CAPITULO 1

EMPLEO
PRODUCCIN Y EMPLEO

El Producto Bruto Interno (PBI) y el empleo en Per, durante el periodo 2010-

2015, alcanzaron tasas de crecimiento promedio de 5,4% y 1,3%,
respectivamente. En este mismo periodo se ha mantenido una relacin directa
entre el crecimiento del PBI y el crecimiento del empleo.
Per present en estos ltimos seis aos la mayor tasa de crecimiento
econmico (8,3%) y mayor empleo (2,3%) en 2010. Al 2015, el PBI peruano
registr un incremento de 3,3% en el 2015. Por debajo del registrado en 2010
(8,3%), aunque comparado con el 2014 signific una mejora de alrededor de un
punto porcentual.
Este crecimiento fue favorable a consecuencia de los mejores resultados
observados en la minera metlica por la expansin de Cerro Verde e inicio de
operaciones de Las Bambas.
En este contexto, el empleo en el Per registr un bajo crecimiento de 0,8%,
siendo menor en 1,5 puntos porcentuales respecto al 2010 (2,3%).

Segn rama de actividad econmica para el periodo 2010-2015, se observa

que la rama construccin es la principal actividad econmica pues present un
mayor dinamismo en trminos de empleo que creci 6,0% y produccin (7,0%).
Esto puede ser explicado por un mayor despacho de cemento a nivel nacional,
seguido de las ramas de actividad minera, algunas relacionadas a servicios
(transportes y comunicaciones; restaurantes y hoteles; y electricidad y agua) y
comercio, las que tambin presentaron un importante dinamismo al mostrar
tasas de crecimiento positivas en la produccin y en el empleo igual o por
encima del nivel nacional (1,3%). Por el contrario, la rama manufactura registr
una relacin inversa entre la produccin y el empleo, pues el PBI creci 3,4%,
mientras que el empleo disminuy en 0,6%.
Empleo por departamentos
Se observa que los 24 departamentos del pas estn divididos en 4 grupos en funcin
de la concentracin de los trabajadores:
I. El primer grupo lo conforman los que tienen ms de 700 mil trabajadores, siendo
Lima el que concentra la mayor cantidad, seguido de La Libertad, Piura, Cajamarca,
Puno y Cusco.
II. El segundo grupo lo conforman los departamentos de Junn, Arequipa,
Lambayeque, ncash, Loreto, Hunuco y San Martn, que cuentan entre ms de 400
mil y menos de 700 mil trabajadores.
III. Los departamentos de Ica, Ayacucho, Ucayali, Apurmac Huancavelica y Amazonas
conforman el tercer grupo (ms de 200 mil y menos de 400 mil trabajadores).
IV. Por ltimo, el cuarto grupo lo integran Tacna, Pasco, Tumbes Moquegua y Madre
de Dios, con menos de 200 mil trabajadores.
Comparado con el 2010, la cantidad de trabajadores aument en casi todos los
departamentos, principalmente en Lima, con 343,1 mil nuevos trabajadores; seguido
de Cusco (60,1 mil) y Arequipa (60,1 mil). Asimismo, los departamentos que no
tuvieron cambios significativos fueron Amazonas y San Martn, mientras que
Cajamarca fue el nico departamento donde disminuy la cantidad de trabajadores en
aproximadamente 3 mil.
Los hombres representan ms del 50,0% de trabajadores en todos los departamentos,
destacando Madre de Dios y San Martn con una concentracin que supera el 65,0%.
Los trabajadores en su mayora son adultos con una participacin que supera el
56,0%, destacando el departamento de Moquegua, seguido por Tumbes y Amazonas.
A nivel nacional, 3 de cada 10 trabajadores tienen nivel educativo superior. La mayora
de departamentos est por debajo de este promedio; sin embargo, existen algunos
que superan este nivel, como son Arequipa, Ica, La Libertad, Moquegua y Tacna,
donde alrededor del 40% de los trabajadores han alcanzado el nivel educativo
superior, lo que implicara un mayor capital humano en estos departamentos.
Calidad del empleo
Para el ao 2015, el ndice de Calidad del Empleo17 (ICE) para Per alcanz el valor
de 40,7, lo que significa que el empleo en Per puede considerarse como de mala
calidad. Este mismo hallazgo se cumple en todos los departamentos del pas, excepto
para el departamento de Moquegua.
Se puede apreciar el cumplimiento de la relacin indirecta que existe entre la calidad
del empleo y la incidencia de la pobreza para el ao 2015. As, los departamentos que
tienen un menor nivel de incidencia de la pobreza presentan el nivel de calidad en el
empleo ms alto, tales como Moquegua, Lima, Ica, Madre de Dios y Arequipa.

