Sei sulla pagina 1di 42

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

FACULTAD DE INGENIERA
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL

SEDE OXAPAMPA

FASES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO


TERRITORIAL (POT): Fase preparatoria,
Fases de Diagnstico Integrado, Fase
Prospectiva

ASIGNATURA:
PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DOCENTE:
Ing. OJEDA ENRIQUEZ, Yoseph Cronwell
INTEGRANTES:
AQUINO ESPINOZA, Yoisy Mirela
CHAVEZ RUBIO, Shirley Yovana
CHUMBES ESCOBAR, Jefferson Cristhyan
HINOSTROSA VASQUEZ, Mauren Mishel
MAU TAYPE, Jack Johan
PORRAS BARZOLA, Emerson
SEMESTRE:
IX

Oxapampa, 21 de julio de 2017


UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

INDICE DE CONTENIDO

INTRODUCCION ................................................................................................... 4
OBJETIVO ............................................................................................................. 5
Objetivo General ................................................................................................. 5
Objetivo especifico .............................................................................................. 5
BASES LEGALES .................................................................................................. 6
1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL CONTEXTO PERUANO ........... 7
2. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................... 8
3. FASES DEL PLAN DE ODERNAMIENTO TERRITORIAL .............................. 9
3.1. ETAPA PREPARATORIA ......................................................................... 9
3.1.1. La conformacin adecuada del equipo tcnico ................................. 14
3.1.2. Un ambiente poltico-social que permita el respeto y la negociacin de
las diferencias y los conflictos ........................................................... 15
3.1.3. La logstica indispensable para el desarrollo del proceso de
Ordenamiento Territorial ................................................................... 16
3.1.4. Proceso de Formulacin e Implementacin del Plan de Ordenamiento
Territorial del Departamento de Piura ............................................... 18
3.2. ETAPA DE DIAGNSTICO .................................................................... 21
3.2.1. METODOLOGA PARA LA ETAPA DE FORMULACIN DE LA ZEE
CAJAMARCA: .................................................................................. 25
3.3. Qu es la Fase de Anlisis Prospectivo? .............................................. 32
3.3.1. Qu es la Prospectiva? .................................................................. 32
3.4. Cules son los objetivos de la Fase de Anlisis Prospectivo ................... 35
3.5. Dnde est ubicada la Fase de Anlisis Prospectivo? .......................... 35
3.6. Quines realizan la Fase de Anlisis Prospectivo? ............................... 36
3.7. Qu se debe considerar para realizar el anlisis prospectivo? .............. 36
3.8. Fases de Anlisis Prospectiva................................................................. 37
CONCLUSIONES ................................................................................................ 40
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................... 41
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

INDICE DE IMAGENES

Imagen N 1: Taller o reunin de motivacin o capacitacin ................................ 10


Imagen N 2: Ordenamiento territorial como eje concertador de gobiernos. ......... 11
Imagen N 3: Ordenamiento territorial como eje concertador de organizaciones. 12
Imagen N 4: Momentos del ordenamiento territorial. ........................................... 14
Imagen N 5: Propuesta de organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial.
............................................................................................................................. 15
Imagen N 6: La Organizacin del sistema de informacin como apoyo al desarrollo
del proceso de ordenamiento territorial. ............................................................... 16
Imagen N 7: Sistema Territorial Piura .....................Error! Marcador no definido.
Imagen N 8: Instrumentos de la etapa de Diagnostico. ....................................... 22
Imagen N 9: Esquema metodolgico para el desarrollo de los subprocesos de ZEE.
............................................................................................................................. 25
Imagen N 10: Resultado final de la ZEE de Cajamarca. ..................................... 27
Imagen N 11: Preguntas de la Prospectiva ......................................................... 32
Imagen N 12: Fases del proceso de planeamiento estratgico. .......................... 35
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

INTRODUCCION

En el presente trabajo monogrfico desarrollaremos lo relacionado con las fases


del Plan de Ordenamiento Territorial y el marco metodolgico que se refiere al
cmo hacer el Plan de Ordenamiento Territorial y presenta paso a paso el
proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
Como sabemos la ocupacin inadecuada, sin planificacin del territorio es lo que
ha caracterizado el desarrollo nacional. Actualmente, gran parte del territorio
peruano ha sido ocupado por diferentes tipos de intervenciones, proyectos,
actividades, etc., sin planificacin o con una planificacin parcial desde un
sector. Por esta razn, el proceso de Ordenamiento territorial es una tarea
importante para la construccin del desarrollo en nuestro pas. En este sentido,
se ha diseado el esquema metodolgico para abordar de manera tcnica y
concertada este proceso por todos los niveles de gobierno.
El Ordenamiento Territorial en el Per, nos va a permitir garantizar un desarrollo
equilibrado de las regiones en condiciones de sostenibilidad, gestionando y
minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las diversas
actividades, con lo cual se prioriza el derecho de los ciudadanos a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

OBJETIVO

Objetivo General

Describir las fases de ordenamiento territorial en el Per y en que consiste


cada uno de ellos.

