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EL CASO FRANCS
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que suele ser considerada como el acta de nacimiento de la polica (17). La ordenanza
firmada por Luis XIV, que enfocaba la criminalidad desde una perspectiva global, deslig
a la polica del poder judicial para ponerla al servicio del ejecutivo (18) y procuraba
responder a las demandas en materia de seguridad pblica que se presentaron de forma
constante(19). Con miras a que se cumplieran los requerimientos referentes a la
reglamentacin pblica, se cre en 1667 el oficio de lugarteniente de polica al que se le
dio una cierta autonoma para organizar su equipo compuesto, entre otros, de comisarios
(los ms antiguos eran facultados para instruir a los jvenes reclutas a fin de que estos les
sucedieran en el cargo)(20), de inspectores, de espas y delatores. A estos ltimos se les dio
el apodo peyorativo de moscas (mouches, en francs) debido a un cierto Mouchy ,
quien se empeaba, durante las guerras de Religin, en denunciar a los partidarios del
protestantismo(21).
La ciudad de Pars estaba entonces dividida en diecisis barrios, a los cuales se
aadieron otros a lo largo de las gestiones asumidas por los diversos lugartenientes
generales de polica, aumento que se justific aduciendo las nuevas condiciones
demogrficas y las necesidades de reestructuracin poltico-social que stas
acarreaban(22). Por otro lado, esta reestructuracin signific la formacin de una relacin
directa entre la naturaleza de las actividades de los oficiales y el espacio donde las ejercan,
as como la intensificacin del proceso de profesionalizacin de la fuerza policial. No
obstante, la nocin de polica empez a cargarse de ambigedad, lo que se hizo evidente
con la fundacin en 1667 de la Lugartenencia General de la Polica (llamada le Chtelet),
dado que esta revel ser no una simple creacin independiente con sus propios deberes
sino una fuerte competencia para la Casa de Ayuntamiento (Htel de ville) y su Oficina
Municipal (Bureau de la Ville). En efecto, en cuanto reliquia del gremio de los mercaderes
de agua del siglo XIII con sus administradores, el Preboste, y sus consejeros municipales,
la Casa del Ayuntamiento dispona del monopolio sobre las transacciones comerciales que
se daban en la regin del Sena y sus afluentes y tena como cometido la gestin
municipal(23), o sea, un amplio mbito con distintas ramas. Otras tareas de orden
administrativo que le incumban eran el aprovisionamiento de la ciudad, la
administracin de los hospitales, el cobro de los impuestos, las finanzas municipales, la
buena ejecucin de los trabajos municipales relativos a la red vial, a los recintos pblicos,
a la seguridad y la salubridad pblicas (24), por lo que la Casa de Ayuntamiento tena un
propsito econmico y fiscal(25). Tambin era un organismo judicial responsable de la
resolucin de los litigios de orden comercial entre mercaderes, y de aquellos referidos a la
polica y al mantenimiento de las vas de navegacin en toda la cuenca parisina(26). En
otras palabras, la Casa de Ayuntamiento estaba encargada de todos los asuntos
municipales ligados a la buena marcha de la ciudad. La Lugartenencia de la Polica, por
su lado, responda a lneas especficas en materia de divisin y control policial, lo que llev
a que los barrios fueran reorganizados para que los funcionarios integrasen de forma ms
provechosa su accin en su zona de responsabilidad. De esa manera, como ya lo sealamos
antes, la naturaleza y el alcance de la misin que se confiaba a los oficiales estaban
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directamente relacionados con las especificidades del terreno donde operaban. Adems,
se les facilitaba el apoyo de otras instancias, por cuanto, en caso de necesitar refuerzos en
situaciones de revueltas o disturbios, el lugarteniente de la polica tena el derecho de
apelar al Ejrcito para que ayudara a sus hombres (27). La Lugartenencia de la Polica y la
Casa de Ayuntamiento dependan de la justicia, y, en virtud de ello, su teatro de operacin
estaba pensado en trminos de jurisdiccin.
