Comunidade Itaquera, rio Jauaperi

rr /am , (foto Ana Paulina).

 Audincia Pblica em defesa do
Dec. 4887, Cmara dos Deputados,
Braslia, 2007 (foto: A. Wagner).
Comunidade Itaquera, rio Jauaperi
rr/am , 2007 (foto: Acervo).
Comunidade Sater-Maw Yapyrehyt. Redeno,
Manaus, 2008 (foto: Glademir S. dos Santos).
 Terras de quilombos, terras indgenas,
babauais livres, castanhais do povo ,
faxinais e fundos de pastos: t e r r a s
t r a d i c i o n a l m e n t e o c u pa das
2. e d i o

Alfredo Wagner Berno de Almeida

C oleo Tradio e ordenamento jurdico, vol. 2

projeto nova cartografia social da amaznia
 alfredo wagner berno de almeida, 2008

p ro j e to g r f i c o e d i ag r a m a o
Rmulo do Nascimento Pereira

reviso
Willas Dias da Costa

f o to da c a pa
A. Wagner Tambor de crioula do Quilombo S Assim,
Alcntara (ma )

Almeida, Alfredo Wagner Berno de

Terra de quilombo, terras indgenas, babauais livre,

castanhais do povo, faixinais e fundos de pasto: terras
tradicionalmente ocupadas. Alfredo Wagner Berno de
Almeida. 2. ed, Manaus: pgscaufam, 2008.

192 p.

isbn 978-85-7401-402-9

i. Questo agrria Movimentos sociais 2. Terras indgenas

3. Terras de negros. i. Ttulo
cdd: 303.6
cdu 301.175:333.013-6

projeto nova cartografia social da amaznia

( ppgsca-ufam / Fundao Ford / ppgda-uea)
projeto processos de territorializao, conflitos
e movimentos sociais na amaznia
(fapeam / cnpq)

Rua Jos Paranagu, 200

Centro. Manaus Am
cep 69005 130

pncsa.ufam@yahoo.com.br
 SUMRIO

a p r e s e n ta o 17

t e r r as t r a d i c i o n a l m e n t e o c u pa das:
p ro c e s s o s d e t e r r i to r i a l i z a o,
m ov i m e n to s s o c i a i s e u s o c o m u m
Introduo 25
A instituio das Terras tradicionalmente ocupadas 33
A Abrangncia do significado de Terras 48
tradicionalmente ocupadas
Os limites das categorias censitrias e cadastrais 69
Os movimentos sociais 80
Os processos de territorializao 118
Referncias bibliogrficas 127

t e r r as d e p r e to, t e r r as d e sa n to ,
t e r r as d e n d i o u s o c o m u m e c o n f l i to
Sistemas de uso comum na estrutura agrria 133
Uso comum nas regies de colonizao agrria 142
Uso comum nas regies de ocupao recente 159
Diferenciao interna e antagonismos 162

anexos
Projeto de Lei do Legistlativo Municipal n.04/2005 179
que cria a Lei do licuri livre ou lei do ouricuri
sua preservao, extrativismo e comercializao
Cmara Municipal de Antonio Gonalves

Decreto n. 889. Prefeitura Municipal de Curitiba 183

Outorga de permisso de uso para implantao
do memorial de cultura cigana
Oficina dos Faxinais, Irati
pr, 2008 (foto: A. Wagner).
TA B E L A S E Q U A D R O S D E M O N S T R AT I V O S

Quadro 1 57
Terras tradicionalmente ocupadas
(categorias de autodefinio, movimentos, atos,
agencias oficiais competentes, poltica governamental,
estimativa de rea e populao de referencia)

Quadro 2 73
Formas de reconhecimento jurdico das diferentes
modalidades de apropriao das denominadas terras
tradicionalmente ocupadas (1988-2005)

Quadro 3 108
Movimentos Sociais (perodo ou ano de fundao,
sede, rede de organizaes vinculadas, representao)

Tabela 1 83
Relao dos municpios com as maiores propores
de autodeclarados indgenas, com indicao das
Unidades da Federao de referencia, populao
total dos municpios e de indgenas. Brasil 2000

Tabela 2 84
Relao dos Municpios com as maiores populaes
de autodeclarados indgenas e proporo em relao
populao total dos municpios, com indicao
das Unidades da Federao de referencia
Brasil 2000
Croquis elaborados em oficina
de mapas de Fundos de Pasto,
Casa Nova ba , 2007
(foto: A. Wagner).
S I G L A S E A B R E V I AT U R A S

AARJ: Associao dos Artesos A I PAT: Associao dos

do Rio Jauaperi
ACBANTU: Associao Cultural
AC I B R I N : Associao das
Comunidades Indgenas do
Rio Negro
AC I M R N : Associao das
Comunidades Indgenas do
Mdio Rio Negro
AC I N C T P : Associao Comu-
nitria Indgena Agrcola AMARN: Associao das Mulhe-
Nhengatu
AC I R I : Associao das
Comunidades Indgenas
do Rio Iana
AC I RU : Associao das
Comunidades Indgenas
do Rio Umari
AC I R X : Associao das
Comunidades Indgenas
do Rio Xi
AC I T RU T: Associao das
Comunidades Indgenas de
Taracu, Rio Uaps e Tiqui
AC N U R : Alto Comissariado
das Naes Unidas para
Refugiados
AC O N E RU Q : Associao das
Comunidades Negras Rurais
Quilombolas do Maranho
A D C T: Ato das Disposies
Constitucionais Provisrias
AG M : Associao Galibi-
Marworno
A I N B A L : Associao Indgena A P O I N M E : Articulao dos
do Balaio
Professores Indgenas do
Povo Assurini do Trocara
A I S M A : Associao Indgena
Sater Maw do Rio Andir
A I X : Associao Indgena
Xerente
A M : Amazonas
AMAI: Associao das Mulheres
de Assuno do Rio Iana
res Indgenas do Rio Negro
AMIK: Associao das Mulheres
Indgenas Kambeba
A M I S M : Associao das
Mulheres Indgenas Sater
Maw
A M I T RU T: Associao das
Mulheres Indgenas de
Taracu, Rio Uaps e Tiqui
A M TA PA M A : Associao dos
Povos Tupi do Par
A M T R : Associao de Mulheres
Trabalhadoras Rurais
A P I N A : Associao dos Povos
Waipi
A P I O : Associao dos Povos
Indgenas do Oiapoque
A P I R : Associao dos Profes-
sores Indgenas de Roraima
A P I T U : Associao dos Povos
Indgenas do Tumucumaque
A P K : Associao dos Povos
Karintiana
Povos Indgenas do Nordeste,

13
 Minas Gerais e Esprito
Santo
A P R E C I : Associao de Preser-
vao da Cultura Cigana
A RC I N E : Associao Rural das
Comunidades Indgenas do
Rio Negro
Art.: Artigo
A S PA : Associao Pariwawi
(Povo Xavante)
A S S E M A : Associao de reas
de Assentamento do Estado
do Maranho
ATRIART: Associao das Tribos
Indgenas do Alto Rio Tiqui
CAC I R : Conselho de Articula-
o das Comunidades
Indgenas e Ribeirinhas
CCC: Centro de Cultura Cigana
C E : Constituio Estadual
C F : Constituio Federal
C E F E T: Centro Federal de
Educao Tecnolgica
C G T S M : Conselho Geral da
Tribo Sater Maw
C G T T: Conselho Geral da
Tribo Ticuna
C I M : Conselho Indgena Mura
C I M AT: Conselho Indgena
Munduruku do Alto Tapajs
C I P K : Conselho Indgena
PepCahyc Krikati
C I R : Conselho Indgena
de Roraima
C I TA : Conselho Indgena
dos Rios Tapajs e Arapiuns
C I VAJ A : Conselho Indgena
do Vale do Javari
14
C N P T: Centro Nacional de
Desenvolvimento Sustentado
das Populaes Tradicionais
C N S : Conselho Nacional dos
Seringueiros
C OA P I M A : Coordenao das
Organizaes e Articulaes
dos Povos Indgenas do
Maranho
C O I A B : Coordenao Indgena
da Amaznia Brasileira
C O I S : Coordenao das Orga-
nizaes Indgenas Suru
CONAQ: Coordenao Nacional
de Articulao das Comuni-
dades Negras Rurais
Quilombolas
C O N I B : Confederao Israelita
do Brasil
C O P I A M : Conselho dos Profes-
sores Indgenas da Amaznia
C P I - AC : Comisso Pr-Indio
do Acre
CUNPIR: Coordenao da Unio
das Naes Indgenas de
Rondnia, Norte do Mato
Grosso e Sul do Amazonas
F C P : Fundao Cultural
Palmares
F E P O I M T: Federao dos Povos
e Organizaes Indgenas do
Mato Grosso
F O C C I T T: Federao das Orga-
nizaes e dos Caciques e
Comunidades Indgenas da
Tribo Ticuna
FOIRN: Federao das Organiza-
es Indgenas do Rio Negro
F S PA : Frum Social Pan-Ama-
znico
F U N A I : Fundao Nacional
do ndio
G TA : Grupo de Trabalho
Amaznico
I N C R A : Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma
Agrria
M A : Maranho
M A B : Movimento dos
Atingidos por Barragens
M A B E : Movimento dos
Atingidos pela Base Espacial
de Alcntara
M A L U N G U : Coordenao
Estadual das Associaes de
Remanescentes de Quilombos
do Estado do Par
M DA : Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio
M E I A M : Movimento dos
Estudantes Indgenas do
Amazonas
M I Q C B : Movimento Interesta-
dual das Quebradeiras de
Cco Babau
M M A : Ministrio do Meio
Ambiente
M M C : Movimento de
Mulheres Camponesas
MMTR- AM: Movimento de Mu-
lheres Trabalhadoras Ribeiri-
nhas do Estado do Amazonas
M O N A P E : Movimento
Nacional dos Pescadores
M O P E M A : Movimento dos
Pescadores do Maranho
M O P E PA : Movimento dos
Pescadores do Par
M O R A : Movimento dos
Ribeirinhos do Amazonas
M R R A : Movimento dos
Ribeirinhos e Ribeirinhas
do Amazonas
M P I V J : Movimento dos Povos
Indgenas do Vale do Juru
N A E A : Ncleo de Altos
estudos Amaznicos
OA S I S M : Organizao dos
Agentes Indgenas de Sade
do Povo Sater Maw
OGPTB: Organizao Geral dos
Professores Ticuna Bilinge
O I B I : Organizao Indgena da
Bacia do Rio Iana
O PA M P : Organizao do Povo
Apurin da Bacia do Rio
Purus
O P I AC : Organizao dos Pro-
fessores Indgenas do Acre
OPIAM: Organizao dos Povos
Indgenas do Alto Madeira
O P I M : Organizao dos
Professores Indgenas Mura
OPIMP: Organizao dos Povos
Indgenas do Mdio Purus
O P I PA M : Organizao dos
Povos Indgenas Parintintin
do Amazonas
O P I R : Organizao dos Povos
Indgenas de Roraima
O P I R E : Organizao dos Povos
Indgenas do Rio Envira
OPISM: Organizao dos Profes-
sores Indgenas Sater Maw
15
O P I TA R J :Organizao dos
Povos Indgenas de Tarauac
e Jordo
O P I T TA M P : Organizao dos
Povos Indgenas Tor,
Tenharim, Apurin, Mura,
Parintintin e Pirah
O S P TA S : Organizao de Sade
do Povo Ticuna do Alto
Solimes
PA : Par
P E : Pernambuco
P N C SA : Projeto Nova Carto-
grafia Social da Amaznia
P N P C T: Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades
Tradicionais
P P G S CA : Programa de Ps-
Graduao Sociedade e
Cultura na Amazonia
P R : Paran
P RO D E X : Projeto de Desenvol-
vimento Extrativista
P V N : Projeto Vida de Negro
(M A )
R E S E X : Reserva Extrativista
S E P RO : Secretaria de Produo
do Estado do Acre
TO : Tocantins
U C I R N : Unio das Comuni-
dades do Rio Negro/Ilha
das Flores
U E A : Universidade Estadual
do Amazonas
U E M A : Universidade Estadual
do Maranho
16
U FA M : Universidade Federal do
Amazonas
U F M A : Universidade Federal do
Maranho
U F PA : Universidade Federal do
Par
U N A M A Z : Associao de
Universidades Amaznicas
U N E M AT: Universidade
Estadual do Mato Grosso
U N C I D I : Unio das Comuni-
dades Indgenas do Distrito
de Yauaret
U N I : Unio das Naes Ind-
genas
U N I / AC R E : Unio das Naes
Indgenas do Acre/ Sul do
Amazonas
U N I / T E F : Unio das Naes
Indgenas do Mdio Solimes
U N I RT: Unio das Comu-
nidades Indgenas do Rio
Tiqui
U P I M S : Unio dos Povos Ind-
genas Munduruku e Sater
U SAG A L : Unio de Sindicatos e
Associaes de Garimpeiros
da Amaznia Legal
 A P R E S E N TA O

A cogitao de paralelismo e cotejo, somada ao prop-

sito de buscar aproximar simultaneamente diferentes
instrumentos tericos, distintas realidades localizadas e
diferentes momentos histricos, me levou a reunir dois
textos para compor este livro: um elaborado em fins de
1985 e o outro em meados de 2004 e comeo de 2005.
Vinte anos separam estes dois trabalhos, que ora apresen-
to numa ordem de exposio invertida, comeando do mais
recente para o mais recuado. Vistos em perspectiva, pelo
olhar da leitura crtica, esto diretamente ligados minha
experincia profissional enquanto antroplogo voltado
para o estudo de antagonismos sociais em torno das moda-
lidades de uso comum dos recursos naturais por diferentes
grupos e povos tradicionais. O que ressaltam, em princ-
pio, que tais modalidades de apropriao no encontram
necessariamente correspondncia formal no ordenamento
jurdico e na ao do Estado.
So textos aproximveis ademais, porquanto acham-
se referidos tambm a momentos de transio ou a situa-
es histricas peculiares em que grupos sociais e povos
percebem que h condies de possibilidade para enca-
minhar suas reivindicaes bsicas, para reconhecer suas
identidades coletivas e mobilizar foras em torno delas e
ainda para tornar seus saberes prticos um vigoroso instru-
mento jurdico-formal.

terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, 17

faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s Alfredo Wagner
Berno de Almeida
 O primeiro texto foi escrito nos ltimos meses do ano
de 1985 e no comeo de 1986. Refere-se a argumentos acio-
nados na redefinio dos instrumentos da ao fundiria
oficial, sobretudo aqueles de natureza cadastral, que
posteriormente foram retomados nos debates da Assem-
blia Nacional Constituinte. Participei de tal redefinio a
partir de meu trabalho no extinto mirad 1, contribuindo
na montagem de uma Coordenadoria de Conflitos Agr-
rios e tambm chamando a ateno, a partir de verificaes
in loco, para modalidades de uso comum da terra, manti-
das margem da ao oficial, tais como as chamadas:
terras de preto, terras de santo, terras da santa,
terras de ndio, terras de caboclo, terras soltas ou
abertas, terras de herdeiros sem formal de partilha h
inmeras geraes e suas variantes, terras de parentes e
terras de ausente, dentre outras.
O fulcro da polmica, na qual se colocava este traba-
lho de mapeamento da diversidade de apropriaes, era
repensar a lgica de reestruturao formal do mercado de
terras, que considera o fator tnico, os laos de parentesco,
as redes de vizinhana e as identidades coletivas como
formas de imobilizao dos recursos bsicos, que impedem
que as terras sejam transacionadas livremente como merca-
dorias. Nos fundamentos desta anlise uma luta contra os
economistas formalistas, que imaginam as mesmas cate-
gorias econmicas para todo e qualquer povo ou socieda-
de e um modelo de propriedade homogneo, coadunado
com as vicissitudes do mercado de terras.
Este primeiro artigo foi coetneo da emergncia de
novas identidades coletivas e dos denominados novos
movimentos sociais, definidos por Hobsbawm, como
possuindo razes locais profundas, conscincia ambiental,
critrios de gnero, e se agrupando em torno das mesmas

18
reivindicaes, atravs de um critrio poltico-organizativo.
Os sujeitos em pauta passavam de uma existncia atomi-
zada para uma existncia coletiva, objetivada em movimen-
tos sociais, tais como os movimentos indgenas, agrupados
em torno da uni, o Movimento dos Sem Terra e o Conse-
lho Nacional dos Seringueiros, simbolizando os denomina-
dos povos da floresta.
O segundo artigo se coloca para alm do surgimento
destes movimentos e focaliza seus desdobramentos. De
certa maneira atualiza o anterior. Assim, no incio da dca-
da de 90 foram as chamadas quebradeiras de coco baba-
u e os quilombolas que se colocaram na cena poltica
constituda, consolidaram seus movimentos e articularam
estratgias de defesa de seus territrios, juntamente com
outros povos e comunidades tradicionais, tais como os
castanheiros e os ribeirinhos. Alm destes comearam
a se consolidar no ltimo lustro, as denominadas comu-
nidades de fundos de pasto e dos faxinais. Estes movi-
mentos, tomados em seu conjunto, reivindicam o
reconhecimento jurdico-formal de suas formas tradicionais
de ocupao e uso dos recursos naturais. E exatamente
disto que trata o segundo texto aqui apresentado, re-atua-
lizando o primeiro, distinguindo-se dele ao enfatizar as
autodefinies dos agentes sociais e no apenas as designa-
es que utilizam para nomear as extenses que ocupam,
e focalizando os fenmenos recentes, onde o tradicional
considerado como atrelado a fatos do presente e s atuais
reivindicaes dos movimentos sociais. Nesta anlise
surpreendem , aqui e ali, tanto as diferenas e disparidades,
quanto as semelhanas e identificaes nos vrios sentidos
que assume o saber tradicional convertido em reivindi-
cao ou mesmo num dispositivo jurdico, como seria o
caso das Leis Municipais do Babau Livre, no Maranho,

19
Par, Tocantins e Piau ou das Leis Municipais dos Faxi-
nais, no Paran, ou ainda daquela do Ouricuri Livre, em
municpio do serto da Bahia. O reconhecimento jurdico-
formal das prticas de uso comum, mediante a ao dos
movimentos sociais, permite registrar conquistas efetivas,
contrariando simultaneamente tanto as interpretaes
deterministas de que se estaria diante de uma crise do
tradicional mediante o crescimento demogrfico, quanto
as interpretaes evolucionistas que reiteram uma crise
dos comuns indicativa de seu trgico declnio ou de uma
tendncia inexorvel ao desaparecimento.
Nos fundamentos desta anlise tem-se uma luta teri-
ca contra a fra dos esquemas interpretativos dos posi-
tivistas no direito, que sempre querem confundir etnias,
minorias e/ou povos tradicionais dentro de uma noo
genrica de povo, elidindo a diversidade cultural, e contra
a ao sem sujeito de esquemas inspirados nos estruturalis-
mos, que privilegiam e se circunscrevem s oposies sim-
tricas entre comum e individual, entre coletivo e
privado, entre propriedade e uso, entre recursos
abertos e fechados, entre tradicional e moderno,
menosprezando a dinmica das situaes concretas produ-
zidas pelos povos e grupos tradicionais nas suas relaes
sociais com seus antagonistas histricos. O modelo de
propriedade comum, concebido pelos legisladores para
harmonizar a homogeneizao jurdica dos registros cadas-
trais de terras, e as interpretaes absolutas do uso
comum, que aparecem nos documentos oficiais com fina-
lidade de recenseamento agropecurio, so aqui relativiza-
dos e considerados como noes pr-concebidas, que
contraditam as aes mobilizatrias dos chamados povos
tradicionais e suas categorias intrnsecas de apropriao
dos recursos naturais.

20
 Constru este ponto de vista a partir do trabalho de
campo e de tcnicas vrias de observao direta. Para tanto
participei de inmeros encontros2 durante os dois lti-
mos anos: de quilombolas (no Maranho e Par), dos
povos dos faxinais (no Paran), das quebradeiras de cco
babau (no Tocantins, no Piau e no Maranho), das
comunidades de fundos de pasto (na Bahia), do regional
do g ta no Acre, das comunidades tradicionais (em
Gois e Braslia). Organizei, juntamente com Rosa Aceve-
do Marin, seminrios sobre Populaes Tradicionais e
questes de terra no Frum Panamaznico (Par e
Amazonas) e no Frum Social Mundial (Caracas). Entre-
vistei lideranas, acompanhei mobilizaes, como aquelas
dos quilombolas atingidos pela Base de Lanamentos de
Foguetes de Alcntara e me expus no debate amplo, ao
mesmo tempo em que realizei meu trabalho de pesquisa
sobre critrios de representao diferenciada dos movimen-
tos sociais na construo de suas respectivas territoriali-
dades especficas. Com os resultados produzi o segundo
texto e o reescrevi depois de publicado. fora de ouvir
me dizerem repetidas vezes que valeria a pena acrescentar
interpretaes complementares e tambm republicar os
textos, trabalhei com afinco para prepar-los com vistas a
uma nica publicao. Comecei a preparar este material
para publicao a partir de uma discusso detida com
Joaquim Shiraishi Neto sobre a relevncia de recuperarmos
estas prticas jurdicas localizadas e estas formas organiza-
tivas, que impelem os movimentos sociais para o plano jur-
dico-formal e para a cena poltica, notadamente no plano
legislativo.
Esta discusso ganhou corpo, quando da execuo em
equipe das tarefas de pesquisa no Projeto Nova Cartogra-
fia Social da Amaznia. Envolvidos no trabalho de campo

21
e nas atividades de elaborao de mapas, fascculos, livros
e folhetins, fomos levados a discusses mais detidas e conta-
tos mais demorados em cada uma das oficinas de mapas 3
que realizamos, as quais me impeliram a rever discusses e
pressupostos 4 e a compreender com mais discernimento a
lgica de atuao de diferentes movimentos sociais 5, como
no caso dos atingidos pela Base de Lanamento de Fogue-
tes de Alcntara, da Coordenao Nacional de Articu-
lao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas e do
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Baba-
u. Este processo de discusso no apenas contribuiu para
a elaborao do texto que abre este livro, como tambm
contribuiu decisivamente, num sentido mais amplo, para
prpria idia da coleo Tradio & Ordenamento Jur-
dico, da qual ele faz parte como segundo volume.

alfredo wagner berno de almeida

Antroplogo. Professor-visitante do Programa de Ps-Graduao
Sociedade e Cultura na Amaznia Universidade Federal
do Amazonas e pesquisador Fapeam-cnpq.

22
n o tas Apresentao

1. O mirad (Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento

Agrrio) foi criado em maro de 1985, quando findou a ditadu-
ra instaurada com o golpe militar de 1964. Foi um Ministrio
de transio poltica, criado para elaborar e aplicar um plano
nacional de reforma agrria ampla e massiva. Com a fora dos
interesses da contra-reforma foi, entretanto, extinto trs anos
depois sem atingir seus objetivos.

2. O significado de encontro, no lxico dos movimentos

sociais, corresponde a um mecanismo de deciso, equivalente a
uma assemblia, a uma reunio deliberativa ou a uma consulta
realizada pela coordenao junto queles que so por ela repre-
sentados. Este termo ganhou fora a partir de 1985, quando se
manifestam os primeiros indcios de uma crise na mediao exer-
cida pelo movimento sindical, cujas decises principais eram
tomadas em assemblias das quais participavam exclusivamen-
te os scios quites obrigatoriamente referidos a uma mesma
base territorial. A participao nos denominados encontros
mostra-se mais flexvel, adotando critrios de participao
coadunados com a situao de conflito diretamente referida.

3. Entre julho de 2005 e fevereiro de 2006 foram realizadas no

mbito do pncsa treze oficinas, que consistem em reunies com
no mximo 30 participantes, selecionados pelos prprios movi-
mentos sociais de referencia, para definir em cima de bases
cartogrficas j conhecidas previamente pelos participantes,
quais os elementos relevantes para compor o mapeamento social
de seu prprio povo ou grupo.

4. Nesta dinmica de discusses queria agradecer em especial aos

colaboradores e pesquisadores referidos ao pncsa , a saber:

23
Joaquim Shiraishi Neto, Rosa Acevedo Marin, Cynthia de
Carvalho Martins, Ana Paulina Aguiar Soares, Solange Gayoso,
Franklin Plessman, Erika Nakazono, Jurandir Novaes, Aniceto
Cantanhede, Arydimar Gaioso, Noemi M. Porro, Luciene
Figueiredo, Rodrigo Lopes e Fabiano Saraiva, que de diferen-
tes maneiras contribuiram com seus resultados efetivos de
pesquisa e suas participaes nas oficinas de mapas para
reforar nossas convices.

5. Aqui gostaria de agradecer principalmente coordenao do

Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau,
na pessoa de Maria Adelina, mais conhecida como Dada;
coordenao do Grupo de Trabalho Amaznico ( gta ), na
pessoa de Maria de Aquino,mais conhecida como Leide; coor-
denao do Movimentos dos Atingidos pela Base Espacial de
Alcntara, nas pessoas de Dorinete Serejo, mais conhecida
como Neta, de Srvulo Borges, mais conhecido como Borjo, e
de Inaldo Diniz, e s coordenaes de Malungu Coordenao
Estadual Quilombola do Par, da Aconeruq-Associao das
Comunidades Negras Quilombolas do Maranho, da Conaq
Coordenao de Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas, do Movimento dos Ribeirinhos e Ribeirinhas do
Amazonas, do Movimento de Mulheres Trabalhadoras Ribei-
rinhas do Estado do Amazonas e da Central de Fundos de Pasto
de Senhor do Bonfim e tambm aos conselheiros do Congresso
da Cidade de Belm, que participaram das oficinas de mapas,
representando os indgenas, os quilombolas urbanos e os deno-
minados afroreligiosos.

24
 TERRAS TRADICIONALMENTE
O C U PA DA S : P RO C E S S O S D E T E R R I TO -
R I A L I Z A O, M OV I M E N TO S S O C I A I S
E USO COMUM 1

N as duas ltimas dcadas estamos assistindo em todo

o Pas, e notadamente na Amaznia, ao advento de
novos padres de relao poltica no campo e na cidade.
Os movimentos sociais no campo, que desde 1970 vem se
consolidando fora dos marcos tradicionais do controle
clientelstico e tendo nos Sindicatos de Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais uma de suas expresses maiores
conhecem, desde 1988-89, certos desdobramentos, cujas
formas de associao e luta escapam ao sentido estrito de
uma entidade sindical, incorporando fatores tnicos,
elementos de conscincia ecolgica e critrios de gnero e
de autodefinio coletiva, que concorrem para relativizar
as divises poltico-administrativas e a maneira convencio-
nal de pautar e de encaminhar demandas aos poderes pbli-
cos2. Para efeitos deste texto pretendo analisar a relao
entre o surgimento destes movimentos sociais e os proces-
sos de territorializao que lhes so correspondentes. Atri-
buo nfase nestes mencionados processos s denominadas
terras tradicionalmente ocupadas, que expressam uma
diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes
povos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da
natureza. No obstante suas diferentes formaes histri-
cas e suas variaes regionais, elas foram institudas no

terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, 25

faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s Alfredo Wagner
Berno de Almeida
texto constitucional de 1988 e reafirmadas nos dispositi-
vos infraconstitucionais, quais sejam, constituies esta-
duais, legislaes municipais e convnios internacionais.
As dificuldades de efetivao destes dispositivos legais
indicam, entretanto, que h tenses relativas ao seu reco-
nhecimento jurdico-formal, sobretudo porque rompem com
a invisibilidade social, que historicamente caracterizou
estas formas de apropriao dos recursos baseadas princi-
palmente no uso comum e em fatores culturais intrnsecos,
e impelem a transformaes na estrutura agrria. Em
decorrncia tem-se efeitos diretos sobre a reestruturao
formal do mercado de terras, bem como presses para que
sejam revistas as categorias que compem os cadastros
rurais dos rgos fundirios oficiais e os recenseamentos
agropecurios.
O fato dos legisladores terem incorporado a expres-
so populaes tradicionais na legislao competente 3 e
do governo t-la adotado na definio das funes dos
aparatos burocrtico-administrativos, tendo inclusive cria-
do, em 1992, o Conselho Nacional de Populaes Tradicio-
nais, no mbito do ibama 4, no significa exatamente um
acatamento absoluto das reivindicaes encaminhadas
pelos movimentos sociais, no significando, portanto,
uma resoluo dos conflitos e tenses em torno daquelas
formas intrnsecas de apropriao e de uso comum dos
recursos naturais, que abrangem extensas reas principal-
mente na regio amaznica, no semi-rido nordestino e no
planalto meridional do Pas. Em dezembro de 2004, por
presso dos movimentos sociais, o governo federal decretou
a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das
Comunidades Tradicionais 5 com vistas a implementar
uma poltica nacional especialmente dirigida para tais
comunidades. A expresso comunidades, em sintonia

26
com a idia de povos tradicionais deslocou o termo
populaes, reproduzindo uma discusso que ocorreu no
mbito da Organizao Internacional do Trabalho (oit)
em 1988-89 e que encontrou eco na Amaznia atravs da
mobilizao dos chamados povos da floresta no mesmo
perodo. O tradicional como operativo foi aparentemen-
te deslocado no discurso oficial, afastando-se do passado
e tornando-se cada vez mais prximo de demandas do
presente. Em verdade o termo populaes, denotando
certo agastamento, foi substitudo por comunidades,
que aparece revestido de uma conotao poltica inspirada
nas aes partidrias e de entidades confessionais, referi-
das noo de base, e de uma dinmica de mobilizao,
aproximando-se por este vis da categoria povos. Seus
representantes passam a ter institudas suas relaes com
os aparatos de poder e integraro a mencionada Comis-
so, consoante o Art. 2 2, do referido decreto, cuja fina-
lidade precpua consiste em estabelecer uma Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel. Por mais que
estes termos e expresses estejam se tornando lugares-
comuns do discurso oficial pode-se asseverar que o senti-
do de terras tradicionalmente ocupadas e suas
implicaes encontra-se, entretanto, implcito.
Em 7 de fevereiro de 2007, menos de 3 anos depois de
instituda a referida Comisso, atravs do Decreto n. 6040
foi instituda a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(pnpct). No Art. 3 procedeu-se definio das principais
noes em pauta, quais sejam: povos e comunidades tradi-
cionais, territrios tradicionais e desenvolvimento
sustentvel. Para efeitos da argumentao aqui produzi-
da vale sublinhar que o decreto presidencial considera o
seguinte:

27
 Povos e Comunidades Tradicionais: grupos cultural-
mente diferenciados e que se reconhecem como tais, que
possuem formas prprias de organizao social, que
ocupam e usam territrios e recursos naturais como
condio para sua reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inova-
es e prticas gerados e transmitidos pela tradio.

As formas prprias mencionadas, quando traduzidas para

planos, programas e suas aes respectivas remetem inva-
riavelmente, consoante os termos da pnpct, para prti-
cas comunitrias e situaes de uso comum dos recursos
naturais.
Em termos analticos, pode-se adiantar, que tais
formas de uso comum designam situaes nas quais o
controle dos recursos bsicos no exercido livre e indi-
vidualmente por um determinado grupo domstico de
pequenos produtores diretos ou por um de seus membros.
Tal controle se d atravs de normas especficas, combi-
nando uso comum de recursos e apropriao privada de
bens, que so acatadas, de maneira consensual, nos mean-
dros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos
familiares, que compem uma unidade social. Tanto
podem expressar um acesso estvel terra, como ocorre
em reas de colonizao antiga, quando evidenciam
formas relativamente transitrias caractersticas das
regies de ocupao recente. Tanto podem se voltar prio-
ritariamente para a agricultura, quanto para o extrativis-
mo, a pesca ou para o pastoreio realizados de maneira
autnoma, sob forma de cooperao simples e com base
no trabalho familiar. As prticas de ajuda mtua, incidin-
do sobre recursos naturais renovveis, revelam um conhe-
cimento aprofundado e peculiar dos ecosssistemas de

28
referencia. A atualizao destas normas ocorre, assim, em
territrios prprios, cujas delimitaes so socialmente
reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territoriali-
dade funciona como fator de identificao, defesa e fra,
mesmo em se tratando de apropriaes temporrias dos
recursos naturais, por grupos sociais classificados muitas
vezes como nmades e itinerantes. Laos solidrios e
de ajuda mtua informam um conjunto de regras firma-
das sobre uma base fsica considerada comum, essencial e
inalienvel, no obstante disposies sucessrias porven-
tura existentes. Em virtude do carter dinmico destas
formas de apropriao dos recursos que preferi utilizar
a expresso processo de territorializao (Oliveira Filho:
1999) em vez de insistir na distino usual entre terra e
territrio, que vem sendo adotada notadamente nas
formulaes inspiradas nos trabalhos de P. Bohannan
sobre a representao da terra entre os Tiv. Embora Oli-
veira Filho faa distino entre processo de territorializa-
o e territorialidade, que considera um termo mais
prximo do discurso geogrfico, recuperei o termo com
outro significado, aquele de uma noo prtica designada
como territorialidade especfica para nomear as delimi-
taes fsicas de determinadas unidades sociais que
compem os meandros de territrios etnicamente configu-
rados. As territorialidades especficas de que tratarei
adiante podem ser consideradas, portanto, como resul-
tantes de diferentes processos sociais de territorializao e
como delimitando dinamicamente terras de pertencimen-
to coletivo que convergem para um territrio.
Por seus desgnios peculiares, o acesso aos recursos
naturais para o exerccio de atividades produtivas, se d
no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedi-
rias do grupo tnico, dos grupos de parentes, da famlia, do

29
povoado ou da aldeia, mas tambm por um certo grau de
coeso e solidariedade obtido face a antagonistas e em
situaes de extrema adversidade e de conflito 6, que refor-
am politicamente as redes de solidariedade. Neste sentido
a noo de tradicional no se reduz histria, nem to
pouco a laos primordiais que amparam unidades afetivas,
e incorpora as identidades coletivas redefinidas situacional-
mente numa mobilizao continuada, assinalando que as
unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como
unidades de mobilizao7. O critrio poltico-organizativo
sobressai combinado com uma poltica de identidades,
da qual lanam mo os agentes sociais objetivados em
movimento para fazer frente aos seus antagonistas e aos
aparatos de estado.
Alis, foi exatamente este fator identitrio e todos os
outros fatores a ele subjacentes, que levam as pessoas a se
agruparem sob uma mesma expresso coletiva, a declara-
rem seu pertencimento a um povo ou a um grupo, a afirma-
rem uma territorialidade especfica e a encaminharem
organizadamente demandas face ao Estado, exigindo o
reconhecimento de suas formas intrnsecas de acesso
terra, que me motivaram a refletir novamente sobre a
profundidade de tais transformaes no padro tradicio-
nal de relaes polticas.