Objetivo especifico

Describir como esta avanzando en el proceso de ordenamiento en el Per


Mencionar ejemplos de Regiones estn avanzando su proceso de
ordenamiento territorial y como estas vienen trabajando actualmente.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

BASES LEGALES

Ley n. 2682 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RR. NN.
Ley n. 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley n. 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades
Ley n. 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley n. 28611 - Ley General del Ambiente
D. L. n. 1013 - Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
D. S. n. 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
D. S. n. 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
D. S. n. 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiente
D. S. n. 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
R. M. n. 026-2010-MINAM - Lineaminetos de Polticas para el Ordenamiento
Territorial R.M. n. 189-2012-PCM - Comisin Multisectorial: ejes estratgicos de la
gestin ambiental R. M. n. 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de Accin
Ambiental 2013-2014
R.M. n. 135-2013-MINAM - Gua Metodolgica para elaboracin de Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
R. D. n. 005-2006-EF/68.01 - Pautas para la elaboracin de estudios de pre-
inversin de Proyectos de Inversin Pblica de desarrollo de capacidades para
Ordenamiento Territorial
R.D. n. 007-2013-EF7/63.01 - Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de
Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Decreto C. D. 010-2006-CONAM - CD - Directiva Metodologa para la Zonificacin


Ecolgica Econmica. (MINAM, minam, 2013)

1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL CONTEXTO PERUANO

El Ordenamiento Territorial - OT est contemplado en la Dcimonovena


Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible, que establece el compromiso
de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmica, social,
cultural y de Ordenamiento Territorial - OT, para contribuir a superar la
pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.

a) A Nivel Nacional
A travs del Decreto Legislativo N 1013 (de 13 de mayo del 2008),
corresponde al Ministerio del Ambiente - MINAM la funcin de establecer
la poltica, criterios y procedimientos para el OT (Inciso c) del Art.7).

b) A Nivel Regional
La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867, establece
como una de las funciones de los Gobiernos Regionales, formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia ambiental y de OT, en concordancia con los planes
de los Gobiernos Locales.

c) A Nivel Local
La Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783, estipula como una
de las competencias exclusivas de los gobiernos locales normar la
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial, y ejecutar sus


planes correspondientes
(Art. 42).
Asimismo, la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, norma que
es competencia y funcin especfica de las municipalidades provinciales:
planificar integralmente el desarrollo local y ordenamiento territorial
(Art.73).

2. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que promueve y


regula los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural
y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas.

El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e


instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo, los
cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco
de sus competencias y funciones.

El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la base


del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con
las funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley
Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de
desarrollo.

El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las polticas


sectoriales nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Gobiernos Locales provinciales debern articular su respectivo POT al POT


Regional.

El OT se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que


correspondan a partir del POT. (MINAM, 2013)

3. FASES DEL PLAN DE ODERNAMIENTO TERRITORIAL

3.1. ETAPA PREPARATORIA

Aqu se definen los objetivos y procedimientos a seguir para el


desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial, y se involucra y
prepara a los participantes relevantes. Para ello debe haber el expreso
liderazgo y compromiso poltico de la autoridad y el cuerpo poltico
regional y/o local para el Ordenamiento Territorial del mbito
correspondiente. Se refiere a contar con la decisin y orientacin
poltica concertada del proceso de Ordenamiento Territorial. En otras
palabras, que la autoridad regional y/o local asuma la decisin poltica
para iniciar el proceso Ordenamiento Territorial. Otro de los objetivos
es que los actores se apropien del enfoque aplicado y se organice el
proceso (Plan de trabajo. Para ello se efectuarn actividades como:
1) La conformacin de los espacios de coordinacin, para lo que se
debe identificar a los actores y agentes relevantes del territorio
(autoridades regionales y/o locales, unidades orgnicas del
gobierno regional y/o local, instituciones pblicas, organizaciones
privadas, organizaciones sociales, etc.).
2) Sensibilizacin de la poblacin, actores y agentes en general de
la importancia de implementar el proceso para el Ordenamiento
Territorial, a partir de un plan de comunicacin y difusin.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

3) Generacin de espacios de articulacin al interior del escalafn


de gobierno, de funcionarios y tcnicos de diversas instancias
existentes, segn la estructura organizativa del territorio cuyas
actividades se vinculen al Ordenamiento Territorial.
4) Capacitacin a funcionarios y tcnicos del escalafn de gobierno
en el marco normativo, procedimientos tcnicos y metodologas
propuestas por el MINAM como ente rector.
Como resultados, se espera que se emita la ordenanza regional o local
que facilite la gestin regional o municipal al iniciar o continuar (en
caso ya se haya iniciado) el proceso de Ordenamiento Territorial para
darle el sustento posterior a la conformacin de las comisiones
tcnicas sobre este. Con ello, se espera facilitar la creacin de la
Unidad Tcnica de Ordenamiento Territorial, motivar la formulacin del
Proyecto de Inversin Pblica (PIP) para el desarrollo del servicio en
Ordenamiento Territorial, y la asignacin presupuestal.

Imagen N 1: Taller o reunin de motivacin o capacitacin


UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Fuente: DGOT

Existen diversas instancias donde se puede impulsar o promover los


procesos de Ordenamiento Territorial, lo que involucra sensibilizar a
diferentes grupos de actores:

i) Con las autoridades polticas y representantes del mbito


nacional, regional, provincial y distrital para concertar la
necesidad de iniciar el proceso de Ordenamiento Territorial, ya
que ellas conducen el desarrollo territorial.

Imagen N 2: Ordenamiento territorial como eje concertador de


gobiernos.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Fuente: DGOT

Tambin se debe considerar que al impulsar o promover un proceso


de Ordenamiento Territorial se trabaja con escalafones de gobierno
(nacional, regional, y local), lo que tambin involucra a diferentes
actores a sensibilizar.
ii) Con los representantes de organizaciones sociales y privadas,
cuyo alcance deber ser de acuerdo al escalafn de gobierno
correspondiente, para concertar el inicio del proceso de
Ordenamiento Territorial, ya que estas acompaan en su
mayora el proceso.

