Min Justicia - Unicef - Diagnostico ACL Bolivia

Diagnstico de las y los Adolescentes
en Conflicto con la Ley en Bolivia

El Diagnstico de las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley - Adolescentes a la espera
de una nueva oportunidad fue realizado por el Ministerio de Justicia,
Viceministerio de Justicia y Derechos Fundamentales, durante la gestin 2013,
con apoyo y asistencia tcnica de UNICEF.
MINISTERIO DE JUSTICIA
Dra. Virginia Velasco Condori
Ministra de Justicia
Dr. Diego Ernesto Jimnez Guachalla

Viceministro de Justicia y Derechos Fundamentales
UNICEF Bolivia
Sun-Ah Kim Suh
Representante
Rosana Vega
Jefa de Proteccin de la Niez y Adolescencia
Paola Vsquez
Consultora
COORDINADORES Y RESPONSABLES DE LA INVESTIGACIN

Yana Rojas
Ministerio de Justicia
Antoine Deliege
UNICEF
CONSOLIDACIN DE DATOS
Adrin Piejko Patio
Consultor
FOTOGRAFAS
UNICEF Bolivia
La edicin, diseo y diagramacin fueron realizados por BEHOBE creacin editorial.
Depsito legal:
La Paz - Bolivia
Diagnstico de las y los
Adolescentes en Conflicto
con la Ley en Bolivia
Glosario de Acrnimos
ACL Adolescente en Conflicto con la Ley

ACONLEY Centro de Adolescentes en Conflicto con la Ley
CDN Convencin sobre los Derechos del Nio
CEDAW Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer
CENVICRUZ Centro Nueva Vida Santa Cruz
CNNA Cdigo Nia, Nio y Adolescente
CPE Constitucin Poltica del Estado
CPFM Centro Penitenciario Femenino Miraflores
COF Centro de Orientacin Femenino
CP Cdigo Penal
CPP Cdigo de Procedimiento Penal
DNA Defensora de la Niez y Adolescencia
DNI Defensa de Nios Internacional
NNA Nio, Nia, Adolescente
OEA Organizacin de Estados Americanos
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de Naciones Unidas
PIDIC ACL Programa de Prevencin de la infraccin/Delito e Implementacin
de un Centro Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley
SEDEGES Servicio Departamental de Gestin Social
SEDEPOS Servicio Departamental de Polticas Sociales
SEDUCA Servicio Departamental de Educacin
SENADEP Servicio Nacional de Defensa Pblica
TGN Tesoro General de la Nacin
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos
PIEM Planes Individuales de Ejecucin de Medida

3
Presentacin
E
l presente documento, elaborado por el Ministerio de Justicia con el apoyo del Fondo de las
Naciones Unidas por la Infancia (UNICEF) Bolivia, tiene la finalidad de contribuir a la labor
que desempea esta entidad, brindando un instrumento de abogaca para el cumplimiento
de los derechos de las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley (ACL) en Bolivia.
El objetivo principal del diagnstico ha sido indagar la situacin jurdica de las y los Adolescentes
en Conflicto con la Ley as como la condicin actual en la que se encuentra el sistema de
justicia para esta poblacin de manera que, a partir de la presentacin de datos cuantitativos y
cualitativos, se cuente con insumos suficientes para proponer el diseo de polticas, planes y
programas en Justicia Penal Juvenil, en el marco de lo referido por el CNNA.
Adems de beneficiar a las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley para el ejercicio pleno
de sus derechos, el diagnstico tiene el objetivo de que los servidores pblicos, as como
los dems profesionales que trabajan en la temtica, cuenten con la informacin estadstica
necesaria para el desarrollo de sus responsabilidades y para la generacin de propuestas de
programas que permitan que estos y estas adolescentes gocen de una atencin especializada y
con oportunidades para la no reincidencia.
A travs de estas pginas tambin se evidencian las urgentes necesidades que perviven en la
administracin de la Justicia Penal Juvenil y las dificultades por las cuales atraviesan y enfrentan,
cotidianamente, los diferentes operadores del sistema de Proteccin (Juzgado, Fiscala, Rgimen
Penitenciario, Servicio Departamental de Gestin Social, Defensora de la Niez y Adolescencia,
etc.), en su responsabilidad de garantizar los derechos de las y los Adolescentes en Conflicto
con la Ley.
Dra. Virginia Velasco Condori Sun-Ah Kim Suh

Ministra de Justicia Representante UNICEF
Bolivia

5
ndice
Glosario de siglas y acrnimos................................................................................................................................ 3

Presentacin............................................................................................................................................................ 5
ndice ............................................................................................................................................................... 7
ndice de cuadros.................................................................................................................................................... 11
ndice de figuras...................................................................................................................................................... 13
Introduccin............................................................................................................................................................ 15
Captulo 1
Anlisis normativo referente a la Justicia Penal Jovenil ............................................................................................ 19
1. Doctrinas y paradigmas en torno a la niez y adolescencia................................................................................. 21
2. Instrumentos internacionales referentes a Justicia Penal Juvenil........................................................................... 25
2.1. Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW (1979)... 28
2.2. Convencin sobre los Derechos del Nio, CDN (1989).................................................................................... 29
2.2.1. Principios de la CDN..................................................................................................................................... 29
2.2.2. Justicia Penal Juvenil en la CDN.................................................................................................................... 31
2.3.Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer - Convencin de Belm do Par (1994)........................................................................................... 32
2.4. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores - Reglas
de Beijing (1985)..................................................................................................................................................... 34
2.5. Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia
juvenil - Directrices de Riad (1990)......................................................................................................................... 35
2.6. Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad - Reglas
de La Habana (1990) .............................................................................................................................................. 36
2.6.1. mbito de aplicacin y principios fundamentales......................................................................................... 36
2.6.2. La administracin y funcionamiento de los establecimientos o centros para adolescentes............................. 37
2.7. Directrices de Accin sobre el Nio en el Sistema de Justicia Penal - Directrices de Viena (1997).................... 38
2.8. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad - Reglas
de Tokio (1990)........................................................................................................................................................ 40
2.9. Observacin General No.10: Los Derechos del Nio en la Justicia de Menores del Comit
de los Derechos del Nio (2007)............................................................................................................................. 41
2.10. Declaracin sobre el Servicio a la Comunidad y recomendaciones del seminario denominado
Justicia penal: el problema del hacinamiento en las crceles, celebrado en San Jos de Costa Rica
del 3 al 7 de febrero de 1997 Declaracin de Kadoma (1998).............................................................................. 41

7
A D O L E S C E N T E S alaesperadeU NA N U E VAO P O RT U N I DA D
2.11. Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de Justicia Restitutiva en materia penal
del Consejo Econmico y Social (2002)................................................................................................................... 42
2.12. Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas, Informe de Relatora sobre derechos
de la niez de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2011).............................................................. 43
3. Normativa nacional sobre justicia para Adolescentes en Conflicto con la Ley..................................................... 45
3.1. Constitucin Poltica del Estado - CPE (2009)................................................................................................... 46
3.1.1. Los Derechos Humanos en la CPE ................................................................................................................ 47
3.1.2. Derechos civiles con referencia a la Justicia Juvenil....................................................................................... 48
3.2. Ley de aprobacin de suscripcin de la CDN (1990)........................................................................................ 49
3.3. Ley N 2026, Cdigo del Nio, Nia y Adolescente: CNNA (1999)20............................................................. 49
3.3.1. Disposiciones fundamentales........................................................................................................................ 50
3.3.2. Derecho a la Libertad, al Respeto y a la Dignidad......................................................................................... 54
3.3.3. Responsabilidad de los Adolescentes en Conflicto con la Ley........................................................................ 54
3.3.4. Soporte institucional...................................................................................................................................... 61
3.3.5. Procedimiento para Adolescentes en Conflicto con la Ley ............................................................................ 63
3.4. Ley N 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente (2014)...................................................................................... 66
3.4.1. Sistema especializado de Justicia Penal Juvenil.............................................................................................. 66
3.4.2. Cambio en la edad y responsabilidad penal atenuada................................................................................... 67
3.4.3. Procedimiento para Adolescentes en Conflicto con la Ley............................................................................. 67
3.4.4. Soporte institucional...................................................................................................................................... 68
3.4.5. Tipos de medidas socioeducativas................................................................................................................. 69
3.3.6. Aplicacin de mecanismos de Justicia Restaurativa ....................................................................................... 72
3.5. Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin (2010)........................................................................... 72
3.6. Cdigo Penal (1997) y Cdigo de Procedimiento Penal (1999)......................................................................... 73
3.7. Ley de Fianza Juratoria contra la retardacin de Justicia Penal (1996)............................................................... 75
3.8. Ley de Ejecucin Penal y Supervisin (2001) y Reglamento de
Ejecucin de Penas Privativas de Libertad (2002)..................................................................................................... 76
3.9. Ley del rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, (1988) y Reglamento de la Ley N 1008,
sobre el Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas (1988)................................................................................. 77
3.10. Ley orgnica del Ministerio Pblico (2012)..................................................................................................... 78
3.11. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para una vida segura (2012)............................................ 79
Captulo 2
Diagnstico situacional de las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley .............................................................. 81
1. Metodologa........................................................................................................................................................ 83
1.1. Mtodos y tcnicas para la recoleccin de informacin................................................................................... 83
1.2. Alcance y limitaciones del diagnstico............................................................................................................. 84
2. Situacin del Sistema de Justicia para Adolescentes en Conflicto con la Ley ....................................................... 87
2.2. Informacin y proceso para atencin de ACL en el rgano Judicial ................................................................ 90
2.2.1. Nmero de casos conocidos por los Juzgados de la Niez y Adolescencia.................................................... 90
2.2.2. Forma de resolucin de los casos.................................................................................................................. 91
2.2.3. Recursos humanos y especializacin de los Juzgados de la Niez y Adolescencia........................................ 92
2.2.4. Percepciones desde el rgano Judicial en torno al Sistema de Justicia Penal Juvenil...................................... 93
8
2.3. Atencin de casos de ACL en la Direccin General de Rgimen Penitenciario................................................. 95
2.3.1. Casos conocidos por Rgimen Penitenciario................................................................................................. 96
2.3.2. Condiciones de los recintos penitenciarios donde se encuentran ACL........................................................... 98
2.3.3. Recursos humanos de Rgimen Penitenciario................................................................................................ 100
2.3.4. Programas especiales para atencin de las y los ACL..................................................................................... 101
2.3.5. Percepciones en torno al sistema de Justicia Penal Juvenil............................................................................. 102
2.4. Atencin de casos de ACL en el servicio de Defensa Pblica............................................................................ 103
2.4.1. Casos atendidos en el servicio de Defensa Pblica ....................................................................................... 103
2.4.2. Recursos humanos y capacitacin................................................................................................................. 108
3.4.3. Percepciones entorno al sistema de Justicia Penal Juvenil.............................................................................. 108
2.5. Atencin de casos de ACL en la Polica Boliviana............................................................................................. 109
2.5.1. Casos atendidos por la Polica....................................................................................................................... 109
2.5.3. Actuacin en casos de ACL........................................................................................................................... 110
2.5.4. Percepciones sobre el sistema de Justicia Penal Juvenil ................................................................................. 111
2.6. Atencin de casos de ACL en las Defensoras de la Niez y Adolescencia........................................................ 111
2.6.1. Casos atendidos por las DNA ....................................................................................................................... 112
2.6.3. Coordinacin con otras instancias ................................................................................................................ 118
2.6.4. Percepciones en torno al sistema de Justicia Juvenil....................................................................................... 119
2.7. Atencin de casos de ACL en los SEDEGES/SEDEPOS....................................................................................... 121
2.7.1. Casos conocidos por los SEDEGES/SEDEPOS ............................................................................................... 121
2.7.3. Coordinacin con otras instancias................................................................................................................. 130
2.7.4. Centros especializados para Adolescentes en Conflicto con la Ley ............................................................... 131
2.7.5. Programa de medidas no privativas de libertad del SEDEPOS Santa Cruz...................................................... 138
2.7.6. Sobre el ndice de reincidencia de ACL en la comisin de delitos ................................................................ 138
2.7.7. Percepciones entorno al sistema de Justicia Penal Juvenil.............................................................................. 139
3. Situacin jurdica de los Adolescentes en Conflicto con la Ley............................................................................ 141
3.1. Nmero de ACL mujeres y varones .................................................................................................................. 142
3.2. Tipo de delitos cometidos por las y los ACL entrevistados................................................................................. 143
3.3. Situacin procesal de las y los ACL .................................................................................................................. 144
3.4. Situacin de las y los ACL en el momento de su detencin............................................................................... 145
3.5. Condiciones procesales de las y los ACL.......................................................................................................... 149
3.6. Condiciones de las y los ACL durante la ejecucin de la medida impuesta....................................................... 154
4. Identificacin de cuellos de botella del Sistema de Justicia Penal Juvenil ............................................................ 159
4.1. Legislacin y polticas pblicas........................................................................................................................ 159
4.2. Articulacin y coordinacin............................................................................................................................. 161
4.3. Presupuestos y gastos....................................................................................................................................... 162
4.3. Acceso a servicios con personal, instalaciones e informaciones adecuadas...................................................... 163
4.4. Prcticas y creencias sociales y culturales........................................................................................................ 164
4.5. Calidad de la atencin...................................................................................................................................... 166

9
Captulo 3
Propuesta para la construccin de una Poltica Pblica en Justicia Penal Juvenil..................................................... 169
1. Identificacin de actores clave y criterios de implementacin............................................................................. 173
2. Definicin de objetivos, componentes y acciones operativas............................................................................... 175
2.1. Objetivos ......................................................................................................................................................... 175
2.2. Componentes a partir de las obligaciones generales de las instituciones del Estado ......................................... 175
2.3. Acciones operativas recomendadas para implementacin de la Poltica Pblica .............................................. 177
3. Monitoreo y evaluacin de la Poltica Pblica..................................................................................................... 181
Referencias bibliogrficas........................................................................................................................................ 187
10
ndice de cuadros
Cuadro 1: Doctrina de Situacin Irregular................................................................................................................................................................................................ 22

Cuadro 2: Comparacin de las Doctrinas de Situacin Irregular y la Proteccin Integral.................................................................. 23
Cuadro 3: Normativa Internacional sobre Justicia Juvenil....................................................................................................................................................... 26
Cuadro 4: Normativa Nacional sobre Justicia Juvenil ................................................................................................................................................................ 45
Cuadro 2: Comparacin de las Doctrinas de Situacin Irregular y la Proteccin Integral.................................................................. 45
Cuadro 5: Cdigo del Nio, Nia y Adolescente de 1999 y la Constitucin Poltica del Estado................................................ 51
Cuadro 6. Tipo de medida socioeducativa y centros de atencin................................................................................................................................ 71
Cuadro 7: Datos generales: Casos conocidos - Gestin 2012............................................................................................................................................ 87
Cuadro 8: Datos generales: Casos conocidos - Primer semestre 2013..................................................................................................................... 89
Cuadro 9: Casos conocidos por los Juzgados de Niez y Adolescencia, gestin 2012........................................................................ 90
Cuadro 10: Formas de finalizacin de competencia gestin 2012............................................................................................................................... 92
Cuadro 11: Nmero de jueces por ciudad............................................................................................................................................................................................... 93
Cuadro 12: Adolescentes de 16 a 18 aos de edad privados de libertad en
recintos penitenciarios para adultos en la gestin 2013............................................................................................................................................................ 96
Cuadro 13: Informacin de los recintos penitenciarios supervisados por Rgimen Penitenciario............................................. 98
Cuadro 14: Recintos penitenciarios para mujeres.......................................................................................................................................................................... 100
Cuadro 15: Personal de Rgimen Penitenciario................................................................................................................................................................................. 101
Cuadro 16: Nmero total de casos conocidos por SENADEP en la gestin 2012 y primer semestre de 2013............ 103
Cuadro 17: Casos de ACL conocidos por el SENADEP segn ciudades capitales y El Alto.............................................................. 104
Cuadro 18: Avance procesal en los casos conocidos por el SENADEP.................................................................................................................. 105
Cuadro 19: Medidas cautelares aplicadas en los casos conocidos por el SENADEP............................................................................... 106
Cuadro 20: Formas de resolucin en los casos conocidos por el SENADEP.................................................................................................... 107
Cuadro 21. Recursos humanos del SENADEP...................................................................................................................................................................................... 108
Cuadro 22: Nmero de DNA por departamento en la gestin 2012......................................................................................................................... 112
Cuadro 23: Casos conocidos por las Defensoras de la Niez y Adolescencia en la gestin 2012
y primer semestre de 2013........................................................................................................................................................................................................................................ 113
Cuadro 24: Tipo de delitos conocidos por las Defensoras de la Niez y Adolescencia..................................................................... 115
Cuadro 25: Recursos humanos de las Defensoras de la Niez y Adolescencia, ciudades capitales y El Alto............ 117
Cuadro 26: Adolescentes que cumplieron alguna medida en la gestin 2012
y primer semestre 2013 (SEDEGES/SEDEPOS)..................................................................................................................................................................................... 121
Cuadro 27: Edades y tipo de delitos de los casos conocidos por los SEDEGES/SEDEPOS................................................................ 123
Cuadro 28: Porcentaje de casos conocidos por SEDEGES/SEDEPOS, segn sexo y tipo de delito.......................................... 124
Cuadro 29: Tipo de delito y situacin procesal de los casos conocidos por los SEDEGES/SEDEPOS.................................. 125

11
Cuadro 30: Situacin procesal y tipo de orden de ingreso de los casos

conocidos por los SEDEGES/SEDEPOS....................................................................................................................................................................................................... 126
Cuadro 31: Unidades responsables de Justicia Juvenil en los SEDEGES/SEDEPOS..................................................................................... 128
Cuadro 32: Recursos humanos de las unidades responsables de atencin de ACL en los SEDEGES/SEDEPOS.... 129
Cuadro 33: Centros para Adolescentes en Conflicto con la Ley en Bolivia........................................................................................................ 132
Cuadro 34: Programas en los centros para Adolescentes en Conflicto con la Ley..................................................................................... 133
Cuadro 35: Recursos humanos en los centros para Adolescentes en Conflicto con la Ley............................................................... 137
Cuadro 36: Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados.................................................................................................................................... 142
Cuadro 37: Situacin procesal de las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados................................................ 144
Cuadro 38: Porcentaje de las y los adolescentes entrevistados que fueron presentados en medios
de comunicacin.................................................................................................................................................................................................................................................................. 148
Cuadro 39: Tiempo de sentencia de acuerdo a la jurisdiccin......................................................................................................................................... 150
Cuadro 40: Tiempo con detencin preventiva de acuerdo a la jurisdiccin..................................................................................................... 151
Cuadro 41: Duracin del proceso penal de acuerdo a la jurisdiccin...................................................................................................................... 152
Cuadro 42: Situacin procesal y tipo de medida de los ACL entrevistados........................................................................................................ 155
Cuadro 43: Vulneracin a la integridad fsica y psicolgica del adolescente durante
el cumplimiento de la medida............................................................................................................................................................................................................................... 155
Cuadro 44: Sistematizacin de los cuellos de botella................................................................................................................................................................. 167
Cuadro 45: Componentes de la Poltica Pblica en el marco de las obligaciones generales
en Derechos Humanos.................................................................................................................................................................................................................................................. 176
Cuadro 46: Acciones operativas en la Poltica Pblica.............................................................................................................................................................. 177
Cuadro 47: Indicadores de resultado............................................................................................................................................................................................................. 181
12
ndice de figuras
Figura 1: Nmero de casos atendidos y resueltos en los juzgados de niez y adolescencia........................................................... 91

Figura 3: Tipo de delitos de adolescentes de 16 a 18 aos de edad, privados de libertad en la gestin 2013............ 97
Figura 2: Situacin Procesal de las y los adolescentes de 16 a 18 aos de edad en la gestin 2013..................................... 97
Figura 4: Total casos conocidos por las Defensoras de la Niez y Adolescencia de acuerdo
al sexo de las y los adolescentes........................................................................................................................................................................................................................ 114
Figura 5: Tipo de delitos conocidos por las Defensoras de la Niez y Adolescencia.......................................................................... 115
Figura 6: Tipo de delito de acuerdo al sexo de los adolescentes de los casos conocidos por las
Defensoras de la Niez y Adolescencia................................................................................................................................................................................................... 116
Figura 7: Coordinacin de las Defensoras de la Niez y Adolescencia con otras instancias........................................................ 118
Figura 8: Casos conocidos por los SEDEGES/SEDEPOS en el primer semestre de la gestin 2013
de acuerdo al sexo de los adolescentes...................................................................................................................................................................................................... 122
Figura 9: Edades de las y los adolescentes atendidos por los SEDEGES/SEDEPOS.................................................................................... 123
Figura 10: Situacin procesal de los casos conocidos por los SEDEGES/SEDEPOS.................................................................................. 126
Figura 11: Tipo de medida y edad de las y los ACL, segn SEDEGES/SEDEPOS.......................................................................................... 128
Figura 12: Coordinacin de los SEDEGES/SEDEPOS con otras instancias............................................................................................................ 131
Figura 13: Edades de los Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados................................................................................................. 143
Figura 14: Porcentaje de Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados, hombres y mujeres
segn tipo de delito........................................................................................................................................................................................................................................................... 143
Figura 15: Tipo de delito y edad de los Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados......................................................... 144
Figura 16: Situacin procesal y sexo de las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados............................... 145
Figura 17: Detencin en flagrancia de las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados,
hombres y mujeres............................................................................................................................................................................................................................................................. 146
Figura 18: Porcentaje de ACL entrevistados que fueron informados sobre sus derechos.................................................................... 147
Figura 19: Porcentaje de ACL que fueron informados sobre el motivo de su detencin...................................................................... 147
Figura 20: Porcentaje de las y los ACL varones y mujeres que fueron golpeados, insultados y/o humillados
en el momento de su detencin.......................................................................................................................................................................................................................... 148
Figura 21: Defensa tcnica en el proceso de las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados.................. 149

13
Figura 22: Porcentaje de las y los ACL entrevistado que conocen al representante de DNA, Ministerio
Pblico y Juzgado................................................................................................................................................................................................................................................................ 153
Figura 23: Porcentaje de las y los ACL entrevistados que conocen la labor que desempea la
DNA, Ministerio Pblico y Juzgado................................................................................................................................................................................................................ 154
Figura 24: Tipo de medida cumplida por las y los ACL entrevistados segn edad..................................................................................... 154
Figura 25: Personal que asign dormitorio a las y los ACL segn tipo de centro......................................................................................... 156
Centros de ACL...................................................................................................................................................................................................................................................................... 156
Centros penitenciarios de adultos.................................................................................................................................................................................................................... 156
Figura 26: Provisin de alimentos en centros de ACL y centros penitenciarios para adultos.......................................................... 157
Figura 27: Medidas no privativas de libertad........................................................................................................................................................................................ 158
Figura 28: Relacin de las y los adolescentes con los responsables del seguimiento de la medida........................................ 158
14
Introduccin
L
a Constitucin Poltica del Estado (CPE), a tiempo de reconocer el derecho de
toda persona a la libertad y seguridad personal, establece las garantas para
su efectividad. Entre ellas, instituye mandatos de actuacin especficos para el
tratamiento de adolescentes en materia penal, que se orientan a la priorizacin de
medidas socioeducativas no privativas de libertad, evitar la imposicin de medidas
privativas de libertad y, en caso de que stas se apliquen, otorgar a los y las
adolescentes una atencin preferente, de celeridad, con calidad y garantizando que
la medida sea aplicada por el menor tiempo posible. Con ello se asegura, para las y
los adolescentes, el respeto a su dignidad y la reserva de su identidad, disponiendo
recintos distintos de los asignados para los adultos y que se tenga en cuenta las
necesidades propias de su edad (CPE, 2009: Art. 23. II).
Con la entrada en vigencia del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (CNNA) de 1999,
en Bolivia se visibiliz la temtica de Justicia Juvenil que, hasta entonces, no haba
tenido un tratamiento especializado. Con esta norma se sientan las bases legales para la
implementacin de un sistema de justicia especfico para la atencin de Adolescentes
en Conflicto con la Ley (ACL), aunque reduca su aplicacin a adolescentes de 12 a
15 aos, sin establecer una proteccin especial para aquellos entre los 16 a 18 aos
de edad, que an eran juzgados a travs de la va ordinaria penal.
Investigaciones realizadas por Defensa de Nias y Nios Internacional (DNI)1 y

UNICEF2 sobre la situacin de los Adolescentes en Conflicto con la Ley en Bolivia,
mostraron que pese a esta definicin de proteccin y tratamiento especializado desde
la Constitucin Poltica del Estado, existe an presencia de prcticas de vulneracin
de derechos entre las que se encuentran:
Tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes en contra de

adolescentes.

1 DNI-BOLIVIA, Defensa de las Nias y Nios Internacional seccin Bolivia. 2012. Justicia Penal Juvenil, de la realidad que
tenemos a la Justicia que queremos. Cochabamba: Live Grafics.
2 UNICEF, Fondo de la Naciones Unidad para la Infancia. 2006. Investigacin Hacia una Poltica Pblica para Adolescentes
en Conflicto con la Ley en Bolivia. La Paz - Bolivia.

15
Detenciones arbitrarias, generalmente a travs de redadas policiales en el marco

de los programas de seguridad ciudadana.
Uso generalizado de la medida de privacin de libertad en centros donde prima

el hacinamiento y las condiciones ms precarias y violentas de convivencia.
Incumplimiento del principio de privacidad y confidencialidad en el proceso

penal juvenil con violaciones a los derechos a la identidad, a la imagen, etc.
Retardacin de justicia, justificada usualmente, por carga procesal en juzgados.
No aplicacin de medidas socioeducativas no privativas de libertad.
Por otro lado, la limitada informacin respecto a la magnitud de la problemtica (nmero

de adolescentes), situacin legal y cumplimiento de derechos de Adolescentes en
Conflicto con la Ley y, en su mayora, privados de libertad, no permiten la construccin
de polticas pblicas para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos y la articulacin
efectiva de un sistema especializado de justicia para esta poblacin.
Con este antecedente, el Ministerio de Justicia, a travs del Viceministerio de Justicia

y Derechos Fundamentales, el ao 2013 realiza el Diagnstico Situacional de
Adolescentes en Conflicto con la Ley en Bolivia, documento que se constituye en un
referente al estar enmarcado en el Cdigo Nia, Nio, Adolescente, Ley N 2026, como
normativa vigente hasta el momento. El Cdigo Nia, Nio, Adolescente, Ley N 548,
promulgado el ao 2014, incorpora como referencia normativa aspectos vinculados al
cumplimiento de instrumentos internacionales y el establecimiento de un Sistema Penal
para Adolescentes, con la finalidad de garantizar la especializacin en la intervencin y
el acceso a la justicia para Adolescentes en Conflicto con la Ley. Si bien estos principios
y garantas quedan definidos, an queda pendiente la implementacin cabal de la Ley
N 548, por lo que el presente documento refleja una situacin vigente y real sobre la
situacin del cumplimiento de derechos y magnitud hasta la actualidad.
Por tanto, el presente diagnstico situacional se ha concentrado en conocer la situacin

jurdica de los y las Adolescentes en Conflicto con la Ley y la condicin actual en la que
se encuentra el sistema de justicia que brinda servicios a esta poblacin, constituyndose
en un documento que identifica las necesidades en cuanto a la definicin de polticas,
planes y programas que garanticen el ejercicio de derechos de Adolescentes en
Conflicto con la Ley, su acceso a un sistema de justicia efectivo y con respeto de su
edad y proceso de desarrollo. Con estos objetivos, el documento se organiza en tres
grandes captulos, el primero realiza un anlisis de la norma nacional e internacional
sobre Justicia Juvenil puntualizando los derechos y garantas otorgadas a adolescentes
en los diversos instrumentos internacionales y considerando los parmetros normativos
establecidos en Bolivia con este fin.
16
La segunda parte presenta los resultados del diagnstico, hallazgos principales y
anlisis sobre la situacin de los y las Adolescentes en Conflicto con la Ley en Bolivia
en relacin con el efectivo cumplimiento de sus derechos.
Finalmente, la tercera parte ha sido desarrollada con el objetivo de sentar las bases
para el anlisis y diseo de una propuesta inicial de Poltica Pblica en Justicia Penal
Juvenil. En tal sentido, se propone que el desarrollo de un sistema especializado de
Justicia Juvenil en Bolivia es parte de un proceso amplio de cambio cultural en la
forma de administrar la justicia y buscar la solucin de los conflictos en la sociedad,
que debe ser abordado integralmente, desde la adecuacin normativa, la gestin
institucional y la eficiencia de los servicios en beneficio de los y las Adolescentes
en Conflicto con la Ley, en el marco de una Poltica Pblica sostenida, planificada y
evaluada peridicamente, con la participacin de todos los actores responsables.

17
1
Captulo
Anlisis
normativo
referente a la Justicia
Penal Juvenil

19
El anlisis de la normativa nacional e internacional sobre

la Justicia Juvenil se constituye en el fundamento para la
comprensin de la situacin de las y los Adolescentes en
Conflicto con la Ley en Bolivia que permite la construccin
de propuestas para la garanta del ejercicio de sus
derechos. El presente captulo inicia con una revisin de las
doctrinas referidas a la niez y adolescencia, permitiendo
la comprensin del enfoque de derechos en el que se basa
el desarrollo normativo, para presentar un detalle de las
principales normas nacionales e internacionales relativas a
la aplicacin de la justicia en casos de personas menores de
18 aos.
20
1. Doctrinas y paradigmas en torno a la niez y
adolescencia
L
as doctrinas3 y paradigmas4 sobre la En la Grecia clsica y, posteriormente durante el
niez y adolescencia que han devenido a Imperio Romano, la concepcin sobre la niez
lo largo de la historia5 son elementos de y adolescencia fue inculcada por una lgica
anlisis para la comprensin del enfoque que se de dominacin paternal, que los consideraba
brinda a la situacin de las y los Adolescentes como una propiedad. Durante este tiempo,
en Conflicto con la Ley. Son dos las doctrinas la imagen ideal era el adulto viril y racional, la
que repercutieron en el desarrollo moderno infancia era vista como una edad irracional, una
y contemporneo de las normas y polticas fase imperfecta de la vida y marginal (Enesco,
dirigidas a la niez y adolescencia: la Doctrina 2008). En este periodo, el cristianismo, a travs
de la Situacin Irregular y la Doctrina de la de enseanzas escritas en el Nuevo Testamento
Proteccin Integral. sita la vida de nios, nias y jvenes como
modelo ideal (libre de pecado) (Patio, 2012:
La niez y la adolescencia se plantea como una 5). Sin embargo, cristianismo y cultura romana
construccin social que es parte intrnseca de fueron fusionadas, concibindose as el
cmo las diferentes culturas ven y representan pecado original con el cual todo nio y nia
a los nios, nias y adolescentes (Patio, 2012:
3). El enfoque doctrinal se constituye en las
percepciones, posiciones y consecuentes
actitudes y comportamientos hacia nias, nios
y adolescentes.
3 La doctrina se define como un conjunto de principios,

enseanzas o instrucciones que se basan en un sistema de
creencias y principios, que puede ser literaria, filosfica, de
un sistema poltico. Doctrina tambin puede ser una fuente
de derecho. En este sentido, la doctrina tiene implicancias
de orden social y jurdico. sta hace a la forma en que cada
persona concibe la vida, en la cual se unen imaginarios y
realidades, manifiestas en acciones concretas que nutren el
quehacer cotidiano (DNI - Bolivia, 2011: 21).
4 Un paradigma es un modelo o patrn sostenido en una
disciplina cientfica o epistemolgica o, a diversa escala, en
otros contextos de una sociedad. Por tanto, se sustenta en los
usos y costumbres, creencias establecidas.
5 Considerando que el objetivo de este documento no es analizar
exhaustivamente estas doctrinas, se presentar un panorama
general de las mismas que sirva de base para el anlisis de la
normativa internacional y nacional.

21
nace y, por tal razn, deben ser controlados, Cuadro 1: Doctrina de Situacin Irregular
corregidos y castigados (Enesco, 2008; Nios76 Menores
Patio, 2012). Reconocimiento de su Peligroso: la sociedad
etapa de desarrollo. debe protegerse de ellos.
En la Edad Media se sostiene una visin negativa Actitud de cuidado: Debe ser controlado,
de la niez y juventud, concibindola como no portador de futuro. dominado.
inocente, nutrida de envidia y sin resistencia al Preservarlo del mal, de Tiene carencias (dbil,
pecado, por tanto dedicada a placeres viciosos su natural inocencia. malas tendencias).
y acciones vergonzosas (como sostuvo San Debe ser obediente, Objeto prescindible.
Agustn de Hipona). En este periodo, la niez respetuoso, no meterse Protegido de forma
en poltica (no opinar, asistencialista.
se vincula a la pobreza, considerando a los no participar).
hijos como una carga econmica (Trisciuzzi y Fuente: Elaboracin propia en base a Patio, 2012; DNI - Bolivia, 2011.
Combi, 1998).
La Doctrina de la Situacin Irregular
Durante el siglo XVIII, periodo en el que se clasificaba como menores a las nias, nios
dan las primeras revoluciones burguesas y y adolescentes en situacin de pobreza,
se instala el modelo econmico y poltico considerndolos como potenciales peligros para
del capitalismo liberal, el establecimiento de la sociedad, definindolos como en situacin
la escuela como institucin en la que se irregular. Consecuentemente, promova el
imparte conocimiento para formar personas desarrollo de polticas tendientes al control y
que contribuyan al proceso de produccin su consecuente represin. Esta doctrina tuvo
capitalista (Schibotto, 2013) nace de la importantes repercusiones en la legislacin
concepcin de que nias y nios son seres internacional y nacional. El Cdigo del Menor
incapaces, dbiles e indefensos y, por de 1966, la versin de 1972 e, incluso, la de
consiguiente, la familia, la escuela y la sociedad 1992, retomaron este enfoque sancionando a
deban educarlos para que lleguen a ser, en un los nios, nias y adolescentes con medidas de
futuro, adultos de bien y buenos trabajadores. privacin de libertad (en centros de atencin,
hogares u orfanatos) bajo el criterio de
De estas concepciones sobre las nias, nias y brindarles proteccin ante sus condiciones
adolescentes, nace la diferenciacin que hace la de pobreza (Soto, 2012).
Doctrina de la Situacin Irregular entre nios
y menores. Nios eran considerados slo Con la aprobacin de la Convencin sobre
aquellos que tenan la posibilidad de ir a la los Derechos del Nio (CDN) en 1989, se
escuela y menores el resto de personas no desmantela la tradicin legislativa fundamentada
adultas privadas de una educacin formal. en la Situacin Irregular; a su vez, la poltica de
tutela y control social es desplazada por la del
reconocimiento de derechos plenos, generales
y especficos. Los nios personas menores de
18 aos pasan a ser considerados personas
en proceso de desarrollo, sujetos sociales y de
derecho, titulares activos de todos los derechos
y de los deberes que nacen de los mismos y
acorde a su desarrollo evolutivo (Soto, 2012: 7).
6 La Doctrina de la Situacin Irregular slo consideraba al

sexo masculino, pues no tomaba en cuenta la posibilidad de
educacin formal de nias y mujeres, excluyndolas.
22
Surge, entonces, un nuevo enfoque de el inters superior del nio es la plena
Derechos del Nio, sustentado en una satisfaccin de sus derechos se debe
corriente ideolgica y filosfica ms humana y armonizar la utilizacin del inters
digna, la Doctrina de la Proteccin Integral. Un superior del nio con una concepcin
nuevo paradigma ontolgico que, adems de de los derechos humanos como
valorar al nio como sujeto activo y pleno de facultades que permiten oponerse
derechos, establece su derecho a la proteccin a los abusos del poder y superan el
especial y a condiciones de vida que permitan paternalismo que ha sido tradicional
su desarrollo integral; sienta las bases para regular los temas relativos a la
normativas y doctrinarias de un sistema de infancia.
justicia especializado para personas menores (Cillero, 1999: 54).
de 18 aos que infrinjan las leyes penales.
Esta doctrina concibe a las nias, nios y En el siguiente cuadro se pueden identificar las
adolescentes como sujetos de derechos, diferencias sustanciales entre las Doctrinas de
que se encuentran en proceso de desarrollo Situacin Irregular y de Proteccin Integral:
y que deben ser protegidos integralmente,
estableciendo el principio del Inters Superior
del Nio:
Cuadro 2: Comparacin de las Doctrinas de Situacin Irregular y de la Proteccin Integral

Doctrina de Situacin Irregular Doctrina de Proteccin Integral
Menor = Objeto de proteccin. Nio = Sujeto de derechos.
Normas solo para situaciones irregulares. Normas para todos los casos.
Niega derechos y garantas (impedir Promueve Derechos Humanos y Convenios
judicializacin). Internacionales.
Confunde proteccin con intervencin arbitraria. Juez = obra dentro de las reglas.
Penaliza la pobreza. No penaliza la pobreza.
Distingue nios de menores. Protege a todas las nias, nios y adolescentes por
igual.
Trato represivo. Proteccin e igualdad ante la ley.
Prioriza la institucionalizacin. Prioriza el derecho a vivir en familia.
Fuente: (Delgadillo, 2007: 209).

23
En Bolivia, fue la Ley N 2026, Cdigo del Nio, garantista con un enfoque socioeducativo; 2)
Nia y Adolescente de 1999, la primera norma La normativa nacional recupera los estndares
que recogi los principios de la Convencin internacionales, especialmente los establecidos
de los Derechos del Nio y se encamin por la CDN; sin embargo, todava se presentan
hacia un nuevo proceso de reconocimiento resabios de la Doctrina de Situacin Irregular
y respeto de los derechos de la niez y en algunas previsiones normativas y en el
adolescencia, retomando este mismo enfoque desarrollo y aplicacin de polticas para
la construccin de la Ley N 548, Cdigo Nia, adolescentes7; y 3) Adems de los modelos
Nio y Adolescente, actualmente vigente. garantistas de administracin de justicia para
Adolescentes en Conflicto con la Ley, se
El desarrollo de normativa internacional y desarrollan otros modelos como el de Justicia
nacional sobre justicia para ACL, se sustenta Restaurativa en que la participacin de las y los
en tres elementos: 1) Los instrumentos adolescentes es fundamental para la resolucin
internacionales tienden a enmarcarse en la del conflicto a travs del involucramiento de la
doctrina de Proteccin Integral, especialmente vctima y la comunidad en general, procurando
en la Convencin sobre los Derechos del Nio, la restauracin y la reintegracin social y
reconociendo derechos y garantas para los familiar de las y los ACL.
derechos humanos y un modelo de justicia
7 Esta afirmacin se podr valorar en el diagnstico que es parte

del segundo captulo.
24
2. Instrumentos internacionales referentes a Justicia
Penal Juvenil
L
a Justicia Juvenil ha sido uno de los temas
que ha recibido un importante tratamiento
dentro de los Derechos Humanos, con
una serie de instrumentos internacionales
que brindan estndares y guas para que los
Estados puedan armonizar su legislacin
interna y disear un conjunto de polticas que
respondan a los principios de proteccin de
derechos humanos y de derechos de la niez y
adolescencia en esta temtica.
El cuadro 3 presenta los principales

instrumentos internacionales y regionales
que abordan la temtica de Adolescentes en
Conflicto con la Ley de manera especfica y
otros que se relacionan con la misma, pero
no son especficos, incluyendo normativa de
carcter contractual para el Estado boliviano e
instrumentos y normativa no convencional (o
no contractual8).
8 Se debe considerar que los instrumentos no convencionales al

ser parte del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
y ser emitidos por organismos internacionales a los cuales los
Estados Parte se han adherido, asumiendo la obligacin de
respetar el cumplimiento de los tratados,(y por ende de las
resoluciones de rganos encargados de su aplicacin) bajo
el principio de pacta sunt servanda, sostienen que aun no
teniendo carcter contractual son de cumplimiento obligatorio.

25
26
Cuadro 3: Normativa Internacional sobre Justicia Juvenil
Jurisdiccin Carcter de los INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS RELACIONADOS, NO ESPECFICOS A NIEZ Y

Instrumentos ESPECFICOS SOBRE NIEZ ADOLESCENCIA
Internacionales Y ADOLESCENCIA
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas (1966).
Convencin sobre los Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las
Derechos del Nio CDN Naciones Unidas (1966).
(1989). Convencin para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes (1984).
Internacional Protocolo facultativo de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Convencin sobre los Dere- Discriminacin Racial: CEDR (1966).
chos del Nio relativo a un
Contractual
procedimiento de comuni-
caciones: Todava no est en Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las Formas de
vigencia, pero Bolivia fue uno Discriminacin contra la Mujer: CEDAW (1979).
de los primero pases que la
ratific (2012).
Declaracin de los Derechos

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948).
del Nio: ONU (1959).
Reglas Mnimas de las

Naciones Unidas para la
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de la
Administracin de la Justicia
Libertad: Reglas de Tokio (1990).
de Menores: Reglas de
Beijing (1985).
Directrices de las Naciones
Unidas para la Prevencin Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos: Reglas
de la Delincuencia Juvenil: Mnimas Uniformes (1955).
Directrices de Riad (1990).
No Contractual
Reglas de las Naciones
Unidas para la Proteccin Procedimientos para la aplicacin efectiva de las Reglas mnimas para el tratamiento
de los Menores Privados de de los reclusos, Resolucin 1984/47 del Consejo Econmico y Social.
Libertad (1990).
Administracin de la justicia Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a
de menores: Directrices de cualquier forma de detencin o prisin, Resolucin 43/173 de las Naciones Unidas
Viena (1997), Resolucin
1997/30 de las Naciones Declaracin de Arusha sobre buenas prcticas penitenciarias, Resolucin 1999/27
Unidas. del Consejo Econmico y Social.
Declaracin de Kadoma sobre el Servicio a la Comunidad y recomendaciones del
Comit de los Derechos del seminario denominado Justicia Penal: el problema del hacinamiento en las crceles,
Nio Observacin General celebrado en San Jos de Costa Rica del 3 al 7 de febrero de 1997, Resolucin
No. 10 (2007) sobre los 1998/23 del Consejo Econmico y Social.
Derechos de los nios en la
justicia de menores. Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de Justicia Restaurativa en
materia penal, Resolucin 2002/12 del Consejo Econmico y Social.
Los derechos humanos en la Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos
administracin de justicia, en de delitos, Resolucin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
particular la justicia juvenil 2005/20.
(2011), Resolucin 18/12 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
del Consejo de Derechos Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley (1990).
Humanos. Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley (1979).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969).
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Protocolo de San Salvador
(1988).
Contractual
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer: Convencin Belm do Par (1994).
Opinin Consultiva 17/2002
de la Corte Interamericana
sobre la Condicin Jurdica
y Derechos humanos de los
Nios.
Justicia Juvenil y Derechos
Humanos en las Amricas
(2011), Informe de Relatora
Regionales
sobre derechos de la
niez de la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos.
No contractual
Jurisprudencia de la Corte
Internacional de Derechos
Humanos: Caso Hermanos
Gmez Paquiyauri Vs. Per
(2004); Caso Bulacio Vs.
Argentina (2003); y Caso
de los Nios de la Calle

(Villagrn Morales y otros) Vs.
Guatemala (1999).
27
Fuente: Elaboracin propia.
v
En los ltimos veinte aos, Amrica Latina ha Incorporar el principio de igualdad de

incorporado a su legislacin la mayor parte de hombres y mujeres en su sistema legal, abolir
los instrumentos internacionales de Derechos todas las leyes discriminatorias y adoptar las
Humanos. La totalidad de los Estados de adecuadas para prohibir la discriminacin
la regin ha avanzado en la bsqueda de contra la mujer.
marcos legislativos que armonicen con los
principios y disposiciones de la CDN, pese a Establecer tribunales y otras instituciones
que su implementacin todava est distante pblicas para asegurar la efectiva proteccin
de alcanzar los objetivos propuestos (Liwski, de las mujeres contra la discriminacin.
2007).
Asegura la eliminacin de todos los actos
A continuacin se recogen los principales de discriminacin contra mujeres por parte
instrumentos internacionales sobre la de personas, organizaciones o empresas
problemtica de ACL, norma general vinculada (CEDAW, 1979: Arts. 2 y 3).
al tratamiento de personas privadas de libertad
y prioridad a medidas no privativas de libertad, La CEDAW proporciona las bases para alcanzar
e instrumentos especializados sobre la la igualdad de derechos entre hombres y
proteccin de derechos de la mujer. mujeres, la igualdad de oportunidades en la
vida poltica y pblica incluyendo el derecho
de sufragio activo y pasivo as como a la
educacin, la salud y el empleo. Los Estados
2.1. Convencin sobre la Eliminacin Parte acuerdan adoptar medidas para que
de todas las formas de Discriminacin las mujeres puedan disfrutar de todos sus
contra la Mujer, CEDAW (1979) derechos humanos y libertades fundamentales,
incluyendo cambios en la legislacin y medidas
La Convencin sobre la Eliminacin de especiales previsionales.
todas las formas de Discriminacin contra
la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), El principio de igualdad y el derecho a la
adoptada en 1979 por la Asamblea General no discriminacin deben ser considerados
de las Naciones Unidas, es el instrumento en el momento del desarrollo de polticas
internacional ms importante referido a los pblicas para mujeres adolescentes que se
derechos de las mujeres. Esta Convencin encuentren en conflicto con la Ley Penal, en
define la discriminacin contra las mujeres la representacin jurdica ante los tribunales
como ... cualquier distincin, exclusin de justicia, en la aplicacin de sanciones para
a restriccin basada en el sexo que tenga la implementacin de programas especiales a
por objeto o por resultado menoscabar o partir de criterios como la accin afirmativa9
anular el reconocimiento, goce o ejercicio para garantizar personal especializado en
por la mujer, independientemente de su atencin y ambientes diferenciados para
estado civil, sobre la base de la igualdad del adolescentes, con un enfoque de gnero.
hombre y la mujer, de los derechos humanos
y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural y civil o 9 La CEDAW define este tipo de acciones como: medidas
especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar
en cualquier otra esfera (CEDAW, 1979: Art.1) la igualdad de facto entre el hombre y la mujer que no
se considerar discriminacin en la forma definida en la
y compromete a los Estados a adoptar una presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como
serie de medidas para eliminar toda forma de consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o
separadas (CEDAW, 1979: Art. 4).
discriminacin contra la mujer, incluyendo:
28
2.2. Convencin sobre los Derechos del en vigor el 18 de enero de 2002; 2) relativo
Nio, CDN (1989) a la participacin de nios en los conflictos
armados, Resolucin A/RES/54/263 del 25 de
La Convencin sobre los Derechos del Nio, mayo de 2000, entrada en vigor el 12 de febrero
adoptada el 20 de noviembre de 1989 por de 2002, y 3) relativo a un procedimiento
la Asamblea General de Naciones Unidas y de comunicaciones sobre la vulneracin de
ratificada por Bolivia en 1990 mediante Ley N derechos ante el Comit de Derechos del Nio,
1152, es un tratado internacional por el que los Resolucin A/RES/66/138 del 27 de enero de
Estados reconocen los derechos fundamentales 2012, el 14 de abril de 2014.
de los nios, nias y adolescentes, definidos
como personas menores de 18 aos (CDN, Tambin, la CDN establece la creacin del Co-
1989: Art. 1). La Convencin10 establece que mit de los Derechos del Nio, como un orga-
los Estados Parte deben asegurar que todos los nismo de expertos independientes que hace el
nios11 sin ningn tipo de discriminacin se seguimiento de la aplicacin de la Convencin
beneficien de una serie de medidas especiales por los Estados Parte y definiendo que tienen la
de proteccin y asistencia; tengan acceso a obligacin de presentar informes regulares so-
servicios como la educacin y la atencin de bre el ejercicio de derechos de las nias, nios
la salud; puedan desarrollar plenamente su y adolescentes, ante los que el Comit examina
personalidad, habilidades y talentos; crezcan en y dirige sus preocupaciones y recomendacio-
un ambiente de felicidad, amor y comprensin; nes al Estado Parte en forma de observaciones
reciban informacin sobre la manera en que concluyentes (CDN, 1989: Art. 44).
pueden alcanzar sus derechos y participar en
el proceso de una forma accesible y activa; a
desarrollarse en medios seguros y a participar
activamente en la sociedad. La CDN reconoce 2.2.1. Principios de la CDN
a los nios, nias y adolescentes como sujetos
de derecho. No discriminacin
La CDN se constituye en el primer instrumento Establece el respeto de los derechos del nio
internacional jurdicamente vinculante que sin distincin en su Artculo 2, orientando a los
incorpora y reconoce toda la gama de derechos Estados hacia la implementacin de medidas
humanos de las nias, nios y adolescentes para garantizarles este derecho:
(derechos civiles, culturales, econmicos,
polticos y sociales), en 54 artculos y tres 1. Los Estados Parte respetarn los
Protocolos Facultativos: 1) relativo a la venta derechos enunciados en la presente
de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin Convencin y asegurarn su aplicacin
de nios en la pornografa; Resolucin A/ a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin
RES/54/263 del 25 de mayo de 2000, entrada distincin alguna, independientemente
de la raza, el color, el sexo, el idioma,
10 Es el tratado internacional que rene al mayor nmero de la religin, la opinin poltica o de
Estados Parte, 192 en total. Ha sido ratificada por casi todos otra ndole, el origen nacional, tnico
los Estados del Mundo, con la excepcin de Somalia y Estados
Unidos. o social, la posicin econmica, los
11El trmino que utiliza la CDN para referirse a la niez y impedimentos fsicos, el nacimiento
adolescencia es nio, considerado as por su traduccin del
ingls child que se utiliza genricamente para nias, nios y o cualquier otra condicin del nio,
adolescentes. De esta manera, en lo sucesivo de esta seccin de sus padres o de sus representantes
aparecer el trmino nio englobando a nios, nias y
adolescentes hasta los 18 aos de edad. legales.