Se muestra la distribucin de la PEA ocupada en los cuatro tipos de calidad del

empleo (muy mala calidad, mala calidad, buena calidad y muy buena calidad). As, se
tiene que para el 2015, el 69,9% de los ocupados laboraron en empleos que no son de
buena calidad, de los cuales el 38,3% trabaj en empleos considerados como de muy
mala calidad y el 31,6% restante en empleos de mala calidad. Mientras que solo el
13,6% y el 16,5% de los ocupados laboraron en empleos catalogados como de buena
calidad y muy buena calidad, respectivamente.

EMPLEO JUVENIL
La tasa mundial de desempleo juvenil alcanz a 13,1% en el 2015, aunque con
diferencias entre pases. Los jvenes en promedio triplican al desempleo de los
adultos, y en el 2015 alrededor de 73,4 millones de jvenes estaban buscando trabajo.
Adems, se encuentran entre los grupos ms afectados por las crisis econmicas, son
quienes seran los primeros en salir con la contraccin de la economa, y los ltimos
en entrar durante los perodos de recuperacin.
Uno de los temas importantes en las discusiones de poltica en Per es la insercin de
los jvenes en el mercado de trabajo, dado que ellos contribuyen de manera
importante con el crecimiento econmico del pas. Ms an, el Per tiene una nica
oportunidad con el bono demogrfico; es decir, una mayor proporcin de personas en
edad de trabajar que pueden contribuir a la produccin33. Dentro este grupo, los
jvenes son un sector importante. As, al 2025 los jvenes de entre 15-29 aos
oscilarn alrededor del 25% del total de la poblacin.

Condicin de actividad de los jvenes

En el 2015, la poblacin juvenil de 15 a 29 aos ascendi a 8 millones 37 mil 326
personas. Segn condicin de actividad, un 61,9% conform la PEA (4 millones 974
mil 485 jvenes), de los cuales un 57,6% se encontraban en condicin de ocupados (4
millones 633 mil 230 jvenes) y un 4,3% como desocupados (341 mil 255 jvenes).
Adems, se obtuvo que del total de jvenes, un 38,1% formaron parte de los inactivos
(3 millones 62 mil 841 jvenes).
Entre los aos 2010 y 2015, se puede observar que la poblacin juvenil se ha
incrementado levemente en 0,7% por ao en promedio. La proporcin de jvenes que
dedica su tiempo a realizar actividades fuera del mercado laboral refleja el crecimiento
de la poblacin juvenil inactiva (3,6%); mientras que, por el contrario, la PEA juvenil ha
venido decreciendo a razn de 0,9% por ao en promedio anual debido tanto a la
disminucin de la PEA desocupada (3,6%) como de la PEA ocupada (0,7%).
La distribucin de jvenes por condicin de actividad segn sexo se mantuvo en el
2015 con relacin al 2010; donde los hombres jvenes tenan una mayor participacin
en el mercado laboral, y las mujeres jvenes una mayor presencia en la inactividad.

El segmento de jvenes ms representativo del grupo de ocupados en el ao 2015

tena una edad entre los 25 y 29 aos (39,8%), que en trminos absolutos signific un
total de 1 milln 845 mil 824 jvenes, siguindoles el grupo de jvenes ocupados de
20 a 24 aos de edad con una participacin de 35,6% (1 milln 647 mil 786 jvenes) y
los jvenes de 15 a 19 aos con 24,6% (1 milln 139 mil 620 jvenes).
En el 2015, la disminucin de jvenes ocupados con respecto al ao 2010 afect a
aquellos de edad ms temprana para participar en el mercado laboral (15 a 19 aos),
puesto que decreci a un ritmo promedio de 3,9% por ao, que signific un total de
248 mil 25 jvenes sin empleo en el 2015 respecto a 2010. En general, como seala la
OIT, no es fcil ser joven en el mercado laboral actual.
Empleo informal juvenil
El empleo informal juvenil es alto en el Per puesto que cerca del 80% de los
trabajadores jvenes desempeaban sus labores en condiciones de informalidad, que
en trminos absolutos represent a 3 millones 681 mil 673 jvenes. Asimismo, un poco
ms del 50% de los jvenes ocupados (2 millones 366 mil 341 personas) laboraron en
el sector informal en el 2015.
Entre las caractersticas generales de los jvenes en el sector informal, se tiene que
en su mayora son hombres (56,0%), residen en el rea urbana (69,7%) y cuentan con
un nivel educativo alcanzado de secundaria (59,9%). Cabe mencionar que las
caractersticas son parecidas a las que se obtienen para el grupo de jvenes con
empleo formal.
Con relacin a otras caractersticas asociadas al empleo informal en los jvenes, se
obtuvo que en su mayora se concentraban en las ramas de actividad econmica
servicios (36,9%) y extractiva (28,1%), y un poco ms de la mitad se desempeaba en
el sector privado (50,9%).
El ingreso laboral de la mayora de los trabajadores jvenes con empleo informal no
super la RMV de 2015 (41,3%) y su jornada laboral sola ser menor a las 48 horas
semanales (60,2%). Un poco ms de la mitad de los jvenes contaron con seguro de
salud (57,4%); sin embargo, no es el caso de la afiliacin al sistema de pensiones, que
tuvo una baja tasa (11,7%).
TASA DE DESEMPLEO