30
notas Terras Tradicionalmente ocupadas:
processos de territorializao, movimentos
sociais e uso comum

1. Meus agradecimentos Fundao Ford, que propiciou recur-

sos para a execuo deste trabalho, e ao antroplogo Aurlio
Vianna com quem debati a montagem dos quadros demonstra-
tivos.Agradeo ainda ao advogado Joaquim Shiraishi Neto, pelas
informaes a respeito dos faxinais, e ao mestrando em antro-
pologia da ufba, Franklin Plessman pelo levantamento de dados
sobre os chamados fundos de pasto. Uma primeira verso
deste artigo, mais reduzida e com o mesmo ttulo, foi publicada
pela Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. Vol. 6,
n. 1. anpur , maio de 2004. pp. 9-32.

2. Este texto retoma questes analisadas em Universalizao e

Localismo-Movimentos Sociais e crise dos padres tradicionais
de relao poltica na Amaznia. Reforma Agrria. Ano 19 No.
1 abril junho de 1989. abra (Associao Brasileira de Reforma
Agrria) pp. 4-7.

3. A Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o

Art. 225 da Constituio Federal e institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza, menciona explicita-
mente as denominadas populaes tradicionais (Art. 17) ou
populaes extrativistas tradicionais (Art. 18) e focaliza a rela-
o entre elas e as unidades de conservao (rea de proteo
ambiental, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de
desenvolvimento sustentvel).

4. CF. Portaria/Ibama, n. 22-n, de 10 de fevereiro de 1992 que

cria o Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das

31
Populaes Tradicionais-cnpt, bem como aprova seu Regi-
mento Interno.

5. CF. Decreto de 27 de dezembro de 2004, in Dirio Oficial da

Unio Seo i Atos do Poder Executivo, Ed. n. 249, 28 de
dezembro de 2004 p. 4. Em abril de 2005 este Decreto foi reedi-
tado com o n. 10.408 (no conseguimos localizar a referencia
precisa de sua publicao). Em 13 de julho de 2006 um decreto
presidencial, publicado no Dirio Oficial da Unio, de 14 de
julho de 2006 Seo 1 pg. 19, alterou denominao, compe-
tncia e composio da Comisso Nacional de Desenvolvimen-
to Sustentvel das Comunidades Tradicionais.

6. Barragens, campos de treinamento militar, base de lana-

mento de foguetes, reas reservadas minerao, reas de
conservao como as chamadas unidades de proteo integral,
rodovias, ferrovias, gasodutos, oleodutos, linhes de transmis-
so de energia, portos e aeroportos em sua implementao tem
gerado inmeros conflitos sociais com grupos camponeses,
povos indgenas e outros grupos tnicos.

7. Este conceito de unidades de mobilizao refere-se aglutina-

o de interesses especficos de grupos sociais no necessaria-
mente homogneos, que so aproximados circunstancialmente
pelo poder nivelador da interveno do Estado atravs de
polticas desenvolvimentistas, ambientais e agrrias ou das
aes por ele incentivadas ou empreendidas, tais como as chama-
das obras de infraestrutura que requerem deslocamentos
compulsrios. So estas referidas unidades que, nos desdobra-
mentos de suas aes reivindicativas, possibilitaram a consolida-
o de movimentos sociais como o Movimento dos Atingidos
por Barragens (mab) e o Movimento dos Atingidos pela Base de
Foguetes de Alcntara (mabe), dentre outros.

32
 A I N S T I T U I O DA S T E R R A S
T R A D I C I O N A L M E N T E O C U PA DA S

A s teorias do pluralismo jurdico, para as quais o direi-

to produzido pelo Estado no o nico, ganharam
fora com a Constituio de 1988. Juntamente com elas e
com as crticas ao positivismo, que historicamente confun-
diu as chamadas minorias dentro da noo de povo,
tambm foi contemplado o direito diferena, enuncian-
do o reconhecimento de direitos tnicos. Os preceitos
evolucionistas de assimilao dos povos indgenas e
tribais na sociedade dominante foram deslocados pelo
estabelecimento de uma nova relao jurdica entre o Esta-
do e estes povos com base no reconhecimento da diversida-
de cultural e tnica. No ato das disposies constitucionais
transitrias foi instituda, inclusive, consoante o Art. 68,
nova modalidade de apropriao formal de terras para
povos como os quilombolas baseada no direito proprie-
dade definitiva e no mais disciplinada pela tutela, como
soa acontecer com os povos indgenas. Estes processos de
rupturas e de conquistas, que levaram alguns juristas a falar
em um Estado Pluritnico ou que confere proteo a dife-
rentes expresses tnicas, no resultaram, entretanto, na
adoo pelo Estado de uma poltica tnica e nem tampou-
co em aes governamentais sistemticas capazes de reco-
nhecer prontamente os fatores situacionais que influenciam
uma conscincia tnica. Mesmo levando em conta que o
poder efetivamente expresso sob uma forma jurdica ou
que a linguagem do poder o direito, h enormes dificul-
dades de implementao de disposies legais desta ordem,

terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, 33

faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s Alfredo Wagner
Berno de Almeida
sobretudo em sociedades autoritrias e de fundamentos
coloniais e escravistas, como no caso brasileiro. Nestes
trs lustros que nos separam da promulgao da Consti-
tuio Federal tem prevalecido aes pontuais e relativa-
mente dispersas, focalizando fatores tnicos, mas sob a
gide de outras polticas governamentais, tais como a pol-
tica agrria e as polticas de educao, sade, habitao e
segurana alimentar 1. Inexistindo uma reforma do Estado,
coadunada com as novas disposies constitucionais, a
soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito
de articul-las com as estruturas administrativas preexis-
tentes, acrescentando sua capacidade operacional atribu-
tos tnicos. Se porventura, foram institudos novos rgos
pblicos pertinentes questo, sublinhe-se que a competn-
cia de operacionalizao ficou invariavelmente a cargo de
aparatos j existentes.
Os problemas de implementao daquelas disposies
constitucionais revelam, em decorrncia, obstculos
concretos de difcil superao principalmente na homolo-
gao de terras indgenas e na titulao das terras das
comunidades remanescentes de quilombos. Conforme j foi
sublinhado as terras indgenas so definidas como bens da
Unio e destinam-se posse permanente dos ndios, eviden-
ciando uma situao de tutela e distinguindo-se, portanto,
das terras das comunidades remanescentes de quilombos,
que so reconhecidas na Constituio de 1988 como de
propriedade definitiva2 dos quilombolas. No obstante esta
distino relativa dominialidade, pode-se afirmar que
ambas so consideradas juridicamente como terras tradi-
cionalmente ocupadas seja no texto constitucional ou
nos dispositivos infraconstitucionais e enfrentam na sua
efetivao e reconhecimento obstculos similares. De igual
modo so consideradas como terras tradicionalmente

34
ocupadas, e enfrentam obstculos sua efetivao, aque-
las reas de uso comum voltadas para o extrativismo, a
pesca, a pequena agricultura e o pastoreio, focalizadas por
diferentes instrumentos jurdicos, que buscam reconhecer
suas especificidades, quais sejam:

os dispositivos da Constituio Estadual no Mara-

nho falam em assegurar a explorao dos baba-
uais em regime de economia familiar e comunitria
(Art. 196 Constituio do Maranho de 1990),

na Bahia falam em conceder o direito real de conces-

so de uso nas reas de fundo de pasto (Art. 178 da
Constituio da Bahia de 1989);

no Amazonas o captulo xiii da Constituio Esta-

dual denominado Da populao ribeirinha e do
povo da floresta3. Contempla os direitos dos ncleos
familiares que ocupam as reas das barreiras de terras
firme e as terras de vrzeas e garante seus meios de
sobrevivncia (Arts. 250 e 251 da Constituio do
Amazonas, de 1989).
As ambigidades que cercam a denominao de
populao ribeirinha tendem a ser dirimidas. Assim,
as distines internas ao significado da categoria ribei-
rinhos que muitas vezes utilizada consoante um
critrio geogrfico, em sinonmia com habitantes das
vrzeas, abrangendo indistintamente todos os que se
localizam nas margens dos cursos dgua, sejam povos
indgenas, grandes ou pequenos criadores de gado ou
pescadores e agricultores vo ser, todavia, delimita-
das pelo Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas,
pelo Movimento de Preservao de Lagos e pelo Movi-

35
 mento de Mulheres Trabalhadoras Ribeirinhas. Estes
movimentos tem os grandes pecuaristas, os criadores
de bfalos e os que praticam a pesca predatria em
escala comercial como antagonistas, bem como os inte-
resses envolvidos na construo de barragens, de gaso-
dutos e de hidreltricas 4. A mobilizao poltica,
prpria destes conflitos, tem construdo uma identida-
de riberinha, que atributo dos que esto referidos a
unidades de trabalho familiar na agricultura, no extra-
tivismo, na pesca e na pecuria, a formas de coopera-
o simples no uso comum dos recursos naturais e a
uma conscincia ecolgica acentuada5.

A Lei Estadual do Paran de 14 de agosto de 1997

que reconhece formalmente os faxinais como siste-
ma de produo campons tradicional, caracterstico
da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao
marcante o uso coletivo da terra para produo animal
e conservao ambiental. (Art. 1); as Leis municipais
aprovadas no Paran que reconhecem os criatrios
comuns. Estas Leis Municipais deste fevereiro de 1948,
como aquelas reconhecidas pela Cmara de So Joo
do Triunfo (Lei n. 09 de 06/02/48) e pela Cmara
Municipal de Palmeira (Lei n. 149 de 06/05/77),
buscam delimitar responsabilidades inerentes ao uso
das terras de agricultura e de pastagens, com as respec-
tivas modalidades de cercamento.

As Leis municipais aprovadas no Maranho, no Par

e no Tocantins desde 1997, mais conhecidas como Leis
do Babau Livre, que disciplinam o livre acesso aos
babauais, mantendo-os como recursos abertos inde-
pendentemente da forma de dominialidade, seja posse

36
 ou propriedade.Desde 1997 esto tramitando projetos
de lei ou foram aprovadas mais de dez Leis Municipais
no Estado do Maranho (Municpios de Lago do Junco,
Lago dos Rodrigues, Esperantinpolis, So Luis Gonza-
ga, Imperatriz, Capinzal do Norte, Lima Campos), no
Estado do Tocantins (Municpios de Praia Norte, Buri-
ti) e no Estado do Par (Municpio de So Domingos
do Araguaia) defendendo o uso livre dos babauais.

Na regio onde prevalecem as comunidades de

fundos de pastos, no Estado da Bahia, comeam a
ser reivindicadas tambm as chamadas Leis do Licuri
Livre. Constituem um dispositivo anlogo quele
reivindicado pelas quebradeiras de coco babau e a
primeira lei foi aprovada pela Cmara de Vereadores
do Municpio de Antonio Gonalves (ba) em 12 de
agosto de 2005. Trata-se da Lei n. 4 que protege os
ouricuzeiros e garante o livre acesso e o uso comum por
meio de cancelas, porteiras e passadores aos catadores
do licuri e suas famlias, que os exploram em regime
de economia familiar e comunitria (Art 2o. Pargra-
fo Primeiro). O ouricuri, tambm chamado licuri e
ainda aricuri ou nicuri, possui uma amndoa rica em
nutrientes e serve de complemento alimentar para os
pequenos agricultores de base familiar 6 (Vide Anexo i).

Nesta diversidade de formas de reconhecimento jurdico

das diferentes modalidades de apropriao dos recursos
naturais que caracterizam as denominadas terras tradicio-
nalmente ocupadas, o uso comum de florestas, recursos
hdricos, campos e pastagens aparece combinado, tanto com
a propriedade, quanto com a posse, de maneira perene ou
temporria, e envolve diferentes atividades produtivas exer-

37
cidas por unidades de trabalho familiar, tais como: extra-
tivismo, agricultura, pesca, caa, artesanato e pecuria.
Considerando que a emergncia e o acatamento formal
de novos dispositivos jurdicos refletem disputas entre
diferentes foras sociais, pode-se adiantar que o significa-
do da expresso terras tradicionalmente ocupadas tem
revelado uma tendncia de se tornar mais abrangente e
complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimen-
tos indgenas (coiab, uni, apoinme), dos movimentos
quilombolas, que esto se agrupando deste 1995 na hoje
denominada Coordenao Nacional das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas (conaq) e dos demais movi-
mentos sociais que abrangem os extrativismos do babau,
da castanha e da seringa7, bem como o pastoreio e as
reas de criatrios comuns. A prpria categoria popula-
es tradicionais tem conhecido aqui deslocamentos no
seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do
quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados
e acionada para designar agentes sociais, que assim se auto-
definem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria
condio. Ela designa, neste sentido, sujeitos sociais com
existncia coletiva, incorporando pelo critrio poltico-
organizativo uma diversidade de situaes correspondentes
aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco baba-
u, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que
tem se estruturado igualmente em movimentos sociais 8. A
despeito destas mobilizaes e de suas repercusses na
vida social, no tem diminudo, contudo, os entraves pol-
ticos e os impasses burocrtico-administrativos que
procrastinam a efetivao do reconhecimento jurdico-
formal das terras tradicionalmente ocupadas.
Alis, nunca houve unanimidade em torno desta
expresso. Nas discusses da Assemblia Nacional Cons-

38
tituinte a expresso terras tradicionalmente ocupadas
s preponderou pela derrota dos partidrios da noo de
terras imemoriais, cujo sentido historicista, remontando
ao perodo pr-colombiano, permitiria identificar os
chamados povos autctones com direitos apoiados to
somente numa naturalidade ou numa origem que no
poderia ser datada com exatido. Um dos resultados mais
visveis deste embate consiste no pargrafo 1.o do Art. 231
da Constituio Federal de 1988:

So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as

por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu
bem estar-estar e as necessrias a sua reproduo fsica
e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

A ocupao permanente de terras e suas formas intrnsecas

de uso caracterizam o sentido peculiar de tradicional.
Alm de deslocar a imemorialidade este preceito constitu-
cional contrasta criticamente com as legislaes agrrias
coloniais, as quais instituram as sesmarias at a Resoluo
de 17 de julho de 1822 e depois estruturaram formalmen-
te o mercado de terras com a Lei n. 601 de 18 de setembro
de 1850, criando obstculos de todas as ordens para que no
tivessem acesso legal s terras os povos indgenas, os escra-
vos alforriados e os trabalhadores imigrantes que comea-
vam a ser recrutados 9. Coibindo a posse e instituindo a
aquisio como forma de acesso terra, tal legislao insti-
tuiu a alienao de terras devolutas por meio de venda,
vedando, entretanto, a venda em hasta pblica, e favoreceu
a fixao de preos suficientemente elevados das terras 10,
buscando impedir a emergncia de um campesinato livre. A

39
Lei de Terras de 1850, nesta ordem, fechou os recursos e
menosprezou as prticas de manter os recursos abertos seja
atravs de concesses de terras, seja atravs de cdigos de
posturas, como os que preconizavam o uso comum de agua-
das nos sertes nordestinos, de campos naturais na Amaz-
nia ou de campos para pastagem no sul do Pas 11.
A efetivao dos novos dispositivos da Constituio
Federal de 1988, contraditando os velhos instrumentos legais
de inspirao colonial, tem se deparado com imensos obst-
culos, que tanto so urdidos mecanicamente nos aparatos
burocrtico-administrativos do Estado, quanto so resultan-
tes de estratgias engendradas seja por interesses que histo-
ricamente monopolizaram a terra, seja por interesses de
novos grupos empresariais interessados na terra e demais
recursos naturais12. Mesmo considerando a precariedade dos
dados quantitativos disponveis possvel asseverar que os
resultados de sua aplicao pelos rgos oficiais tem se mos-
trado inexpressivos, sobretudo no que tange s terras indge-
nas, s comunidades remanescentes de quilombos e s reas
extrativistas. No caso destas ltimas no h uma reserva
extrativista13 sequer regularizada fundiriamente e o percen-
tual de reas assim declaradas no alcana 5% das reas de
ocorrncia de babauais, castanhais e seringais. Com respeito
s terras indgenas tem-se pelo menos 145 processos admi-
nistrativos tramitando, acrescidos de 44 terras por demar-
car e 23 outras para homologar, isto , mais de 1/3 sem
qualquer regularizao e intrusadas de maneira efetiva.
No caso das comunidades remanescentes de quilom-
bos, em 15 anos de aplicao do Art. 68, os resultados so
da mesma ordem, igualmente inexpressivos, a saber:

Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades

remanescentes de quilombos. Essas comunidades

40
 ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma
populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15
anos, apenas 71 reas foram tituladas. (Em
Questo, 20/11/003)14

A separao aumenta quando estes dados so confronta-

dos com aqueles produzidos por associaes e entidades
voluntrias da sociedade civil. Eles se mostram segundo
uma subestimao mediante as 1.098 comunidades rema-
nescentes de quilombos apontadas por mapeamento preli-
minar realizado com base em dados de levantamentos que
esto sendo realizados pela conaq, pela aconeruq, pelo
pvn-smdh e por projetos acadmicos na Universidade de
Braslia e na Universidade Federal do Par.

41
notas A Instituio das terras
tracidionalmente ocupadas

1. Para uma anlise desta lgica de interveno governamental,

consulte-se: Almeida, A W.B. de Nas bordas da poltica tni-
ca: os quilombos e as polticas sociais in Boletim Informativo
do NUER vol. 2 n. 2. Florianpolis. ufsc . 2005 pp. 15-44.

2. No Brasil a condio de ex-escravos como proprietrios,

atravs de uma forma comunitria, s aparece legalmente com
o Art. 68 do adct de 1988. Nem aps a Lei de Liberdade dos
ndios , do perodo pombalino, de 1755, e nem aps a Abolio
da Escravatura de 1888 foram definidos preceitos legais que asse-
gurassem o acesso terra aos libertos. Para efeito de contraste
recorde-se que nos Estados Unidos com a abolio da escrava-
tura foi constituda formalmente uma camada de black
farmers e o processo de elevar os ex-escravos condio de cida-
dos implicou em investi-los da identidade de proprietrios.
No Brasil apenas alforriados, ou beneficirios de doaes por
disposio testamentria e filhos naturais de senhores de escra-
vos tiveram a possibilidade de se converterem em proprietrios,
ou seja, foi um processo individualizado e no referido a uma
camada social propriamente dita. Com o Art. 68 a titulao defi-
nitiva das terras aparece condicionada expresso comunitria.

3. CF. edio da Constituio do Estado do Amazonas, organi-

zada por Celso Cavalcanti e Ronnie Stone. Manaus.Valer Edito-
ra, 2a. edio, 2001 pp. 197, 198.

4. Nos conflitos que envolvem as barragens detectamos tambm

a expresso beiradeiros em sinonmia com ribeirinhos. Para
maiores esclarecimentos consulte-se A. oswaldo sev filho

42
(org.) Tenot-m-Alertas sobre as conseqncias dos proje-
tos hidreltricos no Rio Xingu.So Paulo. irn, 2005 pp. 29-54 .

5. Neste sentido que se pode asseverar que os limites de sua

abrangncia transcendem o Estado do Amazonas e se estende-
riam das barrancas do Rio Acre aos campos e tesos da Ilha de
Maraj, onde os pescadores enfrentam uma grande explorao
pecuria, extensiva e monopolizadora dos recursos hdricos
pelo cercamento arbitrrio de rios, igaraps e bordas dos lagos.

6. A amndoa do ouricuri e o leo vegetal so comercializados

nas feiras nordestinas.Na Bahia o cefet (Centro Federal de
Educao Tecnolgica) est iniciando um programa de valoriza-
o de plantas do semi-rido, focalizando o potencial nutritivo
do licuri, com projeto de preparo de alimentos para uso princi-
palmente em merendas escolares.O licuri faz parte das oleagino-
sas e esto sendo feitos estudos, tal como no caso do babau,
para inclu-lo na produo de biodiesel. O Municpio de Anto-
nio Gonalves o terceiro maior produtor do licuri, envolven-
do os povoados de So Joo, Caldeiro, Atravessado, Conceio,
Macacos, Santana, Jibia, Barra, Bananeira e Alto da Cajazeira.
Em 2004 a produo comercializada de licuri no Municpio
alcanou 240 mil quilos.

7. A Constituio do Estado do Acre, de 3 de outubro de 1989

no registra qualquer artigo referente aos seringueiros, mesmo
que tenha sido promulgada num perodo histrico em que a
figura poltica do seringueiro sintetizava a vida poltica daque-
la unidade da federao. Os seringueiros, enquanto contribuindo
como soldados da borracha, durante a ii Guerra Mundial,
aparecem contemplados, entretanto, pelo Art. 54 do adct de
1988. Os povos indgenas, que no foram objeto de qualquer
meno nas Constituies do Acre de 01 maro de 1963 e de 26

43
de abril de 1971, ganharam fora e expresso poltica a partir
da Constituio acreana de 1989 e de suas respectivas emendas
tal como a n. 23 de 2001. A mobilizao dos seringueiros era
autoevidente e, mesmo com a intensidade dos conflitos de terras,
talvez tenha prescindido de disposies jurdicas ao contrrio dos
povos indgenas.O documento final do Zoneamento ecolgico-
econmico do Acre, publicado em 2000, ressalta seringueiros,
ribeirinhos e colonos, enfatizando que 11% do Estado do Acre
so ocupados por resex e Projetos de Assentamentos Agroex-
trativistas.

8. Entendo que o processo social de afirmao tnica, referido aos

chamados quilombolas, no se desencadeia necessariamente a
partir da Constituio de 1988 uma vez que ela prpria resul-
tante de intensas mobilizaes, acirrados conflitos e lutas sociais
que impuseram as denominadas terras de preto, mocambos,
lugar de preto e outras designaes que consolidaram de
certo modo as diferentes modalidades de territorializao das
comunidades remanescentes de quilombos. Neste sentido a Cons-
tituio consiste mais no resultado de um processo de conquistas
de direitos e sob este prisma que se pode asseverar que a Cons-
tituio de 1988 estabelece uma clivagem na histria dos movi-
mentos sociais, sobretudo daqueles baseados em fatores tnicos.

9. Para se observar a atualidade destes problemas criados a partir

da Lei de Terras de 1850 destaque-se que uma das representa-
es ao i Encontro Nacional das Comunidades Tradicionais refe-
riu-se aos chamados pomeranos ou pomernios, que
foram recrutados mediante o risco de germanizao como traba-
lhadores das plantaes cafeeiras e chegaram ao Brasil em
1858. Foram mantidos como fora de trabalho imobilizada
durante dcadas. Seus descendentes esto estimados em 150 mil
pessoas, sendo 50 mil no interior do Esprito Santo e mais parti-

44
cularmente no Municpio de Pancas onde se encontram ameaa-
dos de despejo dos 17 mil hectares que ocupam e que so
pretendidos para criao de uma unidade de proteo
integral.Foram apresentados como pomeranos remanescentes,
de confisso luterana, cuja regio de origem foi extinta. Esto se
organizando nos ltimos anos, a partir da ameaa de expulso
das terras que tradicionalmente ocupam.Para maiores dados
consulte-se o peridico Pommerblad-Informativo das comuni-
dades Germnicas no Brasil, que foi fundado em 17 de maro
de 1998, em Vila Pavo (es). E ainda: port, Ido Parquia Evan-
glica de So Bento. Grfica Ita Ltda.Vitria. 1980. Esta ltima
referencia bibliogrfica busca estabelecer uma histria de resis-
tncia a partir das famlias pioneiras agrupadas historicamen-
te segundo uma expresso religiosa.

10. A doutrina do sufficiently high price tomada do sistema de

colonizao sistemtica de Wakefield, cuja influncia na elabora-
o da Lei de Terras de 1850 assinalada por diferentes juristas.
Para um aprofundamento consulte-se: Cirne Lima, R. Pequena
histria territorial do Brasil : sesmarias e terras devolutas. Goi-
nia. Ed. ufg, 2002 pp. 82-100, e tambm o Parecer Sesmarias
e Terras Devolutas, apresentado ao General Ptolomeu de Assis
Brasil, Interventor Federal no Estado de Santa Catarina, em 1944.

11. Relativizando esta interpretao pode-se afirmar que a Lei de

Terras de 1850, quando porventura manteve recursos abertos,
favoreceu os grandes pecuaristas reconhecendo o uso comum dos
campos naturais. O Art. 5, 4 dispe o seguinte, neste sentido:
Os campos de uso comum dos moradores de uma ou mais fregue-
sias, municpios ou comarcas, sero conservados em toda a exten-
so de suas divisas e continuaro a prestar o mesmo uso, conforme
a prtica atual, enquanto por lei no se dispuser o contrrio.
Gevaerd Filho considera que este artigo introduziu no direito brasi-

45
leiro a figura do compscuo e se refere s terras pblicas em
razo das disposies que distinguem o uso da ocupao.
Para tanto menciona o Aviso de 5 de julho de 1855, que rezava o
seguinte: os campos de uso comum a que se refere o Art. 5, 4,
acima transcrito, poderiam apenas ser usados e no ocupados por
pessoas que nele quiserem se estabelecer. Para um aprofunda-
mento consulte-se j.l. gevaerd filho Perfil histrico-jur-
dico dos faxinais ou compscuos- anlise de uma forma comunal
de explorao da terra. Revista de Direito Agrrio e Meio
Ambiente. Curitiba. Instituto de terras, Cartografia e Florestas-
itcf. Agosto de 1986 pp. 44-69. Consulte-se tambm campos,
nazareno j. de Terras de uso comum no Brasil Um estudo
de suas diferentes formas. Tese de doutorado apresentada ao
Curso de pg em Geografia Humana da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da usp em fevereiro de 2000. 258 pp.
12. Est-se diante de conflitos que contrapem os agentes sociais
destes domnios de uso comum s novas estratgias empresa-
riais de uma poderosa coalizo de interesses, que articula
empreendimentos diversos: usinas de ferro-gusa, carvoarias,
siderrgicas, indstrias de papel e celulose, refinadoras de soja,
frigorficos e curtumes, mineradoras, madeireiras, empresas de
energia eltrica e laboratrios farmacuticos e de biotecnologia.

13. Consoante o Art. 18 da Lei N. 9.985, de 18 de julho de 2000:

A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes
extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrati-
vismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e
na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos
bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes,
e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
De acordo com o Art. 23: A posse e o uso destas reas ocupa-
das pelas populaes tradicionais nas Reserva Extrativistas e

46
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por
contrato (...).

14. Esta breve retrospectiva crtica da aplicao do Art. 68 do

adct foi divulgada pela Secretaria de Comunicao de Gover-
no e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, atravs do
Em Questo de 20 de novembro de 2003, Dia Nacional da Cons-
cincia Negra. O reconhecimento pblico do nmero inexpres-
sivo de titulaes realizadas funcionou como justificativa para
uma ao governamental especfica, posto que nesta mesma data
o Presidente Lula assinou o Decreto n. 4887, regulamentando o
procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao,
demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes
das comunidades de quilombos. Este ato do poder executivo teria
correspondido, portanto, necessidade de uma interveno
governamental mais acelerada e gil, condizente com a gravida-
de dos conflitos envolvendo as comunidades remanescentes de
quilombos.

47
 A A B R A N G N C I A D O S I G N I F I CA D O
DE TERRAS TRADICIONALMENTE
O C U PA DA S E A S D I F I C U L DA D E S
D E E F E T I VA O

D e 1988 para c o conceito de terras tradicionalmente

ocupadas, vitorioso nos embates da Constituinte, tem
ampliado seu significado, coadunando-o com os aspectos
situacionais, que caracterizam hoje o advento de identida-
des coletivas, e tornou-se um preceito jurdico marcante
para a legitimao de territorialidades especficas e etnica-
mente construdas.
Em junho de 2002, evidenciando a ampliao do signifi-
cado de terras tradicionalmente ocupadas e reafirmando,
o que os movimentos sociais desde 1988 tem perpetrado,
o Brasil ratificou, atravs do Decreto Legislativo n. 143,
assinado pelo Presidente do Senado Federal, a Conveno
169 da oit, de junho de 1989. Esta Conveno reconhece
como critrio fundamental os elementos de autoidentifica-
o, reforando, em certa medida, a lgica dos movimentos
sociais. Nos termos do Art. 2 tem-se o seguinte:

A conscincia de sua identidade indgena ou tribal deve-

r tida como critrio fundamental para determinar os
grupos aos quais se aplicam as disposies desta
Conveno.

Para alm disto, o Art. 14 assevera o seguinte em termos de

dominialidade:

48 terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo,

Alfredo Wagner
faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s
Berno de Almeida
 Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direi-
tos de propriedade e de posse sobre as terras que tradi-
cionalmente ocupam.

Alm disto o Art. 16 aduz que:

sempre que for possvel, esses povos devero ter o

direito de voltar a suas terras tradicionais assim que
deixarem de existir as causas que motivaram seu trans-
lado e reassentamento.

Este direito de retorno se estende sobre um sem nmero de

situaes distribudas por todo pas, que resultaram em
deslocamentos compulsrios de populaes inteiras de suas
terras por projetos agropecurios, projetos de plantio de
florestas homogneas (pinus, eucalipto)1, projetos de mine-
rao, projetos de construo de hidreltricas, com grandes
barragens, e bases militares.
O texto da Conveno, alm de basear-se na autodefi-
nio dos agentes sociais, reconhece explicitamente a usur-
pao de terras desde o domnio colonial, bem como
reconhece casos de expulso e deslocamento compulsrio e
amplia o espectro dos agentes sociais envolvidos, falando
explicitamente na categoria povos no exatamente em
sinonmia com populaes tradicionais. Para um resumo
das cidas polemicas entre os favorveis adoo do termo
povos e aqueles que defendiam o uso de populaes vale
reproduzir a verso da prpria oit em sua publicao oficial2:

Durante trs anos, a oit trabalhou para a adoo da

Conveno, discutindo se na nova Conveno mudaria
por povos o termo populao utilizado na Conven-
o 107. A deciso de usar o termo povos resultou

49
 de longas discusses e consultas dentro e fora das
reunies. Acordou-se finalmente que o termo correto
seria o de povos j que este reconhece a existncia de
sociedades organizadas com identidade prpria, em vez
de simples agrupamentos de indivduos que compartem
algumas caractersticas raciais ou culturais. Depois de
muita discusso, ficou tambm decidido que: O uso
do termo povos nesta Conveno no dever ser
interpretado como tendo qualquer implicao com o
que se refira a direitos que possam ser atribudos ao dito
termo no direito internacional (Pargrafo 3 do Artigo
1). A introduo desse pargrafo atendia, em parte,
expressa preocupao de vrios governos de que o uso
comum do termo povos implicasse, nesse contexto,
o reconhecimento, no mbito do direito internacional,
de que povos indgenas e tribais possam separar-se dos
paises em que habitam.Concluiu-se que no competia
oit decidir sobre como esse termo devia ser interpre-
tado no direito internacional. (tomei et alli: 1999:29).

No caso da formao histrica brasileira pode-se dizer que

tal dispositivo abre possibilidades para reconhecimento de
mltiplas situaes sociais que abarcam uma diversidade de
agrupamentos tornados invisveis pelas pretenses oficiais de
homogeneizao jurdica da categoria povo desde o pero-
do colonial. A pluralidade implcita na noo de povos
publiciza diferenas. Ao mesmo tempo chama a ateno para
territorialidades especficas, que tem existncia efetiva dentro
do significado de territrio nacional, apontando para agru-
pamentos constitudos no momento atual ou que histori-
camente se contrapuseram ao modelo agrrio exportador,
apoiado no monoplio da terra, no trabalho escravo e em
outras formas de imobilizao da fora de trabalho.