Imagen N 3: Ordenamiento territorial como eje


concertador de organizaciones.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Fuente: DGOT

La sociedad civil tambin presenta diversos actores cuya organizacin


responde al escalafn de gobierno correspondiente (nacional,
regional, y local), por lo que debe considerarse a las organizaciones
participantes.
En suma, uno de los momentos de inicio del proceso de Ordenamiento
Territorial lo constituye aquel donde se motiva o promueve, y esta
ocasin se presenta en el desarrollo de los procesos de presupuesto
participativo, la formulacin del Plan de desarrollo concertado, la
instalacin de la Mesa de concertacin de lucha contra la pobreza, las
reuniones en pos del Acuerdo regional o local, la formulacin de los
Planes de gobierno de los partidos o movimientos polticos (sera ideal
que se inserte un rubro sobre la gestin del territorio donde se
mencione la utilidad del proceso de Ordenamiento Territorial y sus
instrumentos), entre otros.
La conduccin del proceso de Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial es una funcin del Estado, por tanto su
conduccin est a cargo de los gobiernos en sus distintos escalafones:
nacional, regional (incluye al departamental) y local (involucra al
mbito provincial).
Asimismo, por definicin de Ordenamiento Territorial este se
constituye en un proceso participativo, de toma de decisiones
concertadas, por lo que se requiere que las distintas organizaciones
que representan a la sociedad civil formen parte del desarrollo del
proceso, para acompaarlo y hacerlo sostenible. Por ello, en la
participacin debemos considerar a los escalafones de gobierno que
conducirn el proceso de Ordenamiento Territorial en sus respectivos
territorios, as como a las organizaciones de la sociedad civil
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

representadas segn su alcance espacial. Un ejemplo til para


comprender esto puede ser el de una universidad que normalmente
tiene alcance regional/departamental puede participar en el proceso
Ordenamiento Territorial que conduce un gobierno regional, pero esta
misma universidad tambin puede tener un alcance provincial (una
facultad, en este caso); puede participar en un proceso Ordenamiento
Territorial conducido por un gobierno local. Otras organizaciones como
las cmaras de comercio, ONG, comunidades nativas, etc., tendran
esta misma lgica de participacin.

3.1.1. La conformacin adecuada del equipo tcnico


Para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial se
emplean los siguientes instrumentos tcnicos sustentatorios1:
La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
Los Estudios Especializados (EE)
El Diagnstico Integrado del Territorio (DIT)
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Los momentos del Ordenamiento Territorial se pueden
observar mejor en el siguiente grfico, cuyo sentido es mostrar
la secuencia de elaboracin de estos instrumentos:

Imagen N 4: Momentos del ordenamiento territorial


UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Fuente: DGOT

3.1.2. Un ambiente poltico-social que permita el respeto y la


negociacin de las diferencias y los conflictos

Crear un ambiente que permita la toma de decisiones y


acuerdos sobre temas relacionados al Ordenamiento
Territorial es importante para la organizacin de la
participacin de los actores. La organizacin del proceso de
Ordenamiento Territorial es importante para realizar trabajos
de difusin y sensibilizacin, capacitacin permanente y la
generacin de informacin en un ambiente participativo.

Imagen N 5: Propuesta de organizacin del proceso de


Ordenamiento Territorial.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Fuente: DGOT

La organizacin de la participacin de los actores en el


proceso de Ordenamiento Territorial es importante para
realizar trabajos de difusin y sensibilizacin, capacitacin
permanente y generacin de informacin en un ambiente
participativo donde se respete lo acordado y se tomen en
cuenta los diferentes grupos que actan sobre el territorio. La
organizacin de la participacin de los actores en el proceso
de Ordenamiento Territorial se debe dar en todas sus etapas:
preparacin, diagnstico, formulacin de planes,
implementacin, y monitoreo; es decir, debe ser un proceso
transversal.

3.1.3. La logstica indispensable para el desarrollo del proceso


de Ordenamiento Territorial

Organizar todo el proceso de Ordenamiento Territorial


involucra considerar la logstica indispensable para la
formulacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para
dicho proceso. La logstica se relaciona con identificar los
servicios que se brindan con el Ordenamiento Territorial2: el
servicio de informacin y el de regulacin.

Imagen N 6: La Organizacin del sistema de informacin


como apoyo al desarrollo del proceso de ordenamiento
territorial.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Fuente: DGOT
El grfico muestra los insumos y requerimientos para brindar
los servicios en materia de Ordenamiento Territorial: imgenes
de sensores remotos, cartografa bsica, cartografa temtica,
software SIG - teledeteccin, hardware especializado,
metodologas para la transmisin - recepcin de
conocimientos, procedimientos para la formulacin de los
instrumentos de Ordenamiento Territorial debidamente
regulados, entre otros. Todo este conjunto de insumos y
requerimientos buscan que el escalafn de gobierno que
ejecuta el proceso de Ordenamiento Territorial genere los
servicios indicados. En esta etapa tambin se disea la
organizacin de la base de datos, la cual incluye los metadatos
para permitir un mejor entendimiento de la fuente de
informacin. Los metadatos se dirigen a describir la
informacin generada como producto del proceso de
Ordenamiento Territorial en los formatos adecuados a la
infraestructura de datos espaciales, para as facilitar la
continuidad del proceso y el flujo de informacin para el
Ordenamiento Territorial.
Todo lo anteriormente descrito nos lleva a emplear algn
proyecto que organice las necesidades de informacin, as
como los requerimientos en bienes y servicios a fin de
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

determinar la forma de su financiamiento. Para ello el MEF, a


travs de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), establece
una modalidad de inversin para brindar los servicios en
Ordenamiento Territorial. (MINAM, 2015)