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y, al mismo tiempo, del Estado, pues actuaba en cuanto rgano del poder para regular a la
poblacin, la cual era percibida como una fuerza productiva (32). Dicho de otro modo, la
polica constituy, desde sus inicios:
una de las principales formas de la relacin entre el Estado y la sociedad, una
mirada del Estado sobre el cuerpo social, un revelador de los valores admitidos
por sus gobernantes(33).
Siguiendo esta lgica, se cercioraba de que las necesidades bsicas de la poblacin
fueran satisfechas cuidando que la produccin y la distribucin de los elementos bsicos,
como el trigo, se enmarcasen en el programa de planificacin agrcola elaborado por las
autoridades pblicas. Asimismo, la polica se propona implementar las estrictas polticas
de regulacin demogrfica, las normas de salud, de higiene y de la lucha contra los
miasmas(34) y, en ese sentido, procuraba que los habitantes acatasen las pautas que
reglamentaban la reformulacin arquitectural de los barrios. La modalidad de
gobernanza que estaba encaminndose, y donde participaba activamente la polica en su
calidad de ente regulador del orden emergente, invitaba a cada uno a cumplir con su deber
cvico y su trabajo, visto este en trminos de rentabilidad para el Estado. La poblacin,
convertida en un factor de produccin, result ser un aspecto clave en el marco de
incrementacin de la riqueza nacional, la cual se volva el eje que incida en el grado de
influencia que tena el gobierno a nivel de poltica exterior. Que cada pas, devenido en un
rival comercial para su vecino, fuera para los otros un ente que se respetara en funcin de
su posicin econmica representaba un factor importante dentro de la correlacin de
fuerza que regulaba el equilibrio entre los pases de la regin europea. De hecho, este
equilibrio motivado por el afn de mantener la estabilidad econmica permita a Europa
permanecer en lnea con los principios de paz estipulados en el Tratado de Westfalia que
impedan a unos Estados imponerse a otros. Es teniendo en cuenta los nuevos parmetros
de rentabilidad que repercutan a escala de la poltica interna y externa que se entiende la
despiadada persecucin que sufrieron los vagos en todo el territorio nacional, ya que el
modo de gobernanza naciente exclua todo aquello que no contribua a la consolidacin
de las fuerzas estatales y a la creacin de riqueza(35).
En resumen, en la poca previa al siglo XVIII, o sea, antes de que se esbozara otra
tipologa que la caracterizara, la polica era una forma de regir, de gobernar (36) dentro
del nuevo Estado-nacin que se estaba forjando. Se esforzaba para que cada uno acatara
las normas definidas por las buenas costumbres y adoptara un comportamiento que
contribuyera al buen funcionamiento del Estado. Destacaba con ello el rol pastoral de la
polica, en la medida en que su campo de accin era totalizador e individualizador al
mismo tiempo. En efecto, como lo asevera Foucault:
La polica engloba todo, pero lo hace desde un punto de vista sumamente
particular. Hombres y cosas son percibidos en funcin de sus relaciones: la
coexistencia de los hombres sobre un territorio; sus relaciones de propiedad;
lo que producen; los cambios que realizan en el mercado. [La polica] se
interesa tambin en la manera como los hombres viven, en las enfermedades
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y en los accidentes a los que estn expuestos. El hombre que la polica vigila
es un hombre vivo, activo y productivo [](37).
Es evidente que, dentro de esta estrategia global de vigilancia, el hombre se convierte
en objeto para la polica.
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Notas de pie:
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1. Ver Tony Ferri, Qu'est-ce que punir?: Du chtiment l'hypersurveillance, Questions
contemporaines, Editions lHarmattan, Paris, 2012, p. 127.
2. Ver Arlette Lebirge, La police, Une histoire sous influence, Editions Dcouvertes, Gallimard,
Histoire, Mars 1993, p. 48.
3. Ver Vincent Seron. Aperu comparatif de la structure organisationnelle de la police au regard
des exemples allemand, franais, belge et nord-amricain. Volume 4: 2003-2004 - Rgions et
scurit, en: http://popups.ulg.ac.be/federalisme/document.php?id=218
4. Ver Michel Foucault. Scurit, territoire, population. Cours au Collge de France. (1977-1978).
Gallimard. Seuil, oct. 2004, pp. 324-325.
