y CULTURAL
productos derivados y
servicios de museos, sitios
arqueolgicos, histricos,
PRESENTACIONES
paisajes culturales
ARTSTICAS Y
CELEBRACIONES
artes escnicas,
msica, festivales,
festividades
y ferias
ARTES VISUALES
Y ARTESANA
pintura, escultura,
fotografa, artesana
INDUSTRIAS
CULTURALES
MEDIOS
y creativas AUDIOVISUALES
Y CREATIVOS
filmes y videos, radio
y televisin, podcasting,
mainstreaming, juegos
de video y de
animacin
LIBROS Y PRENSA
libros, peridicos, DISEOS
otros materiales Y SERVICIOS
impresos, bibliotecas, CREATIVOS
ferias de libros moda, diseo grfico,
diseo interior,
paisajismo, servicios
de arquitectura y de
publicidad
En los apartados, anteriores hemos pasado revista a las razones institucionales, los
factores de expansin y al contexto socioeconmico y conceptual que explica la impor-
tancia creciente que las industrias culturales y creativas han adquirido en los ltimos
aos. Se ha puesto de relieve la naturaleza especial de estas industrias cuando confluyen
lo cultural, lo econmico y el derecho. A continuacin, se ofrecen argumentos comple-
mentarios que abundan sobre las razones por las cuales el sector cultural y creativo es
un sector estratgico que merece hoy especial atencin desde lo pblico:
Argumentos econmicos
Argumentos culturales
Una poltica destinada a fomentar las industrias culturales y creativas es, ante todo,
un instrumento para dar sostenibilidad y difusin a las iniciativas creadoras de los indi-
viduos y las comunidades. Los frutos de la creatividad humana han impulsado la historia
de los pueblos, y en ella tienen su origen los idiomas, las concepciones filosficas, las
tradiciones, las leyendas y los cnones estticos.
Las expresiones culturales son, quiz, lo que mejor refleja, de manera tangible o in-
tangible, la identidad de una comunidad determinada. Hoy en da, una buena parte de
esas expresiones se cristalizan en las industrias culturales y creativas, la cuales traducen
en palabras, en msica, en colores o formas esas dimensiones privilegiadas del ser huma-
no y las colocan al alcance del mayor nmero de personas posible.
La supervivencia y la resignificacin de las identidades sociales, es decir, de aquellas
caractersticas que hacen que cada sociedad sea nica y diferente, estn estrechamente
ligadas a la capacidad de re-crear su cultura en una dinmica de equilibrio entre tradi-
cin e innovacin. Este modo de desarrollo posibilita un gran enriquecimiento cultural
sobre la base del conocimiento de la propia cultura y las culturas de los dems.
Este enfoque orienta el desarrollo de los sectores culturales y creativos para que
sus objetivos no se subordinen exclusivamente a una lgica de rentabilidad econmica
o mercantil, sino que incluyan, adems, otros igualmente valiosos de carcter cultural y
social tales como la libertad de creacin y la promocin de la diversidad.
Las polticas pblicas as concebidas, tomando en cuenta los intereses de los sectores
ms dbiles o desprotegidos, procuran incluir a los segmentos ms informales y vulne-
rables del sector dentro de una lgica de lucha contra la pobreza.
Por todo lo expuesto, la Gua propone mtodos, alternativas, sugerencias y recomen-
daciones para los diferentes universos que componen el sector de las industrias cultura-
les y creativas que conviven en una misma regin o pas.
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
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Planificar
Pensar la accin
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Por dnde
empezar?
tres ejes simultneos de accin identificar los recursos humanos, mate-
riales y financieros con los que cuenta analizar el marco jurdico vigente
delimitar el campo sobre el que se pretende actuar conocer las cadenas
productivas y sus distintos actores sustentar la legitimidad poltica de la
gestin tomando en cuenta el contexto
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
C
uando se asume la responsabilidad de fomentar el crecimiento
pLANIFICAR de las industrias culturales y creativas, aparecen inmediata-
mente un cmulo de actividades que reclaman atencin: ru-
tinas administrativas, reuniones con los diferentes responsables
sectoriales, toma de decisiones impostergables, revisin de temas
pendientes, urgencias para resolver, etctera.
< POR DNDE EMPEZAR?
DIAGNOSTICAR
PRIORIZAR Todo ello exige tiempo, precisamente lo que menos se tiene en estos momentos. Ante
esta situacin, por dnde empezar? Cmo enfrentar todas estas tareas y exigencias
de manera eficiente y eficaz?
Aunque parezca paradjico, este es un momento en el que no conviene actuar
precipitadamente. Es importante tomarse el tiempo necesario para construir una
base slida en la que cimentar las acciones de apoyo a las industrias culturales y
creativas. El tiempo que se invierta en preparar los primeros pasos podr recuperarse
cuando, despus de elaborar el Plan de trabajo, se apliquen las polticas y estrategias
diseadas para un campo especfico.
Como primera etapa de la gestin, se propone el desarrollo de tres ejes de accin
simultneos:
La primera tarea es 1. Identificar y cuantificar, con la mayor precisin posible, los recursos humanos,
materiales y financieros con los que se cuenta, as como el marco jurdico vigente.
informarse sobre la
variedad, tamao, 2. Construir un mapa del campo sobre el que se quiere actuar.
y condiciones de
disponibilidad de los 3. Establecer relaciones que contribuyan a sustentar la legitimidad poltica
de la gestin.
recursos necesarios para
desarrollar las industrias
culturales y creativas. Qu SE PUEDE HACER?
Posibilidades tcnicas /
materiales / humanas
Qu
QUISIRAMOS Qu
HACER? toma de NECESIDADES
Misin / decisiones HAY?
Finalidades
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Cada uno de los tres ejes implica la adopcin de procesos permanentes, es decir, que La magnitud o volumen
se llevarn a cabo durante toda la gestin. Dichos procesos deben estar relacionados de cada uno de los
con la misin y con las finalidades de la poltica de apoyo a las industrias culturales recursos deber estar en
y creativas, de manera tal que contribuyan a facilitar la toma de decisiones.
Para comenzar esa tarea, se proponen distintas actividades que ayudarn a obte-
proporcin a los objetivos
ner un conocimiento ms concreto de las cuestiones ms relevantes de cada subsector que se pretenden
y, al mismo tiempo, permitirn sustentar la gestin desde una perspectiva poltica. alcanzar.
Personal
El diseo e implementacin de polticas es, sin excepcin, una tarea de equipo, el cual
Las reuniones peridicas
est integrado por personas con caractersticas e intereses singulares. de los equipos de trabajo
Para obtener el mejor rendimiento del conjunto, cada persona debe: con el responsable de la
organizacin favorecen la
1. Estar motivada.
transmisin de informacin
2. Trabajar en un entorno positivo y amigable. y fortalecen los vnculos
dentro de la organizacin.
3. Contar con la tecnologa necesaria.
Marco normativo
pLANIFICAR Es necesario analizar la legislacin vigente para conocer cules son las normas vinculadas
a las industrias culturales y creativas e identificar las posibles lagunas existentes.
Las circunstancias y contextos son variados: en algunos pases, los grandes linea-
mientos referidos a las polticas de fomento para las industrias culturales y creativas
pueden estar planteados en un nivel constitucional, mientras que en otros pases no.
< POR DNDE EMPEZAR?
Asimismo, las lneas de accin estarn definidas en leyes generales o especficas, o
DIAGNOSTICAR
PRIORIZAR bien, en decretos u otras disposiciones administrativas emitidas por el poder ejecu-
tivo de cada jurisdiccin.
Toda esta informacin normativa, convenientemente recopilada y ordenada, ser
fundamental para abordar las siguientes etapas de la gestin.
Se trata de una tarea compleja, pues las normas generales que afectan otros
sectores, tales como la normativa fiscal o la regulacin de comercio exterior, tambin
inciden sobre las industrias culturales y creativas.
El diseo de una poltica Como se ver ms adelante, esto implica que crear nuevas normas o modificar
aspectos determinados del marco normativo vigente puede tener consecuencias ms
de apoyo a las industrias all de los propios lmites del sector.
culturales y creativas
exige un buen anlisis
estratgico, claridad Recursos econmicos
Un equipo competente y motivado, un marco normativo adecuado son condiciones
sobre los subsectores necesarias, pero no suficientes para el diseo e implementacin de las polticas de
cuya actividad se afecta, fomento de las industrias culturales y creativas. Los recursos econmicos general-
conocimiento de los mente escasos en el contexto de la accin pblica en cultura adquieren una im-
actores con quin y para portancia capital. Los recursos financieros pueden provenir de diferentes fuentes. A
continuacin, se mencionan las ms comunes, segn su origen:
quin se hace la poltica.
Recursos presupuestarios
Tambin exige tomar Recursos provenientes del Tesoro: la responsabilidad de su asignacin recae en
en cuenta las acciones el Ministerio de Economa, Hacienda o equivalente. Es importante mantener un
contacto directo tanto con el responsable poltico como con la oficina encargada de
pasadas; valorar los la planificacin presupuestaria de cada jurisdiccin. Si no lo hubiera, es conveniente
recursos disponibles; crear, dentro de cada organizacin, un equipo especializado que se encargue
definir con realismo los de monitorear la relacin que acompae el proceso de elaboracin y asignacin
objetivos a corto, mediano presupuestaria desde su origen hasta su sancin legal.
y largo plazo; establecer Recursos propios: pueden generarse por la venta de bienes o de servicios
un plan de trabajo y, producidos por cada organizacin. Estos pueden provenir, por ejemplo, de la
finalmente, comunicar edicin o comercializacin de libros o soportes de reproduccin musical; del alquiler
de manera eficaz para de infraestructuras, como estudios de registro audiovisual (cine, TV, radio); de la
explotacin comercial de emisoras de radio, canales de TV, etctera.
asegurar la cooperacin y
el apoyo necesarios. Recursos extrapresupuestarios
Recursos provenientes de tributaciones especficas: son aquellos que provienen
del cobro de tasas, administracin de fondos de fomento u otras medidas de
ese tipo. Suelen utilizarse como herramienta de redistribucin econmica. En el
subsector de la produccin cinematogrfica, un ejemplo concreto es la aplicacin
en Argentina de una tasa incluida en la entrada, que alimenta un fondo de fomento
destinado a la produccin de material audiovisual.
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Recursos provenientes de crditos de organismos internacionales: el sistema Si no hubiera legislacin,
financiero internacional tiene a disposicin variados instrumentos de crdito o la existente fuera
destinados al fomento industrial.
insuficiente, el plan
Recursos provenientes de la cooperacin internacional: pueden ser de de trabajo deber
orden financiero o destinados a la formacin de personal a travs de cursos, contemplar la elaboracin
seminarios o talleres especficos. de los proyectos
normativos necesarios
Donaciones u otros aportes del sector privado: existen numerosas organizaciones
fundaciones, empresas, organizaciones del denominado tercer sector a las cuales junto con las gestiones
presentarles proyectos para obtener apoyo econmico. correspondientes
para incorporarlos al
Cada fuente requerir tiempo y dedicacin para ser atendida convenientemente. No
ordenamiento jurdico.
solo para establecer estrategias que permitan la obtencin del mayor monto posible
de recursos, sino porque, por lo general, cada fuente se relaciona con la organizacin
mediante procedimientos diferentes y a travs de distintos interlocutores.
Si alguna de las fuentes mencionadas no aporta recursos econmicos a la organi-
zacin, o no lo hace en la medida de sus posibilidades, es factible disear estrategias Es fundamental
para desarrollarla. Tambin es viable que, en cada contexto, se puedan identificar sensibilizar a los
otras fuentes de recursos econmicos. responsables polticos de
Otros recursos
la prioridad estratgica
Recursos informativos: centros de documentacin e investigacin, tanto cultural como
bibliotecas, especialistas y expertos pueden proporcionar informacin valiosa. econmica que adquiere
la accin pblica en
Recursos normativos: se puede incidir sobre la accin de las industrias
culturales mediante la creacin de nuevas normas. Algunas de ellas pueden
industrias culturales y
elaborarlas la propia organizacin, mientras que otras requerirn la creativas para que ello se
participacin de los rganos legislativos competentes. refleje en las asignaciones
presupuestarias.
Recursos relacionales: la agenda de contactos puede resultar una fuente
importante de recursos.
Sugerencias
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4. Cul es el grado de desarrollo de las asociaciones empresariales, Invertir en crear o
profesionales y gremiales? fortalecer un centro
5. Cules son las principales fortalezas y los principales dficits
de cada subsector?
de documentacin
6. Cules son los principales problemas que obstaculizan las relaciones especializado.
entre el sector pblico y el sector privado en el campo de las industrias
culturales y creativas?
7. Cules son las empresas lderes de cada subsector?
Cubren la demanda local?
8. Tienen capacidad para exportar? Pueden generarla?
9. Cul es la situacin del personal especializado?
Hay formacin o capacidad de actualizacin tecnolgica en el nivel local?
Apoyar la investigacin:
10. Tiene el campo acceso al mercado de capitales?
Es equilibrado entre subsectores? Su tamao es suficiente? el sistema universitario
11. Cmo se encuentra abastecido el mercado interno? puede colaborar en la
Cul es el porcentaje de bienes y servicios cubiertos por la oferta local? tarea a travs de sus
12. Si la demanda es cubierta total o parcialmente por la importacin, cul es el
reas de investigacin.
origen de los bienes y servicios?, cul es el porcentaje de participacin?
Involucrar adems a las
Se puede perfeccionar el mapa, introduciendo ms preguntas en funcin de cada asociaciones del sector.
contexto.
Cmo construir rpidamente un mapa del campo sobre el que se propone intervenir?
La clave est en conseguir informacin completa, veraz y actualizada. Proponemos
hacerlo mediante estos seis pasos:
DISCOGRFICA
INTRPRETES AGENTE
MUSICAL
ESTUDIO
DISCOGRFICO
PRODUCTOR ELECTRNICA
TCNICO DE CONSUMO
SONIDO
INSTRUMENTOS
MUSICALES
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DISTRIBUCIN CONSUMO
CONCIERTOS
PROGRAMADOR
CLUBES Y
DISCOTECAS
PROMOCIN
MARKETING
COMERCIO
AL DETALLE
MEDIOS DE
COMUNICACIN ESPACIOS
PBLICOS
CONSUMIDORES
VENDEDOR
AMBULANTE
PIRATERA
INTERNET
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
ESPACIO PBLICO
Hotel, bar, restaurante
SALA DE EXPOSICIN
NO COMERCIAL
ARTISTA FERIA
GALERA DE ARTE
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OTRAS INDUSTRIAS
CULTURALES
MUSEO
Mercado
de alquiler
COLECCIONISTA
MERCADO INDIVIDUAL
PRIMARIO
COLECCIONISTA
CORPORATIVO
Marchant
MERCADO
SECUNDARIO
Caja subastas
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
alianzas dentro del Gestin en los niveles superiores de gobierno, lo cual suele exceder muchas
propio sector pblico veces las atribuciones del cargo del responsable de industrias culturales.
para poder actuar
coordinadamente Esta etapa inicial debera, adems, sentar las bases que le permitan:
y en conjunto. Desarrollar una potente actividad comunicativa para que las personas y orga-
nizaciones relacionadas con las industrias culturales conozcan las tareas que se
realizan, y los proyectos que se quieren implementar.
