Los motivos para crecer:

tensiones entre las polticas

pblicas y las tradiciones
acadmicas en el desarrollo del
posgrado en Mxico (1991-2010)
Los motivos para crecer: tensiones entre las polticas pblicas y las tradiciones acadmicas en el desarrollo del posgrado en Mxico (1991-2010)
Los motivos para crecer: tensiones
entre las polticas pblicas y las
tradiciones acadmicas en el desarrollo
del posgrado en Mxico (1991-2010)
Reasons to Grow: Tensions between public and academic policies when
developing a graduate course in Mxico (1991-2010)
Recibido: 25 de agosto de 2011 | Evaluado: 6 de febrero de 2012 | Aprobado: 20 de abril de 2012
Mario Guillermo Gonzlez Rub
(Mxico)
mggr@correo.azc.uam.mx
Universidad Autnoma Metropolitana
Doctor en Ciencias Educativas
Resumen
En un contexto caracterizado por un viraje significa-
tivo respecto al papel y la importancia del posgrado
en el sistema de educacin superior mexicano,
cuyos rasgos ms destacados son: la cuadru-
plicacin de la matrcula en slo dos dcadas
y el aumento de la regulacin estatal, a partir de
un conjunto de reglas y valores asociados a la
evaluacin externa; en texto se hace una revisin
inicial de las particularidades de estos procesos,
toda vez que el incremento en la consecucin de
grados acadmicos no ha estado acompaada
por un crecimiento notorio de las capacidades
institucionales de investigacin e innovacin o el
mejoramiento perceptible de la enseanza; por el
contrario, el logro ms visible parece concentrarse
en el cumplimiento de indicadores estandarizados
formulados por la poltica pblica como meca-
nismo para la diferenciacin presupuestal. Aqu
se explora, especialmente, el impacto de los
programas, los procesos de desarrollo y su conso-
lidacin, los cuales van desde su formulacin
en ambientes marcados por la colegialidad y la
maduracin de grupos, las redes y lneas de inves-
tigacin hasta su emergencia como mecanismo
de certificacin y habilitacin del profesorado, a
travs de sus instituciones de adscripcin.
Palabras claves
Regulacin, crecimiento, evaluacin externa,
tradicin acadmica, gnesis y consolidacin.
Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012
Sandy Magali Olvera Snchez
(Mxico)
magali_olvera@yahoo.com.mx
Universidad Autnoma Metropolitana
Magster en Pedagoga
Abstract
In a context characterized by a significant turn in
the role and importance of graduate courses within
the Mexican higher education system, whose most
representative features are: a fourfold increase in
enrollment in just two decades and the increase
of the government regulation from a set of rules
and values associated to external evaluation. This
paper is an initial review of the characteristics of the
processes because the increase in the number of
academic degrees achieved has not been accom-
panied by a remarkable growth of the institutional
capacities of research and innovation or by the
perceptible improvement of teaching. In contrast,
the most visible achievement seems to focus on
the fulfillment of standard indicators developed by
the public policy as a mechanism for differentiating
budget. Here, the impact of the ways to generate
programs and their development and consolidation
processes is especially explored, ranging from its
formulation in environments marked by collegiality
and maturity groups, networks and lines of research
to its emergence as a certification mechanism and
the empowerment of teachers through their institu-
tions of affiliation.
Key words
Regulation, growth, external evaluation, academic
tradition, genesis and consolidation.
119
 Mario Guillermo Gonzlez Rub, Sandy Magali Olvera Snchez

Cita recomendada

Gonzlez Rub, M., & Olvera Snchez, S. (2012). Los motivos para crecer: tensiones entre las polticas
pblicas y las tradiciones acadmicas en el desarrollo del posgrado en Mxico (1991-2010). Panorama,
6 (10), 117-132.