5. Ibd.
6. Ver Hlne lHeuillet, La gnealogie de la police en Approches compare des Polices en Europe,
Culture et Conflits, Sociologie politique de lInternational, Editions lHarmattan, Paris, 2003, p.
109-132.
7. Trataremos, a lo largo de la historia de la polica desarrollada a continuacin, de diferenciar
entre los cuerpos de la polica, pues analizar a sta hablando de la polica es un tanto azaroso. La
naturaleza de la polica no solo cambia segn los pases, sino que esta diversificacin es igualmente
una particularidad dentro de las fuerzas de seguridad de un pas dado. En cada nacin, la polica
engloba varios sectores y sus funciones se caracterizan por su polisemia. Hasta hoy, Francia, por
ejemplo, dispone de la polica nacional, de la gendarmera, de la polica rural y la municipal. Esta
ltima, luego de haber sido absorbida por la polica nacional en el ao 1941, ha regresado a la
escena poltica desde ms de una dcada, respondiendo a la voluntad de reforzar la seguridad a
nivel local, por lo que se la denomina guarda pretoriana del alcalde (Sobre este punto, ver
Vincent Seron. Aperu comparatif de la structure organisationnelle de la police au regard des
exemples allemand, franais, belge et nord-amricain). Pero, en trminos generales, la referencia
en Francia al vocablo polica apunta hoy a dos cuerpos predominantes: la polica nacional y la
gendarmera, que, a su vez, presentan una variedad de sub-ramas.
8. Ver Eric Hestault, La lieutenance de marchausse de Nantes (1770-1791), Maisons-Alfort,
Service historique de la Gendarmerie nationale, France, 2002, p. 13.
9. Ver Hlne lHeuillet, La gnealogie de la police en Approches compare des Polices en Europe,
Culture et Conflits, Sociologie politique de lInternational, Editions lHarmattan, Paris, 2003, p.
109-132.
10. Ver Arlette Lebirge, La police, Une histoire sous influence, Editions Dcouvertes Gallimard,
Histoire, Mars 1993, p. 25.
11. En la primera mitad del siglo XVI y durante el tiempo de Francisco I.
12. Ver Arlette Lebirge. La police. Une histoire sous influence, op.cit., p. 30.
13. Ver Michel Foucault. Scurit, territoire, population. Cours au Collge de France (1977-1978),
Editions Gallimard, Paris, oct.2004, p. 22.
14. Ver Charles Seignobos, Histoire de la civilisation au Moyen-Age et dans les temps modernes,
Editions Masson & Cie Editeurs, 1907.
15. Ver Marie-Haude Caras, Paule Gioffredi, Yvon Grall, Hubert Landier, Hamidou Magassa,
Nadine Roudil, Biopolitique et gouvernement des populations, Cultures et Conflits, LHarmattan,
Paris, 2011, p.36.
16. Ver Arlette Lebirge, La police. Une histoire sous influence, op.cit., pp. 30-38.
17. Esta opinin debe, sin embargo, ser mitigada dado que, antes de 1667, existan otras
instituciones que se encargaban de las tareas policiales relativas al mantenimiento de la seguridad
7
pblica. Ver Nicolas Vidoni, Les officiers de police Paris (Milieu XVIIme-XVIIIme sicle, Rives
mditerranennes en http://rives.revues.org/3962
18. Ver Hlne lHeuillet, La gnalogie de la police en Approches compare des Polices en
Europe, Culture et Conflits, Sociologie politique de lInternational, Editions lHarmattan, Paris,
2003, p. 109-132.
19. Citado en Histoire, Police Nationale, Ministre de lIntrieur, en http://www.police-
nationale.interieur.gouv.fr/Presentation-generale/Histoire
20. Vincent Milliot, Saisir l'espace urbain: mobilit des commissaires et contrle des quartiers
de police Paris au XVIIIe sicle, Revue dhistoire moderne et contemporaine 1/ 2003 (no50-1),
p. 54-80 en: www.cairn.info/revue-d-histoire-moderne-et-contemporaine-2003-1-page-54.htm.
21. Ver Arlette Lebirge, La police. Une histoire sous influence, Editions Dcouvertes, Gallimard,
Histoire, Paris, 1993, p.42.
