DERECHO DEL COMERCIO INTERNACIONAL

I. ACUERDOS SOBRE DUMPING, SUBSIDIOS Y SALVAGUARDIAS

1.1. Medidas antidumping

Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica

normalmente en el mercado de su propio pas, se dice que hace dumping. Se
trata de una competencia desleal? Las opiniones difieren, pero muchos
gobiernos adoptan medidas contra el dumping con objeto de proteger a sus
ramas de produccin nacionales. El Acuerdo de la OMC no emite ningn juicio.
Se centra en la manera en que los gobiernos pueden o no responder al dumping;
establece disciplinas para las medidas antidumping y a menudo se le
denomina Acuerdo Antidumping. (El hecho de centrarse slo en la respuesta al
dumping contrasta con el enfoque adoptado en el Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias.)

Las definiciones jurdicas son ms precisas, pero, hablando en trminos

generales, el Acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas
contra el dumping cuando se ocasione un dao genuino (importante) a la rama
de produccin nacional competidora. Para poder adoptar esas medidas, el
gobierno tiene que poder demostrar que existe dumping, calcular su magnitud
(cunto ms bajo es el precio de exportacin en comparacin con el precio en el
mercado del pas del exportador), y demostrar que el dumping est causando
dao o amenaza causarlo.

El GATT (artculo 6) autoriza a los pases a adoptar medidas contra el dumping.

El Acuerdo Antidumping aclara y ampla el artculo 6, y ambos funcionan
conjuntamente. Permiten a los pases actuar de un modo que normalmente
vulnerara los principios del GATT de consolidacin de los aranceles y no
discriminacin entre los interlocutores comerciales. Por regla general, la medida
antidumping consiste en aplicar un derecho de importacin adicional a un
producto determinado de un pas exportador determinado para lograr que el
precio de dicho producto se aproxime al valor normal o para suprimir el dao
causado a la rama de produccin nacional en el pas importador.

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Existen muchas maneras diferentes de calcular si un determinado producto es

objeto de dumping en grado importante o slo ligeramente. El Acuerdo reduce la
gama de posibles opciones. Ofrece tres mtodos para calcular el valor normal
del producto. El principal de ellos se basa en el precio del producto en el mercado
del pas del exportador. Cuando no puede utilizarse ese mtodo, existen dos
alternativas: el precio aplicado por el exportador en otro pas o bien un clculo
basado en la combinacin de los costos de produccin del exportador, otros
gastos y mrgenes de beneficio normales. El Acuerdo determina asimismo cmo
realizar una comparacin equitativa entre el precio de exportacin y lo que sera
un precio normal.

El clculo de la magnitud del dumping de un producto no es suficiente. Las

medidas antidumping slo se pueden aplicar si el dumping perjudica a la rama
de produccin del pas importador. Por lo tanto, ha de realizarse en primer lugar
una investigacin minuciosa conforme a determinadas reglas. En la investigacin
deben evaluarse todos los factores econmicos que guardan relacin con la
situacin de la rama de produccin en cuestin. Si la investigacin demuestra
que existe dumping y que la rama de produccin nacional sufre un dao, la
empresa exportadora puede comprometerse a elevar su precio a un nivel
convenido a fin de evitar la aplicacin de un derecho de importacin antidumping.

Se establecen procedimientos detallados sobre cmo han de iniciarse los casos

antidumping y cmo deben llevarse a cabo las investigaciones y sobre las
condiciones para lograr que todas las partes interesadas tengan oportunidad de
presentar pruebas. Las medidas antidumping deben expirar transcurridos cinco
aos a partir de la fecha de su imposicin, salvo que una investigacin demuestre
que la supresin de la medida ocasionara un dao.

Las investigaciones antidumping han de darse inmediatamente por terminadas

en los casos en que las autoridades determinen que el margen de dumping es
insignificante (lo que se define como inferior al 2 por ciento del precio de
exportacin del producto). Se establecen asimismo otras condiciones. Por
ejemplo, las investigaciones tienen tambin que terminar si el volumen de las
importaciones objeto de dumping es insignificante (es decir, si el volumen
procedente de un pas es inferior al 3 por ciento de las importaciones totales de

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ese producto, aunque las investigaciones pueden continuar si varios pases que
suministren en individualmente menos del 3 por ciento de las importaciones
representan en conjunto el 7 por ciento o ms de las importaciones totales).

El Acuerdo establece que los pases Miembros deben informar al Comit de

Prcticas Antidumping acerca de todas las medidas antidumping preliminares o
definitivas, pronta y detalladamente. Tambin deben informar semestralmente
de todas las investigaciones. Cuando surjan diferencias, se aconseja a los
Miembros que celebren consultas entre s. Tambin pueden recurrir al
procedimiento de solucin de diferencias de la OMC.