50
 Este texto da Conveno abre, assim, lugar para uma
reinterpretao jurdico-formal. Os desdobramentos sociais
dos quilombos, dos movimentos messinicos e das formas
de banditismo social, que caracterizaram a resistncia ao
imprio das plantations na sociedade colonial, ganham
fora neste contexto, do mesmo modo que as formas asso-
ciativas e de ocupao que emergiram no seio das grandes
propriedades monocultoras a partir da sua desagregao
com as crises das economias algodoeira, aucareira, cafeeira
e ervateira. Na Amaznia ganharam vulto com o declnio
da empresa seringalista e dos donos de castanhais e baba-
uais que monopolizavam a economia extrativista e utili-
zavam mecanismos de imobilizao da fora de trabalho.
Estas novas formas de ocupao e uso comum dos
recursos naturais emergiram pelo conflito, delimitando ter-
ritorialidades especficas, e no tiveram at 1988 qualquer
reconhecimento legal. As territorialidades especficas podem
ser entendidas aqui como resultantes dos processos de terri-
torializao, apresentando delimitaes mais definitivas ou
contingenciais, dependendo da correlao de fora em cada
situao social de antagonismo. Distinguem-se neste sentido
tanto da noo de terra, estrito senso, quanto daquela de
territrio, conforme j foi sublinhado, e sua emergncia
atm-se a expresses que manifestam elementos identitrios
ou correspondentes sua forma especfica de territorializa-
o. Para efeito de ilustrao pode-se mencionar resumida-
mente as chamadas terras de preto, terras de ndio (que
no se enquadram na classificao de terras indgenas,
porquanto no h tutela sobre aqueles que as ocupam perma-
nentemente), terras de santo (que emergiram com a expul-
so dos jesutas e com a desagregao das fazendas de outras
ordens religiosas) e congneres, que variam segundo circuns-
tancias especficas, a saber: terras de caboclos, terras da

51
santa, terras de santssima (que surgiram a partir da
desestruturao de irmandades religiosas), terras de herdei-
ros (terras sem formal de partilha que so mantidas sob uso
comum) e terras de ausentes (almeida, 1989: 183-184).
A Constituio Federal de 1988 e a Conveno 169
da oit logram contemplar estas distintas situaes sociais
referidas s regies de colonizao antiga, assim como
aquelas que caracterizam regies de ocupao recente, ao
recolocar no tempo presente o sentido de terras tradicio-
nalmente ocupadas, libertando-o da imemorialidade,
da preocupao com origem, do passado e de categorias
correlatas.
Numa tentativa de sntese montei um quadro demons-
trativo amplo, contendo sete colunas e suas respectivas
subdivises. Nele, registro primeiramente as categorias de
autodefinio, que enquanto identidades coletivas se obje-
tivaram em movimentos sociais. Sob este prisma as
comunidades tradicionais passam a ter uma expresso
poltico-organizativa com critrios de representatividade
prprios. A seguir, evidenciando o grau de reconhecimen-
to formal que lograram alcanar, enumero os instrumentos
jurdico-formais que lhes so correspondentes, bem como
as agencias governamentais a quem compete efetivar as
medidas decorrentes. Finalmente registro, em duas colunas,
os dados mais lacunosos, isto , as estimativas que concer-
nem extenso em hectares das territorialidades em pauta
e s suas respectivas informaes demogrficas. Os dados
quantitativos referentes s reas totais e populao de
referncia ainda so fragmentrios e incompletos, conten-
do imprecises vrias. A construo de uma srie estatsti-
ca mais definitiva certamente depende de um
recenseamento criterioso. Mesmo que mencionados
formalmente em documentos oficiais no possuem a fide-

52
dignidade necessria. No caso das terras indgenas consis-
tem no somatrio das reas mencionadas nos processos
administrativos de delimitao e/ou demarcao, dado a
pblico amplo. No caso das comunidades remanescentes
de quilombos tampouco existe um levantamento criterio-
so e tudo se derrama em estimativas, sempre crescentes,
quer de rgos oficiais, quer dos movimentos quilombo-
las. Em se tratando das reas extrativistas existem os levan-
tamentos geogrficos e os mapas florestais com registro de
incidncia de manchas que agrupam espcies determinadas,
respondendo s indagaes de onde se localizam os casta-
nhais, os seringais, os babauais, os arumanzais, os ouri-
cuzeiros, os aaizais etc. Existem tambm documentos
oficiais, como os decretos, que registram as reas de reser-
vas extrativistas e seus memoriais descritivos com os corres-
pondentes em hectares. Arrolei-os todos.
Quanto aos denominados fundos de pasto e faxi-
nais no h sequer estimativas referentes ao seu nmero
ou s extenses em jogo. Coloquei-os, alm disto, na colu-
na das categorias de autodefinio, embora no se refiram
explicitamente aos agentes sociais, mas s formas de uso da
terra. Os agentes sociais, que comeam a ser chamados de
faxinalenses e de moradores de comunidades de fundo
de pasto, se agrupam em torno destas formas e so elas
que emprestam a denominao de suas organizaes. Nesta
ordem foi que considerei que elas poderiam ser aproxima-
das das categorias definitrias. As informaes a elas refe-
ridas provem de participantes de movimentos sociais, de
entidades confessionais ou de estudiosos. As chamadas
terras soltas ou terras abertas, embora verificadas em
trabalhos de pesquisa no serto central do Cear e no serto
pernambucano, no foram includas porquanto no conse-
gui verificar com maior discernimento quem so os agen-

53
tes sociais a elas referidos e quais as formas organizativas
que lhes seriam correspondentes.
Com os chamados ribeirinhos e pescadores 3 tem-se
que os lagos, rios e quaisquer cursos dgua de seu uso e
domnio, seriam bens da Unio, correspondendo aos
chamados terrenos de Marinha e seus acrescidos 4. As
distines entre eles aparecem atravs das diferentes orga-
nizaes voluntrias, que os representam, no impor-
tando que tenham ocupaes econmicas aproximveis.
O carter voluntrio destas organizaes de base econ-
mica heterogenea distingue-as das denominadas colnias
de pescadores registradas no ibama e dos sindicatos de
pescadores artesanais, mesmo quando incidem sobre um
mesmo municpio ou bacia hidrogrfica.
Por dificuldades tericas, de relacionar povos que
mantm sua identidade sem estarem ligados permanente-
mente a um determinado territrio, como naquelas situa-
es sociais aqui focalizadas, no inclu no quadro os
ciganos, que so representados notadamente pela Asso-
ciao de Preservao da Cultura Cigana (apreci), que
h poucos anos comeou a se organizar no Paran e j tem
sede em So Paulo e no Rio Grande do Sul. Por serem
considerados nmades e desterritorializados5, alm de
marcados por estigmas desde o perodo colonial, os ciga-
nos so usualmente apresentados como desvinculados de
uma rea fisicamente delimitada 6. Na i Conferencia Nacio-
nal de Promoo da Igualdade Racial, realizada em Braslia
na primeira semana de julho de 2005, os delegados ciga-
nos 7 apresentaram proposta de criao de centros para a
recepo de ciganos em cidades com mais de 200 mil
habitantes. Afirmaram tambm, durante o i Encontro
Nacional de Comunidades Tradicionais, realizado em
Luziania (go), de 17 a 19 de agosto de 2005, estar discu-

54
tindo a formalizao do aproveitamento provisrio de
terras, principalmente para os grupos de criadores, que
so nmades e permanecem acampados em cada rea por
cerca de 90 a 120 dias. Trata-se de um processo peculiar de
territorializao, que no envolve posse ou propriedade de
terras. Os acampamentos ciganos so voluntria e
permanentemente mudados de lugar, consistindo num
modo de viver e de ser. Distinguem-se, neste sentido, daque-
les dos chamados sem terra ou daqueles outros que
abrigam os denominados refugiados, que um termo
definido pelo ac n u r (Alto Comissariado das Naes
Unidas para os refugiados)8, e populaes compulsoriamen-
te deslocadas. O uso de terras e pastos comuns que os
ciganos, tal como outros povos tradicionais, no ocupam
de modo permanente, mas aos quais tem acesso eventual
para suas atividades bsicas foi reconhecido pelo Art. 14 da
Conveno 169 como um direito adicional e no como
uma alternativa do direito de propriedade (to m e i e
swepston, 1999:46). Para efeito de exemplo pode-se citar
uma situao localizada de institucionalizao de tais
terras: em fins de 2004 a Prefeitura de Curitiba cedeu em
regime de comodato uma rea de 30.600 metros quadra-
dos, prxima Cidade Industrial no local denominado
Fazendinha, para a organizao de um acampamento
temporrio para os ciganos que passam pela cidade. Em
termos jurdicos a rea cedida por emprstimo gratuito e
por tempo indeterminado ou no (Vide anexo).
No caso daqueles que se autodefinem como atingi-
dos destaquei povos e grupos que, a partir da implanta-
o de grandes projetos oficiais, seja de construo de
hidreltricas, seja de montagem de bases militares, perde-
ram ou se encontram em conflito, ameaados de perder
suas territorialidades de referencia. Os memoriais descriti-

55
vos dos decretos de desapropriao por utilidade pblica
funcionaram como fonte, bem como aqueles arrolados em
percias antropolgicas e os dados divulgados pelos repre-
sentantes dos movimentos sociais respectivos.
O carter fragmentrio das informaes quantitativas
e os riscos de dupla contagem no autorizam uma opera-
o de soma capaz de propiciar com inteireza e exatido
uma expresso demogrfica ou um determinado total em
hectares. Embora ao final deste texto tenha ousado propor,
para efeito de contraste, uma reflexo mais geral face
estrutura agrria, cabe sublinhar que os trabalhos de
pesquisas localizados, correspondentes a cada uma das
situaes sociais focalizadas, devem ser mais aprofundados
antes de permitir generalizaes. Os trabalhos etnogrfi-
cos e as tcnicas de observao direta podero permitir um
conhecimento concreto destas mencionadas situaes e
autorizar posteriores snteses.
Para apoiar as informaes levantadas montei notas de
rodap, buscando complement-las e proceder, quando
possvel, a esclarecimentos com base notadamente em
cartilhas, cadernos de formao, panfletos, fascculos
informativos e boletins divulgados periodicamente pelos
prprios movimentos sociais. Os levantamentos bibliogr-
ficos assinalados buscam superar, em certa medida, a preca-
riedade dos dados disponveis. As lacunas censitrias
evidenciam, cada uma a seu modo, o quanto a preocupa-
o com estas chamadas comunidades tradicionais ainda
est ausente das formulaes estratgicas governamentais
e quo complexas so as questes a elas relativas.
A leitura do quadro demonstrativo, mediante este arra-
zoado de adendos e ressalvas, torna-se em certa medida
autoevidente, mas de todo modo limitada, porquanto
distante de abranger o problema de maneira completa.

56
Categoria Movimento Legislao Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de
Social Ato Data Texto Competente Governamental rea (Hectares) Referncia

Art. 231 - So reconhecidos aos ndios

sua organizao social, costumes, ln-
coiab guas, crenas e tradies, e os direitos
(Coordenao originrios sobre as terras que tradicio-
Indgena da nalmente ocupam, competindo Unio
Amaznia demarc-las, proteger e fazer respeitar
Brasileira) todos os seus bens.

apoinme 1 So terras tradicionalmente ocupa-

(Articulao Constituio das pelos ndios as por eles habitadas em 734.127
Povos dos Povos da Repblica 05/10/88 carter permanente, as utilizadas para funai Poltica 110 milhes indgenas
Indgenas Indgenas do Federativa do suas atividades produtivas, as impres- indigenista (1)
Nordeste, Brasil (cf ) cindveis preservao dos recursos
M.Gerais e ambientais necessrios a seu bem-estar
E.Santo) e as necessrias a sua reproduo fsica
e cultural, segundo seus usos, costumes
uni e tradies.
(Unio das
Naes 2 As terras tradicionalmente ocupa-
Indgenas) das pelos ndios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios
e dos lagos nelas existentes.

Arts. 215 e 216 - reconhecem as reas

ocupadas por comunidades remanes-
cf centes de quilombos como parte do pa-
trimnio cultural do Pas.
conaq Ato das
(Coordenao Disposies 05/10/88 Art. 68 Aos remanescentes das co- fcp Poltica 2 milhes de
Quilombolas Nacional de Constitucionais 20/11/03 munidades de quilombos que estejam mda Nacional dos 30 milhes pessoas
Articulao Transitrias 24/05/04 ocupando suas terras reconhecida a incra Quilombos (2)
das (adct ) propriedade definitiva, devendo o Esta-
Comunidades do emitir-lhes os ttulos respectivos.
Negras Rurais Decretos
Quilombolas) Decreto 4.887 Regulamenta procedi-
mentos titulao
Instruo Normativa n. 16-Incra

57
Categoria Movimento Legislao Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de
Social Ato Data Texto Competente Governamental rea (Hectares) Referncia

Dec. n. 98.897 regulamenta resex uti-

lizada por populaes extrativistas.
Decreto 30/01/90
cns Lei n. 9.985 Regulamenta o art. mma (3)
(Conselho Lei 8/07/00 225,& 1., incisos i , ii , iii e vii da cf , ibama Ambiental e
Seringueiros Nacional de institui o Sistema Nacional de Unidades cnpt Extrativista
Seringueiros) Lei Chico 13/01/99 de Conservao da Natureza.
Mendes sepro-ac prodex
(Acre) 05/07/99 Lei Est. n. 1277
Dec. Est. n. 868

Reservas Extrativistas de Seringa e Cas-

tanha
Decreto n. 98.863, de 23 de janeiro
de 1990 (Cria a resex do Alto Juru).
rea aproximada 506.186 ha. Popula-
o estimada 3.600
Decreto n. 99.144, de 12 de maro de
1990 (Cria a resex Chico Mendes).
rea aproximada 970.570 ha. Popula-
o estimada 7.500
Decreto n. 99.145, de 12 de maro
1990
de 1990 (Cria a resex do Rio Cajari).
17 milhes 163.000
rea aproximada 481.650 ha. Popula-
Seringueiros 1997
o estimada 3.800 mma (4) extrativistas
e cns Decretos
Decreto n. 99.166, de 13 de maro de ibama Ambiental e sendo que em
Castanheiros 1998
1990 (Cria a resex do Rio Ouro cnpt Agrria resex resex
5.058.884 33.300
Preto). rea aproximada 204.583 ha.
2004
Populao estimada 700
Decreto s/n, de 04 de maro de 1997
(Cria resex do Mdio Juru). rea de
253.226 ha. Populao estimada 700
Decreto s/n, de 06 de novembro de
1998 (Cria a resex Tapajs-Arapiuns).
rea de 647.610 ha. Populao estima-
da 16.000
Decreto de 08 de novembro de 2004.
(Cria a resex Verde para a Sempre.
rea de 1.258.717,2009 ha
Decreto de 08 de novembro de 2004.
(Cria a resex Riozinho do Anfrsio.
rea de 736.340, 9920 ha

58
Categoria Movimento Legislao Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de
Social Ato Data Texto Competente Governamental rea (Hectares) Referncia

Constituio 16/05/90 Art. 196 Os babauais sero utiliza-

Estadual do dos na forma da lei, dentro de condi-
Maranho es, que assegurem a sua preservao
natural e do meio ambiente, e como
fonte de renda do trabalhador rural.
Pargrafo nico Nas terras pblicas e
devolutas do Estado assegurar-se- a ex-
plorao dos babauais em regime de
economia familiar e comunitria.

Leis 1997- Leis Municipais:

Municipais 2003 n. 05/97 de Lago do Junco (ma).
n. 32/99 de Lago dos Rodrigues (ma).
n. 255/ dez. 99 de Esperantinpolis
miqcb (ma).
(Movimento n. 319 /2001 de So Lus Gonzaga 18,5 milhes 400.000
Quebradeiras Interestadual (ma). mma (5) extrativistas,
-de-cco das n. 49/ out. 2003 de Praia Norte (to ). ibama Ambiental e sendo que
babau Quebradeiras n. 1.084/2003 de Imperatriz (ma). cnpt Agrria resex em resex
de Cco n. 306/ out. 2003 de Axix (to). mda 36.322 3.350
Babau) pl n. 466/2003 de Lima Campos (ma).
pl n. ..... de Capinzal do Norte ( ma).
pl n. 58 de 11/08/2003 de Buriti (to).
pl s/n So Domingos do Araguaia (pa).

Decretos 1992 Reservas Extrativistas do Babau

Decreto n. 532, de 20 de maio de
1992 (Cria a resex Mata Grande).
rea aproximada 10.450 ha
Decreto n. 534, de 20 de maio de
1992 (Cria a resex do Ciriaco).
rea aproximada 7.050 ha.
Decreto n. 535, de 20 de maio de
1992 (Cria a resex do Extremo Norte).
rea aprox. 9.280 ha.
Decreto n. 536, de 20 de maio de
1992 (Cria a resex Quilombo do Fre-
chal). rea aproximada 9.542 ha.

59
Categoria Movimento Legislao Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de
Social Ato Data Texto Competente Governamental rea (Hectares) Referncia

Decreto n. 523, de 20 de maro de

1992. Cria resex de Pirajuba). rea
1992 de 1.444 ha. Populao estimada 600
Pescadores monape Decretos pessoas. mma Ambiental resex em resex
1997 1.444 600
Decreto s/n, de 3 de janeiro de 1997.
Cria a resex de Arraial do Cabo). s/i

Art. 250 O Estado, ..., acompanhar

os processos de delimitao de territ-
rios indgenas, colaborando para a sua
efetivao e agilizao, atuando preven-
Movimento tivamente ocorrncia de contendas e
dos conflitos com o propsito de resguardar,
Ribeirinhos do Constituio tambm, os direitos e meios de sobrevi- mma Ambiental
Ribeirinhos Amazonas Estadual 1989 vncia das populaes interioranas, ibma ProVrzea
(mora ) doAmazonas atingidas em tais situaes, que sejam (ppg-7)
(6) comprovadamente desassistidas.

Movimento de Art. 251 v 2 (...) viabilizar o

Preservao de usufruto dos direitos de assistncia,
Lagos sade e previdncia, em especial o pre-
visto no Art. 203, v, da Constituio da
Repblica, pelos integrantes de outras
categorias extrativistas, pela populao
ribeirinha e interiorana em geral.

Decretos de desapropriao por utili- mais de

dade pblica para implantao de hidre- 1 milho de
ltricas desde final dos anos 70: pessoas preju-
Atingidos uhe de Sobradinho e uhe de Itapa- mme dicadas e
por mab Decretos 1977-92 rica no Rio So Francisco, mda Energtica expulsas de
barragens uhe de Itaipu na Bacia do Rio nossas terras
Paran, pela
uhe de Machadinho e Ita na Bacia do construo
Rio Urugua, de usinas
uhe de Tucuru no Rio Tocantins, hidreltricas
etc. (7)

60
Categoria Movimento Legislao Agncia Oficial Poltica Estimativa de Populao de
Social Ato Data Texto Competente Governamental rea (Hectares) Referncia
Dec. n. 7.820 declara de utilidade p-
Atingidos p/ blica para fins de desapropriao rea 52 md 3.000
Base de mabe Decretos Setembro mil ha. para instalao do Centro de mda Aero-espacial 85 mil famlias
Alcntara 1980 Lanamento de Alcntara. aeb
Dec. presidencial aumentando rea mct
para 62 mil ha.
Articulao Agosto Art. 178 Sempre que o Estado consi-
Estadual de 1991 derar conveniente poder utilizar-se do
Fundos e direito real de concesso de uso, dispon-
Fechos de do sobre a distribuio da gleba, o prazo
Pasto Baianos de concesso e outras condies.
Central de 1989 nico No caso de uso e cultivo da
Fundos de Fundos e Constituio terra sob forma comunitria o Estado, se
pasto Fechos de Estadual da considerar conveniente, poder conceder mda Agrria 20.000
Pasto de Bahia o direito real de concesso de uso a asso- famlias
Senhor do ciao legitimamente constituda, inte-
Bonfim (ba) grada por seus reais ocupantes, agravada
Central de de clusula de inalienabilidade, especial-
Fundos de mente nas reas denominadas de fundo
Pasto de de pasto e nas ilhas de propriedade do
Oliveira dos Estado, sendo vedada a esta a transfe-
Brejinhos (ba) rncia de domnio.

Regulamento da Lei de Terras do Esta-

do da Bahia, Interba. Art. 20
No 1, do art. 1 diz: entende-se por sis-
tema Faxinal: o sistema de produo cam-
pons tradicional, caracterstico da regio
Centro-sul do Paran, que tem como trao
Decreto marcante o uso coletivo da terra para pro- mais
Faxinal Estadual 14/08/97 duo animal e a conservao ambiental. mda Agrria de 10.000
(8) (Paran) Fundamenta-se na integrao de 3 com- famlias
ponentes: a) produo animal coletiva,
solta, atravs dos criadouros comunit-
rios; b) produo agrcola policultura
alimenta de subsistncia para consumo e
comercializao; c) extrativismo florestal
de baixo impacto manejo de erva-mate,
araucria e outras espcies nativas.
Lei Estadual 13/11/07 O Estado do Paran reconhece os Faxi- itcf
n. 15673 nais e sua territorialidade.

61
notas ao quadro
(1) No Brasil h cerca de 220 etnias e 180 lnguas. As terras indgenas
correspondem a 12,38 % das terras do pas. Os indgenas totalizam
734.127 pessoas, cuja distribuio por regio a seguinte: 29% na
Regio Norte, 23% no Nordeste, 22% na Regio Sudeste, 14% no
Centro-Oeste e 12% na Regio Sul. cf. ibge, Censo Demogrfico de
2000.
(2) Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades remanescen-
tes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de
hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em
15 anos apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20/11/2003).
Em 2004, pela primeira vez, o Censo Escolar do Ministrio da
Educao (mec) pesquisou a situao educacional dos remanescentes
de quilombos. Os primeiros resultados assinalam que atualmente, so
49.722 alunos matriculados em 364 escolas, sendo que 62% das ma-
trculas esto concentradas na Regio Nordeste. O Estado do Mara-
nho o que possui maior nmero de alunos quilombolas, mais de 10
mil que frequentam 99 estabelecimentos.(cf. Irene Lobo Agencia
Brasil, 06/10/2004).
(3) No foram catalogadas as Leis Ambientais Municipais concernentes
s Polticas Municipais do Meio Ambiente que disciplinam as aes
dos Conselhos Municipais do Meio Ambiente e dispem sobre as de-
mandas de uso os recursos naturais dos diferentes grupos sociais.
Um exemplo seriam as leis n. 16.885 e 16.886 de 22 de abril
referidas ao Municpio de Marab (pa). Consulte-se tambm as refe-
rncias aos Municpios de Altamira, Santarm, Paragominas, Uruar,
Porto de Moz e Moju (pa) e Mncio Lima e Xapuri (ac) in:
Toni, F. e Kaimowitz, D. (orgs.) Municpios e Gesto Florestal na
Amaznia. Natal: A.S. Editores, 2003.
62
(4) Os castanhais na Amrica do Sul abrangem uma extenso de 20
milhes de hectares. A Zona Castanheira no Peru, na parte oriental do
departamento de Madre de Dios, estimada em 1,8 milhes de hec-
tares. A regio castanheira da Bolvia localiza-se em Pando e estima-
da em 1,2 milhes de hectares. No Brasil os maiores castanhais esto
entre os rios Tocantins e Xingu, assim como em Santarm, as margens
do rio Tapajs, seguindo-se as zonas dos rios Trombetas e Curu. No
estado do Amazonas a maior incidncia no Solimes, vindo a seguir
a regio do rio Madeira. No estado do Acre as maiores concentraes
de castanheiras esto na Zona dos rios Xapuri e Acre. No Amap a
maior incidncia no rio Jar. Estas reas perfazem uma extenso es-
timada em 17 milhes de hectares, superpondo-se muitas vezes s
reas de incidncia de seringais. cf. Bases para uma Poltica Nacio-
nal da Castanha. Belm, 1967.
cf. Borges, Pedro. Do Valor Alimentar da Castanha-do-Par.
Rio de Janeiro, sai-Ministrio da Agricultura 1967, pgs. 12 e 13; e
cf. Clay, J.W. Brasil nuts. The use of a keystone species for con-
servation and development. En: Harvesting wild species. C. Freese,
Ed. The John Hopkins University Press; 1997. pp. 246-282.
Para um aprofundamento das articulaes entre extrativistas de
diferentes paises amaznicos consulte-se: Porro, Noemi et alli (orgs.)-
Povos & Pueblos-Lidando com a globalizao-As lutas do povo ex-
trativista pela vida nas florestas da Bolvia, Brasil e Peru. So Luis,
miqcb/Herencia/Candela/str de Brasilia, 2004, pp. 34.
(5) Os babauais associam-se a outros tipos de vegetao, sendo pr-
prios de baixadas quentes e midas localizadas nos Estados do Mara-
nho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso. Nas referidas uni-
dades da federao ocupam em conjunto uma rea correspondente a
cerca de 18,5 milhes de hectares, conforme Ministrio da Indstria e
Comrcio-sit, Mapeamento e levantamento de potencial das ocorrn-
cias de babauais. Braslia: mic/sit, 1982. As principais formaes en-
contram-se na regio de abrangncia do Programa Grande Carajs,
notadamente, no Maranho cuja rea delimitada totaliza 10,3
milhes de hectares. No Tocantins e no Par registram-se respectiva-
mente 1.442.800 hectares e cerca de 400.000 hectares. No Estado do
Piau s reas de ocorrncia de babau correspondem 1.977.600 ha.
Considerando-se apenas a denominada regio do Programa Grande
Carajs, tem-se aproximadamente 11,9 milhes de hectares de ocor-
rncia de babauais, ou seja, 63,4% do total nacional das reas de
ocorrncia. Correspondem a 13,2% da regio de abrangncia do
Programa Grande Carajs. Sobressai o Estado do Maranho, com
mais de 71% da rea global dos babauais. CF. Almeida, A. W. B. de.
As Quebradeiras de Cco Babau: Identidade e Mobilizao. So
Lus: miqcb Caderno de Formao n. 1, 1995, pgs. 17,18.
Para fins de atualizao registre-se que em maio de 2005 o
Ministrio do Meio Ambiente atravs do gabinete da Ministra editou
duas Portarias, a de n. 126 e a de n. 129, criando gts para elabo-
rar proposta de ocupao territorial das resex Mata Grande (ma)
e Extremo Norte (to). cf. Dirio Oficial da Unio, Seo 1 n. 92,
16 de maio de 2005 p. 92.

(6) cf. Cartilha do Movimento Ribeirinho do Amazonas. I Semin-

rio sobre Identidade Ribeirinha. Manaus, cpt, 2003.

(7) cf. Movimento dos Atingidos por Barragens-mab. Caderno de

Formao n. 5, pg. 3, s/d.
Cabe complementar que 3,4 milhes de hectares de terras produ-
tivas e florestas j foram inundados com a construo de barragens.
Alm disto acrescente-se que mais de 1 milho de pessoas foram
compulsoriamente deslocadas.At o ano de 2.015 esto planejadas
mais 490 barragens.

(8) Na literatura relativa aos faxinais verifica-se uma abordagem

evolucionista que sempre os apresenta como em extino, perden-
do suas caractersticas comunais e se constituindo em faxinais

63
remanescentes, como sublinha chang man yu em Sistema Faxi-
nal: uma forma de organizao camponesa em desagregao no
centro-sul do Paran. Londrina: iapar, 1988, p. 14.
Para outros esclarecimentos consulte-se: francisco a.
gubert filho O Faxinal:estudo preliminar. Revista de direito
agrrio e meio ambiente. N. 2. Curitiba: itcf, 1987, pp. 32-40.
horrio martins de carvalho. Da Aventura a Espe-
rana. A experincia autogestionria no uso comum da terra. Curi-
tiba, 1984.

No caso dos chamados faxinais no se registra uma

forma organizativa, aglutinadora das diversas associaes
e cooperativas, com uma pauta de reivindicaes comuns
que possa ser classificada como movimento social. H asso-
ciaes dos chamados faxinalenses, como aquela do
Faxinal dos Seixas e da Saudade Santa Rita que se organi-
zam em rede juntamente com organizaes no-governa-
mentais como o Instituto Equipe de Educadores
Populares (ieep), o Instituto Guardies da Natureza (ing)
e a entidade Terra de Direitos , com entidades confessio-
nais _ como a Comisso Pastoral da Terra , com institui-
es de ensino como a uepg e a unicentro e com
rgos oficiais. Com apoio desta Rede Faxinal foi reali-
zado nos dias 5 e 6 de agosto de 2005, em Irati, Paran, o
i Encontro dos Povos dos Faxinais, contando com mais de
150 participantes. Em setembro de 2005 foi formada a apf
(Articulao Puxiro dos Faxinalenses) com representao
de 20 faxinais. Em maio de 2008 os trabalhos de levanta-
mento j apontavam mais de 244 faxinais no Paran, crian-
do condies de possibilidades paraa criao em futuro
prximo de uma forma organizativa aglutinadora.

64
notas A abrangncia do significado
de terras tradicionalmente ocupadas
e as dificuldades de efetivao

1. Um dos casos mais recentes de mobilizao pela recuperao

de territrios concerne luta dos povos Tupinikim e Guarani,
no Estado do Esprito Santo. A Assemblia Geral destes povos
na aldeia Comboios, em 19 de fevereiro de 2005 discutiu a reto-
mada das terras em poder da Aracruz Celulose. Consoante
Nota Pblica aprovada na referida Assemblia, que contou
com a participao de 350 indgenas das aldeias Pau Brasil,
Caieiras, Velhas, Iraj, Trs Palmeira, Boa-Esperana, Piraqu-
Au e Comboios, tem-se o seguinte: Em 1979, comeamos a
travar uma luta para retomar nossas terras, sempre com a
certeza do nosso direito. Em 1997, a funai identificou 18.071
hectares como terras tradicionalmente ocupadas por ns,
Tupinikim e Guarani.At o momento conseguimos recuperar
apenas uma pequena parte do nosso territrio. Cerca de 11.000
hectares continuam nas mos da Aracruz Celulose, por fora de
um Acordo ilegal... (cf. Nota Pblica assinada pela Comisso
de Caciques Tupinikim e Guarani. Aldeia de Iraj, 28 de feverei-
ro de 2005).

2. cf . tomei , Manuela; sewpston , lee. Povos indgenas e

tribais.Guia para a aplicao da Conveno n. 169 da OIT .
Braslia, oit , 1999 (editado em Genebra em 1996), pp. 28,29.

3. Os chamados pescadores comerciais vinculados a empre-

sas de pesca e os que pescam por esporte e lazer no esto
includos nesta acepo de pescadores. Esta distino neces-
sria para que se possa entender a oficializao de acordos
como aquele promovido pelo Ipaam (Instituto de proteo
Ambiental do Amazonas) no Rio Unini, afluente da margem direi-

65
ta do Rio Negro, atravs da Portaria 139/2004. Tal acordo buscou
harmonizar interesses de pescadores esportivos, turistas e empre-
sas de pesca, de um lado, e os mais de mil ribeirinhos que moram
ao longo dos 390 quilmetros de extenso do rio, limite natural
do Parque Nacional do Ja e da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel do Aman. (cf . dantas , g.s. - Acordo pe fim a
conflito de ribeirinhos e pescadores. A Crtica, Manaus, 29 de
setembro de 2004, p. c -7).

4. Vide Art. 20, vii da Constituio da Repblica Federativa

do Brasil. Considerar tambm que h rios administrados muni-
cipalmente.

5. Estas indicaes no podem ser lidas como uma tendncia de

sedentarizao.Na Frana h dispositivos jurdico-formais que
asseguram em cada grande cidade uma rea destinada a acampa-
mentos temporrios de ciganos. Esta questo tornou-se uma
preocupao mundial a partir do fim da ii Grande Guerra, que
teve impactos trgicos sobre ciganos e povos nmades da fri-
ca do Norte, do Oriente Mdio e da sia. Nos anos 1950-60 a
unesco apoiou projetos de investigao antropolgica para
pesquisar processos de sedentarizao de comunidades nmades.
Um dos estudos mais destacados deste perodo trata-se de Nomads
of South Prsia-The Basseri tribe of the Khamseh Confederacy,
de autoria de Fredrik barth , publicado em 1961 pela Waveland
Press, Inc. usa. Um outro trabalho mais recente, que tambm se
destacou, focalizando um copioso repertrio de situaes de pasto-
rialismo e uso comum dos recursos trata-se de field , Thomas
J. The Nomadic Alternative. Prentice Hall. New Jersey. 1993

6. De acordo com Cludio Domingos Iovanovitchi, da apre-

ci,: Aqui, o cigano misturou-se com o ndio e o negro. So
as trs etnias que tem mais dificuldades de incluso social no

66
Pas. No fizeram quilombos porque no eram escravos, mas
participaram fazendo escambo de quilombo em quilombo.
(c.d. Iovanovitchi in sanches , 2005:10).

7. No existe um censo relativo aos ciganos. As estimativas

utilizadas pela apreci assinalam que seriam de 600 mil a 1
milho os ciganos distribudos por diferentes regies do Brasil
e subdivididos em dois subgrupos: os ciganos de origem ibri-
ca ditos calons, que em 1574 foram desterrados de Portugal e
Espanha, e os que migraram de diferentes pases do Leste Euro-
peu, principalmente entre as duas guerras mundiais, chamados
de rom. As estimativas de outra entidade, o Centro de Cultura
Cigana, de utilidade pblica n. 10.340/02, com sede em Juiz de
Fora (mg ), assinalam que naquela cidade h 9.560 ciganos,
na Zona da Mata mineira 23.230 e em Belo Horizonte mais de
120.000 ciganos. Minas Gerais teria a terceira maior popula-
o cigana brasileira. Para o referido Centro haveria no Brasil
cerca de 1.800.000 ciganos (cf . folheto do ccc de junho de
2005). Em suma, os ciganos no so recenseados, todavia exis-
tem efetivamente e, embora estejam se agrupando em associa-
es, no formaram um movimento social.
Segundo informaes que obtive em conversa com dois
representantes da apreci , em Braslia, no dia 01/07/2005, no
mbito das atividades da I Conferencia Nacional de Promoo
da Igualdade Racial, o espao destinado aos ciganos, em Curi-
tiba, tambm destinado eventual instalao de circos e de
parques de diverses. A rea no possui saneamento bsico e
em junho de 2005 l haviam cerca de 40 barracas com famlias
acampadas. Segundo os representantes os vizinhos j teriam feito
abaixo-assinado para retirar os ciganos de l alegando que
seriam fedorentos.
No decorrer do i Encontro Nacional de Comunidades Tradi-
cionais a representao cigana se fez atravs de um rom, Farde

67
Vichil, e uma calon, Mrcia Yskara. Ela foi escolhida para
integrar o conjunto de representantes das comunidades tradicio-
nais na Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel insti-
tuda pelo Decreto Presidencial de 27 de dezembro de 2004.
Para maiores esclarecimentos consultar: Destaque SEPPIR
n. 32. Povo cigano comea mobilizao.... Braslia, 9 a 15 de
abril de 2005.
sanches, p.a. Vida Cigana. Carta Capital. Ano ix .
n. 350, 13 de julho de 2005 pp. 10-16.
ferraz , Cladia. Cultura cigana em vias de resgate.
O Estado de So Paulo. So Paulo, 31 de julho de 2005 p. a 23
aizenstein , Berel (Presidente da Confederao Israe-
lita do Brasil Conib). Negros, ndios e ciganos: por que no?
Tribuna Judaica. Ano vi n. 143. Edio nacional, 26 de junho
a 10 de julho de 2005.
O Dia Nacional do Cigano, 24 de maio, foi instituido em
2006 por meio de decreto do Presidente da Repblica.

8. Para um aprofundamento das implicaes deste conceito leia-

se almeida, a.w.b. de. Refugiados do Desenvolvimento os
deslocamentos compulsrios de ndios e camponeses e a ideolo-
gia da modernizao. Travessia revista do migrante. Ano ix.
n. 25. cem. S. Paulo, maio/agosto de 1996, pp. 30-35.