22. Ver Nicolas Vidoni, Les officiers de police Paris (Milieu XVIIme-XVIIIme sicle, Rives
mditerranennes, en: http://rives.revues.org/3962
23. Ibd.
24. La lista de atribuciones asignadas al Bureau de la ville proviene de: Archives de lAncien
Rgime Guide gnral d'orientation, IV. Ville de Paris, Bureau de la ville de Paris, en:
http://www.archivesnationales.culture.gouv.fr/chan/chan/fonds/guideorientation/IV-
villedeparis.htm
25. Ver Nicolas Vidoni, Les officiers de police Paris (Milieu XVIIme-XVIIIme sicle, Rives
mditerranennes en http://rives.revues.org/3962
26. Ver Archives de lAncien Rgime Guide gnral d'orientation, IV. Ville de Paris, Bureau de
la ville de Paris, en :
http://www.archivesnationales.culture.gouv.fr/chan/chan/fonds/guideorientation/IV-
villedeparis.htm
27. Citado en Histoire, Police Nationale, Ministre de lIntrieur, en http://www.police-
nationale.interieur.gouv.fr/Presentation-generale/Histoire
28. Ver Nicolas Vidoni, Les officiers de police Paris (Milieu XVIIme-XVIIIme sicle, Rives
mditerranennes, en: http://rives.revues.org/3962
29. Ver Vincent Milliot, Saisir l'espace urbain: mobilit des commissaires et contrle des
quartiers de police Paris au XVIIIe sicle, Revue dhistoire moderne et contemporaine 1/ 2003
(no50-1), pp. 54-80 en: www.cairn.info/revue-d-histoire-moderne-et-contemporaine-2003-1-
page-54.htm.
30. Ver Nicolas Vidoni, Les officiers de police Paris (Milieu XVIIme-XVIIIme sicle, Rives
mditerranennes, op. cit.
31. Ibd.
32. Ver Michel Foucault, Scurit, territoire, population. Op.cit.
33. Ver C. Journs, Police et Politique, Presses Universitaires de Lyon, France, 1988, p. 5.
34. Ver Nicole Schuster, Interpretaciones polticas de la literatura y filosofa, captulo titulado La
perfumera y el nacimiento de la Modernidad, Edicin Horizonte, Lima, Per, abril 2014, p. 65.
35. Ver Michel Foucault, Scurit, territoire, population, op.cit., p. 328.
36. Ibd., p. 320.
37. Ver Michel Foucault, 'Omnes et singulatim': vers une critique de la raison politique, in Dits et
crits, Tome IV, Editions Gallimard, Paris, pp. 134-161.
8
38. Ver Denis Jeffrey, Sophie Chevalier et Jean-Marie Privat (dir.), Norbert Elias, Vers une
science de lhomme, Les comptes rendus, 2014, en: http://lectures.revues.org/13368
39. Ver Naima Riahi, Michel Foucault: Subjectivit, Pouvoir, Ethique, Editions lHarmattan,
Paris, p. 245.
40. Ver Michel Foucault, Surveiller et punir. Naissance de la prison, Editions Gallimard, Paris,
1975, p. 216.
41. La palabra Burgus debe ser tomada en su sentido literal (y no en el sentido marxista), a
saber: en calidad de habitante de los burgos.
42. Ver Approches compare des Polices en Europe, Culture et Conflits, Sociologie politique de
lInternational, Editions lHarmattan, Paris, 2003, p. 129.
43. Ver Vincent Milliot, Saisir l'espace urbain: mobilit des commissaires et contrle des
quartiers de police Paris au XVIIIe sicle, Revue dhistoire moderne et contemporaine 1/ 2003
(no50-1), pp. 54-80, en :
http://www.cairn.info/revue-d-histoire-moderne-et-contemporaine-2003-1-page-54.htm.
44. Ver Michel Foucault, Scurit, territoire, population, op. cit., pp. 34-50.
45. Ver J.-P. Brodeur, Le travail dEgon Bittner: une introduction la sociologie de la force
institutionnalise, Dviance et Socit, 2001/3, Volume 25, p. 318.