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Elaborar un discurso en el cual se expongan con claridad los intereses estratgi- No hay recetas o maneras
cos que estn en juego dentro del campo de las industrias culturales y creativas, infalibles para aumentar la
y se defiendan las posiciones adoptadas por cada organizacin con slidos argu- legitimidad poltica, pero
mentos culturales, econmicos y sociales.
es imprescindible trabajar
para conseguirlo.
EVALUAR
PLANIFICAR EJECUTAR
PROGRAMAR
Para planificar
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Diagnosticar
el conocimiento del sector cultural y creativo es clave para poder pasar a
la accin hay que distinguir entre necesidades y objetivos, y construir
indicadores de diagnstico preguntas: qu se quiere medir? para qu se
quiere medir? para qu hacer diagnsticos sobre las industrias culturales
y creativas? cmo deben ser? mtodos de diagnstico
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
E
l diagnstico es una herramienta que se utiliza para conocer,
pLANIFICAR de manera informada y razonada, la realidad y la dinmica de
un sector de actividad econmica. En el caso que nos ocupa, nos
servir para comprender los intercambios materiales y simblicos
que se producen en los procesos de creacin, produccin, distribucin
y consumo de bienes y servicios en el sector de las industrias cultu-
POR DNDE EMPEZAR?
< DIAGNOSTICAR
rales y creativas.
PRIORIZAR
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Indicadores de diagnstico
Accin Gasto pblico Subvencin a empresas culturales sobre gasto cultural total
gubernamental Fiscalidad Impuestos sobre la produccin y el consumo cultural respecto al de otros sectores
Marco normativo Grado de cumplimiento del derecho de autor
Provisin directa Existencia de incubadoras culturales de iniciativa pblica
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
Sukiko Fukuda
DIAGNSTICO
Informe mundial de la
cultura, UNESCO (2000)
Grupo Asociaciones
multimedia Sindicatos profesionales
Asociaciones
comunitarias Audiencias
Sector informal
Mtodos de diagnstico
Una de las herramientas ms eficaces para la toma de decisiones encaminadas a ge-
nerar dinmicas de desarrollo del sector de industrias culturales y creativas son los
mapeos. Estos consisten en estudios orientados a relevar una situacin dada, identi-
ficando sus elementos constitutivos, las relaciones entre ellos y los resultados de esa
interaccin. Los mapeos no dan una simple descripcin de datos, sino que ofrecen una
interpretacin con el objeto de contribuir a la solucin de problemas.
Los mapeos proveen informacin que permite a los decisores pblicos identificar
aspectos clave sobre la dinmica de las industrias culturales y creativas. A partir de
ese conocimiento, es posible mejorar los procesos de toma de decisiones en el diseo
de polticas orientadas al fortalecimiento de estas industrias. Adems, contar con
mapeos estimula la organizacin de individuos y empresas y facilita su autopercep-
cin como un colectivo.
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
El programa se inicia a fines del ao 1997, con la recoleccin de datos para el registro
de actores culturales a travs de diversas iniciativas, que se traducen en publicaciones
en 1999 (directorio nacional de la cultura, atlas cultural y pgina web).
La cobertura del programa es nacional, regional, comunal e internacional (chilenos
residentes en el extranjero). La poblacin beneficiaria directa est conformada por los
colectivos culturales, aunque indirectamente se benefician tambin todos los usuarios
de la informacin generada por el proyecto. Se trata de un sistema de informacin te-
rritorial en lo que respecta al quehacer cultural, que es amplio, verstil y actualizable.
Cuenta con tablas, grficos y mapas que cruzan volumen, frecuencias y distribucin
territorial, as como informacin contextual construida a partir de fuentes secundarias,
permitiendo un anlisis multivariado de los resultados.
Procedimiento operativo
Se realiza una revisin de las fuentes secundarias disponibles y se efecta el le-
vantamiento de una red de informantes. Posteriormente, se elabora un cuestiona-
rio, que se ha ido redefiniendo de manera continua, a partir del cual se construye
la red nacional de monitores que aplican el cuestionario en cada una de las uni-
dades poltico-administrativas del pas. Esta aplicacin del cuestionario se realiza
contactando a los sujetos organizados en instituciones formales, pero tambin
generando vnculos que permitan llegar a aquellos sujetos alejados de las redes
formales. Con los datos obtenidos, se construye una base de datos y se realiza
un proceso de normalizacin y depuracin de la informacin recogida. Una vez
seleccionada la informacin, se prepara la base de datos para la publicacin del
directorio nacional y se elabora el atlas cultural. El proyecto es financiado actual-
mente por la unidad de estudios de la divisin de cultura. Dada la envergadura del
proyecto y la escasez de recursos de la unidad, el proyecto se apoya fuertemente
en redes voluntarias de trabajo.
44 | 45
En los ltimos diez aos, se han realizado una cantidad importante de trabajos de
diagnstico y mapeo de las industrias culturales y creativas en Amrica latina, lo cual
ha permitido que la regin cuente actualmente con un extenso corpus documental
y analtico (ver Referencias). A pesar de sus diferencias de enfoque, es factible iden-
tificar mtodos o tcnicas comunes de anlisis en funcin de su alcance para que,
con las necesarias adaptaciones, puedan ser utilizados en distintos contextos. Esta
experiencia regional nos parece de gran utilidad para otras regiones del mundo.
Adems de los mapeos, existen tambin distintas tcnicas de evaluacin econmica
para conocer la situacin de un sector cultural. No todas ellas son adaptables a pases
con escasa base estadstica, pero conocer su metodologa y aportacin puede ser de
gran utilidad. Se pueden resumir en:
46 | 47
La efectiva realizacin del diagnstico, cualquiera sea la metodologa utilizada para
llevarlo a cabo, suele poner de relieve distintos problemas o situaciones negativas
que afectan de manera concreta un sector determinado. Algunos de ellos, por su
importancia relativa dentro del proceso de planificacin de las polticas pblicas
de fomento, ameritan que los responsables del sector dediquen tiempo y recursos
para conocerlos en profundidad antes de proceder a resolverlos. Una de las tcnicas
utilizadas para ello es conocida con el nombre de rbol de problemas.
rbol de problemas
El rbol de problemas es una tcnica que se emplea para identificar una situacin
negativa (problema central), la cual se intenta solucionar analizando relaciones de tipo
causa-efecto. Para ello, se debe formular el problema central de modo tal que permita
diferentes alternativas de solucin, en lugar de una solucin nica.
Luego de haber sido definido el problema central, se exponen tanto las causas que lo
generan como los efectos negativos producidos, y se interrelacionan los tres componen-
tes de una manera grfica.
La tcnica adecuada para relacionar las causas y los efectos, una vez definido el proble-
ma central, es la lluvia de ideas. Esta tcnica consiste en hacer un listado de todas las
posibles causas y efectos del problema que surjan, luego de haber realizado un diagns-
tico sobre la situacin que se quiere resolver.
Ejemplo
pLANIFICAR
No valoracin
de la produccin
local por
poblacin local
Importaciones
copan el 98%
de un mercado Fuga de talentos
local en rpido
crecimiento
Efectos
Causas
TICs no
prioritarias Escasez
en el modelo de capital
de desarrollo humano
econmico Productores
culturales
existentes copan
los escasos
recursos pblicos
disponibles Formacin
especializada
inexistente
La produccin
de videojuegos
no forma parte
de la agenda
poltica
48 | 49
Notas y observaciones
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
50 | 51
Priorizar
concepto determinacin de la secuencia adecuada el proceso de pla-
nificacin un ejemplo: entre la misin y la oportunidad cmo resolver
tensiones no buscar decisiones perfectas del objetivo estratgico al
programa para tener en cuenta ejercicio prctico
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
P
riorizar es tomar decisiones sobre la ruta a seguir, tomando en
pLANIFICAR cuenta el corto, el medio y el largo plazo. Es un proceso que re-
quiere contar con suficiente informacin para analizar los posi-
bles escenarios de futuro, calculando costos, oportunidades y riesgos.
No existen
decisiones perfectas. Tomar decisiones: entre la misin y la oportunidad
52 | 53
Los recursos disponibles no son infinitos ni pueden disponerse de ellos
al mismo tiempo; adems, seguramente, no alcanzarn para satisfacer
todo lo demandado.
MISIN
DIAGNSTICO DIAGNSTICO
DEL ENTORNO INTERNO
Oportunidades Fortalezas
Amenazas Debilidades
Priorizar es elegir una opcin entre varias alternativas, y esa decisin tendr una impli-
pLANIFICAR cacin directa en los resultados de la gestin. Hay que tener en cuenta que los procesos
de decisin tienen elementos objetivos y subjetivos. Para reducir el margen de error,
se debe aportar la mayor cantidad posible de elementos objetivos, que otorguen a la
decisin fundamentos racionales.
No es posible llegar a considerar todas las alternativas existentes ni alcanzar el
POR DNDE EMPEZAR?
DIAGNOSTICAR
nivel de mxima optimizacin. Lo adecuado es llegar a un grado satisfactorio que
< PRIORIZAR posibilite resolver la disyuntiva planteada. Por ejemplo, no se prioriza la poltica que
permite extraer la utilidad mxima de los recursos asignados, sino la utilidad ms
adecuada al contexto.
La etapa final del proceso de priorizacin deber incluir instancias de concerta-
cin y comunicacin que involucren a todos los actores relevantes del campo, inclu-
yendo a funcionarios del gobierno y de la propia organizacin. Este ltimo aspecto
es crucial, pues solo si se cuenta con la disposicin favorable y proactiva del personal
se pueden alcanzar logros importantes. Los acuerdos y las resistencias que pudieran
surgir en ese momento sern un indicador vlido de las posibilidades de xito en la
implementacin concreta de las polticas.
54 | 55
trabajo parte de los objetivos generales las prioridades definidas establece los ob-
jetivos operativos las estrategias y define los programas necesarios para llevarlo
a cabo. Para ello, conviene sistematizar en un documento, al menos, los siguientes
elementos: a) las tareas por desarrollar; b) un calendario para su ejecucin; c) la lista
de los ejecutantes con sus responsabilidades y cometidos; y b) el costeo de cada
actividad y su respectivo respaldo presupuestario. Las acciones incluidas en el plan
de trabajo deben ser seguidas, controladas y evaluadas por el responsable, de modo
de mantener la brjula y rectificar cuando sea necesario.
En la pgina 58 se propone un ejercicio prctico para ayudar a establecer
prioridades.
Gestionar el cambio...
Con la realizacin del plan de trabajo, finaliza el proceso de planificacin y se estar en
condiciones de comenzar la etapa siguiente, es decir, la movilizacin eficaz y efectiva
de los recursos para la implementacin de las polticas/programas previstos.
Este esfuerzo de pasar de la reflexin, diagnstico, consulta y priorizacin a la
accin concreta es un momento crtico, pues es un tiempo de transicin en el cual
suelen ocurrir buena parte de los fracasos. Una forma de hacer frente a esta dificultad
es abordar la implementacin desde una perspectiva de gestin del cambio.
El paso hacia la implementacin conviene que sea realizado considerando un
modelo de gestin del cambio tal que ane la gestineficaz de los recursos, la ob-
tencin de apoyos y la consecucin de la legitimidad. Se distinguen en este modelo
bsicamente tres etapas:
Elaborado a partir de la contribucin de Jos Ruiz Navarro. Para ms informacin, consultar Cambio estratgico y
capacidades dinmicas. Fundacin Xavier de Salas, 2009, y La creacin de empresas en el mbito de la cultura, 2009.
1. El marco normativo.
2. Los recursos humanos.
3. La financiacin.
4. Las infraestructuras e inversiones.
5. La competitividad e innovacin.
6. La apertura de mercados y creacin de pblicos.
56 | 57
Ejercicio prctico
Un mtodo relativamente sencillo para aportar factores objetivos a la decisin de priorizar consiste en comparar un nmero determinado
de aspectos considerados relevantes, que estn contenidos en toda poltica, en relacin con distintos criterios de anlisis (por ejemplo,
criterios econmicos, polticos o de desarrollo social). Su aplicacin permite ordenar las distintas polticas asignando a cada una un valor
numrico que sintetiza su importancia en un momento determinado.
El siguiente ejercicio propone 6 etapas para racionalizar el proceso de toma de decisiones y ayudar a priorizar polticas o programas.
Est concebido para trabajar en equipo y discutir las diferentes opciones y puntos de vista.
Instrucciones y ejemplo
Etapa 1.
Defina sintticamente cada una de las polticas/programas que se quiera desarrollar. Asigne un ttulo y una letra que los identifique.
Por ejemplo:
Etapa 2.
Redefina y precise los criterios de evaluacin que se utilizarn. Genricamente, los principales criterios son de carcter poltico,
econmico o social del contexto en el cual se realizar el ejercicio aunque pueden considerarse otros criterios. El ejercicio se puede
hacer a partir de la evaluacin de un solo criterio, pero se aconseja tomar al menos dos. Con este mtodo, se pueden tomar tantos
criterios como se considere necesario para obtener una valoracin de cada poltica. Por ejemplo:
Etapa 3.
Defina cules son los aspectos que se evaluarn, cuyo anlisis considere relevante para el conjunto de polticas/programas seleccionado
en la etapa 1. Se sugiere utilizar, como mnimo, tres aspectos de anlisis, mientras que el mximo de aspectos depender de la
profundidad que se desee dar al ejercicio. Es necesario examinar los mismos aspectos en cada una de las polticas seleccionadas. Por
Etapa 4.
Cree una escala para asignar un valor numrico entre 1 y 5 a cada aspecto que se evaluar, segn han sido definidos en la etapa 3. Los
valores de la escala se obtienen respondiendo una serie de preguntas predeterminadas. El nmero de preguntas para formular depende
de la cantidad y la calidad de la informacin disponible y la profundidad que se quiera dar al ejercicio. Las mismas preguntas debern
aplicarse a cada uno de los criterios elegidos en le etapa 2. Por ejemplo, segn el criterio poltico-social (es decir, frente a un ministro de
Cultura) hay que responder considerando 5 aspectos las siguientes preguntas:
Mnima Mxima PREGUNTAS: Est explcito en el mandato recibido? Se ha intentado llevar a cabo antes o es un ob-
0 puntos 5 puntos jetivo original? Incrementa lo ya existente o transforma la realidad del sector? Se obtienen resultados
mensurables durante el proceso de implementacin?