El desempleo a nivel mundial se mantendra en 5,8% y 5,7% en el 2016 y 2017,

respectivamente. De hecho, el nmero de desempleados a nivel mundial se
incrementara alrededor de 2,3 millones en el 2016, alcanzando 199,4 millones
de personas; y en el 2017 se incrementara en 1,1 millones, llegando a 200,5
millones de desempleados. Las tasas de desempleo en las dems regiones se
mantendran a su mismo nivel en los prximos dos aos. Las tasas ms altas
corresponden a la Unin Europea y frica del Norte.
LA TASA DE DESEMPLEO EN EL PERU

Indica la proporcin de la oferta laboral (PEA) que se encuentra desempleada.

Se expresa del modo siguiente: = PEA Desempleada PEA En el ao 2015, la
tasa de desempleo en Per registr la cifra de 3,5%; es decir, casi 4 de cada 100
personas que participaron en el mercado laboral lo hicieron buscando
activamente un empleo. Segn sexo, la tasa de desempleo de los hombres
(3,4%) fue menor que la registrada por las mujeres (3,6%), y segn rea de
residencia, hubo una mayor tasa de desempleo en el rea urbana (4,4%) que en
el rea rural (0,8%). As, desde el 2010 al 2015, la tasa de desempleo urbano a
nivel nacional se ha reducido paulatinamente en 0,9 pp., registrando la tasa ms
baja en el ltimo ao a comparacin de aos anteriores.

La disminucin de la tasa de desempleo urbano de apenas 0,1 pp. En 2015 se

puede descomponer en una disminucin de 0,9 pp. Asociada a la tasa de
participacin y 0.8 pp. Generada por la tasa de ocupacin. Esto significa que el
menor crecimiento del empleo en el 2015 no pudo absorber el crecimiento de la
PET, pero s pudo absorber la PEA, que se tradujo en un incremento de la
poblacin inactiva y una disminucin del desempleo.
En el Grfico N 3.7 se muestra la tasa de desempleo urbano a nivel
departamental para el ao 2015. As, el departamento que tiene una menor
magnitud de la tasa de desempleo es Huancavelica (1,9%), seguido de los que
se ubican en la zona de la selva del Per, como Madre de Dios (2,2%), San
Martn (2,4%) y Ucayali (2,6%). Mientras que, los que registran las tasas ms
altas de este indicador en el rea urbana son Pasco (6,5%), Cajamarca (6,3%),
Lima (5,0%), Puno (4,9%) y Ayacucho (4,8%).
DESEMPLEO JUVENIL

Al analizar la tasa de desempleo por grupo de edad, se encontr que la tasa de

desempleo de los jvenes es ms de tres veces mayor que la de los adultos, lo
que puede explicarse por el hecho de que los jvenes suelen ser menos eficaces
que los adultos a la hora de buscar empleo. Uno de los principales motivos por
el cual las empresas no contratan jvenes es su falta de experiencia laboral,
sencillamente porque no han podido conseguir ningn trabajo38.en el 2015 la
tasa de desempleo juvenil fue de 6,9%, superior en 5,0 pp. a la de los adultos
(1,9%). Con respecto al 2010, la tasa de desempleo juvenil disminuy en 1 pp.,
mientras que en el caso de los adultos se mantuvo casi estable. jvenes).