1.2. Elementos del dumping

Es importante que aclaremos que la sola existencia de dumping no da lugar a la
aplicacin de derechos antidumping. Para que dichas medidas sean aplicadas
es necesario que exista el resultado definido de dao a la produccin nacional.
Importacin de mercancas extranjeras
El dumping es considerado como un conducta internacional. El exportador es en
la mayora de los casos, productor en su pas de origen. Los productos pueden
ser originarios de cualquier pas, sea ste o no parte de la OMC. Cabe resaltar
que, para septiembre del ao pasado, la OMC contaba con 134 miembros, dentro
de los cuales el nico pas del hemisferio que no era miembro era Bahamas.
Ciertos pases aplican legislaciones menos severas, a aquellas empresas que
radican en pases que no son miembros de la OMC, lo que facilita la imposicin
de medidas antidumping. En trminos de la OMC se utiliza la palabra producto y
no mercanca.
Precio inferior al valor normal
Para que se d una situacin dumping, es necesario que los productos
extranjeros (importados) se vendan en el mercado domstico a un precio inferior
a su valor normal.
Precio de Importacin > Valor Normal No hay dumping
Precio de Importacin < Valor Normal Hay dumping

Casos en que una mercanca se vende a un precio inferior.

Para establecer que el precio de importacin es inferior, se toman en cuenta tres
criterios, basndonos en el artculo 75 de la Ley 29 de 1996. En el primero, se

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compara el precio de importacin de Panam, con el precio de venta para

el consumo en el mercado donde se encuentra el exportador. Para que esta
comparacin sea efectiva se debe realizar entre productos similares o idnticos.
El segundo criterio, establece que de no comprobarse que el precio sea inferior
en el mercado interno del pas exportador, entonces se proceder a determinar
el margen de dumping a travs de la comparacin con un precio comparable del
producto similar o idntico, en caso de que ste se exporte a un tercer pas. Para
el tercer caso se considera el precio inferior, de no existir exportaciones a
terceros pases, cuando el precio de importacin es menor que lo que cuesta
producir el producto en el pas de origen, adicionando un suplemento justo para
cubrir los gastos de venta y utilidad o beneficio.
Segn Estif Aparicio, en su artculo Prcticas de comercio desleal contra la
produccin nacional. Reflexiones en torno al dumping, publicado en
la Revista Lex, "el precio al que se introducen las mercancas extranjeras, a
veces puede no ser fiable por la asociacin entre el exportador extranjero y el
importador local que podra tener inters en sobre valorar el producto para
ocultar toda posibilidad de dumping. En estos casos el exportador compensara
al importador por los mayores impuestos que pagara, lo que le permitira vender
con posterioridad su producto a un precio ms bajo que el precio de importarlo"
El dao
Definimos dao como cualquier lesin o menoscabo patrimonial importante, o la
privacin de cualquier ganancia lcita y normal importante, que sufra o pueda
sufrir la industria o produccin nacional, como consecuencia de alguna de las
prcticas de comercio desleal. Tambin puede definirse como una amenaza de
perjuicio o dao importante.
Algunos aspectos a tomar en cuenta para determinar la amenaza de dao
importante son:
La capacidad exportadora del pas exportador o del exportador en
cuestin.
La probabilidad de baja en los precios internos como consecuencia de
esas importaciones.

Cabe destacar que en las normas de la OMC acerca del dumping permiten a los
pases indagar, en el contexto de un proceso de solucin de controversias en la

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OMC, las determinaciones realizadas por las autoridades internas en torno a la

existencia o no de un dao importante a la produccin nacional.
1.3. Otros usos del trmino dumping.
El trmino dumping tiene otros usos que son de relevancia entre los cuales
mencionaremos los siguientes:
Spurious Dumping: se le da este nombre para diferenciarlo del dumping,
ya que no supone una discriminacin de precios. Ocurre cuando se vende
ms barato al pas importador como resultado de una serie de requisitos,
que s los cumplieran los compradores nacionales tambin se les podra
vender al mismo precio. Entre estos requisitos podemos mencionar el
hecho de que los importadores por lo general son mayoristas (tamao del
pedido) y tambin que tienen una mayor solvencia.
Cuando las ventas en el extranjero son ms baratas, como consecuencia de
ayudas oficiales a la exportacin se entiende que no existe dumping.
Exchange Dumping: este tipo de dumping ocurre cuando se da
una depreciacin en la moneda nacional respecto a las otras,
favoreciendo as las exportaciones del pas. En este caso los efectos son
los mismos, salvo que aqu no existe discriminacin de precios.
Freight (Carga, Flete) Dumping: es cuando se otorgan tasas
preferenciales al transporte de productos destinados a la exportacin.
Esta situacin no debe confundirse con el dumping, aqu no se practica
dumping. Debido a que los costos de transporte representan una de las
mejores formas de proteger la industria nacional de la exterior, su
disminucin aumenta las posibilidades de los exportadores de vender en
el mercado exterior sin tener que incurrir en el dumping. En este caso lo
que se podra decir es que existe dumping en el servicio de transporte y
no de mercancas.
Dumping Escondido: consiste en cargar los mismos precios en ambos
mercados (el nacional y el extranjero), por lo cual aparentemente no hay
dumping, pero se discrimina en otros aspectos, tales como:
Conceder mayores plazos de crdito a los extranjeros.
No se cobran los costos de empaquetado o transporte cuando se
exporta.