Muy Muy PREGUNTAS: Hay apoyo poltico de su gobierno para llevar adelante ese programa? Cul es la opi-
desfavorable favorable nin de los principales actores del sector (empresas, sindicatos)? Es posible establecer una poltica
0 puntos 5 puntos de alianzas? Hay opinin del conjunto social? En caso afirmativo, cmo es?
Muy Muy PREGUNTAS: Cul es el porcentaje asignado con relacin al total de sus recursos? Cul es el por-
elevados escasos centaje de recursos propios? Cul es el porcentaje de recursos prestados por terceros? Cul es la
0 puntos 5 puntos proporcin de recursos disponibles inmediatamente?
Muy alto Muy bajo PREGUNTAS: Qu proporcin de la tecnologa disponible en su organizacin ser utilizada en la
0 puntos 5 puntos aplicacin de la poltica? El personal de su organizacin domina las tecnologas que se aplicarn? Las
competencias necesarias al desarrollo de la poltica estn disponibles en el equipo o pueden subcon-
tratarse localmente?
Muy alto Muy bajo PREGUNTAS: Los recursos estn disponibles en su totalidad? El xito depende de decisiones de
0 puntos 5 puntos terceros? Los diferentes interlocutores implicados y los beneficiaros potenciales estn dispuestos a
contribuir al xito de la poltica/programa? Genera adhesin e inters?
A continuacin, se responden las mismas preguntas, segn el criterio econmico-financiero (es decir frente a un ministro de Hacienda).
58 | 59
Etapa 5.
Sume el puntaje obtenido al evaluar cada uno de los aspectos de la poltica/programa "A" respecto al primer criterio elegido.
Repita el procedimiento con respecto a los dems criterios. Por ejemplo:
Programas A B C Programas A B C
TOTAL 17 19 14 TOTAL 13 20 11
Etapa 6
Sume el puntaje obtenido en los distintos criterios con relacin a cada poltica/programa. Obtendr una tabla equivalente al del ejemplo
que figura abajo. La prioridad de aplicacin de una poltica/programa queda definida en funcin del puntaje obtenido.
A 17 13 30 2
B 19 20 39 1
C 14 11 25 3
NOTA: Dado que el tiempo disponible para el ejercicio es limitado y la informacin es siempre incompleta, resulta materialmente imposible
hacer un anlisis integral de todas las dimensiones comprometidas en la decisin (criterios y aspectos).
Por otra parte, el puntaje asignado tendr siempre un componente de arbitrariedad. En consecuencia, el ejercicio tiene un valor
esencialmente ordenador y orientador del proceso decisorio.
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
PASO 1
N Ttulo Programa
PASOS 2 Y 3
Polticas A B C D Polticas A B C D
ASPECTOS ASPECTOS
ANALIZADOS ANALIZADOS
Aspecto 1 Aspecto 1
Aspecto 2 Aspecto 2
Aspecto 3 Aspecto 3
Aspecto n Aspecto n
60 | 61
PASO 4: PREGUNTAS
ASPECTO 1
ASPECTO 2
ASPECTO 3
PASOS 5 Y 6
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Notas y observaciones
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
64 | 65
Implementar
Pasar a la accin
1. Marco normativo
2. Recursos humanos
3. Financiacin
4. Infraestructuras e inversiones
5. Competitividad e innovacin
6. Abrir mercados y crear pblicos
7. Coordinar esfuerzos
8. Gestin de la continuidad
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
66 | 67
Marco
normativo
alcance leyes generales y especficas regulacin internacional actua-
lizacin permanente pirmide jurdica propiedad intelectual derechos
de autor derechos conexos etapas en el proceso de creacin o modifica-
cin de una norma preguntas y respuestas
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
U
n marco normativo adecuado, donde estn presentes las reglas
implementar comunes, transparentes y obligatorias para todos los actores
involucrados, es una condicin necesaria para desarrollar
las polticas de fomento para las industrias culturales.
El Poder Legislativo, como respuesta a la se haban tomado en cuenta los siguientes las ediciones de gran tiraje de ejemplares
demanda del sector editorial, sancion factores: que obedecen a la lgica del best seller,
una ley, cuyo objetivo general era desa- A. Aunque el proyecto haba sido generado generalmente utilizadas por las grandes
rrollar distintos eslabones de la cadena de abajo hacia arriba, es decir, que editoriales. Esto perjudic a las pequeas y
productiva de esa industria. Para lograrlo, contaba con la aprobacin de los sectores medianas empresas.
su texto planteaba un amplio esquema involucrados, no haba sido consensuado
de incentivos fiscales y distintas lneas con las organizaciones del Poder Ejecutivo D. La puesta en marcha del fondo de
de crdito de la banca pblica a tasas involucradas en su implementacin. Esto fomento no pudo llevarse a cabo, pues el
muy convenientes, destinadas a renovar qued en evidencia cuando el organismo sector privado no acept ni los mecanis-
libreras y almacenes; tambin fijaba aran- encargado de la recaudacin impositiva mos de seleccin propuestos para asignar
celes preferenciales a la importacin de sugiri al Presidente vetar los artculos recursos a los distintos proyectos ni los
bienes de capital e insumos utilizados por referidos a las desgravaciones. Al no con- porcentajes que se adjudicaran a cada
la industria grfica. Estableca sanciones seguirlo, logr imponer una reglamenta- eslabn de la cadena productiva.
para disuadir la copia ilegal y, por ltimo, cin que, por su complejidad burocrtica, En conclusin, esta experiencia muestra la
propona un fondo para subvencionar a hizo muy difcil el acceso a los beneficios necesidad de abrir negociaciones previas
autores y editores. que otorgaba la ley. a la aprobacin de cada ley con todos
La medida fue recibida con entusiasmo por los sectores involucrados, incluyendo los
las asociaciones empresariales y sindicales B. No se estudi suficientemente la rela- actores internos del Estado. El objetivo de
del sector. Sin embargo, un ao despus, cin entre el texto de la nueva norma y las estas negociaciones es llegar a compromi-
los resultados fueron decepcionantes: la reglamentaciones vigentes en materia de sos que aseguren, en el mayor grado po-
dinmica econmica del sector continuaba comercio internacional y de proteccin de sible, el xito en la aplicacin concreta de
siendo la misma que antes de la aproba- derechos de autor, por lo que aparecieron la norma. Resulta evidente la importancia
cin de la Ley. inmediatamente dificultades prcticas en que debe prestarse a la redaccin de las
Qu haba sucedido? Cules fueron las la implementacin de algunas medidas. normas reglamentarias y complementarias
causas del fracaso? para facilitar su aplicacin efectiva. Ade-
La consulta, respondida por un centro uni- C. La ley pareca beneficiar por igual a ms, por sus procedimientos de sancin,
versitario de investigacin, demostr que, editoriales grandes y pequeas. Sin em- tales normas suelen ser ms fciles de
durante el proceso de gestin de la ley, no bargo, su reglamentacin favoreci ms a modificar que la propia ley.
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
El derecho de autor, los derechos conexos, as como otras formas de propiedad intelec-
< MARCO NORMATIVO
tual (propiedad industrial, diseo industrial, patentes, marcas) son componentes cru-
RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN
FINANCIACIN ciales del desarrollo del sector cultural y creativo en tanto que instrumentos jurdicos
INFRAESTRUCTURAS E INVERSIONES que garantizan la proteccin, promocin y remuneracin de la creatividad.
COMPETITIVIDAD E INNOVACIN El derecho de autor comprende la proteccin de los derechos morales, a travs
ABRIR MERCADOS Y CREAR PBLICOS
de los cuales se protege el vnculo personalsimo que se genera entre el autor y su
COORDINAR ESFUERZOS
obra, y la proteccin de los derechos patrimoniales, mediante los cuales el autor o
GESTIN DE LA CONTINUIDAD
la persona a quin este los haya transferido pueden realizar, autorizar o prohibir a
terceros las distintas formas de reproduccin, comunicacin pblica, transformacin,
distribucin pblica, etc., de las obras.
Este aspecto del marco jurdico, altamente especializado, se encuentra en la ac-
tualidad, en una fase de replanteamiento para adaptarse a las rpidas transforma-
ciones generadas por la revolucin digital y la evolucin de los modelos de negocio.
En ese contexto, los pases se plantean la necesidad de lograr que la proteccin e
incentivo de la creacin artstica y literaria, a travs del derecho de autor, contribuya
no solamente a la expresin de la cultura, sino tambin a la generacin de empleo y
riqueza. Ello exige una atencin particular, que pasa por la formulacin de polticas
pblicas, la creacin de alianzas y el desarrollo de acciones conjuntas con las direccio-
nes, departamentos, o servicios gubernamentales responsables del derecho de autor,
los representantes del sector, las sociedades de gestin colectiva y las asociaciones
profesionales.
Diversos pases han adelantado estudios sobre el aporte de las industrias cul-
turales y creativas a sus economas; a partir de ellos, se han estructurado polticas
pblicas acerca del uso estratgico del derecho de autor para la generacin de em-
pleo y riqueza, propsito para el cual es de fundamental importancia la proteccin
y el desarrollo de las industrias culturales y creativas, como asimismo, el apoyo a la
La expresin creativa:
Introduccin a los derechos de autor y los derechos conexos para las pymes. OMPI 2006.
www.wipo.int/freepublications/en/sme/918/wipo_pub_918.pdf.
70 | 71
Es necesario contar con
un marco jurdico integral
Preguntas y respuestas para el sector cultural que
establezca los principios
En funcin del sistema poltico expectativas de supervivencia en el y oriente una poltica de
institucional del pas, cul es el tiempo. Estado que garantice el
papel de un responsable guber- Desde la perspectiva econmica, la ejercicio pleno del derecho
namental de industrias cultura- legislacin debe evitar las posiciones
les y creativas en el proceso de de dominacin de mercado y favore-
a la cultura, as como el
elaboracin de una ley? cer su transparencia. acceso y disfrute de los
En un rgimen de separacin de Por otra parte, el responsable de bienes y servicios que esta
poderes, una norma puede ser creada industrias culturales y creativas debe produce, que salvaguarde
por iniciativa del Ejecutivo o directa- estar atento a las posibles modifi-
mente por el Legislativo. En el primer caciones que se produzcan en leyes
el patrimonio cultural de
caso, probablemente el ms reco- de alcance general no especficas la Nacin, que defina la
mendable, su responsabilidad es muy del sector, pues estas casi siempre ubicacin y el papel del
alta y puede implicar el xito o fracaso tienen efectos directos sobre l. Tam- Estado, sus dependencias
del conjunto de su accin. En el se- bin debe prestar especial atencin a
gundo, el dilogo con los parlamen- las modificaciones impositivas en las
y la participacin pblica,
tarios, es fundamental para conseguir normas administrativas, comerciales privada y social en el
una norma realmente eficaz. y laborales. desarrollo y fortalecimiento
En los regmenes parlamentarios la Es primordial que el responsable de de nuestra cultura.
iniciativa es gubernamental, pero industrias culturales y creativas difun-
la redaccin final de la ley depende da las particularidades y los efectos
Senador Armando
de la capacidad de dilogo entre el de las normativas, ya sean estos
Chavarra Barrera
Ejecutivo, el Legislativo y los actores beneficiosos o perjudiciales.
del sector. Propuesta de Proyecto de Ley
General de Cultura (Mxico, 2004)
Cundo resulta ms conveniente
Conviene reproducir una buena elaborar una ley que un decreto?
norma internacional de apoyo a Es una cuestin que debe ser siempre
la industria cultural? analizada con relacin al contexto
Cada pas posee distintas tradiciones y a la tradicin administrativa. Sin
jurdicas. En consecuencia, lo conve- embargo, la ley, al requerir el acuerdo
niente es adaptarla a las condiciones de las mayoras representadas en el
imperantes en el territorio donde parlamento o congreso, tanto para
tendr vigencia y adecuarla a los su sancin como para su eventual
conceptos e instrumentos que sean modificacin, es una norma que suele
funcionales a los objetivos que se permanecer vigente durante lapsos
quieren alcanzar. mayores que los decretos del Poder
El sector de las industrias culturales y Ejecutivo. Por ello, resulta ms conve-
creativas se encuentra, muchas veces, niente para establecer las condiciones
tensionado entre consideraciones generales de funcionamiento sectorial,
culturales y lgicas exclusivamente o de un subsector determinado (ejem-
econmicas. Ambas dimensiones plos: ley del libro, ley del audiovisual,
deben ser consideradas para que la ley del teatro, etc.).
legislacin propuesta tenga mayores
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
capacidad de emprendimiento.
implementar En definitiva, las polticas y estrategias de fomento de las industrias culturales y crea-
tivas deben tener en cuenta y contribuir al desarrollo, perfeccionamiento, aplicacin
y respeto del marco reglamentario en materia de propiedad intelectual. Cabe sealar,
tambin, que la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) presta asis-
tencia a sus Estados miembros en la identificacin de tales estrategias.
< MARCO NORMATIVO
Asimismo, la OMPI y otras organizaciones, tales como el Centro Regional para
RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN
FINANCIACIN el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe (CERLALC), Observatorio Lati-
INFRAESTRUCTURAS E INVERSIONES noamericano del Derecho de Autor (ODAI), las oficinas o direcciones nacionales de
COMPETITIVIDAD E INNOVACIN derecho de autor y las asociaciones profesionales del sector, como la Confederacin
ABRIR MERCADOS Y CREAR PBLICOS
Internacional de Sociedades de Autores y Compositores (CISAC), proporcionan herra-
COORDINAR ESFUERZOS
mientas de informacin e anlisis sobre este aspecto clave de las industrias culturales
GESTIN DE LA CONTINUIDAD
y creativas, especialmente sobre la legislacin internacional y nacional, que regula
la actividad profesional del sector, las polticas de fomento, as como sobre planes,
programas y proyectos.
Finalmente, conviene mantenerse informado de los avances que puedan suceder
en el nivel regional e internacional, en diversos foros, ya que la mayora de las adapta-
ciones legislativas en materia de propiedad intelectual tienen su origen en tratados y
acuerdos internacionales y su coordinacin internacional es indispensable.
74 | 75
Joaqun Salvador Lavado (QUINO) Qu Presente Impresentable Ediciones de La Flor, 2004
Recursos
humanos y
formacin
especificidades de los recursos humanos de las industrias culturales y crea-
tivas impactos paradjicos de la intervencin gubernamental dimensin
social impacto de las nuevas tecnologas estrategias especficas la
estrategia formativa adaptacin al cambio cuestiones actores y estra-
tegias relevantes alianzas estratgicas legitimar la formacin for-
macion de la ciudadana para potenciar la participacin cultural medidas
sugeridas para tener en cuenta
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
U
no de los principales retos de toda poltica de apoyo a la in-
implementar dustria cultural y creativa es disponer de recursos humanos
que den respuesta a las exigencias de los proyectos por imple-
mentar, desde el momento en que se hacen operativos.