3.1.4. Proceso de Formulacin e Implementacin del Plan de


Ordenamiento Territorial del Departamento de Piura

En atencin a las caractersticas geogrficas de la regin, de


sus actores locales y de los objetivos de desarrollo, se plantea
cinco etapas: etapa inicial, diagnstico territorial zonificacin-
ecolgica-econmica, etapa de planificacin (prospectiva),
etapa de Instrumentacin, etapa de ejecucin incluye
monitoreo, evaluacin y actualizacin.
a) Etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin del Gobierno Regional de
Piura para iniciar el proceso de Formulacin e
Implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial, y el
compromiso formal de las instituciones de apoyo y
asesoramiento del proceso; debe estar sustentado por una
Ordenanza Regional, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 16 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) aprobado con D.S. N 087-2004-PCM y
convenios interinstitucionales. En esta ordenanza, se debe
asegurar el financiamiento para todo el proceso. En esta
etapa es necesaria la conformacin de un grupo propulsor
del proceso, Equipo Tcnico Consultivo y Comisin
Tcnica.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

a.1) Definicin de objetivos y alcances del Plan de


Ordenamiento Territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial debe estar
orientado a lograr los siguientes
objetivos generales:

Promover y facilitar el uso sostenible de los


recursos naturales y la ocupacin ordenada del
territorio en concordancia con las caractersticas
y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del
patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
Revertir los procesos de deterioro de los
ecosistemas y usos no sostenibles del territorio y
de los recursos naturales.
Corregir y prevenir la localizacin de
infraestructura econmica y actividades
productivas y de asentamientos humanos en
reas de riesgos naturales.

a.2) Establecimiento del equipo tcnico


multidisciplinario
En base a los objetivos y alcances del Plan de
Ordenamiento Territorial, se debe conformar el
equipo tcnico multidisciplinario, en el que participen
especialistas en los aspectos fsico-biolgicos y
socioeconmicos, los cuales debern estar
capacitados en Ordenamiento Territorial (OT) y
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE). Asimismo,
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

deben participar especialistas en sistemas de


informacin geogrfica (SIG), en teledeteccin, en
difusin, capacitacin y sensibilizacin, as como
profesionales con experiencia en OT y ZEE.

De la Comisin Tcnica Regional


Es una comisin que debe ser el soporte tcnico
del proceso de Ordenamiento Territorial y
Zonificacin Ecolgica Econmica; los
integrantes deben tener experiencia y ser
especialistas en los temas que participan; debe
constituirse con una Ordenanza Regional.

Equipo Tcnico para OT y ZEE


De acuerdo al Reglamento de Organizacin y
Funciones del Gobierno Regional de Piura, sera
la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente a travs de la
Direccin Regional de Recursos Naturales y
Medio Ambiente la responsable de formular el
ZEE.

a.3) Definicin del Marco Conceptual de Referencia


El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances
del OT y ZEE, proceder a definir el marco
conceptual de referencia.
Se considera que, hasta este paso, el equipo tcnico
posee informacin de carcter cualitativo o general
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico


del proceso de ordenamiento territorial, el marco
conceptual siempre est en proceso de
perfeccionamiento, en la medida que el nivel de
informacin y conocimiento se incremente durante el
proceso.

a.4) Trminos de referencia y plan de trabajo


detallado
Una vez definido el marco conceptual, las variables
y atributos a estudiar, y teniendo en cuenta los
alcances del proyecto, el equipo tcnico deber
proceder a elaborar los trminos de referencia y el
plan de trabajo detallado, en el cul se deben incluir
al menos los siguientes planteamientos: la
metodologa para cada disciplina o rea temtica, el
plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de
ejecucin, el protocolo para trabajo de campo, los
recursos necesarios y el presupuesto detallado.
(Novoa, 2007)

3.2. ETAPA DE DIAGNSTICO

Esta etapa comprende la formulacin del diagnstico, en la cual se


recopila y analiza toda la informacin relevante que oriente la toma de
decisiones segn los objetivos y el enfoque establecidos. Se expresa
en el desarrollo de los siguientes instrumentos tcnicos: Zonificacin
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Ecolgica Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el


Diagnstico Integrado del Territorio DIT.

En esta fase corresponde efectuar la evaluacin de las


potencialidades y limitaciones del territorio y debe responder a la
pregunta de

cmo estamos?; es decir, cmo se encuentra la jurisdiccin, cmo


va a organizarse la misma, y luego cmo se va a desarrollar el
planeamiento con el Ordenamiento Territorial.

Imagen N 7: Instrumentos de la etapa de Diagnostico.