120

Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012

 Los motivos para crecer: tensiones entre las polticas pblicas y las tradiciones acadmicas en el desarrollo del posgrado en Mxico (1991-2010)
La dinmica de crecimiento acelerado
del sistema de educacin superior
mexicano (SES) y los impulsos para
la institucionalizacin de la profesin
acadmica
Como en la mayor parte de los pases de Amrica
Latina, internarse en el anlisis de alguno o
algunos de los componentes del sistema de
educacin superior (SES) en Mxico implica,
en primera instancia, revisar un problema de
magnitud, ya que el rasgo que ha predominado
desde hace cuatro dcadas es su crecimiento
permanente. En este sentido, tomando como
base los datos que se presentan en el Cuadro
1, podemos observar que un poco ms del 90%
de los lugares para los jvenes en las univer-
sidades e institutos tecnolgicos del pas, se
crearon entre los aos de 1970 y 2006. Este
incremento sin precedentes en la matrcula
tuvo un impacto significativo en la creacin de
instituciones, ya que por cada una de las exis-
tentes al inicio, operaban algo ms de 16 hacia
el final del periodo, y el nmero de puestos
acadmicos se haba multiplicado por diez.
Tambin, en este lapso, Mxico pas de una
escolaridad promedio de tres grados a ocho, y
los jvenes del grupo de edad (tbeu) tuvieron
cuatro veces ms oportunidad de cursar estu-
dios superiores que sus predecesores de los
aos setenta (Gonzlez, 2008).
cuadro 1. datos del crecimiento del sistema de educacin superior mexicano,
(nmeros absolutos)
1970 1980
TBEU* 5,8 13,5
Matrcula 212881 731291
Instituciones 100 225
Puestos
25056 72742
Acadmicos
% de Tiempos
7 20
Completos
TBEU: Tasa Bruta de Escolarizacin. Porcentaje de jvenes entre 20 y 24 aos matriculados en alguna Institucin de Educacin Superior.
Fuentes: Kent (1993), Casillas (1985), Tuirn (2007), Gonzlez (2006) y Anuario Estadstico de la ANUIES (1980, 2000 y 2006).
Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012
El efecto inmediato de este ritmo acelerado
de crecimiento fue la demanda urgente de
profesores para cubrir las nuevas vacantes,
circunstancia difcil de enfrentar por la limi-
tada oferta de profesionales con la certificacin
suficiente. La problemtica se resolvi, en aquel
momento, incorporando jvenes que estuvieran
en el ltimo ao de estudios de licenciatura (es
decir, quienes tuvieran el 75% de los crditos
aprobados), lo que signific la conformacin
de una planta acadmica con un alto grado de
improvisacin y sin los referentes de la forma-
cin de posgrado (Gil et al, 1994 y Gil, 1997).
No obstante, los requerimientos de las insti-
tuciones y sus expectativas de desarrollo
futuro, obligaban a considerar los nuevos profe-
sores como la base del personal acadmico de
largo plazo, y, en consecuencia, se ofrecieron
condiciones para su retencin en las univer-
sidades; una de estas fue el incremento de la
contratacin acadmica de tiempo completo y
a trmino indefinido. El mismo cuadro nos da
una pista sobre este proceso y abre la puerta a
dos de los temas que van a resultar cruciales
para la comprensin de la educacin supe-
rior mexicana, y que ocuparn la atencin de
una gran parte de los estudiosos en este tema
(Kent, 1986 y 1993; Gil, 1994, 1997 y 1999;
Casillas, 1987 y Grediaga y Lpez, 2011), es
decir, el surgimiento de la profesin acadmica
y la constitucin de un amplio mercado para
1970-2006
1990 2000 2006
15,0 20,0 25,0
1078191 1585408 2150140
992
373 1648
104207 208692 245350
23 29 31
*
121
 Mario Guillermo Gonzlez Rub, Sandy Magali Olvera Snchez
ella (Casillas, 1987). En este orden de ideas,
por la primera se piensa de forma general en
aquellas personas que trabajan en centros de
educacin superior, con obligaciones docentes
precisas a las que aaden la posibilidad de
desarrollar actividades de ndole intelectual y
de investigacin cientfica (Pedr: 2004); y por
el segundo concepto, se entiende un amplio
espacio para el desarrollo exclusivo de estas
actividades (Gil, 1994), as como su regulacin
(reglas de ingreso, promocin, desempeo y
reconocimiento), por ello el tema del posgrado
fue adquiriendo una valoracin fundamental.
Cabe sealar que, a travs de los aos, la
contratacin de tiempo completo no se ha
considerado como una alternativa contrac-
tual para quienes realizan exclusivamente
labores de docencia (lo que constituye una
discusin contempornea), sino que la nica
forma de su legitimacin se ha asociado al desa-
rrollo de actividades de investigacin. En este
sentido, la educacin superior mexicana se
enfrentaba a una paradoja, la contratacin se
haca para atender la demanda de estudiantes,
pero se justificaba con responsabilidades de
investigacin cuyos resultados no se definan
ni tenan algn seguimiento. Aun as, esta
segunda actividad, adquiri un estatus mayor
y se convertira, tiempo despus, en el refe-
rente de movilidad y prestigio para la carrera
acadmica. Esta idea es crucial en esta argu-
mentacin, porque el papel del posgrado en el
camino hacia la investigacin se resolvi como
una va de consolidacin de las trayectorias
acadmicas.
En este sentido, autores como Fuentes (1989)
y Kent (1993) concuerdan en sealar que este
periodo de expansin fue una etapa de patrocinio
benigno con dbiles intentos de planificacin, ya
que el sistema de educacin superior mexicano
fue respaldado por un financiamiento intenso y
sostenido por parte del Estado, tal apoyo a las
universidades descansaba en el optimismo por
el incremento de la exportaciones y los elevados
precios del petrleo con los que terminaba la
dcada de los setenta. Este auge aparente,
como luego se le conocera, fue destacado por
el presidente Jos Lpez Portillo (1976-1982) al
declarar que el pas debera aprender a admi-
nistrar la abundancia.
El espejismo econmico estallara en el ltimo
ao de esa gestin con una crisis sin prece-
dentes en la historia nacional. La debilidad de
las finanzas pblicas se expres en recortes
presupuestales en el sector de los servicios,
122
Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012
principalmente en el de la educacin. Los
salarios de los acadmicos se depreciaron
enormemente y el presupuesto se concentr
en el pago de la nmina y mantener las condi-
ciones de operacin de las instituciones. En
otras palabras, se redujo o cancel la inversin
y, por ende, el apoyo directo a los proyectos de
investigacin.
El cambio en la presidencia de la Repblica
(Miguel de la Madrid, 1982-1988) no auguraba
mejores expectativas porque se iniciaba bajo el
signo de la austeridad. Este periodo fue cono-
cido despus como la dcada perdida, donde
se administr ms la escasez que generar
una estrategia de desarrollo. En este contexto,
la relacin del Estado y las IES se concret
hacia la negociacin anual del financiamiento,
sin ningn proyecto que marcara el rumbo
(Casillas, 1986). Muchos especialistas coin-
ciden en sealar que la educacin superior
mexicana ha pasado por distintos momentos en
estos cuarenta aos, pero en ninguno de ellos
se ha concretado una gran reforma.
No obstante, en 1984 se present un hecho que
marc a la educacin superior y a la investiga-
cin cientfica del pas hasta nuestros das: la
creacin del Sistema Nacional de Investigadores
(sni).
Ante el obscuro panorama para la investigacin,
los miembros de la Academia de Investigacin
Cientfica (aic), agrupacin que aglutinaba a los
cientficos ms destacados del pas (principalmente
de las ciencias exactas y naturales), aprovecharon
su reunin anual y acordaron, ante la pasividad
gubernamental, generar una propuesta de asig-
nacin de recursos financieros diferenciados para
la investigacin acadmica, a partir de criterios de
calidad y productividad. La lgica de la propuesta
descansaba en la evaluacin voluntaria, individual,
peridica, con productos cuantificables (principal-
mente publicaciones) y a travs de pares, adems
de ser aplicable exclusivamente a quienes tuvieran
formacin doctoral y contratacin de tiempo
completo en las IES. En suma, esta proposicin
delineaba un perfil profesional de alto prestigio y
de amplia exclusin, especialmente si se tomaba
en cuenta la formacin media del profesorado, la
centralidad en las actividades de enseanza y el
reducido porcentaje de investigadores (menos de la
cuarta parte) que contaban con un contrato que
les permitiera dedicarse exclusivamente a las acti-
vidades acadmicas.
Los motivos para crecer: tensiones entre las polticas pblicas y las tradiciones acadmicas en el desarrollo del posgrado en Mxico (1991-2010)
La propuesta fue bien recibida por un gobierno
federal urgido de parmetros que justificaran
la reduccin de recursos econmicos en
las instituciones, y as en ese mismo ao se
gener la primera convocatoria de adscripcin
al SNI. Los requisitos de incorporacin fueron
cubiertos solo por alrededor del 2% de quienes
ocupaban los puestos acadmicos en las
universidades. Lo limitado de su alcance num-
rico contrast con su valor como instrumento
donde se sentaban las bases y se estableceran
las reglas para el reconocimiento acadmico, a
partir de entonces, generando una segmenta-
cin del profesorado no slo por el tiempo de
contratacin sino, principalmente, por su nivel
formativo y dedicacin a la investigacin.
Cabe sealar que, al reconocimiento nacional,
el SNI agregaba una beca individual por tres
aos, un ingreso econmico complementario