Estrategias especficas.
Dimensin social.
76 | 77
vez, cuentan con cuadrillas de profesionales especializados. De forma parecida a un
sistema solar, los lderes de los proyectos (artistas famosos o grandes productores)
cuentan con un grupo habitual de profesionales y empresas proveedoras que gra-
vitan alrededor de ellos como planetas alrededor de una estrella. Dichos planetas
cuentan asimismo con una constelacin de satlites formados por profesionales de
su respectiva confianza y aos de experiencia comn en otros proyectos. En estos
casos, la relacin contractual ms habitual es por servicio o con rgimen de contrato
laboral temporal.
Este es un sector donde abunda el autoempleo o la creacin de pequeas empre-
sas colectivas impulsadas por la pasin al proyecto artstico. La falta de conocimien-
tos y experiencia empresarial es un lastre para muchas iniciativas. La mitificacin
del joven emprendedor (esa minora de empresas nacidas en un garaje que logran en
poco tiempo un gran xito) esconde una realidad y es la de que muchos proyectos
no llegan a cristalizar.
El mercado laboral de la cultura se caracteriza por una mayor inestabilidad profe-
sional que puede ser negativa, pues precariza las condiciones laborales, pero permite
al mismo tiempo una mayor flexibilidad al trabajar para distintos proyectos y clientes,
o una mayor implicacin y compromiso con la misin social o artstica del proyecto.
Finalmente, cabe sealar que, debido a los cambios en la estructura productiva,
el empleo creativo tiende a expandirse ms all de los sectores culturales tradiciona-
les. Sus profesionales aportan creatividad a otras actividades econmicas, lo cual es
interesante en trminos cuantitativos por el empleo que generan y, tambin, por su
capacidad de compartir esa experiencia cuando vuelven a su sector de origen.
Estrategias especficas
implementar En funcin de lo expuesto, las polticas especficas para desarrollar recursos humanos
especializados deberan dirigir sus estrategias para:
78 | 79
- Establecer relaciones y vnculos slidos entre los trabajadores culturales durante En general, es preferible
su participacin en procesos creativos de carcter colectivo as como en la puesta apoyar los procesos
en circulacin de las obras. de formacin e
integracin en empresas
consolidadas, que lanzar
Dimensin social a jvenes sin experiencia a
La recuperacin de oficios tradicionales o poco convencionales puede tener, asimis- arriesgarse en un proyecto
mo, un interesante impacto social. Puede ser una va para facilitar la formacin y
empleo de jvenes procedentes de sectores sociales desfavorecidos. Sin embargo, la
empresarial. Una vez
dimensin social de una estrategia de apoyo a la industria cultural puede ir ms all lograda cierta experiencia
de estos oficios para abarcar el conjunto de ocupaciones que conforman el sector. y bagaje inicial, hay ms
probabilidades de xito en
Impacto de las nuevas tecnologas
Las nuevas herramientas informticas y de telecomunicaciones imprimen al sector
la aventura de emprender
cultural y creativo una dinmica de cambio permanente que se verifica de diferentes un negocio propio.
formas: por una parte, a partir de la tecnologa, se crean nuevos perfiles profesionales
(si hace unos aos el colectivo de oficios culturales comprenda a actores, msicos,
diseadores grficos e impresores, en la actualidad, tienen un crecimiento mayor los
diseadores multimediales, los editores online y los consultores creativos). Es decir
que, mientras algunos oficios aparecen como una evolucin de las antiguas formas
de produccin, otros son totalmente nuevos. Por otra parte, la aparicin de las redes
sociales trajo al sector numerosos voluntarios y tambin a consumidores preferentes.
Ambos grupos constituyen un recurso adicional, cuyos aportes no son menospre-
ciables. En el mismo sentido, las redes sociales pueden resultar un instrumento de
multiplicacin de las capacidades del personal abocado a un proyecto determinado.
Debe dirigirse a los distintos profesionales de la cadena de valor del sector de las
industrias culturales y creativas, es decir: los artistas y creadores y sus necesidades
DESARROLLO NORMATIVO
< RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN
de formacin y actualizacin de conocimientos tcnicos; los productores, gerentes y
FINANCIACIN los representantes de artistas y sus necesidades de conocimientos sobre gestin de
INFRAESTRUCTURAS E INVERSIONES negocios, funcionamiento de los mercados y derechos sobre la propiedad intelectual.
COMPETITIVIDAD E INNOVACIN Lo mismo ocurre con aquellas profesiones vinculadas con la distribucin y la comer-
ABRIR MERCADOS Y CREAR PBLICOS
cializacin de bienes y servicios culturales y creativos.
COORDINAR ESFUERZOS
En sntesis, la formacin debe adecuarse a las necesidades de los tres grandes
GESTIN DE LA CONTINUIDAD
grupos de profesionales que participan en los proyectos empresariales del mbito
cultural:
Gestores y directivos
Artistas y creadores
Personal tcnico
La adaptacin al cambio
Mientras que disponemos de una larga tradicin de instituciones y lneas pedaggi-
cas en los mbitos tradicionales (conservatorios de msica, escuelas de bellas artes),
los nuevos oficios no cuentan con tales infraestructuras formativas. Por ejemplo, la
gestin cultural como tal no se consolida como profesin (y no cont con centros de
formacin o asociaciones profesionales propias) hasta hace pocos aos.
Desde una perspectiva de accin gubernamental, es necesario hacer una distin-
cin entre el apoyo a la renovacin de viejos oficios y culturas formativas, y el impulso
para crear nuevas estructuras acordes con las necesidades de los nuevos oficios.
Para conseguir esta adaptacin al cambio, cabe preguntarse: qu conocimientos
se le exigen hoy a un profesional que quiere abrazar una carrera, cuyos paradigmas,
tecnologas y contextos se irn modificando precipitadamente en el transcurso de
los prximos aos? Existen los centros de formacin y los formadores capaces de
acompaar el proceso de aprendizaje en un mundo que cambia a gran velocidad?
Qu habilidades se deben fomentar para que los conocimientos y competencias ac-
tuales puedan adaptarse a las necesidades del futuro?
80 | 81
Formacin inicial, terciaria o universitaria, reglamentada de profesionales para tener en cuenta
Se disone de la cantidad
Formacin profesional continua
(Formal, ligada a los posgrados universitarios; no formal, en el caso de cursos
adecuada de personas
breves de gestin empresarial, vinculados a necesidades especficas del sector, para llevar adelante el
tales como gestin de giras, desarrollo de lneas de producto o produccin plan que se ha propuesto
cinematogrfica. Estos cursos pueden realizarse a pedido de empresas, realizar?
asociaciones profesionales o gremiales).
El personal posee la
Formacin artstica amateur capacitacin suficiente
(En muchos pases, es el eslabn inicial de la profesionalizacin). para desarrollar las tareas
que conduzcan hacia
Educacin artstica dentro de la enseanza obligatoria general
(Es una de las principales demandas de una poblacin).
el cumplimiento de los
objetivos que se trazaron?
La calidad de la oferta formativa depende, en gran medida, de los recursos e infraes-
tructuras, diseo curricular, formacin de docentes, sistema de acreditacin dispo-
nible, etc. Para ello, es conveniente que los responsables de industrias culturales y
creativas mantengan relaciones fluidas con otros sectores gubernamentales dentro
de los ministerios de Cultura, Educacin, otros sectores regionales y locales de go-
bierno, centros formativos, universidades, escuelas profesionales, conservatorios o
escuelas superiores de arte, entidades organizadoras de seminarios y cursos, asocia-
ciones y sindicatos de profesionales, nacionales e internacionales (OIT).
Todo lo que atae a la formacin reglada, incluso lo que se refiere al reconoci-
miento formal de profesionales, es competencia del organismo responsable del sector
educativo (ministerio, direccin). La Direccin de Industrias Culturales y Creativas
puede tener ingerencia en la formacin continua e influir en una mayor adecuacin
de los planes de estudio y en su correcta clasificacin por parte del Ministerio de
Trabajo u organismo equivalente.
No todos los profesionales y responsables empresariales dan la misma legiti-
midad y valor a la formacin. Por este motivo, en ocasiones, es mejor comenzar por
potenciar la formacin no formal, adaptada a necesidades precisas, para que, a partir
de esa experiencia, se valore la necesidad de una formacin integral.
La instruccin continua es una necesidad ineludible, a veces poco valorada por
empresas e instituciones, en especial, en un sector donde muchos profesionales no
mantienen una relacin estable de dependencia laboral. Por esta razn, ms all de
sensibilizar a las empresas para que formen a sus propios trabajadores, es necesa-
rio apoyar y orientar procesos formativos destinados directamente al profesional
independiente.
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
Educacin artstica:
la formacin de la ciudadana para potenciar la participacin cultural
Las industrias culturales y creativas tienen, ante todo, necesidad de espectadores,
oyentes y consumidores, es decir, ciudadanos sensibles a la creacin artstica. Se trata
El propsito de la educacin de promover e intensificar las acciones relacionadas con la educacin y la iniciacin
artstica en la escuela a la cultura desde las escuelas y los equipamientos culturales (museos, bibliotecas y
(danza, teatro, msica, centros culturales).
Fomentar la formacin artstica no solo propicia un mejor aprecio y conocimien-
dibujo) no es lograr que el
to del pblico en general, sino que permite, asimismo, que surjan nuevas generaciones
nio se convierta en artista. de profesionales apasionados por la cultura en sus mltiples facetas. La televisin y la
Plantearlo de esta manera radio tienen, en este sentido, una gran responsabilidad, pues dan a conocer e incitan
seria equivalente a decir al consumo de determinados gneros y obras; es uno de los principales mecanismos
de educacin no formal de la poblacin.
que se ensea a escribir
para que el nio se vuelva
escritor. El arte se ensea
para dotar a los nios de una Medidas sugeridas
visin transformadora del
mundo: una visin creadora 1. Mejorar la coordinacin entre el mundo formativo y el mundo empresarial,
con mesas permanentes de dilogo.
y abierta.
2. Fomentar la actualizacin de escuelas de formacin artstica y profesional,
con la incorporacin de nuevas formas de expresin creativa.
UNESCO 2003 3. Impulsar la formacin continua de los profesionales con planes adecuados a la realidad
(CLT-2003-WS-11) y posibilidades de los distintos actores. Mientras que las empresas consolidadas deben
Mtodos, contenidos y enseanza potenciar el aprendizaje interno y facilitar el acceso de su personal a la oferta
de las artes en Amrica latina
y el Caribe
especializada, los profesionales independientes necesitan contar con ventajas fiscales que
retribuyan el esfuerzo formativo.
4. Propiciar el asociacionismo de los profesionales para potenciar espacios de intercambio,
conocimiento, instruccin interna y participacin colectiva en las mesas de reflexin
estratgica y de negociacin con otros actores.
5. Promocionar espacios de reflexin y de estmulo a la innovacin y el conocimiento
de otras realidades.
82 | 83
Notas y observaciones
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
84 | 85
Financiacin
estrategias gubernamentales anlisis del presupuesto y otros recursos
financieros pblicos subsidios o ayudas financieras directas preguntas y
respuestas ayudas financieras indirectas instrumentos fiscales meca-
nismos alternativos de financiacin
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
P
ara consolidar una industria cultural nacional es imprescindi-
implementar ble disponer de lneas de financiacin para sus proyectos.
Buena parte de las iniciativas existentes son fruto del empuje de profesionales con
una capacidad de inversin limitada. En el caso de muchas pequeas y medianas em-
marco NORMATIVO
presas, o de iniciativas empresariales incipientes, su principal aportacin es el propio
RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN
< FINANCIACIN talento creativo y la capacidad de trabajo, pero tienen dificultades para conseguir los
INFRAESTRUCTURAS E INVERSIONES recursos necesarios que consoliden sus ideas y lanzar nuevos proyectos.
COMPETITIVIDAD E INNOVACIN El elevado riesgo de cada iniciativa se solventa con su socializacin en una di-
ABRIR MERCADOS Y CREAR PBLICOS
versidad de proyectos, pero, para lograrlo, se necesita alcanzar un tamao medio de
COORDINAR ESFUERZOS
empresas y mercados que asegure la consolidacin de la actividad. El tamao y la con-
GESTIN DE LA CONTINUIDAD
secuente capacidad para establecer catlogos de obras o listas de producciones dispo-
nibles para su distribucin dependen, en buena medida, del acceso a la financiacin
a medio y largo plazo. En ese sentido, el sector tiene un dficit crnico y dificultades
para obtener los recursos necesarios para crecer y alcanzar nuevos mercados.
Las industrias culturales y creativas no cuentan, generalmente, con un modelo de
acceso a la financiacin que sea efectivo para los requerimientos del sector, porque los
bancos y los servicios financieros consideran que las industrias culturales y creativas
son empresas de alto riesgo. La intangibilidad de los activos de la empresa cultural
repercute negativamente en su acceso a los canales habituales de financiacin de la
actividad empresarial.
Resulta conveniente que una estrategia gubernamental de fomento industrial
establezca como uno de sus objetivos prioritarios facilitar el acceso a la financiacin.
En este sentido, disponer de un sistema de garantas o avales gubernamentales es
una herramienta fundamental, pues permite cubrir parcialmente el riesgo de las en-
tidades financieras, sin que ello las exima de un anlisis riguroso sobre la viabilidad
de los proyectos para financiar.
Sin embargo, no todas las empresas del sector presentan una problemtica fi-
nanciera comn. La creacin de pequeos conglomerados en algunos pases, con
presencia en diversas industrias culturales y creativas, que incluyen muchas veces
medios de comunicacin, comporta necesidades de financiacin superiores, pero
las posibilidades de acceder a ella son tambin ms fciles. El apoyo pblico a estas
empresas es fundamental, pues de ellas depende la continuidad de buena parte del
empleo cultural directo e indirecto.
No obstante, en un contexto de recursos escasos, para contribuir al equilibrio
del sistema, el gobierno debe proteger positivamente las pequeas iniciativas, pues
estas tienen mayores dificultades para conseguir financiacin externa. Favorecer
el desarrollo de estas iniciativas posibilita la existencia de un mercado ms diverso,
competitivo y plural. Cabe destacar que el tamao es, en ocasiones, consecuencia de
la dimensin del mercado nacional. Cuando este es pequeo, resulta extremadamente
complejo amortizar las inversiones y competir con actores multinacionales con una
presencia internacional relevante.
La principal fuente empresarial de financiacin a largo plazo proviene de la venta
de un producto o servicio cultural a un precio que haga viable la inversin, por ello,
orientar la industria cultural al consumidor garantiza el retorno y ayuda a capitalizar
nuevos proyectos.