Fuente: R.M 007 -2013-EF/63.01)

a) La Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE


Objetivo: Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del
territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita
y en armona con el ambiente.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) es un proceso dinmico


y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales.
Las potencialidades del territorio: caractersticas del territorio y de
los recursos naturales que pueden ser aprovechadas por las
comunidades locales, sin causar perjuicio al equilibrio ecosistmico.
Referidas a capitales natural y humano.
Limitaciones y riesgos (peligros y riesgos) del territorio:
caractersticas fsicas que restringen las actividades de las
poblaciones y, que, por lo tanto, deben tomarse en cuenta, evitando
exponerse a ellas. Para obtener estos resultados se deben seguir los
siguientes pasos:
a) Definicin de la informacin relevante: para el ordenamiento,
para lo cual ha de servir la definicin previa de los productos
esperados.
b) Elaborar inventario rpido de la informacin existente: para tener
una idea de los que se sabe o conoce del territorio y de lo que
hace falta diagnosticar.
c) Diseo de metodologas y herramientas de diagnstico
complementarias que enriquezcan el proceso. Entre estas:
Herramientas de Diagnstico participativo (talleres
participativos de diagnstico territorial, balanza de
potencialidades y restricciones del territorio, inventario de
recursos, mapas parlantes, autocenso poblacional).
Anlisis de informacin secundaria (documentos y estudios
existentes)
Aplicacin de encuestas y entrevistas
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Fotografas areas e imgenes satelitales


Anlisis de riesgo
Otros estudios especializados (de suelos, contaminacin de
aguas, etc.)
d) Aplicacin de instrumentos para recoger informacin: talleres,
estudios, jornadas, y se aplican instrumentos de diagnstico.
e) Anlisis de informacin recopilada: determinacin de
potencialidades, limitaciones, restricciones, desequilibrios,
vulnerabilidades, riesgos del territorio. Requiere participacin de
actores claves y opinin de especialistas.
f) Consolidacin de los productos especficos del diagnstico.

Existe un avance en cuanto a la formulacin de la Zonificacin


Ecolgica Econmica. Hasta abril de 2014, once (11) gobiernos
regionales cuentan con sus ZEE aprobadas y tres procesos regionales
se encuentran en la etapa final correspondiente. Cabe resaltar que los
gobiernos locales, de acuerdo a sus funciones, han impulsado la
formulacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica, para lo cual el
MINAM, en coordinacin con los gobiernos regionales, asistir
tcnicamente a las municipalidades que lo requieran.
Una vez aprobada la ZEE, esta se convierte en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos
naturales. El propsito de este instrumento es facilitar la orientacin de
polticas, planes, programas y proyectos orientados al desarrollo
mediante la identificacin y caracterizacin de las unidades del
territorio relativamente homogneas para orientar la toma de
decisiones sobre los mejores usos del mismo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Imagen N 8: Esquema metodolgico para el desarrollo de los


subprocesos de ZEE.

Fuente: R.M 007 -2013-EF/63.01

3.2.1. METODOLOGA PARA LA ETAPA DE FORMULACIN DE


LA ZEE CAJAMARCA:

3.2.1.1. ETAPA INICIAL:

La ZEE inicia en el periodo 2003 2006 (CAR)


O.R. N012-2005-GRCAJ-CR., que de clara de
prioridad el Proceso de OT Regional sobre la base
de la ZEE.
2005: Formulacin Perfil SNIP OT Regin
Cajamarca
La gestin 2007 2010 puso de manifiesto la
voluntad poltica de apoyar el proceso ZEE.

3.2.1.2. ETAPA DE FORMULACION


UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Metodolgicamente comprende cinco fases

a) Fase Preliminar
El proceso regional inicia en junio del 2007
Conformacin de la C.T.R
Conformacin del Comit Gerencial
(RENAMA-SGAT)
Conformacin del Equipo Tcnico
Multidisciplinario (Set.2007)
b) Fase de Generacin de Informacin Temtica
Recopilacin de informacin temtica y
cartogrfica.
Talleres provinciales y trabajos de campo.
Sistematizacin de informacin.
Elaboracin de mapas temticos.
(ArcGis9.3.1.)
c) Fase de Anlisis
Generacin de base de datos. (ArcGis9.3.1.)
Descripcin del medio biofsico, econmico,
social, cultural.
Identificacin de unidades ecolgicas
econmicas.
d) Fase de Evaluacin
Construccin de 9 submodelos. (Resultados
intermedios)
Formulacin de la propuesta ZEE.
(Resultado final)
e) Fase de Validacin
Participacin de la poblacin involucrada.
Concertacin y validacin de la propuesta.

3.2.1.3. ETAPA DE APROBACIN


CONSEJO REGIONAL APROBANDO LA ZEE
Periodo 2007 -2010
OR. N018-2010-GRCAJ-CRPublicada en el
diario oficial El Peruano el 24-12-2010
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Imagen N 9: Resultado final de la ZEE de Cajamarca.

Fuente: Alcntara, 2011

b) Estudios Especializados - EE
Los Estudios Especializados (EE) responden al inters de conocer la
relacin de la sociedad con el medio natural, la evolucin de la
situacin actual y sus tendencias en torno a las dinmicas, los cambios
y las modificaciones sociales sobre el territorio. Realizar estos estudios
demanda un levantamiento puntual de informacin sobre un tema
especfico. Se podra incluso decir que los EE complementan la
informacin que ya existe en la ZEE y puntualizan cul es el contexto
geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales y sociales tanto
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

econmicas como ambientales por cada mbito de intervencin. La R.