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Exportar igual en precios, pero diferente en calidad. Es decir, que

los productos que se exportan son de mejor calidad que los que se
consumen localmente.
Exportar mercanca que difieren en la forma, estilo o material de
las que se venden en el mercado domstico. Esto puede deberse
muchas veces a las diversas legislaciones que afectan el producto.
Dumping Oficial: es definido como los subsidios a las exportaciones.
Dumping Social: consiste en la consecucin de bajos precios por
algunos productores gracias a que se favorecen de una legislacin
laboral poco exigente.

El dumping social permite la alteracin del rgimen de precios, permite adems

al pas importador obtener precios ms ventajosos que los del pas que exporta.
Los pases ms interesados en resolver el dumping social son los pases
desarrollados, ya que con esto pierden partes enteras de su aparato industrial.
Dumping Ecolgico: en este caso los favorecidos son los productores
de pases con una legislacin medioambiental menos rigurosa, por lo
general pases pobres.

Estos ltimos conceptos (dumping social y dumping ecolgico) lo nico que

tienen en comn con el dumping de precios previstos, es el aprovechamiento por
un productor de una situacin especial de su mercado (mercado protegido o
legislacin laboral y medioambiental poco exigente) para conseguir sus bajos
precios. Estas situaciones tambin son conocidas como prcticas de comercio
desleal.
1.4. Tipos de Dumping
a. Espordico
Se define como aquel tipo de dumping en el cual el productor (exportador) tiene
un exceso de mercancas y se ve en la necesidad de colocarlas en el mercado
exterior.
Esta situacin se puede dar por una exageracin de capacidad, por cambios no
adelantados en las condiciones del mercado, o por un inadecuado clculo en la
produccin.

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En caso de que un productor se encuentre en esta situacin tiene tres

alternativas, entre las cuales tenemos:
Mantener el exceso de mercanca hasta que la demanda se incremente.
Disminuir los precios en el mercado local.
Colocar este exceso de mercanca en un mercado lejano o de escasa
importancia.
b. Predatorio
Es clasificado como prctica desleal de competencia y como la forma ms daina
de dumping. Consiste en la venta por parte del exportador de la produccin en
el mercado externo, logrando una prdida, pero ganando acceso al mismo y
excluyendo as la competencia. Posteriormente aumenta el nuevo precio para
obtener ganancias monoplicas. Es decir, el dumper logra una prdida
inicialmente, ya que espera alcanzar una ganancia a largo plazo.
Persistente
Est basado en polticas maximizadoras de ganancias por un monopolista que
se percata de que el mercado domstico y extranjero estn desconectados
debido a costos de transporte, barreras, aranceles entre otros.
1.5. Clculo del margen de dumping
El margen de dumping corresponde al monto en el cual el precio de exportacin
es inferior al valor normal. Dicho margen se calcula por unidad del producto que
se importe al territorio nacional a precio de dumping.
La Organizacin Mundial del Comercio (O.M.C.) determina que existen diversas
formas de calcular si un determinado producto es objeto de dumping de manera
importante o slo ligeramente. Prevalecen tres mtodos para calcular el valor
normal de un producto, el principal de ellos, se basa en el precio del producto en
el mercado interno del exportador. Cuando este precio no se puede utilizar,
existen dos alternativas. El precio aplicado por el exportador en otro pas o un
clculo basado en la combinacin de los costos de produccin del exportador,
otros gastos y mrgenes de beneficio normales.
El clculo de la magnitud del dumping de un producto no es suficiente. Las
medidas antidumping slo se pueden aplicar si el dumping perjudica a la industria
en el pas importador. Por lo tanto, en primer lugar se debe realizar
una investigacin detallada conforme a determinadas reglas. La

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investigacin debe evaluar todos los factores econmicos que guardan relacin
con la situacin de la rama de produccin en cuestin. Si la investigacin
demuestra que se est realizando dumping y que la rama de produccin nacional
sufre un perjuicio, la empresa exportadora puede comprometerse a aumentar su
precio hasta llegar a un nivel acordado a fin de evitar la aplicacin de un derecho
de importacin antidumping.

1.6. El dumping como instrumento de poltica comercial

Poltica econmica contra el dumping.
La situacin dumping abusa de la optimalidad paretiana, la cual consiste en
la distribucin de recursos por la que nadie puede mejorar sin que empeore a
otro. Es por esta razn por lo que el dumping es daino para el bienestar mundial.
Por una parte el dumper aumenta los precios por encima del costo marginal y
por otra cobra precios discriminados a diversos consumidores.
En el caso del dumping espordico, ste solamente representa una molestia para
el bienestar de la economa mundial, ya que se da por un tiempo relativamente
corto. Para el pas importador este dumping no es tan perjudicial, ya que ofrece
beneficios para los compradores sin producir dao serio al mercado local.
El dumping predador puede tener consecuencias graves sobre el bienestar del
pas importador al apartar del mercado a los productores locales y castigar a los
consumidores con precios mayores. Como mencionamos anteriormente, es la
forma ms daina de dumping.
El dumping persistente est en los extremos, entre el dumping espordico y el
predador.
Lamentablemente, en la prctica es muy difcil diferenciar entre los tres tipos de
dumping existentes, y es por ello que la poltica econmica est orientada hacia
el dumping en general.
En el corto plazo, el dumping (independientemente de tipo) beneficia a los
compradores del pas importador. Podemos argumentar que el dumping, a
excepcin del predador, aumenta el bienestar potencial del pas importador. Sin
embargo, generalmente los pases importadores toman represalia contra el
dumping, ya sea a travs de la imposicin de gravmenes antidumping o
compensatorios para evitar la diferencia de precios, o amenazan con hacerlo.