68
 O S L I M I T E S DA S CAT E G O R I A S
CA DA S T R A I S E C E N S I T R I A S

N o plano jurdico1, tanto quanto no plano operacio-

nal h, como j foi dito, obstculos de difcil supera-
o para o reconhecimento das terras tradicionalmente
ocupadas. O Brasil dispe de duas categorias para cadas-
tramento e censo de terras, quais sejam: estabelecimento2
ou unidade de explorao, que adotada pelos censos agro-
pecurios do ibge, e imvel rural3 ou unidade de domnio,
que adotada pelo cadastro do incra, para fins tributrios.
Todas as estatsticas, que configuram a estrutura agrria,
atm-se a estas e somente a estas categorias4. As terras
indgenas, em decorrncia da figura da tutela, e as reas
reservadas so registradas no Servio do Patrimnio da
Unio. As terras das comunidades remanescentes de
quilombo, tambm recuperadas pela Constituio Federal
de 1988, atravs do Art. 68 do adct, devem ser converti-
das, pela titulao definitiva, em imveis rurais. Clasulas
de inalienabilidade, domnio coletivo e costumes e uso
comum dos recursos juntamente com fatores tnicos, tem
levantado questes para uma viso tributarista que s v a
terra como mercadoria passvel de taxao, menosprezan-
do dimenses simblicas. Ante esta classificao restrita
uma nova concepo de cadastramento se impe, rompen-
do com a insuficincia das categorias censitrias institudas
e levando em considerao as realidades localizadas e a espe-
cificidade dos diferentes processos de territorializao.
Sem haver ruptura explcita com tais categorias assis-
te-se a tentativas vrias de cadastramento parcial como

terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, 69

faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s Alfredo Wagner
Berno de Almeida
apregoa a Portaria n. 06 de 1. de maro de 2004 da Funda-
o Cultural Palmares, que institui o Cadastro Geral de
Remanescentes das Comunidades de Quilombo, nomean-
do-as sob as denominaes seguintes: terras de preto,
mocambos, comunidades negras, quilombos dentre outras
denominaes 5.
Ora, a prpria necessidade de um cadastro parte
revela uma insuficincia das duas categorias classificatrias
ao mesmo tempo que confirma e chama a ateno para
uma diversidade de categorias de uso na vida social que
demandam reconhecimento formal. Alis, desde 1985, h
uma tenso dentro dos rgos fundirios oficiais para o
reconhecimento de situaes de ocupao e uso comum da
terra, ditadas por tradio e costumes, por prticas de
autonomia produtiva erigidas a partir da desagregao
das plantations e das empresas mineradoras e por mobi-
lizaes sociais para afirmao tnica e de direitos elemen-
tares. Um eufemismo criado no incra em 1985-86 dizia
respeito a ocupaes especiais, no Cadastro de Glebas,
onde se incluam nos documentos de justificativa, as
chamadas terras de preto, terras de santo, terras de
ndio, os fundos de pasto e os faxinais dentre outros.
O advento destas prticas e a presso pelo seu reco-
nhecimento tem aumentado desde 1988, sobretudo na
regio amaznica, no semi-rido nordestino e nas denomi-
nadas regies de cerrado6, com o surgimento de mltiplas
formas associativas agrupadas por diferentes critrios ou
segundo uma combinao entre eles, tais como: razes locais
profundas, laos de solidariedade reafirmados mediante a
implantao de grandes projetos de explorao econmi-
ca, fatores poltico-organizativos, autodefinies coletivas,
conscincia ambiental e elementos distintivos de uma iden-
tidade coletiva. A formao de um corpo de lideranas com

70
saberes prticos em consolidao e as reivindicaes de reco-
nhecimento de territorialidades especficas complemen-
tam este quadro geral, sem no entanto esgot-lo.
As denominadas quebradeiras de coco babau incor-
poram tambm um critrio de gnero combinado com uma
representao diferenciada por regionais e respectivos
povoados. Os chamados ribeirinhos7 incorporam ainda
um critrio geogrfico combinado com uma representao
poltica distribuda por lagos, rios e igaraps. Os agentes
sociais referidos a fundos de pasto e a faxinais, parecem no
ter uma denominao prpria capaz de aparentemente
uniformiz-los. Eles se distinguem, entretanto, por fatores
organizativos peculiares, ou seja, cada faxinal ou cada fundo
de pasto teria uma associao de referencia ou uma forma
associativa prpria. Os pescadores, por sua vez, buscam
transformar de maneira radical a organizao por Colnias,
at ento implementada pelos rgos oficiais8, evitando
serem vistos apenas como grupo ocupacional ou como mera
atividade econmica. Para tanto tem reforado elementos
de seu modo de existncia em povoados e aldeias, manten-
do produo em pequena escala, congregando familiares e
vizinhos no uso comum dos recursos, utilizando equipa-
mentos simples, organizando-se em cooperativas e consoli-
dando presena em circuitos de mercado segmentado.
Mesmo que o termo permanea o mesmo, ou seja pesca-
dor, o seu novo significado, passa a incorporar uma
expresso autnoma no processo produtivo e elementos
identitrios capazes de objetiv-los de maneira politicamen-
te contrastante e organizada em movimento social.
A estas formas associativas, expressas pelos novos
movimentos sociais (Hobsbawm, 1995:406), que agrupam
e estabelecem uma solidariedade ativa entre os sujeitos,
delineando uma poltica de identidades e consolidando

71
uma modalidade de existncia coletiva (Conselho Nacio-
nal dos Seringueiros, Movimento Interestadual das
Quebradeiras de Coco Babau, Coordenao Nacional de
Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombo-
las, Movimento Nacional dos Pescadores, Movimento dos
Fundos de Pasto...), correspondem territorialidades espec-
ficas onde realizam sua maneira de ser e asseguram sua
reproduo fsica e social. Em outras palavras pode-se dizer
que cada grupo constri socialmente seu territrio de uma
maneira prpria, a partir de conflitos especficos em face
de antagonistas diferenciados, e tal construo implica
tambm numa relao diferenciada com os recursos hdri-
cos e florestais. Tal relao, de certa maneira, est refleti-
da na diversidade de figuras jurdicas verificadas nos textos
constitucionais, nas leis e nos decretos.
As formas de reconhecimento das diferentes modali-
dades de apropriao das denominadas terras tradicional-
mente ocupadas podem ser resumidas num quadro
explicativo que passo a apresentar adiante. A diversidade
de figuras jurdico-formais, contemplando a propriedade
(quilombolas), a posse permanente (indgenas), o uso
comum temporrio, mas repetido a cada safra (quebradei-
ras de coco babau); o uso coletivo (faxinal), o uso
comum e aberto dos recursos hdricos e outras concesses
de uso, bem assinala a complexidade dos elementos em
questo que, embora sejam passveis de agrupamento numa
nica categoria classificatria, no parecem comportar
uma homogeneizao jurdica. A figura de comodatrio
ou daquele que explora a terra pertencente a outra pessoa
ou instituio por emprstimo gratuito e por tempo inde-
terminado, que aparece referida ao pleito dos ciganos,
no foi includa, em concordncia com procedimento de
montagem do quadro anterior, ainda que citada na anlise

72
que o antecede. Caso fosse includa a figura jurdica corres-
pondente seria o comodato. Pelas mesmas razes no
inclui tambm qualquer referncia aos chamados pomera-
nos, cujas terras que ocupam na regio de Pancas (es) esta-
riam, consoante verso oficial, em sobreposio com
unidade de preservao ambiental.

formas de reconhecimento jurdico das diferentes

modalidades de apropriao das denominadas
terras tradicionalmente ocupadas (1988-2004)

Posse permanente, usufruto exclu- cf 1988

Povos indgenas sivo dos recursos naturais. Terras Art. 231
como bens da unio

Comunidades cf adct
remanescentes Propriedade. titulao definitiva Art. 68
de quilombos

Uso comum dos babauais. sem Leis Municipais

posse e sem propriedade (ma, to)
Quebradeiras 1997-2004
de coco babau
Regime de economia familiar e cf-m, 1990
comunitria Art. 196

resex de domnio pblico, com cf 1988

Seringueiros, uso concedido s populaes extra- Art. 20 3
castanheiros, tivistas tradicionais. Decretos
quebradeiras de 1990, 1992, 1998
coco babau Posse permanente. Terras como Lei 9.985-
bens da unio. 18/07/00

resex Terrenos de Marinha cf 1988

Pescadores Recursos hdricos como bens da Art. 20 3
unio Decretos
1992 e 1997

73
 ce-ba , 1989
Fundo de pasto Direito real de concesso de uso Art. 178

Decreto Estadual
Paran
Faxinal uso coletivo da terra para produo 14/08/97
animal e conservao ambiental Lei Estadual/pr
n. 15673
de 13/11/2007

74
notas Os limites das categorias
cadastrais e censitrias

1. No domnio jurdico formal so muitas as disputas.Para fins

de ilustrao cito a Ao Direta de Inconstitucionalidade do
Decreto 4.887 de 20/11/03 perpetrada pelo Partido da Frente
Liberal (pfl ), cuja data de entrada no Supremo Tribunal Fede-
ral corresponde a 25 de junho de 2004 e aguarda julgamento. O
pfl tenta impugnar o uso da desapropriao na efetivao do
Art. 68, bem como se ope ao critrio de identificao dos
remanescentes de quilombos pela autodefinio.

2. A noo de estabelecimento vem sendo utilizada desde

que, em 1950, o Recenseamento Geral envolveu dentre outros,
os censos demogrfico e agrcola. Em conformidade com estes
censos, considerou-se como estabelecimento agropecurio todo
terreno de rea contnua, independente do tamanho ou situao
(urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordi-
nado a um nico produto, onde se processasse uma explorao
agropecuria, ou seja, o cultivo do solo com culturas permanen-
tes ou temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recria-
o ou engorda de animais de grande e mdio porte; a criao
de pequenos animais: a silvicultura ou o reflorestamento; a extra-
o de produtos vegetais. Excluram-se da investigao quintais
de residncias e hortas domsticas. E ainda: as reas cofinan-
tes sob a mesma administrao, ocupadas segundo diferentes
condies legais (prprias, arrendadas, ocupadas gratuitamen-
te), foram consideradas um nico estabelecimento.

3. A categoria imvel rural consistia num mero termo e no

possua fora operacional maior, enquanto instrumento de ao
fundiria at 1964. Foi com o Estatuto da Terra (Lei 4.504, de
30 de novembro de 1964) que se tornou uma categoria definida

75
para fins operacionais (Art. 4) e com propsitos tambm cadas-
trais e tributrios (Art. 46). A sua conceituao tornou-se ento
um pressuposto bsico para fins de imposto (Decreto n. 56.792,
de 26 de agosto de 1965, Art. 19) e de ao agrria (Decreto n.
55.891 de 31 de maro de 1965). Aparece,pois , com desdobra-
mentos constantes: imveis rurais em rea de fronteira,
imveis rurais pertencentes Unio, imveis rurais situados
nas reas declaradas prioritrias para fins de reforma agrria e
tambm em contratos de arrendamento, esplios e heranas,
colonizao, frao mnima de parcelamento, mdulos rurais etc.
Atravs da categoria podia-se classificar diferentes tipos de
propriedade. Tornou-se uma categoria chave, com ramifica-
es vrias, atravs da qual se passou a construir formalmente a
noo de estrutura fundiria. Encontra-se subjacente em todos
os instrumentos de ao fundiria, posto que se trata de uma
unidade elementar sua operacionalizao.
O arcabouo jurdico sempre se vale de categorias funda-
mentais para conceber operacionalidades ou para instituir proce-
dimentos operacionais. Os cdigos do perodo colonial, por
exemplo, funcionavam com as chamadas sesmarias ou noes
correlatas, tais como: datas e seus variantes locais, quinhes,
sorte de terras, pontas e abas, fundo e frente etc. Aps a Lei de
Terras de 1850 e com os dispositivos do governo republicano de
1891 passaram a vigir outros as noes de posse e proprie-
dade, embora no se possa ignorar que desde 1823 as sesma-
rias no confirmadas passaram a ser tratadas como posses.
Em 1946 estes institutos foram confirmados. O anteprojeto de
lei agrria de Afrnio de Carvalho, em 1948, fala em proprie-
dade rural, mas quando fala no Cadastro Agrcola Nacional
menciona imvel rural (cf . Revista Brasileira de Estatstica
v.2 pp. 303-304). O Art. 1 de sua Lei Agrria define imvel
rural. O Projeto de Lei Agrria do deputado federal Nestor
Duarte, de 1947, fala apenas em imvel.O Projeto de Cdigo

76
Rural do Deputado Federal Silvio Echenique apresentado na
Cmara em junho de 1951, fala em estabelecimento rural.
Entre 1946 e 1964 parece no haver monoplio de uma catego-
ria operacional exclusiva. Os projetos de lei e as discusses
constantes asseguravam a possibilidade de uma pluralidade de
categorias. O reinado da categoria imvel rural, a partir de
1964 afunila o foco de ao do estado e abre lugar para autori-
tarismos e arbitrariedades, que menosprezam as especificidades
locais, os fatores tnicos e as diferenas nas formas de apropria-
o dos recursos naturais. A iluso democrtica esconde o etno-
centrismo, da as dificuldades formais com a heterogeneidade e
com as diferenas estabelecidas pelas terras indgenas, pelos
quilombos e pelas terras de uso comum.
O Cadastro de Imveis Rurais do incra adota, desde 1966,
a seguinte definio operacional: Imvel rural, para os fins do
Cadastro, o prdio rstico, de rea contnua, formado de uma
ou mais parcelas de terra, pertencentes a um mesmo dono, que
seja ou possa ser utilizado em explorao agrcola, pecuria,
extrativa vegetal ou agroindustrial, independente de sua locali-
zao na zona rural ou urbana do Municpio. As restries so
as seguintes: os imveis localizados na zona rural e cuja rea total
seja inferior a 5.000 m no so abrangidos pela classificao de
imvel rural, e aqueles localizados na zona urbana somente
sero cadastrados quando tiverem rea total igual ou superior a
2 hectares, bem como produo comercializada.

4. Os Censos Agropecurios admitem, entretanto, sem explica-

es mais detalhadas, a existncia de pastos comuns ou abertos,
tal como pode ser constatado no tpico intitulado Conceituao
de Caractersticas Divulgadas, que antecede a cada novo re-
censeamento. A, no sub-tpico Efetivos da Pecuria verifica-se
que foram pesquisados bovinos, bubalinos, eqinos, asininos,
sunos e caprinos, de propriedade do produtor que estivessem no

77
estabelecimento ou em pastos comuns ou abertos, localizados
fora dos estabelecimentos.

5. cf . Almeida, Alfredo Wagner B. de.Terras de preto, terras

de santo, terras de ndio-uso comum e conflito. In castro , e.
e hebette, j. (orgs.) Cadernos do NAEA , no. 10. Belm, 1989
pp. 163-196.

6. A propsito consulte-se a Carta do Maranho tambm

conhecida como Carta dos Povos do Cerrado, lanada em 22 de
novembro de 2002 em Joo Lisboa (ma ), que fala em quebra-
deiras de coco babau, vazanteiros, ndios (...), ribeirinhos, gerai-
zeiros, assentados... alm de ongs ambientalistas mobilizadas
em torno da Articulao do Agroextrativismo da Rede Cerra-
dos de ong s.

7. No caso dos chamados ribeirinhos a designao de mora

(Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas) provisria e h
uma literatura especializada e de entidades confessionais, que
comea a registrar diferentes aspectos deste movimento em
formao, seno vejamos:
regis, Dom Gutemberg F. Pistas Ribeirinhas. Prelazia de
Coari, 2003.
scherer , Elenise F.; Coelho, R.F.; Pereira, H. Polticas
sociais para os Povos das guas. Cadernos do CEAS , n. 207
set/out. de 2003 pp. 91-108.
neves, Delma P. (org.). A Irm Adonai e a luta social dos
ribeirinhos Contribuio para a memria social. Niteri, s/ed.
2003.
jesus, Cludio Portilho de. Utopia cabocla amazonense
Agricultura familiar em busca da economia solidria. Canoas
(rs ). Editora da ulbra, 2000.

78
 ranciaro, Maria m.m. de A. Andir memrias do coti-
diano e representaes sociais. Manaus, edua , 2004.
maybury-lewis, Biorn. Terra e gua: identidade campo-
nesa como referencia de organizao poltica entre os ribeirinhos
do Rio Solimes in Furtado, Lourdes (org.). Amaznia, desen-
volvimento, sociodiversidade e qualidade de vida. Belm, m.p.e.
Goeldi / s.d. pp. 31-69.

8. Neste caso dos pescadores no esto inclusos os denomina-

dos caiaras, que se localizam no litoral do Rio de Janeiro e
de So Paulo, nem os chamados maratimbas, que se localizam
no litoral Sul do Esprito Santo e cujas formas de associao ainda
estariam se consolidando sem terem passado, todavia, expres-
so acabada de movimento social. Para informaes sobre
denncias de arbitrariedades contra os chamados caiaras do
litoral norte de So Paulo, consulte-se: siqueira, p. Genocdio
dos Caiaras. Prefcio de Dalmo Dallari. So Paulo. M. Ohno
I. Guarnelli Eds. 1984.
brando, t. A meterica agonia dos caiaras de Paraty.
O Globo, 29 de fevereiro de 2004, p. 28.
Para um aprofundamento consulte-se: Digues, A. Carlos.
Repensando e recriando as formas de apropriao comum dos
espaos e recursos naturais. In Gesto de recursos dos Espaos
Renovveis e Desenvolvimento (vieira, p.f. e weber, j.
orgs) So Paulo: Ed. Cortez, 1997.

79
 O S M OV I M E N T O S S O C I A I S

A nova estratgia do discurso dos movimentos sociais

no campo, ao designar os sujeitos da ao, no apare-
ce atrelada conotao poltica que em dcadas passadas
estava associada principalmente ao termo campons.
Politiza-se aqueles termos e denominaes de uso local. Seu
uso cotidiano e difuso coaduna com a politizao das
realidades localizadas, isto , os agentes sociais se erigem
em sujeitos da ao ao adotarem como designao coleti-
va as denominaes pelas quais se autodefinem e so repre-
sentados na vida cotidiana.
Assim, tem-se a formao do Conselho Nacional dos
Seringueiros (c s n ), do Movimento Interestadual das
Quebradeiras de Coco Babau (miqcb), do Movimento
Nacional dos Pescadores (monape), da Coordenao Nacio-
nal de Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas (conaq), do Movimento dos Ribeirinhos da
Amaznia e de inmeras outras associaes, a saber: dos
castanheiros, dos piaabeiros, dos extrativistas do arum,
dos peconheiros e dos chamados caiaras1. Acrescente-
se que o Movimento dos atingidos de Barragem (mab), o
Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, hoje
intitulado Movimento pelo Desenvolvimento da Transama-
znica e do Xingu, o Movimento dos atingidos pela Base
de foguetes de Alcntara (mabe) e outros se articularam
como resistncia a medidas governamentais e contra os
impactos provocados por grandes obras, quais sejam:
rodovias, barragens, gasodutos, oleodutos, minerodutos,
bases militares e campos de provas das foras armadas2.

80 terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo,

Alfredo Wagner
faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s
Berno de Almeida
Acrescente-se ainda a Unio das Naes Indgenas (uni),
a Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (coiab) e
o Conselho Indigena de Roraima. Todas estas associaes
e entidades foram criadas entre 1988 e 1998 exceo do
cns e do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
(mst), que datam de 19853 e da uni que data de 1978. Eles
funcionam atravs de redes de organizaes. A coiab, por
exemplo, foi criada em 19 de abril de 1989, em 2000 j
articulava 64 entidades e em 2004 articulava 75, inclusive
a Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro
(foirn). Observe-se que a foirn, em 1999 tinha 29 asso-
ciaes indgenas organizadas em rede atravs da acibrn
Associao das Comunidades Indgenas Ribeirinhas e a
acimrn Associao das Comunidades Indigenas do
Mdio Rio Negro. A coapima (Coordenao das Or-
ganizaes e articulaes dos povos indgenas do Mara-
nho) foi criada em setembro de 2003 e abrange lideranas
de seis diferentes povos indgenas.Verifica-se tambm que
h associaes que esto simultaneamente em duas ou mais
redes de movimentos o que desautoriza um simples soma-
trio dos componentes das redes sem os cuidados de
neutralizar os casos de dupla contagem.
A apf (Articulao Puxiro dos Faxinalenses) foi
criada em setembro de 2005, agrupando representaes
de 20 faxinais. Os levantamentos de campo realizados
pela apf no decorrer de 2007 at maio de 2008, assina-
lou 244 faxinais no Paran. O ii Encontro do Povo Faxi-
nalense em agosto de 2007 reforou a Rede Puxiro e
contribuiu para ampliar a capacidade de registro da
prpria organizao.
aconeruq Associao das Comunidades Negras
Rurais do Maranho, formada em novembro de 1997, em
substituio Coordenao Estadual Provisria dos

81
Quilombos, criada em 1995, congrega atualmente 246
(duzentas e quarenta e seis) comunidades negras rurais, e
se vincula Coordenao Nacional de Articulao das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas (conaq). A
apoinme Articulao dos povos indgenas do Nordeste,
Minas Gerais e Esprito Santo, fundada em 1995, congre-
ga 30 etnias oficialmente reconhecidas e outra dezena que
reivindica o reconhecimento formal.
O Conselho dos ndios da cidade de Belm, que est em
consolidao, congrega pelo menos 4 etnias, e se articula com
movimentos em formao nas aldeias como o Conselho
Indgena Munduruku do Alto Tapajs (cimat). Em inme-
ros municpios o percentual da populao indgena encon-
tra-se em crescimento, superando ou mantendo-se no
mesmo plano que os demais segmentos da populao.Esta
autodeclarao propicia condies de possibilidade para
expanso das formas organizativas e de reivindicao.Em
conformidade com o Censo Demogrfico de 2000 tem-se
que em So Gabriel da Cachoeira (am) vivem 22.853 ndios
ou 76,35 da populao do municpio.Trata-se do munic-
pio que possui maior proporo de populao indgena.
Em Jacareacanga (pa) vivem 8.488 ndios, ou seja, 38,4%
da populao municipal. Em Santa Isabel do Rio Negro (am)
so 3.670 ndios ou 34,8% dos habitantes do municpio. Em
So Paulo de Olivena (am) so 6.634 ndios correspon-
dendo a 28,7% da populao municipal. Em Miranda (ms)
vivem 5.938 ndios ou 25,8% da populao do municpio.
Em Barcelos (am) vivem 6.187 ndios ou 25,6% da popu-
lao municipal. Em Santo Antonio do Ia (am) vivem
6.673 ndios ou 23,7% da populao do municpio,
enquanto que em Tabatinga (am) vivem 7.255 ndios ou
19,1% da populao municipal.

82
 As tabelas a seguir apresentadas permitem um enten-
dimento de conjunto das tendncias demogrficas em
pauta:

tabela 1 relao dos municpios com as maiores propores

de autodeclarados indgenas, com indicao das unidades da
federao de referncia, populao total dos municpios e de
indgenas brasil/2000

Municpios e Unidades Populao residente Proporo de

da Federao de Total Autodeclarada indgenas no total
referncia indgena da populao
do municpio (%)

So Gabriel da Cachoeira 29.947 22.853 76,3

/AM
Uiramut/RR 5.802 4.317 74,4
Normandia/RR 6.138 3.511 57,2
Santa Rosa do Purus/AC 2.246 1.085 48,3
Ipuau/SC 6.122 2.930 47,9
Baa da Traio/PB 6.483 3.093 47,7
Pacaraima/RR 6.990 3.310 47,4
Benjamin Constant do 2.727 1.111 40,7
Sul/RS
So Joo das Misses/MG 10.230 4.211 40,2
Japor/PA 6.140 2.409 39,2
Jacareacanga/PA 24.024 8.488 38,4
Amajari/RR 5.294 1.975 37,3
Bonfim/RR 9.326 3.455 37,0
Charrua/RS 3.783 1.339 35,4
Santa Isabel do Rio 10.561 3.670 34,8
Negro/AM

f o n t e : i b g e Censo Demogrfico, 2000.

83
tabela 2 - relao dos municpios com as maiores populaes de
autodeclarados indgenas e proporo em relao populao
total dos municpios, com indicao das unidades da federeo
de referncia brasil/2000

Municpios e Unidades Populao residente Proporo de

da Federao de Total Autodeclarada indgenas no total
referncia indgena da populao
do municpio (%)

So Gabriel da Cachoeira 29.947 22.853 76,3

/AM
Salvador/BA 2.443.107 18.712 0,8
So Paulo/SP 10.434.252 18.692 0,2
Rio de Janeiro/RJ 5.857.904 15.622 0,3
Jacareacanga/RJ 24.024 8.488 38,4
Manaus/AM 1.405.835 7.894 0,6
Belo Horizonte/MG 2.238.526 7.588 0,3
Tabatinga/DF 37.919 7.255 19,1
Braslia/DF 2.051.146 7.154 0,3
Santo Antnio do I/AM 28.213 6.673 23,7
So Paulo de Olivena/AM 23.113 6.634 28,7
Porto Alegre/RS 1.360.590 6.356 0,5
Barcelos/AM 24.197 6.187 25,6
Boa Vista/RR 200.568 6.150 3,1
Aquidauana/MS 43.440 6.011 13,8
Miranda/MS 23.007 5.938 25,8
Amamba/MS 29.484 5.396 18,3
Dourados/MS 164.949 5.189 3,1
Curitiba/PR 1.587.315 5.107 0,3
Recife/PE 1.422.905 5.094 0,4

f o n t e : i b g e Censo Demogrfico, 2000.

Nas capitais onde se localizam as sedes das principais orga-

nizaes do movimento indgena tem-se tambm um nme-
ro expressivo de ndios. Em Salvador (ba) viveriam 18.712
ndios, em So Paulo (sp) 18.692 ndios, na cidade do Rio

84
de Janeiro (rj) so 15.622 ndios, em Manaus (am) vive-
riam 7.894 ndios, em Belo Horizonte (mg) 7.588 ndios,
em Braslia (df) 7.154 ndios, em Porto Alegre (rs) 6.356
ndios, em Boa Vista (rr) 6.150 ndios, em Curitiba (pr)
5.107 ndios e em Recife (pe) 5.094 ndios. Em Manaus os
dados censitrios relativos populao residente por cor
ou raa registram para o ano de 1991, 952 indgenas,
enquanto que para 2000 registram 7.894 indgenas. Algu-
mas fontes assinalam que este total estaria subestimado.
Uma pesquisa amostral realizada pela Pastoral Indigenista
de Manaus, em conjunto com o Cimi Regional Norte I,
denominada Entre a Aldeia e a Cidade, concluda em
1996, entrevistou 163 famlias, em 143 unidades residen-
ciais, totalizando 835 indivduos. Com base nestes dados
foi elaborada a estimativa de 8.500 indgenas em Manaus
para 1996. As projees atuais falam em mais de 25 mil
ndios residindo na referida capital.
O aumento significativo da populao indgena,
consoante estes dados do Censo Demogrfico de 2000 e de
pesquisas amostrais, mostra-se bem acima do crescimento
vegetativo permitindo a afirmao de que ndios residentes
nas reas urbanas teriam assumido a identidade indgena4.
O nmero expressivo de indgenas nos centros urbanos 5
tem levado formao de uma modalidade organizativa
peculiar que agrupa concomitantemente diferentes etnias.
A particularidade do critrio poltico-organizativo, sublinha-
do neste texto, propicia o entendimento do ato de agrupar
diferenas culturais em torno de objetivos comuns median-
te formas de mobilizao continuadas, que se renovam a
cada situao de antagonismo.
Com os denominados quilombolas no sucede dife-
rente e sua presena nos centros urbanos torna-se cada vez
mais expressiva. Embora a denominao no se constitua

85
em categoria censitria e nem existam sries estatsticas
para efeitos de demonstrao, pode-se recorrer, sem qual-
quer preocupao amostral, s informaes divulgadas
pelo movimento quilombola e s observaes empricas
resultantes do trabalho de campo. H informaes dispon-
veis, neste sentido, sobre incidncia de comunidades rema-
nescentes de quilombolas em pelo menos cinco capitais,
quais sejam: Salvador (ba), So Luis (ma), Rio de Janeiro
(rj), Porto Alegre (rs) e Macap (ap). Nas demais cidades
os registros ainda so incidentais.Em Penalva, Maranho,
verifica-se na periferia da sede municipal um bairro chama-
do Bairro Novo, que congrega uma organizao inci-
piente de mulheres que se autodenominam quebradeiras
quilombolas. Vivem neste bairro centenas de famlias que
tiveram suas terras usurpadas por pecuaristas e que lutam
para recuperar seus domnios. Elas se deslocam diariamen-
te para os babauais prximos sede municipal. O mesmo
sucede em Imperatriz (m a ) onde, conforme observou
Joaquim Shiraishi, as mulheres extrativistas que moram na
periferia urbana esto quebrando o coco babau nos
jardins de condomnios de luxo 6. Em Conceio da Barra
(es) tem-se o bairro Santana. Entre Macap e Santana
(ap) tem-se o quilombo de Lagoa dos ndios. Na cidade do
Rio de Janeiro tem-se o quilombo do Sacop. Em Porto
Alegre (rs) constata-se na Rua Joo Caetano, no Bairro
Trs Figueiras, a Associao Kilombo Famlia Silva corres-
pondente ao denominado Quilombo dos Silva com rea
correspondente a 6.510,7808 metros quadrados, que foi
reconhecido formalmente pela Portaria/incra n. 19 de 17
de junho de 2005 7 em conformidade com o Decreto
4.887/2003. A expresso destes quilombos levou a Prefei-
tura de Porto Alegre a promulgar Lei Complementar n.
532, de 27 de dezembro de 2005, acrescentando, ao

86
conjunto de bens imveis de valor significativo que inte-
gram o Patrimnio Cultural, as reas remanescentes de
quilombos (cf. Dirio Oficial de Porto Alegre, ed. 2687,
de 30 de dezembro de 2005).
Atravs deste processo peculiar de territorializao veri-
fica-se que expresses organizativas e formas de ocupao
que so pensadas como intrnsecas rea rural despontam
dentro do permetro urbano, levando os estudiosos a rela-
tivizarem as dicotomias rural/urbano e nmade/sedentrio
na caracterizao das chamadas comunidades tradicio-
nais e no reconhecimento de suas expresses identitrias.
Registra-se, por conseguinte, uma tendncia de se cons-
titurem novas redes de organizaes e movimentos contra-
pondo-se, em certa medida, disperso e fragmentao de
representaes que caracterizaram os anos imediatamente
posteriores a 1988. De todas estas redes articuladoras de
movimentos a mais abrangente, entretanto, e considerada
com maior representao junto aos organismos multilate-
rais (bird, bid, g-7, ) e a rgos pblicos o Grupo de
Trabalho Amaznico (gta), fundado em 1991/92, e que
congrega 600 entidades8 representativas de extrativistas,
povos indgenas, artesos, pescadores e pequenos agricul-
tores familiares na Amaznia. O gta desempenha ideal-
mente o papel de representao da sociedade civil junto ao
p p g - 7 (Programa Piloto de Preservao das Florestas
Tropicais) e a diversos Ministrios.
Observa-se, num emaranhado de articulaes, que
uma entidade pode simultaneamente pertencer a mais de
uma rede e que parte considervel das redes se faz repre-
sentar no g ta , que tem 9 regionais nos 9 estados da
Amaznia. O miqcb, por sua vez, possui coordenaes em
4 unidades da federao, sendo 3 da Amaznia (Par,
Maranho e Tocantins) e 1 da Regio Nordeste (Piaui). O

87
monape tem duas coordenaes sendo uma no Par e
outra no Maranho, congregando pescadores de rios e
martimos.
A base territorial destes movimentos no se conforma,
portanto, diviso poltico-administrativa, a uma rgida
separao de etnias, a uma base econmica homognea e s
mesmas ocupaes ou atividades econmicas e transcende
usual separao entre o rural e o urbano, redesenhando
de diversas maneiras e com diferentes formas organizativas
as expresses polticas da sociedade civil.
Tal multiplicidade de categorias cinde, portanto, com
o monoplio poltico do significado dos termos campo-
ns e trabalhador rural, que at ento eram utilizados
com prevalncia por partidos polticos e pelo movimento
sindical centralizado na contag (Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura), e do termo posseiro
utilizado pelas entidades confessionais (cpt, acr). Tal
ruptura ocorre sem destituir o atributo poltico daquelas
categorias de mobilizao, haja vista que quilombolas,
quebradeiras, seringueiros, pescadores, garimpeiros e
atingidos tambm se associam a Sindicatos de Trabalha-
dores Rurais atravs dos quais passam a ter direitos aos
benefcios da Previdncia Social 9. Quando confrontamos
esta dupla filiao possvel perceber uma distino entre
papel social e identidade: uma filiao vivida como
pertencimento a um grupo ocupacional, consoante a legis-
lao e os direitos decorrentes (trabalhistas, previdncia
social), enquanto a outra tem caractersticas identitrias e
voluntria, pressupondo no mais das vezes situaes de
antagonismo manifesto. As novas denominaes que desig-
nam os movimentos e que espelham um conjunto de prti-
cas organizativas traduzem transformaes polticas mais
profundas na capacidade de mobilizao destes grupos face

88
ao poder do Estado e em defesa dos territrios que esto
socialmente construindo.
Em virtude disto que se pode dizer que mais do que
uma estratgia de discurso tem-se o advento de categorias
que se afirmam atravs de uma existncia coletiva, politi-
zando no apenas as nomeaes da vida cotidiana, mas
tambm um certo modo de viver e suas prticas rotineiras
no uso dos recursos naturais. A complexidade de elemen-
tos identitrios, prprios de autodenominaes afirmativas
de culturas e smbolos, que fazem da etnia um tipo organi-
zacional (barth:1969)10, foi trazida para o campo das
relaes polticas, verificando-se uma ruptura profunda
com a atitude colonialista homogeneizante, que historica-
mente apagou diferenas tnicas e a diversidade cultural,
diluindo-as em classificaes que enfatizavam a subordina-
o dos nativos, selvagens e grafos ao conhecimen-
to erudito do colonizador.
No obstante diferentes planos de ao e de organiza-
o e de relaes distintas com os aparelhos de poder, tais
unidades de mobilizao podem ser interpretadas como
potencialmente tendendo a se constituir em foras sociais.
Nesta ordem elas no representam apenas simples respos-
tas a problemas localizados. Suas prticas alteram padres
tradicionais de relao poltica com os centros de poder e
com as instancias de legitimao, possibilitando a emergn-
cia de lideranas que prescindem dos que detm o poder
local. As principais decises so tomadas nos encontros
e assemblias gerais que congregam os delegados eleitos
segundo cada unidade bsica de mobilizao, que pode ser
um povoado, uma colocao ou conjunto de estradas de
seringas, um castanhal e/ou uma comunidade. Desta-
que-se, neste particular, que, mesmo distantes da pretenso
de serem movimentos para a tomada do poder poltico,

89
logram generalizar o localismo das reivindicaes e median-
te estas prticas de mobilizao aumentam seu poder de
barganha face ao governo e ao estado, deslocando os
mediadores tradicionais (grandes proprietrios de terras,
comerciantes de produtos agrcolas e extrativos, seringa-
listas, donos de castanhais e babauais). Deriva da a
ampliao das pautas reivindicatrias e a multiplicao das
instncias de interlocuo dos movimentos sociais com os
aparatos poltico-administrativos, sobretudo com os respon-
sveis pelas polticas agrrias e ambientais (j que no se
pode dizer que exista uma poltica tnica bem delineada).
Est-se diante do reconhecimento de direitos at ento
contestados, e de uma certa reverencia dos poderes polti-
cos s prticas extrativas do que chamam de populaes
tradicionais. Os conhecimentos nativos sobre a natu-
reza adquirem legitimidade poltica e sua racionalidade
econmica no mais contestada, no momento atual, com
o mesmo vigor de antes. Bem ilustra isto a aprovao pela
Assemblia Legislativa do Acre, sancionada pelo Governa-
dor, em janeiro de 1999, de lei, mais conhecida como Lei
Chico Mendes que dispe sobre a concesso de subven-
o econmica aos seringueiros produtores de borracha
natural bruta.Esta Lei n. 1277, de 13 de janeiro de 1999,
foi regulamentada pelo Decreto estadual n. 868, de 5 de
julho de 1999, que reconhece no item v do Art. 1 . a
necessidade do vnculo de produtores de borracha com suas
respectivas entidades de representao. De igual modo,
tem-se leis municipais que garantem a preservao e o livre
acesso aos babauais, inclusive de propriedade de terceiros,
a todos que praticam o extrativismo em regime de econo-
mia familiar, que foram aprovadas pelas Cmaras de Verea-
dores em sete Municpios do Estado do Maranho e dois
Municpios do Estado do Tocantins, entre 1997 e 2003. Do