La poltica gubernamental puede auxiliar a la industria cultural local a cap-
tar nuevos pblicos, facilitando los sistemas de distribucin y venta del producto
y estableciendo estrategias de precio que permitan consolidar los negocios. Para
86 | 87
alcanzar esos objetivos, el gobierno cuenta con recursos normativos, informativos
y presupuestarios.
Fondos de garanta
Son instrumentos que puede utilizar el sector pblico para disminuir los riesgos
financieros que asumen inversores o organismos de crdito al apoyar proyectos
determinados. Su implementacin en el sector de las industrias culturales y creativas
contribuye tanto a favorecer la participacin del sistema financiero, como a brindar a
las empresas condiciones ms favorables de acceso al capital. Es necesario tener en
cuenta que la puesta en marcha de fondos de garanta especficos para el sector exigen
un profundo conocimiento sobre la evaluacin de los riesgos inherentes a la naturaleza
singular de las actividades culturales.
88 | 89
Preguntas y respuestas
Cmo conseguir que los subsidios Qu diferencia hay entre una Cundo es mejor dotar de fondos
directos a fondo perdido no perpeten financiacin que prioriza el con- plurianuales?
una relacin de dependencia excesiva tenido y otra centrada en el apoyo Tradicionalmente, la mayora de sub-
de las empresas culturales respecto global a la industria cultural? sidios tienen un carcter anual, pues
de la administracin pblica? El salto de una poltica cultural genera- dependen del presupuesto pblico apro-
Ayudas a la creacin y apoyo a la in- lista a otra centrada en el fomento de la bado cada ao por el parlamento. Sin
dustria cultural y creativa son acciones industria cultural y creativa implica poner embargo, determinadas propuestas se
distintas. El objetivo de la segunda es ga- el nfasis en el fortalecimiento y profe- consolidan mejor si cuentan con una ga-
rantizar la viabilidad econmica y social a sionalizacin de los actores industriales. ranta de apoyo plurianual sobre la base
largo plazo del negocio que se subven- No importa tanto el contenido especfico de un contrato-programa con objetivos
ciona. Por esta razn, el apoyo debe de lo que se ayuda a producir con dinero preestablecidos. Tal mecanismo, que no
acompaar un plan de viabilidad y ser pblico, sino el garantizar la viabilidad y todos los sistemas administrativos admi-
acotado en el tiempo. En el caso de apo- continuidad de una pluralidad de agentes ten, permite el desarrollo de estrategias
yos plurianuales, es importante reducir productivos. La existencia de una industria a medio y largo plazo, lo que contribuye
paulatinamente el importe, pues se trata cultural y creativa poderosa garantiza la a consolidar la estructura de las empre-
de acostumbrar al beneficiario a contar diversidad de contenidos. Evidentemente, sas de un sector. De todas formas, es
solamente con sus propios recursos. no excluye la conveniencia de contar con recomendable establecer mecanismos
otro tipo de ayudas, en funcin del con- de evaluacin peridica y plazos de no
Qu es preferible, una ayuda tenido, para compensar el sesgo natural renovacin, con el fin de no perpetuar la
selectiva o un sistema de subsidio del mercado hacia aquellas obras ms dependencia de las empresas respecto
genrico? comerciales. de la administracin.
Las ayudas selectivas suelen ser ms
eficaces con relacin a los objetivos que se Es preferible apoyar cada seg- Por qu negociar con la banca
persiguen, pero en trminos de eficiencia mento de la cadena productiva por privada mecanismos de prstamo a
y de legitimidad (tratamiento equitativo separado o disponer de una lnea de la empresa cultural?
a todos los potenciales beneficiarios), subsidio integral a un sector? Buena parte del sector cultural tiene
pueden presentar algunos inconvenientes. La interdependencia entre ramas de dificultades de acceso a los fondos de la
Por ejemplo, la compra genrica de un actividad suele aconsejar el tratamien- banca, pues sus proyectos no coinciden
nmero determinado de libros es fcil de to unitario de un sector determinado. con los criterios habituales de valora-
implementar, trata a todos los editores por Apoyar la produccin de cine nacional cin de riesgos. La puesta en marcha de
igual y garantiza un mnimo de viabilidad sin garantizar su distribucin real en las mecanismos dirigidos especficamente
a cualquier obra editorial. Sin embargo, distintas ventanas de exhibicin tiene a la empresa cultural y creativa permite
no permite distinguir los grandes xitos poco sentido. Sin embargo, las nece- sensibilizar a los responsables bancarios
comerciales de los libros de mercado sidades y los mecanismos que inciden sobre las particularidades del sector y, al
restringido y de contenido con un alto en la produccin poco tienen que ver mismo tiempo, movilizar fondos privados
inters cultural (poesa, ensayo o historia con la situacin de la distribucin y la a favor de las empresas.
local, entre otros). Asimismo, es ms fcil difusin. Por esta razn, es til disear
la autarqua de los fondos especficos, modelos de subvencin especficos para
con aportaciones procedentes del propio segmentos de la cadena productiva en
sector (como el fondo del cine argentino el marco de un sistema de intervencin
financiado por un impuesto a la exhibicin gubernamental integrado (por ejemplo,
comercial) que la de los fondos genricos. una ley del cine).
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
Instrumentos fiscales
implementar Los instrumentos de naturaleza fiscal intentan potenciar la actividad empresarial o
el consumo cultural a travs de una reduccin selectiva de los ingresos del Estado.
Este beneficio se puede articular a travs de exenciones, rebajas o desgravaciones
fiscales. Para ponerlos en marcha, la Direccin de Industrias Culturales y Creativas
debe negociar y convencer a las autoridades fiscales (habitualmente poco propensas
marco NORMATIVO
a conceder ventajas de este tipo) con argumentos sobre su impacto multiplicador, y
RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN
< FINANCIACIN proponer frmulas que eviten el uso fraudulento de los mecanismos que se deben
INFRAESTRUCTURAS E INVERSIONES implementar. El beneficio depender del tributo afectado y de su capacidad de est-
COMPETITIVIDAD E INNOVACIN mulo al proceso de produccin o de consumo cultural. Como consiste en transferir
ABRIR MERCADOS Y CREAR PBLICOS
recursos del sector pblico al privado, su impacto es mayor en las fases iniciales de
COORDINAR ESFUERZOS
desarrollo de una empresa cultural.
GESTIN DE LA CONTINUIDAD
90 | 91
ministerios, niveles de gobierno, fondos internacionales o patrocinio privado). Es
importante que la Direccin de Industrias Culturales y Creativas d a conocer su
existencia, firme acuerdos de cooperacin (a veces con una pequea aportacin adi-
cional del Ministerio de Cultura para garantizar el acceso de las iniciativas locales a
los fondos), asesore sobre cmo cumplimentar los formularios de ayuda, legisle para
favorecer una mayor convergencia hacia los esquemas y lgicas de dichos fondos y
realice un seguimiento sobre la evolucin de las aportaciones recibidas, con el obje-
tivo de detectar problemas y proponer alternativas.
Se exponen abajo las tipologas de fondos externos disponibles y las estrategias
que se pueden impulsar:
FOMIN
92 | 93
Notas y observaciones
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
94 | 95
Infraestructuras
e inversiones
necesidad de contar con instalaciones y equipos sinergias producidas a
partir de clusters creativos industrias culturales y urbanas poltica
de inversiones el sistema de incubacin de proyectos la estructura de
funcionamiento de las incubadoras pymes, derechos de autor y derechos
conexos preguntas orientadoras
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
L
a industria cultural y creativa, como cualquier otro sector
implementar industrial, requiere instalaciones y equipos para disear sus
prototipos, sacar adelante sus producciones, facilitar la dis-
tribucin y comercializar los bienes y servicios resultantes.
96 | 97
lleva a establecer estrategias diferenciales de inversin, que permitan, a la vez, res-
guardar los fondos pblicos y ser tiles a cada tipo de beneficiario. En ambos con-
textos (grandes o pequeas ciudades), la labor de un departamento de fomento de
la industria cultural, en referencia a la inversin en infraestructura y equipamiento
general, puede sintetizarse en:
Apoyo financiero.
Asesoramiento tcnico.
Equipos
En lo que se refiere a los equipos, la tecnologa digital ocupa, en la actualidad, un
papel cada vez ms preponderante, y su rpida evolucin exige un gran esfuerzo de
inversin para mantener una tecnologa competitiva.
La gran demanda de las tecnologas digitales, de la informacin y la comunicacin
no significa que hayan desaparecido las necesidades de equipo convencional. Sectores
como la artesana o las artes plsticas continan necesitando tornos y hornos para la
cermica, lienzos y pinceles para pintar, o escarpas y buriles para esculpir. Asimismo,
todos los formatos materiales requieren de medios de transporte y almacenes para
sus materias primas y sus mercancas. Es necesario disponer, adems, de redes de
distribucin adecuadas.
Incubacin de proyectos
Se trata de una estrategia pblica de apoyo concebida para desarrollar iniciativas ori-
ginales y creativas de potenciales emprendedores. Consiste en acompaar el proyecto
durante su etapa inicial, que suele ser la ms difcil.
En la incubadora, las propuestas seleccionadas reciben asistencia personalizada
para definir la capacidad potencial de la idea y el modelo de negocio ms adecuado.
Asimismo, se brinda infraestructura y asesoramiento tcnico acorde con cada etapa
del proceso de desarrollo de la nueva empresa.
Los servicios de incubacin pueden tener carcter gratuito, y se realizan durante
un tiempo limitado de dos a tres aos plazo en el cual el proyecto deber transfor-
marse en una empresa autosustentable. Los proyectos factibles de ser incubados son
seleccionados a travs de llamados peridicos a concurso, donde cada propuesta es
evaluada por distintos expertos para determinar sus posibilidades de xito.
Las incubadoras de ideas emprendedoras, dirigidas hacia las industrias creativas
o de base cultural, se han multiplicado durante los ltimos aos. La mayor cantidad
de experiencias se realizan a escala local.
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
98 | 99
Pymes, los derechos de autor y los derechos conexos
En general, las actividades relacionadas con la edicin, la msica, la creacin audiovisual, las
artesanas, el espectculo en vivo, las artes visuales, el diseo, la moda, etc., estn vinculadas
de una manera u otra con la proteccin de la propiedad intelectual y, en particular, del
derecho de autor que incluye, por un lado, los derechos concedidos a los creadores por
sus obras literarias y artsticas y, por otro lado, los derechos conexos (similares, aunque a
menudo ms limitados y de ms corta duracin) concedidos a otros actores de la cadena
creativa, como artistas intrpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y organismos
de radiodifusin.
La revolucin digital de los ltimos aos protagonizada por las nuevas tecnologas de la
comunicacin y la informacin (NTIC) y el boom de los productos multimedia, el software
y los contenidos digitales, tienen un efecto indudable sobre el objeto, los objetivos y la
proteccin de los derechos de autor y los derechos conexos, particularmente, en lo que
se refiere al mercadeo y el acceso a los productos en lnea. En este contexto de cambio,
que eventualmente generar adaptaciones de los regmenes jurdicos en vigor, las micro,
pequeas y medianas empresas creativas y culturales siguen utilizando como materia prima
materiales creativos u obras* protegidas por la propiedad intelectual. De ah que sea esencial
entender los principios bsicos sobre cmo proteger las obras que se crean o sobre las que se
poseen derechos, entender cmo se estructuran las cadenas de valor dentro de las diferentes
industrias y cules son los esquemas de contratacin propios; asimismo, entender el modo
de maximizar los derechos que se poseen y cmo evitar violar los derechos de terceras
partes.
Para ello, la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) ha desarrollado toda
una serie de instrumentos tales como el manual "La expresin creativa: Introduccin a los
derechos de autor y los derechos conexos para las pymes" concebido especialmente con
el propsito de orientar a las empresas culturales y creativas sobre cmo se abordan en
el mbito nacional los derechos de autor, la legislacin, la normativa, la jurisprudencia,
decisiones judiciales y procedimientos administrativos, etc. Ecuador y la Repblica
Dominicana han elaborado sendas versiones adaptadas de la publicacin en castellano.
Como un ejemplo de lo que las oficinas nacionales de derecho de autor pueden realizar en
esta materia, la Direccin Nacional de Derecho de Autor de Colombia (www.derechodeautor.
gov.co) ha emprendido un proyecto denominado CREANET, en donde ofrece un portal de
servicios en apoyo a las industrias y los emprendedores en el campo de la creacin artstica
y literaria. Comprende herramientas para establecer redes de contactos, mostrar casos
de xito, recibir capacitacin orientada hacia el manejo estratgico del derecho de autor y
su negociacin, y establecer vnculos con semilleros de empresas o entidades que ofrecen
financiacin para proyectos productivos en el campo de la cultura. Este trabajo se coordina
con otras entidades gubernamentales responsables de las polticas culturales, el comercio y
el apoyo a la industria.
* El tipo de obras que abarca el derecho de autor incluye, entre otros, obras literarias, como
novelas, poemas, obras de teatro, documentos de referencia, peridicos y programas
informticos; bases de datos; pelculas, composiciones musicales y coreografas; obras
artsticas, como pinturas, dibujos, fotografas y esculturas; obras arquitectnicas; publicidad;
mapas y dibujos tcnicos
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
Preguntas
implementar
Se dispone de un censo actualizado sobre jvenes emprendedores locales?
En caso afirmativo, hay interesados en desarrollar proyectos vinculados
con las industrias culturales?
MARCO NORMATIVO
Existen edificios pblicos no utilizados que podran ser reciclados y
RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN
FINANCIACIN destinados a instalar en ellos emprendimientos creativos vinculados
< INFRAESTRUCTURAS E INVERSIONES a las industrias culturales?
COMPETITIVIDAD E INNOVACIN
ABRIR MERCADOS Y CREAR PBLICOS
Existen estmulos fiscales o parafiscales para favorecer la creacin
COORDINAR ESFUERZOS
de nuevas empresas culturales?
GESTIN DE LA CONTINUIDAD
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Notas y observaciones
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
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Competitividad
e innovacin
por qu la innovacin es un factor clave? reinventar formas de organiza-
cin y trabajo, asumir riesgos y renunciar a procesos tradicionales fases
del proceso de innovacin cmo apoyar procesos de innovacin desde una
poltica gubernamental de apoyo a las industrias culturales? mecanismos
que favorecen la competitividad e innovacin la calidad preguntas y
respuestas
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
U
na de las misiones de la poltica pblica es la mejora de la
implementar competitividad de las empresas y de los productos cultura-
les, as como el fomento de la innovacin en toda la cadena
de valor del sector, desde el diseo y la creacin de los prototipos
hasta su comercializacin, pasando por los procesos productivos y
de desarrollo del producto.