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La razn primordial que justifica esto, es la enorme presin impuesta por los
gobiernos de los pases importadores por parte de los productores domsticos,
los cuales buscan proteccin contra la rivalidad extranjera injusta.
Dumping y subsidios en la Organizacin Mundial del Comercio (O.M.C.)
La O.M.C. es el nico rgano internacional que tiene a su cargo las normas que
rigen el comercio entre los pases. Su ncleo est constituido por los Acuerdos
de la O.M.C., que son las reglas jurdicas fundamentales del comercio
internacional y las polticas comerciales.
La consolidacin de los aranceles y su aplicacin igualitaria a todos los
participantes comerciales son esenciales para que el comercio de mercancas
se desarrolle sin dificultades. Los Acuerdos de la O.M.C. establecen
los principios, pero tambin autorizan excepciones en ciertas circunstancias.
Para ello debemos tener presente lo siguiente:
Las medidas adoptadas contra el dumping;
Las subvenciones y los derechos compensatorios especiales para
compensar las subvenciones;
Las medidas de urgencia para limitar temporalmente las importaciones,
destinadas a salvaguardar las industrias nacionales.

El Acuerdo de la O.M.C. no emite ningn juicio en cuanto a que numerosos

gobiernos adoptan medidas contra el dumping con el objeto de proteger a sus
industrias nacionales. Se centra en la manera en que los gobiernos pueden o no
reaccionar ante el dumping; establece disciplinas para las medidas antidumping
y a menudo se le denomina Acuerdo Antidumping.
Las definiciones jurdicas son ms precisas, pero, hablando en trminos
generales, el Acuerdo de la O.M.C. autoriza a los gobiernos a adoptar medidas
contra el dumping cuando se ha ocasionado un dao relevante a la rama
de produccin nacional con la que entra en competencia. Para poder adoptar
esas medidas, el gobierno tiene que estar en condiciones de demostrar que el
dumping se ha llevado a cabo, calcular su magnitud y demostrar que el dumping
est causando perjuicio.
El GATT (artculo VI) autoriza a los pases a adoptar medidas contra el dumping.
El Acuerdo Antidumping aclara y ampla el artculo VI, y ambos funcionan
conjuntamente. Autorizan a los pases a obrar de un modo que normalmente

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perjudicara los principios del GATT, de consolidacin de los aranceles y de

ausencia de discriminacin entre los participantes comerciales.
El Acuerdo Antidumping de la O.M.C. introdujo las siguientes modificaciones:
Normas ms detalladas para calcular la cuanta del dumping;
Procedimientos ms detallados para iniciar y llevar a cabo
las investigaciones antidumping;
Normas sobre la aplicacin y duracin (normalmente cinco aos) de las
medidas antidumping;
Normas especiales para los grupos especiales encargados de resolver
diferencias en cuestiones antidumping.

Para evitar que el arancel antidumping se convierta en un instrumento de

proteccin, las empresas sancionadas pueden recurrir ante sus gobiernos.
Posteriormente, se celebran consultas entre las autoridades respectivas. Un
90% de los casos se resuelven en esta fase. De no llegar a una conciliacin, la
parte afectada por el arancel antidumping puede solicitar el arbitrio de un panel
de la O.M.C.
Se entiende por dao a la produccin nacional el perjuicio importante existente,
como tambin la amenaza de dao real e inminente o a un atraso sensible en la
creacin de una produccin nacional.
De acuerdo con las normas establecidas por la O.M.C., se requiere que la
empresa denunciante presente pruebas en tres reas:
La existencia de la prctica de dumping;
La existencia del dao o perjuicio a la industria nacional;
Las pruebas de la relacin causal (entre las importaciones a precios de
dumping y el dao a la industria nacional).

Basndose en estas pruebas e indicios presentados, la Comisin puede decidir

o no abrir la investigacin respectiva.
Las pruebas o documentos antes mencionados debern estar acompaados de
una solicitud de apertura de investigacin y el pago de la tasa correspondiente.
De igual manera, se deber adjuntar un cuestionario, debidamente absuelto, en
el que se incluir la descripcin del producto objeto del dumping, el pas

