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Ttulo del artculo: Melo Marcus Andr. 2016. Crisis and Integrity in Brazil Journal of
Democracy 27 (2): 50-65.
CRONOLOGA
1989. Collor de Melo se convierte en el primer presidente de Brasil electo por voto
popular luego del fin de los gobiernos militares y el regreso de la democracia.
1992. Proceso de impeachment a Collor de Melo debido a un escndalo de corrupcin.
o 29/dic/1992. Destitucin.
02/dic/2015. Inicio del proceso de destitucin de Dilma Rousseff (PT).
o El Presidente de la Cmara de los Diputados, Eduardo Cunha, de denuncia por
crimen de responsabilidad
feb/2016. Melo escribe el artculo
abr/2016. Journal of Democracy Volume publica el artculo de Melo
17/abr/2016. Votacin en la Cmara de Diputados
o El resultado final fue de 357 votos a favor, 137 en contra y 7 abstenciones.
12/may/2016. Votacin en el Senado
o 55 votos a favor y 22 en contra en el Senado
o Rpusseff es apartada del gobierno durante 180 das (mientras se realiza la
investigacin).
o El vicepresidente Michel Temer (PMDB) asume la presidencia interina.
06/jul/2016. Rousseff presenta por escrito su defensa ante el Senado.
29/ago/2016. Rousseff se presenta ante los senadores para su defensa.
o Habl durante media hora y estuvo contestando las preguntas de los senadores
durante 14 horas.
31/ago/2016. El Senado aprueba la destitucin.
o Temer Presidente de la Repblica Federativa del Brasil
En la introduccin del artculo, Melo sostiene que para la joven democracia brasilea este podra
ser el peor de los tiempos: desplome de la economa, escndalos de corrupcin pblica que
envuelve a toda la clase poltica y una presidente que apenas ganada la reeleccin se encuentra
al borde de la expulsin de su cargo.
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Sin embargo, para Melo la tormenta tiene varios aspectos positivos:
Melo se preguntaba antes de saber cmo terminara el proceso si aquel era el mismo Brasil que
no mucho tiempo atrs comentaristas e instituciones internacionales vieron como un modelo
de cmo una nueva democracia puede lograr una gobernanza estable e inclusiva.
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Cmo se lleg a esta situacin?, o La tormenta perfecta
La conclusin de Melo es que la fortuna de Rousseff est claramente entrelazada con el fuerte
deterioro de la economa que se inicia en 2013. Ahora bien, se puede explicar la crisis de Brasil
solo desde el punto de vista econmico? Hay dos caminos a seguir:
S No
La principal causa de la debacle econmica es LA POSTURA DE MELO: No hay duda de que
la actual cada global de las materias primas y la cada de los precios de las materias primas
los productos bsicos. ha sido un gran problema para Brasil.
Por lo tanto, la fortuna de Rousseff cay junto Sin embargo, la explicacin no es solamente
con los precios mundiales del petrleo, gas econmica. Brasil haba estado teniendo
natural, minerales y soja que exporta Brasil. serios problemas con el funcionamiento de
sus gobiernos de coalicin, con la corrupcin
y con la inestabilidad de las polticas antes de
la recesin, y lo que ha sucedido es que estos
problemas han empeorado la recesin.
Juntos, todos estos factores derribaron la
aprobacin de Rousseff y su autoridad dentro
del PT y como jefe de coalicin.
Jugadores:
Cunha y el PMDB
o Eduardo Cunha:
Segn Melo, el juicio poltico es la culminacin de un tire y afloje entre
Dilma Rousseff y Eduardo Cunha del PMDB, el presidente de la Cmara
de Diputados. Fue el principal promotor del juicio poltico.
La Cmara de Diputados de Brasil destituy a Eduardo Cunha el
12/sep/2016 por ocultar cuentas bancarias en Suiza en el marco del
escndalo de corrupcin de la petrolera Petrobras. Para Melo era
probable que se cayera Cunha y se llevara a Dilma con l (as fue).
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o PMDB (Partido del Movimiento Democrtico Brasileo)
Segn Melo, no es un partido presidencial. Es una formacin centrista,
cuyo rol tradicional ha sido y es habitar el centro ideolgico.
Busca automticamente alinearse con quien est en el poder.
Es el socio natural de la coalicin de gobierno, tanto de gobiernos de
izquierda y como de derecha por igual.
Melo vea que era probable que el PMDB le diera su lealtad a la
oposicin para terminar en el bando ganador.
PSDB (Partido de la Social Democracia Brasilea)
o La salida preferida del PSDB a la crisis del juicio poltico es una nueva eleccin
presidencial. Con este fin, el partido tom medidas legales y solicit
formalmente al mximo tribunal electoral anular el resultado de 2014 sobre la
base de pruebas de que el PT hizo un uso masivo de los sobornos de Petrobras
para arrastrar a Rousseff a travs de la lnea de meta.
o Segn Melo, el PSDB apoyara a Temer si creyera que renunciara para llamar a
nuevas elecciones.
Instituciones judiciales y policiales independientes
o Involucrados en la investigacin de la Operacin Lava Jato, estn siguiendo la
evidencia sin considerar las consecuencias y las implicancias polticas.
o Los polticos del gobierno de coalicin liderado por el PT no ejercen ningn
control sobre los jueces y fiscales, por lo que su disposicin a respaldar a Cunha
fue de importancia limitada desde el comienzo.