90
Maranho tem-se: Lei Municipal n. 05/97 de Lago do
Junco, Lei n. 32/99 de Lago dos Rodrigues, Lei n. 255/99
de Esperantinpolis, Lei n. 319 de So Luis Gonzaga, Lei
n. 1084/03 de Imperatriz, Lei n. 466/03 de Lima Campos
e Lei em votao na Cmara de Capinzal do Norte. No
Tocantins foram aprovadas em Praia Norte, Lei n. 49/03
e Axix, Lei n. 306/03. Trata-se de reivindicaes pauta-
das pelo Movimento Interestadual das Quebradeiras de
Cco Babau, que esto sendo implementadas em diferen-
tes municpios.Estas leis municipais, que asseguram os
babauais como recursos abertos, relativizando a proprie-
dade privada do solo e separando-a do uso da cobertura
vegetal, so conhecidas localmente como Leis do Babau
Livre. Mesmo que estes dispositivos contrastem com as
leis federais, eles passam a usufruir de uma legitimidade
local em virtude do peso das mobilizaes em favor de sua
aprovao pelas Cmaras Municipais.
Os trabalhos das Assemblias Legislativas e das Cma-
ras Municipais passam, em certa medida, a refletir as mobi-
lizaes tnicas e aquelas realizadas pelos chamados
povos tradicionais. iglsias (2000) 11 numa acurada
reflexo, a partir de levantamento do cimi, sublinha que
350 ndios se candidataram a cargo de vereador, dez a
vice-prefeito e um a prefeito nas eleies municipais de
2000. Foram eleitos 80 vereadores, sete vice-prefeitos e
um prefeito 12. Nas eleies municipais de 2004 o nmero
de prefeituras quadruplicou: 4 indios foram eleitos prefei-
tos, cinco foram eleitos vice-prefeito e 70 foram eleitos
vereadores 13. Destaque-se que, nas eleies de 2000, 40
mulheres, que se autoapresentavam como quebradeiras de
coco babau, disputaram o posto de vereador em diferen-
tes Municpios do Par, do Tocantins e do Maranho.
Dentre as candidatas quebradeiras apenas duas foram elei-

91
tas e uma terceira foi eleita vice-prefeita em So Pedro da
gua Branca (ma). Na eleio de 2004 mais de 50 quebra-
deiras se apresentaram como candidatas a vereador e 3
delas foram eleitas, sendo duas do Maranho, Maria Ala-
des no Municpio de Lago do Junco e Nice Aires Macha-
do no Municpio de Penalva, e uma do Tocantins, Maria
da Consolao, mais conhecida por Consola, no Munic-
pio de So Miguel.As duas eleitas no Maranho o foram
pelo Partido dos Trabalhadores (pt), enquanto a do Tocan-
tins foi pelo pmdb. Todas trs participam militantemente
do miqcb, sendo que duas delas integraram a Coordena-
o do movimento 14. Ainda em 2004 os pescadores conse-
guiram eleger um vice-prefeito em Maraj ( pa ) , no
Municpio de Cachoeira do Arari, que foi da coordenao
do monape. No caso dos quilombolas tem-se conhecimen-
to de pelo menos cinco vereadores e uma vereadora eleitos,
em Pernambuco, So Paulo, Maranho e Par15. Algumas
interpretaes, superestimando fatos desta ordem, asseve-
ram que tais mobilizaes eleitorais acrescidas da criao
obrigatria dos conselhos municipais, consoante a Consti-
tuio Federal de outubro de 1988, esto consolidando
regionalmente um quarto poder. H quem classifique o
fenmeno de conselhismo (lessa, 2001), sobrestiman-
do tais inovaes institucionais na gesto de polticas gover-
namentais e afirmando tratar-se de um poder pararelo16.
Diferentemente da ao sindical estes movimentos se
estruturam segundo critrios organizativos diversos,
apoiados em princpios ecolgicos, de gnero e de base
econmica heterognea, com razes locais profundas
(hobsbawm, 1994) 17, menosprezando, como j foi dito, a
diviso poltico-administrativa. Os pescadores se organi-
zam em Colnias e associaes transpassando limites esta-
duais, do mesmo modo que os regionais institudos pelo

92
miqcb18. Os seringueiros se organizam por seringais e colo-
caes, as quebradeiras por povoados prximos a baba-
uais, enquanto os pescadores privilegiam tambm os
critrios de mobilizao por bacias, como no caso da Central
de Pescadores da Bacia Hidrogrfica do Araguaia-Tocan-
tins com vinte entidades que somam 7.633 familias, das
quais 6.672 apenas no lago da Barragem de Tucuru. Os
povos indgenas se agrupam por aldeias e por comunida-
des19. Tais movimentos no se estruturam institucional-
mente a partir de sedes e associados e nem das bases
territoriais que confinam geograficamente as aes sindi-
cais, insinuando-se como formas livres de mobilizao atre-
ladas a situaes de conflitos potenciais ou manifestos,
no importando em que Municpios ocorram.
A organizao da produo para um circuito de merca-
do segmentado, agregando valor atravs de tecnologia
simples constitui outro fator de agrupamento que deve ser
considerado. Esta modalidade organizativa rompe tambm
com a dicotomia rural-urbano. Observe-se neste sentido,
que as quebradeiras de cco babau, por exemplo, funda-
ram em 2002, em So Luis, capital do Maranho, atravs
da assema, um entreposto comercial e de representao
poltica intitulado Embaixada do Babau. Funciona no
Centro Histrico e dispe comercializao uma linha de
produtos peculiar: farinha de mesocarpo, papel reciclado
com fibra de babau, carvo de casca do coco babau e
frutas desidratadas, alm de livros e demais publicaes
pertinentes ao extrativismo. Um outro exemplo que dife-
rentes etnias se agruparam e constituram no centro de
Manaus uma feira permanente com produo artesanal de
diversos povos indgenas.Num caso e no outro tem-se o
nascente de um museu vivo em que comunidades tra-

93
dicionais expem sua face pblica em interaes sociais,
que transcendem aos circuitos de mercado segmentado.
Perfazem ainda estas caractersticas elementares de
agrupamento, que indicam um novo padro de relao
poltica, os fatores tnicos que tanto concernem a identida-
des como quilombolas, quanto emergncia de novos povos
indgenas, como no Alto Rio Negro ou na Regio Nordes-
te, e de novas formas associativas, perpassando etnias, como
ocorre em Manaus, em Belm e em So Paulo , onde fam-
lias de diferentes etnias se agrupam numa mesma organiza-
o de reivindicao de direitos indgenas. No caso de Belm,
como j foi sublinhado, tal organizao coordenada por
um ndio Munduruku21, agrega tambm famlias Temb,
Apali, Juruna, Galibi e Urubu-Kaapor e se faz representar
inclusive no Congresso da Cidade (novaes et alli 2002)22 que
uma experincia recente de gesto democrtica municipal,
abrangendo uma diversidade cultural e uma pluralidade de
representaes setoriais, de gnero e por local de residncia.
Esta diversidade de agrupamentos se consolida
tambm atravs de diferentes processos de territorializa-
o seja no campo ou nas reas urbanas, seja referido
terra, estrito senso, ou aos recursos hdricos, configurando
um mosaico de situaes sociais referidas a noes prticas
e operacionais que tanto falam em territrios tnicos23,
como no caso das comunidades quilombolas de Alcntara
(ma), quanto em territrios aquticos, como no caso de
pescadores da Vila do Jenipapo na Ilha do Maraj 24.
Enquanto uma construo social o territrio atm-se aos
critrios intrnsecos de mobilizao e enfatiza o fator que
enuncia a disputa e o conflito. De certo modo, est-se
diante da fabricao de novas unidades discursivas que
substantivam e diversificam o significado das terras tradi-
cionalmente ocupadas, alm de refletirem as mobilizaes

94
polticas mais recentes, chamando a ateno para os sujei-
tos da ao e suas formas organizativas.
Um dos fatores simblicos acionados nestas mobiliza-
es diz respeito aos signos de reconhecimento e aos seus
valores evocativos, que passam a identificar as diferentes
identidades coletivas e seus movimentos respectivos: a
palmeira de cco babau torna-se o cone da ao das deno-
minadas quebradeiras, do mesmo modo que a cabaa
simboliza os quilombolas da Bahia e do Vale do Jequiti-
nhonha (mg), o mandacaru representa as comunidades de
fundo de pasto, o porco ou leito como dizem os
faxinalenses simboliza os faxinais, a poronga os
seringueiros, um ndio lanando uma flecha acima do
mapa da Amaznia representa a coiab, um homem de
braos abertos numa torre de transmisso de energia com
uma enxada e uma foice a seus ps simboliza os atingidos
por barragens e uma roda de carroa sobre verde e azul
descreve o movimento constante dos ciganos. Faixas,
cartazes, panfletos e folhetos impressos em folhas avulsas
com informaes sucintas sobre determinados movimentos
e organizaes estampam estes smbolos, do mesmo modo
que as embalagens dos bens (farinha, sabonete, farinha de
mesocarpo, leos vegetais, frutas desidratadas, papis reci-
clados) produzidos de forma cooperativa pelos integrantes
destas organizaes referidas.
Os smbolos tambm politizam a propriedade intelec-
tual dos saberes ditos tradicionais, que no podem ser
reduzidos a uma simples oposio ao moderno, alar-
gando os tipos de reconhecimento para alm das identida-
des regionais, que vinculam as identidades coletivas a
unidades da federao, a bacias hidrogrficas, a ecossiste-
mas determinados e a acidentes naturais. Em suma trata-
se de uma politizao da natureza25 vinculada de maneira

95
mltipla emergncia de identidades coletivas, que nos
levam a redefinir a abrangncia do significado dos movi-
mentos sociais e das territorialidades especficas que lhes
correspondem. A humanizao dos recursos naturais pelas
classificaes coletivas e de parentesco, evidencia a profun-
didade de tal politizao. Assim, alguns povos privilegiam
em sua denominao um determinado elemento destacado
do quadro natural, tal como: floresta em povos da
floresta ou cerrado em povos do cerrado ou ainda
povos da gua. H denominaes em que esta relao
est implcita como: geraizeiros e ribeirinhos. As
chamadas quebradeiras de coco babau consideram a
palmeira como me ao contrrio de outros povos que
evocam a me-terra26. Derrubar palmeiras indiscrimina-
damente constitui uma violao das regras que discipli-
nam sua maneira de existir.
Levando em conta esta vasta abrangncia, est-se dian-
te tambm de uma politizao de fatores religiosos refleti-
da em algumas das identidades coletivas aqui focalizadas.
No i Encontro Nacional das Comunidades Tradicionais os
representantes das chamadas comunidades de terreiros,
tambm denominadas por eles de religies de matriz afri-
cana, afirmaram o local de seus rituais e de suas casas
como uma territorialidade especfica, culturalmente delimi-
tada. Posicionaram-se para alm da figura jurdica do
tombamento, evidenciando que os terreiros no consti-
tuem meros monumentos registrados em livros de cartrios
ou definidos por seu valor histrico e etnogrfico, que
devem ser protegidos pelo Estado. Afirmaram uma condi-
o de sujeitos, que querem manter eles prprios a admi-
nistrao de seu espao social e para tanto evocaram as
situaes em que o santo plantado definindo um solo
sagrado no necessariamente contguo, com uso especfico

96
da terra, inclusive para manter herbrios com indicaes
sobre suas propriedades medicinais, e dos recursos hdri-
cos, como no caso das cachoeiras e demais quedas dgua
eventualmente acionadas em seqncias cerimoniais.
Numa direo anloga, os quilombolas do Baixo
Amazonas e do Maranho afirmaram a proteo de So
Benedito s suas comunidades, enquanto os representan-
tes dos faxinais evocaram o beato Joo Maria e a Guer-
ra do Contestado e os representantes das comunidades de
fundos de pastos exaltaram Antonio Conselheiro e a
Guerra de Canudos. No Faxinal Marmeleiros, prximo a
Irati (pr), os locais onde acamparam os que fugiram das
perseguies militares no Contestado, foram apontados, no
decorrer do I Encontro dos Povos dos Faxinais, como
marco histrico dos faxinalenses, que encerram uma
expectativa de direito. Os representantes ciganos, por sua
vez, afirmaram a devoo a Nossa Senhora de Aparecida
a nica Santa cigana do Mundo, Santa Sara Kali, consi-
derada pelos Kallons como a Padroeira dos ciganos. As
guerras, as perseguies e os estigmas aparecem combina-
dos com fatores religiosos, compondo identidades que tanto
afirmam territorialidades especficas, quanto estabelecem
vnculos histricos que de certa maneira legitimariam os
pleitos a elas referentes. Os santos e os profetas favorecem
uma determinada racionalizao das necessidades religio-
sas, criando condies favorveis para que se articulem
com uma mobilizao poltica, que traduz a conscincia da
necessidade antes que uma mera necessidade econmica
identificada de maneira supostamente objetiva. Os profetas
so portadores de revelaes, que reforam novas prticas
e discursos anunciadores de um mundo renovado sem negar
os seus fundamentos de origem. A existncia econmica
das chamadas comunidades tradicionais, enquanto parte

97
de uma maneira de representao, consiste num instrumen-
to da tradio que se orienta para a poltica atravs tambm
da magia. O discurso memorialista refora isto ao unir
componentes identitrios que s a afirmao poltica pode
comportar, garantindo a coexistncia do que seria aparen-
temente contraditrio.
Consoante a narrativa dos agentes teria sido a partir
dos conflitos com as grandes plantaes e a partir de sua
desagregao econmica, desde o sculo xviii, que foram
se fortalecendo as instituies relativas ao uso comum dos
recursos naturais. Os quilombos e os movimentos messi-
nicos teriam concorrido diretamente para isto, conjugados
com a emergncia de um campesinato livre que se consti-
tuiu fora do alcance dos mecanismos repressores da fora
de trabalho. A derrocada da empresa seringalista, nas
primeiras dcadas do sculo xx, e das formas de imobili-
zao que caracterizaram castanhais e fazendas com baba-
uais, no final do segundo quartel do mesmo sculo xx,
podem ser articulados neste mesmo esquema explicativo,
que tem no conflito social sua viga mestra. A emergncia
das formas organizativas e das identidades coletivas no
coetnea ou no coincide exatamente com esta periodiza-
o econmica. Tal dimenso poltica, sugerindo um longo
processo poltico-organizativo, resultante de seguidos
conflitos, que se estenderam por dcadas e que, antes de
remeterem as anlises para formaes pr-capitalistas,
apontam para crises do prprio intrnsecas ao desenvolvi-
mento do capitalismo.
Estes conflitos so portanto, de vrias ordens consoan-
te as variaes regionais e os diferentes empreendimentos
econmicos (usinas de acar, fazendas algodoeiras, erva-
mateiras e cafeeiras, empresas extrativistas etc.), concor-
rendo para evidenciar a diversidade de movimentos sociais

98
em jogo e a multiplicidade de formas organizativas e
expresses identitrias sob as quais se estruturam. A partir
da as distines entre os vrios processos de territorializa-
o podem ser mais facilmente estabelecidas.
Para efeitos de exposio e sntese apresentarei um
quadro (Ver Movimentos Sociais, pg. 108) resumido
dos principais movimentos sociais referidos questo das
terras tradicionalmente ocupadas, suas caractersticas
organizativas (data de fundao, local da sede, vinculaes
a redes) e as representaes diferenciadas que lhes assegu-
ram a delegao ou o poder de falar em nome de um deter-
minado conjunto de agentes sociais 27.

99
notas Movimentos sociais

1. No obstante organizados em associaes, defendendo inte-

resses localizados, os peconheiros, as mulheres extrativistas do
arum, os caiaras e os piaabeiros ainda no se agruparam em
diferentes mobilizaes e no se constituram em movimento
social, a exemplo das demais identidades coletivas mencionadas.
H inmeras reivindicaes de consolidao de territorialidades
especficas de comunidades caiaras do litoral de So Paulo que
foram encaminhadas ao Ministrio Pblico Federal no decorrer
dos ltimos seis anos.Tais associaes referem-se a uma existn-
cia atomizada, que, pelas mobilizaes continuadas, estaria
descrevendo uma passagem para uma forma de existncia cole-
tiva capaz de configurar o que Hobsbawm nomeia como novos
movimentos sociais (Hobsbawm, 1995:406).

2. Os agrupamentos de entidades de representao e associaes

voluntrias da sociedade civil tem levado a diferentes formas de
articulao poltica. Uma das mais conhecidas refere-se aos
chamados foruns que propiciam melhores condies de mobi-
lizao a diferentes organizaes, funcionando como dispositivo
de consulta face interveno governamental. Alm do Frum
Carajs e do Frum da Amaznia Oriental, encontra-se agora
em consolidao, no Sudoeste do Par e no Norte de Mato Gros-
so, o Frum de entidades por uma br-163 Sustentvel. Em
novembro de 2003 foi realizado um Encontro de entidades em
Sinop, Mato Grosso, delineando as diretrizes de atuao face s
medidas governamentais que tratam de problemas ligados
concesso e ao asfaltamento da rodovia br -163. Para maiores
dados consulte-se: Relatrio Encontro br -163 Sustentvel
Desafios e sustentabilidade socioambiental ao longo do eixo
Cuiab-Santarm. Sinop (mt ). Campus unemat , 18 a 20 de
novembro de 2003. 108 pp. A partir da este referido Frum

100
passou a atuar principalmente nas chamadas etapas de consul-
tas sociedade para elaborao do Plano de Desenvolvimento
Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia br -
163. A primeira etapa de consultas ocorreu em julho de 2004.
Atualmente ocorre a segunda etapa de consultas e as audincias
pblicas esto agendadas para acontecer em abril de 2005,
debatendo a verso preliminar do Plano elaborada pelo Grupo
de Trabalho Interministerial, criado por Decreto de 15 de maro
de 2004. Estou me detendo mais neste caso, porquanto esta
iniciativa trata-se de uma experincia piloto de implementao
das diretrizes do Plano Amaznia Sustentvel (pas ), principal
instrumento do governo federal para articular polticas pblicas
que tem como prioridade a viabilizao de um novo modelo de
desenvolvimento na regio Amaznica.

3. Registro aqui os movimentos que desde pelo menos 1985

mantm-se ativos.No inclu, por exemplo, a Unio dos Sindi-
catos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal
(usagal ), organizada em torno de interesses imediatos dos
chamados donos de garimpo e que autoproclamava represen-
tar mais de 60 mil garimpeiros. Seus propsitos eram por demais
circunstanciais, atinentes, sobretudo, livre explorao dos
aluvies, seja em reas reservadas, em terras indgenas ou em
reas de fronteiras internacionais.Esta organizao aps lograr
intensas presses polticas no fim dos anos 1980-90, tentando
influenciar a poltica ambiental e batendo de frente com o movi-
mento indgena, com entidades ambientalistas e com rgos
governamentais que atuam nas fronteiras com outros paises
amaznicos, colecionou inmeras derrotas polticas e sofreu um
processo de esvaziamento aparentemente irreversvel.
Alm disto vale registrar que as entidades dos garimpeiros
sempre so efmeras e atreladas a interesses circunstanciais.
Assim, em fevereiro de 2004 foi criado em Itaituba o Sindicato

101
dos Garimpeiros do Oeste do Par (singop ), agrupando os que
haviam participado da extrao de ouro em Serra Pelada. Parti-
lho do ponto de vista do socilogo alberto Eduardo C. da
Paixo em Trabalhadores Rurais e Garimpeiros no Vale do Tapa-
js, Belm, seicom , 1994 de que os garimpeiros se filiam de
maneira permanente aos Sindicatos de Trabalhadores Rurais,
embora se vinculem a cooperativas e outras associaes que
reunam os que trabalham na extrao mineral.

4. Para outras informaes leia-se: gomes , Eduardo Cresce

a populao indgena. Correio Amazonense. Manaus, 14 de
dezembro de 2005 pg. 20. A fonte principal das informaes
aqui arroladas a seguinte: ibge Tendncias Demogrficas-
Uma anlise dos indgenas com base nos resultados da amostra
dos Censos Demogrficos 1991 e 2000. Rio de Janeiro. Estu-
dos & Pesquisas-Informao Demogrfica e Scio Econmica
n. 16. 2005 142 pp.

5. A populao indgena encontra-se assim distribuda, confor-

me dados do Censo Demogrfico de 2000: 350 mil ndios vivem
na rea rural, enquanto que 384 mil esto localizados em centros
urbanos.

6. cf . shiraishi, j. Reconceituao do Extrativismo na

Amaznia: prticas de uso comum dos recursos naturais e
normas de direito construdas pelas quebradeiras de coco. Disser-
tao de Mestrado apresentada ao Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos (naea ). ufpa , Belm. 1997. 215 pp. e Anexos.

7. No dia 2 de junho de 2005 um oficial de justia com policiais

militares foi cumprir mandato judicial com ao de despejo das
famlias deste quilombo. Uma intensa mobilizao de movimen-
tos sociais diversos levantou barricadas para impedir o ingresso

102
da Brigada Militar na rea. No dia 3 de junho o advogado dos
quilombolas ogrou manter a posse e o incra emitiu o termo de
Posse. Em 8 de junho o juiz titular Luiz Gustavo Lacerda, da
13a. Vara Cvel, reverte a deciso e sentencia que as famlias
sejam despejadas. No dia 20 de junho numa ao contrria foi
concedida a manuteno de posse. (cf . Carta Sociedade-
Comit de Defesa da Famlia Silva, Porto Alegre, junho de 2005).
No dia 21 de junho de 2005 foi oficialmente publicado o Rela-
trio Tcnico de identificao, Delimitao e Levantamento
Ocupacional e Cartorial do Quilombo Famlia Silva, viabili-
zando sua titulao definitiva em 90 dias como o primeiro
quilombo urbano do Brasil .Para leitura do Relatrio consul-
te-se o Dirio Oficial da Unio de 21 de junho de 2005.

8. Este total foi divulgado atravs do folder da programao

da vi Assemblia Geral da Rede gta , intitulada Encontro dos
Povos da Floresta-Diversidade Cultural e Sustentabilidade
Amaznica, realizada em Braslia de 17 a 20 de maro de 2005.

9. Para o inss os trabalhadores rurais podem ser inseridos em

quatro categorias de beneficirios, a saber: 1) empregado ou
quem trabalha para empresa ou proprietrio rural, inclusive os
chamados safristas e volantes, eventuais ou temporrios, com
carteira assinada; 2) contribuinte individual ou trabalhador que
presta servio a uma ou mais pessoas sem vnculo empregatcio,
exercendo atividades eventuais como os chamados safristas,
volantes e bias-frias. Tambm se inserem nesta categoria os
chamados parceiros, meeiros, comodatrios, arrendatrios e
pescadores artesanais, que exploram atividades agropecurias,
pesqueiras ou de extrao de minerais com empregados. 3)
Trabalhador avulso ou aquele que presta servio de natureza
rural sem vnculo empregatcio, sindicalizado ou no, a diversas
empresas ou pessoas fsicas. 4) Segurado especial que abrange:

103
parceiro, meeiro, comodatrio e arrendatrio rurais, pescador
artesanal e seus assemelhados, que trabalham exclusivamente em
regime de economia familiar, sem empregados, podendo ter
ajuda eventual de terceiros.Em suma, quem agricultor em regi-
me de economia familiar considerado pela Previdncia Social
como segurado especial.

10. cf. barth, f. Os grupos tnicos e suas fronteiras in

lask, t . (org.) O guru, o iniciador e outras variaes antropo-
lgicas. Rio de Janeiro, Contracapa, 2000 pp. 25-67.

11. cf. iglsias, m. Os ndios e as eleies municipais no Acre.

Rio de Janeiro, outubro de 2000 mimeo. E ainda Um breve
olhar sobre a participao indgena nas eleies municipais de
2004 no Acre in Yuimaki-um jornal indgena do Acre. Ano xiv.
26a. edio. Maro de 2005 (publicao semestral)p. 10.

12. O Brasil tem 734 mil indios, cerca de 200 mil deles com
ttulo de eleitor.(...) No incio de novembro de 2003 a coiab
realizou reunio em Manaus para traar estratgias eleitorais
para 2004. cf. Biancareli. Indios no Brasil Traam plano elei-
toral. Folha de So Paulo, 2 de novembro de 2003 pg. a -27.

13. Para outros dados consulte-se navarro, Cristiano. O Brasil

tem mais aldeia na poltica. Porantim. Ano xxvi. n. 269. Bras-
lia, outubro de 2004, pp. 8,9. O Estado do Amazonas elegeu seu
primeiro prefeito ndio (em Barreirinhas); em Minas gerais, na
cidade de So Joo das Misses, onde a maioria da populao
pertence ao povo Xakriab, os indgenas organizaram-se e elege-
ram o primeiro prefeito ndio de Minas Gerais. (navarro, c.
2004). Mecias Batista, do povo Sater Maw, eleito prefeito de
Barrerinhas (am), fez parte da primeira coordenao da coiab
e dirigiu o cgtsm (Conselho Geral da Tribo Sater Maw).

104
14. Para um aprofundamento da participao das quebradeiras
no pleito municipal de 2004 leia-se a arguta e bem-humorada
anlise do economista benjamin mesquita intitulada Elei-
es municipais no Maranho in Assema em revista. Edio
especial dos 15 anos da Assema. Org. por Helciane Arajo. So
Luis,dezembro de 2004 pp. 15,16 .
Quanto a Maria Alade vale sublinhar que foi reeleita com
votao ascendente.Em 2000 teve 260 votos e, em 2004, 358.
J Nice Aires foi a vereadora no Maranho que obteve mais
votos proporcionalmente a seu colgio eleitoral. Ela obteve 3,8%
do total de votos vlidos, ou seja, 549 votos.

15. Est-se difundindo uma estatstica eleitoral relativa a

cada identidade coletiva. Algumas ligadas noo de etnia,
enquanto identidade nacional, apresentam resultados decli-
nantes, quando se confronta os dois ltimos pleitos munici-
pais.Nas eleies municipais de 2004, por ex., foram eleitos
195 nikkeis: 31 prefeitos, 31 vices e 133 vereadores.A maior
concentrao est nos estados de So Paulo, Paran e Minas
Gerais. Este total indica uma reduo em relao legislatu-
ra de 1996-2000, quando foram eleitos 243 nikkeis. Em
2004 foi eleita, entretanto, uma prefeita nikkei no Tocan-
tins. cf . Jornal Nippo-Brasil, 13 a 19 de outubro de 2004 pp.
4 a e 5a .

16. O fascnio pela quantidade nutriu uma iluso democratista

na formulao de Lessa.Este autor afirma que o ibge produziu
um censo mostrando que 99% dos Municpios brasileiros tem
conselhos, com representao popular, funcionando nas reas de
sade, educao, meio ambiente e transporte.Segundo interpre-
tao do autor: O perfil dos municpios traado pela pesquisa
do ibge mostra que o Brasil est se transformando numa rep-
blica sovitica. Afinal, a traduo da palavra russa soviete

105
conselho e os conselhos passaram a fazer parte definitivamente
da gesto dos municpios brasileiros: em 1999, a mdia consta-
tada pela pesquisa municipal foi de 4,9 conselhos por municpio,
um total de 26,9 mil sovietes espalhados por 99% dos muni-
cpios do Pas cf . Lessa, R. Conselhismo invade cidades e
Perfil revela que o Brasil foi tomado pelos Conselhos. Gazeta
Mercantil, 18 de maio de 2001. Consulte-se tambm C.Otvio.
Os conselhos municipais se multiplicam no pas. O Globo.
Rio de Janeiro, 13 de novembro de 2003 pg. 16.

17. cf. hobsbawm, e . Era dos Extremos O breve sculo XX,

1914-1991. So Paulo: Cia. das Letras, 1995.

18. O critrio de gnero, sob o qual se estrutura o miqcb, pode

aparecer tambm em mobilizaes contingentes face a conflitos
determinados.Para uma ilustrao disto consulte-se: castro,
Edna e rodriguez , Graciela. As mulheres de Altamira na
defesa da gua como direito humano fundamental. Rio de
Janeiro. a.s.c. 2004.

19. Na 34a. Assemblia Geral dos Povos Indgenas, organizada

pelo Conselho Indgena de Roraima (cir ), realizado entre 12 e
15 de fevereiro de 2005, na aldeia Maturuca, ti Raposa Serra do
Sol, com participao de 186 tuxauas foi eleito o novo coordena-
dor do cir para o mandato de dois anos. Participaram do pleito
177 comunidades, totalizando 7.539 votantes. O tuxaua Mari-
naldo Justino Trajano, enfrentando dois opositores, foi eleito
coordenador com 2.711 votos.

20. Do total da populao indgena constata-se, consoante o

Censo de 2000 do ibge , que 384 mil esto localizados em
centros urbanos, enquanto que 350 mil indgenas vivem na
rea rural.

106
21. Trata-se de Emlio Kab, filho de Martinho Kab Mundu-
ruku e Maria Alice Puchu, nascido em 1941 na maloca Itacha-
raiba, s margens do Rio Cururu, no Municpio de Jacareacanga.
Saiu da aldeia menino, tendo sido adotado por uma famlia de
Santarm. Aposentou-se como policial-militar e mantm relaes
regulares com a aldeia atravs de seu irmo. (cf . informaes
prestadas pelo prprio, em maio de 2005).

22. cf . novaes, j. arajo, l. e rodrigues, e. Congresso

da cidade-construir o poder popular, reinventando o futuro.
Belm: Labor. ed. 2002.

23. Consulte-se a propsito o Laudo Antropolgico- identifi-

cao das comunidades remanescentes de quilombo em Alcn-
tara .So Luis, setembro de 2002. 385 pp, que foi elaborado
pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, por solici-
tao da Sexta Cmara do Ministrio Pblico Federal.

24. A revista Cadernos do IPPUR. Vol. xvi, n. 2. Rio de Janeiro,

ufrj , agosto/dezembro de 2002, menciona na chamada de
capa os denominados territrios aquticos.

25. cf . almeida , Alfredo Wagner B. de. Amazonia: a dimen-

so poltica dos conhecimentos tradicionais. In: acselrad ,
Henri. Conflitos Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Funda-
o Heinrich Boll/Relume&Dumar, 2004, pp. 37-56.

26. Um dos exemplos mais conhecidos neste domnio concerne

aos quchua, que se distribuem pela Bolvia, Peru e Equador e
que veneram a pacha mama (me-terra).

27. So 15 os representantes de movimentos e associaes que

integram a Comisso Nacional das Comunidades Tradicionais.

107
m ov i m e n to s s o c i a i s
Movimento / Perodo ou Rede de
organizao Ano de Sede organizaes Representao
(1) fundao vinculadas

coiab (2) 1989 Manaus (am ) 75 165 povos

indgenas da
Amaznia, onde
vivem 495 mil
ndios que
representam 68%
da populao
indgena do Pas.
apoinme 1995 Recife (pe ) 30 povos
indgenas;
70 mil ndios.
uni (3) 1978 So Paulo (sp ) Dezenas de
Rio Branco (ac) associaes
Tef (am )

coapima 2003 So Lus (ma ) 6 (seis) povos

indgenas
cns 1985 Rio Branco (ac) (4) 163 mil
extrativistas
(seringueiros e
castanheiros)
miqcb 1991 So Lus (ma ) 7 regionais 400 mil
com dezenas quebradeiras
de associaes distribudas pelo
Maranho,
Tocantins, Piau e
Par.
conaq (5) 1996 So Lus (ma ) 1.098 2 milhes de
Comunidades pessoas.
remanescentes
de quilombos
(6)
gta 1991-92 Braslia (df ) Regionais Representa a
nos 9 Estados sociedade civil
da Amaznia, organizada da
mais de 500 Amaznia junto
entidades ao ppg-7

108
 monape 1990 So Lus (ma ) 2 regionais Pescadores do
(7) ma e pa
mora 1996 Manaus (am ) Dezenas de Ribeirinhos do
(atual mrra ) associaes Amazonas
Movimento de 1990 Manaus (am ) Dezenas de Ribeirinhos da
Preservao de associaes Amaznia (8)
Lagos

Articulao 1974-1990 Salvador quase 400 20 mil famlias,

Estadual de (9) (ba ) associaes na regio
Fundos e Fechos agropastoris do semi-rido
de Pasto da Bahia
mab (10) 1989 pr, rgs regionais Mais de 1
milho de
pessoasem
todo o Brasil
mabe (11) 2001 Alcntara Dezenas de Cerca de 15.000
(ma ) associaes pessoas
organizadas p/
povoados

Movimento pela 1989 Altamira (pa ) Dezenas de

Sobrevivncia da associaes
Transamaznica

apf 2005 Irati (pr ) 20 faxinais Mais de

(Articulao (mais 224 foram 10.000
Puxiro dos levantados em famlias
Faxinalenses) 2007/2008

notas ao quadro

(1) Certamente que este quadro provisrio e acha-se incom-

pleto, mas seu propsito cinge-se quelas associaes volunt-
rias da sociedade civil mais diretamente referidas a categorias
compreendidas no significado de terras tradicionalmente
ocupadas. Neste sentido no inclui entidades sindicais e orga-
nizaes militantes. Conforme levantamento do Ministrio do

109
Desenvolvimento Agrrio, realizado em julho de 2003, chega-
ria a 71 o nmero de organizaes envolvidas em conflitos de
terra e em ocupaes. Alm das 22 federaes e seus respectivos
sindicatos ligados Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura (contag ), fundada em 1963, tem-se o mst e
outras vinte e cinco entidades que comeam com o nome de movi-
mento, dentre outros: Movimento dos Sem Terra Independente,
Movimento de Libertao dos Sem Terra, Movimento dos
Carentes sem Terra...
CF . boli, e. Campo tem 71 grupos envolvidos em
conflitos. O Globo. Rio de Janeiro, 3 de agosto de 2003.
No foram, portanto, includos neste quadro o Movimento
dos Trabalhadores sem Terra (mst), fundado em 1984, em Curi-
tiba (pr ) e que hoje se estende por todo o Pas, e o Movimento
dos Pequenos Agricultores, que foi fundado no Rio Grande do
Sul a partir dos chamados Acampamentos da Seca que se
organizaram nos meses de janeiro e fevereiro de 1996.
As associaes de artesos e extrativistas do arum, do
Baixo Rio Negro, dos piaabeiros, do Alto Rio Negro, e dos
peconheiros do Baixo Amazonas tambm no foram includas,
porquanto estes movimentos se acham em forma embrionria
tendo se organizado principalmente em torno da produo. Em
verdade mais se aproximam da noo de cooperativas como a
Associao de Artess de Novo Airo (am ). Em termos poten-
ciais elas apontam para reas que tem sido tradicionalmente
exploradas de forma comunitria, quais sejam: aaizais, aruman-
zais e reas de incidncia de piaaba; e que deveriam ser objeto
de polticas especficas de preservao ambiental, atravs de reas
reservadas.
Segundo este mesmo critrio no foram includas associaes
diretamente referidas aos faxinais.De acordo com dados levan-
tados no i Encontro dos Povos dos Faxinais, realizado nos dias 5
e 6 de agosto de 2005 em Irati, Paran, haveria no momento atual

110
44 faxinais com associaes. O representante dos faxinalenses
na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais do Faxi-
nal dos Seixas, do Municpio de So Joo do Triunfo (pr).
No foram includas as duas associaes relativas aos ciga-
nos, quais sejam aprecci e ccc . Os ciganos tem um repre-
sentante na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais.
No foram includas as associaes referidas a terras de
santo e a irmandades e to pouco aquelas referidas a casta-
nhais, que foram institudos nos anos 50 como castanhais do
povo.Neste ltimo caso partiu-se do pressuposto de que a repre-
sentao estaria contemplada no mbito do Conselho Nacional
dos Seringueiros, que tambm se encontra representado na Comis-
so Nacional de Comunidades Tradicionais.