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de exportacin, la lista de importadores, entre otros. Se adjuntarn tantas copias

como nmeros de denunciados haya.
1.7. Regulacin del dumping en los acuerdos de libre comercio.
El dumping est regulado con algunos detalles en las normas de la OMC, pero
a pesar de ello, en varios pases del hemisferio, especialmente Mxico ha
introducido en sus tratados de libre comercio reglamentaciones en cuanto a
esta materia. Esto tiene como finalidad establecer disciplinas ms profundas de
las ya existentes en el mbito multilateral, y por otra parte, a fin de crear
mecanismos ms giles para la solucin de conflictos entre pases provenientes
de la aplicacin de derechos antidumping. Por lo general, estos acuerdos
desarrollan con ms detalles aspectos especficos del procedimiento a seguir en
cada pas previo a la exigencia de estas medidas.
Implicaciones internacionales del proceso
El proceso que conlleva las prcticas de comercio desleal es por definicin
internacional. Esto se debe, no slo a que el principal demandado sea una
empresa ubicada en el extranjero, sino tambin por las consecuencias que estas
medias pueden traer en las relaciones internacionales entre pases.
Por lo general, el pas donde se encuentra la empresa exportadora, no es un
reservado espectador, sino una verdadera parte interesada. Luego de que el pas
de la empresa exportadora se percate de que se han iniciado una serie de
investigaciones, es posible que haga contactos con las autoridades locales a fin
de seguir profundamente los resultados del proceso.
En ciertas ocasiones, el Gobierno extranjero de la empresa afectada fija
contactos con los importadores y otras partes, que estn interesadas en que no
se apliquen derechos antidumping. Esto lo hace el gobierno con el objetivo de
respaldar la posicin de sus respectivas empresas en el proceso.
Cuando se d una situacin de dumping, cada pas tiene la obligacin de notificar
al Comit Antidumping de la OMC, la adopcin de medidas provisionales o
definitivas.
1.8. Casos de dumping en el mbito internacional.
Los Estados Unidos present diversos casos de dumping durante la dcada de
los aos 70. El Japn estuvo acusado de dumping en acero y televisores,
mientras que los fabricantes europeos de automviles tambin fueron acusados

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de dumping en los vehculos. Para evitar gravmenes compensatorios, la

mayora de estos productores decidieron incrementar sus precios.
Posteriormente, los Estados Unidos adopt represalias contra el dumping
de circuitos semiconductores por parte de los fabricantes europeos.
Entre otro caso podemos mencionar el de los automviles de Corea del Sur,
tambin existe el ms reciente caso en los Estados Unidos, a cerca de
acusaciones en contra de Mxico y Venezuela en cuanto al dumping petrolero,
el cual tuvo muchos conflictos para determinar que efectivamente se haba dado
un dao a la produccin.
1.9. Zumos de naranja concentrados y congelados brasileos.
En Brasil existen cuatro productores principales de zumos de naranja, dos son
de capital brasileos, uno est participado por capital europeo y el otro por
capital americano. En Brasil no se compra zumo, sino que se consume la naranja
directamente, por lo cual el zumo de naranja es destinado en su mayora a la
exportacin.
Hasta 1980, la demanda de zumo en Estados Unidos la satisfacan totalmente
los naranjeros nacionales. Sin embargo, a comienzos de 1980 se dieron una
serie de malas cosechas en Florida y los naranjeros nacionales fueron incapaces
de cubrir toda la demanda. Esto represent una oportunidad para Brasil quien
logr exportar la mitad de su produccin de zumo a los Estados Unidos.
La agrupacin de naranjeros de Florida present una demanda antidumping. Al
iniciarse la investigacin, se dieron cuenta que al no comprarse zumo en Brasil
no haba precio representativo. Tampoco se poda utilizar el precio de venta en
un tercer pas, porque en Europa (el otro gran consumidor) exista el mismo
precio que en los Estados Unidos debido al arbitraje. Haba entonces que
construir el coste, el cual inclua el precio de las naranjas, los costes del proceso
industrial, ms un margen de beneficio razonable.
A todo esto dos productores nacionales de refrescos: Procter and Gamble
y Coca Cola, se opusieron a la peticin, ya que ellos eran grandes consumidores
de zumo concentrado que utilizaban para la produccin de sus refrescos, y un
derecho antidumping elevara sus precios de compra.

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 DERECHO DEL COMERCIO INTERNACIONAL

La decisin fue difcil, ya que haba que favorecer a los agricultores sin daar en
exceso a los productores de refrescos, y as se hizo, logrando cumplir los
dos objetivos.
Desde entonces los productores Brasileos estiman sus precios de forma
artificial para que no se les pueda acusar de dumping. Al precio existente en el
mercado de futuros para zumo de naranja en Nueva York, le quitan los costes
del proceso industrial, los de transporte y un margen de beneficio razonable. Lo
que queda es el precio que hay que pagar por las naranjas a los campesinos
brasileos.
1.10. La produccin nacional afectada por el dumping.
Aspectos Procesales
Cuando se produce una situacin que causa o amenaza causar dao a la
produccin nacional, los productores locales pueden iniciar un Proceso de
Prcticas de Comercio Desleal para contrarrestar dicha situacin.
Es importante sealar que "en la mayora de los pases los procesos para la
imposicin de derechos antidumping o compensatorios son
de carcter administrativo y no jurisdiccional".
Descripcin General del Proceso
La estructura bsica del proceso se describe as: solicitud admisin traslado
- prctica de pruebas - audiencia - alegatos - resolucin final.
Inicio
La investigacin puede iniciarse a peticin de parte o, excepcionalmente, por
parte de la Comisin de Libre Competencia y Asuntos al Consumidor (CLICAC),
cuando tenga suficientes pruebas de la prctica de comercio desleal, del dao y
de la relacin causal.
Antes de iniciar una investigacin, autoridad competente debe analizar las
siguientes circunstancias:
Que la solicitud cumpla con los requisitos formales.
Que el solicitante tenga legitimacin activa.
Que la prueba que se acompae con la demanda sea indiciaria de la
existencia de importaciones bajo condiciones de dumping, del perjuicio o
dao relevante, de la amenaza de perjuicio o dao importante y del nexo
causal.