que significaba, en la prctica, un aumento en
las percepciones personales de alrededor del
40% por una va distinta al salario. Esta divi-
sin estamental, se legitim con un discurso
en defensa de la calidad.
As, lejos de una propuesta global para el desa-
rrollo de la educacin superior, y a los impulsos
del crecimiento, se aunaba una posibilidad de
rendimiento de cuentas, aspecto que pareca
inalcanzable dada la condicin de autonoma
de las instituciones, la defensa de la libertad
de ctedra y la baja inversin en educacin. De
esta manera, autores como Grediaga y Lpez
(2011) definen, en tres, las etapas por las que
ha transitado la educacin superior mexi-
cana en las ltimas cuatro dcadas: a) etapa
de expansin, centrada en la cobertura de nivel
licenciatura, y en la que ya se ha anotado,
su rasgo acadmico ms sobresaliente fue
la incorporacin temprana de egresados
universitarios para actividades docentes (con
formacin acadmica limitada y escasa o nula
experiencia profesional); b) etapa de evalua-
cin, iniciada hacia la segunda mitad de los
aos ochenta, y cuyo eje ha girado en torno a
la revisin de la calidad y la eficiencia tanto
individual como institucional ( enfatizando
la necesidad de incrementar la capacitacin
del profesorado a travs del posgrado); y, en
tercera instancia, c) etapa de la flexibilizacin
curricular e institucional, que ocupa la atencin
desde el inicio del nuevo siglo, involucrando
estrategias de internacionalizacin, movilidad
estudiantil y profesoral, adems de la incorpo-
racin de nuevas tecnologas de la informacin
y la comunicacin en los procesos educativos,
entre otros.
Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012
Todos estos cambios han ocurrido en un
lapso reducido de tiempo y con un incre-
mento paulatino de la participacin estatal
(va instrumentos de polticas pblicas), lo que
significa una implementacin y deseo transfor-
mador dirigido hacia una misma generacin
de profesores, lo cual sin duda, ha tenido
consecuencias en los procesos de institucio-
nalizacin de la profesin acadmica y de los
modelos universitarios de enseanza e investi-
gacin, como se ver en seguida.
Las polticas para el posgrado y sus
actores: la definicin de un horizonte
de desarrollo para la investigacin
acadmica
Como se ha demostrado, las universidades
mexicanas se poblaron de estudiantes y profe-
sores en un lapso reducido de tiempo, hecho
que en s mismo no fue negativo, pero en
Mxico la velocidad del proceso no encontr un
equilibrio en la estructura organizativa de las
instituciones. Un ejemplo de esta aseveracin,
se observa en la Universidad Nacional (unam)
donde, ante la masificacin, se adopt mayori-
tariamente la medida de contratacin interina
por horas y la formulacin de programas de
formacin docente bajo el concepto de cursi-
llos de didctica en los diversos centros (Kent,
1986, p.45). Esto signific que, la univer-
sidad de ms larga data, enfrentaba el nuevo
escenario con base en sus viejas estructuras
y hbitos, con lo que se articul una realidad
heterognea, hbrida y llena de mezclas. Por
ejemplo, los espacios colegiados, diseados
para ncleos pequeos de profesores, resul-
taban inadecuados para el nmero creciente
de participantes. Aumentaba el nmero, pero
tambin la atomizacin (Gonzlez, 2006).
A principios de la dcada de los noventa, se
gener un primer estudio interinstitucional
de gran magnitud, con el objetivo de caracte-
rizar quines eran los acadmicos mexicanos
(Gil et al, 1994). Este trabajo, coordinado
desde la Universidad Autnoma Metropolitana
(Unidad Azcapotzalco) pondra sobre la mesa
un conjunto de evidencias sobre el fenmeno
social, relacionado con la incorporacin rpida
e improvisada de profesores en la educacin
superior, y argumentando que no se trataba
solo de un problema de gran magnitud rela-
cionado con la multiplicacin de plazas, sino
tambin de un proceso de incorporacin de
profesores, ausentes de tradiciones y modelos
de identidad y ejercicio profesional. El bajo
123
 Mario Guillermo Gonzlez Rub, Sandy Magali Olvera Snchez
nivel formativo y la falta de experiencia de los
profesores dieron lugar a un proceso de profe-
sionalizacin sobre la marcha, que coloc a las
instituciones en una dinmica permanente de
construccin de sus referentes normativos y
simblicos.
Con todo, la pauta seguida por la unam no es
la nica que se destaca durante ese proceso.
Como se desprende del Cuadro 1, la oferta
de tiempos completos y de contratacin defi-
nitiva tambin fue ampliada, a partir de los
setenta. Las universidades aparecieron como
un espacio laboral y profesional de largo plazo
que, adems de incrementar las expectativas
individuales, implicaba la adicin de nuevas
responsabilidades acadmicas; en especial, la
investigacin como la otra funcin sustantiva
propia del modelo asumido por la universidad
latinoamericana. En este caso, la ausencia
tanto de lneas de indagacin consolidadas
como de grupos acadmicos con liderazgo,
aunados a la atencin de grupos saturados de
estudiantes, obstaculiz el desarrollo temprano
de la actividad, y gener, en los primeros aos,
modos de ejercicio profesional distantes de
un tipo puro de investigador, cuyo inters se
concentr en el descubrimiento (Boyer, 1997).
Tanto en los contratos de docencia como en
aquellos cuyo convenio laboral implicaba
actividades de investigacin, fue notoria la
falta de referentes de autoridad acadmica
dentro de las instituciones. La atomizacin
del trabajo ha dado cuenta de esta condicin
(Gonzlez, 2006). En otras palabras, la resolu-
cin de problemas en cada uno de los espacios
universitarios, se convirti en un asunto estric-
tamente individual.
No obstante, como ya se referenci, la creacin
del Sistema Nacional de Investigadores consti-
tuy un punto de inflexin en el ses, y referente
obligado para transformaciones posteriores.
Sus reglas de operacin y la percepcin sobre
la actividad acadmica, permitieron el surgi-
miento y ascenso de nuevos actores en los
espacios decisorios de las polticas para la
educacin superior a escala nacional. En
primera instancia, logr su objetivo inicial
de contener la fuga de cerebros de las
IES pblicas, e inaugur nuevas formas de
interlocucin con el Estado. La nueva lite
modernizadora en la administracin federal
encontr a un interlocutor apropiado en una
parte de lo que Clark (1991) denomina oligar-
qua acadmica, que a partir de ese momento
ocuparon cargos importantes en organismos
124
Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012
ligados a la educacin superior. En la funda-
cin del SNI confluyeron dos factores que
Hackett (1993) considera los promotores del
cambio: la construccin de una nueva legi-
timidad (reconocimiento social para quienes
demostraban resultados e incertidumbre para
quienes no tenan productos para cuantificar),
y recursos econmicos (financiamiento diferen-
ciado y vinculado con la evaluacin individual).
En este sentido, el sni represent una va de
acceso al hasta entonces inescrutable espacio
de la actividad individual. Hasta ese momento
el seguimiento de la actividad profesional era
responsabilidad exclusiva de las instituciones,
pero a partir de entonces, el rendimiento de
cuentas se ampliaba a una instancia externa,
con procedimientos y reglas especficos. El
carcter voluntario representaba la acepta-
cin de diversas condiciones poco extendidas
y legitimadas en nuestro medio, sin embargo
accesibles desigualmente para los distintos
ncleos de acadmicos, en razn su adscrip-
cin institucional o, incluso, del campo del
conocimiento cultivado (era previsible que
todos aquellos que trabajaban en disciplinas
de carcter profesionalizante tuvieran mayor
dificultad para incorporarse al SNI o lo perci-
bieran como un referente ajeno a sus prcticas
y tradiciones). Tambin destac el ascenso
del valor social del posgrado como referente
indispensable para el ejercicio de la profe-
sin acadmica y como condicin necesaria
para transitar de una carrera centrada en la
docencia a una de mayores alcances orientada
hacia la investigacin.As, se inici un camino
de deslinde entre las actividades de docencia e
investigacin. El ejercicio de la docencia cons-
truy sus referentes en el marco de las ies,
mientras que la investigacin cruz esa fron-
tera y adquiri un carcter ms sistmico.
De esta forma, en el subsistema cientfico se
haba iniciado un cambio que luego sera
transpolado al conjunto de la educacin supe-
rior. En 1991 el gobierno federal estableci
una transformacin completa de su organismo
responsable de las actividades cientficas y
de apoyo al posgrado: el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (conacyt), instancia que
desde su fundacin, veinte aos atrs, haba
restringido su participacin a la emisin y
administracin de una cantidad limitada de
becas para estudiantes que deseaban realizar
estudios de maestra y doctorado en el extran-
jero. Su direccin dej de ser un asunto de la
burocracia federal para dar paso a un miembro
 Los motivos para crecer: tensiones entre las polticas pblicas y las tradiciones acadmicas en el desarrollo del posgrado en Mxico (1991-2010)
de la Academia de la Investigacin Cientfica
quien form un equipo con cientficos puros.
As, la modificacin de la estructura organiza-
tiva del conacyt implic una transformacin,
desde el cambio de sus oficinas como un signo
de independencia (originalmente se encon-
