Trabajo de investigacin de DIP William Rodrigo Moscoso Cueva

La Doctrina Estrada, la poltica de exterior de Mxico sobre el reconocimiento de

gobiernos
En la dcada de los aos 30, se produjeron con escaso intervalo, en las repblicas de Bolivia,
Per, Argentina, Brasil y Panam1, revoluciones que generaron cambios de gobierno, lo que
termino ocasionando problemas a las otras naciones en cuanto a que postura tomar sobre estos
nuevos gobiernos de facto y, tal vez, lo ms importante, si estos cumplirn con sus obligaciones
antes pactadas con otras naciones. De ah que para muchos estados dbiles, el tema del
reconocimiento de gobiernos pas de ser en un principio establecer si el gobierno representa o
no al Estado, es decir, si es el interlocutor vlido del Estado que afirma representar2 a otra excusa
ms que para intervenir naciones y asegurarse sus intereses.
Frente a ello, desde Mxico, aparece la Doctrina Estrada, que deriva su nombre del seor Genaro
Estrada, Ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno del seor ingeniero Pascual Ortiz Rubio,
actual Presidente de la Repblica Mexicana.3 Mediante un Comunicado de Cancillera, el Sr.
Estrada seala dos puntos importantes: el reconocimiento es considerado una prctica denigrante
que vulnera la soberana de las naciones toda vez que otras la pueden calificar como ilegtimas,
cosa que Mxico no practicar, y que ste mantiene su potestad de retirar o no a sus Agentes
Diplomticos y a continuar aceptando o no los respectivos de otros estados.
En cuanto al primer punto, hay que recordar que el acto de reconocimiento para muchos
desempea una funcin trascendental en el Derecho Internacional, como medio apto para
afianzar el leal cumplimiento de sus normas y sancionar de modo no coactivo, a los nuevos
Gobiernos que no estn dispuestos a satisfacer sus obligaciones internacionales4, pero este acto
no se salva de ser utilizado por las grandes naciones para poner sus intereses por encima de otras;
por ello, lo que seala Estrada, a fin de cuentas, es salvar la dignidad de estas naciones, la doctrina
est fundada en el respeto absoluto de la soberana de las naciones libres, pues condena cualquier
intervencin, directa o indirecta, en asuntos que son de su exclusiva incumbencia. 5 Consentini
seala:
() estando admitida la soberana de las naciones, es decir, su plena capacidad para darse a s
mismas el rgimen que les parezca ms conveniente, segn su espritu, sus instituciones y
organizaciones sociales, es inadmisible que una potencia se arrogue el papel de rbitro de esa
capacidad inalienable. Lo contrario, sera una intromisin ilegal de parte de dicha potencia en los
asuntos interiores de otra nacin.6

Aquellos a favor de la doctrina, seala que impone un principio de moral poltica, de legalidad
y de lealtad en el comportamiento de los Gobiernos extranjeros hacia el de un pas interesado en
su reconocimiento7, adems, se destaca la utilidad prctica que conlleva al suprimir el conflicto
en que suelen encontrarse los Gobiernos, en el caso de reconocimientos prematuros, por la
desaparicin, a veces sucesiva, de mandatarios o regmenes no consolidados, ya sea por una
restauracin, una reaccin, etc., en forma y circunstancias difciles de prever. No mediando

1
BOLLINI SHAW, Carlos. El reconocimiento en el derecho internacional pblico. Buenos Aires: [Imprenta
Lpez], 1936, p. 113.
2
SALOMN, Elizabeth. Curso de derecho internacional pblico. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, 2014, p. 86.
3
Instituto Americano de Derecho y Legislacin Comparada. La opinin universal sobre la doctrina
estrada: expuesta por el gobierno de Mxico, bajo la presidencia de don Pascual Ortiz Rubio. Mxico:
Publicaciones del Instituto Americano de Derecho y Legislacin Comparada, 1931, p. 138.
4
JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo. Reconocimiento de gobiernos. Montevideo: s.e., 1947, p. 34.
5
Instituto Americano de Derecho y Legislacin Comparada. p. Cit., p. 101.
6
dem, p. 101-102.
7
dem, p. 133.
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declaracin pblica protocolaria de reconocimiento, se ahorra menoscabo al decoro y ponderacin