M. N. 135-2013-MINAM plantea la elaboracin de siete estudios
especializados, de acuerdo a la realidad geogrfica.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la
necesidad de elaborar otros EE adicionales a los sealados. La
realizacin de otros EE deber ser puesta en consideracin del
Ministerio del Ambiente - MINAM, para la conformidad respectiva.
La ZEE y los EE constituyen informacin del escenario actual y de las
perspectivas de desarrollo del territorio en anlisis.
Los EE son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico que
enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que
se evidencian en el territorio estudiado y su articulacin con otros
territorios. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las
sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y
proyeccin, y se priorizan a partir de la informacin generada en la
ZEE,
el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales,
econmicas y ambientales de cada mbito de intervencin.

OBJETIVO
Complementar los resultados de la ZEE con informacin detallada de
las condiciones fsicas y biolgicas de un territorio priorizado y su
interaccin con procesos de desarrollo asociados a aspectos sociales,
econmicos, culturales, ambientales, entre otros.
TIPOS
Los EE que se sealan a continuacin, sern elaborados de
acuerdo a cada contexto especfico:
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Normativa y Evaluacin del


Dinmica
polticas con riesgo de desastres
econmica
incidencia y vulnerabilidad al
regional
territorial cambio climtico

Anlisis de los
Anlisis de
cambios de la Servicios
capacidad
cobertura y uso de ecosistmicos
institucional
la tierra

Ecosistemas y
hbitat
marinocostero

3.2.2. FASES ESTUDIOS ESPECIALIZADOS REGIN


CAJAMARCA

b.1 DINMICA ECONMICA REGIONAL

El Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional,


tiene como objetivo generar informacin sobre el desarrollo
econmico regional para orientar el uso sostenible y ocupacin
ordenada del territorio en anlisis, considerando la dinmica
econmica de una "organizacin" territorial del departamento de
Cajamarca.

b.2. NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA


TERRITORIAL
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Analizar la normativa y las polticas con incidencia territorial en


el departamento de Cajamarca, as como el nivel de
implementacin por parte del Gobierno Regional de Cajamarca
en cumplimiento de sus funciones y competencias.

b.3. EVALUACIN DEL RIEGO DE DESASTRES Y


VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

El presente estudio especializado toma en cuenta las acciones


y procedimientos que se realizan para conocer los peligros o
amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de
riesgos que permitan la toma de decisiones en la Gestin del
Riesgo de Desastres, del departamento de Cajamarca.

b.4. SERVICIOS ECOSISTMICOS

Caracterizar los principales servicios ecosistmicos existentes


en el departamento Cajamarca, as como sus condiciones,
situacin actual, caractersticas, estado de conservacin,
dinmica existente, entre otros.

b.5. ANLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y


USO DE LA TIERRA

Teniendo como objetivo conocer la dinmica y principales


efectos generados por los cambios en la cobertura y uso de la
tierra, en el mbito del departamento Cajamarca.

b.6. ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos


regionales y locales, segn corresponda, as como las
condiciones organizacionales en que operan actualmente, para
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

as determinar sus capacidades reales para articularse con las


polticas relacionadas con el ordenamiento territorial.

Actualmente, el Gobierno Regional de Cajamarca, en el marco


de su proceso de ordenamiento territorial se encuentra en la
fase final de la elaboracin de los Estudios Especializados.

c) El Diagnstico Integrado del Territorio - DIT


El Diagnstico Integrado del Territorio (DIT) es un instrumento tcnico
que integra y analiza la informacin generada en la ZEE y los EE y
permite completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de
crecimiento econmico de un determinado mbito geogrfico y de sus
implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms
importantes que determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en
las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales,
funcionales, institucionales y polticas del territorio. Con ello establece
el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra el mismo y que servirn de insumo para la elaboracin del
Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las fases del proceso
de elaboracin del POT.

DIAGNSTICO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE


CAJAMARCA
El Equipo Tcnico regional de Ordenamiento Territorial, dispone de
informacin sectorial, memorias de los sub modelos para la
zonificacin ecolgica y econmica, y documentos de trabajo de los
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

estudios especializados que permiten avanzar en la formulacin del


DIT, partiendo del diagnstico de cada sub sistema territorial.
La primera versin del Diagnstico Integrado del Territorio, de
noviembre del 2014 el mismo que ha sido elaborado con la informacin
territorial que ha generado el Equipo Tcnico de Ordenamiento
Territorial del Gobierno Regional Cajamarca y que ha permitido
estructurar el diagnstico de cada uno de los sub sistemas territoriales.

3.3. Qu es la Fase de Anlisis Prospectivo?


Es la fase destinada a la exploracin del futuro. Se analiza el sector y
su entorno, identificando tendencias y variables estratgicas para
construir escenarios de futuro, evaluando oportunidades y riesgos.

Imagen N 10: Preguntas de la Prospectiva

Fuente: Ceplan.

3.3.1. Qu es la Prospectiva?

Existen diversas definiciones del trmino prospectiva; la


mayora de ellas provienen de una raz comn que se le
atribuye al filsofo francs Gastn Berger, quien es considerado
como el padre de la Prospectiva. Berger (1957) seala que se
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

trata de una ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y


poder influir en el . Si bien el trmino ciencia y la idea de
estudiar algo que no existe como el futuro son aspectos
controversiales (que han sido parte de muchas discusiones
entre tericos), lo importante es que se presenta el futuro como
un espacio sobre el cual podemos comenzar a actuar desde el
presente.

En esta lnea, la Organizacin para la Cooperacin y el


Desarrollo Econmicos (OCDE) define la prospectiva como el
conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo
el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad
con el propsito de identificar las tecnologas emergentes que
probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos
o sociales (Prospectiva.eu 2015).