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Que las importaciones objeto de dumping no sean insignificantes.

1.11. Volumen de las importaciones.
Es necesario que la autoridad verifique el volumen de las importaciones
dumpeadas. Una investigacin por dumping debe concluir si:
El margen de dumping es de minimis

Una importacin se considera minimis si el margen de dumping es menos del

2% Ad valorem.
Las importaciones son insignificantes

Las importaciones se consideran insignificantes "cuando se establezca que las

(importaciones) procedentes de un determinado pas, miembro de la OMC,
representa menos del 3% de las importaciones del producto idntico o similar,
salvo que los pases que individualmente representen menos del 3% de las
importaciones de dichos productos, representen, en conjunto, ms del 7% de
esas importaciones".
1.12. Partes Interesadas.
Entre las partes interesadas podemos mencionar las siguientes:
Los exportadores extranjeros.
Los productores extranjeros.
Los importadores.
Las asociaciones gremiales mercantiles, gremiales o
empresariales de productores, exportadores o importadores.
El gobierno del miembro exportador.
Los productores del producto similar en el miembro importador.

1.13. Subvenciones y medidas compensatorias.

Este Acuerdo tiene una doble funcin: somete a disciplina la utilizacin de

subvenciones y reglamenta las medidas que los pases puedan adoptar para
contrarrestar los efectos de las subvenciones. En l se dispone que un pas
puede utilizar el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC para tratar
de lograr la supresin de la subvencin o la eliminacin de sus efectos
desfavorables, o que el pas puede iniciar su propia investigacin y aplicar
finalmente derechos adicionales (llamados derechos compensatorios) a las

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importaciones subvencionadas que se concluya causan un perjuicio a los

productores nacionales.

El Acuerdo contiene una definicin de subvencin. Establece tambin el

concepto de subvencin especfica, es decir, una subvencin exclusivamente
destinada a una empresa o rama de produccin o a un grupo de empresas o
ramas de produccin del pas (o Estado, etc.) que la otorga. Slo las
subvenciones especficas estn sujetas a las disciplinas establecidas en el
Acuerdo. Pueden ser subvenciones internas o subvenciones a la exportacin.

El Acuerdo establece dos categoras de subvenciones: subvenciones prohibidas

y subvenciones recurribles. Inicialmente contena una tercera categora:
subvenciones no recurribles. Esta categora existi durante cinco aos, hasta el
31 de diciembre de 1999, y no se mantuvo despus. El Acuerdo es aplicable a
los productos agropecuarios y a los productos industriales, excepto cuando las
subvenciones estn exentas en virtud de la clusula de paz del Acuerdo sobre
la Agricultura, que expirar al final de 2003.

Subvenciones prohibidas: son aquellas cuya concesin est supeditada

al logro de determinados objetivos de exportacin o a la utilizacin de
productos nacionales en vez de productos importados. Estn prohibidas
porque estn destinadas especficamente a distorsionar el comercio
internacional y, por consiguiente, es probable que perjudiquen al comercio
de los dems pases. Pueden impugnarse mediante el procedimiento de
solucin de diferencias de la OMC, que prev para ellas un calendario
acelerado. Si en el procedimiento de solucin de diferencias se confirma
que la subvencin figura entre las prohibidas, debe suprimirse
inmediatamente. De lo contrario, la parte reclamante puede adoptar
contramedidas. Si las importaciones de productos subvencionados
perjudican a los productores nacionales, puede imponerse un derecho
compensatorio.

Subvenciones recurribles: cuando se trata de una subvencin

comprendida en esta categora el pas reclamante tiene que demostrar
que la subvencin tiene efectos desfavorables para sus intereses. De no
ser as, se permite la subvencin. En el Acuerdo se definen tres tipos de

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perjuicio que las subvenciones pueden causar: pueden ocasionar un dao

a una rama de produccin de un pas importador; pueden perjudicar a los
exportadores rivales de otro pas cuando unos y otros compitan en
terceros mercados; y las subvenciones internas de un pas pueden
perjudicar a los exportadores que traten de competir en el mercado interno
de dicho pas. Si el rgano de Solucin de Diferencias dictamina que la
subvencin tiene efectos desfavorables, se debe suprimir la subvencin o
eliminar sus efectos desfavorables. Tambin en este caso puede
imponerse un derecho compensatorio si las importaciones de productos
subvencionados perjudican a los productores nacionales.