Al 2015, no existe una amplia diferencia en la tasa de desempleo juvenil por

sexo, las mujeres mostraron una tasa ligeramente superior de 6,9% en
comparacin con los hombres, de 6,8%. En tanto, la tasa de desempleo de los
jvenes con temprana edad (de 15 a 19 aos) fue la ms alta, con 9,3%; a
medida que el joven acumula ms aos de edad, la tasa de desempleo se va
reduciendo hasta alcanzar el valor de 4,4% para el grupo de jvenes de entre 25
a 29 aos. Segn nivel educativo alcanzado, el grupo de jvenes que registr la
mayor tasa de desempleo fueron los que contaban con una educacin superior
universitaria (9,7%), seguidos por los que alcanzaron una educacin secundaria
(6,8%) y los de educacin superior no universitaria (6,2%).
CONDICIN DE ESTUDIO Y TRABAJO DE LOS JVENES

En el 2015, como se puede observar en el Grfico N 5.8, el 46,2% del total de

jvenes dedicaba su tiempo exclusivamente al trabajo, el 21,0% solo a estudiar,
y el 11,5% reparta su tiempo entre el estudio y el trabajo; mientras que el 21,3%
restante ni estudiaba ni trabajaba. Esta relacin se ha mantenido con respecto
al ao 2010; es decir, 1 de cada 5 jvenes son NINI, y en su mayora estn
conformados por mujeres de 15 a 19 aos, y alcanzaron un nivel educativo de
hasta secundaria.

IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y PROYECTOS DE INVERSION

PUBICA EN EL EMPLEO

Los Programas Sociales y los Proyectos de Inversin Pblica se crean con el objetivo
de mejorar las condiciones sociales y econmicas de toda la poblacin del pas en
especial de la poblacin pobre y en extrema pobreza.

Los proyectos de Inversin Pblica y los Programas Sociales deben garantizar

sostenibilidad (operacin y mantenimiento), alto impacto en el corto plazo, participacin
de la poblacin objetivo y viabilidad econmica y ambiental, es decir, tanto los Proyectos
como los Programas Sociales deben ser rentables.

Estos Programas han cobrado mayor importancia con el paso de los aos. Es as que
existen diversos estudios del impacto de los Programas Sociales en los indicadores
sociales; sin embargo, es importante mencionar que no se ha estudiado el impacto en
el mercado de trabajo, dado que no hay datos del nivel de empleo generado con los
Programas.

TIPOLOGA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN SOCIAL

Las polticas sociales estn influenciados por el contexto econmico y social. As, en
poca de crisis se dieron como una forma de estabilizacin y ajuste estructural (aos
1990-1992). Luego, a finales de los aos 90s, el Per se encontraba con una fuerte
recesin econmica, la cual impact en el nivel de empleo, por lo que el Gobierno, a
travs de las Polticas Sociales buscaron implementar programas y proyectos que
alivien la situacin de pobreza de un pas como el nuestro. Los fondos de inversin
social se destinaron principalmente a la construccin de infraestructura fsica, social y
productiva. Luego, se destinaron a proyectos de promocin a la generacin de ingresos
mediante el financiamiento de microempresas. Los ltimos 5 aos, la economa del pas
se ha reactivado consiguiendo tasas de crecimiento relativamente altas y estables (por
encima del 4%), por lo que se han incentivado los Programas Sociales y los Proyectos
de Inversin Pblica. Los Programas y Proyectos tienen como objetivos principales la
generacin directa de empleo; el desarrollo de infraestructura econmica y social; y la
capacitacin y asistencia tcnica de la poblacin.

Se pueden dividir en:

a) Programas de Generacin de empleo temporal:

La caracterstica principal de estos proyectos es la de lograr un impacto
inmediato sobre los sectores ms pobres, como es el generar empleo temporal
a fin de contrarrestar la situacin de recesin econmica en el pas.
Los proyectos que se ejecutan son de infraestructura social, econmica y de
proteccin al medio ambiente, cuya caracterstica principal es la de ser intensivos
en mano de obra no calificada y son implementados tanto en el sector urbano
como en el rural. Entre estos programas se pueden mencionar: A Trabajar
Urbano y A Trabajar Rural.
Entre los tipos de proyectos que conforman estos programas se encuentran los
proyectos de infraestructura econmica (urbana, vial y turstica), de
infraestructura social (sanitaria) y de infraestructura del medio ambiente
(defensas ribereas e irrigaciones
b) Proyectos de desarrollo de Infraestructura Econmica y Social (ejecucin
de obras)
Los proyectos de infraestructura buscan crear activos o bienes pblicos, no slo
para los sectores ms pobres sino tambin para la poblacin en general con el
fin de atender sus necesidades bsicas dentro de un plan de desarrollo de
mediano y largo plazo8.
Los proyectos de infraestructura generan empleo temporal, an cuando el
objetivo general no haya sido ste y se dividen en proyectos de infraestructura
econmica y proyectos de infraestructura social.