(2) A coiab foi fundada em 19 de abril de 1989 e se estrutura

em rede e tem suas organizaes membro nos seguintes Esta-
dos: Amazonas, 46 (foirn , Associao das Comunidades Ind-
genas do Distrito de Yauaret, uncidi , unirt , Associao das
Comunidades Indgenas do Rio Tiqui, acirx , acimrn , arci-
ne, acibrin, ainbal, aciri, acitrut, aciru, ucirn,
atriart, cacir, oibi, ogptb, osptas, opim, meiam,
civaja, uni/tef, cgtt, foccitt, cgtsm, cim, Comisso
Indgena Kanamari, oasism, opism, amarn, amism, amik,
amai, amitrut, opimp, opamp, upims, opipam, copiam,
aipat, aisma, opittamp, opiam, acinctp e Comunidade
Terra Preta); no Acre, 4 (uni/acre , mpivj , opitarj e opire );
no Amap, 4 (apina, apio, apitu e agm ); no Maranho, 4
(Associao Indgena Angico Tot/Guajajara, Associao dos
Povos Guajajara, Krikati e Aw, cipk e Associao WytyCaty
do Povo Gavio); no Mato Grosso, 3 (aspa , fepoimt e Asso-
ciao dos Povos Tapirap); no Par, 4 (cita, cimat, amtapa-
ma e Associao Indgena Pussuru/Munduruku); em Rondnia,
5 (cunpir , Associao Pamar do Povo Cinta Larga, Organi-

111
zao Metarel do Povo Suru, apk e cois ); em Roraima, 3
(cir, opir e apir); e no Tocantins 2 (aix e Conselho das Orga-
nizaes Indgenas da Bacia Araguaia e Tocantins). cf. Coiab.
Unir para organizar, fortalecer para conquistar. Manaus, 2003.
Os povos indgenas tem um representante na Comisso
Nacional de Comunidades Tradicionais.

(3) A uni foi fundada em 1978, mas a organizao s ganhou

projeo a partir da Assemblia Nacional Constituinte e com a
formao da unio dos Povos da Floresta em 1988. Em setem-
bro de 1989 a uni constituiu o Centro de Pesquisas Indgenas,
em Goinia (go ).
Para outras informaes consulte-se ricardo , Carlos
Alberto Quem fala em nome dos ndios. In: Povos indge-
nas no Brasil: 1987/88/89/90. cedi . Aconteceu Especial 18.
So Paulo, 1991, p. 69.

(4) As associaes das Resex, dentre outras, a Associao dos

Moradores da Resex Chico Mendes-Brasilia (amoreb ), Asso-
ciao dos Moradores da Resex Chico Mendes-Assis Brasil
amoreb (amoreab), Associao dos Seringueiros e Agricul-
tores da Resex Alto Juru (asareaj ), Associao dos Morado-
res da Resex do Rio Ouro Preto ( asrop ), Associao dos
Trabalhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari (astex-ca ),
estariam inclusas no cns , bem como as associaes de reas de
posse, que ladeiam as reservas, como a do Pinda em Brasilia
(ac ), e as associaes de reas tituladas tambm voltadas para
o extrativismo.
Estariam inclusas aqui tambm as associaes que envol-
vem seringueiros brasileiros que trabalham em seringais da
regio de Pando, na Bolvia, cognominados de brasivianos e
que participam com direito a voto nos Encontros Nacionais dos
Seringueiros.

112
 No que tange a estes trabalhadores que tem migrado pelas
fronteiras internacionais da Amaznia, com ocupao recente de
reas, poderiam ser mencionados ainda: garimpeiros brasileiros
no Suriname, agrupados na Cooperativa de Garimpeiros, que
tem sede em Paramaribo, mas que exploram ouro aluvional em
diferentes pontos do Pas, e trabalhadores brasileiros na Guiana
Francesa tanto os organizados em torno de documentao reque-
rida para exerccio de ocupao profissional, quanto os que se
localizam clandestinamente em reas prximas ao Rio Maroni.
Para outras informaes consulte-se:
carvalho martins, Cynthia. Os deslocamentos como
categoria de anlise-agricultura e garimpo na lgica camponesa.
Dissertao apresentada ao Mestrado em Polticas Pblicas da
ufma, So Luis, 2000.
esteves , Benedita m.g. Do manso ao Guardio da
Floresta-estudo do processo de transformao social do sistema
seringal a partir do caso da Reserva Extrativista Chico Mendes.
Tese de Doutorado. cpdaufrr . Rio de Janeiro, 1999.
soares, Ana Paulina a. Travessia: anlise de uma situao
de passagem entre Oiapoque e Guiana Francesa. Dissertao de
mestrado apresentada ao Departamento de Geografia da fflch
da usp , So Paulo, 1995.
No foram includos ainda os chamados brasiguaios, que
se distribuem pelas reas fronteirias com o Paraguai, nem to
pouco os chamados brasivianos, seringueiros brasileiros que
adentraram na Bolvia.

(5) A Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades

Negras Rurais Quilombolas (conaq) uma organizao nacio-
nal e foi criada em 1996, em Bom Jesus da Lapa (ba), na reunio
de avaliao do i Encontro Nacional de Quilombos (1995).
Dela participaram representantes de comunidades de dezoito
Unidades de Federao, alm de entidades do Movimento Negro

113
e ligadas questo agrria que apiam a luta dos quilombolas.
Os quilombolas tem um representante na Comisso Nacional
de Comunidades Tradicionais.

(6) Segundo estudos do Projeto Vida de Negro (Sociedade

Maranhense de Direitos Humanos e Centro de Cultura Negra
do Maranho) e levantamentos da Fundao Cultural Palmares
do Ministrio da Cultura, Universidade de Braslia (UnB) e Asso-
ciao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (acone-
ru q ) constituiu-se um mapeamento preliminar de 1.098
comunidades quilombolas.Estas comunidades esto presentes em
quase todos os Estados brasileiros, com exceo de Roraima,
Amazonas, Acre, Rondnia e Distrito Federal. cf . conaq/
aconeruq/cohre Campanha Nacional pela Regularizao
dos Territrios de Quilombos. Direito Moradia Regulariza-
o dos Territrios de Quilombos. So Paulo, agosto de 2003.

(7) Estas regionais so designadas respectivamente de Movimen-

to dos Pescadores do Par (mopepa ) e Movimento dos Pesca-
dores do Maranho (mopema ). O monape tem representao
na Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais.

(8) De 19 a 23 de julho de 1999, ocorreram simultaneamente na

Maromba, em Manaus-am, o xv Encontro de Ribeirinhos do
Amazonas e i Encontro de Ribeirinhos da Amaznia com o
apoio da Comisso Pastoral da Terra e da cese (Coordenadora
Ecumnica de Servios). Participaram mais de 100 (cem) delega-
dos, representando Comunidades de Ribeirinhos de toda a regio
Amaznica.
Em 2002 no iv Encontro de Mulheres Trabalhadoras
Rurais e Ribeirinhas, realizado em Manaus, foi criado o Movi-
mento de Mulheres Trabalhadoras Ribeirinhas do Estado do
Amazonas com os objetivos seguintes: documentar 50 mil

114
mulheres at o final de 2005. Capacitar no perodo de trs anos
35 novas lideranas para assumir equipe regional e Nacional.
Conquistar vagas nos Conselhos Municipais , estaduais e Fede-
ral. (cf . folder do mmtr-am).

(9) A Central de Fundos de Pasto de Senhor do Bonfim foi funda-

da em 2 de setembro de 1974.
Para maiores esclarecimentos sobre esta questo consulte-se
documento intitulado O Fundo de Pasto que queremos Polti-
ca Fundiria e Agrcola para os Fundos de Pasto Baianos .Salva-
dor (ba ), abril de 2003, s/autoria.
No foram levantadas informaes sobre organizaes
estruturadas em torno do uso de reas comuns de pastoreio em
Pernambuco e Cear, embora sejam registradas nestas unidades
da federao sob outras designaes como: terras soltas e
terras abertas.
O Projeto Geografar cnp q/ igeo/ufba , coordenado
pela gegrafa Guiomar Germani, levantou no decorrer de 2003,
em 23 Municpios Baianos (Andorinhas, Antonio Gonalves,
Brotas de Macabas, Buritirama, Campo Alegre de Lourdes,
Campo Formoso, Canudos, Casa Nova, Cura, Itiba, Jagua-
rari, Juazeiro, Mirangaba, Monte Santo, Oliveira dos Brejinhos,
Pilo Arcado, Pindobau, Remanso, Santo S, Seabra, Sobradi-
nho, Uau, Umburanas), um total de 255 associaes de peque-
nos produtores rurais. Estas associaes muitas vezes trazem na
sua denominao o nome do fundo de pasto a que se
referem.Este nome pode estar ligado ao uso comum de recursos
hdricos, figura daquele que foi pioneiro no uso dos recursos
ou a sentimentos religiosos ou ainda a fartura e beleza da terra.
Assim tem-se referencias a aguadas, poos e nascentes, tais como:
Fundo de Pasto Lagoa das Baranas, Fundo de Pasto Olho
dgua e Fundo de Pasto Lagoa do Anselmo. Tem-se tambm
referencias que denotam um sentido bblico e que evocam a

115
proteo de divindades tais como: Fundo de Pasto Nossa Senho-
ra da Conceio, Fundo de Pasto de Bom Jesus dos Campos e
Fundo de Pasto de Terra Prometida.Tem-se Tambm referencias
que afirmam uma beleza perene da natureza, tais como: Fundo
de Pasto Primavera e Fundo de Pasto Bom Jardim. Tem-se ainda
referncias a quem localizou ou abriu os recursos, assegurando
seu uso comum, tal como no caso do Fundo de Pasto de Anto-
nio Velho.
As comunidades de fundos de pasto tem um represen-
tante no Conselho Nacional das Comunidades Tradicionais.

(10) Trs situaes sociais de resistncia a deslocamentos

compulsrios de populaes por parte do Estado, que principia-
ram no final dos anos 70, caracterizam a formao do Movimen-
to dos Atingidos por Barragens, segundo o Caderno n. 7 do MAB
intitulado mab : uma histria de lutas, desafios e conquistas:
Primeiro na regio Nordeste, no final dos anos 70, a constru-
o da uhe de Sobradinho no Rio So Francisco, onde mais de
70.000 pessoas foram deslocadas, e mais tarde com a uhe de
Itaparica foi palco de muita luta e de mobilizao popular,Segun-
do no Sul, quase que simultaneamente em 1978, ocorre o incio
da construo da uhe de Itaipu, na bacia do rio Paran, e
anunciada a construo das Usinas de Machadinho e Ita na bacia
do Rio Uruguai, que criou um grande processo de mobilizao
e organizao na regio. Terceiro na regio Norte, no mesmo
perodo, o povo se organizou para garantir seus direitos frente
a construo da uhe de Tucuru. ( mab ; s/d: pg. 6).
Para outras informaes sobre o mab e suas experincias
organizativas consulte-se o Manual do Atingido (vainer, c. e
vieira, f.; 2005).

(11) O Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcn-

tara foi fundado em julho de 2001 e congrega representaes

116
de pelo menos 139 (cento e trinta e nove) povoados, localiza-
dos nos 62 mil hectares da rea desapropriada para instalao
do Centro de Lanamento, e cerca de 30 povoados localizados
em reas circundantes. Defende o reconhecimento do territrio
tnico, que congrega diferentes territorialidades especficas
(terras de preto, terras de santssima, terras de santo,
terras da santa, terras da pobreza, terras de caboclo,
entre outras), que esto construindo sua expresso poltica e
identitria a partir de uma relao sistmica entre as famlias
dos diversos povoados, que congregam cerca de 12.500
pessoas. Os laos de coeso social se consolidaram a partir da
resistncia contra a implantao da base militar, que em 1986/87
conseguiu deslocar compulsoriamente 312 famlias. Um dos
marcos assinalados pelos prprios agentes sociais, para explicar
a retomada da mobilizao a partir de fatores tnicos, trata-se
do seminrio Alcntara: A Base espacial e os Impasses Sociais,
realizado entre 11 e 14 de maio de 1999.

(12) O Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica,

sediado em Altamira (pa), desde 1989, se estruturava segundo um
critrio regional, abrangendo a populao dos Municpios
paraenses que ladeiam ou so cortados pela rodovia Transama-
znica, construda no incio dos anos 70. No momento atual esta
forma organizativa foi substituida e ampliada com seus integran-
tes se agrupando em torno do Movimento pelo Desenvolvimen-
to da Transamaznica e do Xingu.
Este Movimento denunciou atravs do Of. Circular n. 24,
de 12 de janeiro de 2005, a Ocupao armada na Reserva
Extrativista Riozinho do Anfrsio.

117
 O S P RO C E S S O S D E
TERRITORIALIZAO

H , portanto, diferentes processos de territorializao

em curso que devem ser objeto de reflexo detida.
Babauais, castanhais e seringais, sob este prisma, no
significam apenas incidncia de uma espcie vegetal numa
rea ou uma mancha, como se diz cartograficamente,
mas tem uma expresso identitria traduzida por extenses
territoriais de pertencimento. De igual modo os chamados
faxinais e os denominados fundos de pastos no
podem ser reduzidos a simples reas de criatrio comum.
Esta expresso, processo de territorializao, tenta propi-
ciar instrumentos para 4 compreender como os territrios
de pertencimento foram sendo construdos politicamente
atravs das mobilizaes por livre acesso aos recursos
bsicos em diferentes regies e em diferentes tempos hist-
ricos. O processo de territorializao resultante de uma
conjuno de fatores, que envolvem a capacidade mobili-
zatria, em torno de uma poltica de identidade, e um
certo jogo de foras em que os agentes sociais, atravs de
suas expresses organizadas, travam lutas e reivindicam
direitos face ao Estado. As relaes comunitrias neste
processo tambm se encontram em transformao, descre-
vendo a passagem de uma unidade afetiva para uma unida-
de poltica de mobilizao ou de uma existncia atomizada
para uma existncia coletiva. A chamada comunidade
tradicional se constitui nesta passagem. O significado de
tradicional mostra-se, deste modo, dinmico e como um
fato do presente, rompendo com a viso essencialista e de

118 terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo,

Alfredo Wagner
faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s
Berno de Almeida
fixidez de um territrio, explicado principalmente por fato-
res histricos ou pelo quadro natural, como se a cada
bioma correspondesse necessariamente uma certa identida-
de. A construo poltica de uma identidade coletiva,
coadunada com a percepo dos agentes sociais de que
possvel assegurar de maneira estvel o acesso a recursos
bsicos, resulta, deste modo, numa territorialidade espec-
fica que produto de reivindicaes e de lutas. Tal territo-
rialidade consiste numa forma de interlocuo com
antagonistas e com o poder do estado.
Para se ter uma ordem de grandeza destas territoriali-
dades especificas, que no podem ser lidas como isoladas
ou incidentais, pode-se afirmar o seguinte: dos 850
milhes de hectares no Brasil cerca de no se coadunam
com as categorias estabelecimento e imvel rural e assim
se distribuem: cerca de 12% da superfcie brasileira ou
aproximadamente 110 milhes de hectares, correspondem
a cerca de 600 terras indgenas. As terras de quilombo, esti-
ma-se oficialmente que correspondam a mais de 30 milhes
de hectares. Em contraste as terras de quilombos tituladas
correspondem a cerca de 900 mil hectares. Os babauais
sobre os quais as quebradeiras comeam a estender as Lei
do Babau Livre, correspondem a pouco mais de 18
milhes de hectares, localizados notadamente no chama-
do Meio-Norte. Em contrapartida as reservas extrativistas
de babau no ultrapassam a 37 mil hectares. Os seringais
se distribuem por mais de 10 milhes de hectares e so obje-
to de diferentes formas de uso. Embora o Polgono dos
Castanhais, no Par, tenha hum milho e duzentos mil
hectares, sabe-se que h castanhais em Rondnia, no
Amazonas e no Acre numa extenso no inferior a 15
milhes de hectares, no obstante a extenso dos desmata-
mentos. Em contrapartida as reservas extrativistas de casta-

119
nha, de seringa e de pesca perfazem menos de 10% do
total das reas com incidncia de extrativismos, ou seja, um
total de 3.101.591 hectares, com populao de 36.850
habitantes. Certamente que h riscos de dupla contagem 1a
serem considerados, posto que h terras indgenas e de
quilombos nas regies ecolgicas do babau, da castanha
e da seringueira. Acrescentando-se a estas extenses aquelas
dos extrativistas do aa, do arum e/ou dos chamados
ribeirinhos e das associaes de fundo de pasto (na
regio do semi-rido), dos faxinais e demais povos e
grupos sociais que utilizam os recursos naturais sob a forma
de uso comum numa rede de relaes sociais complexas,
que pressupem cooperao simples no processo produti-
vo e nos fazeres da vida cotidiana tem-se um processo de
territorializao que redesenha a superfcie brasileira,
produzindo uma cartografia social singular e lhe empresta
outros contedos sociais condizentes com as novas ma-
neiras segundo as quais se organizam e autodefinem os
sujeitos sociais 1. Em verdade tem-se a construo de iden-
tidades especficas junto com a construo de territrios
especficos. O advento de categorias como os chamados
sem terra e os ndios misturados2, tambm podem
permitir um entendimento mais acurado deste processo.
Anote-se que novos povos indgenas esto surgindo, tanto
na Amaznia, quanto no Nordeste ou no Sudeste do
Pas.Veja-se o exemplo do Cear que vinte anos atrs oficial-
mente no registrava ndios e hoje possui mais de dez povos
indgenas. Concomitante ao surgimento tem-se critrios
poltico-organizativos que se estruturam em cima da
demanda por terras. As terras vo sendo incorporadas para
alm de seus aspectos fsicos, segundo uma idia de rede
de relaes sociais cada vez mais fortalecida pelas autode-
finies sucessivas ou pela afirmao tnica.

120
 Para bem ilustrar isto retome-se a leitura dos dados
censitrios: o Censo Demogrfico de 2000 constata que os
povos reunidos sob a classificao de indgenas foram os
que tiveram a maior taxa de crescimento populacional
entre 1991 e 2000. Cresceram a uma taxa anual de 10,8%,
duplicando sua participao no total da populao brasi-
leira de 0,32% para 0,4%. Sublinhe-se que neste mesmo
perodo a populao total do Brasil cresceu a uma taxa de
1,6% ao ano. Os que se autodeclararam pretos3 aumen-
taram 4,2%. O crescimento de indgenas e de pretos
no se deveu multiplicao da populao de aldeias e
comunidades negras, mas a uma mudana na maneira de
autoidentificao do recenseado. Sim, as pessoas esto se
autodenominando de encontro a identidades de afirmao
tnica, que pressupem territorialidades especficas.
Elegendo a regio Norte, Amaznia, constatamos que
apenas 29,3% se autodenominam brancos, todos os
demais, ou seja, mais de 2/3 da populao se apresentam
como indgenas, pretos e pardos. Em outras palavras
a Regio Norte teria uma composio tnica que aparen-
temente, pelo percentual dos autodeclarados brancos,
mais poderia ser aproximada de paises como a Bolvia, Peru
e Equador.
Assim, juntamente com os processos diferenciados de
territorializao, tem-se a construo de uma nova fisio-
nomia tnica, atravs da autodeclarao do recenseado, e
de um redesenho da sociedade civil, pelo advento de cente-
nas de movimentos sociais, atravs da autodefinio cole-
tiva e de formas organizativas intrnsecas. Todos estes
fatores concorrem para compor o campo de significados do
que se define como terras tradicionalmente ocupadas, em
que o tradicional no se reduz ao histrico e incorpora prin-
cipalmente reivindicaes do presente com identidades

121
coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao
continuada.
As polticas ambientais e agrrias ressentem, neste
sentido, da incorporao dos fatores tnicos e identitrios
nos seus instrumentos de interveno direta e daqueles
outros recursos tcnicos que lhes possam permitir uma
compreenso mais precisa das modalidades de uso comum
vigentes. Definir oficialmente unidades de conservao
apenas pela incidncia de espcies4 e operar com as cate-
gorias cadastrais e censitrias convencionais significa incor-
rer no equvoco de reduzir a questo ambiental a uma
ao sem sujeito.
Os movimentos sociais apresentam-se como um fator
de existncia coletiva que contestam esta insistncia nos
procedimentos operativos de ao sem sujeito e que buscam
derrubar os demais obstculos que impedem o reconheci-
mento legal das terras tradicionalmente ocupadas. A
fora desta contestao parece estar se tornando um
problema da ordem do dia do poder. A mais recente medi-
da nesta direo, conforme j foi assinalado, data de 27 de
dezembro de 2004, quando o governo federal decretou
a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das
Comunidades Tradicionais5 com vistas a implementar uma
poltica nacional especialmente dirigida para tais comuni-
dades. Como corolrio bem o evidenciam os preparativos
para o i Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais,
realizado entre 17 e 19 de agosto de 2005 em Braslia. A
forma de convocao para participar j traduziu uma
certa modalidade de reconhecimento dos movimentos
sociais em jogo e de suas pautas bsicas.Da mesma manei-
ra a escolha dos membros da Comisso Nacional das
Comunidades Tradicionais, para alm de qualquer critrio
pretensamente objetivo (demogrfico, regional, por

122
bioma, por maior ou menor visibilidade social, por exten-
so da rede de associaes vinculadas, por nmero de
filiados etc), assinalou o reconhecimento oficial de uma
certa maneira de se expressar politicamente que no
passa por uma modalidade homognea de representao.
De maneira sumria, pode-se concluir que a diversida-
de poltico-organizativa est prevalecendo como ponto de
partida para a construo de uma forma de representao
diferenciada. Tal representao torna os movimentos sociais
um lugar poltico potencialmente relevante, posto que as
mobilizaes dos agentes a eles referidos tem conduzido
coexistncia de diferenas tnicas e de distintas ocupaes
e atividades econmicas. Isto rompe com as vises dicot-
micas usuais. Ao contrrio do que se poderia supor, no
estaria ocorrendo uma convergncia de interesses, resultan-
do numa homogeneizao jurdica, que freqentemente
assinalada como uma caracterstica positiva da globaliza-
o. No estaria ocorrendo tambm uma fragmentao
indefinida de identidades coletivas, debilitando os laos de
solidariedade poltica e enfraquecendo as formas associati-
vas, tal como teria ocorrido com os sindicatos de trabalha-
dores, consoante os efeitos das medidas de inspirao
neo-liberal. Neste sentido, no se est diante do tradicio-
nal que resiste s polticas governamentais modernas,
mas sim do tradicional que construdo a partir do
fracasso destas polticas em assegurar, para alm do discur-
so, o que dizem ser um desenvolvimento sustentvel.
Aqueles agentes sociais que quinze anos atrs eram consi-
derados como residuais ou remanescentes hoje se
revestem de uma forma vvida e ativa, capaz de se contra-
por a antagonistas que tentam usurpar seus territrios.
Transcendendo expresso organizativa pode-se
dizer que do prisma da intensidade das reivindicaes de

123
reconhecimento legal das territorialidades especficas, pelas
quais se batem os movimentos sociais, que est colocada
em xeque a reestruturao formal do mercado de terras
preconizada pelas agencias multilaterais. deste ponto de
vista que pretendo chamar a ateno para a relevncia de
se estudar a relao entre as terras tradicionalmente
ocupadas e os processos diferenciados de territorializao
que lhes so correspondentes no momento atual.

124
notas Os processos de territorializao

1. Pode-se cotejar este percentual com o fato de que h 200

milhes de hectares sobre os quais o cadastro do incra no
possui qualquer informao. As terras cadastradas referem-se a
somente 650 milhes de hectares. Em virtude disto delineia-se
mais uma ao governamental incua pois sem modificar as
atuais categorias censitrias e cadastrais, o incra pretende
implantar a partir de maro de 2004 o Sistema Nacional de
Cadastro de Imveis Rurais.

2. Registrei a categoria mistura como forma autoidentitria

em pelo menos duas situaes: na fala dos quilombolas de
Conceio das Crioulas (pe ) e no Faxinal dos Marmeleiros
(pr ). A maneira dos agentes sociais, quilombolas e faxinalen-
ses, se autorepresentarem passa pelo que eles nomeiam de
mistura ou seja situaes resultantes de casamentos entre
ndios e negros ou entre ndios e imigrantes italianos. Consul-
te-se a propsito: Pacheco de Oliveira, J. Uma etnologia dos
indios misturados: Situao colonial, territorializao e
fluxos culturais. P. de Oliveira (org.) A viagem de volta-Etni-
cidade, poltica e reelaborao cultural no Nordeste Indgena.
Rio de Janeiro, Contra Capa, 1999, pp. 11-40.

3. ibge utiliza o termo preto e no o termo negro como

classificatrio. A categoria censitria preto entre 1872, data
do primeiro Censo, e 1991 apresenta um declnio percentual, ou
seja, em 1872 representava 19,68 % da populao total; em 1890
representava 14,63%; em 1950 representava 10,96% e em 1960,
8,71%, em 1980, 5,92%, em 1991, 5,01%. So 119 anos de
declnio constante, como a sinalizar que estaria ocorrendo um
embranquecimento da populao. No ano de 2000, entretan-
to, houve um crescimento percentual superior ao dos chamados

125
brancos, quebrando a srie de mais de um sculo de declnio.
As pessoas que se autodeclararam pretos aumentaram em quase
40% entre os dois censos , de 1991 e 2000.

4. Consoante as determinaes do Art. 57 da Lei n. 9.985

foram registrados, segundo o ibama , 28 casos de superposi-
o entre terras indgenas e unidades de conservao. Os
casos mais conflitantes seriam os parques nacionais de
Monte Pascoal, Araguaia, Neblina e Estao Ecolgica de
Iqu.Consoante parecer do assessor jurdico do cimi , Paulo
Guimares: Regularizar a superposio de Unidade de Prote-
o Integral (...) implica em inconstitucionais restries posse
permanente e ao usufruto exclusivo dos povos indgenas s rique-
zas naturais existentes nas terras que tradicionalmente ocupam,
pelo fato de neste tipo de unidade de conservao ser admiti-
do apenas o uso indireto dos seus recursos naturais. cf .
Porantim ano xxii -n. 230. Braslia, novembro de 2000 pg. 9.

5. cf . Decreto de 27 de dezembro de 2004. In Dirio Oficial da

Unio-Seo i , Ed. n. 249 ( Seo Atos do Poder Executivo),
28 de dezembro de 2004 p.4. Em abril de 2005 este Decreto foi
reeditado com o n. 10.408.

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 T E R R A S D E P R E TO, T E R R A S
D E SA N TO, T E R R A S D E N D I O
U S O C O M U M E C O N F L I TO 1

sistemas de uso comum

na estrutura agrria

U m aspecto freqentemente ignorado da estrutura

agrria brasileira refere-se s modalidades de uso
comum da terra. Analiticamente, elas designam situaes
na quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre
e individualmente por um determinado grupo domstico de
pequenos produtores diretos ou por um de seus membros.
Tal controle se d atravs de normas especficas institudas
para alm do cdigo legal vigente e acatadas, de maneira
consensual, nos meandros das relaes sociais estabeleci-
das entre vrios grupos familiares, que compem uma
unidade social. Tanto podem expressar um acesso estvel
terra, como ocorre em reas de colonizao antiga,
quando evidenciam formas relativamente transitrias
intrnsecas s regies de ocupao recente.
A atualizao destas normas ocorre em territrios
prprios, cujas delimitaes so socialmente reconhecidas,
inclusive pelos circundantes. A territorialidade funciona
como fator de identificao, defesa e fora. Laos solid-
rios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras
firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essen-
cial e inalienvel, no obstante disposies sucessrias,

terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, 133

faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s Alfredo Wagner
Berno de Almeida
porventura existentes. De maneira genrica estas exten-
ses so representadas por seus ocupantes e por aqueles de
reas lindeiras sob a acepo corrente de terra comum.
Por seus desgnios peculiares, o acesso terra para o
exerccio das atividades produtivas, se d no apenas atra-
vs das tradicionais estruturas intermedirias da famlia,
dos grupos de parentes, do povoado ou da aldeia, mas
tambm por um certo grau de coeso e solidariedade obti-
do face a antagonistas e em situaes de extrema adversi-
dade, que reforam politicamente as redes de relaes sociais.
A no ser que existam relaes de consanginidade, estrei-
tos laos de vizinhana e afinidade ou rituais de admisso,
que assegurem a subordinao de novos membros s
regras que disciplinam as formas de posse e uso da terra,
tem-se interditado o acesso aos recursos bsicos.
A limitao da fora imperativa destas normas a dife-
rentes territrios descontnuos e dispersos geografica-
mente, com fundamentos histricos e etnolgicos os mais
diversos, chama a ateno para possveis invariantes coex-
tensivos ao constante significado de terra comum. Mais
no dados a conhecer ao se privilegiar a territorialidade
como unidade de recorte, desdobrando-se uma multiplici-
dade de categorias co-irms, tais como terras de parente,
terras de preto, terras de ndio, terras de santo, com
o objetivo de proceder a uma investigao cientfica de
processos sociais inseparavelmente vinculados a estas
normas e aos grupos que as promulgam e acatam.

noes pr-concebidas: desconhecimento

e irrelevncia

Os sistemas de usufruto comum da terra por colidirem

flagrantemente com as disposies jurdicas vigentes e com

134
o senso comum de interpretaes econmicas oficiosas e j
cristalizadas, a despeito de factualmente percebidos, jamais
foram objeto de qualquer inventariamento. As extenses
que lhes correspondem nunca foram catalogadas, quanti-
ficadas ou sujeitas s tcnicas dos mtodos estatsticos e de
cadastramento de imveis adotadas pelos rgos de plane-
jamento da interveno governamental na rea rural.
Prevalece a inexistncia de qualquer interesse prtico
para examinar e compreender estes sistemas tidos como
obsoletos. Representariam, sob este prisma, anacronis-
mos mais prprios de crnicas histricas, de documentos
embolorados de arquivos, de verbetes dos dicionrios de
folclore e de cerimnias religiosas e festas tradicionais. So
vistos como uma recriao intelectual de etngrafos, que
incorrem na reedio de antigos mitos ou, quem sabe,
numa idealizao dos polticos de ao localizada suposta-
mente empenhados no reavivamento de utopias caras ao
iderio populista.
As manifestaes daqueles sistemas so, entretanto,
empiricamente detectveis por um conjunto finito de espe-
cialistas. Tem sido registradas por pesquisadores e cientis-
tas sociais, que desenvolvem trabalhos de campo e de
observao direta, por tcnicos de rgos governamentais
que realizam vistorias de imveis rurais e verificaes in
loco de ocorrncia de conflitos agrrios, assim como por
integrantes de entidades confessionais e voluntrias de
apoio aos movimentos dos trabalhadores rurais, que execu-
tam atividades anlogas.
O censo agropecurio da f i b g e (1980) acusa to
somente os denominados pastos comuns ou abertos,
assim mesmo em meno contida na Introduo e nos
comentrios conceituao adotada no recenseamento,
sem qualquer referncia sua dimenso, s reas geogrfi-

135
cas em que se verificam, relevncia de sua produo e a
casos semelhantes em atividades agrcolas. Por fora de
uma reduo metodolgica no apenas a propriedade e a
posse, mas tambm suas formas derivadas, parecem se
diluir na complexidade da categoria censitria estabeleci-
mento, indiferentes s particularidades que regem o
processo produtivo das unidades de produo familiar
dispostas naqueles mencionados sistemas.
As anlises econmicas, ao se omitirem na interpreta-
o das modalidades de uso comum da terra, fundam-se,
no mais das vezes, em noes deterministas para expor o
que classificam como sua absoluta irrelevncia. Consideram
que se trata de formas atrasadas, inexoravelmente conde-
nadas ao desaparecimento, ou meros vestgios do passado,
puramente medievais, que continuam a recair sobre os
camponeses, subjugando-os. Neste enfoque, referem-se s
terras de uso comum e a este estrato da camada campo-
nesa que lhes corresponde, como formas residuais ou
sobrevivncias de um modo de produo desaparecido,
configuradas em instituies anacrnicas que imobilizam
aquelas terras, impedindo que sejam colocadas no mercado
e transacionadas livremente. Fatores tnicos, a lgica da
endogamia e do casamento preferencial, as regras de suces-
so e demais preceitos, que porventura reforcem a indivi-
sibilidade do patrimnio daquelas unidades sociais, so
interpretados como um obstculo apropriao individual
e por conseguinte, a que a terra seja livremente disposta no
mercado. No autorizando formal de partilha ou mecanis-
mos de fracionamento que permitam a indivduos disp-las
s aes de compra e venda, aqueles sistemas de uso comum
da terra so entendidos como imobilizando a terra, enquan-
to mercadoria no seu sentido pleno, e impedindo que se
constitua num fator de produo livremente utilizado.

136
 Mediante tais argumentos, as interpretaes ortodo-
xas delineiam um quadro de desintegrao potencial
2

daqueles sistemas, porquanto fadados ao aniquilamento

pelo progresso social e pelo desenvolvimento das foras
produtivas. Em suma, consideram que a expanso capita-
lista no campo necessariamente libera aquelas terras ao
mercado e apropriao individual provocando uma trans-
formao radical das estruturas que condicionam o seu uso.
s anlises econmicas assim elaboradas, soam, portanto,
indiferentes quaisquer das particularidades que caracteri-
zam as formas de posse e uso comum da terra, visto que
jamais constituem um obstculo insupervel ao desenvol-
vimento capitalista3.

questo imposta pelas mobilizaes

camponesas

Numa conjuntura poltica favorvel ao reconhecimento dos

direitos dos trabalhadores rurais de acesso terra, a questo
do conhecimento aprofundado das suas modalidades
concretas de apropriao dos recursos bsicos colocou-se
como objeto necessrio de reflexo. Com a intensificao
das mobilizaes camponesas por uma reforma agrria
ampla e imediata, que teve um de seus pontos mais altos
no iv Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, reali-
zado em Braslia entre 15 e 30 de maio de 1985, ocasio
em que foi lanada pelo Mirad-Incra a Proposta ao i Plano
de Reforma Agrria da Nova Repblica, as suas reivindi-
caes foram desdobradas e detalhadas pormenorizada-
mente, revelando a prpria fora poltica adquirida pelo
movimento social. Inmeras situaes menosprezadas no
perodo ditatorial, passaram a representar questes priori-
trias e, assim, colocadas aos rgos fundirios oficiais.

