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URBANISMO

El urbanismo se ocupa de la observacin y anlisis del territorio mediante la planificacin y el


ordenamiento territorial, buscando la mejor manera de organizar las ciudades, de dotar de los
servicios e infraestructuras necesarios a la poblacin de la manera ptima, tomando en
cuenta transportes, vivienda, servicios sanitarios, parques pblicos y zonas industriales como
aspectos primordiales en la ciudad; se centra en encontrar una solucin racional y equitativa al
impacto que produce el desarrollo social.
Los planos donde acta la ciencia del urbanismo, construccin y ordenamiento de las ciudades
son:

Diseo Urbano:
Disea el espacio pblico y la estructura edilicia.

Planificacin Urbana:
Desarrolla el modelo de la ciudad y lo define.

Gestin Urbana:
Analiza posibles ejecuciones del plan hasta alcanzar el nico mtodo ejecutable, as como el
trabajo ubicado dentro de la dimensin jurdica del urbanismo.
Respecto al Desarrollo Urbano en el Per, existe legislacin vigente y positiva, siendo las
ms importantes en orden de jerarqua normativa, las siguientes:
La Constitucin Poltica del Per.
La Ley Orgnica de de Gobiernos Regionales; Ley N 27867.
La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783.
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
Decreto Legislativo N 1013.
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, Ley N 27792.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Decreto Supremo N
027-2003-VIVIENDA.
Diversas ordenanzas municipales en algunas provincias del Per, tales como:
Lima N 620, modificada por la N 719; Arequipa N 473; y, Concepcin N 053- 2004. Todas
ellas por adecuacin al Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA.

En ese sentido, debemos recordar que la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, norma en el
Ttulo I, de su Captulo I, Derechos Fundamentales de la Persona, y concretamente en el Numeral
22., del Artculo 2, sobre los Derechos de la Persona, que toda persona tiene derecho: ...a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Tambin norma en su artculo 44,
como uno de los Deberes del Estado, el promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL
Este grfico refleja ntidamente la insercin de Ley General de Desarrollo Urbano (LGDU) en el
Sistema Jurdico vigente en nuestro pas:
CLASIFICACION DE LOS CENTROS URBANOS EN EL PERU
A) AREAS METROPOLITANAS MACRO REGIONALES O CIUDADES MAYORES
Est conformado por un conjunto de distritos a modo de circunscripciones poltico-administrativas,
cuyas interrelaciones forman una continuidad fsica, social y econmica, estableciendo lineamientos
de desarrollo urbano, de promocin de inversiones para el desarrollo urbano y el marco para una
gestin conjunta y coordinada de los diferentes Gobiernos Locales que la conforman.

B) CIUDADES INTERMEDIAS
Son aquellos centros urbanos que siguen una tendencia a conformar reas metropolitanas y cuyas
poblaciones estn en el rango de los 100000 a 250000 habitantes; est dedicada fundamentalmente
a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la agricultura o agro- industria. Su conformacin
generalmente esta dada por dos a tres distritos y existen grandes demandas por la conformacin de
otros distritos.
Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y entre estas estn : Talara, Sullana, Cajamarca, Ica y
Hunuco .
C) CIUDADES MENORES
Son ciudades menores a los centros urbanos que tienen una poblacin en el rango entre los 20000
y 100000 habitantes, correspondiendo a este nivel un alto porcentaje de los centros urbanos en
nuestro pas.
En esta categora se encuentran entre otros centros urbanos: Nazca, Caraz, Mollendo, Juanjui,
Moquegua, Moyobamba, Paita y Jauja.

D) CENTROS POBLADOS MENORES:


Se denominan asi a los centros urbanos cuya poblacin estn debajo de los 20000, aunque a su
mayora albergan de 1000 a 5000 habitantes.
LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO
TTULO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto normar los procesos de cambio demogrfico, social, Econmico y
ambiental para el desarrollo urbano sostenible del Sistema de Centros Poblados; facilitando con ello
la mejora de la calidad de vida de la poblacin y de su hbitat, la descentralizacin, la
competitividad, la preservacin, la defensa del patrimonio ecolgico y cultural, y el respeto por la
diversidad territorial del pas.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Las normas contenidas en la presente Ley son de obligatorio cumplimiento para todas las personas
naturales y jurdicas, pblicas, privadas y actividades de desarrollo urbano que se realizan en los
centros poblados localizados en el territorio nacional.
Artculo 3.- Principios Generales de la Ley
La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios:
3.1 Desarrollo sostenible, seguro y equilibrado

El crecimiento, ocupacin y poblamiento de los centros poblados debe ser de acuerdo a las
capacidades de los recursos existentes y de prevencin y reduccin de riesgos. Lo que significa una
utilizacin racional del territorio y gestin responsable de los recursos naturales, y un desarrollo
sostenible de los centros poblados urbanos y rurales y sus reas de influencia,