Entre los proyectos de Infraestructura Econmica se encuentran:

Construccin, mantenimiento, rehabilitacin de: carreteras, canales de regado,

obras de irrigacin, reservorios, embarcaderos fluviales, aerdromos,
aeropuertos, tneles y puentes.
 Conservacin y mejoramiento del medio ambiente.

Mejoramiento de infraestructura turstica.

Reforestacin.

Entre los proyectos de Infraestructura Social se pueden mencionar:

Construccin, mantenimiento, rehabilitacin y remodelacin de: escuelas,

centros mdicos, comisaras, centros penitenciarios, estadios, etc.

Instalacin de sistemas elctricos rurales.

Mejoramiento de servicios de saneamiento (agua potable, alcantarillado).

Existen otros proyectos que sirven de complemento o apoyo a la infraestructura

econmica y social, promoviendo el incremento de productividad e ingresos, as
como los proyectos de capacitacin tcnica para el mantenimiento de obras de
infraestructura. Entre ellos se pueden mencionar:

Accesibilidad a los servicios de salud.

Mejoramiento de la actividad agropecuaria, sanidad animal (actividades de

prevencin).

Equipamiento para locales escolares.

Manejo forestal.

Transferencia de tecnologa.

c) Proyectos de Promocin de Inversiones (Capacitacin, Asistencia Tcnica

y Afines)
Estos proyectos promueven el incremento de la productividad y los ingresos de
los sectores ms pobres. Se busca propiciar la rentabilidad de sus activos tanto
productivos como de capital humano, con el fin de que los sectores ms pobres
logren por s mismos, ingresos que mejoren su situacin de pobreza (Francke y
Espino, 2004). Se consideran tambin en estos proyectos, la capacitacin y
asistencia tcnica para el mantenimiento de las obras de infraestructura
realizadas, actuando de esta manera como proyectos complementarios. Entre
estos proyectos se encuentran los proyectos de apoyo a la produccin, crditos
a la micro y pequeas empresas, capacitacin y asistencia tcnica en
mantenimiento de las obras ejecutadas.
Ley de rgimen general juvenil del Per

La Ley N 30288, Ley que promueve el acceso de Jvenes al Mercado

Laboral y a la Proteccin Social. Conocida como la Ley de rgimen laboral
juvenil o la Ley Pulpn

Fue una ley de la Repblica del Per que cre un rgimen laboral especial para
jvenes de entre 18 y 24 aos con el objetivo de formalizar el empleo juvenil.
Dicha ley se aprob en el Congreso el 11 de diciembre de 2014. el 26 de
enero de 2015 el Congreso derog la ley.

La ley fue objeto de polmica y diversas crticas. Daba beneficios tributarios a

las empresas, reduca los costos laborales de los empleadores pero recorta
beneficios laborales a los jvenes, adems es muy dependiente de la
fiscalizacin y del control. Por otro lado, hay quienes opinan que esta ley
permitira solucionar el problema de la informalidad laboral de los jvenes y
compensar la baja productividad de esta poblacin. El 26 de enero de 2015, el
Pleno del Congreso de la Repblica derog la presente Ley.

Segn el ministro de trabajo, el rgimen laboral juvenil busca reducir el

desempleo. Para la Organizacin Internacional del Trabajo, el ndice de
desempleo entre 18 a 25 aos es de 18%.Por otro lado, el Per es el segundo
pas con menor tasa de desempleo juvenil en latinoamericana con el 8.9% de
desempleo e indica que uno de los problemas que debe resolver es la
informalidad y las condiciones laborales.

Desempleo juvenil
Segn el ministro de trabajo, el rgimen laboral juvenil busca reducir el
desempleo.
Para la Organizacin Internacional del Trabajo, el ndice de desempleo entre 18
a 25 aos es de 18%. Por otro lado, el Per es el segundo pas con menor tasa
de desempleo juvenil en latinoamericana con el 8.9% de desempleo e indica que
uno de los problemas que debe resolver es la informalidad y las condiciones
laborales.
Segn datos del INEI desde el ao 2004 al 2012 el desempleo entre las edades
14 a 24 aos se redujo de 15,2% a 12,3%.