137
Os sistemas de apossamento pr-existentes em reas pass-
veis de desapropriao e regularizao, j ocupadas por
camponeses, consistiam dentre muitos outros, num destes
pontos4. A partir da estavam estabelecidas as pr-condies
para se colocar o problema da pertinncia dos sistemas de
uso comum da terra e sua importncia econmica, tanto
em regies de colonizao antiga, quanto em reas de
ocupao recente. De maneira concomitante, impunha-se
ademais uma reflexo detida e gil, assim como medidas
urgentes, de carter emergencial, que assegurassem a perma-
nncia dos trabalhadores nestas terras. Isto porquanto a
situao dominial geralmente indefinida e as dificuldades
de reconstituio das cadeias dominiais tornavam estas
reas preferenciais ao dos grileiros e de novos grupos
interessados em adquirir vastas extenses. Mais de uma
centena e meia de zonas crticas de tenso e conflito social,
registradas oficialmente no decorrer de 1985 e 1986, no
Norte de Gois, no Maranho, no Par, no Cear, na Bahia
e no Serto de Pernambuco, referiam-se quelas situaes5.
Derivam, assim, das presses encetadas pelos trabalha-
dores rurais a instruo preliminar de processos com vistas
desapropriao de inmeros imveis rurais e procedimen-
tos tcnicos de reconhecimento das denominadas terras
comum, como algumas medidas que objetivavam aprimo-
rar os dados do cadastro tcnico do Incra. Comeavam a
ser criadas pois, as condies estatsticas elementares sua
compreenso. Neste mbito, um primeiro esforo no senti-
do de um registro sistemtico destas extenses de uso
comum muito recente e data de julho de 1986. Trata-se
do denominado Laudo Fundirio (lf), elaborado pelo
Incra, que se destina a levantar informaes sobre os
imveis rurais e seus detentores a qualquer ttulo, parcei-
ros e arrendatrios. Nas reas em que for aplicado o lf

138
substituir integralmente a Declarao de Imveis Rural
dp. Neste documento, as terras de uso comum receberam
a denominao genrica de ocupaes especiais, abran-
gendo dentre outras, as chamadas terras de santo, terras
dos indios (que no devem ser confundidas com as terras
indgenas), terras de negro, fundos de pasto e pastos
comuns, tambm cognominados terras abertas,
terras soltas e campos 6.
Pode-se asseverar que as demandas sociais provocaram
conhecimentos de realidades localizadas, mesmo que no
se possa confiar no rigor da aplicao dos questionrios
do lf, nos procedimentos burocrticos de coligir os dados
e nos resultados finais, que devero se apurados em apro-
ximadamente cinco anos. As apreenses neste sentido,
justificadamente, aumentam com a derrocada geral da
reforma agrria da Nova Repblica, cuja p de cal
consistiu no decreto que estabelece limites de reas para os
imveis rurais a serem objeto de desapropriao por inte-
resse social e que extingue o Incra, datado de 22 de outu-
bro de 1987.
No possvel confundir, todavia, o tempo e o produ-
to das aes fundirias com as caractersticas peculiares
queles sistemas de uso comum aqui referidos. Tais siste-
mas representam resultados de uma multiplicidade de solu-
es engendradas historicamente por diferentes segmentos
camponeses para assegurar o acesso terra, notadamente
em situaes de conflito aberto. Para tanto foram sendo
erigidas normas de carter consensual e consoantes cren-
as mgicas e religiosas, mecanismos rituais e reciprocida-
des econmicas positivas. A sua aceitao como legtimas
no pressupe qualquer tipo de imposio. No consti-
tuem, portanto, resultado de injunes pelo uso da fora,
da persuaso poltica, religiosa ou do saber. Tampouco

139
consistem em projetos elaborados para camponeses, fora
de seus marcos polticos e sociais intrnsecos, ou com
camponeses, a partir de experincias de mobilizao apoia-
das por organizaes formais.
Procedendo-se a esta clivagem pode-se entender, em
certa medida, porque no foram referidas aes implemen-
tadas pela Igreja Catlica e entidades confessionais que esti-
mulam as chamadas roas comunitrias e as experincias
de coletivao no campo 7. Tambm no foram referidos
os denominados projetos de assentamento em forma de ex-
plorao de tipo coletivo levados a cabo por rgos fundi-
rios oficiais, tais como o Incra, no caso do Saco de Belm8,
no Cear, e o iaf, no caso de Pirituba, em So Paulo 9.
Outros esclarecimentos se colocam. As reflexes ora
desenvolvidas apiam-se na literatura produzida por
aquele, j mencionado, conjunto finito de especialistas. ,
no entanto, vria em gnero. Compreende artigos, ensaios,
dissertaes de mestrado e exerccios acadmicos, bem
como trabalhos de investigao histrica. Abrange ainda
relatrios, dossis e informaes tcnicas produzidas no
mbito da burocracia estatal. Em suma, trata-se de diferen-
tes modalidades de conhecimento baseadas em eventos
empiricamente observveis. O que caracteriza esta produ-
o intelectual e permite aproxim-la a constatao de
que a os referidos sistemas so factualmente percebidos e
parcialmente descritos mesmo que de maneira tangencial
aos objetivos precpuos de cada um dos textos arrolados.
Prepondera, nesta ordem, a produo antropolgica, resul-
tado de trabalhos de campo realizados nos ltimos quinze
anos, secundada pela produo dos tcnicos dos rgos
oficiais de ao fundiria, fruto da observao direta e de
verificaes locais de conflitos, empreendidas entre junho
de 1985 e dezembro de 1986. Cabe esclarecer que nesta

140
produo as terras de uso comum no se constituram em
objetos de reflexo destacados, sendo to somente consi-
derados no decorrer das anlises. Este destaque relativo
adquire importncia, porque no se pode entender a econo-
mia dos pequenos produtores, dos casos em pauta, sem
lev-los em conta. Nas circunstncias de aplicao direta
de conhecimento como em se tratando dos relatrios alusi-
vos s populaes atingidas pela construo de barragens
(Itaparica, Brumado ba ) ou de complexos militares
(Centro de Lanamento de Alcntara), impem-se, contu-
do, como dados fundamentais, face s medidas preconiza-
das de remoo e reassentamento. Alis os relatrios
citados, sem exceo, dizem respeito a trabalhos de ao
localizada face a conflitos e tenses sociais, cujo grau de
antagonismo pressupe medidas emergenciais.

141
 uso comum nas regies de
colonizao agrria

fundamentos histricos e descrio

O s sistemas de uso comum nas regies de colonizao

antiga podem ser observados sob formas as mais
variadas e com certos aspectos fundamentais comuns, tanto
de natureza histrica, quanto relativos ao tipo de agricul-
tura desenvolvida. Tais aspectos bem os distinguem, em
termos qualitativos, daquelas referencias histricas geral-
mente acionadas e concernentes s sobrevivncias e
vestgios feudais. Contrariando as interpretaes de
cunho evolucionista, observa-se que antes mesmo daque-
les sistemas mencionados terem suas bases assentadas em
outros modos de produo, como o escravismo ou o feuda-
lismo, representam, em verdade, produtos de antagonismos
e tenses peculiares ao prprio desenvolvimento do capi-
talismo. Constituem-se, por outro lado, paradoxal e conco-
mitantemente, em modalidades de apropriao da terra,
que se desdobraram marginalmente ao sistema econmico
dominante. Emergiram, enquanto artifcio de autodefesa e
busca de alternativa de diferentes segmentos camponeses,
para assegurarem suas condies materiais de existncia,
em conjunturas de crise econmica tambm cognomina-
das pelos historiadores de decadncia da grande lavoura.
Foram se constituindo em formas aproximadas de corpo-
raes territoriais, que se consolidaram, notadamente em
regies perifricas, meio a mltiplos conflitos, num
momento de transio em que fica enfraquecido e debilita-

142 terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo,

Alfredo Wagner
faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s
Berno de Almeida
do o poderio do latifndio sobre populaes historicamen-
te submissas (indgenas, escravos e agregados).
Tornaram-se formas estveis de acesso e manuteno
da terra, que foram assimilados, sobretudo, nas relaes de
circulao. Distriburam-se desigual e descontinuamente
por inmeras regies geogrficas sem guardar necessaria-
mente entre si maiores vnculos, mas quase sempre cumprin-
do funo de abastecimento de gneros alimentcios
(farinha, arroz, feijo) aos aglomerados urbanos regionais.
Vale esclarecer, todavia, que se h um sem nmero de
situaes em que a disfuncionalidade explica a tolerncia
para com as formas de uso comum, existem, por outro
lado, tentativas outras que conheceram medidas fortemen-
te repressivas e completo aniquilamento, notadamente,
quando imbricadas em manifestaes messinicas e de
banditismo social. No bojo desses movimentos religiosos e
de rebeldia, notadamente em fins do sculo xix10 e primeiras
dcadas do sculo xx 11, ocorreram tentativas de estabele-
cer novas formas de relaes sociais com a terra. Promul-
garam que a terra deveria ser tomada como um bem
comum, indivisvel e livre, cuja produo dela resultante
seria apropriada comunalmente. Tanto no serto nordesti-
no, quanto no Sul do pas tais movimentos ao conhecerem
uma expanso e desenvolverem o que apregoavam, foram
considerados como ameaando o sistema de poder. Aos
estimularem o livre acesso terra, fora de reas tidas como
perifricas, contrastavam vivamente com os mecanismos
coercitivos adotados nas grandes propriedades, encerrando
grave ameaa que findou coibida pela fora das armas.
Do mesmo modo foram duramente reprimidas, mas no
necessariamente aniquiladas em toda sua extenso, aquelas
tentativas de se estabelecerem territrios libertos, que absor-
viam, escravos evadidos das grandes fazendas de algodo e

143
cana-de-acar12. Estas ltimas formas conheceram sua
expresso maior com a multiplicao de quilombos nos scu-
los xviii e xix, encravados em locais de difcil acesso,
inclusive nas regies de minerao aurfera. Lograram xito,
em inmeras situaes, na manuteno de seus domnios.
Os sistemas de uso comum podem ser lidos, neste senti-
do, como fenmenos fundados historicamente no proces-
so de desagregao e decadncia de plantations algodoeiras
e de cana-de-acar. Representam formas que emergiram
da fragmentao das grandes exploraes agrcolas, basea-
das na grande propriedade fundiria, na monocultura e nos
mecanismos de imobilizao da fora de trabalho (escravi-
do e peonagem da dvida). Compreendem situaes em que
os prprios proprietrios entregaram, doaram formalmen-
te ou abandonaram seus domnios face derrocada. Enten-
da-se que se tratavam de terras tituladas, j incorporadas
formalmente ao mercado desde, pelo menos, a Lei n. 601,
de 18 de setembro de 1850, a qual dispunha sobre a media-
o, demarcao e venda das chamadas terras devolutas
do Imprio. Em certa medida ocorre uma reverso numa
tendncia tido como ascensional de estabelecimento de
domnios privados com valores monetrios fixados.
As flutuaes de preo dos produtos primrios no
mercado internacional provocaram sucessivas desorganiza-
es no sistema produtivo das grandes exploraes mono-
cultoras. Antes mesmo da abolio da escravatura, que
parece no servir como marco institucional que tenha favo-
recido estes sistemas de uso comum da terra, registram-se
mltiplos casos de desmembramento e desagregao de
grandes propriedades fundirias. Em termos econmicos,
o resultado mais imediato deste processo de dissoluo, que
se intensificou no final do sculo xix em regies, cujas gran-
des exploraes no lograram introduzir inovaes tecno-

144
lgicas ou adotar agriculturas comerciais assentadas em
novas relaes de trabalho; consistiu no afrouxamento dos
mecanismos repressores da fora de trabalho e na forma-
o de um campesinato, congregando segmentos de traba-
lhadores rurais que viviam escravizados ou imobilizados
naquelas unidades produtivas. Em diferentes situaes
examinadas, conforme se verificar adiante, registra-se que
este campesinato ps-plantation no procedeu necessaria-
mente a uma diviso da terra em parcelas individuais. A
garantia da condio de produtores autnomos, uma vez
ausente o grande proprietrio ou por demais debilitado o
seu poder, pode conduzir a formas organizativas, segundo
os ditames de uma cooperao ampliada e de formas de uso
comum da terra e dos recursos hdricos e florestais. Tais
formas se impuseram no somente enquanto necessidade
produtiva, j que para abrir roados e dominar reas de
mata e antigas capoeiras uma s unidade familiar era insu-
ficiente, mas, sobretudo, por razes polticas e de autopre-
servao. Os sistemas de uso comum tornaram-se essenciais
para estreitar vnculos e forjar uma coeso capaz, de certo
modo, de garantir o livre acesso terra frente a outros
grupos sociais mais poderosos e circunstancialmente afas-
tados. Uma certa estabilidade territorial foi alcanada pelo
desenvolvimento de instituies permanentes, com suas
regras de aliana e sucesso, gravitando em torno do uso
comum dos recursos bsicos. Este passado de solidarieda-
de e unio intima narrado como herico pelos seus
atuais ocupantes, mais de um sculo depois e tambm
visto como confirmao de uma regra a ser observada
para continuarem a manter seus domnios. Para alm da
representao idealizada, destaca-se que estabeleceram
uma gesto econmica peculiar, ou seja, no necessaria-
mente com base em princpios de igualdade, mas consoan-

145
te diferenciaes internas e interesses, nem sempre coinci-
dentes, de seus distintos segmentos.
Ao contrrio do que poderiam supor as anlises deter-
ministas verifica-se que h formas de uso comum da terra,
que consistem em processos sociais resultantes de contra-
dies do prprio desenvolvimento do capitalismo. A partir
destas que foram harmonizados de maneira consolidada
interesses de diferentes segmentos camponeses. Assim, os
mecanismos que nas formulaes ortodoxas deveriam
fatalmente destru-los ou absorv-los constituem, justamen-
te, suas fontes e determinaes principais. No teria ocor-
rido nestes casos uma transformao em proletrio do
ex-escravo e do campons subjugados ao latifndio. Veri-
fica-se o acamponesamento do primeiro e uma redefinio
da condio do segundo, transformado, segundo expresso
da literatura econmica, em campesinato livre.
Estes segmentos de camponeses e seus descendentes
passaram a se auto-representar e a designar suas extenses
segundo denominaes especficas atreladas ao sistema de
uso comum. A noo corrente de terra comum acionada
como elemento de identidade indissocivel do territrio
ocupado e das regras de apropriao, que bem eviden-
ciam, atravs de denominaes especficas, a heterogenei-
dade das situaes a que se acham referidas, a saber: terras
de preto, terras de santo, terras de Irmandade, terras
de parentes, terras de ausente, terras de herana
(e/ou terras de herdeiros) e patrimnio.

as terras de preto

Tal denominao compreende aqueles domnios doados,

entregues ou adquiridos, com ou sem formalizao jurdi-

146
ca, por famlias de ex-escravos. Abarca tambm concesses
feitas pelo Estado a tais famlias, mediante prestao de
servios guerreiros. Os descendentes destas famlias perma-
necem nessas terras h vrias geraes sem proceder ao
formal de partilha, sem desmembr-las e sem delas se
apoderarem individualmente. Alm de detectveis na Baixa-
da Ocidental 13, nos Vales dos Rios Mearim14, Itapecuru e
Parnaba15, no Estado do Maranho, e na zona limtrofe
deste com o Piau, so tambm observveis no Amap, na
Bahia 16, no Par, bem como, em antigas regies de explo-
rao mineral de So Paulo e Minas Gerais, onde as agri-
culturas comerciais no chegaram a se desenvolver de
maneira plena.
Abrangida tambm pela denominao encontram-se
algumas situaes peculiares em que se detecta a presena
de descendentes diretos de grandes proprietrios, sem gran-
de poder de coero, adotando o aforamento, ou seja,
mantendo famlias de ex-escravos e seus descendentes
numa condio designada como de foreiros, sem quais-
quer obrigaes maiores, possibilitando, inclusive, uma
coexistncia de formas de uso comum com a cobrana
simblica de foro incidindo sobre parcelas por famlia,
visando no deixar duvidas sobre seu carter privado. Os
valores estipulados para pagamento so geralmente tidos
como irrisrios e os prprios camponeses terminam por
defini-los como simples agrado 17. Observa-se ainda que
nestas regies as agriculturas comerciais (cacau, caf, algo-
do, cana-de-acar) no foram desenvolvidas.
A expresso terra de preto alcana tambm aqueles
domnios ou extenses correspondentes a antigos quilom-
bos e reas de alforriados nas cercanias de antigos ncleos
de minerao, que permaneceram em isolamento relativo,
mantendo regras de uma concepo de direito, que orien-

147
tavam uma apropriao comum dos recursos. Registrados
em regies do Tocantins Goiano 18 e da Serra Geral19 no
Norte de Gois, no Vale do Maracassum, no Maranho;
e nas antigas reas mineradoras de Gois e So Paulo 20.
Sublinhe-se que h ainda as denominadas terras de
preto que foram conquistadas por prestao de servios
guerreiros ao Estado, notadamente na guerra da Balaiada
(1838-41). A incorporao militar de escravos evadidos,
que atuavam como bandos armados, foi negociada e o
pagamento consistiu em alforria e entrega de terras ao
chefe dos bandos. A evocao deste mesmo ancestral
comum, tem reforado, durante sculo e meio, os laos soli-
drios do grupo e certas regras de uso comum, mesmo aps
o assentamento promovido pelo Incra-ma, nos anos 1976-
77, em Saco das Almas 21.
Estas vias de acesso terra 22 ocorrem, pois, com a desa-
gregao da plantation ou fora de seus limites estritos,
quando esto relativamente desativados os mecanismos de
represso da fora de trabalho. No correspondem preci-
samente s situaes abrangidas pela noo de proto-
campesinato escravo, isto , as atividades agrcolas
autnomas dos escravos nas parcelas e no tempo para culti-
v-las, que lhes eram concedidos dentro de plantation
(cardoso, 1987: 224) (g.n.) 23.

as terras de santo

Para efeito de ilustrao e com vistas a uma primeira

tentativa de apreender o significado da expresso terra de
santo, pode-se dizer que ela se refere desagregao de
extensos domnios territoriais pertencentes Igreja. A
desorganizao das fazendas de algodo, a partir da

148
segunda dcada do sculo xix, levou, por exemplo, no
Maranho, a que imensas extenses exploradas por ordens
religiosas (jesutas e depois carmelitas, mercedrios) fossem
abandonadas ou entregues a moradores, agregados e ndios
destribalizados e submetidos a uma condio de acampo-
nesamento, que ali j cultivavam. Nesses domnios, molde
de outros com fundamentos histricos aproximados, passa-
ram a prevalecer formas de uso comum, mesmo aps as
autoridades eclesisticas terem interferido e entregue
formalmente estas terras administrao do Estado, em
finais do sculo xix. Consoante o santo padroeiro destas
fazendas, foram sendo adotadas denominaes prprias,
que recobriam seus limites e lhe conferiam unidade territo-
rial. Assim, tem-se as terras de Santa Tereza, de Santana e
de So Raimundo 24. Alis, neste particular, no diferem das
chamadas terras de preto, que tem como designao
secundria a apoi-las denominaes de entidades religio-
sas, tais como: So Roque, Santo Antonio dos Pretos, So
Cristvo, So Domingos, Bom Jesus, So Miguel etc. Nas
chamadas terras de santo, entretanto, as formas de uso
comum coexistem, ao nvel da imaginao dos moradores,
com uma legitimao jurdica de fato destes domnios, onde
o santo aparece representado como proprietrio legtimo,
a despeito das formalidades legais requeridas pelo cdigo
da sociedade nacional 25.
Sobressaem nestas unidades sociais os denominados
encarregados ou lideranas do grupo que teriam basica-
mente funes vinculadas ao ciclo de festas e ao cerimonial
religioso. Alm de administrarem os bens do santo, arreca-
dando um pagamento simblico entre as famlias de mora-
dores, geralmente denominado jia (prado, 1975 ibid),
mantm a coeso do grupo acionando rituais de devoo.

149
 As denominadas terras de santo tm sido detectadas
tambm nas regies de grandes exploraes de cana-de-
acar da Zona da Mata pernambucana, cujas unidades
produtivas se modernizaram em fins do sculo xix com o
advento dos engenhos centrais e das usinas. Nestas situa-
es encontram-se atreladas a uma noo que abrange
extenses de terras disponveis e abertas pequena produ-
o em contraposio s grandes propriedades fundirias
circundantes. Nem sempre abrigam formas de uso comum
da terra e respondem tambm pela denominao de pa-
trimnio, abrangendo, no mais das vezes, povoados
camponeses encravados dentro de grandes propriedades,
que permanentemente ameaam intrusar seus domnios 26.
A noo de patrimnio do santo remete ainda s
regies de expanso da frente pecuria no serto nordesti-
no, onde os campos e aguada so mantidos sob regras de
uso comum 27.
Remete tambm a ambigidades que envolvem as
chamadas terras da Igreja, como no caso de patrimnio
de Nossa Senhora da Conceio do Municpio de Benevi-
des, Par. Inicialmente as autoridades diocesanas recebiam
dos camponeses, que cultivavam as terras do patrimnio,
contribuies anuais definidas como renda. Em meados
de 1983, entretanto, os camponeses recusaram a aceitar
uma elevao do preo da renda, consoante a legislao.
Alegaram que a terra era da santa e no das autoridades
eclesisticas. A chamada renda era vivida como simb-
lica, correspondendo a doaes voluntrias e no necessa-
riamente pr-fixadas.
As denominadas terras de irmandade constituem
uma variante dessas formas de apossamento em antigos
domnios de ordens religiosas. Foram observadas tambm
no Estado do Rio de Janeiro, com referncia aos confron-

150
tos e tenses verificadas na rea conhecida como So Jos
da Boa Morte 28.

as terras dos ndios

Compreendem domnios titulados, que foram entregues

formalmente a grupos indgenas ou seus remanescentes, na
segunda metade do sculo passado e princpios deste, sob
a forma de doao ou concesso por servios prestados ao
Estado. Abertura de estradas pioneiras, colaborao com
expedies militares de desbravamento e outros servios
realizados em obras pblicas explicam tais atos de consen-
timento. As titulaes, entretanto, referem-se, muitas vezes,
a tratos individuais, tendo sido concedidas a apenas deter-
minado grupo de famlias. Destaque-se que prticas admi-
nistrativas semelhantes, ao longo do tempo, tm nutrido
tenses internas de difcil conciliao mesmo em reas
oficialmente classificadas como terras indgenas 29, como
sucede como os Potiguara da regio denominada extinta
sesmaria dos ndios de Monte-Mor (lobato de azeve-
do, 1986: 241), na Paraba, a quem foram concedidos ttu-
los de posses particulares pelo governo imperial entre
1867-6930.
Tanto no Nordeste, quanto em regies do Sul, aqueles
grupos alcanados pelas concesses governamentais, a
exemplo de outros das reas de colonizao antiga, conhe-
ceram uma acelerado processo de destribalizao e de perda
gradativa de identidade tnica e passam, no momento atual,
por um processo de acamponesamento. A despeito deste
processo que implicou, inclusive, em perda da lngua e de
outros itens de cultura, nota-se que seus descendentes dire-
tos permanecem nestes domnios, contrapem-se s tenta-

151
tivas de intrusamento e continuam a denomin-los pela
expresso com que foram originalmente tratados pela legis-
lao e tal como so designados localmente, ou seja, terra
dos ndios 31. Mantm-se cultivando e habitando nestas
reas, h vrias geraes, sem qualquer ato de partilha legal
que autorize apropriaes individuais e desmembramentos.
Correspondem a diversas extenses, localizadas no Vale do
Pindar (ma), no serto nordestino, com inmeros povoa-
dos e centenas de famlias, que adotam o uso comum dos
recursos bsicos e que tambm os denominam de terra
comum (paula andrade, 1985 ibid).
Os domnios aqui referidos no se encontram entre as
reas indgenas reconhecidas pela funai e nem seus ocu-
pantes postulam tal, diferentemente de outros grupos, como
os chamados Tapeba, no Cear. que nas situaes enfo-
cadas no se registra uma tentativa de recriao da identi-
dade tnica como meio de acesso terra. A manuteno dos
domnios nestes casos encontra-se assegurada de maneira
plena, geraes aps geraes. Isto, no obstante, possveis
tenses existentes entre a apropriao de tratos individuais
e aquela das reas de uso comum. H momentos em que o
acirramento das tenses internas ou de conflitos com os
antagonistas tradicionais e externos levam os descendentes
diretos a exibirem documentos que crem comprobatrio
dos direitos outorgados a seus ancestrais. A eficcia desta
crena julgada maior quando se defrontam com ameaas
que julgam provenientes daqueles que adotam as normas
legais vigentes. Nestes contextos, que tanto podem ser de
estabelecer estratagemas para enfrentar grileiros, quanto de
decidir quem deve pagar para cultivar; tem-se reforadas
as regras que disciplinam a unidade social. Mecanismos de
harmonizao e equilbrio entre os interesses individualiza-
dores e aqueles favorveis ao uso comum mantm uma

152
certa coeso, mobilizando-os constantemente. Ao contr-
rio, percebe-se que domnios classificados oficialmente
como reas indgenas32 especialmente no Nordeste, no
dispem de mecanismos para conciliar interesses e mesmo
de adotar uma atitude consensual face aos instrumentos,
que j usurparam parte considervel das respectivas reas.
Desse modo, os casos referidos diferem daquelas exten-
ses identificadas, delimitadas ou demarcadas legalmente
que constituem as terras indgenas. Com propsito de
uma primeira abordagem podem ser aproximados daque-
las situaes de esplios indivisos, posto que os ttulos no
foram revalidados com a morte do titular de direito e, ainda
que tenha ocorrido o parcelamento, jamais foram assim
apropriadas passado pelo menos um sculo. Novamente
est-se diante de uma reverso das medidas organizadoras
do mercado de terras a partir da legislao de outubro de
1850. As titulaes de posses particulares a partir da
demarcao de parcelas individuais, no obstante realiza-
das, no conseguiram com que a ocupao da terra fosse
pautada pelos cnones do direito civil. Procedeu-se aos atos
formais, entretanto os ocupantes, sem contestaes signifi-
cativas, engendraram suas prprias regras de posse e uso
da terra. Guardaram zelosamente os ttulos sem nunca
revalid-los (l o bato d e a z e v e d o , ibid) contudo, e as
prprias famlias conhecidas como dos herdeiros
(pau l a a n d r a d e , ibid) trataram de diluir o planejado
parcelamento na rotina das formas de uso comum.

as terras de herana

Abrangem domnios titulados, tornados esplios que

permanecem indivisos, h vrias geraes, sem que se

153
proceda ao formal de partilha ou que seus ttulos tenham
sido revalidados atravs de inventrios que, consoantes
disposies legais, teriam de ser realizados quando da
morte do titular de direito, a fim de transmiti-los a seus
herdeiros legtimos. As chamadas terras de preto e terras
dos ndios, igualmente tituladas, podem tambm respon-
der por esta designao em contextos que envolvem dispu-
tas pela legitimao jurdica dos domnios. Junto a elas
constata-se ainda situaes em que a desagregao de gran-
des exploraes levou a uma condio de acamponesamen-
to os descendentes diretos de famlias dos outrora grandes
proprietrios. Diferem marcadamente numa primeira gera-
o, posto que para os camponeses o ttulo s se coloca
como uma defesa de seus direitos de cultivo, contra direi-
tos alegados por outros grupos sociais, que mantm com a
terra uma relao mercantil.
Durante vrias geraes, que adensam a ocupao
destes domnios, alm de serem estabelecidas formas pecu-
liares de utilizao da terra, que permitem classific-las
junto quelas de uso comum, percebe-se que a apropriao
individual, em termos absolutos, perde gradativamente sua
fora num contexto em que os recursos so por demais
escassos, e que o grupo familiar no pode prescindir de reci-
procidades econmicas. De maneira concomitante so
adotadas medidas para contornar possveis presses de na-
tureza demogrfica, dado que o estoque de terras se mantm
permanente, e para estimular o exerccio de atividades aces-
srias. No se constata a contratao de terceiros e a fora
de trabalho composta exclusivamente por membros do
grupo familiar. Tais situaes manifestam-se em regies
tradicionais de frente pecuria no serto nordestino 33. A
inexistncia de formal de partilha, entretanto, observada
em quase todas as regies de colonizao antiga do pas.

154
 A custdia dos documentos e das escrituras compete a
grupos familiares, que detm uma autoridade considerada
maior, que tanto pode ser por atributos econmicos, reli-
giosos ou do grau de parentesco com os ancestrais comuns.
Designadas como os herdeiros (paula andrade, ibid),
tais famlias funcionam tambm como rbitros de quais-
quer disputas, tais como onde colocar o novo roado, a
quem se concede a licena de capoeira, quem deve pagar
a renda ou quais os isentos de determinadas obriga-
es etc. A eles competiria, pois, discernir na aplicao
das normas, arbitrando contendas e atualizando regras.
Percebe-se tambm a ocorrncia de expresses co-
irms, no caso destes esplios. Trata-se das expresses
terra de parente e terra de ausente. Esta ltima refe-
re-se a casos em que foram realizados autos de partilha sem
que herdeiros, porm, tenham se apropriado efetivamente
das parcelas que lhes foram legalmente destinadas. Estas
extenses acabam sendo consideradas liberadas ao cultivo
pelos demais componentes do grupo familiar 34.

as terras soltas ou abertas

A utilizao de formas de uso comum nos domnios em que

se exercem atividades pastoris parece ser uma prtica por
demais difundida em todo o serto nordestino, desde os
primeiros sculos da frente pecuria, e em algumas regies
da Amaznia, na Ilha de Maraj, e no Sul do pas, no Para-
n e em Santa Catarina. No serto nordestino as grandes
propriedades jamais foram cercadas e mesmo seus limites,
quase sempre imprecisos, sempre se confundiram gerando
disputas entre seus proprietrios. Consoante os cdigos de
posturas municipais as aguadas eram de uso comum e o gado

155
permanecia sendo criado solto. Somente os roados deve-
riam ser mantidos com cercas para evitar fossem destrudos
pelos rebanhos. A inexistncia de cercas para o criatrio
levava a que reses de diferentes proprietrios se mantives-
sem juntas e aparentemente indiferenciadas pelos campos35.
Os denominados faxinais da Regio Sul 36 podem ser
aproximados destas formas, ressalvando-se que constituem
extenses delimitadas para o pastoreio a partir de acordo
estabelecido pelos detentores dos ttulos, em sua maior
parte pequenos proprietrios. Os chamados pastos
comuns ou campos da Ilha de Maraj 37, assim como os
campos naturais da Baixada Maranhense 38 guardam maior
proximidade com as regras da pecuria extensiva do
serto nordestino. A tambm o ato de apartar ou separar
o gado criado solto para ser entregue aos seus respectivos
donos acontece antes da invernada e recebe igualmente a
denominao de apartao39. Prevalecem nestas regies
expresses como fundo de pasto, reas comuns mais
afastadas dos locais onde se erguem as sedes das fazendas,
ou terras soltas, isto que no conhecem cercamentos,
ou campos ou pastos comuns ou abertos, de acordo
com o Censo Agropecurio da fibge (1980).
Constata-se neste contexto uma outra noo j verifi-
cada, quando se tratou das chamadas terras de santo,
ou seja, patrimnio. Desdobra-se em significados. A
noo de patrimnio da comunidade rural, empregada
por souza (ibid, 29), no se confunde, por exemplo, com
aquela concernente ao patrimnio dos santos padroeiros
(souza, ibid, 22). Esta ltima se restringe s terras e ao
gado doados por grandes proprietrios para a construo
de templos religiosos ou para arrecadar fundos a cada
comemorativa do respectivo santo. A outra, por sua vez,
diz respeito a um conjunto de recursos essenciais agua-

156
das, fontes e pastagens que, a despeito de estarem sob
domnio privado e serem reas tituladas, encontram-se
dispostas a uma apropriao comum. A noo de patri-
mnio da comunidade rural se sobrepe, pois, a uma
estrutura fundiria com base nos limites dos imveis rurais,
traados a partir dos memoriais descritivos das escrituras
e da rea firmada em ttulo. Sob esta concepo mesmo os
pequenos proprietrios podem manter suas reses soltas j
que as regras asseguram a manuteno e a reproduo dos
rebanhos de vastssimas redes de vizinhana nos terrenos
secos das caatingas. Quaisquer que sejam seus detentores
tm direitos assegurados, inclusive, a nvel formal pelos
cdigos de postura municipais. exceo das serras frescas
onde a lavoura que continua sendo praticada no aberto.
O acesso terra no estaria condicionado ao ttulo de
propriedade e h casos em que mesmo os que aforam
terras para cultivo mantm reses nestes chamados
pastos comuns 40. A inexistncia de formal de partilha
somada s freqentes imprecises de limites e a alguns
bolses de terras pblicas, tambm alcanadas pelo uso
comum, contriburam para consolidar uma relao com os
meios de produo, regulada baixo a coexistncia de duas
modalidades de apropriao: posse e uso comum e proprie-
dade privada, atendendo basicamente s expectativas de
reproduo de uma pecuria extensiva. Os cercamentos
recentes destes pastos comuns e os repetidos casos de
gado invadindo roados, numa clara tentativa de afastar os
pequenos produtores destes domnios, tem tornado estas
reas zonas crticas de conflito e tenso social41. Os peque-
nos produtores rurais que, tradicionalmente, no tm sido
os principais beneficiados deste sistema de uso, atualmen-
te tm sido compelidos a se afastarem dada concentrao
de domnios por grandes proprietrios e novos grupos inte-

157
ressados na terra, cujos projetos de pecuria intensiva
usufruem de incentivos fiscais e outros benefcios governa-
mentais.