Algunas de las disciplinas establecidas son similares a las del Acuerdo

Antidumping. Para poder imponer derechos compensatorios (el equivalente de
los derechos antidumping) el pas importador tiene que haber realizado antes
una detenida investigacin similar a la exigida para adoptar medidas
antidumping. Existen normas detalladas para decidir si un producto est
subvencionado (lo que no siempre resulta un clculo fcil), criterios para
determinar si las importaciones de productos subvencionados perjudican
(causan dao) a una rama de produccin nacional, procedimientos para la
iniciacin y realizacin de investigaciones, y normas sobre la aplicacin y
duracin (normalmente cinco aos) de las medidas compensatorias. El
exportador subvencionado puede tambin convenir en elevar sus precios de
exportacin como alternativa a la aplicacin de derechos compensatorios a sus
exportaciones.

Las subvenciones pueden desempear una importante funcin en los pases en

desarrollo y en la transformacin de las economas de planificacin centralizada
en economas de mercado. Los pases menos adelantados y los pases en
desarrollo con un PNB por habitante inferior a 1.000 dlares EE.UU. estn
exentos de las disciplinas impuestas con respecto a las subvenciones a la
exportacin prohibidas. Los dems pases en desarrollo disponen de un plazo
de hasta el ao 2003 para eliminar sus subvenciones a la exportacin. Los
pases menos adelantados deben eliminar las subvenciones destinadas a la
sustitucin de las importaciones (es decir, las subvenciones que tienen por
finalidad ayudar a la rama de produccin nacional y evitar las importaciones)

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para el ao 2003; en el caso de los dems pases en desarrollo el plazo expiraba

el ao 2000. Los pases en desarrollo reciben tambin un trato preferencial
cuando sus exportaciones estn sujetas a investigaciones en materia de
derechos compensatorios. Con respecto a las economas en transicin, las
subvenciones prohibidas tenan que quedar eliminadas gradualmente para el
ao 2002.

1.14. Salvaguardias: proteccin frente a las importaciones en casos de

urgencia

Un Miembro de la OMC puede restringir temporalmente las importaciones de un

producto (adoptar medidas de salvaguardia) si las importaciones de ese
producto han aumentado en tal cantidad que causan o amenazan causar dao
a una rama de produccin nacional. El dao causado ha de ser grave. Siempre
se pudo recurrir a estas medidas en el marco del GATT (artculo 19). No
obstante, no se utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger
a las ramas de produccin nacionales mediante medidas de zona gris; es decir,
valindose de negociaciones bilaterales celebradas al margen del GATT,
convencan a los pases exportadores para que limitaran voluntariamente las
exportaciones o aceptaran otras frmulas de reparto de los mercados. Se lleg
a acuerdos de este tipo con respecto a una amplia gama de productos: por
ejemplo, automviles, acero y semiconductores.

El Acuerdo sobre la OMC aport innovaciones. En l se prohben las medidas

de zona gris y se establecen plazos para todas las medidas de salvaguardia
(clusula de extincin). En el Acuerdo se estipula que los Miembros no tratarn
de adoptar, adoptarn ni mantendrn limitaciones voluntarias de las
exportaciones, acuerdos de comercializacin ordenada u otras medidas
similares por el lado de las exportaciones ni por el de las importaciones. Las
medidas bilaterales que no se haban modificado para ponerlas en conformidad
con el Acuerdo se eliminaron gradualmente hasta finales de 1998. Cada pas
poda mantener una de esas medidas un ao ms (hasta finales de 1999), pero
nicamente la Unin Europea con respecto a sus restricciones a las

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importaciones de automviles procedentes del Japn hizo uso de esa

disposicin.

Un incremento de las importaciones que justifique la adopcin de medidas de

salvaguardia puede ser un aumento real de las importaciones (un aumento
absoluto); o puede ser tambin un incremento de la proporcin de las
importaciones de un mercado en proceso de contraccin, aun cuando el volumen
de las importaciones no sea mayor (aumento relativo).

Las ramas de produccin o las empresas pueden solicitar la adopcin de

medidas de salvaguardia por sus gobiernos. El Acuerdo de la OMC establece
prescripciones sobre las investigaciones en materia de medidas de salvaguardia
por parte de las autoridades nacionales. Se hace hincapi en que haya
transparencia y en que se sigan las normas y prcticas establecidas, evitando la
utilizacin de mtodos arbitrarios. Las autoridades que realizan las
investigaciones tienen que anunciar pblicamente la fecha en que tendrn lugar
las audiencias y prever otros medios apropiados para que las partes interesadas
presenten pruebas, que deben incluir argumentos sobre si la medida es de
inters pblico.

En el Acuerdo se establecen criterios para evaluar la existencia o amenaza de

dao grave y se indican los factores que deben tenerse en cuenta al determinar
los efectos de las importaciones en la rama de produccin nacional. Cuando se
impone una medida de salvaguardia, nicamente debe aplicarse en la medida
necesaria para prevenir o reparar el dao grave y facilitar el reajuste por parte
de la rama de produccin afectada. En los casos en que se impongan
restricciones cuantitativas (contingentes), no debern normalmente reducir el
volumen de las importaciones por debajo del promedio anual de los tres ltimos
aos representativos sobre los cuales se disponga de estadsticas, a menos que
se d una justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel diferente para
prevenir o reparar el dao grave.