traban en los terrenos de la Universidad
Nacional), hasta una participacin ms directa
como organismo regulador de la investigacin
cientfica y de seguimiento y valoracin para
los programas de posgrado que se ofrecan
en el pas. Dos acciones que fundamentan
esta aseveracin fueron: la incorporacin del
sni en su estructura organizativa y la primera
convocatoria nacional de evaluacin de los
programas de posgrado, como va de reconoci-
miento de su calidad y como instrumento para
definir la asignacin de apoyos financieros
diferenciados y becas para sus estudiantes.
De esta manera surgi, al final del mismo ao,
el primer Padrn de Posgrados de Excelencia
(PPE), destacando en sus criterios de opera-
cin: la composicin del personal acadmico,
el equipamiento institucional, la coherencia
de los programas acadmicos y la eficiencia
terminal, entre otros aspectos (Gonzlez,
1994), con lo que los programas de posgrado
eran los primeros de carcter formativo que
dejaban la esfera institucional para transitar
hacia un referente de valoracin nacional.
Como en el caso del sni, la evaluacin externa
era de carcter voluntario, sin embargo, la
incorporacin al ppe garantizaba la posibilidad
de ingresos complementarios para quienes
obtenan un resultado favorable y el acceso
a becas para sus estudiantes. A partir de
entonces, no slo haba profesores con reco-
nocimientos y recursos de distinto origen
y monto, sino que este esquema alcanzaba
tambin a los programas.
El impulso a la evaluacin del posgrado
fue acompaado en el conacyt por distintos
programas de apoyo a la investigacin
(pacime), con esquemas de financiamiento,
bajo concurso, y ajenos al presupuesto de las
instituciones. De esta manera, la actividad
cientfica y el posgrado fueron los primeros
en recibir un trato preferencial, dando lugar
incluso al surgimiento del Sistema de Centros
sep1-conacyt; pequeas instituciones que, a
diferencia de las universidades e institutos
tecnolgicos pblicos, no atendan estudiantes
1 Secretara de Educacin Pblica.
Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012
de licenciatura y realizaban centralmente
labores de investigacin. Tambin el Sistema
Nacional de Investigadores ampli sus criterios
de evaluacin al reconocer la formacin de
posgrado, principalmente asociado a la direc-
cin y conclusin de tesis doctorales.
Por otra parte, la vinculacin entre el sni y
el conacyt gener una sobrevaloracin de la
pertenencia de los profesores al sni, como una
prueba y garanta de la calidad. La premisa
a partir de ese momento ha sido: a mayor
nmero de profesores en el sni, mayor calidad
de sus programas.
El enlace de la poltica cientfica y sus meca-
nismos de reconocimiento individual e
institucional permiten observar dos dinmicas
diferentes: en primera instancia que, conce-
bido el SNI como un programa temporal, su
existencia (no ajena a crticas y deformaciones)
mantiene un alto nivel de legitimacin y cons-
tituye el punto de comparacin deseable, por
lo que su desaparicin no se contempla en el
corto plazo. y en segunda, la pertenencia a
l opera diferencialmente segn las expecta-
tivas y capacidades institucionales. mientras
que en las ies de acuerdo con su misin y
prestigio tienen una predisposicin natural
a incluirse en el sni (como es el caso de los
centros sep-conacyt), y donde la pertenencia de
los acadmicos ha dejado de ser una distincin
para convertirse en una obligacin; mientras
en otros contextos, principalmente en las
universidades pblicas y privadas ubicadas
fuera de la capital, tradicionalmente ocupadas
de la formacin de licenciatura, se mantiene su
carcter de distincin profesional.
Pero, an en una misma institucin, los
resultaron no han sido homogneos. La conso-
lidacin del sni y el apoyo a la investigacin
cientfica y el posgrado contrastaron con la
ausencia de una estrategia clara de impulso
a la actividad docente generando grietas en
distintos espacios institucionales ante lo
que se ha considerado un trato inequitativo
para el reconocimiento de las actividades
acadmicas sustantivas. En este caso, mien-
tras los investigadores tienen la posibilidad
de avanzar con mayor rapidez en su carrera,
incrementando sus ingresos y mejorando
sus oportunidades frente a organismos
patrocinadores, los docentes recibieron, en
muchos casos, estmulos compensatorios
por parte de la institucin de menor monto
y escasa valoracin (Gonzlez, 2006). Como
menciona Gil (1999), en el nuevo esquema de
125
 Mario Guillermo Gonzlez Rub, Sandy Magali Olvera Snchez
reconocimientos y recompensas, tanto para
la docencia de asignatura (eje de la adscrip-
cin de buena parte de los profesores que
hasta ese momento no necesitaban mayores
credenciales que el grado impartido) como
para quienes concentraban sus actividades
en la investigacin, el grado acadmico se
convirti en un referente obligado y, por tanto,
de urgente atencin individual si se buscaba
una mejora en las condiciones laborales. Las
instituciones se convirtieron en espacios de
profesores-estudiantes de posgrado que acre-
centaron sus actividades (ensear, estudiar,
investigar y publicar), y, cuya consecuencia
observable en la actualidad, es su baja disposi-
cin para la atencin de los alumnos, pues las
clases se restringen a las horas en el aula.
Como se desprende de la investigacin repor-
tada por Gil en 1994, en la incorporacin de ms
del 80% de los acadmicos incorporados hasta
1992 predominaba la licenciatura como grado
mximo de estudios. En este orden, modificar
la condicin formativa de los acadmicos se
convirti en paradigma de los nuevos tiempos
ocupando muchos de los esfuerzos individuales
e institucionales en los ltimos tres lustros.
No obstante, este proceso ha enfrentado
tensiones crecientes. La ms reiterada implica
que al reconocimiento y a los apoyos asociados
al rendimiento y la acreditacin individual, no
se le ha acompaado de un conjunto de medidas
que permitiera la mejora de las condiciones de
trabajo, pues ms que constituir un espacio de
oportunidad, en muchos casos, se ha conver-
tido en un mecanismo que ha profundizado las
diferencias.
Esta propulsin hacia el posgrado ha incor-
porado nuevos temas a la agenda nacional,
entre ellos, se destaca la desigualdad regional
de la oferta de programas formativos. Ahora
el problema no es slo estudiar, sino dnde
y en qu condiciones. Luego de la improvisa-
cin de la dcada de los setenta, pareca que la
leccin haba sido aprendida y esta dinmica
de crecimiento estara erradicada del sistema,
sin embargo, la realidad parece mostrar lo
contrario, ya que muchas instituciones se han
visto obligadas a generar una oferta propia y
realizar los estudios en esquemas de dedi-
cacin parcial (sin distanciamiento de las
responsabilidades docentes). La pregunta que
surge en la actualidad gira en torno al objetivo
de los estudios de posgrado: la obtencin de
nuevas credenciales o desarrollar la compe-
tencia de transmitir capacidades y tradiciones
126
Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012
acadmicas. Tal cuestionamiento obliga a un
breve acercamiento final a la evolucin del
posgrado en Mxico y a los distintos impulsos
que han dado lugar a los programas.
El posgrado en Mxico: entre la
acreditacin y la transmisin de capa-
cidades y tradiciones acadmicas
Como se desprende del primer apartado, la etapa
expansiva del sistema slo alcanz tangencial-
mente al posgrado, ya que los esfuerzos estaban
encaminados a la atencin de las licenciaturas,
por lo que la gnesis del desarrollo de la educa-
cin avanzada estuvo ligada a las necesidades
de atencin y mejora de la docencia y no al
impulso por desarrollar capacidades de inves-
tigacin (an con la paradoja de que en los
distintos programas no se ofreca una forma-
cin didctica sino de orientacin disciplinar).
Esos programas se concentraron entonces
nicamente en las reas acadmicas ms
consolidadas y en donde se localizaran grupos
de investigacin. Por ejemplo, en el nivel de
Especializacin, predominaba la oferta de las
especialidades mdicas o administrativas y
contables, mientras que los programas docto-
rales eran realmente escasos y con predominio
de la ciencia bsica.
En el recorrido histrico realizado por Ruiz
(2007), este autor se da cuenta que los
primeros programas de posgrado en el pas
datan de finales de los aos veinte y fueron
ofrecidos en la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (unam), y una dcada despus empe-
zaron su desarrollo en el Instituto Politcnico
Nacional (ipn), ambas instituciones ubicadas
en la capital del pas mantendrn su liderazgo
a travs del tiempo dentro de la oferta pblica y
privada. Cabe sealar que para 1970, la capital
contaba con un poco ms de la mitad de toda
la oferta de estudios superiores y en la unam
cursaban estudios cerca de la tercera parte.
Mientras que en actualidad, casi la mitad de
los programas de posgrado siguen ubicados en
la capital del pas2.
Siguiendo la argumentacin, en 1970 Mxico
contaba con trece IES que ofrecan 226
programas de posgrado (Ruiz, 2007); sin
embargo, slo uno de cada 10000 adultos en
el pas haba cursado estudios de ese nivel.
2 Situacin que implica un gran desequilibrio regional si se considera que el
pas est conformado por 32 entidades federativas.
Los motivos para crecer: tensiones entre las polticas pblicas y las tradiciones acadmicas en el desarrollo del posgrado en Mxico (1991-2010)