Informalidad
Segn el ministro de economa, el rgimen laboral juvenil busca reducir la
informalidad.
Segn Comex, las pymes (micro y pequeas empresas) representa el 81% de
los empleos en el Per del cual, segn el ministerio de trabajo, 2.4 millones de
trabajadores son trabajadores informales que representa el 88% del total.
Para algunos, los beneficios a las pymes de este rgimen seran similares al
rgimen laboral de la Micro y Pequea Empresa que representa hasta un 29%
de los costos laborales. , a diferencia de las grandes empresas seran las ms
beneficiadas para contratar cuantitativamente resultando ms barato que lo
normal, reduciendo de 59% a 15% bajo el rgimen juvenil, sin embargo para la
Confiep esta ley no le resultara beneficiosa para las grandes empresas, ya que
compiten por brindar mejores condiciones laborales.

Ventajas

A partir del prximo ao se iniciar la aplicacin del rgimen laboral especial

para jvenes entre los 18 y 24 aos, la cual recorta los beneficios tales
como CTS, gratificacin, asignacin familiar, seguro de vida y utilidades. Si
bien la ley, promulgada por el Ejecutivo hoy, estar vigente por un periodo de
cinco aos, cules son las ventajas y desventajas de esta norma? Para
dar repuesta a esta interrogante, El Comercio se comunic con dos
especialistas. Estas fueron sus opiniones.

Es ms, a comparacin de estas dos ltimas, el experto seala que la ventaja de

este nuevo rgimen laboral para jvenes radica en ofrecer una contratacin
bajo planilla -en la que no se enmarcan las prcticas, que tampoco dan CTS ni
seguro social- a travs de la cual se entrega una indemnizacin en caso el
trabajador sufra un accidente o fallezca. Tambin contempla el pago de horas
extras.

DESVENTAJAS

Evidentemente, Toyama reconoci que la mayor desventaja es la reduccin de

los beneficios laborales vigentes. Adems, si se compara el nmero de horas
que deber laborar (un mximo de 48 horas) estas son superiores a la de un
joven sujeto a la modalidad de prcticas, que usualmente perciben una
remuneracin mnima vital. Es decir, trabajar ms por un menor sueldo. Ni que
decir de los que laboran en un rgimen general.

De otro lado, Lora seal que el rgimen laboral juvenil se enmarca en jvenes
en cuyo rango de edad la prioridad son los estudios ms que el trabajo. "De nada
me sirve tener un vehculo legal correcto si es que esto no genera una oferta de
trabajadores", acot. En ese sentido, dijo, s sera vlido elevar el rango de edad
de la ley.

Criticas

El nuevo rgimen laboral juvenil busca reducir el desempleo y la

informalidad que afecta con mayor crudeza a los jvenes de
entre 18 y 24 aos -de acuerdo con el ministro de Economa y
Finanzas, Alonso Segura-. Su creacin ha causado la inmediata
indignacin de muchos sectores que consideran que desprotege
laboralmente a este sector de la poblacin.

1. Se despedir a mayores de 25 aos para contratar a

jvenes

El artculo 22 de la norma prohbe expresamente el despido de

trabajadores para que sean sustituidos, en el mismo puesto y
funciones, por jvenes contratados bajo el nuevo rgimen
laboral juvenil.

El incumplimiento del empleador de esta prohibicin es

considerado como falta muy grave en materia de relaciones
laborales, por lo cual, cualquier trabajador que sufra un despido
por este motivo puede presentar su denuncia ante el Ministerio
de Trabajo, por telfono (al 315-6000) o en su pgina web. El
empleador que se encuentre culpable de esta falta recibir una
sancin de S/.76.000.

Asimismo, se especifica que una empresa solo podr tener

bajo el rgimen laboral juvenil como mximo al 25% de su
planilla.

2. Los jvenes no tienen ningn beneficio laboral

Aunque la norma, efectivamente, determina que los jvenes de

entre 18 y 24 aos que acepten incorporarse a una empresa
bajo el nuevo rgimen laboral juvenil no puedan recibir CTS
ni gratificaciones y solo cuenten con 15 das de vacaciones al
ao, no es cierto que no tengan ningn beneficio laboral y, por
lo tanto, no tengan ningn incentivo para dejar la informalidad.