29
2. Los Estados Parte tomarn todas las adolescentes, en proceso de crecimiento y

medidas apropiadas para garantizar desarrollo.
que el nio se vea protegido contra
toda forma de discriminacin o
castigo por causa de la condicin, las
actividades, las opiniones expresadas El derecho a la vida, la supervivencia y el
o las creencias de sus padres, o sus desarrollo
tutores o de sus familiares.
(Convencin sobre los Derechos el Nio, 1989: Art. 2)
El derecho a la vida, supervivencia y desarrollo
implica una responsabilidad de los Estados
para garantizar el acceso del nio a derechos:
El Estado boliviano debe adoptar medidas dignidad, identidad, familia, educacin, salud,
para garantizar la igualdad formal y material proteccin contra la toda forma de violencia
de todos los nios, nias y adolescentes, y la proteccin de las garantas judiciales12. En
particularmente de aquellos en situacin de este sentido, el Art. 40 de la CDN define que
vulnerabilidad, como es el caso de las y los los Estados Parte reconocen el derecho de
Adolescentes en Conflicto con la Ley. todo nio de quien se alegue que ha infringido
las leyes penales o a quien se acuse o declare
culpable de haber infringido esas leyes a ser
tratado de manera acorde con el fomento de su
El Inters Superior del Nio sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca
el respeto del nio por los derechos humanos
La CDN establece que En todas las medidas y las libertades fundamentales de terceros y en
concernientes a los nios que tomen las la que se tengan en cuenta la edad del nio
instituciones pblicas o privadas de bienestar y la importancia de promover la reintegracin
social, los tribunales, las autoridades del nio y de que ste asuma una funcin
administrativas o los rganos legislativos, una constructiva en la sociedad.
consideracin primordial a que se atender ser
el inters superior del nio (CDN, 1989: Art.
3), es decir, que debern guiar sus acciones para
garantizar el ejercicio pleno de los derechos El respeto a la opinin del nio y su
del nio. Al respecto, la Observacin General participacin
N 10 del Comit de Derechos del Nio,
sostiene que los nios, nias y adolescentes Definido por los derechos de libertad de
se diferencian de los adultos tanto por su expresin, de pensamiento, de consciencia y
desarrollo fsico y psicolgico como por sus de religin adems del derecho al acceso a la
necesidades emocionales y educativas. Esas informacin, libertad de asociacin y el deber
diferencias constituyen la base de la menor del Estado de garantizar que todo nio tenga
culpabilidad de los y las adolescentes que condiciones para formarse un juicio propio y
tienen conflictos con la Justicia Penal. de expresar su opinin libremente en todos los
asuntos que lo afecten (CDN, 1989: Arts. 12-
La existencia de un sistema especializado
de justicia para adolescentes, centrado en
la responsabilizacin y restauracin, no en 12 La CDN establece que todo nio tiene el derecho intrnseco a
el castigo y represin, se justicia en estas la vida y en ese sentido, los Estados, garantizarn en la mxima
medida posible su supervivencia y desarrollo (CDN, 1989: Art.
diferencias particulares y propias de las y los 6).
30
17), este principio repercute en la consideracin 2.2.2. Justicia Penal Juvenil en la CDN
del nio como sujeto de derechos.
Los Arts. 37 y 40 de la CDN presentan la base
Con referencia a la administracin de justicia fundamental de lo que debe constituir un
para adolescentes, el Art. 12.2 exige que todo modelo especializado de Justicia Juvenil que
adolescente acusado de haber infringido la Ley sea aplicado a todas las y los adolescentes hasta
Penal, tenga derecho a ser escuchado. Este los 18 aos de edad, instando a los Estados a
derecho implica que: garantizar que estos preceptos sean aplicados
a todo este grupo etario, sin distincin alguna.
Se dar en particular al nio oportunidad
de ser escuchado, en todo procedimiento
judicial o administrativo que afecte al
nio, ya sea directamente o por medio Artculo 37
de un representante o de un rgano
apropiado, en consonancia con las Establece que los Estados velarn porque
normas de procedimiento de la ley ningn adolescente sea sometido a torturas
nacional. ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o
(Convencin sobre los Derechos el Nio, 1098: Art. 12.2)
degradantes y tampoco se le impondr la pena
capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad
de excarcelacin por delitos cometidos por
Esto quiere decir que las y los adolescentes personas menores de 18 aos.
tienen el derecho de ser informados,
directamente y sin demora, sobre los cargos Asimismo, define que ninguna o ningn
penales formulados contra ellos o ellas ella, adolescente sea privado de su libertad y que
sobre el proceso judicial especializado se utilice esta medida como ltimo recurso
de Justicia Juvenil y las posibles medidas y durante el perodo ms breve posible; si
socioeducativas adoptadas por el tribunal, en esta medida es aplicada, deber velarse por
un lenguaje que le sea comprensible. un trato que respete la dignidad de las y los
adolescentes, que se cumpla el derecho de
Asimismo, se deber respetar la opinin de mantener contacto con su familia y que se
la o el adolescente desde la etapa previa al aplique en espacios separados de los adultos.
proceso judicial, todas las fases de juicio y de Finalmente, se considera como un derecho
toma de decisin, as como en la de aplicacin el acceso inmediato a asistencia jurdica para
de las medidas socioeducativas impuestas. En impugnar su situacin de privacin de libertad
los casos de remisin o en cuanto se apliquen ante autoridad imparcial.
mecanismos de la Justicia Restaurativa,
como la mediacin, la o el adolescente debe
brindar su consentimiento libre y voluntario
para participar de estos procesos as como Artculo 40
debe acceder a la orientacin y asistencia
jurdica a la hora de determinar la idoneidad y En este artculo, la CDN establece un conjunto
conveniencia de la aplicacin de este tipo de de preceptos relativos al trato que debe darse a
medida de desjudicializacin. las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley.
Dicho artculo se divide en cuatro partes:

31
Primera: relativa al respeto de los pueda impugnar testigos, hacer una exposicin
derechos humanos y libertades de los hechos y adoptar decisiones apropiadas
fundamentales, teniendo en cuenta con respecto a las pruebas, los testimonios y
la edad del nio (adolescente) y las medidas que se impongan. Por otro lado, el
fomentando su reintegracin social. Art. 14 de las Reglas de Beijing estipula que el
procedimiento se sustanciar en un ambiente
Segunda: establece los derechos de comprensin, que permita que la o el
de adolescentes que hayan sido adolescente participe y se exprese libremente.
implicados en hechos considerados La edad y el grado de madurez del nio tambin
delitos, entre los que resaltan su cuentan para modificar los procedimientos y
derecho a la inmediatez en la atencin las prcticas judiciales.
y defensa, asesora de acuerdo a su
edad, derecho a ser atendido en un
estrato judicial imparcial y proteccin
de su vida ntima en todo proceso, 2.3. Convencin Interamericana para
definiendo as la necesidad de un Prevenir, Sancionar y Erradicar la
sistema de justicia especializado para Violencia contra la Mujer - Convencin
la atencin de adolescentes. de Belm do Par (1994)
Tercera: responsabilidades del Estado
para garantizar la atencin adecuada La Convencin Interamericana para Prevenir,
y debido proceso en casos que Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
impliquen a adolescentes, incluyendo Mujer, conocida como Convencin de Belm
los esfuerzos para que estos casos do Par, es un instrumento internacional de
sean resueltos por vas alternas a derechos humanos aprobado en la Organizacin
las judiciales y en beneficio de los de Estados Americanos (OEA), ratificado por
y las adolescentes (por ejemplo la Bolivia en 1994, que exige el establecimiento en
remisin). las Amricas de los mecanismos de proteccin
y defensa de los derechos de las mujeres y
Cuarta: promueve la aplicacin de de la lucha contra la violencia hacia la mujer,
medidas alternativas a la privacin la integridad fsica, sexual y psicolgica, ya
de libertad como las ms adecuadas sea en el mbito pblico como el privado,
para adolescentes en beneficio convirtindose en el primer instrumento que
de su desarrollo integral (trabajo atiende especficamente la problemtica de
comunitario, libertad asistida, etc.). la violencia contra la mujer. Los organismos
encargados de vigilar el cumplimiento de esta
Convencin son la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte
El Comit de los Derecho del Nio en su Interamericana de Derechos Humanos, ambos
Observacin General No. 10 sostiene que para rganos de la OEA.
que un juicio sea imparcial es preciso que la o
el ACL, de quien se alega que ha infringido las En el captulo I de la Convencin de Belm
leyes penales pueda participar efectivamente do Par, se define la violencia contra la mujer
en su juicio y para ello necesita comprender como:
las acusaciones y las posibles consecuencias
y penas, a fin de que su representante legal
32
() cualquier accin o conducta, basada En el marco de las responsabilidades
en su gnero, que cause muerte, dao asumidas por el Estado boliviano, a travs de
fsico, sexual o psicolgico a la mujer, la Convencin de Belem do Par, se debe
tanto en el mbito pblico como el desarrollar, mnimamente, medidas que
privado. permitan:
(Convencin de Belm do Par, 1994: Art. 1).
a. Promover el conocimiento y el respeto
Esta definicin que se complementa con de los derechos de las adolescentes
la consideracin de que toda mujer tiene por parte de los diferentes actores
derecho a vivir libre de violencia incluyendo institucionales que intervienen en
el derecho de la mujer a ser libre de toda forma la Justicia Penal Juvenil, a travs
de discriminacin y el derecho de las mujeres de programas de formacin para
a ser valoradas y educadas libres de patrones servidores de la administracin de
estereotipados de comportamiento y prcticas justicia, la Polica y otros encargados
sociales y culturales basadas en conceptos de de hacer cumplir la Ley.
inferioridad o subordinacin. (Convencin de
Belm do Par, 1994: Art. 3). b. Proporcionar servicios especializados
apropiados para las adolescentes
Los Estados Parte reconocen que la violencia mujeres durante el proceso y en
contra la mujer impide y anula el libre y pleno el momento de la ejecucin de la
ejercicio de sus derechos civiles, polticos, sentencia.
econmicos, sociales y culturales (Convencin
de Belm do Par, 1994: Arts. 4-6), definiendo c. Ofrecer programas especiales para las
sus deberes para prevenir, sancionar y erradicar adolescentes mujeres que hayan sido
dicha violencia adoptando medidas concretas vctimas de violencia.
y progresivas, para promover el cumplimiento
de derechos de las mujeres, por medio de: la d. Disear un sistema que garantice
modificacin de patrones sociales y culturales, la investigacin y recopilacin de
el fortalecimiento de los servicios de defensa y informacin pertinente en torno a la
la restitucin de derechos en casos de violencia, violencia de la que son vctimas las
generando conocimiento sobre la situacin, adolescentes.
causas y consecuencias de la violencia contra
la mujer. La Convencin insta a los Estados, a e. Desarrollar un soporte institucional
adoptar medidas, de tomar especial atencin que permita la prevencin de la
de la situacin de vulnerabilidad en la que se violencia hacia las adolescentes
encuentran algunas mujeres por cuestiones mujeres y para sancionar a los
estructurales, entre otras, de su raza u origen responsables.
tnico o su condicin de migrantes, refugiadas
o personas desplazadas, as como de la
vulnerabilidad de la mujer objeto de violencia
cuando est embarazada, es discapacitada,
menor de edad13, anciana, persona socio-
econmicamente desfavorecida, afectada
por los conflictos armados o en situacin de
13 Entindase como menor de 18 aos de edad o menor de la
privacin de libertad (Convencin de Belm edad mnima establecida por cada pas para definir la mayora
do Par, 1994: Art. 9). de edad.

33
2.4. Reglas Mnimas de las Naciones individual. Sin embargo, si la mayora

Unidas para la Administracin de la de edad penal se fija en una edad
Justicia de Menores - Reglas de Beijing muy temprana o si no se establece
edad mnima alguna, el concepto de
(1985)
responsabilidad perdera sentido.
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas Para garantizar la especializacin en

para la Administracin de la Justicia de Menores la atencin, el Estado debe promover
- Reglas de Beijing fueron adoptadas por la la enseanza profesional, cursos de
Asamblea General de las Naciones Unidas capacitacin durante el servicio y
en su resolucin 40/33 de 29 de noviembre cursos de repaso, reconociendo que
de 1985, y elaboradas tomando en cuenta el personal encargado de administrar
los diversos marcos y estructuras legales la justicia para adolescentes debe
nacionales para, a partir de estos, proponer responder las diversas caractersticas e
los objetivos y el espritu de la Justicia Juvenil, instruye que se procure garantizar una
exponiendo principios, entre ellos el principio representacin equitativa de mujeres
de la proporcionalidad, y prcticas para la y varones entre estos profesionales
administracin de la justicia para adolescentes: (Reglas de Beijing, 1985: Punto 22).
5.1 El sistema de justicia de menores Prioriza las medidas no privativas de

har hincapi en el bienestar de estos libertad y formula medidas que se
y garantizar que cualquier respuesta pueden adoptar en caso de que se haya
a los menores delincuentes ser en comprobado la comisin de un delito,
todo momento proporcionada a las reconociendo que el confinamiento
circunstancias del delincuente y del de adolescentes en establecimientos
delito. penitenciarios se utilizar en todo
(Reglas de Beijing, 1985: Objetivos de la justicia de menores,
momento como ltimo recurso y por
Punto 5.1). el ms breve plazo posible (Reglas de
Beijing, 1985: Puntos 18 y 19).
En relacin a su contenido, las Reglas de Beijing,
se concentran en tres temas principales: Con este fin, las Reglas definen los siguientes
conceptos:
La mayora de edad penal y los factores
para su determinacin, estableciendo Un menor es todo nio, nia,
que en los sistemas jurdicos que adolescente y joven que, con arreglo
reconozcan el concepto de mayora al sistema jurdico respectivo, puede
de edad penal, sta no deber fijarse a ser castigado por un delito en forma
una edad demasiado temprana habida diferente a un adulto (Reglas de
cuenta de las circunstancias que Beijing, 1985: Punto 11).
acompaan la madurez emocional,
mental e intelectual. La edad mnima Un delito es todo comportamiento
deber fijarse evaluando si las y los (accin u omisin) penado por la ley
adolescentes pueden hacer honor a con arreglo al sistema jurdico de que
los elementos morales y psicolgicos se trate (Reglas de Beijing, 1985: Punto
de responsabilidad penal, en virtud 12).
de su discernimiento y comprensin
34
Por tanto, se considera adolescente o joven de la Justicia Juvenil, para generar planes
en conflicto con la Ley Penal a quien se le ha generales de prevencin en todos los niveles
imputado la comisin de un delito o se le ha de gobierno (Directrices de Riad, 1990: Art.
considerado culpable de la comisin de un 9) y mecanismos para coordinar los esfuerzos
delito. realizados por los organismos gubernamentales
y no gubernamentales; supervisin y evaluacin
continua; participacin comunitaria mediante
2.5. Directrices de las Naciones Unidas un amplio abanico de servicios y programas;
para la prevencin de la delincuencia cooperacin interdisciplinaria; participacin
de los jvenes en las polticas y procesos de
juvenil - Directrices de Riad (1990)
prevencin, adems de medios educativos
o de otra ndole que sirvan de cimiento al
Adoptadas por la Asamblea General de las desarrollo personal de todos los jvenes...
Naciones Unidas en su Resolucin 45/112 (Directrices de Riad, 1990: Art. 5).
de 14 de diciembre de 1990, establecen las
normas para la prevencin del delito e incluso El Art. 7 de las Directrices indica:
medidas de proteccin de personas jvenes
abandonadas, descuidadas, abusadas o que se Estas Directrices deben interpretarse
encuentran en situaciones de vulneracin de en el marco de todos los instrumentos
derechos (Cappelaere, 1990). de Naciones Unidas y de las normas
relativas a los derechos, los intereses y el
Por tanto, este instrumento sostiene un enfoque bienestar de los nios, las nias, los y las
de prevencin y proteccin, definiendo el rol adolescentes y los jvenes y aplicarse en el
de la sociedad, de los medios de comunicacin, contexto de las condiciones econmicas,
de la comunidad, la familia y el Estado, sociales y culturales imperantes en cada
principalmente a travs del sistema educativo, uno de los Estados miembros.
en la prevencin de situaciones de vulneracin (Directrices de Riad, 1990: Art. 7).
de derechos de nios, nias y adolescentes,
proponiendo medidas multidisciplinarias para
asegurar a las y los adolescentes y jvenes En este sentido, el Art. 4 de la CDN constituye
una vida libre de crmenes, victimizacin un marco para la cooperacin internacional
y conflictos con la ley, con la finalidad de y el esfuerzo de los Estados para garantizar
garantizar que los jvenes y adolescentes el ejercicio de derechos de nios, nias y
se orienten hacia la sociedad y sean activos adolescentes para fomentar polticas en favor
agentes de sta, procurando que su desarrollo del bienestar social en coherencia con las
sea armonioso. De esta manera, promueve Directrices de Riad, que definen esta garanta
que los Estados generen programas para la de derechos para los individuos de la sociedad
proteccin de sus derechos, con respeto de sus en general.
intereses e involucrando a la comunidad en los
mismos.
Las Directrices se centran en los tres principales

entornos del proceso de socializacin: familia,
escuela y comunidad; as como la concurrencia
de medios de comunicacin, la importancia de
la poltica social, la legislacin y administracin

35
2.6. Reglas de las Naciones Unidas para La privacin de libertad debe ser una
la Proteccin de los Menores Privados disposicin de ltimo recurso, que dure
de Libertad - Reglas de La Habana lo menos posible y se limite a casos
(1990) excepcionales.
La privacin de libertad en el caso de

Las Reglas de las Naciones Unidas para la adolescentes debe aplicarse de conformidad
proteccin de los Menores Privados de Libertad con los principios y procedimientos del
se constituyen en un instrumento fundamental derecho internacional.
para la aplicacin de la CDN, que se ha
formulado con el objetivo de contrarrestar los Es deseable la creacin de pequeos
efectos perjudiciales de la privacin de libertad, establecimientos abiertos para permitir un
garantizando los derechos humanos de las y tratamiento individualizado y contrarrestar
los adolescentes. Estas Reglas son un marco los efectos perjudiciales de la privacin de
aceptado por la comunidad internacional libertad.
dentro del cual los Estados pueden establecer
normas para regir la privacin de libertad de las La privacin de libertad debe existir
personas menores de 18 aos, garantizndoles solamente en instituciones que permitan
el ejercicio de sus derechos y proteccin. organizar actividades y programas para
fomentar la salud, y desarrollar el respeto de
s mismo y el sentido de la responsabilidad
2.6.1. mbito de aplicacin y principios de los menores. Dichos establecimientos
fundamentales deberan capacitar a las y los adolescentes
y desarrollar tambin su potencial como
miembros de la sociedad.
Las Reglas se aplican a toda persona menor de
18 aos de edad y establecen qu se entiende Las instalaciones de detencin deberan
por privacin de libertad: estar descentralizadas para facilitar el
acceso y contacto con los familiares y su
b) Se entiende toda forma de detencin integracin en la comunidad.
o encarcelamiento, as como
el internamiento en un entorno Los cuidados dados a las y los adolescentes
carcelario privado o pblico del que privados de libertad constituyen un servicio
no se permita salir al adolescente social de gran importancia.
por su propia voluntad, por orden
de cualquier autoridad judicial, Es deseable dar a conocer a las y los
administrativa o pblica. adolescentes sus derechos y obligaciones
(Reglas de la Habana, 1990: Regla 11)
durante su detencin e informarlos sobre el
objetivo de los cuidados de que son objeto.
Las Reglas de la Habana (Reglas de la Habana, El personal judicial que trabaja con las y los
1990: Reglas 1 a 10), para la atencin de las y adolescentes debera recibir una formacin
los adolescentes que se encuentren en situacin adecuada, que incluya cuidados infantiles y
de privacin de libertad, definen los siguientes derechos humanos.
principios fundamentales:
36
Para ayudar a los y las adolescentes a cada caso. Para este fin se evaluar a cada
reintegrarse en la sociedad, se prevern adolescente en su ingreso al centro (Reglas
arreglos especficos. de la Habana, 1990: Reglas 19 a 26).
Si bien se establece la excepcionalidad de El personal deber ser capacitado y

la privacin de libertad en todos los casos, especializado para brindar atencin
las Reglas consideran situaciones posibles de de calidad a adolescentes y tener una
privacin de libertad previas a una sentencia, remuneracin adecuada para garantizar
incluyendo normas que rigen los derechos de su desempeo. Las y los adolescentes
los y las adolescentes detenidos o en espera deben poder hacer vida normal, o por lo
de juicio, bajo las siguientes recomendaciones menos una vida lo ms parecida posible a
(Reglas de la Habana, 1990: Regla 18): la vida fuera del centro, por consiguiente,
la legislacin debe fomentar los centros
1. Garanta de que el juicio se celebre lo abiertos con sistema de seguridad mnimos
antes posible. o inexistentes. De igual manera, las Reglas
brindan una orientacin a la administracin
2.
Sostenimiento de la presuncin de de los recursos humanos de los centros
inocencia. especializados para las y los adolescentes,
promoviendo la especializacin del personal
3.
Derecho a asesoramiento jurdico y su efectiva comunicacin y trabajo de
gratuito, privado y libre. equipo (Reglas de la Habana, 1990: Reglas
81 a 87).
4. Tener posibilidad de acceder a un trabajo
remunerado, al estudio y conservar Salud, nutricin y habitabilidad: La
material de entretenimiento, si lo desean. alimentacin debe ser suficiente y de
calidad, satisfaciendo normas de higiene y
salud. La ropa e insumos para vivir en las
2.6.2. La administracin y instalaciones (cama, instalaciones sanitarias,
funcionamiento de los establecimientos o etc.) deben proveerse con la mxima calidad
posible, as como indumentaria de vestir de
centros para adolescentes
acuerdo al clima. Todo adolescente tiene
derecho a la intimidad y a conservar sus
Las Reglas de la Habana establecen criterios efectos personales (Reglas de la Habana,
para el funcionamiento de estos centros o 1990: Reglas 31 a 37).
establecimientos, en base al respeto por los
derechos humanos y por los derechos de La atencin mdica, general y especializada,
la niez y adolescencia. A continuacin se incluyendo la atencin psiquitrica,
resume las principales disposiciones: medicacin, tratamiento para consumo de
drogas y alcohol, es un derecho de todo
Registro de informacin y atencin adolescente (Reglas de la Habana, 1990:
individualizada: Los procesos de registro Reglas 49 a 55).
y administracin de la informacin de
cada adolescente debe ser confidencial Educacin, formacin y empleo: Los
salvaguardando su identidad y detalles sobre y las adolescentes tienen derecho a
su situacin legal, con el objetivo de brindar una capacitacin profesional que les
el seguimiento y atencin correspondiente a prepare para la vida activa. Cuando estn

37
empleados, los y las adolescentes deben tes; asimismo, se recomienda a cada Estado
poder elegir qu tipo de trabajo desean esforzarse por establecer una oficina inde-
desempear. Se propone que cuando sea pendiente (ombudsman14 o mediador) para
posible, el adolescente debe poder trabajar recibir e investigar las quejas de los y las
en la comunidad local (Reglas de la Habana, adolescentes privados de libertad (Reglas de
1990: Reglas 38 a 46). la Habana, 1990: Regla 79).
Todos los y las adolescentes tienen derecho

a actividades de ocio y recreacin y el 2.7. Directrices de Accin sobre el
acceso a una educacin de acuerdo a sus Nio en el Sistema de Justicia Penal -
necesidades. A su salida del centro, se
Directrices de Viena (1997)
proporcionar a los y las adolescentes todos
los elementos necesarios para garantizar su
integracin social (empleo, vivienda, etc.). En la 36 sesin plenaria de 21 de julio de 1997,
se aprob la Resolucin 1997/30 del Consejo
Procedimientos disciplinarios: El trabajo Econmico y Social (CES), las Directrices de
debe ser un instrumento educativo y no Accin sobre el Nio en el Sistema de Justicia
ser impuesto como sancin disciplinaria. Penal, ms conocidas como Directrices de
Se prohbe terminantemente cualquier Viena.
tratamiento cruel, inhumano o degradante,
inclusive castigos corporales, reclusin en Las Directrices de Viena se dirigen al
celda oscura o solitaria, incomunicacin, Secretario General de las Naciones Unidas,
reduccin de alimentos y restriccin del sus organismos y programas correspondientes,
contacto con familiares. En los centros de a los Estados Parte de la CDN y a los Estados
detencin de adolescentes est prohibido el Miembros de las Naciones Unidas en general,
porte y uso de armas por el personal y se en lo relativo a la utilizacin y aplicacin de
prohbe la coercin y el uso de la fuerza las reglas y normas de las Naciones Unidas en
(Reglas de la Habana, 1990: Reglas 63 a 65). materia de Justicia Juvenil15.
Reintegracin social: El contacto con el El propsito de las Directrices de Viena se

mundo exterior forma parte integral del orienta a definir un marco para la consecucin
derecho a un tratamiento justo y humano de los siguientes objetivos:
y es fundamental para preparar a los y las
adolescentes a su liberacin (Reglas de la a. Aplicar la CDN y hacer cumplir los
Habana, 1990: Regla). El adolescente debe objetivos de la Convencin sobre los
poder comunicarse con su familia, sus Derechos del Nio en lo referente a
amigos y los representantes de determinadas las y los adolescentes en el contexto
organizaciones (Reglas de la Habana, 1990: de la administracin de Justicia Juvenil,
Regla 61). Todo adolescente tiene derecho as como la utilizacin y aplicacin de
a recibir visitas frecuentes y regulares, las reglas y normas de las Naciones
garantizando su reintegracin social.
14 En Bolivia sera la Defensora del Pueblo.
Sobre la inspeccin y supervisin: se define 15Este es el conjunto de normas que incluye: las Reglas Mnimas
de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de
el establecimiento de un sistema de inspec- menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones
ciones para identificar faltas a las normas y Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil
(Directrices de Riad) y las Reglas de las Naciones Unidas para
respeto de derechos de los y las adolescen- la Proteccin de los Menores Privados de Libertad.
38
Unidas en materia de Justicia de Juvenil, La preparacin de asociados mediante
y otros instrumentos conexos, como un proceso de desarrollo.
la Declaracin sobre los principios
fundamentales de justicia para las La sostenibilidad sin tener que seguir
vctimas de delitos y del abuso de poder. dependiendo de rganos externos.
b. Facilitar la prestacin de asistencia a los La aplicacin equitativa y el acceso

Estados Parte para la aplicacin eficaz para los ms necesitados.
de la CDN e instrumentos conexos
(Directrices de Viena, 1997: Directriz 4). La rendicin de cuentas y la
transparencia de las operaciones.
c. Promover la mayor cooperacin entre
los gobiernos, las entidades competentes Un planteamiento activo basado en
del sistema de las Naciones Unidas, las medidas preventivas y correctivas
organizaciones no gubernamentales, eficaces.
los grupos profesionales, los medios (Directrices de Viena, 1997: Directriz 8).
de comunicacin, las instituciones
acadmicas, los NNA y otros miembros
de la sociedad civil (Directrices de Viena, Asimismo, insta a los Estados a asignar
1997: Directriz 6). recursos suficientes (humanos, orgnicos,
tecnolgicos, financieros y de informacin) y
Los siguientes son aspectos que toma en cuenta utilizarlos eficientemente en todos los planos
este instrumento: (internacional, regional, nacional, provincial
y local) y en colaboracin con los socios
El respeto de la dignidad humana, pertinentes, comprendidos los gobiernos.
compatible con los cuatro principios
generales en los que se inspira la Los aspectos que retoma con especial inters
Convencin, a saber: la no discriminacin, este instrumento son:
incluidos la igualdad entre el hombre y
la mujer, la defensa del inters superior El proceso de Justicia Juvenil debe ser amplio
del nio, el derecho a la vida, la y estar centrado en la y el adolescente.
supervivencia y el desarrollo y el respeto
de las opiniones del nio. Se establecern grupos de expertos
independientes para examinar las leyes
Una orientacin basada en los vigentes y propuestas en materia de Justicia
derechos. Juvenil y sus efectos en los NNA.
Un planteamiento integral que No se inculpar a ningn adolescente que no

maximice los recursos y la labor. haya alcanzado la edad de responsabilidad
penal.
La integracin de los servicios con
carcter interdisciplinario. Los Estados deben crear tribunales de justicia
con jurisdiccin principal sobre las y los
La participacin de los nios y los adolescentes que cometan actos delictivos
sectores interesados de la sociedad. y procedimientos especiales concebidos
para tener en cuenta las necesidades

39
concretas de los y las adolescentes. Como Las medidas no privativas de libertad que
alternativa, los tribunales ordinarios debern establecen estas Reglas son::
incorporar esos procedimientos en la
forma que corresponda. Siempre que sea a.
Sanciones verbales, como la
necesario, de conformidad con los Arts. 3, amonestacin, la reprensin y la
37 y 40 de la Convencin, se estudiar la advertencia.
adopcin de medidas legislativas nacionales
y de otra ndole para que se reconozca, b. Libertad condicional.
al adolescente, todos sus derechos y se le
asigne proteccin cuando comparezca ante c.
Penas privativas de derechos o
un tribunal que no sea para adolescentes inhabilitaciones.
(Directrices de Viena, 1997: Directriz 14).
d. Sanciones econmicas y penas en
dinero, como multas y multas sobre
2.8. Reglas Mnimas de las Naciones los ingresos calculados por das.
Unidas sobre las medidas no privativas
e. Incautacin o confiscacin.
de la libertad - Reglas de Tokio (1990)
f. Mandamiento de restitucin a la
Las normas internacionales reconocen el vctima o de indemnizacin.
carcter de ultima ratio16 de la privacin de
libertad. A partir de este principio, las Reglas g. Suspensin de la sentencia o condena
de Tokio sientan las bases para establecer un diferida.
sistema de medidas alternativas a la privacin
de libertad, que si bien no es especfico a h.
Rgimen de prueba y vigilancia
la aplicacin para menores de 18 aos, se judicial.
constituye en un pilar fundamental para la
implementacin de un sistema especializado i. Imposicin de servicios a la
de Justicia Juvenil. comunidad.
El mbito de aplicacin de la Reglas de Tokio j. Obligacin de acudir regularmente a

incluye a todas las personas, menores o un centro determinado.
mayores de 18 aos, sometidas a acusacin,
juicio o cumplimiento de sentencia, aplicando k. Arresto domiciliario.
principios bsicos para promover la aplicacin
de medidas no privativas de libertad, con el l. Cualquier otro rgimen que no entrae
objeto de fomentar una mayor participacin reclusin.
de la comunidad en la gestin de la justicia
penal as como fomentar, entre las personas m. Alguna combinacin de las sanciones
que hayan cometido algn delito, el sentido de precedentes.
su responsabilidad hacia la sociedad (RT, 1990: (Reglas de Tokio, 1990: Regla 8.2)
Reglas 1.1-1.2).
16 Ultima ratio es una expresin latina que se traduce literalmente

como ltima razn o ltimo argumento, lo que puede
interpretarse como que es el ltimo argumento posible.
40
2.9. Observacin General No. 10: Los La implementacin de medidas alternativas
Derechos del Nio en la Justicia de a la privacin de libertad y para la
Menores del Comit de los Derechos desjudicializacin de casos, bajo un enfoque
de resocializacin, responsabilizacin y
del Nio (2007) restauracin (Observacin General No. 10,
2007).
En febrero de 2007, el Comit de Derechos
del Nio emiti la Observacin General N Asimismo, esta Observacin refuerza los
10, con el objetivo de alentar a los Estados a principios bsicos reconocidos en la CDN
desarrollar una poltica sobre Justicia Juvenil, (no discriminacin, inters superior del nio,
concentrndose en la prevencin al promover respeto a la opinin del nio, derecho a la
la implementacin de las Reglas Mnimas de vida, supervivencia y desarrollo) indicando
las Naciones Unidas para la administracin que estos deben regir una poltica general de
de la justicia de menores (Reglas de Beijing), Justicia Penal Juvenil.
las Reglas de las Naciones Unidas para la
proteccin de los Menores Privados de Libertad
(Reglas de La Habana) y las Directrices de las 2.10. Declaracin sobre el Servicio a
Naciones Unidas para la prevencin de la la Comunidad y recomendaciones del
delincuencia juvenil (Directrices de Riad).
seminario denominado Justicia penal:
La Observacin General destac la carencia de el problema del hacinamiento en las
polticas de Justicia Penal Juvenil de los Estados crceles, celebrado en San Jos de
Parte, o las deficiencias en su desarrollo y Costa Rica Declaracin de Kadoma
aplicacin, por lo que proporcion orientacin (1998)
a los Estados para que cumplan con la CDN
y las normas internacionales pertinentes,
concentrndose en: Entre los das 24 y 28 de noviembre de 1997, se
desarroll la Conferencia internacional sobre
La prevencin de la delincuencia juvenil y Mandamientos de Servicio a la Comunidad
el desarrollo de estrategias para este fin. en Kadoma (Zimbabwe). En el marco de
este evento, los participantes emitieron una
Generar intervenciones sin recurrir a declaracin sobre la base del Seminario
procedimientos judiciales, como la remisin. desarrollado en Costa Rica sobre Justicia
Penal, en febrero de 1997. Esta declaracin fue
La necesidad de establecer una edad adoptada por el Consejo Econmico y Social
mnima de responsabilidad penal, mediante Resolucin 1998/23; se la considera
recomendablemente mayor a los 14 aos. como un instrumento internacional importante
que introduce los principios de la Justicia
Ofrecer a adolescentes la garanta de un Restaurativa en materia penal.
juicio imparcial y el derecho al debido
proceso. A continuacin presentamos las principales
consideraciones de esta Declaracin:
Promover las medidas alternativas a la
privacin de libertad, recordando que sta 1. La imposicin de pena de prisin debe
es slo una medida de ltimo recurso. limitarse, estrictamente, a una medida de
ltima instancia. Asimismo, las crceles

41
constituyen un desperdicio de recursos y de 2.11. Principios bsicos sobre la

potencial humano. utilizacin de programas de Justicia
Restitutiva en materia penal del
2.
El hacinamiento de crceles exige
Consejo Econmico y Social (2002)
medidas positivas como ser, entre otras, la
introduccin del servicio a la comunidad.
El ao 2002 el Consejo Econmico y Social
3. El servicio a la comunidad debe implantarse redacta un conjunto de principios bsicos
y supervisarse en la prctica e ir acompaado para la utilizacin de programas de Justicia
de un programa de trabajo que incluya cierto Restaurativa en materia penal, que son
nmero de horas de trabajo voluntario en aprobados en la Resolucin 2002/12. Si bien
beneficio de la comunidad. estos principios no son aplicables tan slo
a menores de 18 aos, son especialmente
4. Se invita a los gobiernos, donantes y importantes como una gua para la aplicacin
organizaciones de la sociedad civil a de la Justicia Restaurativa en Bolivia.
que apoyen investigaciones, planes
experimentales y otras iniciativas en este Estos principios reconocen como programa
mbito. de Justicia Restaurativa a todo programa que
utilice procesos restaurativos e intente lograr
5. Los pases que ya cuentan con un mecanismo resultados restaurativos:
para el servicio a la comunidad deben tener
presente las lecciones aprendidas en otros () la Justicia Restaurativa es una
lugares y examinar sus propios sistemas en respuesta evolutiva al delito que respeta
consecuencia. la dignidad y la igualdad de todas las
personas, favorece el entendimiento y
6. Se debe fomentar el apoyo de la comunidad promueve la armona social mediante
mediante campaas de sensibilizacin la recuperacin de las vctimas, los
dirigidas a la opinin pblica y se debe delincuentes y las comunidades.
elaborar bases de datos estadsticos para (Prembulo)
evaluar su eficacia.
7. Se alienta a los pases a que elaboren Define como proceso restaurativo a todo
medidas sustitutivas de las penas de prisin. proceso en que la vctima, el ofensor y,
cuando proceda, cualesquiera otras personas
8. Se remarca la importancia de priorizar o miembros de la comunidad afectados por
el servicio a la comunidad antes que un delito, participen conjuntamente de forma
la privacin de libertad dando un paso activa en la resolucin de cuestiones derivadas
fundamental hacia la implementacin del del delito, por lo general con la ayuda de un
enfoque de Justicia Restaurativa en materia facilitador. Entre los procesos restaurativos se
penal para Adolescentes en Conflicto con la puede incluir la mediacin, la conciliacin, la
Ley. celebracin de conversaciones y las reuniones
para decidir condenas. Por otro lado, el
resultado restaurativo se define como un
acuerdo logrado como consecuencia de
un proceso que puede incluir respuestas y
42
programas como la reparacin, la restitucin 2.12. Justicia Juvenil y Derechos
y el servicio a la comunidad, encaminados a Humanos en las Amricas, Informe de
atender las necesidades y responsabilidades Relatora sobre derechos de la niez
individuales y colectivas de las partes y a lograr de la Comisin Interamericana de
la reintegracin de la vctima y del delincuente
(Principios Sobre la utilizacin de Programas
Derechos Humanos (2011)
de Justicia Restitutiva, 2002: Principios 1-5).
El Informe de Relatora sobre derechos de
En este marco, se promueve la implementacin la niez de la Comisin Interamericana de
de programas que desarrollen la Justicia Derechos Humanos, denominado Justicia
Restaurativa formulando un conjunto de Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas,
consideraciones importantes para desarrollar y es un instrumento regional aprobado el 13
permitir su funcionamiento, sustentndose en de julio de 2011, con el objetivo de analizar
normativa que contemple: la problemtica y formular recomendaciones
a los Estados, orientadas a fortalecer las
a. Las condiciones para la remisin de instituciones, leyes, polticas, programas y
casos a los programas de Justicia prcticas relativas a la Justicia Juvenil y asegurar
Restaurativa. que se implementen en cumplimiento del
corpus juris internacional sobre los derechos
b. La gestin de los casos despus de un de los nios, nias y adolescentes17.
proceso restaurativo.
El informe establece con claridad que el
c. Las calificaciones, la capacitacin y la sistema de Justicia Juvenil tiene que garantizar
evaluacin de los facilitadores. a las y los adolescentes todos los derechos
reconocidos para los dems seres humanos,
d. La administracin de los programas de adems de garantizarles la proteccin especial
Justicia Restaurativa. que se les debe suministrar en razn de su edad
y etapa de desarrollo, conforme a los objetivos
e. Las normas de competencia y las principales del sistema de Justicia Juvenil, a
reglas de conducta que regirn el saber: la rehabilitacin de adolescentes, su
funcionamiento de los programas de formacin integral y su reinsercin social, a fin
Justicia Restaurativa. de permitirles cumplir un papel constructivo en
la sociedad y, en este sentido, identifica aquellas
Tambin se hace referencia sobre los limitantes de los Estados para implementar esta
facilitadores de estos procesos restaurativos, justicia especializada, considerando que:
los cuales deberan desempear sus funciones
de manera imparcial, con el debido respeto a la Este sistema especializado no es aplicable
dignidad de las partes, velar porque las partes a todos los nios, nias y adolescentes sino
acten con mutuo respeto y hacer posible que nicamente a aquellos que hayan alcanzado
encuentren una solucin pertinente entre s. una edad mnima para ser responsabilizados
por infringir las leyes penales (Informe de
17 Para hacer posible la elaboracin del informe, la CIDH firm un

memorndum de entendimiento con la Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) y la Oficina de la Alta Comisionada
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, quienes
participaron de este proceso.

43
la Relatora de Justicia Juvenil y Derechos adolescentes por debajo de la edad mnima

Humanos, 2011: prr. 2). Los estndares para infringir las leyes penales, que son
internacionales de derechos humanos que privados de su libertad en el marco de
deben ser observados por los sistemas de procesos de proteccin, dando lugar a un
Justicia Juvenil son: tratamiento punitivo de esas situaciones sin
que exista, en muchas ocasiones, un estricto
Se debe respetar el principio de legalidad, cumplimiento de las garantas del debido
de forma tal que la intervencin del sistema proceso.
en la vida de las y los adolescentes no pueda
justificarse en una supuesta necesidad de El uso de castigos corporales, el aislamiento,
proteccin o prevencin del crimen sino el consumo obligatorio de estupefacientes
que debe aplicarse nicamente en virtud de y otros tratos crueles, inhumanos y
una ley previa en la que cierta conducta degradantes, aplicados como medidas
haya sido tipificada como delito. disciplinarias a los adolescentes privados de
libertad en las Amricas, a pesar de estar
Los sistemas de Justicia Juvenil deben estrictamente prohibidos por el derecho
garantizar el principio de excepcionalidad, internacional y los derechos humanos.
que se traduce, por ejemplo, en la
obligacin de contemplar alternativas a Finalmente, la Comisin en su Informe hace un
la judicializacin de las infracciones a las llamado a los Estados a asumir el cumplimiento
leyes penales as como tambin medidas de sus obligaciones internacionales de
alternativas a la privacin de libertad proteccin y garanta de los derechos humanos
(Informe de la Relatora de Justicia Juvenil y de los nios, nias y adolescentes en su
Derechos Humanos, 2011). relacin con la Justicia Juvenil y formula una
serie de recomendaciones especficas que se
El sistema y los funcionarios que son parte refieren a las medidas que los Estados deben
del mismo deben tener especialidad para la implementar para adaptar sus sistemas de
atencin de adolescentes y estar entrenados Justicia Juvenil a los estndares internacionales.
para abordar a los mismos.
La Comisin subraya las debilidades de los

sistemas de Justicia Juvenil en la regin, pese
a los avances normativos que se han registrado
en muchos pases a partir de la adopcin de
la Convencin sobre los Derechos del Nio,
observando una importante distancia entre el
discurso normativo de los Estados y la realidad
que enfrentan las y los adolescentes acusados
de haber infringido la Ley Penal. Entre las
preocupaciones que en el informe se relatan,
resaltan las siguientes:
La situacin de algunos nios, nias y
44
3. Normativa nacional sobre justicia para Adolescentes
en Conflicto con la Ley
A continuacin observaremos la normativa nacional vigente en relacin con las y los ACL18, cuyo
resumen se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 4: Normativa Nacional sobre Justicia Juvenil
Normativa especfica de niez y Normativa no especfica a niez y adolescencia

adolescencia
Ley N 254, Cdigo Procesal Constitucional (2012).
Ley N 348, Ley Integral para garantizar a las Mujeres una vida Libre
Ley N 1152, Ley de aprobacin de suscripcin de Violencia (2013).
de la CDN (1990). Ley N 263, Ley Integral contra la trata y trfico de personas.
Constitucin Poltica del Estado (2009).
Ley N 260, Ley orgnica del Ministerio Pblico (2012).
Ley N 259, Ley de control al expendio y consumo de bebidas
alcohlicas (2012).
Ley N 045, Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin
(2010).
Ley N 031, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (2010).
Ley N 2026, Cdigo del Nio, Nia y
Adolescente (1999) (Abrogado). Ley N 025, Ley del rgano Judicial (2010).
Ley N 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente
(2014) (Vigente). Ley N 264, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para
una vida segura (2012).
Ley N 348, Ley Integral para garantizar a las mujeres una vida libre
de violencia (2012).
Ley N 1768, Cdigo Penal (1997).
18 El denominativo Adolescentes en Conflicto con la Ley (ACL), en la legislacin boliviana ya no es utilizado formalmente. El Cdigo Nia,
Nio y Adolescente, define a estas personas como adolescentes con responsabilidad penal. Sin embargo, en el marco de desarrollo
del presente diagnstico an el denominativo ACL estaba vigente y se ha decidido mantener el mismo para referir a los adolescentes
con responsabilidad penal.

45
Ley N 1970, Cdigo de Procedimiento Penal (1999).

Ley N 007, Ley de modificaciones al Sistema Normativo Penal (2010).
Ley N1685, Ley de Fianza Juratoria contra la retardacin de Justicia

Penal (1996).
Ley N 2033, Ley de Proteccin a las Vctimas de Delitos Contra la
Ley N 054, Ley de proteccin legal de nias,
Libertad Sexual (1999).
nios y adolescentes (2010).
Ley N 2298, Ley de Ejecucin Penal y Supervisin (2001).
Ley N 1008, Ley del rgimen de la Coca y Sustancias Controladas

(1988)
Ley N 3160, Ley de Creacin del Servicio Nacional de Defensa
Pblica -SENADEP- (2003).
Decreto Supremo N 1436, Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana para una vida segura (2012).
Decreto Supremo N 28534, Reglamento de la Ley de creacin del
Servicio Nacional de Defensa Pblica -SENADEP- (2005).
Decreto Supremo N 25287, crea el Servicio Departamental de
Gestin Social (1999).
Decreto Supremo N 2377, Reglamento del
Cdigo del Nia, Nio, Adolescente (2015). Decreto Supremo N 25087, Reglamento del Decreto Supremo N
26715, Reglamento de Ejecucin de Penas Privativas de Libertad
(2002).
Decreto Supremo N 29894, Estructura Organizativa del rgano
Ejecutivo del Estado Plurinacional (2009).
Decreto Supremo N 22099, Reglamento de la Ley 1008, Sobre el
Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas (1988).
Bolivia, al igual que los pases de Amrica dignidad, complementariedad, solidaridad,

Latina, ha incorporado a su legislacin la mayor armona y equidad en la distribucin y
parte de los instrumentos internacionales redistribucin del producto social, donde
con relacin a la proteccin y respeto de los predomine la bsqueda del vivir bien; con
Derechos Humanos de la niez y adolescencia. respeto a la pluralidad econmica, social,
jurdica, poltica y cultural de los habitantes de
A continuacin analizaremos la normativa esta tierra; en convivencia colectiva con acceso
nacional que trata la materia de ACL, al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda
considerando tambin, en este caso, normas para todos (CPE, 2009: Prembulo).
no especficas para adolescentes, que alcanzan
de manera directa o indirecta a estos. Por tanto, incorpora implcitamente, a los
nios, nias y adolescentes como sujetos de
proteccin en el marco de la Constitucin
3.1. Constitucin Poltica del Estado - y las normas nacionales e internacionales
CPE (2009) reconocidas y ratificadas por el pas (CPE,
2009: Art. 3).
La Constitucin Poltica del Estado reconoce,

en su prembulo, la existencia de un Estado
Plurinacional basado en el respeto e igualdad
entre todos, con principios de soberana,
46
3.1.1. Los Derechos Humanos en la CPE inviolables, universales, interdependientes,
indivisibles y progresivos, y el Estado tiene el
Valores y Principios deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos
(CPE, 2009: 13).
La CPE reconoce principios ticos y En el mismo sentido, se incorporan los

morales de la sociedad plural y los valores principios de interpretacin conforme y pro
de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, homine19 de Derechos Humanos al establecer
libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, que Los tratados y convenios internacionales
complementariedad, armona, transparencia, ratificados por la Asamblea Legislativa
equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad Plurinacional, que reconocen los derechos
social y de gnero en la participacin, bienestar humanos y que prohben su limitacin en los
comn, responsabilidad, justicia social, Estados de Excepcin prevalecen en el orden
distribucin y redistribucin de los productos interno. Los derechos y deberes consagrados
y bienes sociales, para vivir bien (CPE, 2009: en esta Constitucin se interpretarn de
Art. 8). conformidad con los tratados internacionales
de Derechos Humanos ratificados por Bolivia
Asimismo, la Carta Magna identifica a las (CPE, 2009: 13).
mujeres, nios, nias, adolescentes, personas
adultas mayores y personas con capacidades
diferentes como sujetos de derechos y
Supremaca Constitucional
desarrollo, considerando que con anterioridad
estas poblaciones fueron permanentemente
discriminadas y desvalorizadas. De esta forma, La Supremaca Constitucional se entiende
la CPE orienta la construccin de un sistema de forma clara y precisa en el Art. 410 que
de justicia plural, participativa, transparente, determina que la Constitucin es la norma
esencialmente restaurativa, con equidad e suprema del ordenamiento jurdico boliviano
igualdad, por medio de la instauracin de y goza de primaca frente a cualquier otra
una cultura de inclusin, igualdad, equidad disposicin normativa. Establece adems que
y respeto a la diferencia, que considere las dentro del rango de supremaca normativa
necesidades y demandas especficas de las est todo el bloque de constitucionalidad,
poblaciones vulnerables. el cual est integrado por los Tratados y
Convenios internacionales en materia de
Derechos Humanos y las normas de Derecho
Comunitario, ratificados por el pas.
Reconocimiento de los Derechos Humanos y
de la niez y adolescencia
Se reconocen derechos fundamentales en algo

ms de 130 artculos (CPE, 2009: Arts. 13 a 144)
estableciendo que Los derechos que proclama
19 El principio pro homine implica que la interpretacin
la Constitucin no sern entendidos como jurdica siempre debe buscar el mayor beneficio para el ser
negacin de otros derechos no enunciados y humano, es decir, que debe acudirse a la norma ms amplia
o a la interpretacin extensiva cuando se trata de derechos
su clasificacin no determina jerarqua alguna protegidos y, por el contrario, a la norma o a la interpretacin
ni superioridad de unos derechos sobre otros. ms restringida, cuando se trata de establecer lmites a
su ejercicio, se contempla en el Art. 29 de la Convencin
Adems, se reconoce que estos derechos son Americana sobre Derechos Humanos.

47
3.1.2. Derechos civiles con referencia a de gnero y generacional y a la satisfaccin

la Justicia Juvenil de sus necesidades, intereses y aspiraciones.
En este sentido, se reconoce y define el
inters superior del nio, nia y adolescente,
Fuera de todos los derechos civiles reconocidos determinando que toda forma de violencia,
para adultos que son aplicables a las y los abuso y explotacin, debe ser sancionada.
adolescentes, la Constitucin precisa la
necesidad de evitar la imposicin de medidas El Estado, la sociedad y la familia
privativas de libertad a las y los adolescentes. deben garantizar la prioridad del inters
Para ello, obliga a que todo adolescente que se superior, que comprende la preeminencia
encuentre privado de libertad reciba atencin de sus derechos, la primaca en recibir
preferente por parte de las autoridades proteccin y socorro en cualquier
judiciales, administrativas y policiales. Estas circunstancia, la prioridad en la atencin
debern asegurar, en todo momento, el respeto de los servicios pblicos y privados, y el
a su dignidad y la reserva de su identidad: acceso a una administracin de justicia
pronta, oportuna y con asistencia de
Si existiese la detencin de un adolescente personal especializado.
deber cumplirse en recintos distintos de (CPE, 2009: Art. 60)
los asignados para los adultos, teniendo
en cuenta las necesidades propias de su
edad. Finalmente, se indica que los derechos,
(CPE, 2009: Art. 23).
garantas y mecanismos institucionales de
proteccin de la niez y adolescencia sern
objeto de regulacin especial (CPE, 2009: Art.
a. Derechos de la Niez, Adolescencia y 61), promoviendo la especialidad en la atencin,
Juventud que la CDN define para la realizacin efectiva
de los derechos de NNA y constituyndose
De acuerdo a la CPE, se considera nia, nio en un mandato para constituir un sistema
o adolescente a toda persona menor de edad especializado en Justicia Juvenil.
(CPE, 2009: Art. 58), en concordancia con la
CDN que define a nio como toda persona
menor de 18 aos (CDN, 1989: Art. 1); en
b. Justicia Restaurativa
la seccin correspondiente a los derechos
polticos, establece la capacidad para ejercer
el derecho al sufragio, determinndola a los 18 La CPE, en el captulo correspondiente a las
aos y otorgndoles derechos ciudadanos para garantas constitucionales, indica que: La
concurrir como elector o elegible a la formacin vulneracin de los derechos concede a las
y al ejercicio de funciones en los rganos del vctimas, el derecho a la indemnizacin,
poder pblico, definiendo la mayora de edad la reparacin y resarcimiento de daos y
a los 18 aos indicados. perjuicios en forma oportuna (CPE, 2009: Art.
113), brindando la oportunidad de implementar
Los nios, nias y adolescentes son titulares la Justicia Restaurativa en Bolivia, al reconocer
de los derechos reconocidos en la CPE, pero el protagonismo de la vctima en el proceso
con los lmites establecidos en sta y de los penal y definiendo la posibilidad de reparacin
derechos especficos inherentes a su proceso de del dao.
desarrollo, a su identidad tnica, sociocultural,
48
La justicia denominada comunitaria ancestral de suscripcin de la CDN de 14 de mayo de
en Bolivia, y reconocida por la CPE, involucra 1990, en el Gob ierno de Jaime Paz Zamora y,
principios bsicos de la Justicia Restaurativa, por tanto, reconocindola como directamente
donde los sujetos: que son la comunidad, la aplicable en el pas.
vctima y el victimario, se renen con el fin
de restaurar el dao ocasionado, participando No obstante, dado el carcter general de la
familiares y personas afectadas directa e norma internacional, se hizo necesario adaptar
indirectamente, sentando un ejemplo que la legislacin boliviana a esta nueva visin
permita que las futuras generaciones aplicar promulgndose el Cdigo del Menor en 1992,
estos procesos, y as tambin prevenir el delito. aunque este ltimo, como se percibe desde el
nombre, no recoga cabalmente los principios
de la CDN siendo recin en 1999, con la
promulgacin del Cdigo del Nio, Nia y
c. Jurisdiccin Indgena Originaria
Adolescente (Ley N 2026) y, posteriormente,
Campesina
el Cdigo Nia, Nio, Adolescente (Ley N
548) que se incorporan los preceptos de la
La Constitucin establece que las naciones norma internacional ms importante referida
y pueblos indgena originario campesinos a los derechos de la niez y adolescencia y
ejercern sus funciones jurisdiccionales y de se define un sistema especializado de Justicia
competencia a travs de sus autoridades, y Juvenil en el pas, denominado Sistema Penal
aplicarn sus principios, valores culturales, para Adolescentes.
normas y procedimientos propios,
reconocindose el derecho a la vida, el derecho
a la defensa y dems derechos y garantas 3.3. Ley N 2026, Cdigo del Nio,
establecidos en la Constitucin Poltica del Nia y Adolescente: CNNA (1999)20
Estado (CPE, 2009: Art. 190).
La Justicia Indgena Originaria Campesina El Cdigo del Nio, Nia y Adolescente fue
constituye un sistema de justicia plural que promulgado en 1999 y entr en vigencia en
coexiste con el sistema de justicia ordinario junio del ao 2000, mostrando el avance en la
y que, en los casos que estn establecidos o adecuacin de la normativa nacional a la CDN
que contemple el procesamiento a ACL, sus en materia de justicia para ACL. El CNNA de
tribunales o instancias sern competentes y no 1999 se constituy como la norma nacional
podrn desconocer el marco Constitucional de ms importante referida a niez y adolescencia
la CDN y las Reglas y Normas de las Naciones en Bolivia, pese a que an sostena algunas
Unidas en materia de Justicia Juvenil. ambigedades en torno a la aplicacin de
la justicia especializada para adolescentes
mayores de 16 aos, quienes eran tratados por
3.2. Ley de aprobacin de suscripcin esta norma como adultos. A continuacin se
de la CDN (1990)
20 Es preciso sealar que en el presente acpite se analiza

Bolivia fue el octavo pas del mundo en el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente de 1999 que fue
abrogado el 17 de julio de 2014 por el nuevo Cdigo Nia,
ratificar la Convencin, en mayo de 1990, Nio y Adolescente. Sin embargo, esta investigacin fue
incorporndola a su ordenamiento jurdico realizada cuando estaba en vigencia la normativa promulgada
en 1999, por tal razn es considerada esta Ley como soporte
mediante Ley N 1152 Ley de aprobacin de anlisis.

49
desarrollan sus aspectos ms relevantes sobre Este derecho es inherente a los nios, nias
Justicia Juvenil. y adolescentes, en el marco de la aplicacin
de la Justicia Juvenil. Se habla de presuncin
de minoridad en dos aspectos, el primero
3.3.1. Disposiciones fundamentales correspondiente a que los Juzgados de la Niez
y Adolescencia slo tenan competencia para
procesar a las personas mayores de 12 aos
La Ley N 2026, CNNA, defina que su objeto es de edad, aplicando esta garanta al momento
establecer y regular el rgimen de prevencin, de procesar a un adolescente y tener dudas de
proteccin y atencin integral que el Estado su edad. Por otro lado, en la justicia ordinaria
y la sociedad deben garantizar a todo nio, penal se procesaban a las y los adolescentes
nia o adolescente con el fin de asegurarles mayores de 16 aos cumplidos, y el fin de
un desarrollo fsico, mental, moral, espiritual, la presuncin de minoridad se la daba para
emocional y social en condiciones de libertad, determinar la edad de los adolescentes.
respeto, dignidad, equidad y justicia (CNNA,
1999: Art. 1), as como estableca a todo nio, El Art. 9 del CNNA estableca la obligacin de
nia y adolescente como sujetos de proteccin, intervencin de oficio del Ministerio Pblico
diferenciando la adolescencia, de 12 a 18 aos, en todos los procesos judiciales en que se vean
de la niez, de 0 a 12 aos de edad. involucrados adolescentes, indicando que la
falta de intervencin ser causal de nulidad.
En los casos expresamente sealados por Este artculo estaba complementado con lo
esta Ley, sus disposiciones se deban aplicar previsto en el Art. 69 de la Ley N 260, Ley
excepcionalmente a personas entre los 18 Orgnica del Ministerio Pblico, referente a
y 21 aos de edad. ste es el caso de las los procesos contra adolescentes, que seala
normas comprendidas para ACL, que a que en las investigaciones y procesos penales
razn de proteccin especial, deban hacerse con adolescentes imputables y en los procesos
extensivas para jvenes hasta los 21 aos para establecer responsabilidad social previstos
(CNNA, 1999: Art. 225), estableciendo la en el CNNA, el Ministerio Pblico actuar con
presuncin de minoridad de edad en caso fiscales especializados y cuidar que:
de duda (CNNA, 1999: Art. 4). El CNNA de
1999 establece una edad mnima de aplicacin 1. El desarrollo del proceso penal no
de la responsabilidad social21 comprendida cause mayor dao al adolescente.
entre los 12 hasta los 16 aos22 (CNNA, 1999:
Art. 222), por consiguiente, la presuncin de 2.
Estos casos deben desarrollarse
minoridad debe aplicarse cuando exista duda en absoluta reserva, bajo absoluta
si el nio o nia es mayor o menor de 12 aos, responsabilidad.
tomando en cuenta que si es menor a esta
edad se los consideraban inimputables y slo 3.
La sancin sea proporcional y
se reservaba el derecho a resarcimiento civil. adecuada a los fines de educacin,
rehabilitacin y reinsercin social.
21 El uso de este trmino es muestra de lo que E. Garca denomina 4.

En lo pertinente, las medidas
eufemismos en un paradigma de la ambigedad, en vez de
haber utilizado el trmino responsabilidad penal disminuida.
socioeducativas no adquieran las
22 Otra contradiccin es el establecimiento de un sistema para caractersticas de sanciones penales.
Adolescentes en Conflicto con la Ley limitado hasta los 16
aos de edad del adolescente, aunque volveremos sobre el (Ley Orgnica del Ministerio Pblico, 2012: Art. 69).
asunto ms adelante.
50
Se protege y resguarda, asimismo, la identidad Finalmente, este Cdigo determinaba que
de los nios, nias y adolescentes al precisar las instituciones del Estado garantizarn el
que las autoridades judiciales y administrativas tratamiento especializado de la temtica de niez
tienen la obligacin de resguardar su identidad, y adolescencia, para lo cual se deba desarrollar
cuando se vean involucrados en cualquier tipo programas de capacitacin, especializacin y
de procesos, salvo los casos expresamente actualizacin de los servidores pblico (CNNA,
previstos por el CNNA. 1999: Art. 12). En ese sentido, es precisa una
clara voluntad poltica de asumir este tema con
Los medios de comunicacin, cuando publiquen responsabilidad y seriedad por parte de las
o transmitan noticias que involucren a nios, autoridades del Estado, que garantice en cierta
nias y adolescentes, no pueden identificarlos medida la estabilidad e institucionalizacin
nominal ni grficamente, ni brindar informacin de los cargos de las personas que trabajan en
que permita su identificacin. esta rea y adems su constante capacitacin y
especializacin.
Por otra parte, se instituy la gratuidad y acceso
a la justicia. Esta regulacin ha servido como A continuacin se presenta un cuadro
experiencia para establecer esta garanta en de concordancia entre las disposiciones
todo el sistema judicial boliviano, eliminando el fundamentales del Cdigo del Nio, Nia
uso de papel sellado, aunque an se mantienen y Adolescente y la Constitucin Poltica del
algunos aranceles propios de la Judicatura y Estado.
del Ministerio Pblico.
Cuadro 5: Cdigo del Nio, Nia y Adolescente de 1999 y la

Constitucin Poltica del Estado
Cdigo del Nio, Nia y Adolescente Constitucin Poltica del Estado
Disposiciones Fundamentales Comentarios
Artculo 1 (OBJETO DEL CDIGO). El presente Se enmarca en lo establecido por la Constitucin
Cdigo establece y regula el rgimen de prevencin, en su Art. 8, inc. II, en la categora social de valores
proteccin y atencin integral que el Estado y la que sienta las bases para que la sociedad enfrente la
sociedad deben garantizar a todo NNA con el fin discriminacin y las diferencias, se encuentran los
de asegurarles un desarrollo fsico, mental, moral, de igualdad de oportunidades, de equidad social
espiritual, emocional y social en condiciones de y de gnero en la participacin, bienestar comn,
libertad, respeto, dignidad, equidad y justicia. responsabilidad, justicia social, distribucin y
redistribucin de los productos y bienes sociales para
vivir bien.
Artculo 2 (SUJETOS DE PROTECCIN).- Se El Art. 58 de la Constitucin define que NNA es
considera nio o nia a todo ser humano desde su toda persona menor de edad, y sta se encuentra
concepcin hasta cumplir los 12 aos y adolescentes establecida a los 18 aos, en concordancia a la CDN
desde los 12 a los 18 aos de edad cumplidos. que en su Art. 1 define que se entiende por nio a
En los casos expresamente sealados por Ley, sus toda persona menor de 18 aos.
disposiciones se aplicarn excepcionalmente a
personas entre los 18 y 21 aos de edad.
Artculo 3 (APLICACIN).- Las disposiciones La Constitucin dedica toda la seccin V del captulo
del presente Cdigo son de orden pblico y de III derechos civiles y polticos referente a los
aplicacin preferente. Se aplica a todos los NNA que derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud. Arts.
se encuentran en el territorio boliviano, sin ninguna 58 al 61.
forma de discriminacin.