Para tener un punto de contraste, se puede
mencionar que veinte aos despus la rela-
cin era de 70 por cada 10000 habitantes (Gil,
1997).
Si comparamos la informacin de los cuadros
1 y 2 para el ao de 1990, encontramos que los
estudiantes de posgrado representaban solo el
4,07% de los alumnos de la educacin supe-
rior en el pas, mientras que en 2006 llegaban
ya al 8,1% (Ruiz, 2007); situacin que cobra
mayor importancia si se advierte que la matr-
cula total del posgrado se cuadruplic en esos
16 aos. Estas cifras no hacen sino confirmar
que la expansin del posgrado es un proceso
posterior a la expansin del sistema y que en
cuadro 2
el posgrado en el sistema de educacin superior mexicano
(matrcula por niveles 1990-2008 nmeros relativos-)
ella, seguramente, han operado otros impulsos
y otros rasgos diferentes a la demanda social.
Por otra parte, vale la pena destacar dos
tendencias predominantes en la evolucin del
posgrado en Mxico: por un lado, el incremento
paulatino de la importancia de los estudios
doctorales frente a los de especializacin
(Cuadro 2), lo que significa una mayor valo-
racin por el mejoramiento de las capacidades
de investigacin frente a las de actualizacin
profesional. As en 1990 haba 1343 estu-
diantes de doctorado, mientras que en 2006
la cifra alcanzaba los 16731 estudiantes (casi
quince veces ms). En contraste, los alumnos
de Especializacin disminuyeron en ms de un
40% , pues baj significativamente su partici-
pacin de 35,6 a 21,0% ).