158
 uso comum nas regies de
ocupao recente

as terras libertas e os centros

N as frentes de expanso 42, que avanam desigualmen-

te na regio amaznica, segmentos camponeses
consideram a terra como um bem no sujeito apropria-
o individual em carter permanente. O movimento de
ocupao adquire sua expresso mais concreta nos peque-
nos aglomerados que se vo formando prximo aos novos
locais de plantio que os camponeses, com o encapoeiramen-
to dos antigos roados, estabelecem, sucessivamente, no
interior das extenses de mata43. Designados regionalmen-
te como centros tais locais de moradia e trabalho, onde
so abertos os novos roados, constituem a ponta de lana
das frentes de expanso ou os seus segmentos mais desta-
cados de penetrao (santos, 1983: 23). Alm da apro-
priao dos recursos bsicos no ser permanente no so
contguos s terras que cada grupo familiar explora.
As famlias camponesas que acatam tais regras no
compem um grupo de trabalho autolimitado. Seus inte-
grantes, em distintas etapas do ciclo agrcola, firmam
mltiplas relaes de reciprocidade com outros grupos
domsticos. Algumas tarefas como o desmatamento e a
colheita do arroz, requerem nveis especficos de coopera-
o. A coincidncia no tempo, das etapas do calendrio
agrcola, aproxima diferentes grupos familiares fixando
padres de ajuda mtua. Interdita-se o chamado centro
criao de animais, mantendo-se os roados sem cercar.

terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, 159

faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s Alfredo Wagner
Berno de Almeida
No se autoriza seja semeado capim e prevem reservas de
mata, igaraps e cocais, que no podem ser apropriados
individualmente. De maneira concomitante so estabeleci-
das rea de apropriao comum e definidos os critrios de
admisso de novos grupos domsticos. A anuncia ocorre
pela concesso das chamadas licenas de capoeira, que
possibilitam aos recm-admitidos se estabelecerem dispon-
do de condies elementares. Somente as benfeitorias,
produto do trabalho familiar, tornam-se objeto de virtuais
transaes. Semelhante representao difere daquela preva-
lecente em reas de colonizao antiga, onde se percebem
famlias camponesas dispostas de maneira durvel numa
extenso de terra transmitida de gerao em gerao.
Assim, nas regies de fronteira no se registra um patri-
mnio constante em terras e benfeitorias sujeito a fracio-
namento e tradicionalmente repassado de uma gerao a
outra. Observa-se uma caracterstica de ocupao efetiva-
da por geraes de um campesinato expropriado, que j
procederam a contnuos e intermitentes deslocamentos do
Nordeste at essas regies de terras disponveis, designa-
das, por eles como terra liberta ou terra sem dono. A
abundncia do recurso bsico, as prprias condies que
determinam o acesso e os freqentes conflitos44 face inde-
finio dominial e grilagem impossibilitam uma repro-
duo do regime de posse e uso vigente nas regies de
origem, ou seja, reas de colonizao antiga.
Haveria ainda nestes denominados centros instru-
mentos escassos e de propriedade de um determinado
grupo familiar, que se acham sob uma reciprocidade gene-
ralizada. Pilo, forno, casa de farinha e animal de trao
podem ser compartilhados voluntariamente. Nestes gestos
recprocos os aspectos sociais da relao entre as famlias
camponesas transcendem os aspectos materiais, no sendo

160
incorporados aos clculos propriamente econmicos. Parti-
lha-se tambm voluntariamente a disposio de moradias
nos centros, o produto da caa, da pesca e da coleta de
certos frutos. Alis, a rea para construo das casas esco-
lhida em comum acordo com o denominado assituante,
ou seja, o primeiro a colocar roados e habitao abrindo
o centro e convidando outros grupos familiares a ali se
instalarem. A limpeza de caminhos, a construo de casas
e a manuteno das reas de trnsito, nas partes centrais
dos povoados, tambm so realizados em cooperao45.
Os produtos dos roados, por sua vez, no encontram-se
sujeitos a partilhas, so indivisveis, mesmo que formas de
cooperao com outros grupos tenham sido acionadas em
diferentes etapas do ciclo agrcola. Trata-se de atividade
principal e autnoma realizao econmica da unidade
de trabalho familiar.
Os camponeses percebem suas atividades naqueles
domnios mencionados como parte de interesses sociais
comuns. A reciprocidade generalizada representa um
componente destacado da vida social, no obstante, as
disputas internas, o faccionalismo e a diferenciao econ-
mica que quebram com as vises idlicas de unidade campo-
nesa. Alm disto, o processo de descampesinizao, nas
regies de fronteira, espelha uma mobilidade social que
agrava aqueles antagonismos truculentos por parte de
grileiros que buscam usurpar estes domnios de posse46.

161
 diferenciao interna
e antagonismos

A representao da terra nas regies em que se verificam

formas de uso comum, excetuando-se os campos e pasta-
gens comuns, remete s regras de um direito campons que
prescrevem mtodos de cultivo em extenses que podem ser
utilizadas consoante a vontade de cada grupo familiar, sem
exigncia de reas contguas e permanentes ou de ter o con-
junto de suas atividades produtivas confinadas numa parce-
la determinada. No h contigidade entre as reas de
cultivo de um mesmo grupo familiar. Os seus roados distri-
buem-se, segundo uma certa disperso, pelas vrias reas
destinadas, consensualmente, aos cultivos. No se registra
tambm contigidade entre estas reas e aquelas onde se
localizam os demais recursos apropriados. Delineiam-se
ainda, intercaladas entre as reas de cultivo apropriadas
individualmente pelos grupos familiares, domnios de uso
comum, que no pertencem a nenhuma famlia em parti-
cular e que so considerados vitais para a sobrevivncia do
conjunto das unidades familiares. Nestes sistemas so arti-
culados domnios de posse e usufruto comunal com regras
de apropriao privada. A casa e o quintal com seus jiraus
de plantas medicinais, com seus pomares e pequenas cria-
es avcolas so apropriados individualmente pelos
respectivos grupos familiares, do mesmo modo que o
produto das colheitas e os demais frutos dos roados. O
resultado desta ao de trabalho pertence individualmente

162 terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo,

Alfredo Wagner
faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s
Berno de Almeida
ao grupo domstico que a realizou ou a um de seus mem-
bros em particular, como no caso das denominadas roci-
nhas, que so cultivadas para atender a uma determinada
necessidade de consumo.
Semelhante articulao de domnios confronta-se com
as normas legais vigentes. Seu significado no coincide,
antes colide com as formas de apropriao legalmente
assinaladas. Todavia no necessariamente infratora das
leis. H nveis de assimilao assegurados de fato no plano
das relaes de circulao e permitindo seja absorvida,
sem senes, a produo agrcola correspondente.
Os fundamentos deste confronto no so redutveis s
oposies usualmente estabelecidas entre o privado e o
comunal, entre o individual e o coletivo ou entre o legal e
o fundado nos costumes. A prpria noo de posse comu-
nal soa inadequada para nomear estes domnios, j que
seu significado encontra-se fortemente marcado pelas refe-
rncias s comunas primitivas. Carecem igualmente de
rigor as interpretaes de inspirao evolucionista que
fazem com que um dos plos, por aproximaes sucessi-
vas, se dilua no outro. No desenvolvimento deste tipo de
anlise, as normas de privatizao gradativamente iriam se
impondo com a concomitante derrocada do imprio das
entidades familiares ou tribais e suas respectivas formas de
cooperao e reciprocidade consideradas inibidoras dos
direitos individuais. Em sentido contrrio, mas com pres-
supostos similares, tem-se aquelas outras interpretaes
que consideram as formas de uso comum como formas inci-
pientes de socialismo, tomando o comunal como coletivo
e reproduzindo anlises aproximveis quelas dos populis-
tas de fins do sculo xix 47.
Aparecem imbricadas nas normas camponesas, que as
articulam e combinam, as noes de propriedade privada e

163
de apossamento atravs do uso comum. Tais noes se
realizam indissociadas em diferentes domnios da organi-
zao social. No representam elementos destacveis ou
propensos separao. Conjugam-se e se completam
dentro de uma lgica econmica especfica. A noo de
propriedade privada existe neste sistema de relaes sociais
sempre marcada por laos de reciprocidade e por uma
diversidade de obrigaes para com os demais grupos de
parentes e vizinhos.
Assim pensados, tais sistemas de uso comum diferem
qualitativamente daquelas situaes concernentes s
comunas primitivas, em que as atividades produtivas so
realizadas em comum e o produto igualmente apropria-
do de forma comunal, salvo a parte proporcional reserva-
da para a reproduo. As necessidades do consumo que
orientariam, nessas comunas, os critrios de repartio do
produto das colheitas.
Estes sistemas referidos nada tm a ver tambm com
as recriaes savants ou religiosas de formas comunais e
com as recentes redescobertas das origens do comunalis-
mo, baseadas em utopias e em experincias como as de
R. Owen, Fourier e J. Warren48.

ii

As unidades sociais aqui referidas no representam totali-

dades homogneas e de carter igualitrio, como se pode-
ria imaginar. Pelo contrrio esto atravessadas por um grau
de diferenciao interna bastante forte, mas no o bastan-
te para faz-las eclodir em antagonismos insolveis. A desi-
gualdade no acesso aos recursos bsicos existe no interior
destas unidades, no se podendo revelar apenas os aspec-

164
tos comunais da cooperao. Estes servem como elemento
contrastante para fora e frente aos antagonistas que visam
usurpar seus domnios com pretenses de concentrao da
propriedade fundiria atravs de grilagens.
A gesto que os camponeses, livres dos mecanismos
repressores da fora de trabalho, realizam nestes domnios
no se apia em princpios gerais de igualdade. H hierar-
quias e diferenciaes econmicas que no permitem
confundi-la com modalidades de apropriao coletiva ou
com formas associativas implementadas pelos rgos
oficiais. As terras de uso comum tanto em reas de ocupa-
o recente, quanto nas regies de colonizao antiga, apre-
sentam-se sujeitas a um controle efetivo pelos grupos
familiares mais abastados do campesinato, no obstante,
os domnios de uso comum constiturem-se numa fonte
potencial de recursos essenciais, sobretudo, para os campo-
neses mais pobres. queles grupos corresponde o mono-
plio da administrao das cerimnias religiosas nas
chamadas terras de santo, assim como a cobrana das
denominadas jias, ou contribuies voluntrias que
cada famlia anualmente oferece ao santo. A apropriao
privada do fundo de manuteno pelas famlias dos encar-
regados, nas denominadas terras de santo, e dos
herdeiros, nos domnios titulados sem formal de parti-
lha, consolidam diferenciaes entre os vrios segmentos.
Do mesmo modo as famlias de assituantes nos denomi-
nados centros detm maiores possibilidades de comer-
cializao da produo agrcola e de localizao de seus
roados nas faixas de maior fertilidade. Tais segmentos
so responsveis, nas reas tituladas, pela guarda da docu-
mentao e funcionam em todas elas como os principais
guardies da vigncia das regras de uso comum.

165
 A consolidao da diferenciao leva a tenses agudas
entre os membros destes grupos familiares mais avanados.
H aqueles que esposando um ntido projeto de descampe-
sinizao empenham-se em dispor aquelas terras ao merca-
do. Assim, nas chamadas terras de ndios, um dos
membros da famlia designada como dos herdeiros
(paula andre, ibid) que pretende vender toda a rea a
uma empresa agropecuria, entrando em conflito com todo
o grupo familiar e por extenso com o conjunto de fam-
lias daquela unidade social. Nos denominados centros,
percebe-se membros da famlia do assituante (santos,
1983, ibid) querendo impor uma cobrana de renda
revelia do prprio lder. Ento pode-se dizer que as fam-
lias abastadas so as principais beneficirias do sistema de
uso comum, pode-se dizer tambm que as tenses internas
a verificadas, transcendem os limites de uma disputa
familiar e afetam a unidade social como um todo. Uma
maior tecnificao, as possibilidades de comercializao e
as relaes de intermediao com os poderes regionais,
tornam estas famlias ou pelo menos alguns de seus
membros com mais probabilidade de adotar um projeto de
descampesinizao. Este tipo de disputa nos casos mencio-
nados no indica que o tal projeto tenha logrado xito
sobre os domnios mantidos pelo grupo.

iii

As situaes referidas, passado mais de um sculo, em se

tratando das regies de colonizao antiga, e muitas dca-
das, quando se menciona as reas de ocupao recente,
continuam a manter um sistema de uso comum e tem rele-
vncia nas respectivas economias regionais 49. As denomi-

166
naes examinadas prosseguem funcionando como cate-
gorias de confronto, atravs das quais uma unidade social
se distingue e se contrape a outras, afirmando seus
direitos inalienveis. O fato de manterem uma atualidade
bem indicativo de que mantm sua eficcia face aos anta-
gonistas. Por outro lado, indica tambm que so constan-
tes as situaes de conflito e tenso que as ameaam. Neste
aspecto, acentuam-se, quando se verifica que os ndices
alarmantes de violncia no campo e a concentrao da
propriedade fundiria manifestam-se consoante uma ao
geral, cujos objetivos so dirigidos notadamente contra os
fatores considerados imobilizantes. Tais sistemas de uso
comum so representados como formas ideolgicas de
imobilizao, que favorecem a famlia camponesa, a comu-
nidade, a tribo ou a etnias no permitindo conferir terra
um sentido pleno de mercadoria50. So vistos como impe-
dindo que imensos domnios sejam transacionados nos
mercados imobilirios capitalistas. Devido a isto, sob esta
tica, precisariam ser desativados para que os referidos
mercados possam absorver livremente nossas extenses, com
valores monetrios fixados. A expanso capitalista logra-
ria deste modo destruir tais formas convertendo as terras
de uso comum possibilidade de apropriao individual,
resgatando-as ao mercado pela desmobilizao daqueles
fatores, que so vistos como subvertendo, em certa medi-
da, o carter privado da apropriao. Tais transaes
imobilirias e o respectivo registro legal e individual destas
terras constituem mecanismos fundamentais ao desenvol-
vimento capitalista em detrimento das prticas de merca-
do de sistemas econmicos especficos e subordinados. Os
mercados informais que abarcam as transaes de terras e
as permisses de plantio entre camponeses, que no so
escrituradas e apoiam-se em contratos verbais, como as

167
chamadas licenas de capoeira ou as transaes que envol-
vem as denominadas posses itinerantes 51; que compre-
endem regras de sucesso e transferncia que desconhecem
os cnones legais. Estas prticas contrapem-se a uma idia
de modernizao agrcola apoiada em operaes creditcias
junto a empresas bancrias e s agncias do mercado finan-
ceiro em geral.
O tipo de contradio resultante faz com que os siste-
mas de uso comum estejam sujeitos presso constante de
programas de titulao, financiados pelo bird (mesmo
levando-se em conta as tentativas frustradas de inovaes
contidas na Proposta ao Plano de Reforma Agrria de maio
de 1985), que objetivam o parcelamento e a individualiza-
o de lotes. As tentativas de apossamento ilegtimo e de
grilagem cartorial parecem tambm ser aumentado consi-
deravelmente mantendo um clima de conflito e tenso.
Em termos gerais, entretanto, parece que o grau de
solidariedade e coeso apresentado pelos camponeses
nestas terras de uso comum tem sido forte o bastante para
garantir a manuteno de seus domnios. Os vnculos sli-
dos que mantm e a estabilidade territorial alcanada cons-
tituem a expresso de toda uma rede de relaes sociais
construda numa situao de confronto e que parece ser
reativada a cada novo conflito exercendo uma influncia
destacada na resistncia quelas mltiplas presses. Esta
disposio seria uma das razes pelas quais, com o acirra-
mento dos confrontos, tais domnios podem ser classifica-
dos hoje como uma dentre as zonas mais crticas de conflito
e tenso social na estrutura agrria brasileira.

168
notas Terras de preto, terras de santo,
terras de ndio, uso comum e conflito

1. O presente trabalho foi redigido numa primeira verso em fins

de 1985. Foi modificado em 1986 e consiste numa verso
ampliada e com modificaes de ordem conceitual, sobretudo
pela crtica exercida noo anteriormente utilizada de posse
comunal, do artigo intitulado Terras de Preto, Terras de Santo,
Terras de ndio: posse comunal e conflito, publicado na Revis-
ta Humanidades. Ano iv, n. 15. Braslia, UnB, 1987/88, pp. 42-
49. Foi publicado, sob o mesmo ttulo agora apresentado, no
Cadernos NAEA n. 10 organizado por Edna de Castro e Jean
Hbette. Belm, 1989 pp. 163-196.

2. Destaque-se que a irrelevncia ditada pelos determinismos

de tal ordem que, alm de no ter sido contemplada oficial e
formalmente, tem sido igualmente relegada mesmo na intensa
polmica acerca das relaes de produo no campo, que congre-
ga copiosas interpretaes que insistem em classific-las como
feudais ou como capitalistas. Para um aprofundamento da
lgica da produo intelectual referida a esta polmica leia-se:
palmeira, Moacir g.s. Latifundium et Capitalisme au Brsil
Lecture critique dum debat. Paris, 1971.

3. Com toda certeza tais interpretaes inspiram-se na pol-

mica de v.i. Lnin com os populistas, tal como o debate se
colocava em fins do sculo xix (cf. lenin O desenvolvi-
mento do capitalismo na Rssia. So Paulo, Ed. Abril, 1982,
pp. 209-213) e pouco ou nada tem a ver com os deslocamen-
tos conhecidos pela formulao original a partir da Revolu-
o de 1917 e mais precisamente com o Esboo Inicial das
Teses sobre a Questo Agrria para o ii Congresso da Inter-
nacional Comunista, elaborado por Lenin, em junho de 1920

169
(Vide: Programa Agrrio II . Belo Horizonte: A. Global Ed.
1979, pp. 97-100).

4. Nas diretrizes operacionais de regularizao fundiria da

Proposta ao i pnra , tem-se o seguinte a este respeito: A regu-
larizao fundiria levar em considerao, alm da proprieda-
de familiar, as formas de apropriao Condominial ou
Comunitria da terra, dos recursos hdricos e florestais, de
maneira que os trabalhadores rurais no tenham o seu acesso
cortado a bens fundamentais efetivamente incorporados sua
economia. Sero estabelecidas formas de reconhecimento de
posse e titulao capazes de articular domnios de usufruto
comum com regras de apropriao privada, tambm adotadas
por estes grupos familiares, desde que neste sentido tenham as
comunidades rurais se manifestado favoravelmente. A orientao
a ser adotada refere-se demarcao dos permetros desses dom-
nios de usufruto comum, que no pertencem individualmente a
nenhum grupo familiar, e que lhes so essenciais, como: coquei-
ros, castanhais, fontes dgua, babauais, pastagens naturais,
igaraps e reservas de mata, de onde as famlias de trabalhadores
rurais retiram palha, talos, lenha, madeira para construes e
espcies vegetais utilizadas em cerimnias religiosas ou de
propriedades medicinais reconhecidas. Parte-se do pressupos-
to de que a necessidade de titulao no destrua ou desarticule
a organizao e o sistema de apossamento pr-existente. Isso
exigir a compatibilizao dos cadastros declaratrios e fundi-
rios para que seja possvel conciliar o sistema cadastral e a titu-
lao derivada com estas formas de uso comum da terra que
abrangem, inclusive, a combinao da agricultura com extrati-
vismo em reas descontnuas e outras associaes de sistemas
produtivos adequados realidade regional. (g.n.). cf . Propos-
ta para a elaborao do I Plano Nacional de Reforma Agrria.
Braslia, Mirad, maio de 1985, pp. 32 e 33.

170
5. cf . dados elaborados pela Coordenadoria de Conflitos Agr-
rios do Mirad-Incra em dezembro de 1986.

6. Para maiores esclarecimentos consulte-se o Manual de Preen-

chimento do Laudo Fundirio declarao para cadastro de
imvel rural e documento para habilitao de detentor. Braslia:
Incra, julho de 1986, pp. 19 e 20.

7. Para uma leitura em profundidade destas diferentes expe-

rincias, ou seja: mutiro, compra coletiva de alimentos,
barcos da comunidade, trator comunitrio, consulte-se:
Roas Comunitrias & outras experincias de coletivizao
no campo. Cadernos do CEDI, n. 10. Rio de Janeiro, abril
de 1982.

8. Vide Projeto de Assentamento Saco de Belm em Santa

Quitria-CE. Trabalho realizado pelos professores e participan-
tes do ii Curso de Planejamento Fsico para Colonizao de
Terras. Convnio bnb / sudene / incra / israei . Fortaleza,
1982, 76 pp.

9. Leia-se Exposio sobre a Fazenda Pirituba proferida pelo

engenheiro agrnomo Zeke Beze, na puc -Proter. So Paulo, 22
de maio de 1987, 69 pp.

10. Para um aprofundamento leia-se: cunha , Euclides da. Os

Sertes. So Paulo, Cultrix, Braslia, inl , 1973 e fac , Rui.
Cangaceiros e Fanticos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira
ufc, 1980.

11. Leia-se queiroz , Mauricio Vinhas de. Messianismo e

Conflito Social. So Paulo: tica, 1977 e holanda , Firmino.

171
Fortaleza nos tempos do Caldeiro, Nao Cariri n. 9,
nov/dez, 1983, pp. 15-21.

12. cf . almeida , Alfredo w.b. Quilombolas, Selvagens e

Fascinorosos: pnico na capital e no serto. In: A Ideologia
da Decadncia leitura antropolgica a uma histria da agri-
cultura no Maranho. So Luis: fipes , 1983, pp. 156-187.

13. Leia-se mouro s , Las. O po da terra: propriedade

comunal e campesinato livre na Baixa Ocidental Maranhense.
Dissertao de Mestrado apresentada ao ppgas Museu
Nacional ufrj , 1975, pp. 60-93.

14. Leia-se soares , Luiz Eduardo. Campesinato, ideologia e

poltica. Rio de Janeiro: Zahar, Eds., 1981, p. 223.

15. Vide correia lima , Olavo. Isolados Negros do Mara-

nho. So Luis, Ed. So Jos, 1980, p. 9 e azevedo , Ramiro
c. Uma experincia em comunidades negras rurais. So Luis:
Grfica So Luis, 1982, p. 17.

16. Leia-se correia , Clia m. Populaes atingidas pela

Barragem do Brumado, Bahia. Braslia, cca/mirad , 1986.

17. Leia-se almeida , Alfredo w.b. de; correia , Clia m. Et

ali. A Economia dos Pequenos Produtores Agrcolas e a
Implantao do Centro de Lanamento de Alcntara. Braslia:
cca/mirad, 1985, p. 10.

18. cf . linhares , Luis Fernando do Rosrio Conflitos de

terra na Agropig. Braslia, agosto de 1985 (mmeo).

172
19. Vide carvalho , Joomar Serra goiana tem quilombo
de 150 anos. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 23 de agosto de
1987, p. 20. Referncia ao trabalho de pesquisa da antroploga
Maria de Nazar Baiochi da Universidade Federal de Gois.

20. Vide dossi elaborado por tcnicos da sudelpa sobre As

comunidades negras do Vale do Ribeira. So Paulo, julho de
1986 (no h qq. meno explcita aos autores).

21. c.salles , Celecina Os descendentes de Timteo lutas

dos camponeses numa rea de conflito do Baixo Paranaba. So
Luis, 1984, mimeo.

22. No se registrou casos de aquisio de terras por escravos

ou por ex-escravos, ainda que tenham sido detectadas recomen-
daes de venda logo aps a abolio. Para efeito de um poss-
vel cotejo, uma vez localizadas, foi detectada uma situao
transcorrida na Provncia de Esmeraldas, no Equador, no ano
de 1885, quando 62 famlias adquiriram um rea de 61.830 ha.
Para maiores esclarecimentos consulte-se: rivera , Fredy La
comuna de negros del Rio Santiago em cien aos de histria.
In: Campesinato y organizacin en Esmeraldas. Quito:
caap/ocame, 1986, pp. 19-60.

23. Uma utilizao rigorosa desta noo no presente exerc-

cio, pressuporia o estabelecimento de comparaes diversas
entre o funcionamento das grandes exploraes e o advento
das formas de uso comum nas regies enfocadas. A impossi-
bilidade de executar esta operao analtica que nos levou a
estabelecer uma distino dentro/fora, capaz to s de aler-
tar superficialmente para uma possvel diferena. Para um
aprofundamento do que Sidney Mintz chama de protocam-
pesinato escravo (cardoso , ibid) consulte-se: cardoso ,

173
Ciro Flamarion S. Escravo ou Campons? O protocampe-
sinato negro nas Amricas. So Paulo: ed. Brasiliense, 1987,
pp. 91-125.

24. Para maiores esclarecimentos consulte-se: mouro s, l.

Ibid e prado , Regina. Todo Ano Tem. Dissertao de Mestra-
do apresentada ao ppgas Museu Nacional, ufrj , 1975.

25. mouro s, l. ibid, pp. 60-77.

26. Leia-se a propsito rinaldi , Doris. A terra do santo e o

mundo dos engenhos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.

27. Leia-se a propsito: almeida, Alfredo w.b. de & ester-

ci, Neide. Terras soltas e o avano das cercas. Rio de Janei-
ro, Projeto Emprego e Mudana Scio-Econmica no Nordeste.
mn/ufrj/ipea, 1977, v. ii.

28. Vide odwyer, Eliane Reconstituio do conflito de

So Jos da Boa Morte. Rio de Janeiro, 1979 (mimeo).

29. cf . Art. 4, 4 e Art. 198 da Constituio de 1946. Para

um aprofundamento das implicaes desta conceituao jurdi-
ca, consulte-se pacheco de oliveira , f. , Joo Terras
Indgenas no Brasil: uma tentativa de abordagem sociolgica.
Boletim do Museu Nacional n. 44, outubro de 1983, p. 4.

30. cf . lobato de azevedo Ana l . A Terra Somo Nossa

uma anlise de processos polticos na construo da terra Poti-
guara. Dissertao de Mestrado apresentada ao ppgas/mn/ufrj,
1986, pp. 230-50.

174
31. So bastante escassas as referncias bibliogrficas que
tratam deste tema especfico, disposto entre os estudos etno-
lgicos e as pesquisas relativas s sociedades camponesas. Para
maiores esclarecimentos, leia-se o artigo intitulado Terra
dos ndios, de autoria de Maristela de Paula Andrade, elabo-
rado a partir de trabalho de campo em Viana (ma) , com fins
de tese de doutorado em Sociologia na usp , e datado de agos-
to de 1985.

32. Para um aprofundamento da situao atual das reas ind-

genas, leia-se: pacheco de oliveira f , Joo Terras
indgenas: mito e verdade in: Terras Indgenas no Brasil.
cedi/Museu Nacional, 1987, pp. iii-xxix.

33. cf . almeida, a.w. e esterci, n. , ibid.

34. cf . observaes de campo registradas, no decorrer de 1986,

por Jair Borin, a servio do incra, no Municpio de Una, Minas
Gerais.

35. Leia-se souza , Jos Bonifcio de. Quixad de Fazenda a

cidade (1755-1955). Rio de Janeiro: ibge Conselho Nacio-
nal de Estatstica, 1960, pp. 30-32. De acordo com o autor, a
partir de documentos e dos Cdigos de postura podia-se afirmar:
As pastagens e aguadas eram como se fossem bens de uso
comum, e em torno delas se realizaram os primeiros contatos
entre vaqueiros (ibid, p. 31).

36. A propsito dos faxinais consulte-se: carvalho, Horrio

Martins de. Da aventura esperana: a experincia autogestio-
nria no uso comum da terra. Curitiba, 1984, pp.12-32 (mimeo).

175
37. Vide tocantins , Leandro Campos e Currais. In: O
rio comanda a vida: uma interpretao da Amaznia. Rio de
Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1973, pp. 115-125.

38. Vide almeira , Alfredo Wagner b. e mouro s , Las

Questes Agrrias no Maranho. Pesquisa Antropolgica n.
9 /10, Braslia, 1976.

39. cf . azevedo , Guilherme. Vocabulrio do criatrio norte-

riograndense. Rio de Janeiro, ma Servio de Informao Agr-
cola, 1966, p. 17. barroso, Vieira. Maraj: estudo etnogrfico,
geolgico e geogrfico da grande Ilha. Belm: Imprensa Oficial
s/d. pp. 162 e 163. cascudo , Lus da Cmara. Dicionrio do
folclore brasileiro. Rio de Janeiro: inl , 1954, p. 53.

40. Nos campos naturais da Baixada Maranhense, que se esten-

dem contornando o golfo observamos povoados com dezenas
de famlias de foreiros, localizados na beira-campo, no seio de
antigos engenhos de acar, em reas denominadas terras de
preto (nos municpios de Pinheiro, So Bento, Pericum) e
terras da santa (Bequimo, Alcntara), que tem uma certa divi-
so de trabalho em que apenas um indivduo do povoado toma
conta das reses dos demais. Ele cuida do gado solto nos campos
naturais no cercados e recebe uma remunerao atravs do
conhecido sistema de sorte ou sob a forma de servios prestados
pelos demais em seu roado.

41. cf . almeida, a.w.b. & esterci, n. Ibid. As polmicas

em torno dos pastos comuns remetem ao inicio do sculo xix .
Consulte-se: Memria sobre o plano que permite que se faam
tapadas no terreno de Crato e sobre a inconvenincia dos pastos
comuns... Por Jernimo Francisco Lobo. Corregedor da

176
Comarca do Crato (1803-?), fls. 230-40 do Doc. 16, vol. 22/Anac
(Arquivo Nacional).

42. Leia-se para maiores aprofundamentos: velho , Octavio g .

Frentes de expanso e estrutura agrria. Rio de Janeiro: Zahar,
Eds., 1972.

43. cf . santos , Murilo Fronteiras: a expanso camponesa

no Vale do Rio Caru. In: Estrutura agrria e colonizao na
fronteira amaznica. Belm: Museu p.e . Goeldicnp q., 1983
(mimeo).

44. Com pequenas alteraes este pargrafo foi reproduzido do

seguinte artigo: almeida , Alfredo Wagner b. de. Estrutura
fundiria e expanso camponesa. In: Carajs desafio poltico,
ecologia e desenvolvimento. Braslia, cnp q., Ed. Brasiliense,
1986, pp. 265-198.

45. cf . santos, m. , ibid, 17.

46. A dimenso poltica que estes antagonismos adquirem nas

regies de fronteira pode ser aprofundada a partir da consulta
a: martins , Jos de Souza Lutando pela terra: ndios e
posseiros na Amaznia Legal. In: Os camponeses e a poltica
no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1980, pp. 103-124.

47. Para aprofundamento das polmicas mantidas com os

populistas consulte-se: Dilemas do Socialismo A controvrsia
entre Marx, Engels e os populistas russos. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1982. Organizao, introduo e notas de Rubem Csar
Fernandes.

177
48. Leia-se Kenneth Rexroth. Communalism: From its origins
to the twentieth century. London: Peter Owen, 1975.

49. Esta afirmao tem que ser relativizada e sujeita aos resulta-
dos da aplicao de mtodos estatsticos de quantificao dos
domnios e de sua produo efetiva.

50. Estas formulaes foram desenvolvidas no seguinte trabalho

de pesquisa: almeida , Alfredo Wagner b. de As reas ind-
genas e o mercado de terras. Aconteceu 1984. So Paulo,
cedi, 1985, pp. 53-59.

51. A prpria figura da posse itinerante, urdida pelos rgos

de ao fundiria nos anos 70, numa tentativa de estabelecer
uma aproximao formal modalidade de ocupao campone-
sa nas regies amaznicas, teria que ser revista, posto que no
pressupe a utilizao simultnea de vrias extenses de terras
cultivadas no contguas.

178
 ANEXOS

projeto de lei do legistlativo municipal

n. 04/2005 que cria a lei do licuri livre
ou lei do ouricuri sua preservao,
extrativismo e comercializao.

cmara municipal de antonio gonalves

Praa Eduardo Pinto Guirra, 50

Tel.: (**74)3547-2807
Cep: 44.780-000. Antnio Gonalves ba
g.g.c.: 13.233.150/0001-97

projeto de lei do legislativo n. 04/2005

Que cria a lei do licuri livre ou lei do ouricuri, sua

preservao, extrativismo e comercializao.

O Prefeito Municipal de Antnio Gonalves Estado da

Bahia, no uso de suas atribuies legais, especialmente
amparado nos incisos iv e vi do art. 201 da lei orgnica
do Municpio.

Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu

sanciono a seguinte lei:

terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, 179

faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s Alfredo Wagner
Berno de Almeida
 captulo i
Da constituio

Art. 1 Fica criada e aprovada a lei do licuri livre,

vinculada a Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente do
Municpio, e conselho das associaes que representam os
trabalhadores rurais do municpio de Antonio Gonalves.

captulo ii
Dos objetivos

Art. 2 So objetivos desta lei; proteger os ouricuri-

zeiros como planta de preservao permanente, seu culti-
vo e gerao de renda para as comunidades e famlias de
baixa renda, bem como alimento para os animais.

i Prover as comunidades e os catadores do licuri no

mbito do municpio, assegurar a continuidade da explo-
rao dessa cultura extrativista.

i i Que os catadores do ouricuri ou ouricultores

respeitem as propriedades, bem como: no cortar arames
ou danificar cercas, proteger a fauna e a flora.

pargrafo primeiro

So de livre acesso por meio de cancelas, porteiras e

passadores, o uso comum dos catadores do licuri e suas
famlias, que as exploram em regime de economia familiar
e comunitria.

180
 pargrafo segundo

Para proporcionar melhor produo aos ouricurizei-

ros e desenvolvimento de outras plantas, os proprietrios
devem seguir uma metragem de aproximadamente 3 a 5
metros de uma planta a outra.

Art. 3 - Os trabalhos de raleamento dos oricurizeiros

devero ser comunicado com prazo mnimo de 15 dias, aos
rgos ambientais do municpio de Antonio Gonalves.

pargrafo terceiro

Aos catadores fica proibido; cortar as palhas finais ou

s do olho do ouricurizeiro, bem como acender fogo inde-
vidamente nas propriedades particular, cortar caichos verde
que no sirva para o aproveitamento.

pargrafo nico

Do que trata o pargrafo terceiro, exceto os trabalha-

dores em artesanato que produzem vassouras, chapus,
esteiras..., deixando sempre s duas palhas finais.

Art. 4 - Entidades ou rgos parceiros: Secretarias

Municipais de Agricultura e meio ambiente, Sindicato dos
Trabalhadores rurais de Antonio Gonalves, Escola Fam-
lia Agrcola de Antonio Gonalves, e conselho das associa-
es do municpio que representem os trabalhadores rurais.

Art. 5 - O descumprimento desta lei em agresso ao

meio ambiente, implicar em multa.

181
 i A multa ser arbitrada pela secretaria do meio
ambiente e agricultura de Antonio Gonalves e conselho
das associaes que representam os trabalhadores rurais do
municpio.
ii Para garantir melhor produo, comercializao
dos produtos derivados do ouricurizeiro.

i i i Que o Municpio proporcione aos catadores

organizarem-se em associaes e cooperativas.

disposies finais

O municpio viabilizar os recursos humanos e finan-

ceiros capacitao de pessoal, melhor aproveitamento e
comercializao dos produtos vindo do ouricurizeiro, o
Poder Executivo e Legislativo, respaldados por esta lei, far
a efetivao necessria na busca de programas para a
melhoria da qualidade de vida das famlias do municpio
de Antnio Gonalves.

Art. 6 - Esta lei entra em vigor na data da sua publi-

cao, revogando-se as disposies em contrrio.

Sala das sesses da Cmara Municipal, 5 de Agosto

de 2005.

Jurandy de Jesus Menezes

Vereador

182
 decreto n. 889. prefeitura municipal
de curitiba. outorga de permisso
de uso para implantao
do memorial de cultura cigana

terras de quilombos, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, 183

faxinais e fundos de pastos: t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s Alfredo Wagner
Berno de Almeida
184
 Sr. Hely da Costa Souza,
dono do barco Comandante Hueliton
e morador de So Pedro, rio Jauaperi
am (foto Ana Paulina).
 Fundos de Pasto, oficina de mapas
em Casanova ba (foto A. Wagner).
Oficina de elaborao da metodologia
para regularizao do territrio das
comunidades quilombolas de Alcntara
ma , 2007 (foto: A. Wagner).
Comunidade Sater-Maw
Yapyreayt, Redeno, Manaus,
2008 (foto: Lus A. P. Lima).
Oficina de mapas, Silves am ,
2007 (foto: Emmanuel F. Jr.).