51
Artculo 4 (PRESUNCIN DE MINORIDAD).- En No se especifica en la Constitucin este punto, pero se

caso de duda sobre la edad del sujeto de este Cdigo llega a interpretar, a partir del Art. 60, que constituye
se presumir su minoridad, en tanto no se pruebe lo el deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar
contrario mediante documento pblico o por otros la prioridad del inters superior de la nia, nio y
medios, previa orden judicial. adolescente, que comprende la preeminencia de sus
derechos, la primaca en recibir proteccin y socorro
en cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin
de los servicios pblicos y privados, y el acceso a
una administracin de justicia pronta, oportuna y con
asistencia de personal especializado.
Por lo que ante cualquier duda se debe dar
preeminencia a la presuncin de minoridad.
Artculo 5 (GARANTAS).- Los nios, nias o La Constitucin dedica toda la seccin V del captulo
adolescentes, como sujetos de derecho, gozan III derechos civiles y polticos referente a los
de todos los derechos fundamentales y garantas derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud. Arts.
constitucionales inherentes a toda persona, sin 58 al 61.
perjuicio de la proteccin integral que instituye este Tambin se establece en el Art. 8 inciso II la igualdad
Cdigo. Adems, es obligacin del Estado asegurarles de oportunidades como una de las bases sociales
por Ley o por otros medios, todas las oportunidades y para enfrentar las diferencias y la discriminacin.
facilidades tanto a mujeres como a varones, con el fin
de garantizarles su desarrollo integral en condiciones
de igualdad y equidad.
Artculo 6 (INTERPRETACIN).- Las normas del Se encuentra en el marco de la Constitucin
presente Cdigo deben interpretarse velando por que reconoce el inters superior del NNA y la
el inters superior del nio, nia y adolescente, de interpretacin de los derechos reconocidos en la
acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, las constitucin y normativa interna, sern de acuerdo a
Convenciones, Tratados Internacionales vigentes, la Convencin, la CDN y los tratados internacionales,
y las leyes de la Repblica (actualmente Estado y su aplicacin incluso preferente cuando estos
Plurinacional). establezcan normas ms favorables. En los Arts. 60 y
257 de la Constitucin.
Artculo 7 (PRIORIDAD SOCIAL).- Es deber de la Establecido en el Art. 60 se determina el deber
familia, de la sociedad y del Estado asegurar al NNA, del Estado, la sociedad y la familia de garantizar
con absoluta prioridad, el ejercicio y respeto pleno la prioridad del inters superior de la nia, nio y
de sus derechos. adolescente, que comprende la preeminencia de sus
derechos, la primaca en recibir proteccin y socorro
Artculo 8 (PRIORIDAD DE ATENCIN).- Todo en cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin
nio, nia y adolescente tiene derecho a ser atendido de los servicios pblicos y privados, y el acceso a
con prioridad por las autoridades judiciales y una administracin de justicia pronta, oportuna y con
administrativas. asistencia de personal especializado.
52
Artculo 9 (INTERVENCIN DE OFICIO).- El La Seccin II, del Captulo II, del Ttulo V de la
Ministerio Pblico intervendr de oficio en todos los constitucin, dedica los Arts. 226 al 229, al Ministerio
procesos judiciales que involucren a nios, nias o Pblico, indicando que es la entidad y reparticin
adolescentes. pblica que tiene la misin especfica de defender la
La falta de intervencin ser causal de nulidad. legalidad y los intereses generales de la sociedad y
Es modificado por el Artculo 69 de la Ley N 2175, ejercer la funcin penal pblica, que hace responsable
Ley Orgnica del Ministerio Pblico, referente a de investigar los hechos en conflicto con la ley y de
los Procesos contra adolescentes, en la que seala todos aquellos que merezcan accin penal pblica.
que en las investigaciones y procesos penales con
adolescentes imputables y en los procesos para
establecer responsabilidad social previstos en el
CNNA, el Ministerio Pblico actuar con fiscales
especializados y cuidar que:
El desarrollo del proceso penal, no cause mayores
daos al adolescente.
Los medios de comunicacin social no difundan los
nombres ni imgenes de los imputados.
La penal sea adecuada a los fines de la resocializacin.
Las medidas socioeducativas no adquieran las
caractersticas de sanciones penales.
Artculo 10 (RESERVA Y RESGUARDO DE El Art. 23 inciso II define de forma expresa
IDENTIDAD).- Las autoridades judiciales y Todo adolescente que se encuentre privado de
administrativas tienen la obligacin de resguardar la libertad recibir atencin preferente por parte de las
identidad de los nios, nias y adolescentes que se autoridades judiciales, administrativas y policiales.
vean involucrados en cualquier tipo de proceso, salvo Estas debern asegurar, en todo momento, el respeto
los casos expresamente previstos por este Cdigo. a su dignidad y la reserva de su identidad aunque
Los medios de comunicacin cuando publiquen o solo refiere a los adolescentes privados de libertad,
transmitan noticias que involucren a nios, nias o recurriendo a los Arts. 60 y 61 en los que se establece
adolescentes, no pueden identificarlos nominal ni el inters superior del NNA, y la sancin de toda forma
grficamente, ni brindar informacin que permita su de violencia contra ellos; al amparo de uno de los
identificacin, salvo determinacin fundamentada principios judiciales ms antiguos que es el principio
del Juez de la Niez y Adolescencia, velando en todo de inocencia; tambin recurrimos a la precisin en el
caso, por el inters superior de los mismos. tema por parte de la CDN, que en este caso define de
El incumplimiento de esta disposicin dar lugar a la mejor manera, ms amplia y precisa esta proteccin
accin legal correspondiente. establecida en el Art. 40 inc. 1. pargrafo b. inc. vii.
Artculo 11 (GRATUIDAD).- Se libera del uso de Al garantizar todos los derechos con nfasis en su
papel sellado y valores fiscales a todo nio, nia desarrollo integral y el inters superior implcitamente
o adolescente que sea sujeto activo o pasivo en se garantiza el acceso a la justicia, y para que este
procesos judiciales. sea efectivo debe ser gratuito, en concordancia con
el Art. 40 inc. 1. pargrafo b. inc. VI, que s establece
de forma explcita que todo adolescente en conflicto
con la ley gozar de una defensa gratuita.
Artculo 12 (CAPACITACIN Y ESPECIALIZACIN).- La especialidad se reconoce en los Arts. 60 y 61,
Las Instituciones del Estado garantizarn el tratamiento que precisan el acceso a una administracin de
especializado de la temtica del nio, nia o justicia pronta, oportuna y con asistencia de personal
adolescente, para lo cual desarrollarn programas de especializado; y que la proteccin de sus derechos
capacitacin, especializacin y actualizacin de sus ser objeto de regulacin especial.
operadores. Nuevamente se acude a la CDN para una adecuada
interpretacin de este artculo en el que se establece
en los Arts. 37 y 40 la obligacin de establecer un
sistema especializado de Justicia Juvenil.
Fuente: Elaboracin propia en base a Ontiveros, 2010: 66.

53
3.3.2. Derecho a la Libertad, al Respeto

y a la Dignidad a.
Oralidad: Sin excepcin alguna,
para lograr la celeridad y el impulso
procesal correspondiente.
El Cdigo (1999) hace un reconocimiento
especfico al derecho de todo adolescente a b. Especialidad: La aplicacin de este
la libertad, al respeto y a la dignidad como Cdigo, tanto en el proceso como
persona en desarrollo. Asimismo, como sujeto en su ejecucin, estar a cargo de
de derecho, estn reconocidos sus derechos rganos especializados en materia de
civiles, polticos, econmicos, sociales y niez y adolescencia.
culturales garantizados por la Constitucin,
las Leyes, Convencin Internacional sobre c. Celeridad: El cumplimiento estricto
los Derechos del Nio y otros instrumentos de los plazos procesales, conforme
internacionales ratificados por el Estado establece el presente Cdigo.
boliviano. En ese sentido, se establece (CNNA, 1999: Art. 215).
que la libertad de locomocin de las y los
adolescentes no podr ser coartada, ya sea
por internamiento, detencin, ni citacin de 3.3.3. Responsabilidad de los
comparendo sin que la medida sea dispuesta Adolescentes en Conflicto con la Ley
por el Juez de la Niez y Adolescencia.
Adems del establecimiento de todo el sistema

de proteccin de niez y adolescencia, que
Proteccin Jurdica
est enmarcado en los principios anteriormente
sealados y del reconocimiento del conjunto
El Cdigo establece que el Estado debe de derechos que permitan un desarrollo
garantizar a todo adolescente el acceso, en integral del nio, nia y adolescente, el Cdigo
igualdad de condiciones, a la justicia en todas (1999) regula lo referido a la responsabilidad
las instancias, respetando el principio del de los Adolescentes en Conflicto con la Ley en
debido proceso. El Estado garantiza un sistema su libro tercero.
de administracin de justicia especializada en
la proteccin del adolescente. En todos los A continuacin se presenta una revisin de los
procesos en los que estos se vean involucrados, artculos de la Ley N 2026:
debern ser tratados con el respeto y
consideracin que se merecen como personas, Art. 221. Se considera infraccin a la
sujetos de derechos, debiendo prevalecer en conducta tipificada como delito en la
todas las actuaciones, investigaciones tcnicas Ley Penal, en la que incurre como autor
y periciales, el inters superior de los mismos o partcipe un adolescente y de la cual
(CNNA, 1999: Art. 214). Asimismo, todo emerge una responsabilidad social. El Art. 2
proceso en el que estn involucrados nios, del CNNA (1999) define a los adolescentes
nias o adolescentes, debe cumplir con los como personas mayores de 12 aos y
siguientes principios (adems de los sealados menores de 18 aos; sin embargo, el Art. 5
por otras disposiciones legales): del Cdigo Penal define que toda persona
mayor de 16 aos es responsable penalmente
54
en la va ordinaria. Este eufemismo23 es una una tradicin legislativa desde el Cdigo
caracterstica fundamental de la doctrina del Menor de 1966, que fijaba en 16 aos
de Situacin Irregular, en la que se trata de la edad de responsabilidad penal ordinaria
ocultar una realidad de los adolescentes, y la inimputabilidad de los menores de 16
con la intencin de que estos no sepan lo pese a que en 1955 ya se consideraba sujeto
que ocurre y con la idea paternalista de de proteccin a las personas menores de
protegerlos. 18 aos, y en el Cdigo de 1966 se defina
como sujeto de proteccin la persona menor
Art. 221. El Juez de la Niez y Adolescencia de 21 aos.
es el nico competente para conocer
estos casos en los trminos previstos por Art. 223. Las nias y nios que no hubieren
el Cdigo. Sin embargo, el Juez de Niez cumplido los 12 aos de edad, estn
y Adolescencia es la mxima instancia exentos de responsabilidad social quedando
jurisdiccional del Sistema de Proteccin a salvo la responsabilidad civil, la cual ser
y al mismo tiempo del Sistema de demandada ante los tribunales competentes.
Responsabilidad, en contradiccin con los La exencin de responsabilidad social, se
preceptos contenidos tanto en la CDN como entiende como inimputabilidad plena, no
en las Reglas y Directrices presentadas en el pudiendo ser procesados por un delito o
anterior apartado, las cuales instan al Estado infraccin tipificado en el Cdigo Penal.
a establecer un procedimiento especial para
adolescentes, con rganos especficos en Art. 224. Cuando en la comisin de un
Justicia Juvenil. mismo delito intervengan uno o ms
adolescentes con uno o varios adultos, los
Art. 221. En caso de que el adolescente antecedentes en cuanto a los adultos se
cumpla 18 aos durante la ejecucin de remitirn al Ministerio Pblico para la accin
una sancin socioeducativa, continuar penal correspondiente. Cuando el Juez de la
bajo la competencia del Juez de la Niez y Niez y Adolescencia determine que uno o
Adolescencia. Responde a una concepcin varios de los adolescentes son imputables,
de medida de proteccin acorde a los remitirn los antecedentes correspondientes
principios establecidos por la CDN y las de estos al Ministerio Pblico para la accin
reglas y normas sobre Justicia Juvenil de penal correspondiente. En ambos casos,
las Naciones Unidas, y plasmada en la los procesos se tramitarn separadamente,
Constitucin en los Arts. 23 inciso II, 60 y 6. (Art. 224). Sin embargo, en los tribunales
ordinarios se da el procesamiento conjunto
Art. 222. La responsabilidad social se de adolescentes mayores de 16 aos con
aplicar a los adolescentes comprendidos adultos, que llegan a recibir condenas
desde los 12 aos hasta los 16 aos, al idnticas, y que constituyen una violacin a
momento de la comisin de un hecho la CDN.
tipificado como delito en el Cdigo Penal o
leyes penales especiales siendo pasibles a las Art. 225. Los mayores de 16 aos y
medidas socioeducativas. Mantenindose menores de 21 aos sern sometidos a la
legislacin ordinaria, pero contarn con la
proteccin a que se refieren las normas del
23 Entenderemos como eufemismo la manifestacin suave o presente ttulo. El sistema de Justicia Juvenil
decorosa de ideas cuya recta y franca expresin sera dura boliviano corresponda a un sistema mixto,
o malsonante como tambin lo entiende E. Garca Mndez
(1999). ya que se aplicaban de forma recproca las

55
normas tanto penales como las de niez y Derechos individuales25

adolescencia. Al establecer una proteccin
especial, se reconoce la necesidad Los Arts. 227 a 229 del CNNA, incluyendo
de proteccin de los adolescentes, el 230 referente a las garantas procesales,
entendindose a cabalidad a las personas aluden a los derechos individuales que deben
mayores de 12 aos y menores de 18 aos e observarse en el marco de lo establecido en la
inclusive a las personas menores de 21 aos, CDN y el Inters Superior del Nio.
como sujetos de proteccin de acuerdo a
la CPE, CDN y las reglas y normas sobre Estos derechos tienen una relacin directa con
Justicia Juvenil de las Naciones Unidas. los Arts. 13, 58, 59, 60, 61, 257, 258 y 410 de
la CPE, los Arts. 3 y 4 de la CDN y los Arts. 1
Art. 226. La accin prescribe: 1) En cuatro a 13 del CPP que determinan, en su conjunto,
aos, para los delitos que tengan sealada los derechos individuales o fundamentales y en
una pena privativa de libertad cuyo mximo esencia los derechos procesales que deben ser
sea de seis o ms de seis aos. 2) En dos protegidos por los rganos jurisdiccionales en
aos para los que tengan sealadas pena materia de Justicia Juvenil. Esta aplicacin debe
privativa de libertad cuyo mximo sea alcanzar de manera efectiva a los mayores
menor de seis y mayor de dos aos. 3) En de 16 y menores de 21 aos de edad, de
seis meses para los dems delitos. El Cdigo acuerdo a lo establecido en el Art. 225 Ttulo I
de Procedimiento Penal (CPP) contempla en Proteccin Jurdica del CNNA.
su Art. 29 la prescripcin de la accin en
plazos mayores24. Esta reduccin en el plazo El reconocimiento de los derechos de
tiene como finalidad que la accin y, por los adolescentes en conflicto precisa de
consiguiente, la persecucin penal, tengan mecanismos efectivos para garantizar su debido
un lmite de tiempo que no perjudique el cumplimiento conforme a lo establecido por la
desarrollo de los adolescentes, ya que no CDN, la CPE y el CNNA; pero, en este caso,
se debe ejercer esta potestad de manera adems del reconocimiento del derecho a ser
indefinida. informado de sus derechos, a guardar silencio,
a recibir asistencia jurdica y la identidad de sus
acusadores, se dej pendiente el derecho a ser
informado sin demora y de manera directa de
los cargos de que se le est acusando, como lo
establece la CDN.
Garantas procesales
Adems de lo definido en el anterior subttulo,

se determin de forma especfica garantas
24 El Art. 29 del CPP establece que la accin penal prescribe: 1) procesales para la o el adolescente:
En ocho aos, para los delitos que tengan sealada una pena
privativa de libertad cuyo mximo legal sea de seis o ms de
seis aos; 2) En cinco aos, para los que tengan sealadas
25 Derechos individuales es un concepto perteneciente al
penas privativas de libertad cuyo mximo legal sea menor
Derecho Constitucional, nacido de la concepcin liberal
de seis y mayor de dos aos; 3) En tres aos, para los dems
moderna, que hace referencia a aquellos derechos de los que
delitos sancionados con penas privativas de libertad; y 4) En
gozan los individuos como particulares y que no pueden ser
dos aos para los delitos sancionados con penas no privativas
restringidos por los gobernantes, siendo por tanto inalienables,
de libertad.
inherentes e imprescriptibles.
56
Tener una defensa tcnica y material desde el desarrollo del proceso y la aplicacin de la
el inicio de la investigacin hasta que Ley y, lo ms importante, es que esta medida
cumpla la sancin que le sea impuesta. ser de aplicacin excepcional (CNNA, 1999:
Art. 231).
Conocer su derecho a guardar silencio y no
ser obligado a declarar contra s mismo. Se clasificaba las medidas cautelares en los
siguientes tipos:
Ser notificado de todos los actos procesales
y elevar peticiones a cualquier autoridad. rdenes de orientacin y supervisin
en los trminos previstos por este
Presencia de sus padres o representantes en Cdigo.
todos los actos procesales.
Citacin bajo apercibimiento de Ley.
No ser conducido ni transportado en
condiciones atentatorias a su dignidad, o Detencin preventiva.
que impliquen riesgo a su integridad fsica o (CNNA, 1999: Art. 232).
mental, bajo responsabilidad.
No ser incomunicado bajo ninguna El Juez de la Niez y Adolescencia poda

circunstancia. determinar la aplicacin de la detencin
preventiva como una medida cautelar a partir
Permanecer internado en la localidad o en del momento en que reciba la acusacin
aqulla ms prxima a su domicilio. y cuando se presenten algunos requisitos
en su conjunto o individualmente, como
Recibir visitas semanalmente y mantener enumeramos a continuacin:
correspondencia con sus familiares y
amigos, respetando la inviolabilidad de la 1. Que el delito tenga prevista pena privativa
misma (CNNA, 1999: Art. 228)26. de libertad, cuyo mximo legal sea de cinco
aos o ms.
2. Exista el riesgo razonable de que el

Medidas cautelares
adolescente evada la accin de la justicia.
Cuando el CNNA regula la aplicacin de las 3. Exista peligro de destruccin u obstaculiza-

medidas cautelares para las y los Adolescentes cin de la prueba.
en Conflicto con la Ley, precisa que se les
reconozca todos sus derechos contemplados 4. Exista peligro para terceros.
en la CPE, CNNA, CDN y otros instrumentos
internacionales, y su restriccin slo podr Finalmente, estableca que no se podr
ser efectiva cuando sea absolutamente disponer la libertad de un adolescente sin
indispensable para la averiguacin de la verdad, que sea de conocimiento del juez, quien
definir su situacin procesal o su liberacin.
26 Estas garantas tienen concordancia con lo establecido en:
Excepcionalmente, se reconoce que el fiscal
CDN 37 y 40 Reglas de Beinjin 7.1 Reglas de las UN para la podr disponer la libertad de un adolescente
proteccin de los Menores Privados de Libertad 18 - Reglas de
las Naciones Unidas para la proteccin de menores privados aprehendido cuando se estn violando sus
de libertad 59 y 60. derechos y garantas (CNNA, 1999: Art. 236).

57
Con esta garanta, se prohibi cualquier tipo en entidades asistenciales, hospitales, escuelas
de transaccin que pueda efectuarse durante u otros establecimientos similares, as como
la detencin o en el cumplimiento de alguna en programas comunitarios o estatales, por
medida y que pretenda la exoneracin de un perodo no mayor a seis meses. Las tareas
responsabilidad de la o el adolescente. sern asignadas de acuerdo con las aptitudes
del adolescente y debern ser efectuadas en
jornadas mximas de ocho horas semanales con
las garantas establecidas por el CNNA. Estas
Medidas socioeducativas
jornadas podrn cumplirse los das sbados,
domingos y feriados o en das hbiles de la
En el CNNA no se define especficamente qu semana, pero de manera que no perjudiquen
se entiende por medida socioeducativa, sino la asistencia a la escuela o jornada normal de
simplemente se presenta una clasificacin de trabajo (CNNA, 1999: Art. 343).
las mismas de la siguiente manera:
rdenes de orientacin. Las rdenes de
orientacin consisten en mandamientos o
prohibiciones impuestas por el Juez de la
a. Sanciones
Niez y Adolescencia para regular el modo
de vida de los adolescentes, as como para
Amonestacin y advertencia. Definida promover y asegurar su formacin. Las rdenes
como una llamada de atencin que se o prohibiciones durarn un perodo mximo
brinda oralmente por parte del juez a la o el de dos aos y su cumplimiento deber iniciarse
adolescente, con el fin de que, en lo sucesivo, a ms tardar un mes despus de ordenadas
se acoja a las normas del trato familiar y (CNNA, 1999: Art. 246).
convivencia social. Tambin el juez puede
advertir a los padres, tutores o responsables, Instalarse en un lugar de residencia
sobre el cumplimiento y respeto a las normas determinado o cambiarse de l.
legales y sociales (CNNA, 1999: Art. 242).
Abandonar el trato con determinadas
Libertad asistida. Consista en otorgar libertad personas.
al adolescente con obligacin de cumplir con
programas educativos y recibir orientacin y Eliminar la visita a bares y discotecas o
seguimiento por un perodo no mayor a los centros de diversin determinados.
seis meses, pudiendo ser en cualquier tiempo
prorrogada, revocada o sustituida por otra, Matricularse en un centro de educacin
despus de or al orientador, al Ministerio Pblico formal o en otro cuyo objetivo sea ensearle
y al Defensor. Esta medida socioeducativa fue alguna profesin u oficio.
poco aplicada por los rganos jurisdiccionales,
solamente en el departamento de Santa Cruz se Acceder a un trabajo.
implement, en su momento, un programa de
medidas alternativas a la privacin de libertad. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas,
sustancias alucingenas, enervantes,
Prestacin de servicios a la comunidad. estupefacientes o txicas que produzcan
Consiste en tareas prestadas gratuitamente por adiccin o hbito y ordenar el tratamiento
el adolescente en beneficio de la comunidad correspondiente.
58
b. Medidas privativas de libertad Asimismo, se previ que en el caso de que
el adolescente haya cumplido la mitad de la
Arresto domiciliario. Se define como una medida de privacin de libertad poda solicitar
medida que el adolescente debe cumplir en su la semilibertad o libertad asistida, previo
domicilio con su familia. De no poder cumplirse informe psicosocial sobre la evaluacin del
en su domicilio, se deber practicar en la casa cumplimiento de la sancin.
de cualquier familiar o, en su defecto, se podr
ordenar su ingreso en la vivienda de otro grupo Adems, el CNNA estableca que los centros
familiar, de comprobada responsabilidad y de Detencin Preventiva y de Privacin de
solvencia moral, que asuma la responsabilidad Libertad deban ser exclusivamente para
de cuidar al adolescente. Esta medida no adolescentes (distintos a los de los adultos), en
debe afectar el cumplimiento del trabajo ni local distinto a aquellos destinados a medidas
la asistencia a un centro educativo, debiendo de acogimiento y en rigurosa separacin por
el personal del equipo interdisciplinario del criterios de edad, sexo y gravedad del delito
Juzgado, o la Defensora que corresponda, por y en ningn caso el adolescente poda ser
orden del juez, supervisar el cumplimiento de privado de su libertad en un centro destinado
la medida, cuya duracin no podr ser mayor a adultos28. El CNNA obligaba a que durante
de seis meses (CNNA, 1999: Art. 247). el perodo de privacin de libertad, inclusive
de la detencin preventiva, se desarrollen
Semilibertad. Rgimen basado en la libertad actividades pedaggicas (CNNA, 1999: Art.
diurna para que la o el adolescente pueda 252).
trabajar, instruirse o capacitarse, ordenndose
el internamiento del adolescente en un
establecimiento apropiado slo por las noches.
c. Remisin
El CNNA dispona que el juez deba fijar un
tiempo de duracin no mayor a seis meses en
este tipo de medida. Durante la aplicacin de La remisin es una va alternativa o diversificada
esta medida, es obligatoria la escolarizacin y en el tratamiento de un conflicto, orientada
profesionalizacin (CNNA, 1999: Art. 248). a evitar el proceso penal en casos en que se
advierte, por anticipado, la innecesariedad
Privacin de libertad en centros especializados preventivo-especial de una eventual condena,
(CNNA, 1999: Art. 237). En la prctica, fue la para evitar no slo la estigmatizacin
medida de mayor aplicacin en el tiempo de del adolescente por la pena sino la del
vigencia de la Ley N 2026. El CNNA estableca mismo proceso penal, cuando se trate de
que sta ser aplicada slo por el Juez de la delitos menores o cuando se estime que la
Niez y Adolescencia y deba estar sujeta a permanencia en el procedimiento puede causar
principios de brevedad, excepcionalidad y
respeto a la condicin peculiar de la persona
en desarrollo (CPE, 2009: Art. 249)27. Esta
medida deba tener una evaluacin cada seis 28 Disposicin reconocida tambin por la CPE 23.II, que establece
meses, considerando siempre la posibilidad la privacin de los y las adolescentes como ltimo recurso
y separado de los adultos, cabe sealar que la Constitucin
de sustituirla por una no privativa de libertad. abarca no solo a los y las adolescentes menores de diecisis
aos, sino a toda persona menor dieciocho aos; asimismo la
CDN (en sus Arts. 37 y 40) y todas las reglas de las Naciones
27 Esto est enmarcado en lo dispuesto por la CPE 23.II, la CDN Unidas para la administracin de Justicia Penal Juvenil,
37.b, las Reglas de Beijing 19, las Reglas de las Naciones establecen la separacin de los adultos, la excepcionalidad
Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad en la aplicacin de esta medida y por ltimo los programas
Prembulo y regla N 2. eminentemente pedaggicos que deben tener.

59
al adolescente un dao mayor que el que este efectos de antecedentes penales, pudiendo
caus con el delito (Barbirotto, 2011)29. incluir, eventualmente, la aplicacin de
cualquiera de las medidas previstas por el
En ese sentido, podemos decir que la remisin es CNNA, excepto las que implican restriccin o
la concertacin o medida de desjudicializacin privacin de libertad.
por la cual se excluye al adolescente en
conflicto con la Ley del proceso judicial, con El Comit sobre los Derechos del Nio se ha
el fin de evitar los efectos negativos que el pronunciado con referencia a la aplicacin de
proceso pudiera ocasionar a su desarrollo la remisin, en los casos abiertos en los que
integral (CNNA, 1999: Art. 253). se ven afectados los adolescentes e indica
que el nio debe dar libre y voluntariamente
En base a la normatividad internacional, su consentimiento por escrito a la remisin
la remisin se respalda en la Convencin del caso y el consentimiento deber basarse
sobre los Derechos del Nio, que establece en informacin adecuada y especfica sobre
que los Estados reconocen el derecho de la naturaleza, el contenido y la duracin de
todo adolescente de quien se alegue que ha la medida y tambin sobre las consecuencias
infringido las leyes penales a ser tratado de si no coopera en la ejecucin de sta. Con
manera acorde con el fomento de su sentido de el fin de lograr una mayor participacin
la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto de los padres, los Estados Parte tambin
del adolescente por los derechos humanos y pueden considerar la posibilidad de exigir el
las libertades fundamentales de terceros y en la consentimiento de los padres.
que se tengan en cuenta la edad del adolescente
y la importancia de promover la reintegracin La legislacin debe contener indicaciones
del adolescente y de que ste asuma una concretas de cundo es posible la remisin
funcin constructiva en la sociedad. de casos, y debern regularse y revisarse las
facultades de la polica, los fiscales y otros
En el CNNA se establece que el Ministerio organismos para adoptar decisiones a este
Pblico puede concertar con el adolescente la respecto, en particular para proteger al nio
tramitacin de la remisin antes de iniciar el de toda discriminacin.
juicio, en los siguientes casos:
Debe darse al nio la oportunidad de
1. Se trate de infracciones tipificadas como recibir asesoramiento jurdico y de otro
delitos con pena privativa de libertad no tipo apropiado acerca de la conveniencia e
mayor a cinco aos. idoneidad de la remisin de su caso ofrecida
por las autoridades competentes y sobre la
2. El delito carezca de relevancia social. posibilidad de revisin de la medida.
Se debe tomar en cuenta que la concertacin La Observacin general No 10, seala que la
de la remisin no implica necesariamente remisin efectiva de un nio deber suponer
el reconocimiento o comprobacin de la el cierre definitivo del caso. Aunque podr
responsabilidad del hecho ni prevalece para mantenerse un expediente confidencial
de la remisin con fines administrativos
y de examen, no deber considerarse un
29 Para profundizar sobre este punto se recomienda ver Reglas
de aplicacin de la remisin de casos en la justicia penal para registro de antecedentes penales, y no
nios y adolescentes de Pablo Barbirotto, quien desarrolla deber equipararse la remisin anterior de
un amplio anlisis sobre esta medida y su aplicacin (ver
bibliografa). un caso a una condena.
60
3.3.4. Soporte institucional Controlar el plazo otorgado al equipo tcnico
interdisciplinario para elevar informes, a
cuyo vencimiento representar de oficio
Juzgados de la Niez y Adolescencia al juez. Igualmente, informar sobre los
trminos establecidos por el juez respecto a
El CNNA de 1999 estableca que el personal las medidas socioeducativas (CNNA, 1999:
de los juzgados est constituido por el Juez Art. 270).
de la Niez y Adolescencia, por un secretario
abogado, un auxiliar, un oficial de diligencias
y un equipo interdisciplinario de apoyo y
El Ministerio Pblico
asesoramiento, integrado bsicamente por un
trabajador social y un psiclogo.
En lo que respecta a los Arts. 272 y 273
El Juez de la Niez y Adolescencia con referentes al Ministerio Pblico, se establece
referencia a la Justicia Juvenil podra: que en los procesos para establecer la
responsabilidad social del adolescente infractor
1. Conocer y resolver los requerimientos del y en los procesos que involucren adolescentes
Ministerio Pblico, para el procesamiento imputables, el Ministerio Pblico actuar con
de infracciones atribuidas a adolescentes. fiscales de materia especializados. Sin embargo,
como ya se indic anteriormente, esta previsin
2. Concertar o negar la remisin. legal no es implementada dado que los fiscales
que asumen estos casos no son especializados
3. Inspeccionar semanalmente, por s mismo en justicia penal para adolescentes y atienden
y en coordinacin con instituciones la generalidad de los casos relativos a nios,
gubernamentales o privadas, los recintos nias ya adolescentes e, inclusive, algunos
policiales, centros de detencin y privacin casos de materia penal ordinaria.
de libertad y los establecimientos destinados
a la proteccin y asistencia de la niez y El CNNA (1999) estipula como atribuciones del
adolescencia, adoptando las medidas que Fiscal de la Niez y Adolescencia, aparte de
estime pertinentes. las generales establecidas por la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico, las siguientes:
4. Disponer las medidas cautelares que fueren
necesarias y emitir los Mandamientos de 1. Concertar la remisin antes de iniciar el
Ley. proceso, y en caso de estar iniciado, requerir
ante el juez la remisin, como forma de
El Secretario, adems de lo previsto en la Ley exclusin del proceso.
del rgano Judicial, debe cumplir con las
siguientes funciones: 2. Dirigir el levantamiento de diligencias de
polica judicial en los casos de adolescentes
Llevar un registro del tiempo de permanencia infractores en conflicto con la Ley Penal.
de adolescentes internos en centros de
semilibertad, libertad asistida y de privacin 3. Requerir la presencia y/o informacin de
de libertad, debiendo informar de oficio personas naturales o jurdicas, en los casos
al juez el cumplimiento del trmino de la establecidos por el presente Cdigo. En
medida impuesta. caso de inasistencia de los mismos a los

61
actos procesales, ordenar su presencia o locales de su jurisdiccin, donde

bajo apercibimiento de Ley. trabajen, vivan o concurran nios, nias
y adolescentes y, en su caso, impulsar
4. Requerir la estricta aplicacin de sanciones las acciones administrativas que fueren
administrativas ante la autoridad competente, necesarias para la defensa de sus derechos
a quienes hubieran violado las normas que (CNNA, 1999: Art. 196).
protegen al nio, nia o adolescente, sin
perjuicio de promover la responsabilidad De esta manera, la DNA debe intervenir en los
civil o penal (CNNA, 1999: Art. 273). casos de ACL como promotores legales, pero,
adems, son los responsables para denunciar
cualquier tipo de abuso o violencia contra
estos y estas, antes, durante y despus del
Defensoras de la Niez y Adolescencia
proceso judicial en que se ven implicados.
(DNA)
Por otra parte, se instauraba que DNA debera
realizar peridicamente visitar a los centros y
Las Defensoras de la Niez y Adolescencia, programas para ACL velando por el respeto y
definidas por la Ley N 2026, se constituyeron proteccin de sus derechos.
en un servicio municipal gratuito de proteccin y
defensa sociojurdica debiendo, en este marco,
el Gobierno Municipal otorgar el presupuesto
Instancias tcnicas gubernamentales
necesario y suficiente para su funcionamiento,
dotndoles de infraestructura y asegurando la
contratacin de recursos humanos profesionales De acuerdo al CNNA, las instancias tcnicas
debidamente capacitados (CNNA, 1999: Arts. gubernamentales eran las dependencias
194 y 195). administrativas y ejecutoras de la Prefectura
(actualmente Gobernaciones Departamentales)
El CNNA de 1999 estableca como de cada departamento para el rea de la niez
atribuciones de la Defensora en relacin a las y la adolescencia (CNNA, 1999: Art. 179). De
y los Adolescentes en Conflicto con la Ley las manera precisa el CNNA de 1999 sealaba que
siguientes: estas instancias deban desarrollar programas
de atencin para ACL y acompaar el
1. Presentar denuncia ante las autoridades cumplimiento de las medidas socioeducativas
competentes por infracciones o delitos implementando:
cometidos en contra de los derechos de
nios, nias y adolescentes e intervenir en Servicios de orientacin y apoyo
su defensa en las instancias administrativas sociofamiliar.
o judiciales sin necesidad de mandato
expreso. Servicios de apoyo socioeducativo en
medio abierto.
2. Intervenir como promotores legales de
adolescentes infractores en estrados Centros dirigidos al cumplimiento del
judiciales. rgimen de semilibertad.
3. Conocer la situacin de nios, nias Programas dirigidos al cumplimiento del

y adolescentes que se encuentren en rgimen de libertad asistida.
instituciones pblicas o privadas y centros
62
Centros de privacin de libertad. 8. Mantener archivo y registro personal de
los ingresos, sealando las circunstancias
Sin embargo, como se fue mencionando a de atencin, relacin de pertenencias y
lo largo del documento, en la prctica, casi datos que posibiliten la identificacin e
ningn departamento brinda la atencin en individualizacin de cada caso.
programas que no signifiquen privacin de
libertad30, a pesar de estar obligados por Ley 9. Mantener programas destinados al apoyo y
a prestar este servicio (DNI-Bolivia, 2012: 141). acompaamiento de los egresados.
El Art. 188 del CNNA de 1999, sealaba las
funciones y responsabilidades de estos centros: 10.
Se prohbe que los adolescentes que
presenten problemas de salud, fsicos
1. Cumplir los derechos y garantas de los o mentales, sean internados en estos
adolescentes. centros, debiendo ser derivados a centros
especializados.
2. Tramitar certificados de nacimiento.
3. Ofrecer un ambiente de respeto y dignidad

Polica
a las y los adolescentes, estableciendo
la capacidad mxima de atencin de sus
instalaciones, en proporcin a los recursos Con referencia a la institucin policial, el
humanos, tcnicos y econmicos. CNNA presenta un gran vaco en su regulacin,
siendo as que lo nico que establece son
4.
Restablecer y preservar los vnculos las situaciones en las cuales la polica puede
familiares; en caso de ser inviable o aprehender a un adolescente31, la prohibicin
imposible el restablecimiento, comunicar al del registro de datos de los adolescentes en los
Juez de la Niez y Adolescencia. archivos policiales y la prohibicin de disponer
de la libertad del adolescentes (CNNA, 1999:
5.
Otorgar atencin mdica, psicolgica, Arts. 235 y 236).
odontolgica y farmacutica, as como
vestimenta y alimentacin suficientes y
adecuadas a su edad. 3.3.5. Procedimiento para Adolescentes
6. Priorizar la escolarizacin y profesionali-
zacin, promover actividades productivas,
culturales, artsticas, deportivas y de espar- El Cdigo regula el procedimiento para ACL en
cimiento. 17 artculos comprendidos entre el 303 al 319,
que se describe a continuacin.
7. Evaluar peridicamente el cumplimiento
de las medidas socioeducativas con un
intervalo mximo de seis meses, elevando
informes a la autoridad competente.
30
Con excepcin de Santa Cruz, que actualmente est 31 Se establece que la polica puede aprehender slo: En caso de
desarrollando un programa de medidas no privativas de fuga, estando legalmente detenido; en caso de delito flagrante
libertad, entre las que estn: Seguimiento en las rdenes de y en cumplimiento de orden emanada por el Juez de la Niez
Orientacin, Prestacin de Servicio a la Comunidad y Libertad y Adolescencia.
Asistida.

63
a. Etapa previa de investigacin 1. Archivo de obrados, si no existen suficientes

indicios de responsabilidad.
La investigacin se inicia de oficio o denuncia
ante el Fiscal de Niez y Adolescencia. Esta 2.
Concertar la remisin y requerir su
etapa tiene como uno de los principales actores homologacin al juez.
al Ministerio Pblico, a travs de las Fiscalas
para Niez y Adolescencia. En caso de que la o 3. Formular acusacin y requerir la apertura
el adolescente sea aprehendido en el momento del proceso.
de cometer un acto delictivo o dentro de las
24 horas, se establece que ser trasladado En caso de remisin, el CNNA indica que
ante el Fiscal de la Niez y Adolescencia e, si procede la remisin, el fiscal la deber
inmediatamente, se comunicar a sus padres, concertar con los adolescentes mediante
responsables o persona sealada por aqul. requerimiento fundamentado. Seala que estos
Adems, se establece que el fiscal debe antecedentes sern remitidos al juez para su
solicitar del personal que lo aprehendi un homologacin. Se debe tomar en cuenta que la
informe circunstanciado de los hechos (CNNA, remisin solamente proceder para delitos que
1999: Arts. 303 y 304). contengan pena privativa de libertad menor a
los cinco aos.
El plazo de investigacin definido por el CNNA
de 1999 era de siete das, durante los cuales
el fiscal debe convocar al o la adolescente
b. Etapa de juicio
para que se lo entreviste en lo que el CNNA
ha denominado la audiencia preliminar, en la
cual, si el caso no reviste gravedad, se puede La intervencin jurisdiccional en esta etapa
suscribir un acta de compromiso para mantener del juicio estableca una oralidad plena, un
la custodia del adolescente a sus padres o efectivo contradictorio que permita controlar
responsable, que garantice la asistencia del las pruebas y argumentos de las partes en el
adolescente a todos los actos de investigacin proceso y que al juez le permita valorarlas.
de los hechos (CNNA, 1999: Art. 309).
Una vez radicado el proceso con el
Si el representante del Ministerio Pblico requerimiento fiscal, los antecedentes y la
considera que la o el adolescente debe prueba preconstituida en el Juzgado de la
permanecer privado de libertad durante el Niez y Adolescencia, el juez debe determinar
periodo de investigacin, debe solicitar al juez si las condiciones para la accin pblica estn
la ratificacin de la medida (en caso de estar cumplidas y verificar si existen indicios que
ya privado de libertad) adoptada dentro de las ameriten la apertura de la causa en contra del
24 horas. infractor.
Esta etapa culminaba con un dictamen Posteriormente, fijar audiencia preliminar en un

conclusivo que ser valorado en una audiencia plazo no menor de tres das ni mayor de cinco,
jurisdiccional o con la acusacin. Una vez a efectos de que en ese intervalo de tiempo se
terminada la investigacin, el fiscal emitir un proceda a citar a los sujetos procesales al fiscal
requerimiento ante el juez en el que podr y al equipo interdisciplinario para que realice
disponer de: los informes tcnicos respectivos.
64
En dicho acto procesal, cada una de las partes c. La sentencia
debe fundamentar su demanda, proponer la
prueba. Adems se establece que se debe or Finalizada la audiencia, el Juez de la Niez y
al adolescente y a sus padres o responsables. Adolescencia debe pronunciar sentencia sobre
Una vez concluida la audiencia, en el acto el los hechos sometidos a debate, valorando las
juez podr determinar: pruebas practicadas, las razones expuestas
por las partes, tomando en consideracin las
1. Homologar la remisin cuando el fiscal circunstancias y la gravedad de los hechos,
la haya concertado o concederla si lo ve as como todos los datos debatidos sobre la
conveniente. personalidad, situacin, necesidades y entorno
familiar y social del adolescente y su edad.
2. Resolver las excepciones e incidentes.
El CNNA de 1999 en su Art. 317, estipulaba que
3. Ratificar, sustituir o imponer una medida el juez, en el momento de dictar resolucin,
cautelar. tendr presentes los siguientes principios:
4. Disponer la apertura de juicio. 1. La respuesta que se d a la infraccin ser

siempre proporcional a las circunstancias y
En caso de que proceda la apertura del juicio, el necesidades del adolescente y a la gravedad
CNNA no establece cabalmente cules seran de la infraccin. En todo caso se considerar
los siguientes pasos a seguir. Sin embargo, a el inters superior del adolescente.
partir de la aplicacin subsidiaria del Cdigo
de Procedimiento Penal y los preceptos 2. Las restricciones a la libertad personal del
contenidos en el Reglamento del CNNA se adolescente se reducirn al mnimo posible.
puede indicar que el juez fijar da y hora para
la realizacin de la audiencia del juicio oral. 3. Solamente se impondr la privacin de
libertad personal en los casos previstos
En dicha audiencia, las partes expondrn sus por el Cdigo, y siempre que no haya otra
pretensiones y fundamentarn sus posiciones medida ms adecuada por aplicarse.
y se producir, en su turno, toda la prueba
ofrecida. El equipo interdisciplinario presentar En caso de dictarse sentencia condenatoria, el
en forma oral su informe tcnico. juez poda aplicar cualquiera de las medidas
desarrolladas en este apartado, dando prioridad
Iniciado el juicio, ste deber realizarse sin a las no privativas de libertad. Asimismo, el
interrupcin alguna, de modo que concluya en CNNA indicaba que el juez no podra aplicar
el trmino mximo de cinco das. Al efecto, el ninguna medida cuando el hecho no constitua
juez indicar los recesos diarios, as como la un delito o cuando no exista prueba de que el
hora en que continuar la audiencia. adolescente haya participado en el hecho.
Luego de agotada la produccin de la prueba

y las alegaciones correspondientes, el juez
d. Sistema de recursos
dictar sentencia en el mismo acto, pudiendo
postergar, nicamente, su fundamentacin para
el da siguiente. Al efecto, debern observarse Como ya se seal con anterioridad, el CNNA
las reglas de la sana crtica. de 1999 no regulaba el Sistema de Recursos,
sin embargo, en respeto al derecho a recurrir

65
contra la sentencia dictada por el Juez de la normativa es dictada con la intencin de

Niez y Adolescencia, quedaba el recurso de adecuar la estructura legal a los preceptos
apelacin ante el Tribunal Departamental de contenidos en la Constitucin Poltica del
Justicia. Estado Plurinacional de Bolivia y todava
se encuentra en fase de implementacin y
El recurso deba ser planteado ante el juez que reglamentacin.
conoci la causa en el trmino de tres das de
la notificacin, y el recurso de casacin deba No se desarrollar un amplio anlisis de la
ser presentado ante el Tribunal que dicta el misma, considerando que para este estudio se
auto de vista, en un plazo no mayor a diez tom como base el anterior Cdigo del Nio,
das, computables desde el momento de la Nia y Adolescente (1999), pero si se sealarn
notificacin. los principales avances y dificultades que
podran presentarse en relacin a la Justicia
Penal Juvenil.
e. Ejecucin de medidas y tratamiento
3.4.1. Sistema especializado de Justicia

Este es otro de los vacos que ha dado lugar Penal Juvenil
a confusiones en la prctica procesal. En la
misma lgica de interpretacin desarrollada en
el anterior acpite, se debe entender que una El primer elemento que sale a luz es que en
vez sea firmada la sentencia por el Juez de la esta norma se distinguen dos sistemas; por
Niez y Adolescencia deba procederse a su una parte est el de proteccin de la niez
ejecucin. y adolescencia y, por otra parte, est el
de la responsabilidad penal disminuida de
La ejecucin de las medidas judicialmente adolescentes. De esta manera, se dedica todo
impuestas constituye una de las partes el Libro III de este cuerpo legal al Sistema de
fundamentales del sistema penal y corresponde Responsabilidad de Adolescentes (CNNA,
a las entidades pblicas de atencin y 2014: Arts. 259 a 348).
proteccin de nios, nias y adolescentes.
Los denominativos del anterior Cdigo con
Su cumplimiento se deba realizar en entidades respecto a las y los ACL, responsabilidad social
exclusivamente destinadas a adolescentes, y adolescentes infractores son eliminados,
en locales distintos de aquellos que tienen instaurndose un sistema de responsabilidad
por finalidad acoger a nios en situacin de penal atenuada para adolescentes. Es decir,
desamparo social y en rigurosa separacin por en el marco de la normativa internacional
criterios de edad, sexo y gravedad del delito. de derechos humanos de Adolescentes en
Conflicto con la Ley, se reconocen las garantas
y principios del derecho penal, pero con un
3.4. Ley N 548, Cdigo Nia, Nio y enfoque desde la Justicia Juvenil y la Justicia
Adolescente (2014) Restaurativa, que establecen que el objetivo
no es sancionar a las y los adolescentes, sino
brindar oportunidades para que ste no reincida
El 17 de julio de 2014 es promulgado el nuevo y se responsabilice de sus actos, permitiendo
Cdigo Nia, Nio y Adolescente y entra en concebir a las y los adolescentes como sujetos
vigencia el 6 de agosto del mismo ao. Esta de derecho.
66
3.4.2. Cambio en la edad y Para delitos cuyo mximo penal sea
responsabilidad penal atenuada menor a 15 aos en la Ley Penal, se
aplicarn medidas socioeducativas con
restriccin de libertad y en libertad.
En el anterior Cdigo se estableca que la (CNNA, 2014: Art. 268).
responsabilidad social de adolescentes
estaba comprendida entre los 12 a 15 aos
de edad y la responsabilidad penal, con un La sancin mxima de privacin de libertad es
tratamiento del sistema de justicia para adultos, de seis aos. Por ejemplo, si un adolescente
a partir de los 16 aos. El CNNA vigente, es juzgado por el delito de asesinato que tiene
Ley N 548, modifica esta determinacin prevista una pena de 30 aos de restriccin
y establece la responsabilidad penal y un de libertad, deber ser sancionado con seis
tratamiento especializado para adolescentes aos de privacin de libertad como mximo.
entre los 14 y 18 aos de edad, considerando Dentro de este grupo de delitos que tienen una
que las personas menores de esta edad no pena prevista mayor a 15 aos estn los de
pueden ser juzgadas penalmente reservndose violacin, homicidio y asesinato, los cuales de
la responsabilidad civil a los padres de las y acuerdo a esta normativa tendran que cumplir,
los adolescentes, de acuerdo al Cdigo Civil. indefectiblemente, una sancin privativa de
Esta prescripcin adeca la normativa nacional libertad.
a las recomendaciones y dems corpus juris
internacional. Respecto a los delitos con pena menor a 15
aos prevista en el Cdigo Penal, entre los
Por otro lado, tambin se estableci que que estn hurto, robo, lesiones, etc., debern
las personas que sean juzgadas dentro del ser remitidos a programas para aplicacin de
sistema de responsabilidad de adolescentes, medidas no privativas de libertad.
debern cumplir su sancin en el marco
de lo establecido en el Cdigo Nia, Nio
y Adolescente, siendo los 24 aos la edad 3.4.3. Procedimiento para Adolescentes
mxima para el cumplimiento de la sancin en Conflicto con la Ley
privativa de libertad (CNNA, 2014: Art. 267).
La atenuacin de la medida aplicada debe
considerarse en los siguientes trminos: En esta normativa ampla significativamente el
contenido respecto al procedimiento que se
La responsabilidad penal de la o el debe seguir en los casos de ACL, definiendo
adolescente ser atenuada en cuatro quines participan en la accin penal, los
quintas partes respecto del mximo penal plazos que se cuentan en cada una de las
correspondiente al delito establecido en etapas de investigacin, preparatoria, juicio
la norma penal. oral y de recursos. Esta prescripcin cubre un
gran vaco que dejaba el anterior Cdigo.
Para delitos cuyo mximo penal est
entre 15 y treinta 30 aos en la Ley Penal, Asimismo, se establece que la duracin del
la sancin deber cumplirse en un centro proceso jurisdiccional desde la denuncia hasta
especializado en privacin de libertad. la sentencia ejecutoriada dictada por la o el Juez
Pblico en materia de Niez y Adolescencia, no
deber exceder de ocho meses (CNNA, 2014:

67
264), sin embargo, considerando, tambin, el Si bien se realiza una definicin de las
criterio de la mxima celeridad procesal. atribuciones y responsabilidades de la mayora
de estas entidades, no se sealan los canales de
Durante el periodo de investigacin, los actores comunicacin y coordinacin entre las mismas
responsables de la atencin para las y los de manera clara.
adolescentes son la Fiscala y Defensa Pblica,
adems del Juzgado de la Niez y Adolescencia Ministerio de Justicia, definido como ente
y las Instancias Tcnicas Departamentales rector del Sistema Penal para Adolescentes, a
de Poltica Social32, en caso de que las o los travs del Viceministerio de Justicia y Derechos
adolescentes requieran aplicacin de una Fundamentales, que asume el rol de instancia
medida preventiva con privacin de libertad. tcnica en materia de Justicia Juvenil.
I. El Ministerio de Justicia, ejercer

3.4.4. Soporte institucional rectora tcnica del Sistema Penal
para Adolescentes, en lo que refiere a:
Como ya se hizo referencia, en esta normativa a) Generacin de planes, polticas,

se establece un sistema especializado de proyectos, normas, instrumentos
Justicia Penal Juvenil. En ese sentido, tambin se de actuacin, servicios e
instituyen las responsabilidades y atribuciones instancias integrales, lineamientos
de los diferentes actores en este sistema, los generales de prevencin, atencin,
cuales de acuerdo al Art. 260 de este cuerpo promocin y defensa integral,
legal son: as como supervisin de su
implementacin.
a. Ministerio de Justicia
b. Juzgados Pblicos en materia de b) Establecimiento de lineamientos
Niez y Adolescencia para la implementacin de las
c. Ministerio Pblico medidas socioeducativas, as como
d. Defensa Pblica programas y servicios destinados
e. Polica Boliviana a la materializacin de la Justicia
f. Gobiernos Autnomos Restaurativa.
Departamentales
g. Instancia Tcnica Departamental de c) Supervisin y control de los
Poltica Social centros especializados para el
h. Entidades de atencin cumplimiento de las medidas
(CNNA, 2014: 260) socioeducativas y restaurativas. ()
II.
Para el cumplimiento de sus
atribuciones, el Ministerio de Justicia
contar con una instancia tcnica.
(CNNA, 2014: Art. 172).
32 Las Instancias Tcnicas Departamentales de Poltica Social

son los servicios de las Gobernaciones Departamentales
denominados como Servicio Departamental de Polticas Igualmente, el reglamento de la Ley N 548
Sociales (SEDEPOS, en Santa Cruz) o Direccin de Gestin define que La instancia tcnica de la recto-
Social (DIGES, en Chuquisaca), Servicio Departamental de
Gestin Social (SEDEGES, en los dems departamentos). ra del Sistema Penal para Adolescentes est a
68
cargo del Viceministerio de Justicia y Derechos La Instancia Tcnica Departamental de
Fundamentales del Ministerio de Justicia y se Poltica Social, que tiene la responsabilidad
rige por los principios de coordinacin y coo- de implementar las medidas socioeducativas
peracin en el marco del Sistema Plurinacional por medio del establecimiento de programas
Integral de la Nia, Nio y Adolescente, (De- para el cumplimiento y ejecucin de medidas
creto Supremo N 2377: Art. 3). privativas, no privativas de libertad y
mecanismos de Justicia Restaurativa, en dos
Juzgados de la Niez y Adolescencia, que tipos de centros: el Centro de Orientacin y
tienen responsabilidad de asumir la atencin el Centro de Reintegracin Social, donde,
de casos de ACL, con especializacin. Sin adems se deber elaborar, con participacin
embargo, esta instancia an no cuenta con de las y los adolescentes y sus familias, en la
una especializacin en la temtica. Entre las construccin de sus planes individuales de
atribuciones que se les otorga, se encuentra ejecucin de medida (PIEM).
la solicitud y la definicin de aplicacin de
medidas con enfoque y mecanismos de Justicia Adems, se le brinda la atribucin de vigilar
Restaurativa. el cumplimiento de los derechos y garantas
de los adolescentes menores de 14 aos que
Defensa Pblica, con responsabilidad de fueren aprehendidos o arrestados (CNNA,
asumir la defensa de la o el adolescente como 2014: Art. 278).
un servicio del Ministerio de Justicia, en casos
en los que estos no puedan contar con una
defensa privada. 3.4.5. Tipos de medidas socioeducativas
De igual manera, el Reglamento de la Ley N