Nivel 1990 1995 2001 2008

Especializacin 35,6 28,6 21,9 21,0

Maestra 61,3 64,5 70,9 69,4

Doctorado 3,1 6,9 7,2 9,6

100 100 100 100

Total
(43965) (65615) (127751) (174282)

Fuente: Anuario Estadstico de la ANUIES (1990, 1995, 2001 y 2008).

En el caso de la participacin por reas de cono- del tiempo, un ascenso importante para luego
cimiento, en el mismo periodo, se mantuvo el entrar en retroceso.
predominio del campo de las Ciencias Sociales
y Administrativas como la mayor concen-
tracin de la demanda, aunque es notorio el
crecimiento del rea dedicada a la Educacin
y Humanidades (Cuadro 3). Esta orientacin
ha sido consistente con el perfil de las polticas
pblicas para el campo acadmico, donde gran
parte de la oferta de autoconsumo institucional
se ha enfocado en la educacin y no en la espe-
cializacin disciplinaria. Del mismo modo, es
notable el descenso del peso relativo de reas
tan importantes como el Agropecuario (de 2,5
a 1,6%), el de las Ciencias de la Salud (de 29 a
14,5%) y el de Ingeniera y Tecnologa /de 12,1
a 10,9% ). Cabe destacar que en este ltimo,
si bien el declive puede considerarse poco
significativo, fue el nico que mostr, a travs
127

Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012

 Mario Guillermo Gonzlez Rub, Sandy Magali Olvera Snchez

el posgrado en el sistema de educacin superior mexicano

(matrcula por reas de conocimiento nmeros relativos-)

reas 1990 1995 2001 2008

Ciencias 2,5 2,3 1,8 1,6

Agropecuarias

Ciencias de la 29,0 20,9 15,2 14,5

Salud

Ciencias 6,7 6,0 4,5 4,8

Naturales

Ciencias Sociales 37,6 39,3 45,8 46,0

y Administrativas

Educacin y 12,0 16,0 19,3 22,3

Humanidades

Ingeniera y 12,1 15,5 13,3 10,9

Tecnologa

100 100 100 100

Total
(43 965) (65 615) (127 751) (174 282)

Fuente: Anuario Estadstico de la ANUIES (1990, 1995, 2001 y 2008).