Esta definicin aborda la importancia de mantener un enfoque


sistmico que permita considerar todos los aspectos que
intervienen en el desarrollo de la sociedad y su entorno. As
tambin, es concebida como una herramienta para anticipar
cambios, ms que para generarlos.

Para la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe


(CEPAL); la prospectiva se entiende como la: construccin de
futuro, es una actividad permanente que permite generar
imgenes de futuro de alta calidad (anticipacin), estimular la
participacin y asimilacin de escenarios y desafos futuros
(apropiacin) la puesta en marcha de proyectos pertinentes
(accin) y la retroalimentacin constante que facilite examinar
las brechas entre las imgenes de futuro propuestas y el
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

cumplimiento de metas en el presente (aprendizaje) (CEPAL


2006).

El uso del enfoque prospectivo debe convertirse en parte de la


gestin estratgica de las instituciones y no solo debe ser un
esfuerzo temporal (como un proyecto). Esta disciplina
contribuye a crear una cultura institucional del planeamiento
estratgico.

La prospectiva se nutre de historia y mientras que los hombres


cambian de una poca a otra, los problemas casi siempre son
los mismos.
A menudo se buscan medios sin ni siquiera definir los objetivos
que se han de alcanzar. Sin embargo, la realidad impone un
orden inverso: determinar los fines, luego los medios
necesarios.

El inters por comprender el futuro e influir en l de forma


estructurada motiv a investigadores de Norteamrica y Europa
a desarrollar diversos enfoques como la investigacin de futuro,
el pronstico tecnolgico, la prospectiva, la planificacin por
escenarios, la previsin humana y social, los estudios globales,
los estudios de visin, el anlisis de sistemas, entre otras;
principalmente a partir de mediados del siglo XX.

Diversas escuelas interesadas en el estudio del futuro


desarrollaron herramientas destinadas al estudio y construccin
del futuro; entre ellas destacan la escuela anglosajona de
foresight que analiza las tendencias y contrasta con la opinin
de expertos para la construccin de futuros probables, posibles
y deseables; la escuela francesa de prospectiva que construye
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

escenario probables, toma decisiones para aprovechar las


oportunidades previsibles y anticipa acciones para evitar lo no
deseado. En la actualidad estas dos escuelas se complementan
para construir e investigar el futuro haciendo uso de sus
herramientas.

3.4. Cules son los objetivos de la Fase de Anlisis Prospectivo


La Fase del Anlisis Prospectivo comprende tres objetivos:

Comprender el sector identificando los elementos internos que lo


componen y los externos que influyen sobre l;
Anticiparse a los riesgos y oportunidades que presentan los
escenarios de futuro, para minimizar o aprovechar sus efectos
respectivamente;
Incrementar las capacidades de los gestores pblicos en la
exploracin del futuro como fuente de informacin que mejore la
toma de decisiones.

3.5. Dnde est ubicada la Fase de Anlisis Prospectivo?


El proceso de planeamiento estratgico consta de cuatro (4) fases:

Imagen N 11: Fases del proceso de planeamiento estratgico.

Fuente: Ceplan.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Las tres primeras fases se desarrollan de forma secuencial, mientras


que la Fase de Seguimiento es trasversal a todo el proceso. En esta
gua se desarrollar la Fase de Anlisis Prospectivo aplicada a los
sectores, la cual es la que da inicio al proceso de planeamiento
estratgico.

3.6. Quines realizan la Fase de Anlisis Prospectivo?


A nivel nacional: Ceplan;
A nivel sectorial: los ministerios en la materia de su rectora;
A nivel territorial: gobiernos regionales;
En el marco de los Planes Especiales: las entidades
responsables en concordancia con el artculo 43 y 44 de la
Directiva.

La Fase de Anlisis Prospectivo puede ser desarrollada


opcionalmente por el Poder Judicial, el Poder Legislativo, los
Organismos Constitucionalmente Autnomos y las Universidades
Pblicas; y a nivel territorial, por los gobiernos locales: provinciales
y distritales.

3.7. Qu se debe considerar para realizar el anlisis prospectivo?

Previo al anlisis prospectivo debemos tomar en cuenta las siguientes


consideraciones:
Analizar el contexto en el que se desarrolla el proceso;
Asegurar el respaldo y compromiso de los decisores polticos;
garantizar la disponibilidad de los recursos (humanos, logsticos,
entre otros) durante el tiempo que se desarrollar el trabajo y;
Considerar que, de acuerdo a la Directiva, el anlisis prospectivo
tendr un horizonte temporal al 2030; garantizando el aporte a la
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2030


que elaborar el Ceplan. (Guia Metodologica.)

3.8. Fases de Anlisis Prospectiva

La Fase de Anlisis Prospectivo comprende cinco (5) etapas que se


detallan en el siguiente cuadro y se desarrollan a continuacin:
Etapa 1: Diseo del modelo conceptual.
El modelo conceptual es la identificacin y descripcin de los temas
que conforman el sector; el cual se representa como una estructura
clara y ordenada de lo general a lo particular.
Teniendo como finalidad el de comprender el sector a partir de su
delimitacin temtica, la cual debe considerar todos sus aspectos
inherentes a fin de contar con la base necesaria para desarrollar el
resto del proceso de planeamiento estratgico. En este sentido, resulta
clave la participacin de los expertos, especialmente para la definicin
de los conceptos.