En principio, las medidas de salvaguardia no pueden ir dirigidas contra las

importaciones de un determinado pas. No obstante, en el Acuerdo se establece
la forma en que pueden distribuirse los contingentes entre los pases
proveedores, incluso en circunstancias excepcionales en que las importaciones

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de ciertos pases hayan aumentado con una rapidez desproporcionada. La

duracin de las medidas de salvaguardia no debe exceder de cuatro aos,
aunque este plazo puede prorrogarse hasta ocho aos a condicin de que las
autoridades nacionales competentes determinen que la medida es necesaria y
que hay pruebas de que la rama de produccin afectada est en proceso de
reajuste. Las medidas impuestas por plazos superiores a un ao deben ser
objeto de liberalizacin progresiva.

Cuando un pas restringe las importaciones para proteger a los productores

nacionales debe, en principio, dar algo a cambio. En el Acuerdo se dispone que
el pas exportador o los pases exportadores pueden tratar de lograr una
compensacin mediante la celebracin de consultas. Si no se llega a un acuerdo,
el pas exportador puede adoptar medidas de retorsin de efectos equivalentes:
por ejemplo, puede aumentar los aranceles aplicados a las exportaciones del
pas que haya adoptado la medida de salvaguardia. En algunas circunstancias,
el pas exportador ha de esperar tres aos, contados a partir de la fecha de
establecimiento de la medida de salvaguardia, para poder adoptar medidas de
retorsin; por ejemplo, si la medida est en conformidad con las disposiciones
del Acuerdo y si se ha adoptado como consecuencia de un aumento de las
importaciones procedentes del pas exportador.

Las exportaciones de los pases en desarrollo estn protegidas en cierto grado

de las medidas de salvaguardia. Un pas importador nicamente puede aplicar
una medida de salvaguardia a un producto procedente de un pas en desarrollo
si ste suministra ms del 3 por ciento de las importaciones de ese producto o si
las importaciones procedentes de los pases en desarrollo Miembros con una
participacin en las importaciones inferior al 3 por ciento representan en conjunto
ms del 9 por ciento de las importaciones totales del producto en cuestin.

El Comit de Salvaguardias de la OMC supervisa la aplicacin del Acuerdo y es

responsable de la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones por parte de
los Miembros. Los gobiernos han de informar de cada etapa de las
investigaciones en materia de medidas de salvaguardia y de la correspondiente
adopcin de decisiones, y el Comit ha de examinar esos informes.

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1.15. Acuerdos sobre salvaguardia

Los acuerdos sobre salvaguardia son una serie de medidas de emergencia que
pueden adoptar los pases en situaciones de urgencia en las que sus empresas
se vean perjudicadas por prcticas comerciales internacionales que amenacen
su economa.

En caso de que un conjunto importante de empresas se vean afectadas por el

aumento de las importaciones, los acuerdos sobre salvaguardia de la OMC les
permiten llevar a cabo medidas de emergencia para evitar que las empresas
nacionales se vean perjudicadas. Entre las medidas que pueden tomar los
pases afectados se encuentran el aumento de los aranceles o el establecimiento
de cuotas a la exportacin.

En finanzas, el concepto de acuerdo de salvaguardia se refiere a los contratos

que impiden la posibilidad de que un grupo de accionistas puedan adquirir un
importante paquete de acciones de una empresa.

1.16. Condiciones para la aplicacin de los acuerdos

sobre salvaguardia

Para que un pas pueda aplicar las medidas establecidas en los acuerdos
sobre salvaguardia ser necesario que se den tres condiciones:

1) Que se produzca un aumento de las importaciones.

2) Que se produzca un dao a un conjunto relevante de las empresas

nacionales o que exista una amenaza fundada de dao.

3) Que exista relacin entre el aumento de las importaciones y el dao

a la produccin nacional.

1.17. Diferencia entre dao grave y amenaza de dao

El acuerdo de salvaguardias define el dao grave como una situacin en la que

se produce un perjuicio significativo a la rama de produccin nacional. Si se
determina que existe un dao grave, deber llevarse a cabo una investigacin
en la que se evalen los siguientes factores:

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Ritmo y cantidad en el que aumentaron las importaciones.

Cambios en el nivel de ventas.

Nivel de empleo en el sector afectado.

Parte del mercado interno absorvido por las importaciones.

Prdidas en las empresas nacionales.

Por otra parte, la amenaza de dao, supone la posibilidad fundada de que en un

futuro se produzca un dao a la rama de produccin nacional. No debe basarse
solo en conjeturas, debe de estar argumentada en base a hechos.

1.18. Medidas de salvaguardia definitivas y provisionales

Medidas definitivas:

Aranceles: Aumento del arancel por encima del tipo consolidado.

Contingentes o cuotas a la exportacin: Restricciones

cuantitativas. No podr establecerse un nivel inferior a las
importaciones de los ltimos 3 aos representativos a menos que
exista una justificacin para fijar un nivel diferente.

Medidas provisionales: Se aplican cuando cualquier retraso pudiera

causar un dao irreparable. Pueden establecerse cuando se ha probado
el dao causado o que existe una amenaza de dao grave. Estas medidas
supondrn el incremento de los aranceles por un periodo mximo de 200
das.

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