548, Decreto Supremo N 3277 define, en su Los responsables de impulsar los programas
Art. 81: para el cumplimiento de las medidas son
las entidades de atencin, que estn a cargo
I. La defensora o defensor pblico de las Instancias Tcnicas de los Gobiernos
asumir con prioridad la defensa Autnomos Departamentales. Estas entidades
tcnica de la persona adolescente estn conformadas por Centros de Orientacin
involucrada en la comisin de delitos, (programas de Justicia Restaurativa y medidas
que no cuente con la asistencia o no privativas de libertad) y los Centros de
patrocinio legal particular. Reintegracin Social (medidas privativas de
libertad y medidas de Justicia Restaurativa)
II.
Excepcionalmente, en aquellos (CNNA, 2014: Art. 280).
asientos judiciales donde no se
cuente con defensores pblicos o Las medidas definidas por el CNNA segn el
estos sean insuficientes, la Defensora Art. 323, son:
de la Niez y Adolescencia, asumir
por requerimiento de la autoridad
competente la defensa tcnica de la
a. Prestacin de servicios a la comunidad
persona adolescente que no fuere
patrocinada por defensa pblica o
privada. Consiste en otorgar libertad a la o el
(Decreto Supremo N 2377: Art. 81).
adolescente, durante el tiempo que dure la
sancin penal, bajo la condicin de someterse

69
a la supervisin, asistencia y orientacin de un d. Rgimen en tiempo libre

programa para cumplimiento de su medida.
Las tareas son asignadas de acuerdo con las Consiste en la permanencia de la persona
aptitudes del adolescente y amerita su inclusin adolescente en un centro especializado los
responsable en un programa educativo das feriados y fines de semana, en los que no
individual, desarrollado para este fin. se tenga actividad regular de estudio o trabajo.
Los das de asistencia al Centro de Reintegracin

Social para adolescentes que cumplen este
b. Libertad asistida
tipo de medida son obligatorios, sin excepcin
alguna.
Consiste en otorgar libertad a la o el
adolescente, durante el tiempo que dure la
sancin penal, bajo la condicin de someterse
a la supervisin, asistencia y orientacin e. Rgimen semiabierto
integral de un programa para cumplimiento de
su medida. Consiste en la incorporacin de la persona
adolescente con responsabilidad penal en
un centro especializado, del cual slo podr
salir para asistir a actividades vinculadas con
c. Rgimen domiciliario
el estudio, la formacin, la actividad laboral,
prctica del deporte y cultura, que se hayan
Consiste en la permanencia de la o el definido en el PIEM.
adolescente en su residencia habitual con su
madre, padre, guardador o tutor. En caso de f. Rgimen de internamiento
imposibilidad se efectuar en la vivienda de
un familiar, persona idnea, instituciones Consiste en la permanencia de la o el
pblicas o privadas bajo consentimiento y adolescente en el centro especializado durante
responsabilidad. el tiempo que dure la sancin definida. Siendo
que la o el adolescente realiza todas sus
Esta medida no puede afectar el cumplimiento actividades cotidianas, de estudio, formacin,
del plan de ejecucin de la medida ni el etc., en el centro de rgimen cerrado.
normal desarrollo de las actividades educativas
o laborales.
La aplicacin de esta medida se efecta en

el tiempo que dura la sancin y amerita la
participacin de la o el adolescente en un
programa educativo individual, desarrollado
para este fin.
70
Cuadro 6. Tipo de medida socioeducativa y centros de atencin
Clasificacin de
Criterio de aplicacin Enfoque de
centros Tipo de medida
(Art. 325) restauracin
(Art. 331)
Centros de Medida cautelar en
Orientacin libertad (Art. 332.I).
Prestacin de servicios a la Las medidas socioeducativas en Principalmente
comunidad (Art. 326) libertad sern aplicadas cuando restaurativo, con o sin
Libertad asistida (Art. 327). la pena atenuada impuesta a la participacin de la
persona adolescente sea menor a vctima.
un (1) ao.
Rgimen domiciliario (Art. Las medidas socioeducativas que
328). se cumplen con restriccin de
Centros de Rgimen de tiempo libre libertad sern aplicadas cuando Pueden aplicarse
Reintegracin (Art.329) la pena atenuada impuesta a prcticas restaurativas
Social la persona adolescente est internamente, adems
Rgimen semiabierto (Art. comprendida entre un (1) ao y
330). de procesos y
dos (2) aos. prcticas restaurativas
Rgimen de internacin Las medidas socioeducativas con o sin la vctima.
(Art.331). privativas de libertad sern
aplicadas cuando la pena
atenuada impuesta a la persona
adolescente sea superior a dos (2)
aos.
Con medida preventiva
(Art. 332.I).
Centros de Remisin (Arts. 298 y 299). Solamente podr aplicarse cuando Aplicacin de
Orientacin el delito tenga una pena mxima mecanismos
privativa de libertad hasta cinco restaurativos.
(5) aos establecida en la Ley
Penal y exista consentimiento
y voluntad de la persona
adolescente con responsabilidad
penal ().
Fuente: Elaboracin propia en base al CNNA de 2014.
La Remisin parmetro, a pesar de que, como se vio, en

el Art. 268 ya establece que las sanciones con
Un Centro de Orientacin tiene el rol de atender pena prevista menor a 15 aos no deben estar
a adolescentes que cumplan seguimiento por con sanciones privativas de libertad. As, en el
orden de Remisin, la misma que se define Art. 324 indica:
como una medida de desjudicializacin por la
que las o los adolescentes son excluidos de un Las medidas socioeducativas en
proceso judicial que el fiscal dicta, con base en libertad sern aplicadas cuando la
informe psicosocial realizado por la Instancia pena atenuada impuesta a la persona
Tcnica Departamental de Poltica Social adolescente sea menor a un ao, sin
(CNNA, 2014: Art. 298). perjudicar la actividad normal de
estudio o trabajo.
Ahora bien, para la determinacin de qu Las medidas socioeducativas que se
medida aplicar (privativa, restrictiva o en cumplen con restriccin de libertad
libertad) esta norma vuelve a prescribir un

71
sern aplicadas cuando la pena de sus habilidades sociales, el ejercicio de

atenuada impuesta a la persona sus derechos, procurando la reparacin del
adolescente est comprendida entre dao. Para la vctima, la exteriorizacin de su
uno y dos aos. El juez determinar las situacin como vctima y alcanzar la superacin
medidas socioeducativas en privacin de las consecuencias de los hechos, con su
de libertad. reparacin. Para la comunidad, la participacin

Las medidas socioeducativas activa en el proceso de reintegracin social
privativas de libertad sern aplicadas tanto de la vctima como del adolescente y
cuando la pena atenuada impuesta a la reduccin del impacto social a travs de
la persona adolescente sea superior a la prevencin secundaria (CNNA, 2014: Art.
dos aos. 316).
(CNNA, 2014: Art. 324).
De la misma forma, el CNNA establece dos
tipos de mecanismos de Justicia Restaurativa:
con participacin de la vctima los cuales se
3.3.6. Aplicacin de mecanismos de realizan a travs de la mediacin, reuniones
Justicia Restaurativa familiares, crculos restaurativos y otros
similares y cuando la vctima no participa, se
realiza a travs de un programa de orientacin
Los mecanismos de la Justicia Restaurativa, socioeducativa (CNNA, 2014: Art. 317).
segn el CNNA se definen como:
son mecanismos de justicia restaura- 3.5. Ley contra el racismo y toda forma
tiva los procedimientos que acompa- de discriminacin (2010)
an la aplicacin de la remisin, las
salidas alternativas y las medidas so-
cioeducativas. La Ley contra el racismo y toda forma de
(CNNA, 2014: Art. 316). discriminacin, Ley N 045, en vigencia desde
el 8 de octubre de 2010, constituye un hito en
la normativa nacional respecto a la proteccin
Estos mecanismos, por una parte, pueden de todas las personas contra cualquier forma
servir para la extincin del procedimiento de discriminacin. Esta Ley tiene por objeto
formal a travs de la remisin y, por otra establecer mecanismos y procedimientos para
parte, para la aplicacin de prcticas ms la prevencin y sancin de actos de racismo y
flexibles que permitan una participacin toda forma de discriminacin en el marco de
mayor del adolescente en la reparacin del la Constitucin Poltica del Estado y tratados
dao cometido, as como pueden ser aplicadas internacionales de Derechos Humanos,
con carcter complementario a una medida eliminando las conductas de racismo y toda
socioeducativa, ya sea privativa o no privativa forma de discriminacin y consolidando
de libertad. polticas pblicas de proteccin y prevencin
de estos delitos (Ley N 045, 2010: Art. 1).
Estos mecanismos buscan para la persona
adolescente, que sta o ste asuma su
responsabilidad, formarlo para el ejercicio
72
Esta norma reconoce como principios la que hace vctimas a las y los ACL por la
interculturalidad33, la igualdad34, la equidad35 condicin jurdica que atraviesan, as como
y la proteccin36 y establece qu se entiende desarrollar acciones afirmativas que permitan
por discriminacin: toda forma de distincin, alcanzar una justicia social que garantice el
exclusin, restriccin o preferencia fundada pleno ejercicio de sus derechos, adems de
en razn de sexo, color, edad, orientacin programas especializados para Adolescentes
sexual e identidad de gneros, origen, en Conflicto con la Ley diferenciados de los
cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, adultos.
credo religioso, ideologa, filiacin poltica o
filosfica, estado civil, condicin econmica,
social o de salud, profesin, ocupacin u 3.6. Cdigo Penal (1997) y Cdigo de
oficio, grado de instruccin, capacidades Procedimiento Penal (1999)
diferentes y/o discapacidad fsica, intelectual
o sensorial, estado de embarazo, procedencia,
apariencia fsica, vestimenta, apellido u otras El Art. 5 del Cdigo Penal, que defini que
que tengan por objetivo o resultado anular las disposiciones del mismo se aplicarn a las
o menoscabar el reconocimiento, goce o personas que en el momento del hecho fueren
ejercicio, en condiciones de igualdad, de mayores de 16 aos, ha quedado derogado.
Derechos Humanos y libertades fundamentales
reconocidos por la Constitucin Poltica del De igual manera, la Constitucin Poltica
Estado y el derecho internacional. del Estado determina, en su Art. 23.II, que
ningn adolescente menor de 18 aos podr
Con referencia a las y los Adolescentes en estar privado de libertad conjuntamente con
Conflicto con la Ley, brinda el marco para adultos privados de libertad, lo que afirma la
impulsar la prevencin de la discriminacin vulneracin de derechos a la que han sido
sometidos los ACL.
33 Entendida como la interaccin entre las culturas, que se
constituye en instrumento para la cohesin y convivencia Esta norma presenta incompatibilidad con los
armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones tratados e instrumentos internacionales, que
para la construccin de relaciones de igualdad y equidad de
manera respetuosa (Ley contra el reacismo y toda forma de son reconocidos por la Constitucin Poltica del
discriminacin, 2010: Art. 3).
Estado (Arts. 13, 257, 258 y 410), en los cuales
34 Reconociendo que todos los seres humanos nacen libres
e iguales en dignidad y derecho. El Estado promover las se establece la obligacin de los Estados de
condiciones necesarias para lograr la igualdad real y efectiva proteger los derechos de las personas menores
adoptando medidas y polticas de accin afirmativa y/o
diferenciada que valoren la diversidad, con el objetivo de de 18 aos (CDN, 1990: Art. 1), y de disear
lograr equidad y justicia social, garantizando condiciones un sistema especializado para Adolescentes en
equitativas especficas para el goce y ejercicio de los derechos,
libertades y garantas reconocidas en la Constitucin Poltica Conflicto con la Ley (CDN, 1990: Arts. 37 y
del Estado, leyes nacionales y normativa internacional de
Derechos Humanos. (Ley contra el racismo y toda forma de
40).
discriminacin, 2010: art. 3).
35 Entendida como el reconocimiento a la diferencia y el valor El Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimiento
social equitativo de las personas para alcanzar la justicia
social y el ejercicio pleno de los derechos civiles, polticos, Penal, incorporan un modelo de justicia
econmicos, sociales y culturales. (Ley contra el racismo y basado en el garantsmo acusatorio
toda forma de discriminacin, 2010: Art. 3).
36 Reconociendo que todos los seres humanos tienen derecho oral en Bolivia, sin embargo, previo a la
a igual proteccin contra el racismo y toda forma de promulgacin del actual CNNA, estas normas
discriminacin, de manera efectiva y oportuna en sede
administrativa y/o jurisdiccional, que implique una reparacin an regulaban la administracin de justicia en
o satisfaccin justa y adecuada por cualquier dao sufrido casos de Adolescentes en Conflicto con la Ley
como consecuencia del acto racista y/o discriminatorio. (Ley
contra el racismo y toda forma de discriminacin, 2010: Art. 3). comprendidos entre los 16 y 18 aos de edad,

73
sin incorporar para nada los principios de la de la investigacin y en algunos casos

Justicia Penal Juvenil ni Justicia Restaurativa. si se coordina con la DNA (a pesar de
Por lo que el desarrollo de estas normas que el Reglamento del CNNA establece
corresponde a un carcter y enfoque retributivo explcitamente que su participacin es
y no restaurativo, definiendo plazos procesales obligatoria), aunque su participacin es ms
excesivamente amplios. formal que sustancial en la defensa legal del
adolescente (DNI-Bolivia, 2012: 112).
El Cdigo de Procedimiento Penal trata,
especficamente, la materia de Justicia Penal 2. Cuando proceda la detencin preventiva
Juvenil en tres ocasiones. Primero cuando de un adolescente menor de 18 aos, sta
establece que si el imputado fuera menor se debe cumplir en un establecimiento
de edad, quienes ejerzan la patria potestad especial o en una seccin especial dentro
o su tutor pueden intervenir en el proceso de los establecimientos comunes.
asumiendo su defensa, sin perjuicio de la propia
intervencin del adolescente. Y en caso de que 3. El juez o tribunal puede disponer de
el adolescente no cuente con representacin manera fundamentada la reserva del juicio
legal, se establece la obligatoriedad de la cuando considere que la publicidad pueda
intervencin de un representante estatal de perjudicar el inters del adolescente;
proteccin del adolescente, bajo sancin de
nulidad (Cdigo de Procedimiento Penal, 1999: 4. Los padres o quienes lo hayan tenido a
Art. 85). su cuidado, guarda o tutela, poden asistir
al juicio y participar en la defensa del
En segundo lugar, seala que el juez o tribunal imputado; y,
puede autorizar la instalacin en la sala de
equipos de grabacin, fotografa, radiofona, 5. El juez o tribunal ser asistido en el desarrollo
filmacin u otros, siempre y cuando no se del debate por un perito especializado en
trate del juzgamiento de adolescentes. Esta minoridad.
regulacin est enmarcada en lo previsto por
la CDN (Art. 40) respecto al derecho a la Finalmente, a pesar de considerarse la detencin
dignidad y privacidad. preventiva como una medida excepcional, en
la prctica la mayora de las y los adolescentes
Y en tercer lugar, establece que cuando una o eran sujetos al cumplimiento de la misma, al
un adolescente, mayor de 16 y menor de 18 encontrar dificultades para cumplir con los
aos, sea imputado de la comisin de un delito, requisitos (Cdigo de Procedimiento Penal,
en la investigacin y juzgamiento se proceder 1999: Arts. 233 a 235) establecidos para aplicar
con arreglo a las normas ordinarias del Cdigo otro tipo de medida cautelar37.
de Procedimiento Penal, con excepcin de las
establecidas en el Art. 389:
1. La fiscala deber a travs de fiscales

especializados, o en su defecto el fiscal
ser asistido por profesionales expertos
en minoridad; en la prctica se evidencia
que esta disposicin no se cumple siendo
los fiscales de materia penal ordinaria 37 Esta situacin no slo afecta a los adolescentes, sino en general
a toda persona que se encuentre en condicin de pobreza o en
los que realizan la direccin funcional situacin de vulneracin.
74
3.7. Ley de Fianza Juratoria contra la Aunque no se tiene antecedentes de que
retardacin de Justicia Penal (1996) los cdigos del menor anteriores al de 1992
hayan tenido intencin de subir la edad de
responsabilidad penal ordinaria a 18 aos, la
La Ley de Fianza Juratoria Contra la Retardacin presente Ley que modifica la Ley N 1008,
de Justicia Penal, promulgada el 2 de febrero refiere a las garantas que tiene toda persona
de 1996, incorpora los Arts. 1, 4, 5, 7, 9, 10, 16, menor de 18 aos, indicando que no podrn
19 y 20 al rgimen de la Ley N 1008. De los ser privados de libertad si se los acusa por
cuales slo se recuperan textualmente los que un delito que tenga previsto una pena menor
interesan a la situacin de ACL: a cinco aos, indicando que se le aplicar la
libertad provisional, mientras no incumpla una
Art. 4.- (Detencin de Menores de de las medidas que se le imponga. Lo que s se
18 aos). La detencin, arresto o arrastra desde 1966 (primer cdigo del menor)
aprehensin de menores de 18 aos, es la proteccin especial para mayores de 16
se sujetar a lo dispuesto en el Art. 238 aos y menores de 21 aos.
de la presente ley. El juez competente
dispondr su detencin preventiva o Entenderamos que la CDN de 1989, ha
formal, nicamente por delitos que tenido una influencia directa sobre los temas
tengan prevista pena privativa de libertad trabajados en las reformas legislativas penales
cuyo mximo legal sea de 5 o ms aos. de los aos noventa.
Si la pena prevista es menor, dispondr
inmediatamente su libertad en la forma y Art. 5.- (Detencin de Menores de 16
con las condiciones sealadas por el Art. aos). Los encargados de las prisiones
739 de la presente ley, sin perjuicio de la o de cualquier centro de detencin, as
continuacin del proceso. Si el menor como funcionarios del Ministerio Pblico,
no diere cumplimiento a cualquiera de Defensa Pblica u Organismos del Menor
estas condiciones, el juez dispondr su que tuvieran sospechas de la detencin
detencin preventiva o formal. de un menor de 16 aos, pondrn de
(Ley de Fianza Juratoria contra la Retardacin de Justicia,
inmediato este hecho en conocimiento
1996: Art. 4) del Juez del Menor, quien previa
comprobacin de la edad dispondr las
38 El cual establece que: Toda persona detenida, arrestada o medidas tutelares necesarias.
aprehendida por autoridad policial o del Ministerio Pblico,
debe ser puesta a disposicin del juez competente en el plazo (Ley de Fianza Juratoria contra la Retardacin de Justicia,
1996: Art. 5)
mximo de 48 horas, sin perjuicio de que continen y se
concluyan las diligencias de polica judicial.
El juez, dentro de las 24 horas siguientes recibir su declara-
cin y dispondr en el acto su libertad por falta de indicios o
Aunque la Ley N 1008 es considerada como
su detencin preventiva. Los aprehendidos por orden judicial la Ley ms dura de la historia de Bolivia en
debern ser puestos a disposicin del juez de la causa en for-
ma inmediata. (Ley de Fianza Juratoria, 1996: Art. 2) materia Penal, el artculo presente recoge lo
39 Para acogerse al beneficio de libertad provisional, el establecido en la CDN, escencialmente el
encausado podr alternativamente prestar fianza juratoria. La derecho a la libertad y al acceso a un juez
fianza juratoria consiste en la promesa jurada del encausado
de cumplir fielmente las siguientes condiciones, que debern especial, que permite el mejor ejercicio en
constar en acta labrada al efecto.
la proteccin de un adolescente que haya
1 Comparecer ante la autoridad judicial las veces que sea
requerido cometido un delito de narcotrfico.
2 Concurrir a audiencias, debates y cuanta actuacin procesal
corresponda conforme a ley.
3 No cambiar el domicilio que constituir a este efecto, ni
ausentarse del pas, sin previa autorizacin del juez de la
causa. (Ley de Fianza Juratoria, 1996: Art. 7)

75
3.8. Ley de Ejecucin Penal y 2. Promover y respetar los derechos

Supervisin (2001) y Reglamento humanos de todos los internos.
de Ejecucin de Penas Privativas de
Libertad (2002) 3.
Proporcionar informacin a los
internos en forma clara sobre
leyes, reglamentos, requerimientos
La Ley N 2298, promulgada el 20 de diciembre disciplinarios y toda consulta
de 2001 bajo el ttulo Ley de Ejecucin Penal, relacionada con sus derechos y
define en su Art. 3 la pena, indicando que obligaciones. De ser necesario
tiene por finalidad proteger a la sociedad contra para tales fines, se debe proveer un
el delito y lograr la enmienda, readaptacin y traductor.
reinsercin social del condenado a travs de
una cabal comprensin y respeto de la ley. 4. Realizar su trabajo de forma objetiva y
transparente dotando a sus actos de la
En su Art. 82, esta Ley determina la creacin correspondiente publicidad.
de establecimientos especiales para personas
menores de 21 aos, siendo estos destinados a 5.
Procurar minimizar el impacto
las y los adolescentes imputables y a aquellas negativo de la privacin de libertad
personas menores de 21 aos que, en criterio en los internos y en sus familiares.
del juez de la causa, deban permanecer en
este tipo de establecimientos a fin de favorecer 6. Ejecutar la pena privativa de libertad
su reinsercin social. Asimismo, se seala en los estrictos lmites de la sentencia.
que los establecimientos, se organizarn
separadamente para los hombres y mujeres y 7. Promover el compromiso de los
para detenidos preventivos y condenados. internos como miembros activos
y productivos de la sociedad
El Reglamento de la Ley tiene la finalidad proporcionndoles el entorno y los
de regular el tratamiento penitenciario medios adecuados para el desarrollo
dentro de los diferentes periodos del sistema de actitudes de respeto propio y
progresivo promoviendo la rehabilitacin, responsabilidad personal.
redaccin y reinsercin laboral estableciendo
las obligaciones de las personas sometidas a 8. Mantener informacin completa y
pena privativa de libertad y determinando las segura sobre las personas privadas de
atribuciones y obligaciones de los funcionarios libertad, incluyendo su identidad, las
de la administracin penitenciaria. razones de su privacin de libertad
y la autoridad responsable, y el da
Establece, tambin, los deberes, que en y hora de su admisin y puesta en
cumplimiento de sus atribuciones, los libertad.
funcionarios de la Administracin Penitenciaria
y la Administracin de Justicia debern cumplir: 9. Garantizar al interno el goce de su
libertad de expresin, sujeta solamente
1. Respetar en todas sus actuaciones la a aquellas limitaciones que resulten
dignidad y la intimidad del interno, estrictamente necesarias debido a
evitando realizar intromisiones las circunstancias de la privacin de
arbitrarias o abusivas en su vida libertad.
privada.
76
10. No utilizar los derechos y libertades Asimismo, determina el desarrollo alternativo y
reconocidas al interno como la sustitucin de los cultivos de la hoja de coca.
recompensas, ni restricciones como Establece las formas de control, fiscalizacin
castigo. y regulacin de la siembra, cultivo, cosecha,
recoleccin, comercializacin, distribucin,
11.
Vigilar las condiciones de prisin expendio, uso, tenencia, de plantas o partes
y detencin para que se ajusten a de plantas que contengan materias primas
las normas de derechos humanos para la produccin y fabricacin de sustancias
aplicables en tales casos, asegurando controladas (Ley N 1008, 1988).
el efectivo cumplimiento de las
garantas derivadas de un estado de La Ley N 1008 no determina un tratamiento
Derecho especial para adolescentes que se vean
(Regl. Ejecucin de Penas, 2002: Art. 2). involucrados en este tipo de delitos, aunque de
manera general establece las normas relativas
al tratamiento, rehabilitacin y reinsercin
social, as como la educacin preventiva
Como se puede apreciar, todo lo anterior dirigida a prevenir el uso indebido de drogas.
corresponde a la parte de disposiciones En este punto se identifica una relacin
generales y el contenido mismo no hace con los adolescentes cuando en su Art. 139
referencia a los adolescentes y jvenes (menores de 16 aos) dice: Los consumidores
menores de 21 aos, lo que nos deja la que sean menores de 16 aos sern puestos
siguiente interpretacin: aunque la ley y el inmediatamente a disposicin del Tribunal del
reglamento en s mismos significan un avance Menor, que determinar obligatoriamente las
en la materia para Bolivia, reconociendo una medidas que se tomarn para su rehabilitacin.
serie de derechos que si se los cumplira en En esta tarea cooperarn los padres o
las mnimas condiciones, se puede decir que responsables del menor (Ley N 1008, 1988).
se respetan los derechos de los privados de
libertad, no solamente adolescentes, sino que Considerando que es una norma que data
tambin esta proteccin alcanzara de manera del 1988, (antes de la promulgacin de la
efectiva a los adultos. CDN) podemos entender que el espritu de
este artculo era tutelar, todava enmarcada
claramente en la Doctrina de Situacin
3.9. Ley del Rgimen de la Coca y Irregular.
Sustancias Controladas, (1988) y
Por otra parte, su Reglamento, sancionado a
Reglamento de la Ley N 1008, sobre
travs del Decreto Supremo N 22099 de 28
el Rgimen de la Coca y Sustancias de diciembre de 1988, contempla dos artculos
Controladas (1988) especficos para adolescentes, que son:
La Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias

Controladas, puesta en vigor 22 de julio de
1988, regula el rgimen de la coca, sealando
jurdicamente su naturaleza, las reas
lcitas de cultivo, produccin, circulacin y
comercializacin.

77
Art. 44. Cuando los Tribunales Tutelares confidencialidad de los Adolescentes en

dispongan la internacin obligatoria Conflicto con la Ley.
de menores para su tratamiento y
rehabilitacin en centros especializados En las investigaciones y procesos penales
de salud, atendidos por el Ministerio seguidos contra adolescentes y en los procesos
de Previsin Social y Salud Pblica, los para establecer su responsabilidad de acuerdo
aspectos sociales sern atendidos por los al CNNA, el Ministerio Pblico debe actuar
organismos competentes. con fiscales especializados y debe cuidar que:
Art. 47. Los menores de 16 aos que El desarrollo del proceso no cause
incurran en hechos calificados como mayor dao al adolescente.
delitos tipificados en la Ley N 1008,
sern sometidos a tratamiento que Estos casos deben desarrollarse
disponga la autoridad especializada en absoluta reserva, bajo absoluta
llamada por ley responsabilidad.
(Regl. Ley N 1008, 1988).
La sancin sea proporcional y
adecuada a los fines de educacin,
Ambos artculos se refieren a un tratamiento rehabilitacin y reinsercin social.
tutelar, en el entendido que se confunda la
aplicacin de lo que corresponde una sancin En lo pertinente las medidas
y una medida de proteccin tutelar. Aunque la socioeducativas no adquieran las
restriccin que la Ley N 1008 hace respecto a caractersticas de sanciones penales
la competencia de sus tribunales limitndolos (LOMP, 2012: Art. 69).
a que no podan tomar conocimiento de casos
cometidos por adolescentes menores de 16
aos, debiendo ser estos remitidos de inmediato Con esto se obliga al Estado a establecer
al tribunal competente, es una consideracin un programa para contar con fiscales
importante no deja de ser atentatorio a los especializados, aunque hasta el momento an
derechos de los adolescentes comprendidos no se procede de esta manera, siendo fiscales
entre los 16 y 18 aos de edad. de menores, de familia e incluso de materia
penal ordinaria los que conocen los casos de
Adolescentes en Conflicto con la Ley. Para
3.10. Ley orgnica del Ministerio cumplir con esta norma se precisa la asignacin
Pblico (2012) de recursos econmicos y humanos requeridos
y adems contar con una capacitacin en
Justicia Penal Juvenil40.
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico (LOMP)
que est en vigencia desde el 11 de julio del Finalmente, esta norma indica que los
2012, regula la organizacin, atribuciones y resultados de las investigaciones contra
funcionamiento del Ministerio Pblico. En adolescentes deben ser de absoluta reserva,
relacin con la Justicia Penal Juvenil, esta Ley
establece que en ningn caso el Ministerio
40 Respecto a la capacitacin la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico podr revelar la identidad ni permitir Pblico establece la capacitacin permanente de los fiscales
la difusin de imgenes adolescentes (LOMP, en general, en ese sentido ser preciso incorporar los
principios y mecanismos de la Justicia Penal Juvenil y la Justicia
2012: Art. 9), protegiendo el derecho a la Restaurativa.
78
aun despus de que se haya dictado sentencia reeducacin, rehabilitacin y reinsercin social
en el respectivo caso. Y, en ningn caso, los dirigidos a nios, nias y adolescentes en
antecedentes penales de estos adolescentes situacin de riesgo social.
pueden ser usados en su contra, aun cuando
estos hubieran adquirido su mayora de edad En su Art. 67, asimismo, establece que El
(LOMP, 2012: Art. 71). Ministerio de Gobierno y las entidades
territoriales autnomas departamentales,
disearn e implementarn de forma progresiva
3.11. Ley del Sistema Nacional de Centros de Rehabilitacin y Reinsercin Social
Seguridad Ciudadana para una vida en las ciudades capitales de departamento,
bajo un modelo formativo-educativo y de
segura (2012)
responsabilidad centrado en la aplicacin de
una metodologa orientada en la reconduccin
Promulgada el ao 2012, esta norma constituye de la conducta, rehabilitacin, reinsercin
un avance en el reconocimiento de principios social y familiar, reforzando lo anteriormente
frente a la anterior Ley del Sistema Nacional mencionando.
de Seguridad Ciudadana del ao 2003,
considerando un enfoque integral en el que la Por ello, los avances contemplados en esta
coordinacin entre sociedad y Estado se hace normativa respecto al reconocimiento de
fundamental en el camino hacia la seguridad principios se ven totalmente avasallados frente
ciudadana y dejando atrs la responsabilidad al enorme retroceso que significa lo estipulado
dirigida slo al actuar de la polica. en los Arts. 66 y 67 de esta norma, que
contradicen lo reconocido en la Constitucin
El objeto de esta Ley es garantizar la seguridad Poltica del Estado, en la Convencin sobre los
ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad Derechos del Nio, y los dems instrumentos
social en el mbito pblico y privado, internacionales de Derechos Humanos
procurando una mejor calidad de vida con referidos a Justicia Juvenil.
el propsito de alcanzar el Vivir Bien a travs
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Para una Vida Segura, en coordinacin con
los diferentes niveles de Estado (Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana para una
vida segura, 2012: Art. 1).
Por otra parte, dentro de los principios

reconoce la equidad de gnero y generacional
en el entendido de que las polticas, planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana
deben contemplar el enfoque de gnero y
generacional y las necesidades especficas
de proteccin de mujeres, nios, nias,
adolescentes y adultos mayores. Sin embargo,
establece en su Art. 66, desde una concepcin
negativa de la adolescencia (Situacin Irregular)
que el nivel nacional y las entidades territoriales
autnomas crearn y dirigirn programas de

79
2
Captulo
Diagnstico
situacional
de las y los Adolescentes

81
El diagnstico situacional de las y los Adolescentes en

Conflicto con la Ley fue realizado entre las gestiones 2012
y 2013 y se divide en tres partes: la primera presenta la
situacin de las instancias que intervienen en los procesos
de Adolescentes en Conflicto con la Ley; la segunda sobre el
derecho al debido proceso, la integridad fsica y psicolgica
y cumplimiento de la normativa internacional y nacional
sobre Justicia Juvenil y la tercera que identifica los cuellos de
botella en el Sistema de Justicia para ACL.
82
1. Metodologa
L
a metodologa del diagnstico ha sido coordinacin, atencin y capacitacin) para
principalmente cualitativa, recogiendo respetar y garantizar los derechos de stas y
informacin de parte de informantes clave stos adolescentes.
y de los propios Adolescentes en Conflicto con
la Ley. Sin embargo, tambin se ha recogido Para tal fin se realizaron entrevistas con
informacin cuantitativa sobre los mismos. representantes de las siguientes instituciones:
La recoleccin de informacin se ha realizado rgano Judicial

con dos objetivos: Ministerio Pblico
Defensa Pblica
Conocer la situacin del actual sistema Polica Boliviana
de Justicia Juvenil, su funcionamiento y Rgimen Penitenciario
limitaciones, y Defensoras de la Niez y Adolescencia
de las nueve ciudades capitales de
Conocer la situacin jurdica (relacionada departamento
principalmente con el derecho al debido SEDEGES/SEDEPOS de los nueve
proceso y el respeto de los principios departamentos
de Justicia Penal Juvenil) de las y los
adolescentes que se encuentran cumpliendo
alguna medida o sancin en el sistema de
Justicia Penal Juvenil.
1.1. Mtodos y tcnicas para la

recoleccin de informacin
a. Situacin del Sistema de Justicia para

Adolescentes en Conflicto con la Ley
Se recogi informacin cuantitativa y

cualitativa sobre las condiciones del actual
sistema de Justicia Juvenil, con el propsito
de evaluar las capacidades del sistema
(recursos humanos, financieros, informacin,

83
La gua de entrevistas fue enviada a los Cruz (Fortaleza y Palmasola), La Paz (Centro
representantes de cada institucin en octubre de diagnstico Terapia Varones, San Pedro,
de 2013, asimismo se realizaron entrevistas Centro de Orientacin Femenina Obrajes y
telefnicas a las mximas autoridades de las Qalauma) y Cochabamba (Centro ACONLEY
respectivas instituciones. mujeres y varones, San Antonio, San Sebastin
mujeres y varones, San Pedro-Sacaba, San
En el mes de diciembre de 2013 se realiz Pablo-Quillacollo y El Abra) y del programa
la tabulacin de datos, el anlisis de la de medidas no privativas de libertad de Santa
informacin, sistematizacin de los resultados Cruz42.
obtenidos y redaccin del diagnstico. De la
misma forma, se identificaron los cuellos de Se organizaron equipos en los tres
botella en el actual sistema de justicia para departamentos para que, de manera directa,
Adolescentes en Conflicto con la Ley. entrevistaran a la totalidad de los adolescentes
en cumplimiento de alguna medida o sancin
y visitarn los respectivos centros y recintos
penitenciarios donde se encontraban los
b. Situacin jurdica de los Adolescentes en
adolescentes. Posteriormente se procedi a la
Conflicto con la Ley
tabulacin, anlisis e interpretacin de datos.
Se realiz el recojo de informacin por medio

de una entrevista estructurada aplicada a las y 1.2. Alcance y limitaciones del
los adolescentes que se encuentran en centros diagnstico
de privacin de libertad y en programas de
medidas no privativas de libertad.
La informacin que presenta el diagnstico
La herramienta fue aplicada en el mes corresponde a las instancias que remitieron
de octubre de 2013 a un total de 243 la informacin solicitada en conformidad al
adolescentes41ente los 12 a 18 aos de Ministerio de Justicia, Viceministerio de Justicia
edad privados de la libertad en centros para y Derechos Fundamentales, y que fueron
Adolescentes en Conflicto con la Ley y recintos listadas en el subttulo previo, exceptuando
penitenciarios de cuatro departamentos: Santa el Ministerio Pblico y tres Defensoras de
la Niez y Adolescencia (de Sucre, Oruro
y Potos), cuyos datos no fueron accesibles
41 Para el clculo de la muestra se ha recurrido a la siguiente
frmula para poblaciones finitas: debido a que las instancias o servicios no
recogen la informacin sobre ACL o si
Z2 o2 N
Dnde: n= bien recogen estos datos, no cuentan con
e2N e2 + Z2o2
informacin sistematizada.
n = el tamao de la muestra, que es de 203 ACL.
N = tamao de la poblacin = 838 ACL, segn ltima fuente
referencial de Defensa de Nios Internacional en 2010 (DNI-
Bolivia, 2012: 21).
Desviacin estndar de la poblacin que, generalmente, cuando
no se tiene su valor, suele utilizarse un valor constante de 0,5.
Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza. Es un valor 42 Una vez realizado el diagnstico, se actualiz la poblacin
constante que, si no se tiene su valor, se lo toma en relacin al total de adolescentes en cumplimiento de alguna medida a
95% de confianza equivale a 1,96. partir de los datos obtenidos y el universo para la gestin 2013
e = Lmite aceptable de error muestra que, generalmente cuando se cuantific en 941 adolescentes en cumplimiento de alguna
no se tiene su valor, suele utilizarse un valor que vara entre sancin o medida. Remplazando este dato en la frmula
el 1% (0,01) y 9% (0,09), valor que queda a criterio del anteriormente descrita sale como resultado de muestra
encuestador. En este caso se utiliz el 6%. mnima: 208 entrevistas.
84
El alcance del diagnstico presenta limitaciones Por otra parte, en el relevamiento de datos
debido a que: a travs de las entrevistas directas a los y las
adolescentes se logr obtener la informacin
La Polica no lleva un registro especfico de de los centros de atencin (Fortaleza,
adolescentes detenidos; ACONLEY Varones-Mujeres y Centro Terapia
Varones), recintos penitenciarios o de privacin
El Rgimen Penitenciario no contaba, en el de libertad (Palmasola, San Sebastin Varones-
momento de recojo de informacin, con Mujeres, San Antonio, San Pedro-Sacaba,
los datos correspondientes de adolescentes San Pablo-Quillacollo, San Pedro-La Paz,
privados de libertad en la gestin 2012. Miraflores, Qalauma, Obrajes), adems del
programa de medidas no privativas de libertad
El rgano Judicial no contaba, en el de Santa Cruz.
momento de recojo de informacin, con la
informacin a nivel nacional desagregada Sin embargo, no fue posible el acceso a
por sexo, ni datos referidos al primer adolescentes privadas de libertad en el centro
semestre de 2013. Terapia Mujeres de La Paz, debido a que
las actividades en el centro no permitieron el
desarrollo de entrevistas.

85
2. Situacin del Sistema de Justicia para Adolescentes

en Conflicto con la Ley43
La informacin presentada a continuacin la Ley eran procesados a travs de dos vas,

refleja el nmero de casos conocidos, las una por medio de la jurisdiccin de niez y
formas de resolucin de casos, datos procesales adolescencia (ACL de 12 a 15 aos de edad)
de los mismos, recursos humanos y programas y la otra, denominada jurisdiccin ordinaria
de capacitacin, sistemas de informacin y penal (ACL de 16 a 18 aos de edad), siendo
seguimiento de casos, coordinacin con otras esta ltima la misma por la cual se juzga a
instancias y sobre consideraciones en torno a adultos.
la situacin de las mujeres Adolescentes en
Conflicto con la Ley y sobre la asignacin de El nmero de casos conocidos, correspondiente
recursos econmicos. a la gestin 2012 y el primer semestre de 2013,
por las principales instituciones que intervienen
2.1. Datos generales en estos procesos se presentan en el siguiente
cuadro.
Al momento de recoger la informacin (gestin
2013), las y los Adolescentes en Conflicto con
Cuadro 7: Datos generales: Casos conocidos - Gestin 2012
Defensa Pblica
Juzgados de Niez y
Ciudades 12 - 15 aos 16 - 18 aos DNA SEDEGES/SEDEPOS
Adolescencia
de edad de edad
Sucre 174 4 84 ------ 60
La Paz 207 0 7 91 180
El Alto 49 0 0
Cochabamba 198 5 24 201 74
Oruro 108 12 59 ------ 108
Potos 96 22 37 ------ 64
Tarija 165 0 0 71 57
Santa Cruz 265 0 42 97 76
Trinidad 33 0 11 156 23
Cobija 9 0 0 19 8
Total 1.304 43 264 635 650
Fuente: Elaboracin propia en base al Anuario Judicial 2012, entrevistas a SENADEP, DNA y SEDEGES/SEDEPOS.
43 Esta parte corresponde a la informacin brindada por las siguientes instancias: rgano Judicial (Juzgados de la Niez y Adolescencia),
Rgimen Penitenciario, Defensa Pblica, Polica Boliviana, Defensoras de la Niez y Adolescencia y SEDEGES/SEDEPOS.
86
Los casos conocidos por los Juzgados de un proceso judicial o una determinacin de
Niez y Adolescencia, la Defensora de la autoridad competente (Juzgado).
Niez y Adolescencia (DNA), los Servicios
Departamentales de Gestin Social (SEDEGES/ Respecto a la defensa tcnica de los
SEDEPOS) corresponden a casos comprendidos adolescentes, la Defensa Pblica y Defensora
en la jurisdiccin de niez y adolescencia de la Niez y Adolescencia son las instancias
y la informacin de Defensa Pblica a casos pblicas dedicadas a cumplir esa funcin. A
conocidos tanto en esa jurisdiccin (12 a15 partir de los datos proporcionados por Defensa
aos de edad) como en la ordinaria penal (16 Pblica se evidencia que en la gestin 2012
a18 aos). esta instancia particip en la defensa de 307
adolescentes, de los cuales 264 (86%) estuvieron
El total de casos conocidos por SEDEGES/ procesados a travs de la jurisdiccin ordinaria
SEDEPOS44 es inferior al nmero de casos penal y 43 (14%) en la jurisdiccin de niez y
conocidos por los Juzgados de Niez y adolescencia.
Adolescencia, dato previsible considerando
que no todos, y en realidad la minora, de El nmero de casos conocidos por las DNA,
adolescentes que tienen contacto con el generalmente, es mayor al nmero de casos
rgano Judicial deberan llegar a cumplir una conocidos por el SEDEGES/SEDEPOS (en
medida (especialmente de carcter privativo de cumplimiento de alguna medida)45, situacin
libertad). Sin embargo, en Oruro el nmero de que responde a que no todos los casos
casos conocidos por los juzgados es el mismo deben llegar a una sancin o medida. En tres
que el que conoci el SEDEGES (108), a partir Defensoras se conocieron ms casos que en
de este dato se podra inferir que todos los ACL los Juzgados de Niez y Adolescencia, la de
que estuvieron en contacto con el rgano Cochabamba (con un margen de diferencia de
Judicial fueron sancionados con una medida tres casos), la de Trinidad (con una diferencia
privativa de libertad. Los datos proporcionados de 123 casos) y la de Cobija (10 casos de
por los SEDEGES/SEDEPOS muestran que el diferencia). A partir de esta informacin se
34% de adolescentes varones y el 20% de puede constatar que existen casos conocidos
adolescentes mujeres estuvieron privados de por las DNA que no llegan a la instancia judicial
libertad bajo la figura de acogida, guarda y de esta manera se deja margen a que las
y/o internacin fiscal que, en su mayora, denuncias en contra de las y los adolescentes
fue solicitada por instruccin del Ministerio sean resueltas a travs de la conciliacin o por
Pblico y no por orden del Juez de la Niez y vas que no siempre garantizan efectivamente
Adolescencia. el cumplimiento de sus derechos.
Asimismo, no todos los adolescentes que Considerando que en Bolivia no se cuenta con
cumplieron alguna medida en centros o programas para la resolucin de conflictos por
programas del SEDEGES/SEDEPOS fueron medio de prcticas de la Justicia Restaurativa
remitidos a travs de una orden judicial (slo el como la mediacin existen casos que
53% en el caso de los varones y el 41% de las se resuelven a travs de otras vas como la
mujeres fueron remitidos por esta instancia), transaccin, el desistimiento, etc., que no
sino que ingresaron a travs de una orden fiscal,
de la DNA o incluso de la Polica, es decir, sin
45 Con excepcin de La Paz, sin embargo esta situacin
corresponde a que no slo las DNA de las capitales de
departamento brindan esta atencin a los adolescentes, sino
44 Adolescentes que se encuentran en cumplimiento de alguna todas las defensoras de los dems municipios, considerando
medida en centros o programas de atencin de ACL de el lugar de procedencia de la o el ACL y siendo en este caso
SEDEGES/SEDEPOS. por ejemplo la DNA de El Alto.

87
favorecen en ninguna medida a la formacin del imparcial el que conozca el caso, decida en
adolescente y menos en su responsabilizacin base a la informacin construida a partir de una
sobre el hecho cometido, adems de constituirse investigacin y que el adolescente cuente con
en una violacin al derecho al debido proceso, los medios idneos para preparar su defensa.
el cual exige en todo momento que sea un juez
Cuadro 8: Datos generales: Casos conocidos - Primer semestre 2013
Defesa Pblica
Rgimen
Ciudades 12 - 15 aos 16 - 18 aos DNA SEDEGES/SEDEPOS
Penitenciario
de edad de edad
Sucre 36 0 50 ------ 58
La Paz 108 0 6 84 67
El Alto 0 21
Cochabamba 48 18 55 170 41
Oruro 1 14 64 ----- 54
Potos 14 20 70 ------ 7
Tarija 16 0 0 48 40
Santa Cruz 344 0 32 104 69
Trinidad 14 0 13 329 6
Cobija 1 5 14 14 17
Total nacional 582 57 325 749 359
Fuentes: Elaboracin propia en base al Anuario Judicial 2012, entrevistas a SENADEP, DNA y SEDEGES/SEDEPOS.
El Cuadro 8 corresponde a los datos del primer del Ministerio de Justicia para ampliacin del
semestre de la gestin 2013, si bien no se ha servicio a nivel nacional han incidido en el
contado con la informacin correspondiente incremento significativo de casos conocidos.
al rgano Judicial, se muestra los datos de
Rgimen Penitenciario, observando que 941 Los casos conocidos por las diferentes
adolescentes cumplieron alguna medida o instituciones muestran que en la gestin 2012
sancin (582 en recintos penitenciarios y 359 los Juzgados de la Niez y Adolescencia
en centros y programas de los SEDEGES/ conocieron 1.304 casos de ACL, de los cuales
SEDEPOS), en el primer semestre de 2013. 650 adolescentes cumplieron alguna medida
o sancin a travs del SEDEGES/SEDEPOS.
Los casos conocidos por Defensa Pblica Asimismo, se constata que algunos casos
y DNA han sido incrementados en 2013, que conocen las DNA no son remitidos al
en comparacin con los datos del cuadro rgano judicial y, por otra parte, Defensa
anterior, de la gestin 2012 (en un 11% y un Pblica brinda principalmente su servicio a los
8% respectivamente). En el total general de adolescentes mayores de 16 aos. Los datos
los casos atendidos por las DNA se identifica correspondientes al primer semestre de 2013
un aumento, pero en los datos especficos por reflejan una situacin similar a la de la gestin
ciudades se observa que slo en el caso de anterior.
Trinidad se presenta un aumento significativo.
En el caso de Defensa Pblica, las polticas
88
2.2. Informacin y proceso para Cuadro 9: Casos conocidos por los Juzgados de Niez y
Adolescencia, gestin 2012.
atencin de ACL en el rgano Judicial
pendientes
Pendientes
conocidas
resueltas
siguiente
gestin
para la
causas
causas
causas
Los procesos de Adolescentes en Conflicto con
% de
Total
Total
Ciudades
la Ley son conocidos por dos tipos de jueces46:
1) adolescentes de 12 a 15 aos de edad
son procesados en la jurisdiccin de niez y Sucre 174 148 26 15%
adolescencia (Juez de Niez y Adolescencia) La Paz 207 87 120 58%
y 2) los de 16 a 18 aos en la jurisdiccin El Alto 49 44 5 10%
ordinaria penal (juez de instruccin, tribunal o
Cochabamba 198 137 61 31%
juez de sentencia y juez de ejecucin penal).
Oruro 108 2 106 98%
Ya el CNNA de 1999 estableca que el Juez de Potos 96 66 30 31%

la Niez y Adolescencia es la nica autoridad Tarija 165 74 91 55%
judicial competente para conocer, dirigir y Santa Cruz 265 179 86 32%
resolver los procesos que involucraban a nios, Trinidad 33 24 9 27%
nias o adolescentes (Art. 256). Cobija 9 5 4 44%
Total
1.304 766 538 41%
nacional
2.2.1. Nmero de casos conocidos por Fuente: Elaboracin propia en base al Anuario Judicial 2012.
los Juzgados de la Niez y Adolescencia

De las 1.304 causas conocidas, 766 fueron
resueltas, quedando un pendiente del 41%
En la gestin 2012, los Juzgados de la Niez para la siguiente gestin. De acuerdo al grado
y Adolescencia conocieron un total de 1.304 de eficiencia en funcin de tiempo y cantidad
casos. En el siguiente cuadro se observa este de causas resueltas, los Juzgados de la Niez
dato disgregado por ciudad y por nmero de y Adolescencia de las ciudades capitales y El
causas resueltas y pendientes para la siguiente Alto, se pueden ordenar en tres grupos:
gestin.
Los que presentan un grado de resolucin
de causas ptimo, tienen un rango de
pendientes menor al 30%: Sucre (15%), El
Alto (10%) y Trinidad (27%).
Los que presentan un grado de resolucin

de causas mediana, muestran un rango de
pendientes entre 31% y 60%: La Paz (58%),
Cochabamba (31%), Potos (31%), Tarija
(55%), Santa Cruz (32%) y Cobija (44%).
Los que presentan un grado de resolucin de

causas baja, tienen un rango de pendiente
superior al 61%, que es el caso de Oruro
(98%).
46 El diagnstico fue realizado en la gestin 2013, en que no se
haba promulgado la Ley N 548, CNNA, vigente.

89
El dato que ms llama la atencin es el 2.2.2. Forma de resolucin de los casos

correspondiente a Oruro, con un 98% de
causas pendientes. Ciertamente esto sucede por
diferentes factores: el grado de complejidad de En la gestin 2013, la mayor parte de los
las causas, el nmero de personal y de jueces y casos fueron resueltos sin sentencia (554).
la especialidad de los mismos, la coordinacin Esto suceda, en muchos de ellos, por el
con otras instancias, etc. Sin embargo, significa vaco que el CNNA de 1999 dejaba a figuras
una vulneracin de derechos y privacin de procesales que tambin dan lugar a la
libertad para adolescentes, en desmedro de su finalizacin de competencia del juez, tales
desarrollo integral y proteccin. como la conciliacin, el desistimiento, etc. En
el siguiente cuadro se muestran las formas de
El progreso de resolucin de causas, desde la resolucin o conclusin de competencia de las
gestin 2008 hasta el 2012, muestra que se causas resueltas en los Juzgados de la Niez y
ha duplicado el nmero de causas conocidas Adolescencia.
(de 670 a 1.304) y el de las resueltas tuvo
un descenso en las gestiones 2009 y 2010,
y comenz a incrementarse en 2011 y 2012.
Sin embargo, la brecha entre ambos datos es
an amplia, considerando que poco ms de la
mitad de las causas conocidas son resueltas en
la gestin 2012.
Figura 1: Nmero de casos atendidos y resueltos en

los Juzgados de Niez y Adolescencia
1,400 1,304
1,200
1,107
1,000
969
838
766
800
670
600 593
483
400 482
431
200
2008 2009 2010 2011 2012

Total casos conocidos Total casos resueltos
Fuente: elaboracin propia en base a Anuarios Judiciales 2008, 2009,
2010, 2011, y 2012.
90
Cuadro 10: Formas de finalizacin de competencia gestin 2012
Formas de finalizacin de competencia
Total
Ciudades Senten- Excusa Con- Acu- Acuerdo Aban- resuel-
Desisti- Peren- Recha-
o recu- cilia- mula- transac- dona- Otros tas
cia miento cin zadas
sacin cin cin cional das
Sucre 5 - 30 - - - 15 - - 98 148
La Paz 56 3 - - - - - - - 28 87
El Alto 32 - - - - - 12 - - - 44
Cochabamba 56 - - - - 1 - - - 80 137
Oruro 1 - - - - - - - - 1 2
Potos 6 1 - - - - - - - 59 66
Tarija 6 - - - - - - - - 68 74
Santa Cruz 43 - - 2 87 2 - 1 4 40 179
Trinidad 2 - - - - - - - - 22 24
Cobija 5 - - - - - - - - - 5
Total
212 4 30 2 87 3 27 1 4 396 766
Nacional
Fuente: Elaboracin propia en base al Anuario Judicial 2012.
De 766 causas resueltas slo 212 (33% de 2.2.3. Recursos humanos y

las y los 650 adolescentes estuvieron en especializacin de los Juzgados de la
cumplimiento de alguna medida en centros Niez y Adolescencia
o programas de SEDEGES/SEDEPOS) fueron
resueltas en sentencia.
El ao 2013, Bolivia contaba con un total
Asimismo, la forma principal de resolucin de 15 Juzgados de la Niez y Adolescencia
de casos est en la categora de Otros (396 y cada juzgado contaba con un secretario
causas), al respecto se inform que bajo esta abogado, un oficial de diligencias y un equipo
categora se consigna principalmente los casos interdisciplinario compuesto por un psiclogo
de remisin. Esta figura legal representa la y un trabajador social, por lo general. Sin
desjudicializacin de proceso con el fin de embargo, de acuerdo a la informacin
evitar los efectos negativos que el proceso recabada en las entrevistas a jueces, existen
pudiera ocasionar al desarrollo integral de al limitaciones en las atenciones debido a que el
o l adolescente y de esta manera se analiza equipo interdisciplinario no alcanza para cubrir
positivamente que sea una de las figuras las necesidades de la poblacin y realizar el
ms utilizadas por el rgano Judicial para la abordaje requerido48, adems de que no se
resolucin de los casos. Sin embargo, la misma cuenta con una especializacin en la atencin
es aplicada solamente en su dimensin concreta de casos de ACL.
que se refiere a la extincin de la accin penal
y no as en su dimensin amplia que permite Los Juzgados de Niez y Adolescencia
la remisin de la causa a otras instancias no no slo atienden procesos de ACL, sino
judiciales como programas de mediacin47, que por mandato del CNNA otorgan
nmero de juzgados y personal suficiente. permisos en las solicitudes de viaje
al exterior, que ocupan gran parte
de nuestro tiempo. En ese sentido,
47 Hecho que se da por la falta de estos programas. Se debe
considerar que la remisin es una va importante que permite
la aplicacin de prcticas de la Justicia Restaurativa como la 48 Como en el caso de Santa Cruz, que cuenta con dos
mediacin. trabajadores sociales y tres psiclogos para los tres juzgados.