A diferencia de lo que sucede en el sector informal, los que

ingresen al nuevo rgimen tendrn acceso a un seguro de
salud (Essalud), a un sistema de pensiones y tendrn derecho
al pago de horas extra, a un descanso semanal obligatorio y en
los das feriados.

Asimismo, se especifica que en caso de despido injustificado

recibir una indemizacin equivalente al sueldo de 20 das.
Aunque esta es menor a los 45 das que se pagan en el
rgimen general, representa una cierta proteccin contra este
tipo de abusos.

3. Es un rgimen ms abusivo que los vigentes

Como muestra el cuadro elaborado por el rea laboral del
Estudio Miranda & Amado, el rgimen laboral juvenil es
bastante similar a los que se crearon para la microempresa y
los trabajadores agrarios, e incluso en algunos casos, como las
indemnizaciones por despido, las condiciones son mejores.

4. Se les quitar beneficios a los jvenes que estn

trabajando actualmente

La Ley 30288 determina que el nuevo rgimen laboral juvenil

solo podr aplicarse a aquellos jvenes de entre 18 y 24 aos
que estn desempleados, es decir, que nunca hayan estado en
una planilla o que hayan pasado ms de 90 das desocupados.

Adems, se especifica en el artculo 3 que este rgimen no se

aplica a los jvenes que ya tengan un contrato bajo las reglas
de juego del rgimen general, quienes conservarn los
beneficios que estipula su contrato. Asimismo, seala que
tampoco se aplica a los jvenes que estn contratados bajo el
rgimen general que cesen con posterioridad a la entrada en
vigencia de la ley y que sean contratados por la misma
empresa.

5. Las empresas no los capacitarn si no les apetece

En el artculo 19 de la norma se especifica que es una

obligacin de las empresas capacitar a los jvenes para el
trabajo, de modo que se incremente su productividad y
empleabilidad.

Para hacerlo, pueden aprovechar los beneficios tributarios que

ofrece el Gobierno en el artculo 20, que le permite a las
empresas dejar de pagar impuestos por cada sol que inviertan
en capacitar a los jvenes bajo el rgimen laboral
juvenil hasta por el equivalente al 2% de la planilla, es decir,
de su gasto total en pago de personal.

Este es uno de los aspectos ms importantes de la ley, pues

asegura que los jvenes, una vez dentro del mercado formal,
adquieran habilidades que le permitan conseguir un empleo
con mayores beneficios dentro del rgimen general.

Asimismo, el empleador deber exigir a los jvenes que no

hayan terminado la secundaria que regresen a las aulas antes
de que se cumplan dos meses desde la contratacin.

PRIMER GOBIENO DE ALAN GARCIA

Alan Garca Prez un poltico socialdemcrata inicia su mandato para el periodo

1985-1990 con una estrategia populista y demagoga que causo una de las ms
severas crisis econmicas y sociales debido al alto ndice de corrupcin y
violencia.

A finales del gobierno de Garca, el nivel de subempleo y desempleo bordeaba

el 75% de la poblacin econmicamente activa, la recaudacin tributaria
disminuyo 78% y los salarios solo llegaban al 50% de los niveles registrados en
julio de 1985.

GOBIERNO DE FUJIMORI

La tasa de desempleo
La tasa de desempleo en el Per es relativamente baja, de 6.1% en 1998 y 5.4%
en el 20005 . Mucho ms baja en el rea rural, de 2.8% y 1.8%, para los mismos
aos. En cambio, es ms alta en el rea urbana, de 7.8% y 7.4%,
respectivamente.

La baja tasa de desempleo se explica por la falta de un seguro de desempleo, el

bajo nivel de ingreso y patrimonio de los trabajadores, factores que restringen la
bsqueda de las mejores opciones ocupacionales y el plazo para la insercin
laboral. Las presiones para emplearse en el ms breve plazo predominan dentro
de los trabajadores peruanos, principalmente en el rea rural, donde son pocas
las oportunidades de trabajo y la mayora de los trabajadores est en situacin
de pobreza. La falta de estadsticas laborales a nivel nacional dificultan conocer
el comportamiento de los niveles de empleo a lo largo del ciclo econmico, por
lo menos en los aos 90. No obstante, disponemos de estadsticas para Lima
Metropolitana, cuya tasa de desempleo en los aos 90 fluctu entre 9.9% en
1993 y 6.9% en 1998. La tasa promedio fue de 8.1%, superior a la de Per
Urbano, que fue de 7.6% en el perodo 1996-20006 . La evolucin de esta tasa
de desempleo metropolitana se explica a seguir, por lo que las conclusiones a
las que se arriben sern vlidas solamente para el empleo no agrcola.