A Rousseff a menudo se la llama dbil, pero esto no puede ser cierto en un sentido institucional:
la presidencia brasilea se encuentra entre las ms fuertes de toda Amrica Latina. Solo el
presidente de Chile recibe un puntaje ms alto por su poder para iniciar y detener la legislacin.
La crisis econmica y los escndalos de corrupcin estaran erosionando este poder.
A SEMIPRESIDENTIALIZED SYSTEM
El multipartidismo en los sistemas presidenciales ha sido elogiado por prevenir abusos de poder
y alentar la concertacin y el consenso. Sin embargo, el efecto del multipartidismo sobre la
gobernabilidad no es lineal: hay un punto donde la fragmentacin y proliferacin de partidos
dejan de ser factores buenos y comienzan a cosechar rendimientos marginales decrecientes.
Para Melo, la difcil situacin de Brasil sugiere que el pas ha cruzado esa lnea. Construir y
administrar coaliciones son tareas cruciales en los sistemas presidenciales multipartidarios
como el de Brasil, pero aqu el PT y Rousseff han fallado. Bajo el presidencialismo, el apoyo
legislativo no es formalmente requerido para la formacin o terminacin del gabinete y no hay
ninguna disposicin para un voto de confianza constitucional. Sin embargo, gobernar un sistema
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multipartidista complejo requiere coaliciones legislativas estables. El presidente brasileo es
fuerte desde el punto de vista constitucional, y normalmente puede reunir y mantener unidas
tales coaliciones asignando puestos ministeriales a los socios de la coalicin. Cun grande y cun
ideolgicamente diversa ser esa coalicin gobernante tiene algo que ver con la cantidad de
partidos que ocupan escaos en el Congreso, pero an ms con las habilidades y elecciones del
presidente.
Barry Ames ha sugerido en Making Brazil Work que el sistema brasileo funciona mejor cuando
la izquierda detenta el poder. SIN EMBARGO las tribulaciones de los sucesivos gobiernos del PT
van en contra de esta nocin. La idea de Ames se basa en la observacin razonable de que la
derecha brasilea tiene poca coherencia ideolgica y por lo tanto puede ser fcilmente
comprada.
Bajo las administraciones del PT de Lula y Rousseff, el tamao de las coaliciones de gobierno no
fue lo nico que aument: tambin aument su heterogeneidad ideolgica interna. La distancia
ideolgica promedio entre el partido presidencial y sus socios de la coalicin se ampli en 400%
desde mediados de la dcada de 1990 hasta mediados de la dcada de 2000. Para afirmar esto
Melo se basa en un estudio realizado por Zucco y Lauderdale (habra que ver cmo se mide la
distancia ideolgica para hacer semejante afirmacin). Tambin el peso del propio partido del
presidente ha disminuido crticamente tanto en la coalicin gobernante como en el Congreso.
Timothy Power ha propuesto una medida para captar la necesidad de construir coaliciones que
l llama el ndice de necesidad de coalicin. Segn esta medida, el gobierno actual de Rousseff
se ha elevado al puntaje ms alto (114) desde el establecimiento de la democracia en Brasil. En
comparacin, este puntaje fue 58 durante el segundo mandato de Cardoso y 78 en los dos
trminos de Lula. Esta situacin refleja la vulnerabilidad poltica del gobierno actual y los
crecientes costos de la construccin de coaliciones.
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El poder evanglico en Brasil
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THE SPECTER OF NEGATIVE GROWTH
En resumen, esperaban que los buenos tiempos pudieran seguir y votaron a favor de "ms de lo
mismo". La llamada Nueva Matriz Econmica, adoptada por Lula durante su segundo mandato
y continuada por Rousseff, cre graves desequilibrios macroeconmicos.
Giro de Dilma
La magnitud del Petrolao y los enormes costos sociales de la crisis econmica han impulsado a
la gente a las calles en apoyo de la acusacin.
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Lula 2018
Las graves desgracias polticas de Brasil pueden llevar a los expertos a pasar por alto las enormes
mejoras institucionales en la gobernabilidad que ha realizado el pas. La independencia y
efectividad general de la red brasilea de instituciones de rendicin de cuentas, incluyendo la
Fiscala Federal, la Polica Federal y la Auditora Federal Tribunal, no tienen paralelo en las
nuevas democracias y probablemente incluso en una serie de democracias ms antiguas. A pesar
de los enormes desafos que enfrenta la presidenta Rousseff durante su segundo mandato,
Brasil est en el camino correcto en lo que respecta a la buena gobernanza.
Aunque la economa est en una situacin desesperada, el lado positivo es que el estado de
derecho es fuerte.
Lecciones:
La leccin clave es que, por un lado, una competencia poltica razonablemente slida y
por el otro, las instituciones de control y equilibrio, han evitado el tipo de abusos de
poder que se han vuelto demasiado comunes en Amrica Latina a pesar del retorno de
la democracia hace algunas dcadas (Chile y Uruguay son excepciones honorables en
este sentido)
Otra leccin importante es que el retorno al populismo macroeconmico ha fracasado.
Los resultados no coinciden con las expectativas y los votantes ven cada vez ms la
inclusin social dentro de los lmites de la responsabilidad fiscal como el camino a seguir.
o De hecho, la responsabilidad fiscal ha adquirido una gran relevancia en el
discurso pblico en Brasil.
o El fortalecimiento del estado de derecho no es un logro menor y la democracia
de Brasil probablemente ser ms slida.
o Eventualmente, la economa se recuperar, y tambin se ver que se ha
beneficiado de una regla basada en la ley en el largo plazo.
o Sin embargo, las cosas tendrn empeorar antes de que mejoren.