91
podemos afirmar que los juzgados no juzgado que menos causas conoci, presenta
cuentan con los recursos humanos, un ndice considerable de pendientes (44%)
menos con el tiempo necesario para en contraposicin al juzgado de Sucre que
hacer el seguimiento correspondiente y conoci 174 causas y presenta un porcentaje
si se ampla la edad de ACL en nuestra de 15% de pendientes.
competencia, estamos seguros que los
juzgados sern insostenibles. Sobre la capacitacin que los jueces deben
(Entrevista rgano Judicial, oct. 2013).
recibir en torno a Justicia Juvenil, la instancia
encargada de la capacitacin y formacin del
rgano Judicial es la Escuela de Jueces, sin
Cuadro 11: Nmero de jueces por ciudad embargo, sta no cuenta con un programa
Ciudad Nmero de Servidores de formacin especializado en Justicia Penal
% de cau-
Total cau-
sas cono-
sas pen-
dientes
Juvenil, situacin que se constituye en una
cidas
Jue- Otros To-

ces Funciona- tal demanda de los propios jueces, quienes
rios sostienen:
Sucre 1 4 5 174 15%
La Paz 2 8 10 207 58% Es necesario contar con un programa
El Alto 1 4 5 49 10% de especializacin en este tema
Cocha- 2 8 10 198 31%
donde los jueces, secretarios y equipo
bamba interdisciplinario estn incluidos ().
Oruro 1 4 5 108 98% (Entrevista rgano Judicial, Oct. 2013).
Potos 2 8 10 96 31%
Tarija 1 4 5 165 55%
Santa 3 12 15 265 32% 2.2.4. Percepciones desde el rgano
Cruz
Trinidad 1 4 5 33 27%
Judicial en torno al Sistema de Justicia
Cobija 1 4 5 9 44%
Penal Juvenil
TOTAL 15 60 75 1.304 41%
Fuente: Elaboracin propia en base a la gua de entrevista para el
a. Sistemas de informacin y seguimiento
rgano Judicial.
A pesar de que el nmero de causas conocidas Actualmente, el rgano Judicial no cuenta con
se duplic en los ltimos cinco aos, ya en un sistema de informacin y seguimiento a
2010 el diagnstico realizado por DNI-Bolivia, nivel nacional para los casos de Adolescentes
indicaba la existencia de 15 juzgados, los en Conflicto con la Ley. As, se desarrollan
que deben atender a todos los casos que se algunas prcticas en los juzgados para salvar
han incrementado desde entonces. As, se esta situacin como se puede ver en el
observa que los juzgados de Oruro (1 juez), siguiente comentario de un Juez de Niez y
Tarija (1 juez) y La Paz (2 jueces) son los que Adolescencia:
cuentan los mayores ndices (98%, 55% y
58% respectivamente, con especial atencin No se cuenta con un sistema de
en el caso de Oruro). Por otra parte, los informacin, pero la secretaria del juzgado
juzgados de Trinidad y El Alto que estn entre lleva un libro donde revisa diariamente y
los que conocieron menos causas presentan representa al juez cuando una institucin
un bajo ndice de pendientes (27% y 10% encargada del seguimiento no cumple
respectivamente), aunque en Cobija, que es el
92
su labor, a efectos de conminar a dicha personal de instancias como la Defensora
institucin de la Niez y Adolescencia y del SEDEGES/
SEDEPOS (Entrevista rgano Judicial, octubre
2013). As, se plantea la necesidad de la
institucionalizacin de los cargos de estas
De esta manera, el nico mecanismo de instancias que intervienen en los procesos de
registro de causas con el que cuenta el rgano justicia para ACL
Judicial son los Sistemas de Seguimiento de
Causas y de Gestin Procesal de cada Distrito
Judicial, los cuales, conforme a los comentarios
de los jueces de niez y adolescencia, no son c. Sobre la aplicacin de medidas y
tiles para el seguimiento especfico de los sanciones para ACL
casos de Adolescentes en Conflicto con la Ley
porque no estn adecuados al procedimiento En general, se indica que las medidas ms
de Justicia Penal Juvenil (por ejemplo, no aplicadas por los juzgados de niez y
se consigna la remisin). Aunque se debe adolescencia son las rdenes de Orientacin,
reconocer que es un avance importante que se seguidas de las Sanciones (medidas no
cuente con datos generales de las causas que privativas de libertad) y, en ltimo trmino, las
conoce cada juzgado, los cuales son plasmados medidas privativas de libertad. Sin embargo, al
en los Anuarios Judiciales. Sin embargo, no contar con programas especficos para hacer
estos datos no consignan la edad especfica seguimiento a las dos primeras, muchas veces
de los adolescentes, ni el sexo, la situacin se debe improvisar medios para cumplirlas a
procesal y otros datos relevantes en la materia, travs de las DNA, el SEDEGES/SEDEPOS o por
constituyendo un gran vaco especialmente en el propio equipo interdisciplinario del juzgado.
el caso de los adolescentes que eran juzgados
la va ordinaria penal. Se da prioridad a la aplicacin de rdenes
de orientacin, pero como no se cuentan
con programas para su seguimiento
muchos de los adolescentes reinciden
b. Coordinacin con otras instancias y en esos casos se aplican medidas
privativas de libertad.
De acuerdo a la informacin brindada, el grado (Entrevista rgano Judicial, oct. 2013).
de coordinacin de los Juzgados de la Niez y
Adolescencia con otras instancias del sistema
penal es bajo, con algunas excepciones,
como en el caso de Santa Cruz, donde la d. Sobre los casos de mujeres Adolescentes
coordinacin con el Centro Fortaleza (centro en Conflicto con la Ley
para ACL 12 a 15 aos) y el SEDEPOS es ms
continua. En general, la coordinacin se limita En general, la informacin brindada por los
a registrar las fechas de las audiencias y, en Juzgados de la Niez y Adolescencia atribuye
algunos casos, en llamar a las otras instancias el bajo ndice de mujeres Adolescentes en
(DNA, Ministerio Pblico) para que no falten a Conflicto con la Ley a la situacin sociocultural,
las diversas actuaciones procesales. desde un anlisis de la asignacin de roles
que reproduce la sociedad, o sea las mujeres
Se seal que esta coordinacin se ve afectada ocupan un lugar ms familiar que el varn.
principalmente por el constante cambio de Situacin totalmente discriminatoria, pero que

93
todava nuestra sociedad promueve a travs de juzgados con capacidad para hacer el
de escala de valores con un sesgo fuertemente seguimiento individualizado de cada caso de
patriarcal. Adolescentes en Conflicto con la Ley.
Por otra parte, algunos jueces atribuyen el bajo

ndice de mujeres Adolescentes en Conflicto 2.3. Atencin de casos de ACL en
con la Ley que llegan a instancias judiciales a la Direccin General de Rgimen
que:
Penitenciario
La polica no da a conocer al fiscal las
denuncias de adolescentes mujeres, Como ya se indic, los Adolescentes en
llegando regularmente a acuerdos o Conflicto con la Ley de 16 a 18 aos de edad son
transacciones. Tambin la fiscala llega a procesados a travs de la va ordinaria penal.
establecer arreglos con las partes. En ese sentido, para el cumplimiento de su
sancin son remitidos a recintos penitenciarios
que estn a cargo de la Direccin Nacional de
Se observa que en los casos de adolescentes Rgimen Penitenciario49.
mujeres se promueve principalmente la
resolucin del caso sin llegar a instancias La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin crea
judiciales, pero promoviendo mecanismos la Direccin General de Rgimen Penitenciario
no legales y que no brindan proteccin a como la mxima instancia a nivel nacional
las adolescentes y vulnerando su derecho encargada de planificar, organizar y fiscalizar el
a la integridad fsica, psicolgica y sexual. sistema nacional penitenciario y las direcciones
Sin embargo, estos casos no cuentan con departamentales responsables de supervisar el
denuncias conocidas, ni registro. funcionamiento y brindar diferentes servicios en
los recintos penitenciarios y la coordinacin de
otros programas como la prestacin de servicios
a la comunidad (Arts. 47-54). Especficamente,
e. Sobre la asignacin de recursos
para el caso de ACL, se establece que los
econmicos
establecimientos penitenciarios tengan las
siguientes obligaciones:
En su totalidad, los juzgados de niez y
adolescencia sostienen que: Protegerlo de todo riesgo fsico, moral,
social, psicolgico as como de toda forma
la asignacin de recursos econmicos de explotacin.
es insuficiente y se debe ampliar el
nmero de juzgados, considerando que Otorgarle prioridad en el tratamiento y la
existe una sobrecarga procesal que no prestacin de servicios penitenciarios.
les permiten llevar mayor control del
proceso y revisar el cumplimiento de las Preservar y restablecer sus vnculos
medidas impuestas. familiares mediante el servicio de asistencia
social del establecimiento.
49 A diferencia de los casos de Adolescentes en Conflicto con la

Es fundamental promover presupuestos Ley de 12 a 15 aos de edad en los que las instancias tcnicas
gubernamentales (SEDEGES/SEDEPOS) son las responsables
adecuados que permitan el funcionamiento de hacer el seguimiento de las medidas impuestas por el juez.
94
Cuadro 12: Adolescentes de 16 a 18 aos de edad privados
Otorgarle asistencia mdica y farmacutica, de libertad en recintos penitenciarios para adultos en la
gestin 2013
material escolar y de higiene personal.
Situacin pro-
Proveerle vestimenta si lo requiere. cesal
Depar-
cin Pre-
tamen- Sexo TOTAL
Senten-
ventiva
Deten-
Albergarlo en ambientes distintos cuando to
cia
presenten agudos trastornos o enfermedades
mentales, debiendo comunicar
Chuqui- Varones 31 3 34
inmediatamente a la autoridad competente saca Mujeres 2 0 2
para su remisin a un establecimiento
Varones 94 2 96
especializado (Ley de Ejecucin Penal y La Paz
Supervisin, 2001: 151). Mujeres 11 1 12
Cocha- Varones 41 0 41
Asimismo, esta Ley, en su Art. 82, conforme bamba Mujeres 6 1 7
con los estndares internacionales, prev el Varones 1 0 1
Oruro
funcionamiento de establecimientos para Mujeres 0 0 0
personas menores de 21 aos distintos Varones 10 2 12
de los de adultos, los cuales deben estar Potos
Mujeres 2 0 2
organizados separadamente para hombres y Varones 14 0 14
mujeres as como para detenidos preventivos Tarija
Mujeres 2 0 2
y condenados.
Santa Varones 315 3 318
Cruz Mujeres 25 1 26
Varones 8 2 10
Beni
Mujeres 4 0 4
2.3.1. Casos conocidos por Rgimen
Varones 1 0 1
Penitenciario Pando
Mujeres 0 0 0
Varones 515 12 527
a. Nmero de casos conocidos Total
Mujeres 52 3 55
Total general 567 15 582
Los y las ACL de 16 a 18 aos de edad que
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevista a Rgimen Penitenciario.
estuvieron privados de libertad en recintos
penitenciarios en el primer semestre de la
gestin 2013 son un total de 582. En el siguiente De los 582 ACL de 16 a 18 aos de edad que
cuadro se presenta el nmero de adolescentes estuvieron privados de libertad en recintos
privados de libertad por departamento y sexo. penitenciarios para adultos, 527 son varones
(91%) y 55 mujeres (9%). A partir de este dato
se identifica que el nmero de adolescentes
mujeres en cumplimiento de alguna sancin es
inferior que el de los varones. El departamento
con mayor nmero de adolescentes privados
del libertad fue Santa Cruz (344 ACL), seguido
de La Paz y Cochabamba (108 y 48 ACL
respectivamente). Los departamentos con
menor nmero de adolescentes fueron Pando,
Beni y Oruro (1, 14 y 1 ACL respectivamente);

95
empero el dato que llama ms la atencin es condicional del proceso, suspensin

el elevado nmero de adolescentes privados condicional de la pena, el perdn judicial,
de libertad con detencin preventiva, como se aplicacin de un criterio de oportunidad, juicio
observa ms claramente en el siguiente Figura. abreviado, etc. Este hecho origina que en los
recintos penitenciarios se encuentren personas
Figura 2: Situacin procesal de las y los adolescentes de 16 con medidas cautelares y no con sentencia.
a 18 aos de edad en la gestin 2013
Pese a que la medida privativa de libertad para
3% las y los adolescentes debe ser excepcional,
No Sentencia la mayor parte de las y los ACL se encuentran
privados de libertad y, en muchos casos,
en centros penitenciarios para adultos con
Sentencia medidas preventivas (97% en la gestin 2013).
97%
b. Tipo de delitos por los que ACL son
imputados
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas e informacin recogida
por Rgimen Penitenciario.
En la siguiente Figura se presenta los tipos
de delitos por los que las y los adolescentes
El Cdigo de Procedimiento Penal especifica mayores de 16 aos estuvieron privados de
formas de resolucin del conflicto no judiciales libertad en recintos penitenciarios para adultos
a travs de mecanismos como la suspensin en la gestin 2013.
Figura 3: Tipo de delitos de adolescentes de 16 a 18 aos de edad, privados de libertad en
recintos penitenciarios para adultos en la gestin 2013
Robo 41,5 %
Violacin 18,0 %
Ley 1008 10,1 %
Asesinato 8,6 %
Homicidio 6,7 %
Lesiones graves y leves 2,9 %
Tentativa de homicidio 2,4 %
Hurto 1,8 %
Tentativa de robo 1,7 %
Abuso deshonesto 1,3 %
Tentativa de violacin 0,7 %
Estupro 0,7 %
Tentativa de asesinato 0,5 %
Allanamiento domicilio 0,5 %
Secuestro 0,4 %
Organizacin criminal 0,3 %
Falsedad material 0,3 %
Complicidad 0,3 %
Abigeato 0,3 %
Lesin seguida de muerte 0,2 %
Estafa 0,2 %
Abandono de familia 0,2 %
Reduccin a la esclavitud 0,1 %
Rapto 0,1 %
Paricidio 0,1 %
Engao a personas incapaces 0,1 %
Asociacin delictuosa 0,1 %
Fuente: elaboracin propia en base a datos proporcionados por Rgimen Penitenciario.
96
El delito con mayor prevalencia es el robo 2.3.2. Condiciones de los recintos
(41,5%), seguido de la violacin (18%), delitos penitenciarios donde se encuentran ACL
relacionados con la Ley N 1008 (10,1%),
asesinato (8,6%) y homicidio (6,7%).
La Direccin General de Rgimen Penitenciario,
La mayor parte de las y los adolescentes a travs de las direcciones departamentales,
privados de libertad en 2013 (50,5% del total), es la instancia encargada de planificar,
cometieron delitos cuya pena privativa de organizar y fiscalizar el sistema penitenciario
libertad prevista en el Cdigo Penal no es mayor a nivel nacional; el cuadro siguiente
a los 5 aos (robo, lesiones graves y leves, presenta las condiciones sobre recintos
hurto, tentativa de robo, abuso deshonesto, penitenciarios supervisados por las direcciones
allanamiento de domicilio, falsedad material, departamentales de Rgimen Penitenciario.
estafa, abandono de familia y asociacin
delictuosa).
Cuadro 13: Informacin de los recintos penitenciarios supervisados por Rgimen Penitenciario
Nmero de
personas privadas Capacidad
de libertad instalada del Sistema para la
Departa- Nombre del actualmente
Direccin recinto para asignacin de
mento recinto
la acogida de alimentos
HOM- MUJE- personas
BRES RES
Calle final Bolvar

Se les asigna un
cerca del centro
Chuquisaca San Roque 362 40 60 prediario de
urbano de la
6,60 Bs.
ciudad
Zona San Pedro, Se les asigna un
San Pedro calle Caada 2295 800 prediario de
Strongest 6,60 Bs.
Comunidad
Se les asigna un
Chonchocoro,
Chonchocoro 121 103 prediario de
provincia Ingavi
6,60 Bs.
(Viacha)
Comunidad
Kalajahuira,
Municipio
Viacha, Se les asigna un
La Paz
Qalauma Provincia Ingavi, 146 150 prediario de
departamento de 6,60 Bs.
La Paz, a 30 km.
de la ciudad de
La Paz
Zona Miraflores Se les asigna un
C.P.F.M.
calle Francisco de 105 100 prediario de
Miraflores
Miranda 6,60 Bs.
Zona de Obrajes Se les asigna un
COF Obrajes Avenida A.D. 367 245 prediario de
Villamil 6,60 Bs.

97
Plazuela de la
calle Amiraya
Se les asigna un
San Sebastin entre la calle
732 602 prediario de
Varones Nataniel Aguirre
6,60 Bs.
en el centro de la
ciudad.
Plazuela de la
calle Amiraya
Se les asigna un
San Sebastin entre la calle
253 128 prediario de
Mujeres Nataniel Aguirre
6,60 Bs.
en el centro de la
ciudad.
Cocha- En el centro de Se les asigna un
bamba Quillacollo la ciudad de 282 45 30 prediario de
Quillacollo 6,60 Bs.
Se les asigna un
Sacaba Provincia Sacaba 179 36 400 prediario de
6,60 Bs.
Calle Bolvar,
Se les asigna un
Frente a la
San Antonio 425 343 prediario de
Terminal de
6,60 Bs.
Buses
Se les asigna un
A 5 km de la
El Abra 543 400 prediario de
ciudad
6,60 Bs.
C/ Tomas Barrios Se les asigna un
Oruro San Pedro entre la Teniente 500 77 140 prediario de
Len y Polonia 6,60 Bs.
Pueblo de
Cantumarca Se les asigna un
Potos Cantumarca Distrito 11 a 7 km 325 33 130 prediario de
de la ciudad de 6,60 Bs.
Potos
Av. Teniente Se les asigna un
Morros
Tarija Coronel Das 410 38 160 prediario de
Blancos
Zosa 6,60 Bs.
Se les asigna un
Palmasola
Zona El Palmar, 4725 600 prediario de
Varones
barrio La Laguna, 6,60 Bs.
Santa Cruz
urbanizacin 251 Se les asigna un
Palmasola Distrito 7. 551 200 prediario de
Mujeres
6,60 Bs.
Mocovi Varones Se les asigna un
Mocovi a 7 km de la 418 120 prediario de
ciudad. 6,60 Bs.
Beni
Trinidad Mujeres Se les asigna un
Trinidad
a 2 km de la 36 40 prediario de 6,60
(Mujeres)
ciudad. Bs.
Se les asigna un
A 2 km de la
Pando Villa Busch 250 15 80 prediario de
ciudad de Cobija
6,60 Bs.
Total 11713 1596 4831
98
La capacidad instalada en los establecimientos Cuadro 14: Recintos penitenciarios para mujeres
penitenciarios es de 4.831 personas, sin Recintos especficos Recintos para varones
embargo la poblacin total de las personas para la poblacin y mujeres al mismo
(adultos y adolescentes) privadas de libertad femenina tiempo.
al momento del diagnstico era de 13.309, de CPFM Miraflores (La San Roque
los cuales 582 eran menores de 18 aos. Slo Paz) (Chuquisaca)
tres centros cuentan con un nmero inferior de COF Obrajes (La Paz) Quillacollo
(Cochabamba)
internos a su capacidad: Qalauma (146:150)50,
Sacaba (215:400) y Trinidad (36:40); en el resto San Sebastin Mujeres Sacaba (Cochabamba)
(Cochabamba)
todos han sobrepasado su lmite poblacional.
Palmasola Mujeres San Pedro (Oruro)
(Santa Cruz, una misma Cantumarca (Potos)
La asignacin del prediario alimenticio para crcel pero en bloques
cada persona privada de libertad es de 6,60 separados) Morros Blancos (Tarija)
Bs (seis 60/100 bolivianos), representando Trinidad (Beni) Villa Busch (Pando)
un gasto total de 87.839 Bs como prediario
alimenticio a nivel nacional. En el caso de las
y los adolescentes privados de libertad (582
adolescentes), el gasto en su alimentacin 2.3.3. Recursos humanos de Rgimen
diaria es de 3.847 Bs, lo que representa al mes Penitenciario
115.434 Bs y al ao 1.385.208 Bs.
Por otro lado, las regulaciones definidas por la La Direcciones Departamentales de Rgimen
Ley de Ejecucin de Penal y Sanciones, sobre Penitenciario tienen, entre otras, las siguientes
la separacin de su poblacin de acuerdo a funciones, segn la Ley de Ejecucin Penal y
edad (adolescentes y adultos), sexo (mujeres Sanciones (2001: Art. 54):
y hombres) y tipo de medida (cautelar y
sentencia), no son implementadas en casi Inspeccionar peridicamente los estableci-
ningn centro penitenciario. La separacin mientos penitenciarios del departamento, a
de adolescentes y adultos slo se aplica en fin de verificar su correcto funcionamiento.
el centro Qalauma de La Paz y CENVICRUZ
de Santa Cruz, los que son destinados Proponer a la Direccin General, programas
especficamente para adolescentes y jvenes vinculados a la reinsercin social del
menores de 21 aos de edad (caso Qalauma). condenado y a la reparacin del dao a la
En cuanto a la separacin de mujeres y varones vctima.
se observa que en algunos departamentos se
cuentan con centros exclusivos para cada sexo, Supervisar la suspensin condicional del
pero en la mayor parte las mujeres comparten proceso y de la pena, la libertad condicional,
espacios con los hombres. la prestacin de trabajo y las medidas
sustitutivas a la detencin preventiva.
Prestar asistencia post penitenciaria al

liberado.
Realizar acciones en el campo de la asistencia

social, salud y educacin penitenciaria.
50 Centro para jvenes de 16 a 21 aos.

99
Coordinar con instituciones gubernamentales 2.3.4. Programas especiales para

y organizaciones de la sociedad civil la
atencin de las y los ACL
planificacin, ejecucin y seguimiento de
Programas de Supervisin.
La implementacin de programas especiales y
Elaborar peridicamente, informacin especializados para la atencin de ACL, qued
estadstica sobre la actividad penitenciaria y definida como un parmetro de proteccin de
de supervisin. las y los adolescentes, que debido a su edad,
no pueden ser privados de libertad junto a los
Para tal efecto, cada Direccin Departamental adultos. Sin embargo, la aplicacin de esta
cuenta con un equipo multidisciplinario que regulacin no se ha cumplido en todo el pas,
bsicamente est compuesto como se seala donde ACL se encuentran privados de libertad
en el siguiente cuadro: en centros penitenciarios para adultos.
Cuadro 15: Personal de Rgimen Penitenciario La Direccin General de Rgimen Penitenciario,

Departamento Nmero profesionales segn inform en entrevista realizada en 2013,
(especificar cargo) estaba promoviendo la separacin de los
Potos 1 Director Departamental adolescentes en:
Chuquisaca 1 Trabajador social
Oruro 1 Psiclogo los recintos de San Pedro de La Paz
Santa Cruz 1 Abogado
Tarija 1 Mdico y en Palmasola de Santa Cruz. No se
Beni (para cada departamento) tiene en otros centros por el tema de
Pando sobrepoblacin por el que atraviesan las
1 Director Departamental crceles.
3 Trabajadores sociales
(Entrevista Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario,
La Paz 3 Psiclogos Oct. 2013)
3 Abogados
3 Mdicos
1 Director Departamental La implementacin de centros especiales para
2 Trabajadores sociales ACL hasta la gestin 2013 se haba realizado
Cochabamba 2 Psiclogos en el departamento de La Paz con Qalauma
2 Abogados
1 Mdico
y Santa Cruz con el Centro Nueva Vida Santa
Fuente: Elaboracin propia en base a gua de entrevista para Rgimen
Cruz (CENVICRUZ).
Penitenciario.
El centro Qalauma (ubicado en el municipio

En el cuadro se observa que en siete de Viacha de La Paz) tiene capacidad para
departamentos se cuenta con un equipo albergar a 146 adolescentes y jvenes de 16
formado por un profesional de cada rea, siendo a 21 aos de edad. Es administrado por el
los departamentos de La Paz y Cochabamba Rgimen Penitenciario y cuenta con el apoyo
los nicos que cuentan con tres y dos de la ONG ProgettoMondo MLAL, donde se
profesionales para cada rea respectivamente. trabaja bajo el modelo de responsabilizacin
En todo el pas se cuenta con 40 funcionaros de la o el ACL sobre sus acciones y delitos
para la atencin de 13.309 personas privadas cometidos, tanto como con enfoque de Justicia
de libertad aproximadamente. Restaurativa en la resolucin de conflictos
internos. Conforme a lo sealado por la
Direccin General de Rgimen Penitenciario
100
en Qalauma se trabaja en tres mbitos: i) la 2.3.5. Percepciones en torno al sistema
revaloracin de la persona, ii) el estudio y iii) el de Justicia Penal Juvenil
trabajo. Asimismo se indic que:
a. Sistemas de informacin y coordinacin
interinstitucional
el programa consta de un proceso que
dura de 3 a 5 aos para que la persona La percepcin que la Direccin Nacional
se restaure, estudie, trabaje, reflexione de Rgimen Penitenciario tiene sobre la
sobre su delito y modifique sus actitudes coordinacin con instancias parte del sistema
para que se construya en un nuevo sujeto. para atencin a ACL refleja una debilidad para
(Entrevista Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario,
la comunicacin efectiva con el servicio de
Oct. 2013) Defensa Pblica, del Ministerio de Justicia:
CENVICRUZ, es un centro ubicado en la ex Se coordina con otras instituciones

granja de Espejos situado en el municipio de pblicas y privadas principalmente para
El Torno, a unos 44 kilmetros de la capital brindar servicios de salud y educacin,
crucea, el que funciona como dependiente sin embargo la coordinacin para
de la Secretara de Seguridad Ciudadana del apoyar legalmente a los internos con
Gobierno Autnomo Departamental de Santa otras instancias no es satisfactoria,
Cruz para brindar atencin a adolescentes especialmente con Defensa Pblica.
varones de entre 16 y 18 aos con sentencia (Entrevista Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario,
de privacin de libertad, bajo el modelo de la Oct. 2013)
Asociacin para la Proteccin y Asistencia de
Condenados (APAC)51.
b. Recursos econmicos y humanos
La demanda de mayores recursos econmicos,

humanos y de infraestructura para implementar
centros de atencin con calidad y en
cumplimiento de lo definido por la Ley de
Ejecucin Penal y Sanciones, as como para
el desarrollo de programas especiales para
adolescentes y jvenes privados de libertad en
la gestin 2013, queda claramente definida:
No son suficientes, se requiere mayor

51 Este mtodo se trabaja actualmente en varios pases de todo el nmero recursos humanos, equipamiento
mundo entre los que estn Argentina, Brasil, USA, Alemania,
Inglaterra, Nueva Zelanda. Es un conjunto de elementos que, de oficinas, transporte propio, y programas
aplicados en forma unitaria y programada secuencialmente, de capacitacin y especializacin, ya que
conducen a desarrollar un tratamiento de profundo cambio
interior en los encarcelados. Basado en la Justicia Restaurativa, en las condiciones actuales no se llega a
el trabajo del APAC est alcanzando ndices sorprendentes de cubrir con atencin de calidad a todos
reinsercin en comparacin con el sistema convencional de
las prisiones. Mientras la reincidencia a nivel internacional gira los internos.
en torno al 70%, los centros APAC consiguen llegar hasta un
10%. Por otro lado, los costos estatales por preso son cuatro (Entrevista Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario,
Oct. 2013)
veces menos en los Centros de APAC que en el resto.

101
2.4. Atencin de casos de ACL en el servicio, adems de la asistencia psicosocial

servicio de Defensa Pblica para los ACL, es la Defensora de la Niez y
Adolescencia.
El Servicio Nacional de Defensa Pblica

(SENADEP) es una institucin descentralizada 2.4.1. Casos atendidos en el servicio de
del Ministerio de Justicia. La Ley de creacin Defensa Pblica
del SENADEP establece que la finalidad de
esta institucin es garantizar la inviolabilidad A continuacin se presentan datos sobre el
de la defensa, proporcionando defensa tcnica nmero de casos conocidos por esta institucin
penal a todo imputado carente de recursos y algunas caractersticas procesales de los
econmicos y a quienes no designen abogado mismos.
para su defensa (Ley del SENADEP, 2003: Art.
2). El servicio brinda asistencia legal a las y los a. Nmero de casos conocidos
Adolescentes en Conflicto con la Ley que no
tengan recursos para contar con defensa legal Como se observa en el siguiente cuadro,
en su proceso. Se debe notar que de acuerdo Defensa Pblica brinda asistencia legal a
al CNNA, la instancia que debe brindar este Adolescentes en Conflicto con la Ley de ambas
jurisdicciones.
Cuadro 16: Nmero total de casos conocidos por SENADEP en la gestin 2012 y primer semestre de 2013
Edades
Gestin Sexo 12 a 15 aos 16 a 18 aos Total %
% %
de edad de edad
Varones 35 13% 240 87% 275 100%
2012
Mujeres 8 25% 24 75% 32 100%
Total 43 14% 264 86% 307 100%
Total casos atendidos
6843
(adultos/adolescentes)
Primer semestre Varones 45 13% 299 87% 344 100%
gestin 2013
Mujeres 12 32% 26 68% 38 100%
Total 57 15% 325 85% 382 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevista para SENADEP.
Del total de 6.843 casos que conoci el Sin embargo, como sostiene el Director
SENADEP en el primer semestre de la gestin Nacional de Defensa Pblica, este servicio
2013, el 6% (382) son casos de Adolescentes no cuenta con una especializacin para la
en Conflicto con la Ley. El Servicio de Defensa atencin de casos de adolescentes:
Pblica atiende, principalmente, casos de
adolescentes entre los 16 y 18 aos (procesados Es necesario aclarar y establecer que el
va ordinaria penal hasta 2014) siendo un 86% Servicio de Defensa Pblica no es una
en la gestin 2012 y un 85% en el primer entidad especializada en la atencin
semestre del 2013, frente a los casos de ACL de jvenes/adolescentes, el servicio
menores de 16 aos que representan un 14% y es brindado de manera general a toda
15%, respectivamente. persona imputada aunque desde
102
luego se recomienda que en casos de mujeres y varones que se encuentran en
adolescentes el trato se adece a lo que conflicto con la Ley es a razn de la asignacin
seala el CNNA. de roles en la sociedad: en el que las mujeres
(Entrevista SENADEP, Oct. 2013).
son menos propensas a formar grupos juveniles
y/o pandillas y, por ende, a delinquir (Entrevista
El 10% de los casos de ACL conocidos por el a SENADEP, Oct. 2013).
SENADEP son del sexo femenino y el 90% de
adolescentes varones. En entrevista realizada En el siguiente cuadro se presenta el nmero
a SENADEP (Oct. 2013) se indica que esta de casos conocidos en las principales ciudades
diferencia en el nmero de adolescentes del pas.
Cuadro 17: Casos de ACL conocidos por el SENADEP segn ciudades capitales y El Alto
Ciudades Gestin 2012 Primer semestre del 2013

12 a- 15 aos de 16 a 18 aos de 12 a 15 aos de 16 a 18 aos de
edad edad edad edad
Sucre 4 84 0 50
La Paz 0 7 0 6
El Alto 0 0 0 21
Cochabamba 5 24 18 55
Potos 22 37 20 70
Oruro 12 59 14 64
Santa Cruz 0 42 0 32
Tarija 0 0 0 0
Trinidad 0 11 0 13
Cobija 0 0 5 14
Total 43 264 57 325
Fuente: Elaboracin propia en base a plantilla de entrevista para SENADEP.
En casi todas las ciudades, Defensa Pblica c. Seguimiento procesal de casos

brind asistencia legal a ACL, siendo slo
Tarija donde no se ha atendido ningn caso. El De acuerdo a la normativa nacional, para dar
nmero de casos conocidos el primer semestre inicio a la etapa preparatoria (investigacin)
de la gestin 2013 supera el total de la gestin es preciso que el Fiscal impute formalmente
2012 a nivel nacional, lo que responde a que el al supuesto autor de un delito ante el Juez
SENADEP ha iniciado la ejecucin del Proyecto competente, siendo en este actuado tambin
de Fortalecimiento Integral de Defensa Pblica, donde se puede solicitar la aplicacin de
promovido por organismos de cooperacin alguna medida cautelar para garantizar la
(Dinamarca Suiza), que contempla el participacin del imputado en el proceso. Una
fortalecimiento de capacidad de las defensoras vez finalizada esta etapa preparatoria y si la
y defensores de manera que se pueda brindar investigacin recogi informacin que pruebe
el servicio a mayor cantidad de personas, que efectivamente se cometi un hecho que
priorizando a los jvenes y adolescentes. constituye un delito y que el imputado particip

103
en este hecho, el fiscal debe acusar formalmente El siguiente cuadro presenta el avance
para fijar fecha y hora de audiencia conclusiva procesal de los casos de ACL conocidos por
y dictar sentencia sobre el caso. el SENADEP, mostrndose cuntos fueron
imputados, cuntos llegaron a acusaciones
formales y cuntos fueron resueltos.
Cuadro 18: Avance procesal en los casos conocidos por el SENADEP
Total Total
Total co- Total
Gestin Edad % imputa- % % resuel- %
nocidos acusaciones
dos tos
12 a 15 aos 43 100% 25 58% 7 16% 28 65%
2012
16 a 18 aos 264 100% 167 63% 37 14% 137 52%
Primer 12 a 15 aos 57 100% 42 74% 7 12% 37 65%
semestre
gestin 2013 16 a 18 aos 325 100% 222 68% 28 9% 118 36%
Total 689 100% 456 66% 79 11% 320 46%
Fuente: Elaboracin propia en base a gua de entrevista para SENADEP.
En la gestin 2012, de los 43 casos de ACL proceso con acceso a una defensa integral
menores de 16 aos, el 58% fueron imputados de cualquier adolescente sea plenamente
y un 16% fueron acusados formalmente y en respetado.
los casos de adolescentes entre 16 y 18 aos de
edad en un 63% se imput y slo en un 14% se En el primer semestre de la gestin 2013 los
acus formalmente. Como puede observarse, datos no varan significativamente, excepto en
no todos los casos que conoce Defensa Pblica el caso de los casos de ACL de 16 a 18 aos
llegan a ser procesados judicialmente52. de edad resueltos, en los que el porcentaje
decrece a un 36%, pero este dato es parcial
El porcentaje de casos que fueron resueltos considerando que representa slo a un
(65% en el caso de ACL de 12 a 15 aos y semestre de la gestin indicada.
52% en el de 16 a 18 aos), muestra que poco
ms de la mitad de los casos atendidos por
Defensa Pblica fueron resueltos en la gestin
c. Tipo de medidas cautelares aplicadas a
2012, siendo la cifra ms baja en los casos de
ACL
los adolescentes que son procesados en la
jurisdiccin ordinaria penal53. As, se identifica
que esta institucin actualmente cumple una Las medidas cautelares pueden ser de carcter
funcin fundamental en la defensa tcnica de personal (restricciones a la persona) o real
los y las ACL (especialmente de los mayores (sobre bienes del imputado o de un garante).
de 16 aos); sin embargo, todava falta seguir Las medidas cautelares de carcter personal
avanzando para que el derecho al debido pueden ser la detencin preventiva o medidas
sustitutivas a la privacin de libertad entre las
52 Aunque casi la totalidad de los casos conocidos por Defensa
que estn las siguientes (CPP, 1999: Art. 240):
Pblica estuvieron privados de libertad, ya sea en instancias
policiales, en centros o recintos penitenciarios.
La detencin domiciliaria, en su propio
53 Estos datos tienen correspondencia tambin con el grado de
causas pendientes en el rgano Judicial, ver cuadro No. 10. domicilio o en el de otra persona, sin
104
vigilancia alguna o donde el tribunal Prohibicin de concurrir a determinados
disponga. Si el imputado no puede proveer lugares.
a sus necesidades econmicas o a las de
su familia o si se encuentra en situacin de Prohibicin de comunicarse con personas
indigencia, el juez podr autorizar que se determinadas, siempre que no se afecte su
ausente durante la jornada laboral. derecho de defensa.
Obligacin de presentarse peridicamente Fianza juratoria, personal o econmica. La

ante el juez, tribunal o autoridad que se fianza econmica podr ser prestada por
designe. el imputado o por otra persona mediante
depsito de dinero, valores, constitucin de
Prohibicin de salir del pas, de la localidad prenda o hipoteca.
en la cual reside o del mbito territorial que
fije el juez o tribunal, sin su autorizacin, En el siguiente cuadro se presenta el nmero
ordenando el arraigo a las autoridades de ACL imputados y las medidas cautelares
competentes. aplicadas en estos casos.
Cuadro 19: Medidas cautelares aplicadas en los casos conocidos por el SENADEP
Medidas cautelares
Total Imputa-
acusaciones
Sustitutivas
Gestin
a privacin
de libertad
preventiva
Detencin
ciones
Total
Edad
% Nin- %
% % %
guna
12 a 15
25 100% 15 60% 10 40% 0 0% 7 28%
aos
2012
16 a 18
167 100% 120 72% 47 28% 0 0% 37 22%
aos
Primer 12 a 15
42 100% 28 67% 12 29% 2 5% 7 17%
semestre aos
gestin 16 a 18
2013 222 100% 163 73% 59 27% 0 0% 28 13%
aos
Total 456 100% 326 71% 128 28% 2 0% 79 17%
Fuente: Elaboracin propia en base a gua de entrevista para SENADEP.
En la gestin 2012, el 60% de adolescentes, formalmente aunque ya un 60% se encontraba

entre 12 y 15 aos, imputados estuvieron con con detencin preventiva y en el caso de ACL
detencin preventiva y un 40% con medidas de 16 a 18 aos, un 22% fueron acusados,
sustitutivas, frente a un 72% de adolescentes demostrando que un porcentaje elevado de
entre 16 y 18 aos de edad que estuvieron con adolescentes son privados de libertad con
detencin preventiva, existiendo una tendencia medidas cautelares aun cuando en la etapa
general de aplicar la privacin de libertad en preparatoria no se logra recoger los elementos
todos los casos. probatorios que permitan fundar la acusacin
del fiscal, situacin que claramente vulnera los
Del total de imputaciones en el caso de ACL de derecho de las y los adolescentes.
15 a 16 aos slo 28% llegaron a ser acusados

105
Este escenario es ms evidente en el primer d. Forma de resolucin de los casos

semestre de la gestin 2013, en el que un 73%
estuvo con detencin preventiva y slo un 13% Respecto a las formas de resolucin de los casos
lleg a ser acusado formalmente, de todos los atendidos por Defensa Pblica se identifica
casos con imputacin de ACL de 16 a 18 aos que la mayora de los causas son resueltas
de edad. Por otra parte, se hace notar que en por vas alternativas a la sentencia, como la
el caso de ACL de 12 a 15 aos se registr solo conciliacin, el desistimiento, la perencin y la
un 5% de imputaciones en los que no se aplic remisin.
ninguna medida cautelar.
Cuadro 20: Formas de resolucin en los casos conocidos por el SENADEP

Formas de Resolucin
Total causas resueltas
C/ Sentencia S/ Sentencia
Condenatorias
Gestin
Desistimiento
Absolutorias
Conciliacin
Edad
Perencin
Privativas de
Remisin
No privati-
libertad
libertad
vas de
Otros
2012 12 a 15 28 3 1 1 5 5 1 15 5
aos
16 a 18 137 40 30 5 26 17 6 3 6
aos
Primer 12 a 15 37 2 2 1 5 5 2 9 7
semestre aos
gestin 16 a 18 118 20 14 2 18 4 6 17 21
2013 aos
Total 320 65 47 9 54 31 15 44 39
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevista a SENADEP.
En un nmero considerable de causas resueltas se identifica con una mayor prevalencia en los
con sentencia condenatoria se orden casos de adolescentes entre 12 a 15 aos de
sanciones no privativas de libertad (47, que edad, en los que en la gestin 2012 de los 28
representa un 42% del total de sentencias casos resueltos en un 54% se procedi por esta
condenatorias), situacin positiva aunque este va y en el primer semestre del 2013 en un 24%
ndice debera ser incluso mayor considerando del total de los casos resueltos.
que ms del 50% de los delitos cometidos
por ACL, de acuerdo al CNNA, no ameritan En este escenario, se reconoce que tanto la
privacin de libertad. aplicacin de medidas no privativas de libertad
y de desjudicializacin de los procesos son
Tambin dos formas de resolucin que mecanismos aplicados en los procesos para
presentan altos nmeros son: conciliacin y ACL, sin embargo, esta orden judicial debe estar
remisin. Respecto a la conciliacin se observa acompaada de programas socioeducativos
que del total de 320 causas resueltas en ambas que permitan su aplicacin y seguimiento.
gestiones, el 17% fue por esta va. La remisin
106
2.4.2. Recursos humanos y capacitacin Respecto a la capacitacin de su personal,
se seala que la entidad no cuenta con un
programa especfico de capacitacin en la
El SENADEP cuenta con 54 Defensores Pblicos temtica de Adolescentes en Conflicto con
y diez abogados asistentes a nivel nacional. En la Ley, sin embargo en el marco del proyecto
algunas ciudades se cuenta con trabajadores Fortalecimiento Integral de Defensa Pblica, se
sociales para apoyar en las investigaciones y el contempla la especializacin y capacitacin
abordaje social de los casos, como se observa de operadores del Servicio, con atencin en
en el siguiente cuadro: grupos en situacin de vulnerabilidad (adultos
mayores, mujeres y adolescentes) (Entrevista
Cuadro 21. Recursos humanos del SENADEP SENADEP, Oct. 2013).
Nmero de personal Casos de ACL
Defenso- atendidos.
Ciudad Otros
res Pbli-
cargos
Primer Se- 2.4.3. Percepciones en torno al sistema
cos mestre 2013
de Justicia Penal Juvenil
Sucre 3 50
1 (Tra-
La Paz 12 bajador 6 a. Sistemas de informacin y coordinacin
Social institucional
1 (Tra-
El Alto 5 bajador 21
Social
El SENADEP cuenta con un Sistema de
Seguimiento de Causas Penales, que registra
1 (Tra-
Cocha- a todas las personas atendidas por el servicio
13 bajador 73
bamba y que clasifica los casos segn edad, delitos,
Social
Potos 3 90 sexo y fases del proceso, contribuyendo a la
Oruro 3 78 mejora de la atencin y la calidad de la misma.
1 (Tra-
Santa La coordinacin con la Polica, el Ministerio
13 bajador 32
Cruz
Social Pblico y con el rgano Judicial es fluida
Tarija 2 0 en el entendido que est en permanente
Trinidad 2 13 comunicacin con estas instancias brindado
Cobija 2 19 asistencia tcnica penal en los casos de
personas detenidas que no cuenten con un
Total 58 4 382
abogado defensor. Tal y como se seala,
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevista a SENADEP.
esta coordinacin tambin se realiza con las
Defensoras de la Niez y Adolescencia:
() el nmero bajo de personal
incide negativamente para que se cuando se tiene conocimiento de
tenga disponibilidad de profesionales la detencin de un adolescente se
especializados y con exclusividad para comunica a la Defensora de la Niez y
la atencin de adolescentes y jvenes Adolescencia para que se le brinde una
infractores. atencin especializada, pero para tal fin
se debe incidir a travs de la autoridad
judicial o fiscal.
(Entrevista SENADEP, Oct. 2013)

107
b. Sobre la asignacin de recursos econmicos 2.5. Atencin de casos de ACL en la

Polica Boliviana
A partir de lo expuesto en la entrevista al
SENADEP se ha identificado que las debilidades
y limitacin que impiden su accionar en cuanto La Polica Nacional es una institucin del Estado
al cumplimiento ptimo de sus fines y objetivos que cumple funciones de carcter pblico.
son: Rige sus acciones principalmente en el marco
de la Ley Orgnica de la Polica Nacional,
Insuficiente asignacin de recursos la cual establece que la Polica Nacional
econmicos por el Tesoro Nacional. tiene por misin fundamental, conservar el
orden pblico, la defensa de la sociedad y la
Bajo nivel salarial a los operadores del garanta del cumplimiento de las leyes, con la
servicio. finalidad de hacer posible que los habitantes
y la sociedad se desarrollen a plenitud en un
Escasa presencia territorial de Defensa clima de paz y tranquilidad (Ley Orgnica de
Pblica en el rea rural. la Polica Nacional, 1985: Art. 6).
Falta de especializacin y capacitacin en

el rea de sus competencias. 2.5.1. Casos atendidos por la Polica
Reducido nmero de personal operativo. La Polica Boliviana no cuenta con una base de
informacin que muestre el nmero de casos
Renuncia constante del personal (Defensores y otros datos de Adolescentes en Conflicto
Pblicos). con la Ley, ya que no se registra ningn dato
de las y los adolescentes atendidos, debido
Falta de difusin y promocin del servicio a prohibicin del CNNA que precautela el
de Defensa Pblica. derecho a la intimidad y, sobre todo, la posible
estigmatizacin de las y los adolescentes.
Sobre las limitantes, se seala:
Para el actuar de la Polica, solamente se
La insuficiente asignacin presupuestaria tena referenciado en el CNNA de 1999 de
es uno de los factores de mayor las situaciones en que se puede aprehender
preocupacin del SENADEP que an no a una o un adolescente: en caso de fuga,
consigue superar. Este factor determina estando legalmente detenido; en caso de delito
que la entidad no logre sus propsitos de flagrante; y en cumplimiento de orden emanada
manera ptima, en especial con relacin por el Juez de la Niez y Adolescencia (CNNA,
a la estabilidad de los operadores del 1999: Art. 235).
servicio.
108
2.5.2. Recursos humanos y capacitacin Hacer conocer al fiscal de la materia,
comunicar a los familiares y a la Defensora
La Divisin responsable de recibir y atender los de la Niez y Adolescencia inmediatamente.
casos en los que se encuentran involucrados
nios, nias y adolescentes es la Divisin de En el plazo de ocho horas elevar un informe
Menores y Familia54. Empero, en los casos preliminar.
de Adolescentes en Conflicto con la Ley, se
remite el caso a la Divisin que corresponde Elaborar un informe conclusivo en el plazo
de acuerdo al tipo de delito. de cuatro das en casos de adolescentes
menores de 16 aos y de 20 das en casos de
No se cuenta con una unidad u otra instancia adolescentes mayores de 16 aos (Entrevista
policial especializada para conocer los casos Polica Boliviana, Oct. 2013).
de ACL, condicin que preocupa tomando
en cuenta que conforme a los estndares Asimismo, se sostiene que en caso de
internacionales de Justicia Penal Juvenil se aprehender a un adolescente
exige que los adolescentes de los que se
alegue la comisin de un delito sean atendidos se le informa el motivo de la detencin
por un sistema especial con instituciones y qu derechos cuenta, especialmente
especializadas en la materia. de comunicarse con sus familiares y su
abogado, en caso de que no tenga, que
Se indica que no se cuenta con una capacitacin se le proporcionar uno, todo esto en el
especfica en Justicia Juvenil, pero que s se ha instante mismo de la aprehensin.
incorporado de manera general a travs de la (Entrevista Polica Boliviana, Oct. 2013).
Direccin Nacional de Instruccin y Enseanza
de la Polica, el tema de Derechos Humanos
en la malla curricular de la polica (Entrevista Finalmente, se seala que dentro de la Fuerza
Polica Boliviana, Oct. 2013). Especial de Lucha contra el Crimen (FELCC) se
cuenta con la Divisin de Transparencia, donde
el adolescente agraviado o por intermedio de
2.5.3. Actuacin en casos de ACL sus familiares puede formalizar una queja en
caso de haber sido maltratado o vulnerado en
El CNNA (1999) no regulaba especficamente sus derechos por parte de la polica.
la actuacin de la Polica respecto a casos
de ACL, por lo que la Polica no cuenta con La Polica Nacional tampoco cuenta con
un protocolo de detencin especfico para programas especiales para las adolescentes
adolescentes. Sin embargo, cuando se detiene mujeres y atribuye el bajo ndice de adolescentes
a un adolescente, la Polica boliviana procede mujeres que llegan a instancias judiciales a
principalmente con cuatro acciones: la formacin machista de la familia donde
la mujer tiene ms restricciones (Entrevista
Velar por la salud y seguridad del Polica Boliviana, Oct. 2013).
adolescente.
54 Se hace notar que todava esta institucin maneja las

denominaciones propias de la Doctrina de Situacin Irregular.

109
2.5.4. Percepciones sobre el sistema de 2.6. Atencin de casos de ACL en las

Justicia Penal Juvenil Defensoras de la Niez y Adolescencia
a. Coordinacin con otras instancias

Especficamente, para la atencin de los y las
De acuerdo a la informacin brindada por la Adolescentes en Conflicto con la Ley, el Cdigo
Polica, la coordinacin con la Defensora de del Nio, Nia y Adolescente de 1999 estableca
la Niez y Adolescencia, el Ministerio Pblico que estas instancias deban: Intervenir como
y Defensa Pblica es buena, sin embargo se promotores legales de adolescentes infractores
menciona que: en estrados judiciales y conocer la situacin de
nios, nias y adolescentes que se encuentren
por el nmero reducido del personal de en instituciones pblicas o privadas y centros o
la DNA en ocasiones asiste tardamente, locales de su jurisdiccin, donde trabajen, vivan
en esos casos alternativamente se informa o concurran nios, nias y adolescentes y, en
a SENADEP, aunque por lo regular de la su caso, impulsar las acciones administrativas
misma manera la respuesta es tarda. que fueren necesarias para la defensa de sus
(Entrevista Polica Boliviana, Oct. 2013).
derechos (CNNA, 1999: Art. 196).
En este sentido, todos los municipios del

Se realizan coordinaciones con los SEDEGES/ pas tienen la obligacin de implementar
SEDEPOS y Juzgados, aunque en un menor Defensoras como actores fundamentales en
grado, ya que no lo realizan directamente sino las polticas de proteccin de los derechos de
a travs del Ministerio Pblico. la niez y adolescencia.
En el siguiente cuadro, se muestra el nmero

de DNA existentes de acuerdo a los municipios
b. Sobre la asignacin de recursos
de cada departamento en la gestin 2012.
econmicos
Sobre la asignacin de recursos, se menciona

que sta es mnima, presentando principalmente
carencias en material de escritorio, vehculos,
ambientes adecuados para la custodia de
adolescentes aprehendidos, as como para la
vctima.
contar con recursos para la realizacin

de llamadas a celular cuando se detiene
a un adolescente (para comunicarse con
la DNA), ni se cuenta con motorizados
que permitan el traslado al domicilio del
adolescente.
(Entrevista Polica Boliviana, Oct. 2013).
110
Cuadro 22: Nmero de DNA por departamento en la gestin 2012
Municipios DNA por

Municipios Municipios Municipios DNA por de-
capitales de municipio
Departamento por departa- con DNA sin DNA partamento
departamen- capital
mento 2012 2012 2012
to y EL Alto 2012
Beni 19 19 0 19 Trinidad 1
Chuquisaca 29 29 0 36 Sucre 7
Cochabamba 47 45 2 49 Cercado 7
La Paz 7
La Paz 87 55 69 69
El Alto 9
Oruro 35 22 13 25 Oruro 3
Pando 15 15 0 15 Cobija 1
Potos 40 36 4 40 Potos 4
Santa Cruz 56 56 0 71 Santa Cruz 12
Tarija 11 11 0 15 Tarija 5
Toda Bolivia 339 288 88 339 Total de DNA 56
Fuente: Boletn informativo del Sistema de Proteccin #2. REDNAGES.
Desde la promulgacin del CNNA (1999) hasta a. Nmero de casos conocidos

el 2012, es ms de una dcada de vigencia
de esta norma; sin embargo, 88 municipios Las Defensoras de la Niez y Adolescencia
(principalmente en los departamentos de La de las ciudades que son objeto de estudio
Paz y Oruro) no cuentan con una Defensora de conocieron 538 casos de ACL en la gestin
la Niez y Adolescencia, constituyndose esta 2012 y 645 en el primer semestre del 2013.
situacin en una fuerte debilidad en el sistema En el siguiente cuadro se observan estos datos
de proteccin de la niez y adolescencia. desglosados por ciudad, gestin, sexo y edad
de los y las adolescentes.
2.6.1. Casos atendidos por las DNA
A continuacin se presentan los datos referidos

a los casos de Adolescentes en Conflicto con
la Ley de los siguientes municipios capitales: La
Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Tarija, Trinidad
y Cobija, englobando todas las DNA que
forman parte de cada uno de estos municipios.

111
Cuadro 23: Casos conocidos por las Defensoras de la Niez y Adolescencia

en la gestin 2012 y primer semestre de 2013
Edad
Ciudad Gestin Sexo 12-15 aos de 16-18 aos de Total
edad edad
Varones 32 34 66
2012
Mujeres 11 14 25
La Paz
Primer semestre Varones 27 24 51
gestin 2013 Mujeres 16 17 33
Varones 78 78
2012
Mujeres 19 19
Santa Cruz
Primer semestre Varones 75 75
gestin 2013 Mujeres 29 29
Varones 64 27 91
2012
Mujeres 54 56 110
Cochabamba
Varones 31 23 54
2012
Mujeres 11 6 17
Tarija
Varones 35 48 83
2012
Mujeres 27 46 73
Trinidad
Varones 4 13 17
2012
Mujeres 0 2 2
Cobija
Varones 166* 145* 311
2012
TOTAL Mujeres 103* 124* 227
Primer semestre Varones 210* 173* 383
gestin 2013 Mujeres 141* 121* 262
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevista a Defensoras de la Niez y Adolescencia.
*= En estos datos no se cuenta los referidos a Santa Cruz al no contar con la divisin por edad.
Segn la informacin brindada, el nmero de la jurisdiccin de niez y adolescente (de 12 a

casos de ACL menores de 16 aos atendidos por 15 aos de edad).
las DNA no dista significativamente de los casos
de adolescentes mayores de 16 aos, aunque Por otra parte, las DNA con mayor nmero
esta cifra, en casi todos los casos (excepto en de casos fueron: Trinidad (156, gestin 2012
el de las mujeres en la gestin 2012), fue mayor y 329, primer semestre 2013) y Cochabamba
en la referida a los adolescentes procesados en (201, gestin 2012 y 170, primer semestre
112
2013). Respecto a las adolescentes mujeres, se Aunque los casos de ACL mujeres son
observa que en la gestin 2012 se conocieron remitidos a la instancia jurisdiccional, existe
227 casos y en el primer semestre de 2013 una tendencia de no sancionar u ordenar la
fueron 262 casos, frente a los casos de varones aplicacin de una medida socioeducativa a
que fueron 311 y 383 respectivamente. A partir las adolescentes mujeres.
de estas cifras se identifica que la diferencia
en nmero de casos entre varones y mujeres b. Tipo de delitos por los que ACL son
no es tan amplia como en los registrados en atendidos en la DNA
Rgimen Penitenciario y SEDEGES/SEDEPOS
(309 varones y 50 mujeres). En el siguiente cuadro se muestra el tipo
de delitos que conocieron las DNA de las
distintas ciudades, en relacin al sexo de los
Figura 4: Total casos conocidos por las Defensoras de
la Niez y Adolescencia de acuerdo al sexo de las y los adolescentes y el ao.
adolescentes
39%
61%
Mujeres Varones
Fuente: Elaboracin propia en base a gua de entrevista para DNA.
Del total de casos de ACL conocidos por las

DNA en la gestin 2012 y el primer semestre
de 2013, el 39% representan casos de mujeres
y el 61% de varones. Este dato dista del nmero
de adolescentes mujeres que se encuentran en
cumplimiento de alguna sancin o medida55,
debido a que:
No todos los casos de ACL, especialmente

mujeres, que conoce la DNA son remitidos
a instancias judiciales, sino que son resueltos
en esta instancia a travs de otros medios
como la transaccin o la conciliacin.
55 El cual como se muestra en los datos de Rgimen

Penitenciario y del SEDEGES, oscila entre un 8% y 12%.