MARCO NORMATIVO
RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN
FINANCIACIN Adems, el objetivo clave desde la accin pblica es lograr mercados estables, pues solo
INFRAESTRUCTURAS E INVERSIONES con la regularidad de la produccin hay estabilidad laboral, y es posible hacer viable a
< COMPETITIVIDAD E INNOVACIN medio y largo plazo la empresa cultural.
ABRIR MERCADOS Y CREAR PBLICOS
COORDINAR ESFUERZOS
GESTIN DE LA CONTINUIDAD
Por qu la innovacin es un factor clave?
Porque ofrece la oportunidad de ser ms competitivos en un mundo en el que la
comercializacin de los productos ha evolucionado hacia una venta emocional. Un
aspecto sobre el que las industrias culturales y creativas tienen mucho que decir.
El campo de la cultura ha hecho suyo, desde finales del siglo xix el paradigma de
la creatividad. Las artes, as como tambin las formas de presentacin del patrimonio,
han sido valoradas por su capacidad de expresar y de comunicar de forma creativa e
Creatividad e innovacin, innovadora ideas, conceptos y productos. Pero el proceso de innovacin implica un
dos conceptos paso ms: el desarrollo cognitivo que da lugar a nuevos gneros, convenciones, mo-
delos de organizacin o formas de comportamiento. El reto de incluir ambas dimen-
complejos difciles de siones en los proyectos de las industrias culturales y creativas implica no solo incidir
definir y diferenciar en los procesos de creacin artstica, sino tambin en los modelos de produccin,
que, sin embargo, se distribucin y difusin cultural, y en las polticas que lo sustentan.
complementan entre s: La creatividad y la innovacin se sitan de manera creciente en una lgica de
dilogo e interaccin en diversos niveles. Por un lado, los usuarios en lugar de inter-
La innovacin es la venir nicamente al final del proceso, como destinatarios ltimos de la produccin
explotacin exitosa de cultural, pasan a ser agentes activos en la definicin del producto y en su valoracin
ideas nuevas. Consiste (prousers). Por otro lado, se produce un encuentro con otras disciplinas, territorios
en crear las condiciones y contextos que se relacionan en un proceso de complejidad creciente y de natura-
leza multidireccional: la actividad cultural recibe y aporta tambin a otros sectores
y modificar la forma con econmicos. As pues, ms all de una definicin estrecha de innovacin asociada
la que nos relacionamos, nicamente al cambio tecnolgico, la innovacin en el campo de las industrias cul-
obtenemos conocimiento turales y creativas pasa por reinventar las formas de organizacin y trabajo, asumir
y creamos alguna cosa. riesgos y renunciar a procesos tradicionales. De alguna forma, la innovacin deriva
de la pasin de los profesionales (pero tambin de las audiencias ms activas) para
La creatividad generar estmulos emocionales. La creatividad es algo ms que la manifestacin de la
proporciona las ideas que libertad de expresin. Es tambin el libre acceso, sin barreras sociales, a la produccin
la innovacin implementa del alma humana y a valores ticos, estticos e identitarios.
exitosamente. Por otra parte, los riesgos y las tensiones que necesariamente genera la innova-
cin exigen actitudes positivas y de curiosidad ante el cambio. El potencial de la ac-
cin cultural para infundir confianza mutua entre los distintos grupos de la poblacin
sigue teniendo vigencia en sociedades cada vez ms multiculturales y diversas. La
accin cultural se complementa con experiencias pioneras de apoyo a la innovacin
(fondos de capital creativo, programas de formacin de talentos, etc.), basadas en la
responsabilidad social de empresas, universidades y administraciones pblicas.
104 | 105
Todo proceso de innovacin pasa por diversas fases: Objetivo clave desde la
accin pblica: lograr
1. Fase de emergencia, momento de cambio radical en el que aparece un nuevo
mercados estables, pues
producto o gnero fruto de un proceso creativo.
solo con la regularidad
2. Fase de consolidacin, el nuevo producto es aceptado en el mercado gracias a de la produccin hay
innovaciones en la implementacin y comercializacin. estabilidad laboral, y es
posible hacer viable a
3. Fase de madurez, la innovacin se centra en la mejora de los procesos y el
estndar alcanzado es aceptado por todos. medio y largo plazo la
empresa cultural.
La primera consiste en un salto radical, mientras que las dos siguientes son ms aco-
tadas y de crecimiento progresivo.
Cmo incidir sobre los procesos de innovacin desde una poltica gubernamental
de apoyo a las industrias culturales y creativas?
En principio, como los emprendedores juegan un papel fundamental en la imple-
mentacin de una industria cultural innovadora, los sistemas de subvencin pblica,
mantenedores de un status quo histrico, deben transformarse para dar cabida a los
creadores y a aquellos emprendedores ms innovadores.
Adems, favorecer la colaboracin entre empresas es una forma muy efectiva de
impulsar la innovacin.
Diagnstico
regional
mesa de SUSCRIPCIN
DINAMIZADOR concertacin DE UN ACUERDO
DE VOLUNTADES
Sector pblico
y privado
106 | 107
Para un pas perifrico
Cmo se crean ventajas competitivas que contiene regiones con
distinto grado de desarrollo,
1. Generando valor agregado facilitar la adaptacin de
los sectores de produccin
2. Incorporando diseo a los productos
cultural al cambio tecnolgi-
3. Transformando materias primas en productos co como estrategia de compe-
titividad es una condicin
4. Brindando servicio al cliente
necesaria para la sostenibi-
lidad de las manifestaciones
culturales de cada regin
a travs de las empresas
La innovacin no abarca solamente el aspecto tecnolgico. En el mbito de las indus-
culturales.
trias culturales, el concepto abarca toda la cadena de valor. Se puede innovar en todo
el proceso que va desde la creacin al consumo.
David Melo y Omar Lpez
Estudio de Economa y Cultura
Calidad
implementar La baja calidad y la falta de regularidad de la produccin puede constituir un serio
obstculo para desarrollar plenamente la potencialidad del sector.
Dentro del entorno de las industrias culturales y creativas, el concepto de calidad
se refiere a la excelencia en los formatos y a la regularidad del proceso de produccin
y distribucin utilizado. No se trata de juzgar la excelencia artstica, recomendable
MARCO NORMATIVO
desde otro punto de vista, sino la viabilidad global de los proyectos (econmica, social,
RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN
FINANCIACIN cultural). El responsable de las industrias culturales y creativas no es un director
INFRAESTRUCTURAS E INVERSIONES artstico. Las dimensiones dominantes de su gestin deben ser fomentar la calidad
COMPETITIVIDAD E INNOVACIN tcnica del formato, la viabilidad del proceso y el xito en el mercado.
ABRIR MERCADOS Y CREAR PBLICOS
Una de las formas de garantizar la calidad y la competitividad de un sector es fo-
COORDINAR ESFUERZOS
mentando la regularidad en la actividad de las empresas y sus profesionales. Cuando
GESTIN DE LA CONTINUIDAD
la demanda es estacional o muy pequea y no hay continuidad, resulta difcil llegar
a productos de calidad. En ese caso, una alternativa es favorecer el desarrollo de
actividades complementarias para las personas involucradas.
En definitiva, el rol del sector pblico con relacin a la calidad es incitar a los
creadores a obtenerla, facilitar su aparicin y favorecer su permanencia en cada uno
de los eslabones de la cadena de valor.
> Economas en la
investigacin de mercados
108 | 109
Reconocimiento UNESCO para la Artesana
Programa dirigido a estimular a los artesanos para producir objetos de calidad, utili- Cuanto ms la produccin
zando tcnicas tradicionales de manera original. Los artesanos que reciben este reco-
y comercializacin de bienes
nocimiento se benefician con un Certificado de Excelencia que garantiza la calidad y
autenticidad de sus productos, reciben programas de capacitacin profesional, par-
y servicios est imbuida de
ticipan en exposiciones artesanales y ferias comerciales y sus socios organizadores la cultura local, mayor ser
forman parte de las campaas de comunicacin de la UNESCO. su valor, su cobertura y su
El Reconocimiento de Excelencia proporciona as oportunidades de comercializa-
impacto transformador,
cin e integracin en los mercados internacionales de productos artesanales de cali-
dad, estimulando la innovacin y la creatividad, favoreciendo con ello la adaptacin
y ser mayor su ventaja com-
y permanencia de las industrias artesanales en un entorno altamente competitivo. parativa. (). Claro que hay
El Reconocimiento ha sido lanzado en el Caribe, Mercosur y los pases andinos. hegemonas crnicas en este
Para mayor informacin, visitar www.portal.unesco.org/culture/es
sector, pero tambin es cada
da ms evidente la presen-
cia de pases en desarrollo
que se lanzan con coraje a
la construccin de condi-
ciones favorables para el
Preguntas y respuestas
crecimiento de sus industrias
creativas. Industrias con un
Por qu es importante econmico a equipamiento e ins-
alto poder de generacin de
la calidad? talaciones e impulsar el desarrollo
Sin calidad no es posible plantearse de consejos reguladores de los
empleo y renta. Industrias
la venta del producto en mercados estndares de calidad o impulsar la generalmente limpias. Frente
exigentes, donde adquieren mayor interaccin con un pblico exigente. a esta evidencia, se torna in-
valor econmico, ni tampoco pensar
dispensable subrayar que las
en la exportacin. Por qu innovar si ya me va
bien?
alianzas entre pases pobres
Qu hacer para mejorar la Para estar preparado para hacer y en desarrollo constituyen
calidad tcnica? frente a las condiciones cambiantes un aspecto importantsimo
Hay varios mecanismos: asesorar a del mercado.
en las estrategias para el
los empresarios sobre los estn-
dares tcnicos, favorecer el acceso
incremento de las industrias
creativas.
Gilberto Gil
(Msico. Ministro de Cultura de Brasil)
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
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Abrir mercados
y crear pblicos
la importancia de lograr sinergia entre la dimensin econmica y la dimen-
sin social para tener en cuenta creacin de pblicos a partir del est-
mulo de la demanda creacin de pblicos a partir del estmulo de la oferta
crear mercados y favorecer las exportaciones mecanismos estatales de
promocin comercial en el exterior presencia en ferias y mercados sobre
los modos de comercializacin
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
D
esarrollar nuevos pblicos y crear mercados a escala local,
implementar nacional, regional e internacional es factor estratgico. Sin
pblicos ni mercados, las polticas de fomento de las indus-
trias culturales tendrn un impacto muy limitado.
Las polticas pblicas suelen soslayar muchas veces el apoyo a los eslabones finales
MARCO NORMATIVO
de la cadena productiva, y una de las principales razones que explican esta situacin
RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN
FINANCIACIN es que este tipo de acciones exige plazos muy largos para observar sus efectos. En
INFRAESTRUCTURAS E INVERSIONES la formacin del gusto y la orientacin de las preferencias de consumo, intervienen
COMPETITIVIDAD E INNOVACIN mltiples factores cuya decodificacin es muy compleja.
< ABRIR MERCADOS Y CREAR PBLICOS
No obstante las dificultades que entraa la tarea, es una labor indelegable del
COORDINAR ESFUERZOS
responsable de polticas para las industrias culturales y creativas concebir y ejecutar
GESTIN DE LA CONTINUIDAD
programas y acciones para lograr ambos objetivos.
Desde una perspectiva econmica, el xito de las polticas de apoyo a las industrias
culturales y creativas depender, en ltima instancia, de la aceptacin por parte del p-
Hablar de consumo cultu- blico de los productos ofrecidos. Si esos pblicos no valoran y, por ende, no consumen los
productos que salen de las industrias, ser muy difcil que estas se consoliden en el propio
ral no es solamente saber
mercado. La experiencia muestra, adems, que ser reconocido en el nivel internacional
cunta televisin ven los es una manera de ganar prestigio para tener mayor aceptacin en el mbito local.
nios, cules libros leen o Desde una perspectiva social y cultural, estas industrias contribuyen a fortalecer
qu msica prefieren sino la cohesin social, a construir identidad y a elevar el capital cultural de la sociedad. Es
decir que, los esfuerzos por crear pblicos y abrir mercados no solo tienen beneficios
sobre todo explorar las
econmicos, sino tambin incidencia cultural y social.
relaciones que establecen Resulta clave que las polticas que se implementen, faciliten una sinergia entre la
con el mundo que les rodea... dimensin econmica y la dimensin social identitaria, pues una retroalimentacin
las conexiones que generan entre ambas llevar a mejores resultados. En definitiva, se trata de crear nuevos y
diversos pblicos que aprecien la produccin propia.
entre productos culturales...
y las formas de abordarlos
a diario cuando se sientan Creacin de pblicos a partir del estmulo de la demanda
frente a un computador y Contar con informacin sobre las preferencias de los consumidores de los bienes y
servicios ofrecidos por las industrias culturales y creativas es una exigencia insosla-
navegan por Internet...
yable. Generalmente, se sabe muy poco sobre quines son y qu quieren los pblicos.
La escuela tambin puede La carencia de informacin se agrava en el contexto actual, donde muchos de los
facilitar el encuentro entre productos se utilizan y consumen en un entorno digital en el que resulta muy difcil
la recepcin y la creacin a identificar y cuantificar el volumen y la naturaleza de las transacciones. El inters
por conocer las preferencias de los nuevos pblicos es relativamente reciente, y sin
travs de procesos sencillos
embargo, es la clave de entrada para el funcionamiento sustentable del sector cultu-
de produccin audiovisual. ral y creativo. De poco sirve diversificar la oferta a travs de intervenciones sobre la
Ver y verse, contar y contarse creacin, la produccin, la distribucin y la comercializacin si no se conjugan con un
es fundamental conocimiento de la demanda real. Logicamente, la demanda vara segn los distintos
sectores no es lo mismo la artesana y el diseo que la msica y el libro, en conse-
cuencia, para tener posibilidades ciertas de xito, las polticas especficas requerirn
Germn Rey la realizacin de estudios e investigaciones previas a su implementacin.