Etapa 2: Identificacin y anlisis de tendencias.


Es la etapa en la que se investiga la sensibilidad del sector frente a su
entorno; se realiza en dos momentos: el anlisis de los impactos de
las tendencias sobre el modelo conceptual y la identificacin de los
eventos de futuro.
Su finalidad es de identificar y seleccionar las principales fuerzas del
entorno que tienen capacidad de influir en el desarrollo del sector. De
esta forma comprender cmo podra evolucionar el contexto en el que
se desenvuelve.
La importancia de la tendencia es que puede condicionar, positiva o
negativamente, el desarrollo futuro del sector.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

Etapa 3: Identificacin de variables estratgicas.


Reconocer todas las variables del tema central del sector en estudio
es una tarea que se debe de realizar con una amplia participacin a
fin de reducir el riesgo de cometer sesgos. Si en esta etapa no se
considera alguna variable es probable que se pierda para el resto del
proceso de planeamiento estratgico.
Su finalidad Conocer todas las variables que conforman el sector en
estudio e identificar el rol que poseen para la construccin de futuros.
Las variables se derivan del modelo conceptual y de las tendencias
que lo impactan. Son identificables, claramente reconocibles y
distintas unas de otras, con capacidad de cambiar.

Etapa 4: Diagnstico de variables estratgicas.


Es la etapa en la cual se analiza el estado del sector a travs de sus
variables estratgicas.
Su finalidad es Comprender la situacin actual del sector y reconocer
las fuerzas que la moldearon. Se realiza a travs del anlisis de las
variables estratgicas. Involucra la identificacin de indicadores y sus
mediciones, los anlisis causales y la identificacin de actores.
El diagnstico de las variables estratgicas permite obtener un
diagnstico preciso y conciso de la situacin pasada y presente del
sector.

Etapa 5: Construccin de escenarios.


Un error fundamental en los procesos de planeamiento estratgico es
intentar predecir el futuro con herramientas cada vez ms sofisticadas
que tienen la intencin de reducir la incertidumbre asumiendo,
regularmente, que el futuro va a continuar comportndose como en el
pasado3. La consecuencia de esta forma de prever el futuro es que en
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

contextos de cambios tecnolgicos, polticos, sociales, econmicos o


de otra ndole, cualquier modificacin del sistema siempre sorprender
a los gestores pblicos, obligndolos a responder de forma reactiva o,
peor an, a no reaccionar.
Frente a esta situacin, una forma ampliamente utilizada en los
sectores militares, empresariales y pblicos es la construccin de
escenarios (los cuales son distintos de los escenarios pesimistas,
moderados y optimistas que se usan en los modelos econmicos).
La finalidad Explorar, crear y probar sistemticamente futuros
alternativos que abarquen el conjunto ms amplio de las condiciones
que se le pueden presentar al sector.

Redaccin del Documento Prospectivo.


El Documento Prospectivo debe incluir los principales resultados de
cada una de las etapas, de tal forma que la estructura y contenido sean
de fcil comprensin y de alta utilidad para que los tomadores de
decisin.
El documento debe expresar claramente los temas que componen el
sector, su estado actual y las posibles situaciones futuras que podra
enfrentar. (CEPLAN, 2014)
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

CONCLUSIONES
El proceso de ordenamiento territorial es un proceso que se debe realizar de manera
integrada involucrando a todos los actores, en su mayora los pobladores de las
distintas regiones de nuestro Per, ya que estudios actuales han demostrado que
los principales problemas para afrontar los problemas ambientales y sociales son la
pobreza y la falta de educacin en los habitantes de un determinado pas. Por otra
parte, se concluye en que el ordenamiento territorial est conformado por una serie
de fases que hace eficaz su desarrollo siendo la mejor forma de aprovechar los
recursos naturales de manera sostenible y permite lograr un desarrollo de las
actividades humanas respetando al planeta.
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

CEPLAN. (2014). progobernabilidad. Recuperado el 19 de julio de 2017, de


progobernabilidad: http://www.progobernabilidad.org.pe/wp-
content/uploads/2016/05/guia_metodologica_-
_fase_de_analisis_prospectivo_para_sectores_15-04-2016.pdf

MINAM. (2013). Recuperado el 17 de julio de 2017, de


http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-
content/uploads/sites/129/2017/02/Gu%C3%ADa-Metodol%C3%B3gica.pdf

MINAM. (2013). minam. Recuperado el 2017, de minam:


http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-
content/uploads/sites/129/2017/02/Gu%C3%ADa-Metodol%C3%B3gica.pdf

MINAM. (agosto de 2015). minam. Recuperado el 17 de julio de 2017, de minam:


httpwww.minam.gob.peordenamientoterritorialwp-
contentuploadssites129201702Orientaciones-basicas-OT-1.pdf

MINAM. (213). minam. Recuperado el 19 de julio de 2017, de minam:


http://cdam.minam.gob.pe/novedades/Lineamientos%20PIP%20en%20OT.
pdf

Novoa, Z. (octubre de 2007). region piura. Recuperado el 17 de julio de 2017, de


region piura:
https://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&
cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjBu4HxsYTVAhVM7iYKHW7eDxgQFggnM
AE&url=http%3A%2F%2Fsiar.regionpiura.gob.pe%2FadmDocumento.php%
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL - OXAPAMPA

3Faccion%3Dbajar%26docadjunto%3D110&usg=AFQjCNFsQQwdraKXlqV
m3iv8y64I