113
Cuadro 24: Tipo de delitos conocidos por las Defensoras de la Niez y Adolescencia
Tipo de delitos
Relaciona-
propiedad
integridad
do Ley N
Contra la
Contra la
Contra la
libertad
sexual
Ciudad Gestin Sexo
fsica
1008
Otros Total
2012 Varones 24 20 10 3 9 66
Mujeres 10 0 5 4 6 25
La Paz
Primer semestre Varones 27 8 6 1 9 51
gestin 2013 Mujeres 12 1 7 7 6 33
2012 Varones 41 16 10 8 3 78
Mujeres 10 0 4 3 2 19
Santa Cruz
gestin 2013 Mujeres 2 0 5 15 7 29
2012 Varones 32 33 14 10 2 91
Cochabam- Mujeres 56 1 32 18 3 110
ba Primer semestre Varones 42 17 23 12 7 101
gestin 2013 Mujeres 18 17 14 13 7 69
2012 Varones 35 4 10 2 3 54
Mujeres 14 0 2 0 1 17
Tarija
gestin 2013 Mujeres 2 0 2 0 0 4
2012 Varones 39 18 15 9 2 83
Mujeres 37 15 13 8 0 73
Trinidad
gestin 2013 Mujeres 70 44 29 11 0 154
2012 Varones 9 2 1 4 1 17
Mujeres 1 0 0 1 0 2
Cobija
gestin 2013 Mujeres 0 0 0 2 0 2
Total 615 263 246 172 88 1384
Los delitos con mayor prevalencia en todas las con el mayor ndice son contra la propiedad,
ciudades excepto Cochabamba donde los seguidos de los delitos contra la libertad sexual,
delitos contra la libertad sexual se presentan la libertad fsica y los relacionados con la Ley
N 1008.
114
Figura 5: Tipo de delitos conocidos por las Defensoras de Conforme a lo indicado, los delitos contra la
la Niez y Adolescencia propiedad representan el 45% de los casos
de ACL conocidos por las DNA, seguidos
6% Contra la propiedad
de los delitos contra la libertad sexual (19%),
12% Contra la libertad sexual los delitos contra la integridad fsica (18%) y
45% los relacionados con la Ley N 1008 (12%).
18% Contra la integridad fsica Estos datos tienen correspondencia con la
informacin proporcionada por Rgimen
19% Relacionado con la ley 1008
Penitenciario y los SEDEGES, en los cuales los
Otros delitos contra la propiedad son prevalentes,
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevista a DNA.
seguidos de manera similar por los delitos
conocidos por las DNA.
Figura 6: Tipo de delito de acuerdo al sexo de los adolescentes de los casos conocidos por
las Defensoras de la Niez y Adolescencia
50%
45%
43%
45%
40%
35%
30%
25%
22% Varones
21%
20%
15% 15% 15% Mujeres
15%
11%
10%
7% 6%
5%
0%
Contra la Contra la Contra la Realacionado Otros
propiedad libertad integridad con la Ley
sexual fsica 1008
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevista para DNA.
En el caso de las adolescentes mujeres los 2.6.2. Recursos humanos y capacitacin

delitos contra la propiedad siguen siendo los
de mayor porcentaje, seguidos de los delitos En el siguiente cuadro se presenta el nmero
contra la integridad fsica, los relacionados con de profesionales con los que cuentan las DNA
la Ley N 1008 (en estos dos casos el ndice es de las capitales de departamento, sealando
mayor que el de los varones) y, finalmente, los si existe un rea responsable de atender
delitos contra la libertad sexual. especficamente los casos de ACL.

115
Cuadro 25: Recursos humanos de las Defensoras de la Niez y Adolescencia, ciudades capitales y El Alto
Ciudad Nmero de profe- Cargo rea responsable de Adolescentes en

sionales Conflicto con la Ley
5 Coordinador
11 Abogado No se cuenta con una unidad especfica para
La Paz
8 Trabajador Social Adolescentes en Conflicto con la Ley.
8 Psiclogo
2 Coordinador
30 Abogado No se cuenta con una unidad especial, pero
Santa Cruz los dos coordinadores actan especficamente
22 Trabajador Social en los casos de ACL.
22 Psiclogo
2 Responsable
10 Abogado No se cuenta con una unidad especfica para
Cochabamba
10 Psiclogo Adolescentes en Conflicto con la Ley.
9 Trabajador Social
1 Director
Responsable y
3
Asesora legal
11 Asesora legal Cinco abogados brindan la atencin especfica
Tarija
para ACL.
1 Responsable
4 Psiclogo
4 Trabajador Social
1 Jefatura
1 Abogado
1 Psiclogo
No se cuenta con una unidad especfica para
Trinidad 1 Trabajador Social Adolescentes en Conflicto con la Ley.
Responsable del
1
SID
8 Promotores
3 Abogado
2 Trabajador Social No se cuenta con una unidad especfica para
Cobija
2 Psiclogo Adolescentes en Conflicto con la Ley.
4 Asistentes legales
Se muestra que en general todas las DNA para atencin de casos de ACL, slo en el
cuentan con un equipo interdisciplinario municipio de Cercado (Tarija) se cuenta con
compuesto bsicamente de: abogado(a), una unidad dedicada a todos los casos que
psiclogo(a) y trabajador(a) social. La ciudad relacionan a nios, nias y adolescentes con
que cuenta con mayor nmero de personal es el sistema judicial (sean vctimas o ACL), y en
Santa Cruz, seguida de Cochabamba y La Paz. las dems esta labor queda a cargo del mismo
equipo de atencin de casos en general.
Respecto a las unidades especializadas, ninguna
DNA cuenta con una unidad especializada
116
La capacitacin permanente de los servidores ndice de rotacin de personal (nuevo personal
es un pilar fundamental para garantizar la en corto tiempo) imposibilita la especializacin:
atencin especial y especializada en el caso el nico mecanismo que nos garantiza la
de ACL. Sin embargo, tan slo el municipio permanencia en la institucin es el grado de
de Santa cruz est desarrollando un curso compromiso del Alcalde Municipal con la
de capacitacin modular que abarca las niez y adolescencia (Entrevista a DNA, Oct.
temticas de planificacin, autoevaluacin 2013).
del desempeo, construccin de planes de
fortalecimiento, derechos humanos, derechos
de la niez y adolescencia, Adolescentes en 2.6.3. Coordinacin con otras instancias
Conflicto con la Ley y prevencin y el sistema
comunitario de promocin y defensa de los A partir de las entrevistas a las DNA, se
derechos de la niez y adolescencia (Entrevista identifica el grado de coordinacin que
a DNA Santa Cruz, Oct. 2013). sostienen con otras instituciones que forman
parte del sistema de justicia para ACL.
Entre las limitantes para la atencin de calidad
a ACL, las DNA han identificado que el alto
Figura 7: Coordinacin de las Defensoras de la Niez y Adolescencia con otras instancias

33% 33% 33%
35%
31%
30% 30%
30% 27% 27%
25%
23% 25% 23% 25%
25%
18% 20% 18%

20%
15%
15%
10% 9% 8% 8% 8% 8% 10%
10%
5%
0
0%
Permanente Frecuente Regular Baja No coordina
Ministerio
Polica Juzgados NNA SEDEGES SENADEP
pblico
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevista a DNA.

117
Las DNA realizan coordinaciones con las que la DNA debera mantener contacto
siguientes instituciones: permanente con esta institucin para
evaluar las condiciones del cumplimiento
Polica: la mayora de las DNA consideran de la medida socioeducativa impuesta a las
que la coordinacin es regular, indicando y los ACL.
que, principalmente, se coordina para
la ejecucin de batidas. Se menciona SENADEP: El grado de coordinacin de la
que existe una falta de comunicacin DNA con esta instancia se encuentra en
especialmente cuando se aprehende a un las categoras de regular y frecuente. Al
o una adolescente; porque la polica no respecto, se seala que se coordina con
les informa de manera pronta (Entrevista a Defensa Pblica esencialmente en los casos
DNA, Oct. 2013). de adolescentes mayores de 16 aos.
Ministerio Pblico: con esta instancia el El grado de coordinacin interinstitucional

grado de coordinacin es permanente y presenta ndices ms altos en la categora de
frecuente, indicando que esta instancia regular. Por otra parte, se evidencia que
solicita la presencia de la DNA constante- existe un ndice considerable de DNA que no
mente y coordinan para la elaboracin de coordinan con estas instituciones, mostrando
informes psicosociales requeridos por esta un ndice de 15% con la polica, 8% con los
instancia. Sin embargo, algunas DNA sea- juzgados de niez y adolescencia, 18% con
lan que en ocasiones el trato de policas y SEDEGES y 10% con SENADEP.
fiscales con ACL no es adecuado y, por tal
razn, se dificulta la coordinacin con estas
instancias (Entrevista a DNA, Oct. 2013). 2.6.4. Percepciones en torno al sistema
de Justicia Juvenil
Juzgados de Niez y Adolescencia: se
identifica que el grado de coordinacin
con esta instancia es regular, teniendo a. Sistemas de informacin y seguimiento
tambin un ndice considerable en las
categoras de frecuente y permanente. Las DNA cuentan con el Sistema de Informacin
Al respecto, se seala que la coordinacin de Defensoras (SID) que tiene como objetivo
con esta instancia es, principalmente, para obtener datos estadsticos para el anlisis de
brindar una defensa tcnica del o de la ACL los casos registrados y generar actividades de
y se la promueve mientras dure el proceso. prevencin y capacitacin.
Tambin se indica que la coordinacin con
los juzgados se reduce estrictamente a los En general, las DNA indican que hacen uso
actuados judiciales y en muchas ocasiones de este sistema, aunque algunas DNA sealan
no se toma en cuenta los informes que:
presentados por la DNA para la valoracin
y la sancin a aplicarse (Entrevista a DNA, No existe una tipologa especfica que
Oct. 2013). identifique a infractores, ya que se los
clasifica como apoyo integral cuando son
SEDEGES/SEDEPOS: con esta institucin se estos asistidos, afirmacin que llama la
observa que los ndices ms altos estn en atencin porque, de hecho, el sistema
los grados de coordinacin regular y baja, cuenta con una tipologa especfica para
situacin que llama la atencin considerando ACL.
118
Slo se registran datos generales y no situacin que vulnera plenamente los derechos
permite hacer un seguimiento efectivo de las adolescentes mujeres y se constituye en
del estado de los procesos. Al igual una prctica de discriminacin por parte de los
que el anterior comentario, muestra un servidores pblicos.
uso incorrecto del sistema, ya que el
sistema cuenta con un mecanismo para el ante la falta de programas para el
seguimiento y monitoreo de los casos. seguimiento de las medidas impuestas
a adolescentes mujeres, las autoridades
El SID no se encuentra integrado a un deciden buscar alternativas, remitindolas
sistema de Red que permita coordinar las incluso a centros de acogida.
acciones entre los diferentes tcnicos.
(Entrevista a DNA, Oct. 2013).
No existe una capacitacin del personal

para hacer un buen uso del sistema,
adems que, con la sobrecarga laboral, c. Sobre la asignacin de recursos
muchas veces no se registra cabalmente la econmicos
informacin (Entrevista a DNA, Oct. 2013).
Con excepcin de la DNA del municipio de
Santa Cruz, todas las dems sostienen que
una de las demandas ms apremiantes es la
b. Sobre los casos de mujeres Adolescentes asignacin de mayores recursos econmicos,
en Conflicto con la Ley considerando que, en varias ciudades, no se
cuenta con tems para las y los trabajadores de
Los responsables de las DNA sostienen que este servicio ni con la infraestructura adecuada
la amplia diferencia en el ndice de mujeres para atender a la poblacin, tampoco hay
Adolescentes en Conflicto con la Ley en programas de capacitacin y especializacin
cumplimiento de una medida o sancin es del personal e, incluso, se seala que:
producto de la discriminacin de la cual son
vctimas en una sociedad con una estructura No se dispone de recursos destinados para
marcadamente machista y en la que se asignan gastos procesales (fotocopias, llamadas,
roles vinculados a labores del hogar a las etc.) siendo estos gastos cubiertos por
mujeres (Entrevista a DNA, Oct. 2013). los propios abogados de su sueldo, que
se ven obligados para que los procesos
El tratamiento del sistema de justicia no continen y no sean desatendidos.
cumple siempre con los parmetros definidos (Entrevista a DNA, Oct. 2013).
por la ley para ACL en casos de mujeres, por
lo que los casos de adolescentes mujeres
muchas veces son resueltos en otras instancias,
por la misma consideracin de ser mujer
(Entrevista a DNA, Oct. 2013). A partir de
este comentario se observa que la categora
mujer es valorada para la resolucin de los
casos en otras instancias no jurisdiccionales,

119
2.7. Atencin de casos de ACL en los Ley que se encontraron en cumplimiento de

SEDEGES y SEDEPOS alguna medida socioeducativa (privativa o no
privativa de libertad) en los centros que son
El Servicio Departamental de Gestin Social administrados por los SEDEGES/SEDEPOS.
(SEDEGES) o Servicio Departamental de
Polticas Sociales en Santa Cruz (SEDEPOS)
es la instancia tcnica gubernamental que se
a. Nmero de casos conocidos
constituye en la dependencia administrativa
y ejecutora de la Gobernacin de cada
departamento para el rea de la niez y la Los resultados del diagnstico evidencian que
adolescencia. en la gestin 2012, los SEDEGES/SEDEPOS
atendieron 650 casos de Adolescentes en
Esta instancia es la encargada de ejecutar las Conflicto con la Ley y 359 en el primer
polticas de atencin del rea de ACL e impulsar semestre de la gestin 2013. El nmero de
los sistemas de proteccin y atencin para el ACL entre el 2006 y el 2011 increment en un
cumplimiento de las medidas socioeducativas 500%, mientras que entre el 2011 y el 2012
no privativas de libertad. increment en 4 casos.
En el siguiente cuadro se observa los datos

2.7.1. Casos conocidos por los SEDEGES/ correspondientes a la gestin 2012 y el
SEDEPOS primer semestre del 2013 disgregados por
departamento.
En este acpite se presentan datos de los
casos de Adolescentes en Conflicto con la
Cuadro 26: Adolescentes que cumplieron alguna medida en la gestin 2012 y primer semestre 2013
(SEDEGES/SEDEPOS)
Sexo
Gestin Departamento Total
Masculino Femenino
Pando 8 0 8
Cochabamba 64 10 74
La Paz 149 31 180
Chuquisaca 50 10 60
Potos 62 2 64
2012
Santa Cruz 76 0 76
Tarija 57 0 57
Oruro 106 2 108
Beni 23 0 23
Total 595 55 650
Pando 14 3 17
Cochabamba 36 5 41
La Paz 46 21 67
Chuquisaca 45 13 58
Potos 6 1 7
Primer semestre 2013
Santa Cruz 68 1 69
Tarija 38 2 40
Oruro 50 4 54
Beni 6 0 6
Total 309 50 359
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a responsables de SEDEGES y SEDEPOS.
120
En la gestin 2012, los departamentos que Figura 8: Casos conocidos por los SEDEGES/SEDEPOS en el
conocieron mayor nmero de Adolescentes primer semestre de la gestin 2013 de acuerdo al sexo de
los adolescentes
en Conflicto con la Ley son: La Paz (180),
Oruro (108), Santa Cruz (76) y Cochabamba
(74). En el primer semestre de 2013 se observa 14%
Mujeres
que el nmero de casos atendidos por los
SEDEGES/SEDEPOS en los departamentos de
Cochabamba, La Paz, Chuquisaca, Santa Cruz, Varones
Oruro y Tarija oscila entre los 40 y 70 casos, 86%
siendo Pando (17), Potos (7) y Beni (6)56 los
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a responsables de
departamentos que menor nmero de casos SEDEGES y SEDEPOS.
conocieron. En Pando en el primer semestre
del 2013 se duplic el nmero de Adolescentes b. Edades de las y los ACL y tipos de delitos
en Conflicto con Ley en relacin a la gestin cometidos
2012.
Hasta le gestin 2013, los casos de Adolescentes
Asimismo, en la gestin 2012 en Pando, Santa en Conflicto con la Ley que eran remitidos
Cruz, Tarija y Beni no se atendi ningn caso a los SEDEGES/SEDEPOS eran aquellos
de mujeres Adolescentes en Conflicto con la procesados a travs de la jurisdiccin de niez
Ley, mientras que en el primer semestre de y adolescencia, es decir, las y los adolescentes
2013 se atendieron estos casos en todos los de 12 a 15 aos de edad, tal y como el CNNA
departamentos, excepto Beni. de 1999 sealaba en su Art. 222. Sin embargo,
los SEDEGES/SEDEPOS, en sus intervenciones
El porcentaje de adolescentes mujeres que hasta la gestin 2013, haban atendido a
estuvieron en cumplimiento de alguna medida adolescentes mayores de 15 aos, como lo
en la gestin 2012 es de 8% y 92% en el caso presenta el siguiente Figura, debido a que los
de varones. En el primer semestre del 2013 adolescentes mayores de 16 aos tambin
el porcentaje de mujeres Adolescentes en deben contar con proteccin especial a pesar
Conflicto con la Ley representa un 14%. de que sean juzgados bajo las normas penales
ordinarias (Art. 225).
56 En el caso de Beni, llama la atencin la diferencia numrica

que se presenta en el primer semestre de la gestin 2013
entre los casos conocidos por la DNA de Trinidad (329) y el
SEDEGES (6), de esta manera se confirma que la mayora de los
casos que conocen las DNA no llegan a cumplir una sancin
o medida en los centros y programas de las Unidades Tcnicas
Departamentales.

121
Figura 9: Edades de las y los adolescentes atendidos por los SEDEGES/SEDEPOS

450%
400% 398
350%
300%
Varones
250%
212
200%
Mujeres
150%
104 101
100% 71
50% 47
15 3 11 22 12 10
3 0
0%
11 aos 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos
El mayor nmero de Adolescentes en Conflicto gestin 2012 y el primer semestre del 2013 de
con la Ley (tanto varones y mujeres) que nios de 11 aos edad, hecho que constituye
atendieron los SEDEGES/SEDEPOS corresponde una violacin a los derechos de la niez y
a los 15 aos de edad. Sin embargo, se adolescencia ya que slo adolescentes pueden
conocieron tres casos del total tanto en la ser sujetos a una medida por la comisin de
un delito.
Cuadro 27: Edades y tipo de delitos de los casos conocidos por los SEDEGES/SEDEPOS
Tipo de Edad de los adolescentes

Total
delito 11 % 12 % 13 % 14 % 15 % 16 % 17 %
Robo 0 0% 7 39% 16 20% 46 20% 96 22% 22 19% 13 12% 200 20%
Robo Agra- 1 33% 4 22% 19 23% 55 24% 163 37% 32 28% 42 38% 316 31%
vado
Hurto 0 0% 1 6% 11 13% 21 9% 33 7% 5 4% 12 11% 83 8%
1008 0 0% 1 6% 3 4% 13 6% 22 5% 3 3% 1 1% 43 4%
Violacin 0 0% 4 22% 13 16% 42 18% 49 11% 23 20% 16 14% 147 15%
Abuso des- 1 33% 1 6% 5 6% 8 3% 10 2% 2 2% 2 2% 29 3%
honesto
Homicidio 0 0% 0 0% 3 4% 5 2% 8 2% 2 2% 0 0% 18 2%
Asesinato 0 0% 0 0% 2 2% 6 3% 10 2% 9 8% 5 5% 32 3%
Lesiones 0 0% 0 0% 4 5% 15 6% 26 6% 9 8% 6 5% 60 6%
Tentativa
de homici- 0 0% 0 0% 0 0% 7 3% 9 2% 1 1% 1 1% 18 2%
dio
Otros 1 33% 0 0% 5 6% 13 6% 12 3% 4 3% 10 9% 45 4%
Ninguno 0 0% 0 0% 1 1% 3 1% 7 2% 4 3% 3 3% 18 2%
Total 3 100% 18 100% 82 100% 234 100% 445 100% 116 100% 111 100% 1009 100%
122
Los delitos prevalentes en todas las edades La irregularidad en los procedimientos relativos
son aquellos en contra de la propiedad, robo al tratamiento de adolescentes que hayan
(20% del total), robo agravado (30% del total), cometido un delito, se refleja en que an se
quedando en segundo lugar los hechos de continan con prcticas de privacin de libertad
violacin (15% en total). como supuesta medida de proteccin; en este
sentido, se encontraron casos registrados en los
Si bien la mayor parte de delitos cometidos por SEDEGES/SEDEPOS de adolescentes privados
las y los adolescentes corresponde a hechos de libertad por tipologas como extravo,
cuya sentencia o sancin no debera implicar consumo de bebidas alcohlicas, intento
una privacin de libertad, la mayor parte de de suicidio, guarda, todos considerados
las y los ACL (91%) se encuentran privados de bajo la tipologa de ninguno (18 casos),
libertad en centros especiales para adolescentes principalmente en los departamentos de Oruro,
o en centros penitenciarios de adultos. Potos y La Paz.
Cuadro 28: Porcentaje de casos conocidos por SEDEGES/SEDEPOS, segn sexo y tipo de delito
Hombres Mujeres Total

Robo Agravado 304 34% 12 11% 316 31%
Robo 178 20% 22 21% 200 20%
Violacin 146 16% 1 1% 147 15%
Hurto 63 7% 20 19% 83 8%
Lesiones 51 6% 9 9% 60 6%
1008 33 4% 10 10% 43 4%
Abuso deshonesto 29 3% 0 0% 29 3%
Asesinato 21 2% 11 10% 32 3%
Tentativa de homi- 18 2% 0 0% 18 2%
cidio
Homicidio 14 2% 4 4% 18 2%
Otros 32 4% 13 12% 45 4%
Ninguno 15 2% 3 3% 18 2%
Total 904 100% 105 100% 1009 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a responsables de SEDEGES y SEDEPOS
Los delitos con mayor incidencia en el caso d. Situacin procesal de los y las
de los varones son: robo agravado (34%), adolescentes
robo (20%) y violacin (16%). Respecto a las
mujeres, los delitos con mayor ndice son: robo Los delitos de robo agravado (39%) y robo
(21%), hurto (19%), robo agravado (11%), Ley (19%) son los delitos por los que las y los
N 1008 (10%) y asesinato (10%). Respecto a adolescentes se encuentran con medidas
otros (12%) se aclara que casi la totalidad cautelares privativas de libertad y el delito con
de casos era por el delito de sustraccin de mayor porcentaje de sentencia es violacin
menor. (33%).

123
Los casos de las y los ACL procesados por Dentro de esta categora tambin estn la
delitos contra la propiedad (65%, entre robo mayora de los casos que se consignan como
25%, robo agravado 28% y hurto 12%), son los ninguno (15 de 18 casos), siendo que en la
que en su mayora se encuentran en situacin mayora de stos fueron privados de libertad
de guarda, acogida o internacin fiscal. como medida de proteccin.
Cuadro 29: Tipo de delito y situacin procesal de los casos conocidos por los SEDEGES/SEDEPOS
Situacin Procesal
Tipo de delito Acogida, guarda Total %
Medidas
% Sentencia % y/o internacin %
cautelares
fiscal
Robo 101 19% 24 14% 75 25% 200 20%
Robo Agravado 209 39% 25 15% 82 28% 316 31%
Hurto 38 7% 10 6% 35 12% 83 8%
1008 25 5% 12 7% 6 2% 43 4%
Violacin 63 12% 56 33% 28 9% 147 15%
Abuso deshonesto 14 3% 7 4% 8 3% 29 3%
Tent. de homicidio 13 2% 4 2% 1 0% 18 2%
Homicidio 9 2% 8 5% 1 0% 18 2%
Asesinato 14 3% 16 9% 2 1% 32 3%
Lesiones 31 6% 3 2% 26 9% 60 6%
Otros 23 4% 5 3% 17 6% 45 4%
Ninguno 2 0% 1 1% 15 5% 18 2%
Total 542 100% 171 100% 296 100% 1009 100%
En los casos en que se aplica la medida de Por tanto, la figura de detencin preventiva
privacin de libertad como cautelar, es decir, acta como una medida temporal para acoger
detencin preventiva de una o un adolescente, al adolescente despus de su aprehensin. Al
se identific que un porcentaje importante respecto, existe una sentencia constitucional en
ingres a un centro de privacin de libertad la jurisprudencia boliviana que determina que
para adolescentes pese a que an no eran el fiscal puede disponer acogimiento como
imputados formalmente: medida de proteccin y defensa, precautelando
la integridad y mejor inters del menor
Son los casos de ACL aprehendidos por (Sentencia Constitucional 0290/2010-R, 2010).
la polica y que son puestos a disposicin Aunque la sentencia refiere a situaciones en que
de la fiscala, que al no contar con NNA son vctimas, en la prctica, su aplicacin
ambientes para acoger al adolescente, se ha ampliado a materia de Adolescentes en
los remiten temporalmente al centro para Conflicto con la Ley.
ACL mientras se informa al juez. En estos
casos, por lo general, los adolescentes
no se quedan ms de dos das en el
centro, excepto cuando se les imputa
formalmente y se quedan con detencin
preventiva.
(Entrevista a SEDEGES/SEDEPOS, Oct. 2013).
124
Figura 10: Situacin procesal de los casos conocidos por los SEDEGES/SEDEPOS
70%
60% 58%
51% 2012
50%
40% Primer
34%
30%
semestre
22% 2013
20%
20%
14%
10%
0%
Medidas Sentencia Acogida, guarda
Cautelares y /o internacin fiscal
Durante la gestin 2012, el 51% de ACL guarda, acogida y/u orden fiscal. En el primer
estuvieron bajo medidas cautelares, el 14% semestre de 2013, el porcentaje de ACL con
contaba con sentencia y el 34% se hallaba en medidas cautelares era de 58%, los casos con
centros de SEDEGES/SEDEPOS bajo figura de sentencia 22% y los casos con acogida, guarda
y/o internacin fiscal 20%.
Cuadro 30: Situacin procesal y tipo de orden de ingreso de los casos

conocidos por los SEDEGES/SEDEPOS
Situacin Procesal
Orden de Acogida,
Sexo Medidas Total
ingreso guarda y/o
cautela- % Sentencia % %
internacin
res
fiscal
Requerimiento
161 33% 4 3% 231 86% 396 44%
Fiscal
Masculino
Orden judicial 297 61% 148 97% 36 13% 481 53%

Requerimiento
12 2% 0 0% 1 0% 13 1%
de la Defensora
Polica 14 3% 0 0% 0 0% 14 2%
Total 484 100% 152 100% 268 100% 904 100%
Requerimiento
19 33% 4 21% 24 86% 47 45%
Fiscal
Femenino
Orden judicial 26 45% 14 74% 3 11% 43 41%

Requerimiento
13 22% 1 5% 1 4% 15 14%
de la Defensora
Total 58 100% 19 100% 28 100% 105 100%

125
Las y los adolescentes que se encuentran en e. Tipo de medidas en las que se hizo
centros de SEDEGES/SEDEPOS con medidas seguimiento
cautelares son remitidos por la polica la mayora
de las veces, en condicin de aprehendido o En todos los departamentos, los SEDEGES/
aprehendida y slo despus el juez orden la SEDEPOS atendieron casos de ACL con
aplicacin de una medida cautelar (detencin medidas privativas de libertad. En la gestin
preventiva). 2012 y primer semestre del 2013, sin embargo,
en Tarija, Santa Cruz y Cochabamba se hizo el
En el caso de adolescentes varones, las seguimiento de adolescentes con medidas no
instancias que remiten casos al SEDEGES/ privativas de libertad.
SEDEPOS son el Ministerio Pblico, el Juez de
la Niez y Adolescencia, la DNA y la Polica. En Tarija, el SEDEGES conoci 19 casos,
El 61% de ACL varones ingres a centro de el SEDEPOS Santa Cruz 51 y el SEDEGES
SEDEGES/SEDEPOS por orden judicial, un 33% Cochabamba 18 casos. De estos tres
por requerimiento fiscal, un 3% por solicitud departamentos slo en Santa Cruz se cuenta con
de la polica y 2% a requerimiento de la DNA; un programa para el seguimiento de medidas
pese a que solamente debera aplicarse este socioeducativas no privativas de libertad, se
tipo de medidas segn orden judicial. encuentra dificultades para atencin de las y
los adolescentes con personal especializado en
En los casos de ACL varones con sentencia, Justicia Juvenil. Asimismo, debido a la ausencia
el 97% ingres por orden judicial y un 3% de estos programas especiales a nivel nacional,
por requerimiento fiscal. Respecto a los que esta labor de seguimiento se asigna inclusive a
estuvieron bajo figura de acogida, guarda las DNA: al no contar con un programa para
y/o internacin fiscal, un 86% ingres bajo ACL con medida sustitutivas a la privacin de
requerimiento fiscal y un 13% con orden libertad, cuando el juez ordena estas medidas
judicial. algunas veces hace el seguimiento el SEDEGES
y otras lo tiene que hacer la DNA (Entrevista a
Respecto a los casos de adolescentes mujeres, DNA, Oct. 2013).
las instancias que remitieron casos al SEDEGES/
SEDEPOS son: Ministerio Pblico, Juzgados
de Niez y Adolescencia y DNA. Las ACL
mujeres con medias cautelares ingresaron en
un 33% por requerimiento fiscal, un 45% por
orden judicial y un 22% por requerimiento
de la DNA. En relacin a las adolescentes
mujeres con sentencia, el 21% ingres por
requerimiento fiscal, 74 por orden judicial y
5% por requerimiento de la DNA.
126
Figura 11: Tipo de medida y edad de las y los ACL, segn SEDEGES/SEDEPOS
450
Beni 29 400 398
Oruro 162 350
300
Tarija 78 19
250
Santa Cruz 94 51 211
200
Potos 71
150
114
Chuquisaca 118 100
106
71
La Paz 247 50
18 23
47
3 11
0 0 2 5
Cochabamaba 97 18 0
11 aos 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos
Pando 25
Privativas de libertad No privativas de libertad
0 50 100 150 200 250 300
Privativas de libertad No privativas de libertad
La mayor parte de los casos de ACL son remitidos especializados. A continuacin se presenta un
a centros cerrados privativos de libertad, siendo listado de unidades de SEDEGES responsables
que las medidas socioeducativas no privativas de la atencin de ACL en cada departamento.
de libertad, fueron aplicadas mayormente para
las y los adolescentes entre las edades de 13 y Cuadro 31: Unidades responsables de atencin de ACL en
15 aos, ya que en los casos de adolescentes los SEDEGES/SEDEPOS
de 16 y 17 aos casi no se aplica este tipo de Departa- Unidad a cargo de los programas
medida (slo hay 7 casos con medidas no mento para Adolescentes en Conflicto
privativas de libertad). con la Ley
Santa Cruz Programa de prevencin de la
infraccin/Delito e implementacin
Segn sexo, en los casos de adolescentes de un Centro Integral para
mujeres, del total de 105 casos, slo el 4% Adolescentes en Conflicto con la
Ley (PIDIC - ACL)
(5 ACL) cumplan medidas no privativas de
libertad y el 96% (100 ACL) se encontraba en Cochabam- Unidad de Justicia Juvenil,
ba Rehabilitacin y Apoyo Educativo
centros de privacin de libertad. En el caso de (UJJRAE)
los varones, del total de 904 casos, el 9% (83 Potos Unidad de Asistencia Social y
ACL) se encontraba con medida no privativa Familia
de libertad y el 91% (821 ACL) cumpla medida La Paz Unidad Jurdica
privativa de libertad en un centro cerrado de Chuquisaca Unidad de Asistencia Social y
SEDEGES/SEDEPOS. Familia
Pando Unidad Jurdica
2.7.2. Recursos humanos y especializacin Tarija Unidad Jurdica
Oruro Unidad de Asistencia Social y
Los SEDEGES/SEDEPOS, responsables de Familia
implementar programas especializados para Beni Unidad de Asistencia Social y
atencin de las y los ACL a nivel nacional Familia
cuentan con unidades que responden a esta SEDEGES y SEDEPOS.
necesidad; sin embargo, no con programas

127
Slo en los departamentos de Santa Cruz y Cuadro 32: Recursos humanos de las unidades responsables
de atencin de ACL en los
Cochabamba se cuenta con una Unidad o
SEDEGES/SEDEPOS
Programa especializado para la atencin de
Adolescentes en Conflicto con la Ley: Depar- Nmero
tamen- de Servi- Cargos
to dores
En el SEDEPOS de Santa Cruz se desarrolla
el Programa de Prevencin de la Coordinador
Administrador
Infraccin/Delito e Implementacin de Responsable atencin de
un Centro Integral para Adolescentes en ACL
Santa Cruz
Conflicto con la Ley (PIDIC - ACL), cuya Asesora legal
16 Trabajador social
labor se concentra en la prevencin de la Psiclogos
infraccin/delito a travs de procesos de Psiquiatra
capacitacin sobre derechos de la niez Psicopedagoga
y adolescencia en unidades educativas y Educadores
Tcnicos
campaas departamentales para prevenir la
Responsable de la Unidad
vulneracin de los derechos de los nios,
Cochabamba
Coordinador de programas
nias y adolescencia; y el seguimiento de y proyectos
5
medidas socioeducativas impuestas a los Abogado
ACL, a travs del monitoreo del Centro Trabajador Social
Psicloga
Fortaleza, de administracin delegada, y
Abogado
Potos
el desarrollo del programa de medidas no

4 Trabajador Social
privativas de libertad. Psiclogo
Abogado
La Paz
En el SEDEGES Cochabamba se cuenta con 4 Trabajador Social

la Unidad de Justicia Juvenil, Rehabilitacin y Psiclogo
Apoyo Educativo, encargada de monitorear
Abogado
Pando quisa-
el Centro ACONLEY para Adolescentes en

Chu-
4 Trabajador Social
ca
Conflicto con la Ley varones y mujeres. Psiclogo
Jefa de Unidad
En el resto de los SEDEGES del pas, la atencin 2
Secretaria
y seguimiento de casos de ACL est a cargo
de las Unidades Jurdicas o las Unidades de Abogado
Tarija
8 Trabajador Social
Asistencia Social y Familia57, las que no cuentan Psiclogo
con una especializacin en su atencin.
Responsable de la Unidad
Oruro
Abogado
4
El nmero de personal con el que cuentan los Trabajador Social
servicios, unidades o programas que brindan Psiclogo
atencin a las y los ACL en los SEDEGES/ Jefe de Unidad
Beni
SEDEPOS son los siguientes: 3 Trabajador Social

Psiclogo
SEDEGES y SEDEPOS.
57 Las Unidades de Asistencia Social y Familia, son responsables

de administrar y hacer seguimiento a centros de acogimiento, En general, todas las unidades o programas
programas para nios, nias y adolescentes vctimas de
violencia sexual, programas para nios, nias y adolescentes en cuentan con un equipo conformado por un
situacin de calle, as como implementar y hacer seguimiento o una abogada, un o una trabajadora social y
a procesos de adopcin (capacitacin con padres y madres de
familia, etc.) un o una psicloga (excepto Pando y Beni). El
128
Programa PIDIC ACL de Santa Cruz cuenta
con 16 personas encargadas de las funciones no existen capacitaciones especficas
de prevencin y atencin (incluyendo la sobre el tema, pero si hay talleres
atencin de ACL con medidas no privativas informativos en algunas ocasiones
de libertad). En el resto de los SEDEGES el durante el ao.
equipo es ms reducido: en Tarija se cuenta (Entrevista a SEDEGES/SEDEPOS, Oct. 2013).
con 8 funcionarios, en Cochabamba con 5, en
La Paz, Chuquisaca, Oruro y Potos con 4, en
Beni con 3 y en Pando con 2 personas.
2.7.3. Coordinacin con otras instancias
Asimismo, sobre la estabilidad de los recursos
humanos en estos servicios, se ha identificado La coordinacin de SEDEGES/SEDEPOS
que la mayora no cuenta con cargos con otras instituciones que forman parte del
institucionalizados contribuyendo a la rotacin sistema de justicia para ACL, se desarrolla de la
de personal (cambios de cargos o despidos siguiente manera:
continuos).
Con las DNA, el 33% de los servidores
El personal del SEDEGES est de los SEDEGES/SEDEPOS indican que
(contratado) bajo dos modalidades, coordinan permanentemente con las DNA,
unos que son contratados desde la el 25% que la coordinacin es frecuente, el
Gobernacin; estos tienen contratos 17% que es regular, el 8% sostiene que es
por lo general de un ao, tienen baja y el 17% indica que no coordina con
mejor retribucin econmica pero su estas instancias.
permanencia est sujeta a la coyuntura
poltica. Por otra parte, estn los que Con el Ministerio Pblico, la mayora de los
cuentan con tems del Tesoro General de servidores del SEDEGES/SEDEPOS sostiene
la Nacin (TGN) y cuentan con mayor que el grado de coordinacin es regular
garanta de permanencia pero al ser (42%). La coordinacin principalmente
menor la retribucin econmica muchos se realiza en casos de aprehensin de
renuncian. adolescentes: se coordina con regularidad
con la Fiscala, especialmente para el
acogimiento temporal de ACL; sin embargo,
en algunas ocasiones estos adolescentes
Por otro lado, la garanta de la implementacin son remitidos al centro para ACL y pueden
de servicios de atencin con calidad depende pasar algunos das hasta que se formalice
de la capacitacin y especializacin del su detencin (Entrevista a SEDEGES/
personal de SEDEGES/SEDEPOS, sin embargo, SEDEPOS, Oct. 2013).
stos no han implementado un programa de
capacitacin permanente para el personal de Con los Juzgados de Niez y Adolescencia,
las unidades o centros para Adolescentes en un 50% de los funcionarios del SEDEGES/
Conflicto con la Ley, llegando a desarrollar SEDEPOS indican que es permanente, se-
tan slo talleres o seminarios (la mayora alando que la coordinacin consiste, prin-
promovidos por instituciones privadas sin fines cipalmente, en la presentacin de informes
de lucro) sobre el cumplimiento de derechos semestrales sobre el cumplimiento de las
de la niez y adolescencia. medidas, solicitudes para salidas de carcter
mdico, educativo, deportivo o cultural.

129
Con la Polica, un 40% afirma que la principales acciones que se coordina con
coordinacin es baja: Se coordina esta institucin giran en torno al resguardo
principalmente para la seguridad del policial en los centros para ACL.
centro de infractores y para el traslado de
los internos hacia los diferentes juzgados, Coordinacin con otras coordinaciones,
sin embargo, constantemente se reciben como por ejemplo el Servicio Departamental
denuncias de maltrato por parte de estas de Educacin (SEDUCA) o con algunas
autoridades a los adolescentes (Entrevista ONG que brindan atencin en salud, salud
a SEDEGES/SEDEPOS, Oct. 2013). Las sexual y reproductiva, etc.
Figura 12: Coordinacin de los SEDEGES/SEDEPOS con otras instancias

50%
50%
42%
40%
40%
33%
29% 29%
30%
25%
20% 17%120% 7% 17% 17%

20%
8% 8% 8% 8% 14%
14% 14%
10% 10%
10%
1%
0%
Permanente Frecuente Regular Baja No coordina
Ministerio
DNA pblico Juzgados NNA Polica Otros
2.7.4. Centros especializados para a. Nmero de centros para atencin de

Adolescentes en Conflicto con la Ley adolescentes entre 12 a 15 aos
Los centros para Adolescentes en Conflicto En Bolivia, en casi todos los departamentos se
con la Ley son instituciones que forman parte contaba con al menos un Centro de Privacin
de los programas que la Instancia Tcnica de Libertad para ACL de entre los 12 a 15
Gubernamental debe administrar y ejecutar, aos, a diferencia de programas para atencin
para la atencin y seguimiento de casos. y seguimiento de medidas no privativas de
libertad. En el siguiente cuadro se presentan los
centros para ACL de cada departamento que
son administrados por SEDEGES/SEDEPOS.
130
Cuadro 33: Centros para Adolescentes en Conflicto con la Ley en Bolivia
No. de ACL primer

Departamento Adolescentes Centro
semestre 2013
Varones Centro Fortaleza 44
Santa Cruz
Mujeres No se cuenta
Varones ACONLEY 36
Cochabamba
Mujeres ACONLEY 5
Varones Centro Piloto Nuevo Horizonte 6
Potos
Mujeres Centro de Orientacin Nueva Esperanza 1
Varones Centro de Terapia Varones 46
La Paz
Mujeres Centro de Terapia Mujeres 21
Chuquisaca Varones Centro Solidaridad 45
Mujeres
13
Centro Guadalupe
Varones No se cuenta con centros, sino con mdulos es- 14 varones
Pando
Mujeres pecficos para la atencin de los casos derivados 3 mujeres
Varones Centro Oasis 32
Tarija
Mujeres Centro Trinidad Peralta 2
Varones 49 varones
Oruro Centro Albergue Mi Casa (Mixto)
Mujeres 4 mujeres
Varones Centro de Infractores Mana 6
Beni
Mujeres Centro de Infractoras Esperanza 0
En la gestin 2013, todos los departamentos, desde la gestin 2013 implementa un

excepto Pando, contaban con centros para programa piloto socioeducativo para el
Adolescentes en Conflicto con la Ley. En abordaje de casos de ACL. Respecto a las
ocho departamentos se cuenta con centros de mujeres se cuenta con el Centro Nueva
privacin de libertad para ACL. Esperanza, sin embargo este centro no tiene
infraestructura propia, por lo que comparte
En Santa Cruz, el Centro Fortaleza para con el centro de acogida 10 de Noviembre.
adolescentes varones funciona bajo la
figura de administracin delegada58, el que En La Paz, se cuenta con el Centro de
cuenta con un programa socioeducativo Diagnstico Terapia Varones y Mujeres.
desarrollado especialmente para Ambos centros son especficos para la
adolescentes. atencin de Adolescentes en Conflicto con
la Ley y disponen de infraestructura propia.
En Cochabamba, existen los centros
ACONLEY Varones y Mujeres para En Chuquisaca, el Centro Solidaridad
adolescentes de 12 a 15 aos. atiende a adolescentes varones. En el caso
de las adolescentes mujeres se cuenta con
En Potos, se cuenta con el Centro Nuevo el Centro Guadalupe; sin embargo, este
Horizonte para adolescente varones, que centro no tiene infraestructura adecuada
para trabajar con esta poblacin.
58 Por medio de un convenio entre SEDEPOS y la Cooperacin
Italiana, administradora directa del centro.

131
En Pando, no se cuenta con ningn centro Infractoras Esperanza (mujeres), ambos con
para Adolescentes en Conflicto con la Ley, infraestructura propia.
aunque el SEDEGES realiza la atencin
de ACL en ambientes que forman parte
del centro de acogida administrado por el
b. Programas especializados para atencin
SEDEGES Pando.
de ACL
En Tarija, se cuenta con los centros Oasis
(varones) y Trinidad Peralta (mujeres) Los programas socioeducativos para atencin
especficos para Adolescentes en Conflicto de las y los Adolescentes en Conflicto con la
con la Ley. Ley son primordiales para la implementacin
de centros en los SEDEGES/SEDEPOS.
En Oruro, el SEDEGES administra de manera
directa el Centro de Observacin Albergue
Mi casa, que es mixto (varones y mujeres).
En Beni, se cuenta con el Centro de

Infractores Mana (varones) y el Centro de
Cuadro 34: Programas en los centros para Adolescentes en Conflicto con la Ley
Programas para la
Programa general
incorporacin de
para el abordaje
restaurativas
prcticas
con ACL
Mecanismos Programas para

Programa Programa de
CENTROS para presenta- adolescentes
Educativo Salud
cin de quejas mujeres
S, pero en
S, sistema IRFA,
casos de
capacitacin
emergencia S, a travs de No, porque no
Centro tcnica y coor-
S. en los que se las visitas que No. atiende a esta po-
Fortaleza dinacin con
brinda aten- se realizan. blacin.
unidades educa-
cin mdica
tivas cercanas.
externa.
No, porque no
ACONLEY
atiende a esta po-
Varones No, S, a partir del blacin.
pero programa na- No, pero el
S, de manera Se cuenta con una
cuenta cional de alfa- Monitor tiene
mensual es- infraestructura y
con un betizacin del la obligacin
pecialmente No. personal especial
plan Viceministerio de informar las
ACONLEY en el rea para esta pobla-
nico de Educacin quejas de los
Mujeres odontolgica. cin, pero los
de acti- Alternativa y ACL.
vidades. Especial. programas son los
mismos que para
los varones.
132
Programas para la
Programa general
incorporacin de
para el abordaje
restaurativas
prcticas
con ACL
Educativo Salud
Centro S, a travs de No, porque no

Nuevo visitas reali- atiende a esta
S, en coor- S, consiste
Horizonte zadas por la poblacin.
dinacin con en atencin
DNA, los juz-
SEDUCA y la odontolgi- No se cuenta con
gados de NNA,
S escuela normal ca, medicina No. infraestructura
Centro la Defensora
de formacin de general y de- propia, ya que es
Nueva del Pueblo y
maestros Eduar- rivaciones a compartida con el
Esperanza los represen-
do Abaroa especialistas centro de acogida
tantes del SE-
DEGES. 10 de Noviembre.
S, a partir de
talleres para
que el adoles-
S, con unida- No, porque no
cente asuma
des educativas se considera
su respon-
Centro de al interior del necesario ya No, porque no
sabilidad, y
Terapia Si centro, a travs que los ACL lo atiende a esta
paralelamente
Varones de programas hacen de ma- poblacin.
se realice la
de educacin S, a travs nera verbal en
reparacin
especial. del personal las visitas.
del dao oca-
mdico del sionado a la
SEDEGES. vctima.
No, pero el S, a travs de
Se cuenta con
equipo tcni- capacitacin
S, en coordina- infraestructura pro-
Centro de co del centro sobre dere-
cin con la uni- pia, y el
Terapia Si tiene la obliga- chos de las
dad educativa abordaje es indivi-
Mujeres cin de hacer personas en
11 de Octubre. dual dependiendo
partcipes sus situacin de
de cada caso.
quejas. vulnerabilidad.
No, pero se
S, de acuerdo
No, coordina con No, pero se
a cada caso,
pero si profesoras del cuenta con S, es de mane-
buscando el
con un colegio Santa un convenio ra verbal hacia No, porque no
Centro cambio de
Plan Ana y con el con el CIES el educador o atiende a esta po-
Solidaridad actitud del
nico programa de para brindar al administra- blacin.
ACL y pueda
de Acti- alfabetizacin y asistencia dor.
ser reinsertado
vidades postalfabetiza- mdica.
a la sociedad.
cin.
S, a partir del Se cuenta con
trabajo de los infraestructura
No, tcnicos del propia, pero no
pero si centro y en S, en coor- S, es de mane- respecto a las ca-
con un coordinacin dinacin con ra verbal hacia ractersticas de un
Centro
Plan con la Universi- hospitales y el educador o No. centro. El personal
Guadalupe
nico dad pblica, la servicios es- al administra- es compartido con
de Acti- biblioteca pbli- pecializados. dor. otros programas
vidades ca y el Archivo de acogida y no se
Nacional de cuenta con progra-
Bolivia. mas especficos.

133
Programas para la
Programa general
incorporacin de
para el abordaje
restaurativas
prcticas
con ACL
Educativo Salud
No, pero el No, porque la

No, pero el No, pero los
Mdulos equipo interdis- poblacin es muy
mdico del padres y ma-
de aten- ciplinario del baja y los casos
No SEDEGES dres pueden No.
cin en SEDEGES brinda son remitidos a los
brinda aten- presentar sus
Pando apoyo educa- centros de acogi-
cin mdica. quejas.
tivo. da.
No, No, porque no
Centro
pero se atiende a esta po-
Oasis
trabaja blacin.
con el
mode-
lo de
Aten- S, abarca
cin No, pero los atencin en
S, a travs de
para ACL autorizados salud general
entrevistas con
ACL por el Juez asis- y especialida- No. No, pero se cuenta
Centro el Equipo Tc-
elabora- ten a un colegio des: psiqui- con infraestructura
Trinidad nico.
do por cercano. trica y odon- propia para esta
Peralta SEDE- tolgica poblacin.
GES:
Potos,
Chuqui-
saca,
Tarija y
La Paz.
No se cuenta con
No
No, pero si infraestructura
cuenta S, a travs de
prcticas res- propia, pero s con
con un convenio con
Centro taurativas a un cronograma de
pro- CEMA y otros
Albergue No. No. travs de reu- actividades para
gramas institutos como
Mi Casa niones con los mujeres, pero su
socioe- CEA para capa-
adolescentes y desarrollo se difi-
ducati- citacin tcnica.
sus familias. culta por el espa-
vo.
cio.
Centro S, a travs No atiende a esta
Mana S, a travs de A travs del poblacin.
del poli-
un convenio libro de dis-
consultorio No, porque el n-
con una escuela ciplina, en el
---------- dependiente mero adolescentes
cercana y el cual los adoles- No.
Centro --------- de la Unidad mujeres es muy
apoyo educativo centes pueden
Esperanza de Asistencia bajo. Pero si se
por parte de los tambin regis-
Social y Fa- cuenta con infraes-
educadores. trar sus quejas.
milia. tructura propia.
134
Slo en cinco centros (Fortaleza, Nuevo centros Man y Esperanza se indica que los
Horizonte, Nueva Esperanza, Terapia Varones, adolescentes pueden registrar sus quejas en el
Terapia Mujeres) de los catorce, se realiza libro de disciplina del centro, la cual se seal
la atencin de las y los ACL en base a un que puede ser annima. Esta prctica permite
programa socioeducativo. la presentacin de los reclamos por parte de
los ACL.
El acceso a la educacin alternativa o regular
(programa educativo) se desarrolla, en algunos Respecto a la incorporacin del enfoque de
centros, en coordinacin con unidades Justicia Restaurativa en los centros, se seala,
educativas cercanas, a las que las y los casi en todos los casos, que no se cuenta
Adolescentes en Conflicto con la Ley acuden con este tipo de programas con excepcin
bajo autorizacin judicial (Fortaleza, Terapia de Terapia Mujeres, Terapia Varones y en
Varones, Terapia Mujeres, Oasis, Man y el centro Albergue Mi Casa59, realizando
Esperanza). Sin embargo, las y los adolescentes talleres para que el o la adolescente asuma su
que no cuentan con la autorizacin judicial responsabilidad y paralelamente se realice la
correspondiente, son privados del acceso al reparacin del dao ocasionado a la vctima60.
sistema educativo.
Sobre los recursos humanos para la atencin
Por otro lado, algunos centros recurren al en centros especializados para ACL, el
programa de alfabetizacin y postalfabetizacin siguiente cuadro presenta datos referidos al
promovido a nivel nacional por el Ministerio nmero de personal con el que se cuenta en
de Educacin o a convenios con el SEDUCA cada centro, indicando los cargos especficos y
o Unidades Educativas para que sus profesores si son profesionales dedicados solamente a la
realicen sesiones educativas y clases dentro del atencin en el centro o tambin tienen bajo su
centro (ACONLEY Varones y Mujeres, Nuevo cargo la atencin de otros centros.
Horizonte, Nueva Esperanza, Solidaridad,
Guadalupe, Mdulos de atencin, Mi Casa).
Respecto al servicio de salud, se cubre

principalmente las reas de odontologa
y medicina general. Asimismo, algunos
centros coordinan con hospitales y servicios
especializados para atender las demandas de
salud.
Sobre los mecanismos para la presentacin de

quejas de parte de los ACL, casi la totalidad
de centros sealan que implementan estos
mecanismos. Sin embargo, stos se basan en 59 Tambin se indic que se contaba en el Centro Solidaridad,
las visitas que realizan los monitores u otros pero cuando se indica en qu consiste el programa se identifica
que no corresponde a un enfoque de Justicia Restaurativa
servidores del SEDEGES a los centros, en los propiamente dicho.
cuales de manera verbal los ACL pueden 60 Se reconoce que esta iniciativa tiene como base la capacitacin
presentar sus quejas, prctica que no constituye de la cual fueron parte estos servidores a travs del Diplomado
en Justicia Restaurativa realizado en la ciudad de La Paz el ao
un mecanismo ptimo. Solamente en los 2012.

135
Cuadro 35: Recursos humanos en los centros para Adolescentes en Conflicto con la Ley
No. de ACL
No. de
CENTROS Cargos primer semestre
personal
2013
Centro 2 psiclogos, 2 trabajadores sociales, 1 abogado, 1 psi-
11 44
Fortaleza quiatra, 1 psicopedagogo y 4 educadores.
ACONLEY
1 monitor, 6 operadores teraputicos, 1 pedagogo, 1 36
Varones
19 trabajador social, 1 psiclogo, 8 tcnicos y un ayudante
ACONLEY de cocina. 5
Mujeres
1 administrador (dedicado exclusivamente al centro) y 1
Centro Nuevo
3 psiclogo y 1 trabajadora social compartidos con el cen- 6
Horizonte
tro Nueva Esperanza.
1 administradora (dedicado exclusivamente al centro) y
Centro Nueva
3 1 psiclogo y 1 trabajadora social compartidos con el 1
Esperanza
centro Nuevo Horizonte.
1 administrador, 1 asistente social, 1 asistente psicol-
Centro de gico, 2 educadores, 1 asistente de cocina (dedicados
8 46
Terapia Varones exclusivamente al centro). Y 1 asistente mdica y 1 en-
fermera compartida entre los centros.
1 administrador, 1 asistente social, 1 asistente psicolgi-
Centro de co, 2 educador, 1 asistente de cocina (dedicados exclu-
8 21
Terapia Mujeres sivamente al centro). Y 1 asistente mdico y 1 enfermera
compartida entre los centros.
1 administrador, 4 educadores y una cocinera (exclu-
Centro
7 sivos del centro). Y 1 psiclogo y 1 trabajadora social 45
Solidaridad
compartidos con un centro de acogida.
1 administrador, 4 educadores y una cocinera (exclu-
Centro
7 sivos del centro). Y 1 psiclogo y 1 trabajadora social 13
Guadalupe
compartidos con un centro de acogida.
1 psicloga, 1 educadora, 1 trabajadora social, 1 m-
Mdulos de
dico, 1 odontloga, 1 Jefe de Unidad y 1 nutricionista. 14 varones
atencin en 7
Todos cumplen funciones en diferentes centros de acogi- 3 mujeres
Pando
da y reas de trabajo del SEDEGES.
1 administradora y 3 educadores (exclusivos del centro).
Centro Oasis 6 1 psicloga y 1 trabajador social (compartidos con el 32
centro Trinidad Peralta).
1 administradora y 3 educadoras (Exclusivos del centro).
Centro Trinidad
6 1 psicloga y 1 trabajador social (compartidos con el 2
Peralta
centro Oasis).
Centro Albergue 1 administradora, 1 psiclogo, 2 educadores, 1 asistente 49 varones
6
Mi Casa de educacin y 1 enfermera. 4 mujeres
Centro Mana 1 responsable y 1 educador (exclusivos del centro). 1
5 trabajadora social, 1 psicloga y 1 psicopedagoga (com- 6
partidos con el centro Esperanza).
Centro 1 responsable y 1 educador (exclusivos del centro). 1
Esperanza 5 trabajadora social, 1 psicloga y 1 psicopedagoga (com- 0
partidos con el centro Man).
136
En todos los centros se cuenta con un Fomentar el sentido de responsabilidad
equipo compuesto principalmente por: un y respeto hacia las leyes y derechos
coordinador o monitor, trabajador social, fundamentales de terceros.
psiclogo, educadores y trabajadores en el
rea de servicios como cocina, limpieza, Contribuir en el desarrollo de habilidades y
seguridad, etc. Slo en el Centro Fortaleza se aptitudes de las y los ACL a travs de un
cuenta con personal dedicado exclusivamente programa de formacin integral personal y
al centro, en los dems casos se cuenta con social.
profesionales de dedicacin exclusiva del
centro (principalmente educadores y monitores) Garantizar la reinsercin de las y los
y otros que son compartidos ya sea entre los adolescentes a la familia, la comunidad y la
centros de ACL varones y mujeres o con otros sociedad.
centros de acogida (especialmente psiclogos
y trabajadores sociales). Implementar un sistema de informacin,
registro y evaluacin permanente de
resultados.
2.7.5. Programa de medidas no privativas
de libertad del SEDEPOS Santa Cruz Elaborar una base de datos de los procesos
de adolescentes atendidos en el programa.
El Servicio Departamental de Polticas Sociales El programa cuenta con un equipo especializado

(SEDEPOS) viene desarrollando un programa para la atencin de adolescentes, su seguimiento
para la aplicacin de medidas no privativas de y acompaamiento, el que se compone por 2
libertad desde la gestin 2009 con el apoyo psiclogos, 2 trabajadores sociales, 1 abogado,
de UNICEF. Este programa atendi 51 casos de 1 psiquiatra, 1 psicopedagogo y 4 tcnicos.
ACL en la gestin 2012 y primer semestre del
2013 y desde el 2009 hasta la fecha (octubre
2013) ya lleva atendidos 132 casos de ACL. 2.7.6. Sobre el ndice de reincidencia de
ACL en la comisin de delitos
El modelo de intervencin del programa
promueve las medidas socioeducativas no De acuerdo a la informacin brindada por seis
privativas de libertad en un marco de derechos centros de los catorce de privacin de libertad,
y garantas para las y los adolescentes que han se identifica que el grado de reincidencia
incurrido en algn delito, buscando el ejercicio en los casos de adolescentes con medidas
pleno de sus derechos. En ese sentido, se privativas de libertad es de 2,3 de cada diez
seal que el programa persigue (Entrevista a casos atendidos (es decir el 23%).
SEDEPOS, Oct. 2013):
Respecto al programa de medidas no privativas
Promover la intervencin de acuerdo a de libertad de Santa Cruz se indic que de los
las necesidades y potencialidades del 132 casos atendidos en total en el programa,
adolescente a partir de la elaboracin de un slo en dos casos se registraron reincidencias,
diagnstico de cada caso. en ese sentido se observa un ndice de 1,5%.