3.2 Gobernabilidad democrtica


Los gobiernos locales deben desarrollar capacidades para armonizar las polticas de pblicas y la
gestin urbana. As como la coordinacin y cooperacin administrativa entre las diversas
instituciones pblicas y privadas que actan en el espacio local. Generando bases para una
actuacin concertada, integrada y con equidad de gnero de todos los agentes y actores sociales a
travs de los instrumentos de planificacin y gestin urbana, institucionalizando una participacin
responsable en la toma de decisiones.
3.3 Dinamizacin, promocin econmica, y prevalencia del inters general sobre el particular
Debe generarse una interrelacin con la inversin pblica y privada, estableciendo un planeamiento
estratgico indicativo del desarrollo urbano,incentivando y regulando la localizacin de actividades
econmicas que promuevan el desarrollo, priorizando el intereses general sobre el particular.
Incentivar una articulacin fsica y tecnolgica que promueva la integracin fsico social para el
desarrollo urbano y genere sinergias entre los centros poblados urbanos y rurales.
3.4 Funcin social de la propiedad y de los centros poblados.
La propiedad urbana tiene una funcin social y est obligada a realizar contribuciones, aportes y
restricciones, en beneficio del bien comn o inters general. Preservar los espacios pblicos,
construidos y naturales, como patrimonio de todas las personas.
Artculo 4.- Lineamientos de la poltica nacional de desarrollo urbano
El desarrollo de la poblacin y sus actividades en el territorio nacional de manera equilibrada y en
armona con el medio ambiente fsico y social como el crecimiento, integracin, conservacin,
mejoramiento y proteccin de los centros poblados urbanos y rurales de manera sustentable,
permitirn que la poblacin peruana pueda gozar del derecho constitucional a un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida, mediante:
1) La ocupacin, uso sostenible y desarrollo del territorio de acuerdo a sus potencialidades,
condiciones de amenaza y peligro generados por la naturaleza o por el hombre; y el bienestar de la
poblacin, brindando las condiciones bsicas de habitabilidad.
2) La distribucin equilibrada de las personas en los centros poblados en el territorio nacional,
protegiendo los patrones de asentamiento rurales y de las comunidades campesinas y nativas.
3) Accesibilidad, integracin fsica y la promocin de interrelaciones y sinergias entre los centros
poblados urbanos y rurales, estableciendo un tratamiento integral e integrado de los elementos
constitutivos de estos. 4) La concurrencia, coordinacin y, de ser el caso, la concertacin entre las
autoridades competentes y de stas con el sector privado social y empresarial, para la promocin
del desarrollo e inversiones privadas empresariales y privadas sociales.
5) La insercin real de las variables territorio y centros poblados en las polticas macroeconmicas
as como, la armonizacin de las polticas municipales dentro de las reas o zonas metropolitanas,
potenciando los ciudades intermedias y la articulacin de los de menor jerarqua.
6) Reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin oportuna de los riesgos y
contingencias ambientales.
Artculo 5.- Declaratoria de necesidad pblica e inters social
Se considera de necesidad pblica e inters social el planeamiento, la gestin del territorio y el
desarrollo urbano sostenible en el territorio nacional.
Artculo 6.- Definiciones
Las definiciones correspondientes a la aplicacin e interpretacin de la presente Ley estn
contenidas en el Anexo I, denominado: Glosario de Trminos.
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TTULO II
DESARROLLO URBANO
CAPTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 7.- Naturaleza del desarrollo urbano
7.1 El desarrollo urbano es el proceso poltico y tcnico para alcanzar el desarrollo urbano armnico
y sostenido del territorio, de los centros poblados y sus reas de influencia, que contempla el
crecimiento, conservacin, mejoramiento y proteccin en forma sostenible, alcanzando un hbitat
de calidad para la poblacin.
7.2 Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano
estn enmarcadas por el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, el Sistema Urbano Nacional, el Sistema
Nacional de Planificacin Estratgica, los Planes Concertados Regionales y los instrumentos de
desarrollo territorial nacional y regional, los cuales estn articulados entre s.
Artculo 8.- Componentes del Desarrollo Urbano
El desarrollo urbano considera como componentes base para la formulacin de los Planes urbanos,
a los siguientes:
8.1 Componente Fsico Natural, conformado por los recursos naturales del territorio y la comunidad
bitica que habita en l.
8.2 Componente Fsico Construido, conformado por todo lo edificado y relacionado con la demanda
de las actividades de los centros poblados; tales como infraestructura econmica y social (redes e
instalaciones de servicios), paisaje urbano y edificaciones.
8.3 Componente Demogrfico, conformado por la poblacin y su emplazamiento en el territorio:
localizacin, distribucin y tendencias de crecimiento.
8.4 Componente Social, comprende el capital humano, conocimientos, habilidades y capacidades
con que cuentan las personas.