de los Gobiernos otorgantes.8
En tanto, la lectura del segundo punto de la doctrina ha sido el principal punto de la crtica
internacional. En tanto que se deja al libre inters de Mxico, el hecho de retirar o de dejar
representantes diplomticos en un pas cuyo Gobierno haya sido cambiado o substituido por
medios democrticos o revolucionarios, implica tcitamente el reconocimiento o no
reconocimiento de ese Gobierno, porque al retirar o dejar a los Agentes Diplomticos, se establece
el hecho legal y prctico, ya sea de la continuacin de las relaciones diplomticas o de su
suspensin.9 Sin embargo, sta es una interpretacin equivocada. Pues no se trata de un acto
reconocimiento tcito, sino de una no manifestacin de opinin de la forma de gobierno
establecida en otro estado, evitando que su desaprobacin expresa sea usada como fundamento
para la intervencin en ese estado. Efectivamente, se debe sealar que el mantener o no a sus
Agentes Diplomticos es mantener o no sus relaciones, pero ello no implica reconocer o no ese
gobierno; es una cuestin de inters del estado mexicano, que como cualquier otro estado, puede
decidir libremente con quien quiere mantener relaciones diplomticas, adems, si se tomara en
cuenta esta crtica, debera entender que, siempre que un estado retire a sus embajadores de una
nacin, est tcitamente declarando que ese gobierno es ilegtimo y, en la prctica internacional,
hay muchos motivos para hacerlo.
Otra crtica es la expresada por Basset Moore, ex-miembro del Tribunal de Justicia Internacional
de La Haya, quien seala que la prctica de someter el reconocimiento a exigencias, como las
que usa su patria, engendra la suposicin peligrosa y equivocada de que el trato con los nuevos
gobernantes implica aprobar su constitucin, su sistema econmico, las lneas de su conducta.
Esta creencia, que interpreta los hechos en su valor efectivo, porque tal reconocimiento hace parte
del intervencionismo, est profundamente arraigada y contra ella corresponde afianzar la reaccin
que ha comenzado a operarse.10 Tiene razn Moore en sealar que los hechos no se interpretan
solo en su valor efectivo, pero ello no implica que sta no sea importante, en especial, en la regin
latinoamericana que s ha vivido el uso del reconocimiento como prctica para ponderar los
intereses de naciones mucho ms grande, siendo el principal de estas EE.UU. No es una cuestin
de psicosis, sino de interpretar al derecho con la realidad y no tomar a ste como autosuficiente.
No obstante, la opinin de quien escribe es que la Doctrina Estrada es un referente que se debera
de tomar en cuenta poltica exterior, pero que no soluciona los problemas por los cuales se plantea
el reconocimiento. Su inaplicacin a nivel internacional no se basa en las crticas suscitadas lneas
arriba; sino, por el inters de naciones poderosas que se salvaguardan, tal vez, en el argumento
ms importante de todos mantener el orden internacional asegurando el cumplimiento de las
obligaciones a las que los estados se han vinculado, pero ste no se salvara si naciones que siendo
legitimadas a nivel internacional como en su interior deciden no cumplir con sus obligaciones
internacionales, el nico camino que queda es declararlas paras por ello, pero no ilegtimas; en
ese sentido, rescato la idea principal, creo, de la postura de Mxico que es la no necesidad de
injuriar a otra nacin que resolvi sus problemas sociales, polticos y econmicos mediante un
determinado gobierno, aunque parezca obvio, basado en sus circunstancias.

8
Ibdem.
9
dem, p. 103.
10
dem, p. 11.