La escuela y el consumo cultural Distintas experiencias en Amrica latina muestran un abanico de medidas que han
sido aplicadas con el objeto de abrir mercados y crear pblicos a partir del estmulo de
la demanda. Entre ellas, destacan:
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Asociacin con el sistema educativo: para formar gustos, preferencias Para tener en cuenta:
y hbitos de consumo dirigidos a determinados gneros y productos. en un contexto de
Es el caso, por ejemplo, del estmulo a la lectura en todo el ciclo escolar. globalizacin creciente,
Su puesta en funcionamiento implica un compromiso que va mucho ms
all de la simple incorporacin de determinados ttulos a los programas
el desarrollo de nuevos
de formacin. Es necesaria la realizacin continua y permanente de distintas pblicos para nuevos
actividades pedaggicas tanto con alumnos como entre los propios docentes, productos es un factor
quienes deben conocer y compartir de manera vivencial los objetivos que muy importante en la
se pretenden alcanzar.
promocin y proteccin
Rebajas tarifarias u otros beneficios al consumidor: por ejemplo, se ha de la diversidad de
utilizado con xito en algunos pases regalar una suscripcin anual a una expresiones culturales.
publicacin local o nacional a todas las personas que cumplen 18 aos. Una mayor oferta de
El costo de esta medida debe ser evaluado previamente, a efectos de
determinar si el Estado puede asumirlo o es necesario que se asocie
bienes y servicios
con otras instituciones para llevarlo a cabo. La utilizacin de tarjetas producidos por las
culturales de descuento para jvenes (cine, teatro, circo, conciertos) industrias locales es una
es otra experiencia exitosa. barrera eficaz contra
Acciones de marketing desde la gestin pblica: el Estado acta creando
la homogeneizacin
reconocimiento y aadiendo valor y prestigio a los bienes y servicios cultural, adems de
producidos por las industrias culturales y creativas. Facilita la construccin contribuir a conformar
de redes de prescripcin o desarrolla campaas de publicidad dirigidas a los distintos imaginarios
segmentos predeterminados de pblico potencial.
sociales. Las personas
necesitan apropiarse de
las imgenes, las historias
y la msica tanto propias
La Maleta de Pelculas
como las producidas por
otras culturas.
El programa Maleta de Pelculas pone camente el 4% de los municipios cuen-
a disposicin de diferentes comuni- ta con una sala de cine comercial). Los
dades (cineclubistas, bibliotecarios, participantes en el programa lo hacen
gestores culturales) una coleccin de sin nimo de lucro a travs de una con-
118DVDs acompaada por diverso vocatoria abierta. Reciben formacin
material didctico (cartilla, fichas, para la programacin de las pelculas y
afiches, elementos multimedia) para acompaamiento a las actividades
que los proyecten y consigan llegar a de animacin. El programa pretende
pblicos que raramente ven este tipo de fortalecer la cultura audiovisual en todo
pelculas. El programa est inserto en el el pas y crear con ello nuevos pblicos
Plan Audiovisual Nacional de Colombia y mercados a travs de la intervencin
y trata de subsanar los problemas de subsidiaria del Estado, que adquiere los
acceso, de diversidad en la oferta de derechos de las pelculas y las distribu-
pelculas disponibles comercialmente y ye gratuitamente.
de escasez de salas de exhibicin (ni-
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
MARCO NORMATIVO
Desarrollo de imagen de marca o branding. Por ejemplo, la certificacin de
RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN
FINANCIACIN origen en el subsector artesanal "Hecho en..." o "Certificado por el Instituto de..."
INFRAESTRUCTURAS E INVERSIONES u otras frmulas que permiten la diferenciacin del producto.
COMPETITIVIDAD E INNOVACIN
< ABRIR MERCADOS Y CREAR PBLICOS
Establecimiento de cuotas de exhibicin para la produccin local.
COORDINAR ESFUERZOS
GESTIN DE LA CONTINUIDAD
Subsidios o exoneraciones impositivas a la distribucin y comercializacin para
mejoras tecnolgicas o de otros aspectos de la infraestructura instalada.
El poder de compra pblico puede libre para que sus dueos lo completen
ser una herramienta eficaz para crear con ttulos de su eleccin.
nuevos pblicos, ampliar el mercado En el marco del programa, se adquirirn
interno y, al mismo tiempo, dinamizar la 900 mil libros a distribuir en 50 mil
industria local. bibliotecas situadas en ms de 800 po-
El Programa mencionado, organizado blaciones de todas las regiones del pas.
por la Secretara de Cultura de la Na- Los libros seleccionados comprenden
cin, consiste en incluir una biblioteca las siguientes categoras: la Constitu-
el mueble y 18 libros especialmente cin nacional; libros de historia argen-
seleccionados en cada nueva vivienda tina; el informe Nunca Ms, sobre los
construida por el Estado. Se trata de crmenes de la ltima dictadura militar
viviendas sencillas, destinadas a paliar (1976-1983); diccionarios y enciclope-
el dficit habitacional en los sectores dias; guas prcticas para la alimenta-
econmicamente ms desfavorecidos. cin, bsqueda de empleo, asistencia
La iniciativa aspira a que sus ocupan- legal y material sobre primeros auxilios.
tes consulten y lean libros, adems de Se incluyen, adems, libros de poesa y
estimularlos a engrosar el contenido de ficcin para nios y adultos, escritos por
sus bibliotecas, pues los estantes del autores reconocidos mundialmente.
mueble que se entrega tienen espacio
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Favorecer las exportaciones y crear mercados externos
implementar
Programa Diseo & Excelencia - Brasil
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Por otra parte, se debe tener en cuenta que el comercio internacional de bienes y servicios El proteccionismo, tal como
culturales est enmarcado por acuerdos internacionales de carcter subregional, regional se viene practicando en
o global que regulan las condiciones de los intercambios. Conocer estos acuerdos en pro-
fundidad para operar estratgicamente, segn la posicin del pas en relacin con tales
algunos pases en las ltimas
instrumentos, contribuye a facilitar en buena medida las operaciones de exportacin. dcadas, protege cada vez
Los responsables de formular una poltica de comercio exterior de bienes y servi- menos a las industrias cultu-
cios culturales y creativos deben informarse detalladamente de los compromisos, las rales de pases en desarrollo.
obligaciones y los derechos que el pas tiene en funcin de su adhesin a los tratados
multilaterales de comercio en vigor y tratar de identificar todas las posibilidades favo-
Se protege, individualmente,
rables que puedan ofrecer. a quien todava no sabe ca-
minar y a quienes, como los
adolescentes, se distinguen
por el consabido reclamo.
Comercio internacional de productos culturales: Pero la proteccin no est
Acuerdos multilaterales y regionales
destinada a perpetuar dichas
situaciones, sino a cambiar-
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el principal organismo
las. Numerosos empresarios
intergubernamental que regula a escala global los acuerdos multilaterales de comercio.
Establecida en 1994, la OMC administra tratados relativos al comercio de bienes locales, del campo de la cul-
(Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio - GATT 94), comercio de tura y de otras industrias y
servicios (Acuerdo General sobre Comercio de Servicios - GATS), as como aspectos servicios, se aferran hoy ms
relativos a la propiedad intelectual (Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
que nunca, en una situacin
Relacionados con el Comercio - TRIPS). Estos acuerdos que evolucionan y se definen
en sucesivas negociaciones, se organizan en torno a cinco ejes o principios: a) no agravada por la globaliza-
discriminacin entre socios comerciales, que incluye el principio de Tratamiento de la cin, a la queja, el pedido y el
Nacin ms Favorecida y el principio de Trato nacional; b) disminucin progresiva de reclamo, que a dejar volar la
barreras comerciales; c) polticas transparentes y que se puedan anticipar; d) promocin
imaginacin y reunir las in-
de la competencia abierta y equilibrada entre socios comerciales; e) flexibilidad y
modalidades especiales de aplicacin para pases en desarrollo. versiones necesarias para un
La doble naturaleza a la vez econmica y cultural de los bienes y servicios desarrollo autosostenido, sin
culturales as como las caractersticas singulares de las industrias culturales y creativas, lo cual no es posible crecer.
han sido histricamente objeto de largas negociaciones entre los socios comerciales,
cuyos resultados han tenido particular aplicacin en algunos subsectores, como ser
el audiovisual (Consultar: www.wto.orgpara ms informacin sobre los acuerdos, y Octavio Getino
(Director del Observatorio de Industrias
Cultura Comercio y Globalizacin UNESCO/CERLALC 2002 unesdoc.unesco.org sobre las
Culturales de la Ciudad de Buenos Aires)
particularidades del sector).
Entre los principales tratados de comercio en Amrica latina y con diversos niveles de Las industrias culturales: entre el
proteccionismo y la autosuficiencia
consolidacin de los procesos de integracin, figuran la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI) en cuyo seno un acuerdo de alcance parcial regula el comercio de
productos culturales entre pases latinoamericanos y ante terceros; el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN); el MERCOSUR, cuyo Protocolo de Integracin
Regional aborda medidas relativas a las industrias culturales;la Comunidad Andina
(CAN), cuyo instrumento cultural es el Convenio Andrs Bello; el Sistema de Integracin
Centroamericano, en cuyo seno la Coordinacin Educativa y Cultural cuida del comercio
de productos culturales, o el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
implementar
Presencia en ferias y mercados
La eleccin de los lugares donde se realizan es clave para el xito de este tipo de
herramienta, pues la oferta es amplia en todas las ramas de las industrias culturales.
Para tener posibilidades de xito, se debe planificar y preparar con tiempo,
considerando:
1. La adecuacin correcta entre productos y mercado: esto requiere consultas
con los actores relevantes (cmaras, asociaciones, empresas).
2. El plan de comunicacin: envos previos de informacin mediante correo
electrnico y sitios web, embalaje de muestras, catlogos e impresos publicitarios.
3. La comprobacin de calidad: los productos deben adaptarse a la normativa
impuesta por los mercados a los que se quiere acceder. Verificar los estndares de
calidad vigentes y compararlos con la produccin propia.
4. La fijacin de precios y plazos de entrega competitivos: esto requiere
de anlisis previos para asegurar que la o las empresas participantes tienen la
capacidad necesaria para exportar.
118 | 119
Notas y observaciones
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
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Coordinar
esfuerzos
la trama institucional la coordinacin transversal la coordinacin con
las administraciones regionales la coordinacin con las administraciones
locales estimular la capacidad de colaboracin y complementariedad entre
los distintos niveles de la administracin pblica acciones recomendadas
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
H
asta aqu, se han desarrollado estrategias de intervencin di-
implementar rigidas, especficamente, a cada una de las seis reas clave en
la construccin de polticas para el fomento de las industrias
culturales y creativas.
La trama institucional
La coordinacin transversal
Esta dinmica refiere a las estrategias que implican la participacin de otros ministerios
para su implementacin. Desde la perspectiva de fomento econmico, un sector requiere
acciones convergentes dirigidas a las modalidades de financiacin, al rgimen comercial
y aduanero, al tratamiento fiscal, a la infraestructura de espacios, al transporte y logstica,
Un buen nmero de
y a la formacin profesional, entre otros aspectos.
La aplicacin de estas medidas depende de varios ministerios y agencias especiali-
responsables locales se
zadas del Estado (los ministerios de Industria, Trabajo, Comercio, Fomento o Educacin). reclaman corresponsables
Para lograr mejores resultados, es necesario llevar a cabo una minuciosa labor de ex- del desarrollo de la
plicacin y persuasin, tanto a nivel de las autoridades decisorias como de los agentes
industria cultural asentada
ejecutores.
Sin embargo, en ese proceso, es necesario tener en cuenta, al mismo tiempo, que el
en su territorio. Uno de
abuso de argumentos y de tratamientos a favor de una actividad productiva determinada los compromisos de las
por ejemplo la demanda de exoneraciones fiscales para las industrias culturales y crea- ciudades y los gobiernos
tivas suele ser mal recibido y examinado con suspicacia por el ministerio responsable.
locales por el desarrollo
En cambio, uno de los mbitos donde es posible encontrar mayores sinergias es en el
fomento de emprendedores creativos, es decir, en el apoyo a las pequeas y medianas
cultural aprobado en
empresas de contenido cultural. Prcticamente todos los pases cuentan con mecanismos el ao 2004, dentro
genricos de ayuda a la creacin de empleo, al fomento de pequeas empresas y al apoyo de la Agenda 21 de la
de los procesos incipientes de produccin y comercializacin.
cultura, es "potenciar el
Hay que tener en cuenta que, en muchos pases en desarrollo, las polticas econmi-
cas estn diseadas para fomentar las industrias de transformacin y de explotacin de
papel estratgico de las
los recursos naturales. En estos casos, los paradigmas de referencia para otorgar ayudas a industrias culturales y los
la pequea y mediana empresa son principalmente la transmisin de conocimiento cien- medios de comunicacin
tfico y la innovacin tecnolgica. En cambio, la materia prima de las industrias culturales,
locales por su contribucin
o sea, los intangibles protegidos por la propiedad intelectual, responden a otra lgica.
Por ello es importante adaptar, antes o simultneamente al proceso de coordinacin,
a la identidad local, la
los criterios y normas de apoyo general a las ideas emprendedoras, teniendo en cuenta las continuidad creativa y la
particularidades del sector. Con ese objetivo, conviene proveerse de argumentos y contar creacin de empleo" 1.
con estadsticas comprensibles a los odos de los responsables del otorgamiento de las
ayudas a las pymes. Tambin es posible que los emprendedores culturales puedan encon- 1. Agenda 21 de la Cultura. Un compromiso
trar abrigo en los programas de incubadoras empresariales generales, lo que requiere la de las ciudades y los gobierno locales para el
desarrollo cultural (2004). Compromiso 30.
formulacin de planes de negocios culturales, que tengan en cuenta los comportamientos
atpicos de la economa de la cultura. La formacin de formadores es un recurso que
facilita la tarea de implementacin.
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
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Gestin de la
continuidad
estrategias que favorecen la continuidad evaluar y comunicar de manera
adecuada continuidad poltica continuidad econmica sugerencias y
estrategias
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
E
ste ltimo captulo completa el proceso de implementacin de
implementar polticas para el fomento de las industrias culturales y creati-
vas, proponiendo estrategias y acciones, cuyo objetivo es asegu-
rar la continuidad en el tiempo de las intervenciones realizadas.
La estabilidad durante un cierto perodo es condicin necesaria para que las estrategias
MARCO NORMATIVO
planteadas y puestas en marcha (o al menos para la mayora de ellas) puedan dar los fru-
RECURSOS HUMANOS Y FORMACIN
FINANCIACIN tos deseados. Esta condicin no siempre es sencilla de obtener. Sea por motivos polticos,
INFRAESTRUCTURAS E INVERSIONES por reduccin de los recursos financieros y humanos disponibles, o por la transforma-
COMPETITIVIDAD E INNOVACIN cin de la situacin de partida, muchas veces, mantener en vigencia durante el tiempo
ABRIR MERCADOS Y CREAR PBLICOS
necesario planes, programas y acciones requiere el esfuerzo y la atencin del responsable
COORDINAR ESFUERZOS
< GESTIN DE LA CONTINUIDAD
gubernamental.
En principio, para fortalecer la continuidad de la accin pblica en el sector cultu-
ral y creativo, como en cualquier otro sector, es crucial tener en cuenta que la evalua-
cin sistemtica de los resultados parciales alcanzados y el diagnstico permanente
de la realidad son procesos que se relacionan e interactan con la planificacin, pro-
gramacin y ejecucin de una poltica. La necesidad de justificar el uso de los recursos
destinados a los distintos programas gubernamentales ante otras instancias pblicas,
ante los actores del sector, as como ante la ciudadana, es imprescindible y conlleva la
utilizacin de instrumentos de evaluacin cada vez ms sofisticados. Servir al inters
general, razn ltima de las polticas, no se justifica nicamente con la bondad de las
finalidades perseguidas, sino que exige adems resultados claros, comunicados de
forma peridica y comprensible.