La tasa de desempleo depende no slo del crecimiento econmico sino tambin

de la dinmica de la oferta de mano de obra. En algunos momentos los efectos
de estos factores sobre el desempleo convergen y en otros divergen. Por eso
resulta insuficiente explicar la evolucin del desempleo por el comportamiento
del producto global.

El subempleo
Las estadsticas oficiales muestran que alrededor del 52% de la PEA est en
situacin de subempleo, sea por el nmero insuficiente de horas de trabajo o por
el bajo ingreso que percibe7 . (Ver Cuadro 1.5). Entre estas dos formas de
subempleo, lo que predomina es el subempleo por ingresos, es decir, los
trabajadores que perciben bajos ingresos o estn en situacin de evidente
pobreza. En esta situacin estaba el 76% de los subempleados de 1999,
mientras que el 24% restante estaba por insuficiencia de horas de trabajo.
Adems, el empobrecimiento de los trabajadores se habra acentuado en los
ltimos aos, conforme se deriva del incremento de la tasa de subempleo por
ingresos de 37.9% en 1998 a 39.4% en el 2000.

El nivel de subempleo, de pobreza en particular, es ms acentuada en el rea

rural que en el rea urbana. Ms del 67% de la PEA rural est subempleada, de
los cuales ms del 80% estn subempleados por insuficiencia de ingresos por
trabajo.
En el rea urbana, el subempleo est en torno al 44% y en Lima Metropolitana
entre 37% y 39%. En ambos casos, el subempleo por ingresos tambin
predomina. En suma, la mayora de la poblacin carece de un empleo adecuado
y est concentrada predominantemente en trabajos que no les permite obtener
ingresos para superar la situacin de pobreza.

GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA

En el gobierno de Ollanta Humala se gener un promedio de 150 mil puesto de

trabajo por ao, mientras que en la decad anterior a su gobierno el promedio
bordeaba los 350 mil puestos por ao.

Alguna de las causas de que el empleo formal ha sufrido un retroceso es debido

a que disminuy el crecimiento econmico, la rigidez que hay en el mercado
laboral y por la menor inversin en las regiones.

En Arequipa, la informalidad laboral lleg a un 56.1%, segn cifras de la ENAHO

2015, por lo que la mitad de la poblacin en edad de trabajar se encuentra en el
subempleo, sin acceso a los beneficios laborales y sin seguro de salud.

CONCLUSIN:
1. Es necesario tener una visin del empleo nacional que integre en el anlisis,
las caractersticas del empleo en los centros poblados de menor tamao
denominados rurales. El mejoramiento de estadsticas elaboradas por el
Ministerio de Trabajo y Promocin Social contribuye a lograr esta visin integral
del empleo.

2. Es importante tomar en cuenta las relaciones entre las zonas urbanas y las
rurales dentro de la economa nacional. La formacin de varias ciudades grandes
favorecera el desarrollo de economas regionales y de relaciones de mercado,
permitiendo el desarrollo del mercado laboral, principalmente en las zonas
rurales.

3. En trminos cuantitativos, exceptuando la gran importancia que tiene Lima

Metropolitana en la generacin del empleo nacional, el empleo en el rea rural
tiene una importancia similar al empleo en el resto urbano. De ah que es
necesario profundizar en el anlisis del comportamiento del mercado de trabajo
rural (su existencia y funcionamiento) para contribuir a disear polticas
adecuadas.

4. Si bien los trabajadores rurales se dedican principalmente a la agricultura, no

se puede identificar lo rural con lo agrcola. Existe un 35 por ciento de
trabajadores rurales que se dedican a otras actividades econmicas. La
caracterstica principal del empleo rural no es la actividad, sino el tipo de
relaciones laborales que prima. En l prevalecen las relaciones no salariales
sobre todo familiares- y, por ende, es reducido el mercado de trabajo asalariado
rural. Es indispensable, por este motivo, crear mercado.

5. En la oferta laboral peruana se constata su bajo nivel educativo, lo que

repercute en la productividad. Esta situacin es ms preocupante en el rea rural
y se refleja en el reducido nivel de producto bruto interno por trabajador de la
agricultura, sector que tiene una gran importancia en esta rea geogrfica, y en
los bajos niveles de ingresos laborales. Por este motivo es necesario elevar el
nivel educativo de la mano de obra del pas y capacitarla para aumentar la
productividad y mejorar los ingresos laborales.