137
2.7.7. Percepciones entorno al sistema de b. Sobre la asignacin de recursos

Justicia Penal Juvenil econmicos
En todas las entrevistas y al igual que en las

a. Sobre los casos de mujeres Adolescentes
dems instituciones, se seala que los recursos
econmicos no son suficientes para brindar
un servicio de calidad y especializado a los
A diferencia de las dems instituciones61, la ACL. Al respecto se indica: El presupuesto
mayora de los SEDEGES/SEDEPOS sostienen con el que se cuenta no es suficiente ya que
que la principal razn para que el ndice de cada ao la poblacin de adolescente est
adolescente mujeres que se encuentran en incrementando, situacin por la cual se debe
cumplimiento de una medida socioeducativa incrementar no slo recursos econmicos
sea considerablemente menor al de los sino tambin recursos humanos (Entrevista a
adolescentes varones, es porque estos casos SEDEGES/SEDEPOS, Oct. 2013).
no llegan al rgano Judicial. As, por ejemplo,
se sostiene que: actualmente el ndice de Una de las principales debilidades es la baja
mujeres infractoras es mnimo en comparacin asignacin de recursos econmicos, pese a que
con los varones porque la mayora de los la implementacin de programas para atencin
casos se solucionan antes de llegar a rganos de ACL con medidas no privativas de libertad
jurisdiccionales, a travs de conciliaciones, la inversin se recursos es menor.
transacciones o acuerdo entre partes
De esta manera se evidencia que en los

casos de ACL mujeres existe mayor tendencia
en solucionar el conflicto en instancias no
jurisdiccionales. Esta prctica que si fuera
aplicada dentro un modelo o un programa,
de Justicia Restaurativa podra ser bastante
provechosa, sin embargo, al ser desarrollada al
margen de la Ley y casi en clandestinidad, se
constituye una prctica que no contribuye a la
formacin de estas adolescentes, ponindolas
en condiciones de vulneracin de derechos.
61 Que sostienen que la principal razn para que el ndice de

adolescentes mujeres que se encuentra en cumplimiento
de alguna sancin o medida sea considerablemente inferior
respecto a los adolescentes varones es la estructura social que
al estar basada en esquemas patriarcales asignan roles a las
mujeres que las remiten a tareas del hogar y, por ende, con
menos condiciones para cometer delitos.
138
3. Situacin jurdica de los Adolescentes en Conflicto
con la Ley
El anlisis de la situacin jurdica de los Adolescentes en Conflicto

con la Ley (de 12 a 18 aos, segn defina el CNNA de 1999), que se
encontraban cumpliendo una sancin o medida privativa o no privativa
de libertad, se ha realizado en base a 222 entrevistas individuales con
ACL62 de tres departamentos: Cochabamba, Santa Cruz y La Paz, de
los centros o recintos penitenciarios siguientes:
Centro ACONLEY, Mujeres y varones. Jurisdiccin

de niez y
Centro Fortaleza. adolescencia
(ACL de 12
Centro de Diagnstico Terapia Varones63. a 15 aos de
El Abra edad)
San Pedro- Sacaba

San Pablo - Quillacollo
San Antonio
Jurisdiccin
San Sebastin Varones
ordinaria penal
San Sebastin Mujeres (ACL de 16
a 18 aos de
Palmasola edad)
San Pedro La Paz
Centro de Orientacin Femenina (COF) Obrajes
Qalauma
Asimismo, se han realizado 21 entrevistas con ACL atendidos en el
Programa de Prevencin de la infraccin/delito e implementacin de
un Centro Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley (PIDIC
ACL) del departamento de Santa Cruz.
62 Respecto al Centro de Diagnstico Terapia Mujeres ver limitaciones del Estudio al inicio de este
captulo.
63 Respecto al Centro de Diagnstico Terapia Mujeres ver limitaciones del Estudio al inicio de este
captulo.

139
3.1. Nmero de ACL mujeres y varones

A continuacin se presentan los datos resultantes de la aplicacin de entrevistas con la muestra
de ACL.
Cuadro 36: Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados

Sexo
Jurisdiccin Departamento Establecimiento Total %
Masculino Femenino
Cochabamba ACONLEY 39 3 42 38%
Niez y Fortaleza 29 0 29 26%
Santa Cruz
Adolescen- PIDIC ACL 14 7 21 19%
cia La Paz Terapia Varones 20 0 20 18%
Total 102 10 112 100%
El Abra 8 0 8 6%
San Pedro Sacaba 15 0 15 11%
San Antonio 20 0 20 15%
Cochabamba
San Pablo - Quillacollo 6 1 7 5%
San Sebastin Mujeres 0 7 7 5%
Ordinario San Sebastin Varones 6 0 6 5%
Penal Centro de Rehabilitacin
Santa Cruz 33 0 33 25%
Palmasola
San Pedro 7 0 7 5%
La Paz COF - Obrajes 0 5 5 4%
Qalauma 23 0 23 18%
Total 118 13 131 100%
Cochabamba 94 11 105 43%
Santa Cruz 76 7 83 34%
Total
La Paz 50 5 55 23%
Total 220 23 243 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a Adolescentes en Conflicto con la Ley de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba.
La mayora de los ACL, al momento de llegan a judicializarse en menor nmero an,

la entrevista, estaban siendo procesados: resolvindose en instancias no jurisdiccionales
va ordinaria penal 131 ACL y 112 por la y por medio de acciones no reguladas o
jurisdiccin de niez y adolescencia. Los transacciones que no son consideradas como
recintos penitenciarios con mayor poblacin respetuosas de los derechos a la integridad
de ACL son Palmasola (20%), San Antonio fsica, psicolgica y sexual.
(15%) y Qalauma (18%).
La mayor parte de las y los adolescentes
En general, el nmero de ACL mujeres entrevistados se encontraban entre las edades
es inferior al de los varones, como se ha de 16 a 18 aos.
explicado en el anterior acpite, y estos casos
140
Figura 13: Edades de los Adolescentes en Conflicto con la Figura 14: Porcentaje de Adolescentes en Conflicto con la
Ley entrevistados Ley entrevistados, hombres y mujeres segn tipo de delito
3%
11% 1%
16% 13 16
14%
29% 14 39%
22% 17
16%
19% 15 18
30%
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a ACL de La Paz, Santa

Cruz y Cochabamba.
Contra la propiedad
Contra la libertad sexual

3.2. Tipo de delitos cometidos por las y Contra la integridad fsica
los ACL entrevistados
Relacionado con la Ley 1008
Al igual que en los datos proporcionados Otros

por SEDEGES/SEDEPOS y por Rgimen
Penitenciario, los delitos en que se ven Hombres
implicados, de manera prevalente, las y los
adolescentes son aquellos cometidos en contra
de la propiedad. En el caso de varones, el 39%
cometieron delitos contra la propiedad y 30% 17%
delitos contra la libertad sexual. 26%
0%
31% 26%
Contra la propiedad
Contra la libertad sexual
Contra la integridad fsica
Relacionado con la Ley 1008
Otros
Mujeres

Cruz y Cochabamba.

141
Respecto a las ACL mujeres, los delitos un porcentaje de 26%, no habindose

relacionados con la Ley N 1008 son prevalentes entrevistado a ninguna adolescente por delitos
con un 31%, mientras que los delitos contra la contra la libertad sexual.
propiedad y contra la integridad fsica muestran
Figura 15: Tipo de delito y edad de los Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados
35
Contra la propiedad
30
25 Contra la libertad sexual

20
Contra la integridad fsica
15
10 Relacionado con la Ley 1008

5
Otros
0
13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos 18 aos
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a ACL de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba
En relacin a la edad de las y los adolescentes 3.3. Situacin procesal de las y los ACL
implicados en la comisin de delitos, se puede A continuacin, se presenta la situacin
observar que la mayor parte de los participantes procesal en que se encuentran las y los
en delitos contra la propiedad son aquellos que adolescentes entrevistados.
han cumplido los 18 aos y los implicados en
delitos contra la libertad sexual son aquellos de
16 aos.
Cuadro 37: Situacin procesal de las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados
Sexo
Jurisdiccin Situacin procesal Total %
Masculino % Femenino %
Medida preventiva 41 37% 2 2% 43 38%
Sentencia 60 54% 5 4% 65 58%
Niez y Adolescencia Remisin 0 0% 2 2% 2 2%
Ninguna 1 1% 1 1% 2 2%
Total 102 91% 10 9% 112 100%
Sentencia 8 6% 3 2% 11 8%
Ordinario Penal
N/S - N/R 2 2% 0 0% 2 2%
Total 118 90% 13 10% 131 100%
Sentencia 68 28% 8 3% 76 31%
Remisin 0 0% 2 1% 2 1%
Total N/S - N/R 2 1% 0 0% 2 1%
Ninguna 1 0% 1 0% 2 1%
Total 220 91% 23 9% 243 100%
142
Los resultados obtenidos a travs de las porcentaje (38%) con detencin preventiva, ya
entrevistas a las y los ACL muestran que la que el CNNA de 1999 estableca 45 das como
mayora, al momento de la entrevista, se mximo periodo de detencin preventiva.
encontraba con sentencia (58%) y un menor
Figura 16: Situacin procesal y sexo de las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados
80%
68%
70%
60%
52%
50%
35% Masculino
40%
31%
30% Femenino
20%
9%
10% 3%
0% 1% 0% 1%
0%
Medida Sentencia RemisinN /S N/RN inguna

Preventiva
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a ACL de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba.
Del total de las y los adolescentes entrevistados, 3.4. Situacin de las y los ACL en el
68% de varones y 52% de hombres se momento de su detencin
encontraban con medida preventiva, al
momento de la entrevista, y 31% de varones y
35% de mujeres estaban en cumplimiento de El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
sentencia. En las entrevistas de adolescentes Polticos establece un conjunto de garantas
mujeres se identificaron, adems, dos casos de y derechos mnimos que se deben respetar
remisin (9%), en los cuales adems se dieron en el momento de la detencin de cualquier
rdenes de orientacin que se debera hacer persona, entre otros se seala que:
seguimiento a travs del programa de medidas
no privativas de libertad de Santa Cruz; en el Toda persona acusada de un delito tiene
caso de varones no se identific ningn caso derecho a que se presuma su inocencia
con aplicacin de remisin. mientras no se pruebe su culpabilidad
conforme a la ley; a ser informada sin
Los casos que se consignan ninguna como demora, en un idioma que comprenda
situacin procesal, refieren a aquellos casos y en forma detallada, de la naturaleza y
en los que las y los ACL estaban privados causas de la acusacin formulada contra
de libertad an sin que se haya realizado la ella; a disponer del tiempo y de los
audiencia de medidas cautelares. medios adecuados para la preparacin
de su defensa y a comunicarse con un

143
Figura 17: Detencin en flagrancia de las y los Adolescentes

en Conflicto con la Ley entrevistados, hombres y mujeres
defensor de su eleccin; a ser juzgado
sin dilaciones indebidas; y en el
procedimiento aplicable a los menores
de edad a efectos penales se tendr en 42%
No
cuenta esta circunstancia y la importancia
de estimular su readaptacin social. Si
(Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,

1976: Art. 14).
58%
a. ACL detenidos en flagrancia Hombres
La instancia facultada para llevar a cabo las

detenciones de adolescentes sospechosos es
el Juez de Niez y Adolescencia mediante 52%
la Polica o a travs del Ministerio Pblico. No
Los casos de detencin en flagrancia aplican
cuando una o un ACL es encontrado en el Si
momento de cometer un delito, por lo que 48%
puede ser detenido sin supervisin del Juez, ni
una orden de aprehensin.
Mujeres
En cuanto este tipo de detencin se realiza, la o Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas
el ACL tiene derecho a ser informado sobre los
motivos de la detencin al momento en que sta
se realice, as como deber tener informacin Sin embargo, durante este tipo de detenciones
de su situacin y derechos en todo momento. pueden presentarse hechos irregulares:
Durante toda esa custodia est absolutamente
prohibida la incomunicacin del detenido, as cuando me detuvieron en la polica
como cualquier clase de golpes y tortura. llamaron a mis padres para que paguen
un dinero para que me dejen libre, pero
En el caso de los varones, se observa que el como el dinero que pedan era ms
42% fueron detenidos en flagrancia, en el caso que lo que haba robado mis padres no
de las mujeres, este porcentaje se eleva al 48%. quisieron pagar y me enviaron al centro.
(Entrevistas a ACL mujer, Nov. 2013)
b. Informacin a las y los ACL sobre sus

derechos en el momento de la detencin
Ya sea que se detenga a un o una adolescente

en flagrancia o bajo una orden de aprehensin,
la Polica y el Ministerio Pblico deben
informarles sobre sus derechos, sin embargo
este derecho a la informacin oportuna e
144
inmediata no es cumplido en todos los casos. Figura 19: Porcentaje de ACL que fueron informados sobre
Al respecto, tanto hombres como mujeres el motivo de su detencin
indican que en el 74% de los casos no se les 70%
70%
65%
inform sobre sus derechos.
60%
Figura 18: Porcentaje de ACL entrevistados que fueron 50%
informados sobre sus derechos 40%

35% 30%
30%
80%
74% 74%
20%
70%
10%
60% 0%
Si No
50% Masculino Femenino
40% Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a ACL de La Paz, Santa
Cruz y Cochabamba.
30%
26% 26%
20% d. Cumplimiento del derecho de proteccin
de identidad e intimidad de ACL
10%
0% El derecho a la proteccin de la identidad e

Si No
intimidad de la o el Adolescente en Conflicto
Masculino Femenino con la Ley tiene un sustento claramente definido
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a ACL de La Paz, Santa por la normativa nacional e internacional,
Cruz y Cochabamba.
debido a que la informacin sobre su identidad
puede conllevar importantes repercusiones
c. Informacin a las y los ACL sobre el en su proceso de socializacin y posterior
motivo de su detencin desarrollo.
El momento de la detencin para una o un Las publicaciones en medios de prensa escritos

adolescente es particularmente difcil, por en la gestin 2013 visibilizan que ste derecho
lo que el derecho a ser informados sobre el de las y los ACL an es vulnerado64. Asimismo,
motivo de su detencin es muy importante. el manejo de la informacin sobre ACL en
Las entrevistas realizadas a ACL, muestran los medios de prensa y noticias en televisin
que en el caso de los adolescentes varones, es presentado sin considerar el enfoque de
70% fueron informados sobre el motivo de su derechos de la niez y adolescencia y, muchas
detencin, pero en el caso de las adolescentes veces, contribuyendo a la estigmatizacin de
mujeres slo en un 35% fueron informadas. stas personas65.
64 Por ejemplo, el Delincuente juvenil recibe golpiza por
robo del diario El Deber de fecha 12 de octubre de 2013,
disponible en: http://www.eldeber.com.bo/vernotasantacruz.
php?id=131011231624, hace pblica la identidad del ACL, pre-
sentando su nombre e iniciales de apellidos materno y paterno.
65 Ver los artculos Adolescentes atracan a nio de 12 aos, le
roban su smartphone y son atrapados del diario Opinin, de
fecha 26 de octubre de 2013 e Infractor de violacin cumplir
tres aos de responsabilidad social del diario La Patria de fecha
14 de septiembre de 2013, disponibles en: http://www.opinion.
com.bo/opinion/articulos/2013/1026/noticias.php?id=109913
y http://www.lapatriaenlinea.com/?t=infractor-de-violacion-
cumplira-tres-anos-de-responsabilidad-social&nota=166817

145
El 30% de varones y 34% de mujeres gnero y generacional, as como toda

entrevistadas fueron presentadas ante medios accin u omisin que tenga por objeto
de comunicacin como adolescentes que degradar la condicin humana, causar
cometieron un delito, pese a que una parte muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual
de ellos y ellas estn an cumpliendo una o psicolgico, tanto en el mbito pblico
medida preventiva, es decir, el delito por el como privado
que fueron detenidos no fue comprobado. El (CPE, 2009: Art. 15).
tipo de delitos por los que las y los ACL son
presentados ante medios de comunicacin La mayor parte de casos de violencia
son los delitos contra la integridad fsica (49%), (humillacin, golpes e insultos) durante
delitos contra la libertad sexual (38%), delitos la detencin se sucedieron con mujeres
contra la propiedad (37%) y los relacionados adolescentes (78%), en el caso de los varones
con la Ley N 1008 (18%). (68%) este porcentaje fue algo menor. En
promedio, el 73% de las y los ACL entrevistado
Cuadro 38: Porcentaje de las y los adolescentes
entrevistados que fueron presentados en medios de indica haber sido vctima de abuso fsico y
comunicacin psicolgico, por medio de insultos, golpes y
humillaciones en su detencin.
Fue mostrado en medios
Tipo de de- de comunicacin To-
% Figura 20: Porcentaje de las y los ACL varones y mujeres
lito tal
Si % No % que fueron golpeados, insultados y/o humillados en el
momento de su detencin
Contra la
34 37% 57 63% 91 100%
propiedad 78%
Contra la 70%
68%
libertad se- 25 38% 41 62% 66 100% 60%
xual
50%
Contra la
integridad 20 49% 21 51% 41 100% 40%
fsica
30% 32%
Ley 1008 7 18% 32 82% 39 100%
20%
22%
Otros 3 50% 3 50% 6 100%
10%
Total 89 37% 154 63% 243 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a ACL de La Paz, Santa 0%
Cruz y Cochabamba. Si No
Masculino Femenino
e. Cumplimiento del derecho a la integridad Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a ACL de La Paz, Santa
fsica y psicolgica de las y los ACL en el Cruz y Cochabamba.
momento de la detencin
La Constitucin Poltica del Estado establece Los hechos de violencia se reflejan en el

que: siguiente testimonio:
Toda persona tiene derecho a la vida y a en un cuarto me encerraron y ah me

la integridad fsica, psicolgica y sexual botaron gas, casi no poda respirar y
y nadie podr ser torturado, ni sufrir escuchaba que se rean afuera
tratos crueles, inhumanos, degradantes o (Entrevistas a ACL, Nov. 2013).
humillantes, debiendo el Estado adoptar
las medidas necesarias para prevenir, Los principales agresores en el caso de
eliminar y sancionar la violencia de adolescentes varones son: la Polica (42%),
146
familiar de la vctima (9%) y comunarios o 3.5. Condiciones procesales de las y los
poblacin en general (6%). En el caso de las ACL
mujeres se registr que en un 52% de los casos
los agresores fueron miembros de la polica
a. Instancias que brindan defensa tcnica a
y en el 13% de los casos, los familiares de
las y los ACL en el proceso
la vctima. Los actos de violencia de los que
son vctimas al momento de la detencin son
principalmente (Entrevistas a ACL, Nov. 2013): El Cdigo del Nio, Nia y Adolescente de 1999
estableca que todo y toda ACL tiene derecho a
Familiares de la vctima: golpes, patadas e tener defensa tcnica y material desde el inicio
insultos. de la investigacin hasta que cumpla con la
sancin que le sea impuesta y, para esto, seala
Comunarios o vecinos: linchamientos, que las DNA son las encargadas de brindar este
intentos de quemar, robo de pertenencias y servicio debiendo Intervenir como promotores
humillaciones verbales. legales de adolescentes infractores, en estrados
judiciales y en otras instancias (CNNA, 1999:
Polica: golpes con toletes, golpes y patadas, Arts. 196 y 230). Por su parte la Ley N 2496
choques de electricidad, colocar bolsas en establece la creacin del Servicio Nacional de
la cabeza, gasificacin, rapar la cabeza, Defensa Pblica, con la finalidad de garantizar
humillaciones verbales e insultos. la inviolabilidad de la defensa, proporcionando
defensa tcnica penal gratuita a todo imputado
En la polica me han colocado una bolsa carente de recursos econmicos y a quienes
en la cabeza, esto me ha hecho que me no designen abogado para su defensa.
desmaye tres veces, pero me despertaban
con agua y me insultaban dicindome En los casos de las y los ACL entrevistados, la
que me iba a podrir en la crcel. mayor parte seala que su defensa es realizada
(Entrevistas a ACL, Nov. 2013)
por un abogado privado (34%). Las instancias
del Estado que tambin participan de este
servicio de defensa a las y los ACL son la
Los hechos de violencia cometidos por agentes Defensora de la Niez y Adolescencia (31%)
policiales en el momento de la detencin de y Defensa Pblica (28%). Asimismo, 3% seala
ACL se constituyen, como indica el relato, en que otras instituciones le brindan apoyo con
hechos de tortura que deberan ser investigados la defensa legal (organizaciones sin fines de
por autoridad competente y que se constituyen lucro) y 4% que no cuenta con defensa legal.
en s mismos como delitos.
Figura 21: Defensa tcnica en el proceso de las y los
Adolescentes en Conflicto con la Ley entrevistados
3% 4%
Abogado privado
34% DNA
28% Defensa pblica

Ninguna
31% Otra

Cruz y Cochabamba.

147
b. Tiempo de sancin
En la defensa tcnica de las y los ACL, segn
su sexo, los datos son similares. En el caso de La Constitucin Poltica del Estado establece
las mujeres se registra un mayor porcentaje de que la mxima sancin penal en Bolivia ser de
ACL que contaron con patrocinio de abogado 30 aos de privacin de libertad, sin derecho
privado (39% frente a un 34% de los varones) a indulto (CPE, 2009: Art. 118). Este tiempo de
y un menor porcentaje de participacin del sancin mxima se ve reducida en el caso de
Servicio de Defensa Pblica (21% frente a un adolescentes menores de 16 aos66.
28%).
Cuadro 39: Tiempo de sentencia de acuerdo a la jurisdiccin
Jurisdiccin
TIEMPO DE SANCIN Niez y Ordinaria Total %
% %
adolescencia Penal
Medida Preventiva 43 27% 118 73% 161 100%
Remisin 2 100% 0 0% 2 100%
Ninguna 2 100% 0 0% 2 100%
N/S - N/R 0 0% 2 100% 2 100%
Con sentencia 65 86% 11 14% 76 100%
1 mes 2 3% 0 0% 2 3%
6 meses 11 17% 0 0% 11 14%
7 meses 3 5% 0 0% 3 4%
10 meses 2 3% 0 0% 2 3%
11 meses 1 2% 0 0% 1 1%
12 meses 6 9% 0 0% 6 8%
13 meses 1 2% 0 0% 1 1%
16 meses 2 3% 0 0% 2 3%
17 meses 1 2% 0 0% 1 1%
18 meses 4 6% 0 0% 4 5%
2 aos 9 14% 0 0% 9 12%
2 aos y 6 meses 3 5% 0 0% 3 4%
3 aos 10 15% 1 9% 11 14%
3 aos y 6 meses 1 2% 0 0% 1 1%
4 aos 3 5% 0 0% 3 4%
4 aos y 6 meses 2 3% 0 0% 2 3%
5 aos 4 6% 2 18% 6 8%
8 aos 0 0% 6 55% 6 8%
12 aos 0 0% 1 9% 1 1%
16 aos 0 0% 1 9% 1 1%
Total 65 100% 11 100% 76 100%
66 Con el actual CNNA, de 2014, el tiempo de cumplimiento de

medida se reduce desde los 14 a 18 aos, en una quinta parte
del tiempo aplicable al delito cometido por un adulto.
148
Las y los ACL que, al momento de la entrevista, c. Tiempo de cumplimiento de detencin
se encontraban cumpliendo una sentencia preventiva con privacin de libertad
correspondiente a la jurisdiccin de niez y
adolescencia (86%), son la mayora. En el caso La normativa nacional establece lmites para
de la jurisdiccin ordinaria penal slo el 14% la duracin de la detencin preventiva; pero
contaba con una sentencia. las diferencias que existen entre los plazos
mximos para adolescentes que son juzgados
En la jurisdiccin de niez y adolescencia el en la Jurisdiccin de Niez y Adolescencia y
tiempo de la sentencia dictada no sobrepasa los los que son juzgados en la Jurisdiccin Penal
cinco aos, la mayor parte cumplan sentencia Ordinaria mostraban una clara diferencia,
de seis meses (17%), tres aos (15%) y dos de 45 das establecidos por el CNNA a 18 o
aos (14%). En la jurisdiccin ordinaria penal incluso 36 meses que establece el CPP.
no se registr ningn caso de sentencia menor
a los cinco aos, la mayora se encontraba En el siguiente cuadro se muestra el tiempo
cumpliendo penas de ocho aos (55%) y, en de permanencia en el centro o recinto
algunos casos, penas superiores de 12 y 16 penitenciario de las y los adolescentes con
aos de privacin de libertad. medidas cautelares.
Cuadro 40: Tiempo con detencin preventiva de acuerdo a la jurisdiccin

Jurisdiccin
Tiempo con Detencin
Niez y Ordinaria Total %
Preventiva % %
adolescencia Penal
Con sentencia 65 86% 11 14% 76 100%
Remisin 2 100% 0 0% 2 100%
Ninguna 2 100% 0 0% 2 100%
N/S - N/R 0 0% 2 100% 2 100%
Menos de 1 mes 5 11% 1 1% 6 4%
1 mes 5 11% 8 7% 13 8%
2 meses 13 29% 16 14% 29 18%
3 meses 6 13% 16 14% 22 13%
4 meses 4 9% 13 11% 17 10%
5 meses 3 7% 6 5% 9 6%
6 meses 2 4% 9 8% 11 7%
7 meses 0 0% 7 6% 7 4%
8 meses 1 2% 2 2% 3 2%
9 meses 1 2% 5 4% 6 4%
10 meses 1 2% 3 3% 4 2%
11 meses 0 0% 1 1% 1 1%
12 meses 0 0% 1 1% 1 1%
13 meses 2 4% 2 2% 4 2%
14 meses 0 0% 4 3% 4 2%
15 meses 0 0% 1 1% 1 1%
16 meses 1 2% 3 3% 4 2%
18 meses 0 0% 4 3% 4 2%
19 meses 0 0% 2 2% 2 1%
20 meses 0 0% 2 2% 2 1%
23 meses 0 0% 2 2% 2 1%
24 meses 1 2% 1 1% 2 1%
26 meses 0 0% 3 3% 3 2%
29 meses 0 0% 4 3% 4 2%
36 meses 0 0% 2 2% 2 1%
Total 45 100% 118 100% 163 100%

149
Las y los ACL procesados en la Jurisdiccin d. Duracin del proceso penal de las y los
de Niez y Adolescencia, en su mayora, se ACL
encuentran privados de libertad con detencin
preventiva por un tiempo de dos meses (29%), Uno de los principios que debe regir los
tres meses (13%), un mes (11%) y menos de un procesos penales es el de celeridad67, tal y
mes (11%). Es decir, la mayor parte superaba como la normativa internacional establece. En
los 45 das definidos por el CNNA de 1999. Bolivia, el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente
Asimismo, se identificaron dos casos con 16 de 1999, en su Art. 319, defina que el plazo
y 24 meses privados de libertad sin contar mximo e improrrogable para la conclusin del
con sentencia. En el caso de las y los ACL proceso para Adolescentes en Conflicto con la
con detencin preventiva en la jurisdiccin Ley menores de 16 aos deba ser de 30 das.
ordinaria penal, la mayor parte se encuentra Para los procesos de las y los adolescentes de 16
en privacin de libertad por 2 meses (14%), 3 aos en adelante, el Cdigo de Procedimiento
meses (14%) y 4 meses (11%). Penal establece que Todo proceso tendr una
duracin mxima de tres aos, contados desde
La retardacin de justicia, problemtica el primer acto del procedimiento, salvo el caso
del sistema judicial en Bolivia, es tambin de rebelda (Art. 133)68.
una caracterstica de la justicia aplicada a
adolescentes, pese a que stos cuentan con
el derecho a tener una proteccin y atencin
especial.
Cuadro 41: Duracin del proceso penal de acuerdo a la jurisdiccin
JURISDICCIN
TIEMPO DE DURACIN
Niez y Ordinaria Total %
DEL PROCESO % %
adolescencia Penal
Remisin 2 100% 0 0% 2 100%
Ninguna 2 100% 0 0% 2 100%
N/S - N/R 0 0% 2 100% 2 100%
Con Sentencia 65 86% 11 14% 76 100%
Menos de 1 semana 4 6% 0 0% 4 5%
Entre una semana y un mes 10 15% 0 0% 10 13%
1 mes 13 20% 0 0% 13 17%
2 meses 25 38% 0 0% 25 33%
3 meses 8 12% 1 9% 9 12%
4 meses 1 2% 2 18% 3 4%
5 meses 1 2% 2 18% 3 4%
7 meses 1 2% 1 9% 2 3%
8 meses 1 2% 0 0% 1 1%
9 meses 0 0% 4 36% 4 5%
14 meses 1 2% 0 0% 1 1%
18 meses 0 0% 1 9% 1 1%
Total 65 100% 11 100% 76 100%
67 Se entiende por celeridad a la obtencin de una justicia 68 Considerar que el CNNA de 2014, actualmente vigente, ya no
oportuna, pronta y sin dilaciones. Por esta razn en materia diferencia las jurisdicciones para el procedimiento penal en
penal este principio adquiere mayor relevancia al estarse el caso de adolescentes, dando un solo tratamiento, especial
tratando con un valor fundamental para el ser humano que es para adolescentes con responsabilidad penal, bajo un sistema
la libertad. judicial para adolescentes.
150
En los casos de las y los ACL procesados en la La mayora de las y los adolescentes
jurisdiccin de niez y adolescencia, el 79% entrevistados no conocen quin es el servidor
de los casos que tuvieron sentencia fueron re- de la DNA (745), el Fiscal (65%) o el Juez (61%)
sueltos antes de los dos meses (6% de casos en asignados a la atencin de sus casos. La defensa
menos de una semana, 15% entre una semana y acompaamiento de las Defensoras de la
y un mes, 20% en un mes y 38% en dos me- Niez y Adolescencia en los procesos penales
ses). En los casos de las y los ACL procesados contra ACL, si bien son realizadas de manera
en la jurisdiccin ordinaria penal, de los pocos formal, es decir, que las y los ACL reconocen
que se encuentran con sentencia, ninguno tuvo que esta instancia participa en su defensa,
una duracin menor de tres meses y la mayora no es una atencin de calidad que permita
(36%) se resolvi en nueve meses. a stos identificar y conocer a quienes son
responsables de su defensa.
Los procesos que tardaron ms hasta obtener
sentencia, son aquellos con entre 14 y 18 S que la seorita de la Defensora es
meses de duracin, periodo en que las y los mi abogada, pero slo la vi una vez
ACL estuvieron privados de libertad con en la audiencia en al que me dieron la
medida cautelar. detencin preventiva y despus no la
puede ver ms, ni siquiera s cul es su
nombre.
a. Percepciones de las y los adolescente (Entrevistas a ACL, Nov. 2013).
respecto a la participacin de DNA,
Ministerio Pblico y Juzgados
El fiscal estuvo cuando present mi
declaracin, pero despus slo lo vi en
La respuesta que brinda el Estado frente a la audiencia y aunque le haba dicho que
los casos de ACL, desde la defensa tcnica, lo que paso no fue culpa ma, el insista
hasta la atencin de todos los servicios que en que yo era el culpable, quise hablar
intervienen en el acompaamiento de las y los con el despus y no me permitieron.
adolescentes mientras son procesados, es muy
(Entrevistas a ACL, Nov. 2013).
importante para garantizar el cumplimiento de
sus derechos.
Figura 22: Porcentaje de las y los ACL entrevistado que No s bien quien es el juez, porque
conocen al representante de DNA, Ministerio Pblico y primero fue una jueza que me orden
Juzgado que entre a la crcel pero despus fueron
100%
otros jueces los que me juzgaron.
90%
80% (Entrevistas a ACL, Nov. 2013).
70% 65% 61%
60% 74%
50%
40%
30%
20% 39%
35%
10% 26%
0%
DNA FISCAL JUEZ
No Conoce Si Conoce
Cruz y Cochabamba.

151
Figura 23: Porcentaje de las y los ACL entrevistados que Pienso que la DNA tiene que defenderme,
conocen la labor que desempea la DNA, pero como nunca viene no s cmo lo
Ministerio Pblico y Juzgado
hace el fiscal tiene que meterme a la
100%
crcel, esa es su funcin el juez no s
90% bien que tiene que hacer, pero siempre
80% escucha a todos y hace lo que pide el
70% 66% 66% fiscal.
69%
60%
50%
40%
30%
20%
3.6. Condiciones de las y los ACL
31% 34% 34%
10%
durante la ejecucin de la medida
0% impuesta
DNA FISCAL JUEZ
No Conoce Si Conoce
a. Tipo de medidas impuestas
Cruz y Cochabamba.
Considerando que en el pas solo exista un

La percepcin que las y los ACL tienen sobre centro de atencin para adolescentes con
las instancias responsables del seguimiento de medidas no privativas de libertad (en la ciudad
su proceso penal, refleja la incertidumbre que de Santa Cruz), la mayor parte de las y los
atraviesan y la debilidad del funcionamiento y ACL entrevistados (222 ACL) se encontraban
acceso a una justicia pronta y oportuna. privados de libertad en centros de atencin
para adolescentes o en centros penitenciarios
de adultos y un menor nmero (21 ACL)
cumpliendo medidas no privativas de libertad.
Figura 24: Tipo de medida cumplida por las y los ACL entrevistados segn edad
80
13 aos
70
70
60 14 aos
48
50
45 15 aos
40
32
30 16 aos
20
20
10 8 8 7 17 aos
0 4 1 0
0 18 aos
Medida no privativa de libertad Medida privativa de libertad
152
Segn la situacin procesal en la que las y los privacin de libertad. En los casos de ACL
ACL entrevistados se encontraban al momento no privados de libertad, la mayor parte (71%)
de la entrevista, el 71% cumplan la detencin contaba ya con una sentencia.
preventiva y slo 27% cumplan sentencia de
Cuadro 42: Situacin procesal y tipo de medida de los ACL entrevistados
MEDIDAS IMPUESTAS
SITUACIN PROCESAL Total %
Medida no priva- Medida privativa
% %
tiva de libertad de libertad
Sentencia 15 71% 61 27% 76 31%

Remisin 2 10% 0 0% 2 1%
Ninguna 0 0% 2 1% 2 1%
N/S - N/R 0 0% 2 1% 2 1%
Total 21 100% 222 100% 243 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a Adolescentes en Conflicto con la Ley de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba.
b. Sobre el derecho a la integridad fsica y

maltrato durante todo el proceso de Justicia
psicolgica de las y los ACL durante el
Penal Juvenil. Esto incluye desde la detencin
cumplimiento de la medida
hasta el ltimo momento del cumplimiento de
la medida o sancin impuesta. En el siguiente
Tanto la normativa nacional como la cuadro se muestra si los adolescentes fueron
internacional protegen a los y las adolescentes golpeados, insultados o humillados desde que
de cualquier tipo de violencia, tortura o comenzaron a cumplir la medida o sancin.
Cuadro 43: Vulneracin a la integridad fsica y psicolgica del adolescente durante

el cumplimiento de la medida
Fuiste golpeado, torturado,
Sexo Medidas impuestas insultado y/o humillado? Total %
Si % No %
Medida no privativa de libertad 0 0% 14 100% 14 100%
Masculino Medida privativa de libertad 47 23% 161 77% 208 100%
Total 47 21% 175 79% 222 100%
Medida no privativa de libertad 0 0% 7 100% 7 100%
Femenino Medida privativa de libertad 3 21% 11 79% 14 100%
Total 3 14% 18 86% 21 100%
Total 50 21% 193 79% 243 100%

153
Las y los adolescentes cumpliendo medida

no privativa de libertad indican no haber sido hacer ejercicio, no pude dormir casi nada
vctimas de ningn tipo de violencia durante el y decan que era para que aprendamos a
cumplimiento de esta medida. En el caso de ser hombrecitos.
las y los ACL cumpliendo medidas privativas (Entrevistas a ACL, Nov. 2013).
de libertad, el 23% de los varones y 21% de las
mujeres indican haber sido agredidos.
c. Condiciones de las y los adolescentes en
Cuando entr a la crcel me golpearon los los centros para adolescentes y recintos
internos como derecho de piso, despus penitenciarios de adultos
me robaron mis cosas. Despus de eso
ya no me estn golpeando, pero siempre Existe una amplia normativa sobre los
me insultan y me humillan delante de los estndares mnimos que deben cumplir los
dems internos. centros y recintos donde se encuentran privados
de libertad las y los ACL, que van desde la
infraestructura, el derecho a la educacin, a la
salud, a la integridad fsica y psicolgica, entre
Las principales formas de violencia por parte otros. A continuacin se presentan algunos
de los internos en los recintos penitenciarios datos que dan un panorama general de la
son: golpes y patadas por ser nuevos; robo de situacin de los ACL en los centros y recintos
pertenencias y extorsin de dinero a cambio de penitenciarios, considerando el desempaque
no agredirlos; insultos y humillaciones verbales del derecho a la proteccin de la integridad
a travs de apodos (Entrevistas a ACL, Nov. fsica y psicolgica, su derecho de condiciones
2013). Este tipo de agresiones se dan en igual dignas de internacin y del derecho a la salud,
medida tanto en los recintos de varones como su derecho a una alimentacin adecuada.
en los de mujeres.
Figura 25: Personal que asign dormitorio
a las y los ACL segn tipo de centro
Asimismo, es comn la violencia para mantener
la disciplina en los centros de atencin 5%
para adolescentes, tanto como en centros Polica
penitenciarios de adultos, lo que permite
la presencia de prcticas que constituyen
Monitor
claramente una tortura, como el calabozo,
utilizado tanto para mantener la disciplina en el 95%
centro, como mecanismo de adaptacin de
adolescentes de reciente ingreso a los mismos. Centros de ACL
Yo no quera limpiar mi cuarto y me 18% Delegado o Internos

pele con mi compaero de cuarto, por 26%
eso me han encerrado dos semanas en Director o monitor
el calabozo, pero eso siempre hacen con 56%
todos cuando estaba ah no tena ganas Polica
de nada. (Entrevistas a ACL, Nov. 2013).

Centros penitenciarios de adultos
en la noche nos han levantado los
educadores con el polica para hacernos Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a ACL de La Paz, Santa
Cruz y Cochabamba.
154
En los centros para ACL se evidencia que se habitacin con personas adultas70. El promedio
cuenta con dormitorios para que los y las de personas en un cuarto o celda es de 6 a
adolescentes duerman. A la pregunta: Quin 12 personas, mostrndose en algunos casos,
le asign su dormitorio?, casi la totalidad como el de San Antonio de Cochabamba,
sostuvo que fue el monitor del centro (95%) que incluso haba 18 personas en un mismo
y se registr un 5% que indic que fue la ambiente. Esta situacin pone en riesgo a los y
polica, estos casos corresponden justamente a las adolescentes:
aquellos que estuvieron en el calabazo los
primeros das de su internacin. tengo miedo dormir en el cuarto,
porque me han dicho que violan a los
Las y los ACL que estn privados de libertad violadores, y aunque yo les dije que no
en recintos penitenciarios para adultos, en el fui yo el que cometi el delito, me han
56% de los casos indican que son los propios pegado y en las noches es ms peligroso,
internos quienes les asignan las celdas o por eso no puedo dormir.
dormitorios. Slo el 26% indic que fue el (Entrevistas a ACL, Nov. 2013).
director o monitor del recinto, porcentaje que
representa en su totalidad a los adolescentes
privados de libertad en el centro Qalauma. Respecto a la provisin de alimentos, en la
Jurisdiccin de Niez y Adolescencia se observa
Esta irregularidad genera posibilidad para que que, en casi la totalidad de entrevistas, las y
las y los ACL sean vctimas de sus compaeros los adolescentes sostienen que es el centro el
de celda o dormitorio: cobros de dinero que provee los alimentos, sealndose que son
mensual como alquiler por un espacio en los internos los que cocinan por turnos guiados
un cuarto o celda, que van desde los 300 a por la cocinera.
los 800 Bs69; limpieza de otros dormitorios a Figura 26: Provisin de alimentos en centros de ACL y
cambio de dormir en un espacio, entre otros. centros penitenciarios para adultos
100%
1%
El delegado con la polica me han pedido 90%
que les de 300 Bs, adems de cigarros, 80%
coca y una radio, para que tenga donde 70% 40%
dormir, pero como no tena plata me 60%
han golpeado y ahora tengo que limpiar 50% 56%
un cuarto de otros internos para que v 40%
vpueda dormir en la puerta de la celda 30%
20%
(Entrevistas a ACL, Nov. 2013). 23%
10%
0%
Sumada a esta preocupante situacin, las Jurisdiccin de Niez Jurisdiccin Ordinaria
y Adolescencia Penal
condiciones de hacinamiento en los recintos
penitenciarios dan lugar a que en los dormitorios Los Internos El centro o recinto
se cuente con un gran nmero de personas, Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a ACL de La Paz, Santa
en donde los adolescentes deben compartir Cruz y Cochabamba.
70 Con excepcin del centro Qalauma, el cual como se indic

alberga a adolescentes y jvenes de 16 a 21 aos de edad.
69 Incluso se indic que en San Pedro puede ascender a ms de En la visita se identific que en los dormitorios el nmero de
100.000 Bs dependiendo el barrio, pero los ACL no acceden a personas es en promedio de 3 a 6 personas por dormitorio,
esos espacios por que el costo es excesivamente elevado. dato que es inferior al de los recintos penitenciarios para
adultos. Se recomienda ver el Cuadro No 12.

155
En relacin a las y los ACL en centros En general, las condiciones de estas y

penitenciarios para adultos, slo aquellos estos adolescentes es de mayor calidad,
que se encuentran privados de libertad en ya que desarrollan con xito sus procesos
Qalauma (23 casos) indican que es el centro socioeducativos:
el que cubre la alimentacin, mientras que el
resto seala que son los propios internos los Desde que ingres al programa me he
que venden los alimentos. Por lo general, los dado cuenta que estaba mal lo que haba
internos tienen cocinas donde uno se puede hecho y ahora me siento mejor porque
cocinar y tambin hay negocios donde uno me siento apoyado y tengo ganas de
puede comprar la comida (Entrevistas a ACL, seguir adelante (Entrevistas a ACL, Nov.
Nov. 2013). Sin embargo, el prediario (6,60 Bs) 2013). Me siento bien porque ahora estoy
que recibe cada interno no alcanza para la trabajando para ayudar a otras personas
alimentacin y no se puede comprar casi nada (Entrevistas a ACL, Nov. 2013).
con eso, por eso tengo que trabajar, pero como
soy nuevo no me quieren dar trabajo y muchas
veces no puedo comer nada (Entrevistas a Sin lugar a dudas las medidas no privativas
ACL, Nov. 2013). de libertad contribuyen a que el adolescente
se responsabilice por el delito cometido,
pero, adems, a que se desarrolle en la
o el adolescente valores de servicio y de
d. Condiciones de las y los adolescentes en
compromiso que les ayuden a consolidar un
el programa de medidas no privativas de
proyecto de vida provechoso para s mismos y
libertad (Santa Cruz)
para la sociedad.
De las y los 21 ACL entrevistados, el 47% Asimismo, sobre la atencin brindada por los
estaba cumpliendo una medida de libertad responsables del seguimiento de la medida no
asistida y el 42% rdenes de orientacin. privativa de libertad, tanto las adolescentes
mujeres como los adolescentes varones
califican como buena la relacin y apoyo
Figura 27: Medidas No privativas de libertad que brindan los tcnicos del programa (71%
mujeres y 58% varones) y en ningn caso se
5%
rdenes de orientacin ha identificado esta relacin como mala.
42% Figura 28: Relacin de las y los adolescentes con los
Amonestacin responsables del seguimiento de la medida
71%
47% 70%
Libertad asistida
58%
60%
Presentacin de servicios a la
5% comunidad 50% Buena
42%
40%
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a ACL de La Paz, Santa Regular
Cruz y Cochabamba. 29%
30%
20%
10%
0%
Maculino Femenino
Cruz y Cochabamba.
156
4. Identificacin de cuellos de botella71 del
Sistema de Justicia Penal Juvenil
A partir de los datos presentados en el 4.1. Legislacin y polticas pblicas

diagnstico se identifican las situaciones y
condiciones que dificultan el tratamiento
ptimo de los casos de Adolescentes en Los cuellos de botella en relacin con
Conflicto con la Ley, analizando los cuellos de la legislacin y polticas pblicas tienen
botella que se pueden identificar en el actual vinculacin con las prescripciones legales
sistema de Justicia Penal Juvenil en Bolivia. Se y las polticas que desarrolla el Estado para
debe tener en cuenta que, al igual que en el implementar la justicia especializada para
diagnstico, la identificacin de cuellos de Adolescentes en Conflicto con la Ley.
botella se realiza en el marco normativo al
Cdigo del Nio, Nia y Adolescente de 1999, En la esfera legislativa y de polticas, se pueden
que aunque ya fue abrogado por el Cdigo identificar las prescripciones que se constituyen
Nia, Nio y Adolescente (2014), durante el en cuellos de botella:
proceso de investigacin se encontraba vigente.
Los cuellos de botella se analizan en seis

categoras: a. Uso de trminos legales, en el
CNNA (1999), que se constituyen en
Legislacin y polticas pblicas. eufemismos
Gestin y coordinacin.
Presupuestos y gastos. Corresponde a trminos como: responsabilidad
Acceso a servicios con personal, social y medida de proteccin, dando lugar
instalaciones e informacin adecuados. a que los servidores pblicos responsables de
Prcticas y creencias sociales y culturales. atender a las y los Adolescentes en Conflicto
Calidad de la atencin. con la Ley, confundan las sanciones de las
cuales son susceptibles los ACL con medidas de
71 Este trmino fue acuado en primera instancia en trminos proteccin aplicables a adolescentes vctimas
econmicos y productivos para hacer referencia a un
proceso productivo una fase de la cadena de produccin de violencia o con problemas de consumo de
ms lenta que otras, que ralentiza el proceso de produccin sustancias controladas. El diagnstico muestra
global (Wordreference, 2008). Posteriormente las ciencias
sociales incorporaron este trmino cmo un mtodo que cmo un 2% de los casos de adolescentes
sirva de complemento a las investigaciones sociales a travs que conocieron los SEDEGES no constituyen
de un enfoque cualitativo de los distintos procesos que se
desarrollan en la sociedad (Seibert, 2010). En ese sentido, el delitos, pero se les acogi en un centro para
anlisis de cuellos de botella consiste en la identificacin de
diferentes situaciones que influyen en un sistema o proceso,
Adolescentes en Conflicto con la Ley como
disminuyendo su capacidad de respuesta efectiva a las una medida de proteccin.
demandas y consecucin de los objetivos propios del sistema,
trayendo como consecuencia final el incremento en los costos
econmicos y sociales.

157
b. Vacos legales en el procedimiento del caso de manera que responda al inters

establecido para Adolescentes en superior del nio y se respeten sus derechos
Conflicto con la Ley en el CNNA de 1999 y garantas individuales. Esta dimensin es la
que abre la puerta para aplicar prcticas de
En el Captulo III, del Ttulo III del Libro Tercero Justicia Restaurativa como la mediacin, la
del CNNA (1999) se regula el procedimiento conciliacin, los crculos restaurativos, etc.
que se debe seguir en los casos de ACL, sin En tal sentido, ante el vaco, actualmente, la
embargo, a pesar de la incorporacin en remisin ha sido aplicada como una forma
el procedimiento de varios principios de de conclusin de la accin y extincin del
Justicia Penal Juvenil, como la celeridad, proceso.
la especialidad, etc., se descuida algunos
elementos, como: la falta de precisin en
los plazos, al no establecer, por ejemplo, el
tiempo que se tiene especficamente para la d. Concurrencia de obligaciones en
investigacin preliminar (confundindose esta las mismas instancias del sistema de
etapa con la etapa preparatoria de juicio), lo proteccin y el sistema de Justicia Penal
propio con la etapa preparatoria, la etapa de Juvenil
juicio oral y las apelaciones. As como no se
tiene precisin en cuanto al procedimiento Un requisito fundamental de la Justicia Penal
que se debe seguir en la audiencia de juicio, Juvenil es el carcter de especialidad en el
no se regula la actuacin del juez de la servicio brindado por los diferentes actores
niez y adolescencia cmo juez de garantas del sistema. El CNNA establece cules son
constitucionales en la etapa de instruccin, no las instancias que deben intervenir en los
se establecen las causales para la suspensin casos de Adolescentes en Conflicto con la
de una audiencia, no existe articulado alguno Ley (Juez de Niez y Adolescencia, Fiscal,
que refiera qu sucede cuando se deba apelar SEDEGES/SEDEPOS y Defensoras de la
una sentencia condenatoria o absolutoria y Niez y Adolescencia) indicando claramente
no se establece el procedimiento que se debe sus funciones y atribuciones. Sin embargo,
seguir en caso de apelaciones y qu actuados estas instancias forman parte del sistema
son recurribles. de proteccin de la niez y adolescencia72,
lo que genera que no desarrollen acciones
especializadas en el mbito de Justicia Juvenil.
Por ejemplo, el Juez de Niez y Adolescencia
c. Falta de instrucciones claras para aplicar conoce tanto casos para ACL, como casos de
la figura de la remisin maltrato, adopciones y procesos de carcter
administrativo como permisos de viaje, dando
La importancia de la aplicacin de la remisin lugar tanto a una sobrecarga laboral como a la
en el sistema de Justicia Penal Juvenil permite la falta de especialidad en el tratamiento de los
identificacin en la legislacin en cuanto a los casos. Lo mismo sucede con los otros servicios
pasos para acceder a la misma. La normativa mencionados.
se limita al concepto, los alcances y la forma
y quienes pueden concertarla, dejando vaco
el procedimiento especfico que se debe tener
en estos casos y no se considera la dimensin 72 Con esto no se sostiene que no tengan relacin estos dos
de la remisin referida a la transferencia a sistemas, pero por sus caractersticas presentan requerimientos
de especialidades distintas para un abordaje sustancial en la
procedimiento no judicial para la resolucin atencin.
158
e. Incoherencia entre la parte dogmtica y libertad, con excepcin del departamento de
la operativa para la implementacin de Santa Cruz donde se impulsan polticas desde
leyes gobernacin departamental para la aplicacin
de estas medidas, adems para la prevencin
Este es el caso de la Ley de Seguridad de la comisin de delitos por los adolescentes a
Ciudadana, la cual en la parte dogmtica travs de campaas en los colegios y el trabajo
reconoce como principios el vivir bien, as en diferentes barrios de la ciudad.
como el enfoque de gnero y generacional entre
otros, que sientan las bases para avanzar hacia 4.2. Articulacin y coordinacin
un enfoque integral en el que la coordinacin
entre sociedad y Estado se hace fundamental
en el camino hacia la seguridad ciudadana. En este apartado se presentan los cuellos
Sin embargo, en la parte operativa todava de botella relacionados a los roles y
se establecen acciones como la apertura de responsabilidades de las instancias que
centro para la reeducacin, rehabilitacin componen el sistema de Justicia Penal Juvenil
y reinsercin social dirigidos a nios, nias y y las condiciones que no permiten una
adolescentes en situacin de riesgo social (Art. coordinacin gil y eficiente entre stas.
66), prescripcin que deja rienda suelta para
que a nombre de proteccin o prevencin
se instituyan centros de privacin de libertad de
no slo adolescentes, sino para nios y nias, a. Falta de sistema integral de informacin y
contradiciendo explcitamente lo establecido monitoreo de los casos
en la Constitucin Poltica del Estado en el
Art. 23. II y sosteniendo an el enfoque de la Si bien se han implementado sistemas de
Doctrina de la Situacin Irregular. informacin y seguimiento de casos como
el Sistema de Informacin de Defensoras
(SID), el sistema de informacin de Rgimen
Penitenciario, el del Servicio Nacional de
f. Falta de prescripciones legales que
Defensa Pblica (SENADEP), el sistema de
aseguren asignacin de recursos
informacin de rgano Judicial y los sistemas
econmicos y permanencia en los cargos
de control de ingreso en los centros para
de los servidores que trabajan en Justicia
Adolescentes en Conflicto con la Ley, los
Penal Juvenil
mismos no se encuentran articulados entre
s, de modo que se permita el seguimiento y
La normativa no presenta recursos legales mejora en los servicios de atencin. Asimismo,
idneos que aseguren la asignacin el uso de sistemas de informacin no es
presupuestaria suficiente para impulsar constante y registran informacin aislada y
programas especializados para Adolescentes limitada sobre la totalidad del funcionamiento
en Conflicto con la Ley, as como tampoco del Sistema de Justicia Penal Juvenil en el pas.
para sostenimiento de los recursos humanos, A pesar de que cada centro para Adolescentes
dificultando la implementacin de una en Conflicto con la Ley lleva un registro de
atencin continua, de calidad y especializada. los ingresos, este sistema no est orientado al
De la misma forma, a pesar de los preceptos seguimiento continuo de la situacin procesal
contenidos en las normas, no se han de las y los adolescentes.
establecido programas para la aplicacin
y seguimiento de medidas no privativas de

159
Por otro lado, los sistemas de monitoreo Otra dificultad se ha identificado en la

no incorporan indicadores que brinden defensa legal que brinda la DNA y Defensa
informacin sobre el respeto al derecho al Pblica de las y los ACL, pues la normativa no
debido proceso de las y los adolescentes, especificaba la responsabilidad primordial. La
desde el respeto a sus garantas y derechos Ley N 548, actual CNNA, define atribuciones
individuales en el momento de la detencin, ms claras respecto a estas instancias, sin
al avance procesal y la situacin de tortura y embargo, el mismo se encuentra en proceso
malos tratos de los cuales suelen ser vctimas de implementacin y las instancias an
los y las adolescentes. encuentran dificultades en el cumplimiento de
sus competencias.
b. Limitados espacios institucionales de

coordinacin d. Ausencia de estrategias, planes y
proyectos para la prevencin y atencin, a
nivel nacional, departamental y municipal
Si bien existen buenas prcticas, como la
Mesa Tcnica Interinstitucional de Justicia
Penal Juvenil a nivel nacional, liderada por el Si bien se cuenta con el Plan de Accin
Ministerio de Justicia y otras mesas tcnicas en Inmediata para Jvenes y Adolescentes en
el nivel departamental con planes de trabajo Situacin de Privacin de Libertad, elaborado
(Oruro, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz, por el Ministerio de Justicia el ao 2010,
entre otras), an los niveles de articulacin que tiene como propsito la coordinacin
se ven limitados en el seguimiento y no se y articulacin integral de las funciones que
cuenta con participacin constante del total de realizan instituciones para otorgar una atencin
instancias responsables del Estado. preferente a este sector de la poblacin, an
no se ha desarrollado estrategias y niveles de
El CNNA, vigente actualmente, define el Sistema planificacin en el nivel departamental.
Penal para Adolescentes como mecanismo de
coordinacin y especializacin. Con la implementacin del vigente CNNA, de
2014, se deber implementar el Sistema Penal
para Adolescentes, con su correspondiente
programa al interior del Plan Plurinacional de
c. Conflicto de competencias
la Niez y Adolescencia.
Pese a que la normativa y el CNNA son 4.3. Presupuestos y gastos

especficos, de acuerdo a la informacin
recabada en el diagnstico se identifica que
en la prctica se presentan situaciones de Este cuello de botella se relaciona con
conflicto especialmente entre dos instancias: la asignacin y desembolso de recursos
SEDEGES/SEDEPOS y Defensoras de la Niez econmicos requeridos para el funcionamiento
y Adolescencia, ya que ambas son responsables ptimo de los programas en el sistema de
de realizar acciones de prevencin, proteccin Justicia Penal Juvenil.
y atencin de Adolescentes en Conflicto con
la Ley.
160
a. Baja asignacin de recursos para el Pese a que ya el CNNA de 1999, como lo
funcionamiento del sistema hace el vigente CNNA de 2014, remarcan
el carcter excepcional de la aplicacin de
Casi la totalidad de las instituciones que medidas privativas de libertad en el caso de
forman parte del sistema para Adolescentes en adolescentes, las iniciativas de propuestas
Conflicto con la Ley perciben que la asignacin y proyectos a nivel departamental an se
de recursos econmicos es insuficiente para concentran en construccin de centros
el buen funcionamiento del sistema y para la modelo o infraestructura modelo de
implementacin de programas especializados. privacin de libertad para adolescentes73.
Esta situacin origina que se cuente con
carencias tanto en insumos en los centros
de privacin de libertad para el desarrollo 4.3. Acceso a servicios con personal,
de actividades como a nivel de personal instalaciones e informaciones
especializado y con capacidad de dedicacin
adecuadas
exclusiva para esta poblacin. As como limita
la implementacin de centros para la atencin En sta categora se analiza el grado del acceso
de ACL con medidas no privativas de libertad. fsico de los Adolescentes en Conflicto con la
Ley a los servicios y programas del sistema de
En las DNA, el personal, en la mayora de Justicia Penal Juvenil, refirindose adems a la
los casos, figura como consultor y deben calidad de los servicios, las instalaciones y el
ser recontratados cada ao, dando lugar a personal que forman parte del sistema.
que exista una situacin fluctuante respecto
al nmero de profesionales que brindan la
atencin a esta poblacin.
a. Ausencia de desarrollo de programas de
atencin especializados en los centros
La asignacin de recursos econmicos se ve
para ACL y recintos penitenciarios
ms reducida en el caso de programas para
adolescentes mujeres, en los que en cuatro
departamentos ni siquiera se cuenta con un Como se evidencia en el diagnstico, la mayora
centro para esta poblacin. de los centros y casi la totalidad de los recintos
penitenciarios carece de programas sociales,
educativos, de salud, etc. La carencia de una
poltica nacional dirigida a la implementacin
b. Preferencia en la asignacin de recursos
de programas socioeducativos que garanticen
para medidas privativas de libertad y no
la reinsercin social, familiar y comunitaria de
para las no privativas de libertad
las y los ACL y la falta de voluntad poltica para
promover estos programas, entre otros, son
Con excepcin de Pando, donde no se cuenta factores que inciden en este cuello de botella,
con un centro especfico para Adolescentes en dando lugar a un enfoque punitivo en la
Conflicto con la Ley, se dispone de centros para implementacin de la atencin de adolescentes
la aplicacin de medias privativas de libertad. y no de restauracin.
Sin embargo, slo el departamento de Santa
Cruz, hasta el momento del diagnstico, haba
implementado un programa para la atencin y 73 Como en el caso de Cochabamba, cuya iniciativa de
construccin de nuevos centros de privacin de libertad ha
seguimiento de las y los ACL con medidas no sido recogida en entrevista realizada a personal del SEDEGES
privativas de libertad. el mes de octubre de 2013.