EVALUAR
PLANIFICAR EJECUTAR
PROGRAMAR
En el mbito de las industrias culturales y creativas que nos ocupan en esta Gua,
resulta necesario poder explicar que, sin un sector empresarial potente, no es posible
alimentar con contenidos propios, que hablen desde y para una sensibilidad local, la de-
manda de consumo cultural interno. Adems, tampoco alcanza con justificar la bondad
econmica de una estrategia (la creacin de empleo, la cohesin social o el incremento del
producto interno bruto), sino que es necesario medir tambin su impacto en trminos de
contenido cultural. Las polticas de apoyo a las industrias culturales y creativas no solo
128 | 129
deben evaluar indicadores cuantitativos, como el valor de la facturacin, el nmero Se debe tener en cuenta
de empleos creados o la capacidad exportadora, sino tambin los aspectos cualita- que apoyar un sector
tivos, tanto econmicos como culturales. Entre los primeros destacan la consecucin
de sinergias productivas y comerciales, la generacin de externalidades positivas, el
empresarial para que
incremento de la innovacin, la colaboracin en redes y los bajos costes de difusin de genere beneficios
la informacin. Entre los objetivos de tipo cultural, destacan, por ejemplo, la calidad no siempre resulta
de la oferta, la singularidad del producto, la complementariedad con otras propuestas comprensible para otras
artsticas, el incremento y diversificacin social de la demanda, y la puesta en valor
del patrimonio nacional. En definitiva, en la medida en que se diagnostica, planifica
actividades productivas
e implementa correctamente, se cuenta con los indicadores de evaluacin continua menos subvencionadas,
apropiados, y se comunica y da visibilidad a los resultados obtenidos, es ms fcil o para aquellas
garantizar la consecucin de una poltica. iniciativas culturales
sin fines de lucro, o con
grandes problemas de
Sugerencias supervivencia.
Continuidad poltica
Como se seal en el inicio de la presente Gua, gran parte de las estrategias de una
poltica de fomento a la industria cultural y creativa necesita plazos que exceden a
los perodos de una gestin gubernamental, por lo cual es necesario proteger pol-
ticamente un proceso que requiere tiempo para su maduracin. Una de las mejores
maneras de hacerlo es conseguir un fuerte apoyo por parte de los distintos actores
involucrados, tanto dentro del sector pblico como del sector privado, pues ellos sern
los mejores defensores de una poltica que les conviene.
En algunas tradiciones polticas, cada nuevo responsable institucional quiere
dejar su marca y, a veces, esto pasa por desandar largos y con frecuencia provechosos
y aprovechables caminos recorridos.
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
Estrategias
En definitiva, para dar continuidad temporal a las polticas pblicas (y a la vez incidir
en la de los actores privados), se puede considerar la adopcin de una o varias de las
siguientes estrategias:
130 | 131
2. Formalizar compromisos a travs de instrumentos jurdicos especficos
Formalizacin de convenios con organizaciones pblicas o privadas para
fortalecer los compromisos mutuos y facilitar la continuidad plurianual de
las estrategias. Un procedimiento frecuentemente utilizado consiste
en acordar contratos-programa plurianuales de apoyo a las iniciativas ms
interesantes o solventes.
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Referencias
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
Aval pblico
Contrato por el cual el Estado garantiza el pago de las obligaciones y los intereses
contrados por una empresa cultural a una entidad financiera u otro acreedor (un fondo de
apoyo o por el prstamo de una obra de arte, por ejemplo).
Cadena de valor
Sucesin de procesos de desarrollo o creacin de un producto que introducen un valor
aadido al producto resultante. Aunque el valor aadido se define como la diferencia
existente entre el coste de los factores de produccin y el precio de venta final, el valor
final puede incorporar otras dimensiones intangibles (valor de marca, identidad o
cohesin social) no traducibles inmediatamente en el precio, pero que conducen a nuevas
aportaciones a medio o largo plazo (mecenazgo, voluntariado, publicidad, etc.).
134 | 135
Cadena productiva
Modelo de anlisis que permite describir el desarrollo de una actividad empresarial
identificando sus partes constituyentes actividades primarias y secundarias -. Se
presenta como un sistema interdependiente de eslabones que aaden valor al producto
final. La cadena de valor de las industrias culturales y creativas se inicia con la concepcin
de ideas creativas que combinadas con otros insumos producen un bien o un servicio
cultural/creativo, el cual adquiere valor a lo largo de la cadena hasta llegar a los canales de
marketing y distribucin para el consumidor y la audiencia final. Aunque el valor aadido
se define como la diferencia existente entre el coste de los factores de produccin y el
precio de venta final, en este sector, el valor final de los productos culturales y creativos
puede incorporar dimensiones intangibles (valor de marca o identitario) no traducibles
inmediatamente en el precio pero que conducen a nuevas aportaciones a medio o largo
plazo (mecenazgo, voluntariado, publicidad, etc.). Por otro lado, numerosos productos
en este sector se caracterizan por poseer cadenas de valor complejas, en las que las
ideas creativas originales han sido transformadas y reformateadas en distintos etapas,
disminuyendo la parte de ingreso del autor o creador original.
Coproduccin
Participacin de distintas organizaciones (empresas o administraciones pblicas) en el
proceso de creacin de un producto cultural (una pelcula, un espectculo escnico, una
publicacin o una exposicin). La coproduccin puede ser exclusivamente financiera o
puede incorporar tambin corresponsabilidad ejecutiva.
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Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
Codistribucin
Acuerdo para compartir una estrategia o territorio entre operadores logsticos, con el
objetivo de poner al alcance del pblico un producto cultural, de forma directa o a travs de
estructuras de difusin (comercio minorista, salas de exhibicin, canales de radiodifusin o
Internet).
Cuenta satlite
Son cuentas que permiten desglosar un campo econmico especfico en magnitudes
ms agregadas, o bien, son componentes implcitos de operaciones econmicas que
normalmente se estiman de una forma ms global. Gracias a este desglose, se facilita la
comprensin de cmo ese campo econmico influye en la marcha econmica de un pas. El
turismo es una de esas magnitudes que se analizan mediante cuentas satlite. Otra cuenta
satlite clave es, desde luego, la cultura.
Desgravacin fiscal
Reduccin del importe de un impuesto o un derecho arancelario con el fin de favorecer el
desarrollo de una actividad o sector, siempre que se produzcan determinados supuestos
fijados por la ley.
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Eficiencia
Lograr el cumplimiento de un objetivo determinado con el mnimo de costes posibles.
Eficacia
Capacidad para conseguir los objetivos deseados.
Emprendedor cultural
Profesional que lidera la puesta en marcha y el plan de viabilidad de una iniciativa o
empresa cultural, asumiendo o no una parte o todo el riesgo que conlleva.
Empleabilidad
Sociedad que favorece que creativos, profesionales y tcnicos del sector desarrollen las
habilidades y competencias adecuadas que les permitan responder a las demandas y
oportunidades laborales de un mundo cambiante.
Emprendimiento cultural
Iniciativa o proyecto cultural con un plan de viabilidad que lo hace econmicamente
sostenible o en vas de serlo en una institucin o empresa cultural.
Empresa cultural
Organizacin con fines de lucro que produce o distribuye bienes o servicios de tipo cultural.
Estructuras latentes
Relacin de profesionales o empresas, con una cierta experiencia de trabajo en comn, que
colaboran de manera espordica sin una relacin contractual fija entre s.
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
Exoneracin fiscal
Exencin del importe de un impuesto o de una tasa por la utilizacin de un servicio pblico
con el fin de favorecer el desarrollo de una organizacin, actividad o sector cultural que
aporte valor a la sociedad.
Externalidades positivas
Beneficios no apropiables por quienes lo generan, pero que repercuten favorablemente
sobre la comunidad y otros actores econmicos y sociales locales, como consecuencia del
prestigio, imagen o capacidad creativa inherentes a una vida cultural activa y a la puesta en
valor del patrimonio cultural.
Incubadora
Programa de apoyo a iniciativas de emprendedores culturales, ubicado en general en
un distrito cultural con el objetivo de generar sinergias de localizacin, que consiste en
acompaar, asesorar, facilitar infraestructura y exonerar determinados servicios.
138 | 139
Modelo de negocio
Lgica econmica que permite a una o diversas empresas desarrollar y hacer viable la
produccin y comercializacin de un producto.
Prescriptor cultural
Lder de opinin (individuo o institucin) que influye en el valor de un bien u obra cultural, y
por consiguiente, en el consumo y en su precio de mercado.
Propiedad intelectual
Reconocimiento legal de un derecho particular a favor de un autor u otros titulares de
derechos sobre las obras del intelecto humano. La Declaracin Mundial sobre la Propiedad
Intelectual de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), del ao 2000,
define la propiedad intelectual como "cualquier propiedad que, de comn acuerdo, se
considere de naturaleza intelectual y merecedora de proteccin, incluidas las invenciones
cientficas y tecnolgicas, las producciones literarias o artsticas, las marcas y los
identificadores, los dibujos y modelos industriales y las indicaciones geogrficas".
Plan de negocios
Documento que plasma el proyecto empresarial de una entidad para ser viable. Sirve de
diario de a bordo en el que se establece la filosofa de la empresa, su marco jurdico, la
definicin del producto y las estrategias de financiacin, marketing, organizacin y recursos
humanos, entre otras.
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
Subsidio / Subvencin
Transferencia financiera a fondo perdido de una entidad pblica a individuos u otras
organizaciones pblicas o privadas con el objetivo de favorecer un determinado fin social y
cultural.
Subvencin condicionada
Transferencia a fondo perdido que se otorga bajo ciertos requisitos establecidos, como
pueden ser la aportacin complementaria de fondos por parte del receptor (matching
grant) o el cumplimiento de otros compromisos sociales, ambientales, econmicos o
culturales.
Territorialidad
Adaptacin de las estrategias de apoyo a las industrias culturales al contexto, los valores, la
cultura poltica y las potencialidades de los actores y la realidad local.
Ventanilla nica
Servicio de gestin gubernamental puesto a disposicin de las empresas culturales para
concentrar y simplificar el conjunto de procesos, solicitudes y trmites burocrticos de una
o ms administraciones en un nico lugar con personal de asesoramiento especializado.
140 | 141
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
lvarez Monzoncillo, J. M., Calvi, J. C., Gay C., Gmez-Escalonilla G., Lpez J.
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Organismos
ENLACES
- Secretara de Cultura de la Nacin Argentina.
www.cultura.gov.ar
- Ministrio da Cultura do Brasil, Gesto Cultural.
www.cultura.gov.br/site/categoria/politicas/gestao-cultural
- Ministerio de Cultura de Colombia, Emprendimiento Cultural.
www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=1162
- Ministerio de Cultura de Espaa, Industrias Culturales. www.mcu.es/industrias/index.html
Organizacin de Estados Iberoamericanos, Cultura y Desarrollo.
www.oei.es/cultura/cultura_desarrollo.htm
- Organizacin de los Estados Americanos, Economa y Desarrollo.
http://portal.oas.org/Default.aspx?tabid=309&language=es-CO
- UNCTAD, Creative Economy and Industries Programme.
www.unctad.org/Templates/StartPage.asp?intItemID=4577&lang=1
- UNESCO, Creative Industries for Development. www.unesco.org/culture/en/industries/
- WIPO, Small and Medium-Sized Enterprises. www.wipo.int/sme/en/
- Observatorio de industrias creativas. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina.
www.buenosaires.gob.ar/observatorio
- Observatorio Cultural, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires.
obscult@econ.uba.ar
- The Inter-American Culture and Development Foundation (ICDF). www.iacdf.org
- The Spanish Agency of International Cooperation for Development (AECID). www.aecid.es
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Ferias y mercados
ARTESANAS
- Feria Internacional de Artesanas. www.artesaniasbue.com.ar
- Expoartesanas. Feria de artesana tradicional, indgena y contempornea de Bogot,
Colombia. www.expoartesanias.com
- FIART, Feria Internacional de Artesana de La Habana, Cuba. mercy@fcbc.cult.cu
- ImportShop Berln. www.importshop-berlin.com
- Instituto de artesanas de Paraguay. www.artesania.gov.py/ferias
CINEMATOGRAFA
(Principales mercados de compra y venta de pelculas en el mundo)
- American Film Market en Los Angeles (EUA) www.ifta-online.org
- Berln (Alemania) www.berlinale.de
- Cannes (Francia) www.marchedufilm.com
- Toronto (Canada) www.thaff.com
- Pusan (Corea) www.asianfilmmarket.org
- Shanghai (China) www.siff.com
LIBROS
- Feria Internacional de Buenos Aires. www.el-libro.org.ar
- Feria de Guadalajara. www.fil.com.mx
MSICA
- BAFIM. (Convoca a toda la cadena de valor de la industria de la msica
para crear un espacio nico de intercambio, exhibicin, negocios y crecimiento).
www.bafim.buenosaires.gov.ar
- WOMEX (World Music Expo). www.womex.com
- MIDEM. www.midem.com
- International Musi Summit. www.internationalmusicsummit.com
Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
Recursos
ENLACES
- Convenio Andrs Bello, Dimensiones Econmicas y Sociales de las Industrias Culturales.
www.convenioandresbello.info/?idcategoria=1253
- Emprendimientos Culturales. www.emprendimientosculturales.com
- Foro Mexicano de la Cultura. www.foromexicanodelacultura.org
- Inter-American Development Bank, Culture.
www.iadb.org/topics/topic.cfm?id=CULT&lang=en
- Pensamiento Iberoamericano. www.pensamientoiberoamericano.org
- Portal Iberoamericano de Gestin Cultural. www.gestioncultural.org
- Recursos Culturales. www.recursosculturales.com.ar
- Sistema de Informacin Cultural. www.sic.conaculta.gob.mx
Incubadoras en funcionamiento
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Polticas para la creatividad
Gua para el desarrollo de las industrias
culturales y creativas
U
tienen la responsabilidad de
concebir, disear e implementar politicas pblicas para fomentar las
industrias culturales y creativas, y orientar la accin de funcionarios,
legisladores, tcnicos y asesores involucrados en sus procesos de desarrollo.
sobre la base
de problemticas comunes y experiencias probadas. Contiene informacin,
referencias y recomendaciones genricas adaptables a cada realidad, presentadas
de manera tal que sirva a usuarios con diferentes experiencias profesionales.
de
elaboracin de polticas realizadas en diferentes contextos; realiza, responde
y sugiere preguntas que amplan las perspectivas de anlisis.
Sector de Cultura
www.unesco.org/es/guia-industrias-culturales
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