8.5 Componente Econmico, soporte de la dinmica econmica frente a los recursos naturales,
fsicos y humanos, actividades y distribucin, composicin y ocupacin de la poblacin
econmicamente activa, en relacin con la funcin y rol de su centro poblado.
8.6 Componente Ambiental, comprende la identificacin de fuentes de contaminacin y
degradacin, identificacin de impactos potencialmente negativos, as como la identificacin de las
zonas amenazadas y en peligro.
8.7 Componente Organizativo-Institucional, comprende la red de entidades, instituciones y
organizaciones que tiene la sociedad para cooperar y coordinar a fin de contribuir a un esfuerzo
comn.
Artculo 9.- Instrumentos tcnico-normativos para el desarrollo urbano
El conjunto de instrumentos tcnico-normativos a que hace referencia el artculo 8, est
conformado por un sistema integrado y jerarquizado de planes, que a continuacin se mencionan:
1) Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), que comprende el Sistema Urbano Nacional.
2) Planes Urbanos (PU), que comprenden:
a) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), que incluye el Sistema Urbano Provincial.
b) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
c) Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
d) Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU)
3) Plan Especfico (PE)
4) Planeamiento Integral (PI)
Artculo 10.- Competencias en materia de planificacin urbana
10.1 El Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) es formulado por el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, de conformidad con lo normado enla presente Ley. En base a este Plan
se actualiza el Sistema Urbano Nacional.
Ambos instrumentos deben ser actualizados peridicamente por esta entidad.
10.2 El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), se desarrollar sobre el mbito provincial y es
formulado por la Municipalidad Provincial con participacin concertada de las municipalidades
distritales que conforman el mbito provincial. El Plan de Acondicionamiento Territorial, es
aprobado por la Municipalidad Provincial.
10.3 El Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano
de las reas metropolitanas, con una poblacin total mayor a 500,000 habitantes. Se desarrolla
sobre los mbitos metropolitanos y es formulado por la Municipalidad Provincial con participacin
concertada de las municipalidades distritales que conforman el mbito metropolitano, cuyas
interrelaciones forman una continuidad fsica, social y econmica. El Plan de Desarrollo
Metropolitano, es aprobado por la Municipalidad Provincial.
10.4 El Plan de Desarrollo Urbano (PDU) orienta el desarrollo urbano de las ciudades o
conglomerados urbanos con poblacin entre 5,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de
provincia. La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano de estas reas es competencia de la
municipalidad provincial, en cuya jurisdiccin se encuentren los centros poblados.
10.5 El Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU) es el instrumento tcnico normativo para el
desarrollo de centros poblados entre 151 y 5,000 habitantes;es formulado por la Municipalidad
Distrital y aprobado por la Municipalidad
Provincial correspondiente de conformidad con lo establecido en la presenteLey.
10.6 El Plan Especfico (PE) complementa la planificacin de las localidades, facilitando la actuacin
u operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana, identificada en los Planes
urbanos y es aprobado por la Municipalidad Provincial correspondiente.
10.7 El Planeamiento Integral (PI) complementa las proposiciones de los instrumentos tcnico-
normativos de mayor jerarqua en los procesos de habilitacin urbana y es aprobado por la
municipalidad distrital, segn los procedimientos establecidos en la Ley N 29090, Ley de Regulacin
de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus reglamentos. Slo en las localidades que carezcan
de Plan de Desarrollo Urbano, el Planeamiento Integral propone la zonificacin y vas provinciales;
y se aprueba por la Municipalidad Provincial correspondiente,
Artculo 11.- Obligatoriedad de los planes de desarrollo urbano
11.1 La formulacin y aprobacin de los Planes Urbanos son de carcter obligatorio.
Las municipalidades provinciales y distritales que no cuenten con sus planes urbanos formulados y
aprobados, segn les corresponda, no pueden ni deben financiar actividades o proyectos con cargo
a recursos ordinarios o transferencias del Poder Ejecutivo ni del Gobierno Regional.
11.2 El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento presta asistencia tcnica a los Gobiernos
Locales para las tareas de elaboracin, formulacin, seguimiento y evaluacin de los Planes
Urbanos.
Artculo 12.- Condicionantes para la formulacin de planes urbanos
12.1 En la formulacin de los Planes Urbanos las municipalidades provinciales y distritales,
respectivamente, deber tener en cuenta las condicionantes derivadas de:
12.1.1 La coordinacin interinstitucional:
a. Las estrategias, polticas, planes, normas, reglamentos y directivas sobre vivienda, construccin,
saneamiento y desarrollo urbano, expedido en ejercicio de sus funciones por el Ministerio de
Vivienda
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