161
b. Limitadas ofertas y programas de d. Carencia de infraestructura adecuada

capacitacin en Justicia Penal Juvenil para para atencin de las y los Adolescentes en
los servidores que trabajan con ACL Conflicto con la Ley
No se desarrollan procesos de capacitacin Los espacios en que se brinda atencin a las

permanente del personal que trabaja en las y los ACL es poco adecuada en la mayora de
diferentes instancias del sistema para atencin los departamentos, con espacio insuficiente
de las y los ACL. Las experiencias de formacin y condiciones de acceso a servicios
implementadas hasta el momento son prcticas bsicos limitados, estructuras antiguas que
aisladas y, en muchos casos, no especializadas requieren refaccin, etc. Asimismo, en varios
en Justicia Juvenil, sino que abordan de departamentos no se cuenta con centros para
manera general la atencin de nios, nias y Adolescentes en Conflicto con la Ley para
adolescentes. mujeres y lo mismo sucede en instancias
policiales y recintos penitenciarios.
El personal responsable de la atencin de
Adolescentes en Conflicto con la Ley, debido Este cuello de botella se hace extensivo a las
a su limitada capacitacin y especializacin, dems instancias del sistema; por ejemplo,
enfrenta dificultades en el desarrollo de sus las Defensoras de la Niez y Adolescencia,
procesos de atencin con las y los adolescentes. que en la mayora de los casos no cuentan
Es preciso implementar programas de con espacios adecuados en los que se trabaje
capacitacin y evaluacin permanente en los la intervencin psico-socio jurdica de la o el
distintos niveles, nacional (jueces, fiscales, adolescente.
polica, servidores del rgano ejecutivo
y legislativo responsables de la temtica),
departamental (operadores sociales de los
e. Preferencia por implementacin de
SEDEGES/SEDEPOS) y municipal (servidores
centros de privacin de libertad y no
de las defensoras de la niez y adolescencia).
programas alternativos a la privacin de
c. Falta de unidades o reas especializadas libertad
en Justicia Penal Juvenil y personal
especializado que brinde atencin de Este importante cuello de botella refleja,
calidad a ACL adems, el enfoque, an sostenido, desde
los diferentes niveles de gobierno del Estado,
No se han implementado unidades de atencin que priorizan o visualizan al Adolescente en
especializada en el Ministerio Pblico, Juzgado, Conflicto con la Ley como un riesgo que debe
SEDEGES/SEDEPOS (exceptuando en Santa ser privado de libertad.
Cruz y Cochabamba), DNA (excepto en el
municipio de Cercado en Tarija).
4.4. Prcticas y creencias sociales y
Al no contar con especializacin en la materia culturales
de Justicia Juvenil, las instituciones que
componen el Sistema de Justicia Juvenil en En este apartado se analizan las creencias,
Bolivia, no brindan una respuesta oportuna conocimientos, comportamientos, prcticas,
y de calidad, que garantice el ejercicio de actitudes individuales y de comunidad
los derechos y el inters superior de las y los que pueden impedir a grupos excluidos
adolescentes. socialmente usar servicios o adoptar prcticas.
162
Esto, en el entendimiento de que estos factores el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente
incluyen prcticas sociales que reflejan roles es demasiado proteccionista con los
y responsabilidades sociales (ej. NNA con adolescentes infractores, ya que se les brinda
discapacidades dan vergenza y tienen que muchas oportunidades (Entrevistas para el
estar escondidos) y creencias individuales rgano Judicial, Oct. 2013).
y colectivas sobre las causas y efectos que
implican las costumbres. Es evidente la discriminacin de parte de
las autoridades sobre lo que significa un
Estos factores pueden perjudicar el acceso proceso socioeducativo para Adolescentes
y provisin de servicios (ej. lenguaje, en Conflicto con la Ley, en el que si bien se
comportamiento de los empleadores hacia establecen mecanismos de proteccin de sus
grupos tnicos). derechos, tambin se pretende el desarrollo
de la responsabilidad. Esta concepcin es
riesgosa porque promueve una mirada que
estigmatiza a esta poblacin y en ese sentido
a. Concepcin del sistema de Justicia Penal
se promueven acciones para reducir los
Juvenil como mecanismo de educacin y
ndices de delincuencia desde un enfoque de
disciplina familiar
peligrosidad de la juventud y es una muestra
de la mirada general de la sociedad sobre esta
A partir de la informacin brindada por una temtica.
responsable de Justicia Juvenil del SEDEGES
se puede observar que la poblacin percibe
al sistema para Adolescentes en Conflicto
c. Arraigada prctica y enfoque de la
con la Ley como un mecanismo al cual se
Doctrina de Situacin Irregular, reflejada
puede recurrir para disciplinar a sus hijos
en uso de lenguaje en instituciones y
por conductas familiares incorrectas que no
normas
constituyen delitos:
Constantemente acuden padres y madres La normativa anterior al Cdigo del Nio,

de familia con la intencin de que se Nia y Adolescente de 1999 mantiene en su
autorice el ingreso de su hijo o hija en articulado un lenguaje dentro de los cnones
un centro para Adolescentes en Conflicto de la Doctrina de Situacin Irregular, como en
con la Ley para que se lo eduque, bajo el uso del trmino menor74 (Cdigo Penal,
el argumento de que no cumple con sus Cdigo de Procedimiento Penal, etc.).
responsabilidades en el hogar.
Adems, algunas instancias que forman parte
del Sistema para ACL utilizan esta terminologa,
como la Divisin de Menores de la Polica o la
Fiscala de Familia y del Menor. Esto encierra
b. Identificacin del sistema de Justicia en s todava una mirada de inferioridad hacia
Penal Juvenil desde un enfoque punitivo estos adolescentes y de peligrosidad propia de
la Doctrina de Situacin Irregular.
Algunos servidores pblicos todava identifican
al sistema para Adolescentes en Conflicto con 74 Para profundizar sobre la Doctrina de Situacin Irregular y la
la Ley como un medio por el cual se busca Doctrina de Proteccin Integral ver Doctrinas y paradigmas
entorno a la niez y adolescencia del captulo primero de este
solo el castigo por la comisin de un delito: documento.

163
4.5. Calidad de la atencin que permitan brindar un grado mnimo de

permanencia de estos cargos que permitan
La ltima categora est referida al anlisis iniciar procesos continuos con esta poblacin.
de los cuellos de botella que repercuten en
la calidad de atencin. De manera amplia,
sealamos que todos los anteriores cuellos de
botella indicados influyen en la atencin de b. Inexistencia de mecanismos por los cuales
calidad que se brinda a los y las Adolescentes los adolescentes puedan hacer conocer
en Conflicto con la Ley. sus quejas
Cmo se observa en el diagnstico, no se

cuentan con procedimientos dentro los centros
a. Personal que trabaja en la atencin de
para ACL ni en las dems instancias por los
adolescentes y Justicia Penal Juvenil no
cuales los adolescentes puedan dar a conocer
institucionalizados
sus quejas respecto al trato y atencin brindada
en estos espacios.
Una debilidad central en el sistema para
Adolescentes en Conflicto con la Ley es el A lo sumo se establece que los educadores u
constante cambio de personal de los recursos otros servidores a travs de las visitas recojan
humanos que forman parte del sistema. estas quejas, sin embargo, se presentan
problemas cuando las quejas son justamente
Esta situacin da lugar a que no se haga un contra estos servidores o cuando no queda
seguimiento continuo en los casos y que no constancia de la presentacin de las mismas.
se pueda brindar una atencin personalizada Por lo que se hace imprescindible el desarrollo
y un abordaje integral con cada adolescente. de mecanismos de denuncia y participacin
Por eso se sugiere el desarrollo de polticas para las y los ACL.
Cuadro 44: Sistematizacin de los cuellos de botella
Categora Cuellos de botella
Uso de trminos legales, en el CNNA (1999), que se constituyen en

eufemismos.
Vacos legales en el procedimiento establecido para Adolescentes en
Conflicto con la Ley en el CNNA.
Falta de instrucciones claras para aplicar la remisin.
Concurrencia de obligaciones en las mismas instancias del sistema de
proteccin y el sistema de Justicia Penal Juvenil.
Legislacin y polticas
Incoherencia entre la parte dogmtica y la operativa para la implemen-
tacin de leyes.
Incoherencia entre la parte dogmtica y la operativa de algunas leyes.
Falta de prescripciones legales que aseguren asignacin de recursos
econmicos y permanencia en los cargos de los servidores que trabajan
en Justicia Penal Juvenil.
No definida poltica sobre Adolescentes en Conflicto con la Ley desde
el nivel central del Estado.
164
Limitado funcionamiento de sistemas de informacin y articulacin de
datos ineficiente.
Falta de sistema especializado de informacin para registro y monitoreo
integral de casos.
Gestin y coordinacin Limitados espacios de coordinacin institucional, con presencia de ac-
tores del Estado.
Conflicto de competencias entre instancias del Estado responsables de
la proteccin de ACL.
Ausencia de estrategias, planes, programas y proyectos a nivel nacional,
departamental y municipal, para la prevencin y atencin para ACL.
Baja asignacin de recursos financieros para el funcionamiento del sis-
tema especializado en Justicia Juvenil.
Presupuestos y gastos Preferencia en la asignacin de recursos para medidas privativas de
libertad y no para las no privativas de libertad.
Dependencia del financiamiento exterior para el desarrollo de progra-
mas.
Limitada implementacin de programas educativos, de reinsercin,
etc., en los centros para ACL.
Ausencia de programas orientados a la atencin de ACL, garantizando
Acceso a servicios con personal, la no reincidencia en centros penitenciarios de adultos.
instalaciones e informaciones Falta de programas de capacitacin en Justicia Penal Juvenil para los
adecuadas servidores que trabajan con ACL..
Falta de unidades o reas especializadas en Justicia Penal Juvenil que
brinden atencin especfica a Adolescentes en Conflicto con la Ley
Carencia de infraestructura adecuada para trabajar con los Adolescen-
tes en Conflicto con la Ley.
Concepcin del sistema de Justicia Penal Juvenil como mecanismo de
educacin y disciplina familiar.
Prcticas y creencias sociales
Identificacin del sistema de Justicia Penal Juvenil desde un enfoque
y culturales
punitivo.
Arraigada prctica y enfoque de la Doctrina de Situacin Irregular, re-
flejada en uso de lenguaje en instituciones y normas .
Personal que trabaja en la atencin de adolescentes y Justicia Penal
Calidad de la atencin Juvenil no institucionalizado.
Inexistencia de mecanismos por los cuales los adolescentes puedan ha-
cer conocer sus quejas.

165
3
Captulo
Propuesta
para la construccin de una
Poltica Pblica en Justicia
Penal Juvenil

167
La formulacin de una Poltica Pblica efectivamente la situacin de Adolescentes en

responde a una serie de necesidades de la Conflicto con la Ley Penal, mismas que fueron
poblacin a la que se dirige, como indican descritas en el anterior captulo y que permiten
Vsquez y Delaplace (2004: 36) El objetivo el desarrollo de la siguiente propuesta de
final de un estudio y formulacin de polticas Poltica Pblica en Justicia Juvenil, desde el
pblicas es darle racionalidad a las acciones enfoque de derechos humanos.
gubernamentales, por tanto, una Poltica
Pblica orienta las acciones del Estado para El diseo e implementacin de una Poltica
encarar y resolver un problema pblico. Pblica permite identificar el ciclo de vida
de sta. Los siguientes procesos son parte de
La situacin de las y los adolescentes que se dicho ciclo de vida: i) entrada del problema a la
encuentran en conflicto con la Ley representa agenda pblica, ii) estructuracin del problema,
una problemtica importante para el Estado, a iii) diseo de las soluciones posibles, iv) anlisis
partir de las necesidades, falencias y cuellos de de los puntos a favor y en contra de las mismas,
botella que el sistema de justicia y el sistema v) toma de decisin, vi) implementacin y vii)
de proteccin de la niez y adolescencia evaluacin, segn presenta el siguiente grfico.
encuentran al momento de abordar
Figura 29: Ciclo de vida de una Poltica Pblica
Problema Problema Problema

individual social Pblico
Estructuracin del
problema
Evaluacin
Set de posibles
Implementacin soluciones
de la decisin
Toma de Anlisis de
decisin soluciones
Fuente: Vsquez and Delaplace, 2004.
168
Algunos de los problemas identificados por el convierten a esta situacin en un problema
diagnstico son: retardo en la administracin social. La siguiente propuesta establece las
de justicia, vulneracin del derecho al bases para la implementacin y evaluacin de
debido proceso y vulneracin del derecho la Poltica Pblica en Justicia Juvenil en Bolivia.
a la integridad personal de las y los ACL,
mediante acciones que los exponen a riesgos Para la implementacin de una Poltica Pblica
personales, etc. Estos problemas se constituyen que aborde la problemtica de la Justicia Juvenil
en problemas sociales en cuanto afectan a en Bolivia, es necesario definir las orientaciones
un gran nmero de las y los Adolescentes en sobre: la estrategia de implementacin,
Conflicto con la Ley en Bolivia, impidiendo la definicin de objetivos, componentes, acciones
implementacin de medidas socioeducativas operativas y consideraciones entorno al
efectivas y que garanticen la reinsercin monitoreo y evaluacin de la Poltica Pblica,
familiar, comunitaria y social de las y los ACL, que se desarrollan a continuacin.
adems de la no reincidencia. Estos aspectos

169
1. Identificacin de actores clave y

criterios de implementacin
Existe un conjunto de estndares internaciona- Coordinar las relaciones del rgano

les y normativa nacional que rige el tema de Ejecutivo con el rgano Judicial, Tri-
Justicia Penal Juvenil en el pas, la Poltica P- bunal Constitucional Plurinacional,
blica en Justicia Juvenil debe recogerlos y ges- Tribunal Agroambiental, Polica Boli-
tarse dentro un plan estratgico ampliamente viana, Ministerio Publico, Procuradu-
consensuado entre los actores clave y las y los ra General del Estado, Defensor del
propios adolescentes en conflicto con la ley. Es Pueblo, y las Comisiones de Constitu-
decir, la participacin de instancias pblicas e cin, Justicia y Polica Judicial del r-
instituciones privadas, para implementar accio- gano Legislativo, para lograr el acceso
nes coordinadas con el fin de implementar un a la justicia y la proteccin de los de-
sistema especializado de justicia para Adoles- rechos fundamentales.
centes en Conflicto con la Ley, es un requisito
indispensable. Formular dirigir y concertar polticas,
normas planes, programas y proyectos
La Constitucin Poltica del Estado establece que promuevan la igualdad de
que son competencias de los Gobiernos oportunidades de nios, nias, jvenes,
Departamentales y Municipales Autnomos la personas adultas, mayores y personas
promocin y desarrollo de proyectos y polticas con discapacidad, en coordinacin
para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor con las entidades territoriales
y personas con discapacidad (CPE, 2009: Arts. autnomas y descentralizadas.
300 y 302) y, por tanto, la temtica de Justicia (DS N 29894, 2009: Art. 80)
Juvenil es de competencia de todos los niveles
de gobierno en Bolivia.
Adems establece las atribuciones del
Por otro lado, el Decreto Supremo N 29894, Viceministerio de Igualdad de Oportunidades
de Estructura Organizativa del rgano y el Viceministerio de Justicia y Derechos
Ejecutivo del Estado Plurinacional, seala que Fundamentales directamente vinculadas con la
son atribuciones del Ministerio de Justicia75: situacin de las y los ACL:
Coordinar, gestionar y supervisar en

75 Es necesario aclarar que stas competencias y atribuciones, se las entidades territoriales autnomas,
complementan con el actual Cdigo Nia, Nio y Adolescente, la asignacin de recursos econmicos
Ley 548, y su reglamento Decreto Supremo N 2377, en que
se define al Ministerio de Justicia como ente rector en temtica que permitan la ejecucin de polticas,
de niez y adolescencia y se establece como instancia tcnica planes, programas y proyectos con
al Viceministerio de Justicia y Derechos Fundamentales para el
Sistema Penal para Adolescentes.
170
enfoque de gnero y proyectos Ministerio de Justicia
dirigidos a la niez, adolescencia, Tribunal Supremo de Justicia
juventud, personas adultas mayores y Consejo de la Magistratura
personas con discapacidad. Fiscala General del Estado
Ministerio de Gobierno, a travs de la
Coordinar, elaborar y vigilar polticas y Direccin General de Rgimen Penitenciario
normas con las entidades territoriales Polica Boliviana
autnomas para garantizar los Gobiernos Autnomos Departamentales
derechos de mujeres y hombres, de Gobiernos Autnomos Municipales
las familias y el inters superior del Defensora del Pueblo
nio, nia y adolescente. Otras instancias que se vinculen con la
(DS N 29894, 2009: Art. 83, inc. h), i)).
temtica y su prevencin
Formular polticas, normas, planes De manera general, se plantean los siguientes

y programas del sector justicia, para criterios para la implementacin de una Poltica
efectivizar el acceso, la lucha contra Pblica de Justicia Juvenil:
la impunidad y retardacin de justicia.
Establecimiento de una agenda de desarrollo
Formular y ejecutar polticas y planes legislativo con el Parlamento, promoviendo
de defensa, proteccin y promocin acciones conjuntas con el rgano Judicial,
de derechos fundamentales. garantizando el acceso a la justicia y una
justicia especializada para adolescentes.
Coordinar con las entidades territoriales
autnomas y las organizaciones Coordinacin con otros Ministerios que se
del pueblo, la implementacin de vinculan con la temtica para la garanta del
las polticas y planes de defensa, ejercicio de derechos de NNA: Ministerio
proteccin y promocin de Derechos de Educacin, Ministerio de Salud, as
Fundamentales. como para la implementacin y gestin de
(DS N 29894, 2009: Art. 81, inc. b., d., e.)
la Poltica Pblica.
Promoviendo el dilogo poltico sobre

En ese sentido, se define al Ministerio de Justicia Penal Juvenil con los Gobiernos
Justicia, principalmente a travs de su instancia Departamentales y Municipales, para el
tcnica, Viceministerio de Justicia y Derechos fortalecimiento de ambos actores en el
Fundamentales, como ente rector de la temtica marco de sus competencias.
de Justicia Juvenil, promoviendo la articulacin
del sistema de justicia y sistema de proteccin Incluyendo a la sociedad civil como un actor
de la niez y adolescencia a travs de espacios que acompae y promueva el monitoreo
de dilogo que refuercen la coordinacin de la Poltica Pblica a fin de rescatar las
institucional. demandas en materia de justicia para
Adolescentes en Conflicto con la Ley.
Los actores principales para la implementacin
de una Poltica Pblica sobre Justicia Juvenil En este sentido, se proponen los objetivos,
son: componentes y acciones siguientes, como
parte de la formulacin de la Poltica Pblica.

171
2. Definicin de objetivos, componentes y acciones

operativas
2.1. Objetivos
por sus derechos como menores de 18 aos
Para la implementacin de un sistema implementando los principios y estndares
especializado para Adolescentes en Conflicto en Justicia Juvenil y Justicia Restaurativa a
con la Ley, la Poltica Pblica define los nivel internacional.
siguientes objetivos:
2.2. Componentes a partir de

Objetivo general las obligaciones generales de las
instituciones del Estado
Desarrollar un sistema especializado de A partir de los objetivos estratgicos y las
justicia para las y los Adolescentes en obligaciones que implican la aplicacin y
Conflicto con la Ley que incorpore el cumplimiento de los Derechos Humanos
enfoque de Justicia Restaurativa. (respetar, proteger, garantizar y promover) se
presentan los siguientes componentes de la
Poltica Pblica:
Objetivos estratgicos
I. Promover la conformacin de instancias

especializadas en Justicia Juvenil que
implementen procedimientos especiales y
especializados para la atencin y proteccin
de las y los Adolescentes en Conflicto con
la Ley.
II. Garantizar el ejercicio de derechos de las

y los Adolescentes en Conflicto con la
Ley, promoviendo el respeto, trato digno,
proteccin contra la violencia, protegiendo
su integridad fsica y psicolgica.
III. Fortalecer el sistema de administracin de

justicia para ACL, garantizndoles el acceso
a una justicia pronta y oportuna, el respeto
172
Cuadro 45: Componentes de la Poltica Pblica en el marco
de las obligaciones generales en Derechos Humanos
Fortalecer el sistema de ad-
Promover la conforma- Garantizar el ejercicio ministracin de justicia para
Objetivos
cin de instancias es- de derechos de las y ACL, garantizndoles el ac-
estratgicos
pecializadas en Justicia los ACL, promoviendo ceso a una justicia pronta y
Juvenil que implementen el respeto, trato digno, oportuna, el respeto por sus
procedimientos especia- proteccin contra la vio- derechos como menores de
les y especializados para lencia, protegiendo su 18 aos, implementando los
la atencin y proteccin integridad fsica y psico- principios y estndares en
Obligaciones
de las y los ACL. lgica. Justicia Juvenil y Justicia Res-
taurativa.
Brindar atencin a las
Brindar un trato digno,
y los ACL, en todas las
no violento o agresivo Facilitar el acceso a la justicia
instancias judiciales y de
a las y los ACL y por y el debido proceso para las
proteccin, con personal
Respetar ningn motivo cometer y los ACL, garantizndoles el
especializado y que co-
actos tipificados como cumplimiento de sus derechos
rresponde especficamen-
formas de tortura fsica o integrales.
te a la atencin de niez
psicolgica.
y adolescencia.
Disear planes, progra- Desarrollar e implementar
mas y proyecto orien- programas especializados
Contar con un marco tados a la prevencin y para la atencin de las y los
normativo e institucional proteccin de derechos ACL bajo cumplimiento de los
Proteger
especializado para la fundamentales de las y estndares internacionales de
atencin de las y los ACL. los ACL (por parte de Derechos Humanos y dere-
instancias pblicas o chos de la niez y adolescen-
personas particulares). cia.
Investigar, sancionar y
Proveer y asegurar los
restituir los derechos de
recursos econmicos, Garantizar el funcionamiento
las y los ACL, en casos
materiales, financieros y de instituciones especializadas
de vulneracin, violencia
humanos correspondien- en Justicia Juvenil y enfoque
Garantizar o agresin, adems de
tes para el desarrollo de de derechos de la niez y
implementar mecanis-
acciones especializadas adolescencia para atencin de
mos para la denuncia y
de atencin para las y los las y los ACL.
seguimiento oportunos
ACL.
de las mismas.
Informar, capacitar, sensi-
Disear e institucionalizar
bilizar sobre los derechos Progresar sustancialmente en
mecanismos y estrategias
de las y los ACL, como el establecimiento un sistema
Promover para promover la coor-
menores de 18 aos que de justicia para las y los ACL
dinacin y articulacin
requieren una atencin con enfoque restaurativo.
institucional.
especializada.

173
2.3. Acciones operativas recomendadas Justicia Penal Juvenil que respete los derechos
para implementacin de la Poltica de los Adolescentes en Conflicto con la
Pblica Ley, deber articular las siguientes acciones
operativas a partir de los componentes
La formulacin de una Poltica Pblica para identificados previamente.
el desarrollo de un sistema especializado de
Cuadro 46: Acciones operativas en la Poltica Pblica

Componente Acciones operativas
Objetivo estratgico I: Promover la conformacin de instancias especializadas en Justicia Juvenil que implementen
procedimientos especiales y especializados para la atencin y proteccin de las y los Adolescentes en Conflicto con
la Ley.
Crear una instancia nacional especfica para el tratamiento y abordaje de
la Justicia Penal Juvenil, encargada de centralizar la informacin sobre
Brindar atencin a las y los ACL, en esta temtica y disear planes y programas2.
todas las instancias judiciales y de pro-
Crear unidades o reas especficas y especializadas en el rgano Judicial,
teccin, con personal especializado y
la Fiscala, Defensa Pblica, SEDEGES/SEDEPOS/DIGES y las DNA para la
que corresponde especficamente a la
atencin de las y los ACL.
atencin de niez y adolescencia.
Desarrollar un sistema de informacin articulado entre las distintas institu-
ciones para el registro y seguimiento de casos.
Implementar la Justicia Restaurativa y sus mecanismos, sealados en el
CNNA (Ley N 548), para la atencin de casos en remisin, medidas
preventivas y de aplicacin de medidas socioeducativas no privativas de
libertad.
Elaborar leyes departamentales y municipales que viabilicen el funcio-
namiento de programas especiales para atencin de las y los ACL, en el
Contar con un marco normativo e insti- marco de lo establecido por el CNNA.
tucional especializado para la atencin Elaborar manuales, reglamentos y protocolos para el funcionamiento de
de las y los ACL. centros de atencin para las y los ACL que cumplan medidas privativas y
no privativas de libertad.
Elaborar manuales y reglamentos para la atencin especializada del servi-
cio de Defensa Pblica de las y los ACL.
Elaboracin de protocolos de atencin especializada y con enfoque de
derechos de la niez y adolescencia para la Polica, Rgimen Penitencia-
rio, Jueces, Fiscales Defensa Pblica.
174
Incorporar en los POA nacionales, departamentales y municipales la asig-
nacin de recursos especficos y recurrentes para el servicio a ACL (consi-
derando infraestructura adecuada, gastos de servicios y personal suficiente
y especializado).
Insertar programas de capacitacin permanente de servidores pblicos a
travs la institucionalizacin de cursos especializados en la malla curricu-
lar de la Escuela de Gestin Pblica.
Proveer y asegurar los recursos econmi- Insertar programas de capacitacin permanente de jueces a travs la ins-
cos, materiales, financieros y humanos titucionalizacin de cursos especializados en la malla curricular de la
correspondientes para el desarrollo de Escuela de Jueces.
acciones especializadas de atencin para
las y los ACL Insertar programas de capacitacin permanente de fiscales a travs la
institucionalizacin de cursos especializados en la malla curricular de la
Escuela de Fiscales.
Insertar programas de capacitacin permanente de Polica a travs la
institucionalizacin de cursos especializados en la malla curricular de la
Academia Policial.
Promover procesos de institucionalizacin de cargo en las DNA y SEDE-
GES.
Disear e institucionalizar mecanismos
Impulsar y monitorear el funcionamiento de Mesas Interinstitucionales de
y estrategias para promover la coordina-
Justicia Penal Juvenil en los nueve Departamentos.
cin y articulacin institucional
Objetivo estratgico II: Garantizar el ejercicio de derechos de las y los ACL, promoviendo el respeto, trato digno,
proteccin contra la violencia, protegiendo su integridad fsica y psicolgica.
Crear un registro de casos en todas las instancias del Estado responsables
Brindar un trato digno, no violento o y participantes del proceso de atencin a ACL (Polica, Ministerio Pblico,
agresivo a las y los ACL y por ningn SEDEGES/SEDEPOS/DIGES, DNA, Defensa Pblica, etc.).
motivo cometer actos tipificados como Establecer mecanismos de quejas en las instancias responsables de aten-
formas de tortura fsica o psicolgica. cin, a los que las y los ACL puedan recurrir de manera formal y confi-
dencial.
Elaborar protocolos de actuacin de instancias involucradas en los proce-
sos de atencin para ACL.
Disear, en el marco del Plan Plurinacional de la Niez y Adolescencia,
Disear planes, programas y proyecto el programa especializado para ACL, que garantice el ejercicio de sus
orientados a la prevencin y proteccin derechos y el debido proceso.
de derechos fundamentales de las y los Impulsar el Plan de Accin inmediata para el acceso al debido proceso
ACL (por parte de instancias pblicas o para las y los ACL que se encuentren en centros de privacin de libertad
personas particulares). para adultos, garantizando su salida con medida socioeducativa no priva-
tiva de libertad o preventiva en libertad.
Disear y desarrollar estrategias de comunicacin para la sensibilizacin
de la poblacin en general sobre la problemtica de las y los ACL.
Coadyuvar a la denuncia e investigacin de casos de violencia contra las
Investigar, sancionar y restituir los de- y los ACL y para su proteccin y restitucin de derechos en coordinacin
rechos de las y los ACL, en casos de vul- con las DNA.
neracin, violencia o agresin, adems Promover la investigacin y transparencia en el seguimiento e investiga-
de implementar mecanismos para la cin de casos de violencia contra las y los ACL en coordinacin con la
denuncia y seguimiento oportunos de las Defensora del Pueblo y el Ministerio Pblico.
mismas. Sancionar a las personas responsables de actos de tortura y violencia con-
tra las y los ACL, garantizando el ejercicio de sus derechos.

175
Promover el desarrollo de una campaa de promocin de los derechos de

la niez y adolescencia, con nfasis en los derechos de adolescentes en
Informar, capacitar, sensibilizar sobre los situacin de conflicto con la ley.
derechos de las y los ACL, como menores Capacitar a las y los servidores pblicos y operadores de Justicia en mate-
de 18 aos que requieren una atencin ria de derechos de la niez y adolescencia, derechos especficos de las y
especializada. los ACL.
Coordinar con establecimientos educativos y otros espacios comunitarios
y sociales, para socializar los derechos de la niez y adolescencia.
Objetivo estratgico III: Fortalecer el sistema de administracin de justicia para ACL, garantizndoles el acceso a una
justicia pronta y oportuna, el respeto por sus derechos como menores de 18 aos, implementando los principios y es-
tndares en Justicia Juvenil y Justicia Restaurativa.
Disear e implementar un sistema de registro y atencin de casos de ACL,
que articule la informacin de las diferentes instancias: rgano Judicial, el
Ministerio Pblico, la Polica, SEDEGES/SEDEPOS/DIGES, Defensa Pbli-
ca, DNA, etc.
Facilitar el acceso a justicia y el debido
Capacitar a funcionarios pblicos del rgano Judicial, el Ministerio P-
proceso para las y los ACL, garantizn-
blico, la Polica, SEDEGES/SEDEPOS/DIGES, Defensa Pblica, DNA, etc.,
doles el cumplimiento de sus derechos
para el uso y administracin del sistema de informacin de registro y aten-
integrales.
cin de ACL.
Desarrollar investigaciones y diagnsticos peridicos para evidenciar el
grado de respeto y cumplimiento a los estndares internacional y nacional
en Justicia Penal Juvenil.
Implementar programas educativos para el funcionamiento de los centros
de orientacin para medidas no privativas de libertad y la remisin con
Desarrollar e implementar programas es- enfoque restaurativo, en los nueve departamentos.
pecializados para la atencin de las y los
Desarrollar programas socioeducativos para el funcionamiento de los cen-
ACL bajo cumplimiento de los estndares
tros especializados para ACL que se encuentren con medidas de privacin
internacionales de derechos humanos y
de libertad.
derechos de la niez y adolescencia.
Desarrollar programas que implementen el enfoque, prcticas y mecanis-
mos de Justicia Restaurativa (mediacin, crculos restaurativos, etc.).
Contar con Jueces de la Niez y Adolescencia especializados en Justicia
Penal Juvenil.
Contar con Fiscales especializados en materia de Justicia Penal Juvenil
con enfoque de Justicia Restaurativa.
Garantizar el funcionamiento de institu- Contar con unidades policiales especializadas en el abordaje y atencin
ciones especializadas en Justicia Juvenil de casos de adolescentes en conflicto con la ley.
y enfoque de derechos de la niez y ado- Contar con servicios tcnicos departamentales especficos y especializa-
lescencia para atencin de las y los ACL. dos para la atencin y seguimiento en el cumplimiento de medida socioe-
ducativa.
Contar con nueve programas departamentales para promover la media-
cin como forma de desjudicializacin de los procesos y prctica de Justi-
cia Restaurativa.
Contar con programas especficos de los SEDEGES/SEDEPOS/DIGES y
DNA para la atencin de las y los ACL.
Socializar las buenas prcticas en torno a la justicia especializada para las
y los ACL, en los distintos departamentos.
Progresar sustancialmente en el estable- Consolidar programas piloto que muestren buenos resultados en el marco
cimiento un sistema de justicia para las y de los Derechos Humanos.
los ACL con enfoque restaurativo. Coordinar con diferentes actores de la sociedad civil y la comunidad en
general para el desarrollo de programas de servicio e implementacin de
mecanismos de Justicia Restaurativa.
176
3. Monitoreo y evaluacin de la
Poltica Pblica
La evaluacin de las acciones de la Poltica la definicin de un sistema de seguimiento

Pblica permitir conocer en qu medida se y evaluacin de los avances y resultados
cumplen los objetivos, as como contribuir obtenidos y precisar las instancias institucionales
a la toma de decisiones para garantizar su encargadas de controlar la ejecucin y el grado
implementacin. de avance de los diferentes componentes.
El desarrollo de un mecanismo de seguimiento En este sentido, se definen directrices para

y evaluacin de una Poltica Pblica requiere la la construccin indicadores en el siguiente
definicin de indicadores claros y mensurables, cuadro.
Cuadro 47: Indicadores de resultado

Acciones operativas Indicadores de resultados
Objetivo estratgico I: Promover la conformacin de instancias especializadas en Justicia Juvenil que im-
plementen procedimientos especiales y especializados para la atencin y proteccin de las y los Adolescen-
tes en Conflicto con la Ley.
Una instancia nacional con competencia para
Crear una instancia nacional especfica para el
promover Poltica Pblica, planes y programas.
tratamiento y abordaje de la Justicia Penal Juvenil,
Un Programa para la implementacin de medidas
encargada de centralizar la informacin sobre esta
socioeducativas para ACL inserto en el Plan Pluri-
temtica y disear planes y programas3.
nacional de la Niez y Adolescencia.
Nueve unidades especializadas en los SEDEGES/
Crear unidades o reas especficas y especializadas SEDEPOS/DIGES
en el rgano Judicial, la Fiscala, Defensa Pblica, Nmero de unidades especializadas en Justicia
SEDEGES/SEDEPOS/DIGES y las DNA para la aten- Juvenil de la Fiscala en funcionamiento.
cin de las y los ACL. Nmero de Juzgados de la Niez y Adolescencia
en cada departamento incrementa en 50%.
Proporcin de casos conocidos vs. casos registra-
Desarrollar un sistema de informacin articulado
dos en el sistema de informacin.
entre las distintas instituciones para el registro y
Porcentaje de implementacin del Sistema de in-
seguimiento de casos.
formacin y seguimiento de casos.
Implementar la justicia restaurativa y sus mecanis-
mos, sealados en el CNNA (Ley N 548), para la
atencin de casos en remisin, medidas preventivas
y de aplicacin de medidas socioeducativas no
privativas de libertad.
Elaborar leyes departamentales y municipales que Nmero de leyes departamentales de la niez y
viabilicen el funcionamiento de programas especia- adolescencia incluyen proteccin para ACL.
les para atencin de las y los ACL, en el marco de Nmero de leyes locales especializadas para pro-
lo establecido por el CNNA. mover el respeto y proteccin de ACL.

177
Elaborar manuales, reglamentos y protocolos para Nmero de reglamentos aprobados y en imple-

el funcionamiento de Centros de atencin para las mentacin.
y los ACL que cumplan medidas privativas y no Nmero de protocolos desarrollados e implemen-
privativas de libertad. tados.
Elaborar manuales y reglamentos para la atencin Nmero de manuales para la atencin y defensa
especializada del servicio de Defensa Pblica de las tcnica de ACL.
y los ACL.
Elaboracin de protocolos de atencin especializa- Nmero de protocolos desarrollados e implemen-
da y con enfoque de derechos de la niez y adoles- tados (uno por cada instancia).
cencia para la Polica Boliviana, Rgimen Peniten-
ciario, Jueces, Fiscales Defensa Pblica.
Nmero de POA departamentales y municipales
Incorporar en los POA nacionales, departamentales
que incorporan recursos especficos para el fun-
y municipales la asignacin de recursos especficos
cionamiento de instancias de atencin para ACL.
y recurrentes para el servicio a ACL (considerando
Nmero de recursos humanos contratados para
infraestructura adecuada, gastos de servicios y per-
funcionamiento de centros especializados de aten-
sonal suficiente y especializado).
cin de ACL en cada departamento.
Nmero de programas de capacitacin permanen-
Insertar programas de capacitacin permanente de te en Justicia Penal Juvenil con enfoque de Justicia
servidores pblicos a travs la institucionalizacin Restaurativa.
de cursos especializados en la malla curricular de la Proporcin de personal de Juzgados de la niez y
Escuela de Gestin Pblica. adolescencia y Fiscalas capacitados
Insertar programas de capacitacin permanente Nmero de cursos y ofertas de formacin desarro-

de jueces a travs la institucionalizacin de cursos lladas por la Escuela de Gestin Pblica Plurina-
especializados en la malla curricular de la Escuela cional (EGPP), la Escuela de Jueces y la Escuela de
de Juez. Fiscales.
Insertar programas de capacitacin permanente de
fiscales a travs la institucionalizacin de cursos
especializados en la malla curricular de la Escuela
de Fiscales.
Porcentaje de alumnos capacitados en la Univer-
Insertar programas de capacitacin permanente de
sidad Policial que cursan formacin sobre Justicia
Polica Boliviana a travs la institucionalizacin de
Juvenil.
cursos especializados en la malla curricular de la
Nmero de cursos de especializacin en Justicia
Academia Policial.
Juvenil implementados como oferta en el ao.
Promover procesos de institucionalizacin de cargo Nmero de DNA y SEDEGES/SEDEPOS con car-
en las DNA y SEDEGES. gos institucionalizados en Justicia Penal Juvenil.
Nmero de mesas departamentales de Justicia
Juvenil implementadas y con planificacin de acti-
vidades.
Impulsar y monitorear el funcionamiento de Mesas
Nmero de instituciones que participan activa-
Interinstitucionales de Justicia Penal Juvenil en los 9
mente en las mesas departamentales de Justicia
Departamentos.
Juvenil.
Nmero de acuerdos realizados interinstitucional-
mente para la atencin de ACL.
178
Objetivo estratgico II: Garantizar el ejercicio de derechos de las y los ACL, promoviendo el respeto,
trato digno, proteccin contra la violencia, protegiendo su integridad fsica y psicolgica.
Crear un registro de casos en todas las instancias Nmero de casos de ACL registrados que son
del Estado responsables y participantes del proceso atendidos con el uso del sistema de informacin.
de atencin a ACL (Polica, Ministerio Pblico, SE-
DEGES/SEDEPOS/DIGES, DNA, Defensa Pblica,
etc.).
Nmero de quejas presentadas en los mecanismos
Establecer mecanismos de quejas en las instancias
de reclamacin para ACL.
responsables de atencin, a los que las y los ACL
Nmero de denuncias de violencia y maltrato con
puedan recurrir de manera formal y confidencial.
atencin y seguimiento.
Nmero de protocolos de actuacin definidos por
Elaborar protocolos de actuacin de instancias in-
el CNNA, Ley N 548, elaborados con enfoque de
volucradas en los procesos de atencin para ACL.
derechos de la niez y adolescencia.
Disear, en el marco del Plan Plurinacional de la Un Programa especializado para atencin de ACL
Niez y Adolescencia, el programa especializado construido participativamente e incluido en el
para ACL, que garantice el ejercicio de sus dere- Plan Plurinacional de la Niez y Adolescencia.
chos y el debido proceso.
Impulsar el Plan de Accin inmediata para el ac- Un plan de accin inmediata elaborado participa-
ceso al debido proceso para las y los ACL que se tivamente, en proceso de implementacin.
encuentren en centros de privacin de libertad para
adultos, garantizando su salida con medida socioe-
ducativa no privativa de libertad o preventiva en
libertad.
Una estrategia de comunicacin diseada e imple-
mentada por el Ministerio de Justicia.
Disear y desarrollar estrategias de comunicacin Nmero de acciones de comunicacin y sensibili-
para la sensibilizacin de la poblacin en general zacin realizadas.
sobre la problemtica de las y los ACL. Nmero de departamentos que implementan
acciones de sensibilizacin sobre la situacin de
ACL.
Coadyuvar a la denuncia e investigacin de casos Nmero de casos de denuncia de violencia y
de violencia contra las y los ACL y para su protec- vulneracin de derechos de ACL recibidos y con
cin y restitucin de derechos en coordinacin con seguimiento en las DNA.
las DNA.
Porcentaje de denuncias de violencia contra ACL
Promover la investigacin y transparencia en el
que cuentan con seguimiento e investigacin en
seguimiento e investigacin de casos de violencia
Ministerio Pblico.
contra las y los ACL en coordinacin con la Defen-
Nmero de acciones de seguimiento, abogaca y
sora del Pueblo y el Ministerio Pblico.
fiscalizacin de la Defensora del Pueblo.
Sancionar a las personas responsables de actos de Porcentaje de denuncias de violencia contra ACL
tortura y violencia contra las y los ACL, garantizan- que cuentan con sanciones para las personas de-
do el ejercicio de sus derechos. nunciadas en instancias tcnicas o penales.
1 campaa de promocin de derechos de ACL
Promover el desarrollo de una campaa de promo-
desarrollada en el marco de la estrategia de comu-
cin de los derechos de la niez y adolescencia,
nicacin, dirigida a adolescentes y familias.
con nfasis en los derechos de adolescentes en
Nmero de autoridades que participan de la cam-
situacin de conflicto con la Ley.
paa de promocin de derechos de las y los ACL.
Capacitar a las y los servidores pblicos y operado- Nmero de funcionarios de las Instancias Tcnicas
res de Justicia en materia de derechos de la niez Departamentales, Juzgados, Fiscala y Polica que
y adolescencia, derechos especficos de las y los participan de procesos de capacitacin y especia-
ACL. lizacin en la gestin.

179
Coordinar con establecimientos educativos y otros Nmero de unidades educativas, alumnos y pa-
espacios comunitarios y sociales, para socializar los dres de familia que participan de la campaa de
derechos de la niez y adolescencia. promocin de derechos de las y los ACL.
Objetivo estratgico III: Fortalecer el sistema de administracin de justicia para ACL, garantizndoles el
acceso a una justicia pronta y oportuna, el respeto por sus derechos como menores de 18 aos, implemen-
tando los principios y estndares en Justicia Juvenil y Justicia Restaurativa.
Disear e implementar un sistema de registro y Nmero de funcionarios pblicos capacitados
atencin de casos de ACL, que articule la informa- para el uso del sistema de informacin y monito-
cin de las diferentes instancias: rgano Judicial, el reo en Justicia Penal Juvenil.
Ministerio Pblico, la Polica, SEDEGES/SEDEPOS/
DIGES, Defensa Pblica, DNA, etc.
Capacitar a funcionarios pblicos del rgano Ju-
dicial, el Ministerio Pblico, la Polica, SEDEGES/
SEDEPOS/DIGES, Defensa Pblica, DNA, etc., para
el uso y administracin del sistema de informacin
de registro y atencin de ACL.
Nmero de investigaciones nacionales sobre la
Desarrollar investigaciones y diagnsticos peridi-
situacin de ACL desarrolladas.
cos para evidenciar el grado de respeto y cumpli-
Nmero de investigaciones departamentales de-
miento a los estndares internacional y nacional en
sarrolladas que visibilizan la situacin de ACL en
Justicia Penal Juvenil.
privacin de libertad.
Nmero de centros de atencin especializada
Implementar programas educativos para el fun-
para ACL cuentan con programas socioeducativos,
cionamiento de los centros de orientacin para
modelos de atencin, herramientas y programa-
medidas no privativas de libertad y la remisin con
cin de actividades en base a necesidades de las y
enfoque restaurativo, en los nueve departamentos.
los ACL.
Nmero de centros de atencin para ACL con me-
didas privativas de libertad cuentan con progra-
Desarrollar programas socioeducativos para el fun-
mas socioeducativos implementados con enfoque
cionamiento de los centros especializados para ACL
restaurativo.
que se encuentren con medidas de privacin de
Nmero de acciones y convenios interinstituciona-
libertad.
les para implementacin de programas de centros
de orientacin.
Nmero de programas de centros de atencin
implementan en sus acciones enfoque de Justicia
Desarrollar programas que implementen el enfo-
Restaurativa.
que, prcticas y mecanismos de justicia restaurativa
Nmero de casos de ACL que son oficialmente y
(mediacin, crculos restaurativos, etc.).
mediante va regular atendidos aplicando meca-
nismos de Justicia Restaurativa.
Nmero de Jueces de la Niez y Adolescencia ca-
pacitados en Justicia Juvenil, por medio de ofertas
Contar con Jueces de la Niez y Adolescencia es- de especialidad o superiores grados acadmicos.
pecializados en Justicia Penal Juvenil. Nmero de jueces mixtos, de rea rural, que son
capacitados en Justicia Juvenil con ofertas de cur-
sos cortos o especialidad.
Contar con fiscales especializados en materia de Nmero de fiscales capacitados en Justicia Juvenil,
Justicia Penal Juvenil con enfoque de justicia restau- por medio de ofertas de especialidad o superiores
rativa. grados acadmicos.
Contar con unidades policiales especializadas en el Nmero de policas capacitados en Justicia Juve-
abordaje y atencin de casos de Adolescentes en nil, por medio de ofertas de especialidad o supe-
Conflicto con la Ley. riores grados acadmicos.
180
Nmero de funcionarios pblicos que brindan
atencin directa a ACL capacitados en la aplica-
Contar con servicios tcnicos departamentales
cin de programas socioeducativos y Justicia Res-
especficos y especializados para la atencin y
taurativa.
seguimiento en el cumplimiento de medida socioe-
Nmero de funcionarios de SEDEGES/SEDEPOS/
ducativa.
DIGES capacitados para la implementacin de
Planes de Ejecucin de Medida (PIEM) de ACL.
Nmero de programas departamentales imple-
Contar con nueve programas departamentales para
mentados por SEDEGES/SEDEPOS/DIGES, Fisca-
promover la remisin como forma de desjudiciali-
la, Juzgados, etc., que promuevan casos de ACL
zacin y prctica de justicia restaurativa.
para la remisin.
Nmero de programas especializados para ACL
Contar con programas especficos de los SEDEGES/
que se encuentra en funcionamiento por ms de
SEDEPOS/DIGES y DNA para la atencin de las y
5 aos y cuentan con institucionalizacin de sus
los ACL.
recursos.
Socializar las buenas prcticas en torno a la justicia Nmero de experiencias exitosas y buenas prc-
especializada para las y los ACL, en los distintos ticas en la atencin de ACL sistematizadas para
departamentos. escalarse en otros departamentos.
Nmero de experiencias que impulsen medidas
Consolidar programas piloto que muestren buenos socioeducativas no privativas de libertad para ACL
resultados en el marco de los Derechos Humanos. que cuentan con sistematizacin y socializan su
buena prctica.
Coordinar con diferentes actores de la sociedad Nmero de espacios de coordinacin con la so-
civil y la comunidad en general para el desarrollo ciedad civil y la comunidad en general.
de programas de servicio e implementacin de me-
canismos de justicia restaurativa.

181
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184
DEJAR PGINA EN
BLANCO
ANVERSO Y
REVERSO
PGINAS 185 Y 186

Av. 16 de Julio No 1769, Piso 3 Calle 20 No 7720 Calacoto
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Diagnstico de las y los Adolescentes

en Conflicto con la Ley en Bolivia

Dr. Diego Ernesto Jimnez Guachalla

COORDINADORES Y RESPONSABLES DE LA INVESTIGACIN

La edicin, diseo y diagramacin fueron realizados por BEHOBE creacin editorial.

ACL Adolescente en Conflicto con la Ley

Diagnstico de las y los Adolescentes

Dra. Virginia Velasco Condori Sun-Ah Kim Suh

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Glosario de siglas y acrnimos................................................................................................................................ 3

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Referencias bibliogrficas........................................................................................................................................ 187

Cuadro 1: Doctrina de Situacin Irregular................................................................................................................................................................................................ 22

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Cuadro 30: Situacin procesal y tipo de orden de ingreso de los casos

Figura 1: Nmero de casos atendidos y resueltos en los juzgados de niez y adolescencia........................................................... 91

Diagnstico de las y los Adolescentes

Investigaciones realizadas por Defensa de Nias y Nios Internacional (DNI)1 y

Tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes en contra de

Diagnstico de las y los Adolescentes

Detenciones arbitrarias, generalmente a travs de redadas policiales en el marco

Uso generalizado de la medida de privacin de libertad en centros donde prima

Incumplimiento del principio de privacidad y confidencialidad en el proceso

Retardacin de justicia, justificada usualmente, por carga procesal en juzgados.

No aplicacin de medidas socioeducativas no privativas de libertad.

Por otro lado, la limitada informacin respecto a la magnitud de la problemtica (nmero

Con este antecedente, el Ministerio de Justicia, a travs del Viceministerio de Justicia

Por tanto, el presente diagnstico situacional se ha concentrado en conocer la situacin

Diagnstico de las y los Adolescentes

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El anlisis de la normativa nacional e internacional sobre

3 La doctrina se define como un conjunto de principios,

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6 La Doctrina de la Situacin Irregular slo consideraba al

Cuadro 2: Comparacin de las Doctrinas de Situacin Irregular y de la Proteccin Integral

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7 Esta afirmacin se podr valorar en el diagnstico que es parte

El cuadro 3 presenta los principales

8 Se debe considerar que los instrumentos no convencionales al

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Jurisdiccin Carcter de los INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS RELACIONADOS, NO ESPECFICOS A NIEZ Y

Declaracin de los Derechos

Reglas Mnimas de las

en Conflicto con la Ley en Bolivia

En los ltimos veinte aos, Amrica Latina ha Incorporar el principio de igualdad de

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2. Los Estados Parte tomarn todas las adolescentes, en proceso de crecimiento y

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2.4. Reglas Mnimas de las Naciones individual. Sin embargo, si la mayora

Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas Para garantizar la especializacin en

5.1 El sistema de justicia de menores Prioriza las medidas no privativas de

Las Directrices se centran en los tres principales

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La privacin de libertad en el caso de

Si bien se establece la excepcionalidad de El personal deber ser capacitado y

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Todos los y las adolescentes tienen derecho

Reintegracin social: El contacto con el El propsito de las Directrices de Viena se

b. Facilitar la prestacin de asistencia a los La aplicacin equitativa y el acceso

Un planteamiento integral que No se inculpar a ningn adolescente que no

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