Esta aproximacin cuantitativa permite una
mirada: la del crecimiento de la oferta y la de
las vicisitudes regionales por niveles o por
reas de conocimiento, pero sin duda requiere
una mirada complementaria de carcter cuali-
tativo, y justamente esa es la propuesta final
de esta investigacin. Tomando como base las
caractersticas actuales del posgrado mexicano
y el entrecruzamiento de factores contextuales
y sistmicos como los enunciados por Clark
(1991), la mirada complementaria que se nece-
sita hacer es acerca del Estado (por medio
de la implementacin de polticas pblicas); el
mercado (en su versin particular como espacio
profesional para el desempeo de la actividad),
y; la oligarqua acadmica (con el desarrollo
de comunidades intelectuales en distintas
disciplinas que incrementaron su produccin
de conocimiento y que definieron programas
y lneas de investigacin de mediano y largo
plazo).
128
Un buen momento para analizar los rasgos y
las caractersticas de los programas son los
motivos que han dado lugar a su creacin, en
este caso, parece existir dos impulsos prin-
cipales: a) la habilitacin estimulada por
una poltica pblica basada en indicadores o
b) la necesidad de grupos de investigacin por
reproducirse y generar o ampliar sus redes de
interlocucin acadmica. La primera enfrenta
el reto de alcanzar resultados en un periodo
inmediato. La segunda requiere tiempo, inte-
raccin y discusin colegiada.
En el trabajo realizado por Rollin Kent a
propsito del cambio organizacional y discipli-
nario en las ciencias sociales (Kent, 2003), se
da cuenta de las dificultades institucionales
para generar espacios consolidados de investi-
gacin en las universidades de ms larga data y
con una alta matrcula de estudiantes de licen-
ciatura. Las demandas internas predominan

Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012

Los motivos para crecer: tensiones entre las polticas pblicas y las tradiciones acadmicas en el desarrollo del posgrado en Mxico (1991-2010)

en las decisiones y en los procesos. En estas grandes, por ejemplo, licenciatura en Fsica, se
instituciones es donde ms se han creado distancian de l para constituirse en la planta
programas ad hoc para el profesorado, lo que acadmica del posgrado en ptica, es decir,
ha permitido aumentar la certificacin de hay una verdadera parcelacin y disputa por
grados, pero, en el largo plazo, ha generado los espacios cuyos alcances todava son impre-
escasas capacidades de investigacin. El mirar visibles. Quienes no estn integrados a algn
ampliamente ha sido una actividad ausente, programa no lo tienen como un objetivo futuro,
as como tambin generar posibilidades de por el contrario, piensan en la generacin de un
integracin hacia una comunidad acadmica programa propio.
y disciplinar de carcter interinstitucional.
Prueba de ello, es el simple hecho de cursar
estudios en una institucin distinta a aquella En todos los casos, la vida colegiada es un
en la que se trabaja, porque se permite diver- asunto pendiente, el posgrado crece y las opor-
sificar las metodologas de trabajo, se tiene tunidades de formacin avanzada crecen con
acceso a circuitos ms amplios de discusin, l; no obstante para la generacin de acad-
se aumenta publicaciones coautorales y se micos de la expansin no se ha asegurado las
incrementa el acceso a proyectos financiados. condiciones que les permita la transmisin de
la experiencia y las tradiciones acadmicas,
especialmente las construidas a contracorriente
En el polo opuesto, se encuentran las unidades en estos cuarenta aos. El reto es grande y el
acadmicas dedicadas a la investigacin (Centros posgrado una oportunidad de reproduccin en
sep-conacyt) donde, en principio, el profesorado serio.
cuenta al menos con estudios de maestra y la
formacin doctoral se tiene que realizar obli-
gadamente en otra institucin reconocida por
el Programa Nacional de Posgrados de Calidad
(pnpc). Aqu los vnculos acadmicos son ms
extensos y las condiciones institucionales mejores
al regresar. Basta mencionar que la docencia es
limitada por la falta de estudiantes de pregrado
y la dedicacin amplia a la direccin de tesis de
posgrado. Cabe sealar que la mayora de los
Centros sep-conacyt datan de la dcada de los
noventa y desde su fundacin pudieron hacer
tabla rasa de las vicisitudes e improvisaciones de
las universidades de mayor antigedad.

Entre estos polos institucionales existen casos

que requieren de una revisin ms detallada,
ya que se presentan dentro de los contextos
universitarios pero cuya creacin no pretende
la reproduccin endgena, sino la amplia-
cin de las oportunidades de sus acadmicos
participantes.

Dentro de las universidades, debido a su historia,

se han constituido islas de trabajo acadmico
de corto alcance pero con expectativas de desa-
rrollo, lo que ha generado diversas tensiones.
Los ritmos de capacitacin de los profesores han
variado, pero al contar con un pequeo ncleo
de profesores con doctorado, en la universidad
se genera el inters por la creacin de un nuevo
programa de posgrado ( recurdese que la perma-
nencia o pertenencia en el Sistema Nacional de
Investigadores depende tambin de la formacin
de investigadores). Por tanto, el efecto obser-
vable es la fragmentacin de la vida acadmica.
Profesores que participaban en programas ms
129

Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012

 Mario Guillermo Gonzlez Rub, Sandy Magali Olvera Snchez
Referencias
1. lvarez, G. y Gonzlez, M.
(1998). Las polticas de educacin
superior y el cambio institucional En:
Revista Sociolgica, 36, 55-87. Mxico:
Universidad Autnoma Metropolitana-
Azcapotzalco. .
2. Becher, T. (1992). Las disciplinas
y la identidad de los acadmicos. En
Universidad Futura, 10, 55-72. Mxico:
Universidad Autnoma Metropolitana-
Azcapotzalco. .
3. Boyer, E. (1990). Scholarship recon-
sidered. Priorities of the professoriate.
New Jersey: The Carnegie Foundation for
the Advancement of Teaching/Princeton.
4. Casillas, M. (1985). Faltan todos los
datos que deben estar referidos, respecto
a la pgina 4.
5. Casillas, M. (1986). Faltan todos los
datos que deben estar referidos, respecto
a la pgina 6.
6. Casillas, M. (1987). Notas sobre
el proceso de transicin de la univer-
sidad tradicional a la moderna. Los
casos de la expansin institucional y
la masificacin. En Sociolgica, 5,
121-144. Mxico: Universidad Autnoma
Metropolitana-Azcapotzalco..
7. Cereijido, M. (1992). El Sistema
Nacional de Investigadores (SNI):
reflexiones de un evaluador del rea
biomdica En Krotz, E. (comp.),
La problemtica de la Evaluacin
Acadmica. Mrida: Universidad
Autnoma de Yucatn.
8. Clark, B. (1991). El sistema de educa-
cin superior: una visin comparativa
internacional. Mxico D.F.: Nueva Imagen/
Universidad Futura.
9. Crane, D. (1972). Invisible Colleges:
Diffusion of Knowledge in Scientific
Communities. Chicago: University of
Chicago Press.
130
Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012
10. Daz Barriga . y Pacheco, Mndez
T. (coords.). (1997). Universitarios: insti-
tucionalizacin acadmica y evaluacin
En Pensamiento Universitario, 86, pp. .
Mxico D.F.: UNAM- Centro de Estudios
sobre la Universidad .
11. Fuentes, M.O. (1989). La educacin
superior en Mxico y los escenarios de
su desarrollo futuro. En Universidad
Futura, 1 (3), 2-11. Mxico: Universidad
Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco.
12. Garcadiego, J. (1996). Rudos contra
Cientficos: La Universidad Nacional
durante la Revolucin Mexicana. Mxico:
El Colegio de Mxico/UNAM.
13. Garca Guadilla, C. (1992). El
posgrado en Amrica Latina. En
Universidad Futura, 10, 73-83.
Mxico: Universidad Autnoma
Metropolitana-Azcapotzalco.
14. Gil, M. (1994). Los rasgos de la
diversidad. Un estudio de los acad-
micos mexicanos. Mxico: Universidad
Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco.
15. Gil , Manuel. (1997). Origen no es
destino. Otra vuelta de tuerca a la diver-
sidad del oficio acadmico en Mxico.
En Revista Mexicana de Investigacin
Educativa, 4, 255-297. Mxico: Consejo
Mexicano de Investigacin Educativa.
16. Gil, Manuel. (1999). Un siglo
buscando doctores. En Revista de
la Educacin Superior, 113, 23-42.
Mxico: Asociacin de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior.
17. Gonzlez, M.G. (1994).
Modernizacin y Educacin Superior: el
diseo de polticas para el posgrado en
Mxico (1984-1991), Tesis de Maestra
en Sociologa Poltica. Mxico: Instituto
Mora. -.
18. Gonzlez, M.G. (2003). Entre la
academia y el mercado: el COLEF, un
modelo de desarrollo estratgico. En
Gestin y Estrategia, 24, 160-172.
Los motivos para crecer: tensiones entre las polticas pblicas y las tradiciones acadmicas en el desarrollo del posgrado en Mxico (1991-2010)

Mxico: Universidad Autnoma pp.341-396. Santiago de Chile: Facultad

Metropolitana-Azcapotzalco. Latinoamericana de Ciencias Sociales.

19. Gonzlez R., M. (2006). La inves- 28. Kent, R., lvarez, G., Gonzlez
tigacin Acadmica en el fin de Siglo: Rub, M., et al. (2003). Cambio organi-
tres experiencias en establecimientos no zacional y disciplinario en las ciencias
metropolitanos en el campo de las cien-
cias sociales. Mxico: DIE-CINVESTAV. sociales en Mxico. Mxico: Plaza y
Recuperado de www.cinvestav.mx/die/ Valds/DIE-CINVESTAV.
public/07TsDCd1.html>, el 15 de marzo
de 2010.
29. Malo, S. y Flores, J. (1994). As naci
el SNI. En Academia, 19,14-16. Mxico:
20. Gonzlez Rub, M. (2008). La Academia de la Investigacin Cientfica.
educacin superior en los sesenta: los
atisbos de una transformacin sin retorno
En: Sociolgica, 68, 15-39. Mxico: 30. Merton, R. (1973). Sociology of
Universidad Autnoma Metropolitana. Science. Chicago: University of Chicago
Press.

21. Hackett, E. (1993), La ciencia como

vocacin en los noventa En Universidad 31. Pedr, F. (2004). Fauna acadmica.
Futura, 13, 2-46. Mxico, Universidad La profesin docente en las universi-
Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, dades europeas. Barcelona: UOC.
invierno.
32. Resndiz, D. (1998), La agenda
22. Ibarrola, M. de (1989), La formacin mexicana para mejorar la educacin
de investigadores En Universidad Futura, superior. En Este Pas.Tendencias y
3, 12-27. Mxico: Universidad Autnoma Opiniones, 84, 16-20. Mxico Editorial.
Metropolitana-Azcapotzalco.
33. Ruiz Gutirrez, R. et al. (2007).
23. INEGI. (1984). X Censo General de Los estudios de posgrado en Mxico.
Poblacin y Vivienda. Mxico: Instituto Diagnstico y Perspectivas. Mxico:
Nacional de Estadstica, Geografa e Universidad Nacional Autnoma de
Informtica. Mxico.

24. INEGI. (1992). XI Censo General de 34. Students enrolled by ege. (2008).
Poblacin y Vivienda. Mxico: Instituto Recuperado de http://stats.oecd.org/
Nacional de Estadstica, Geografa e wbos/Index.aspx?DatasetCode=REN-
Informtica. RLAGE, el 10 de arzo de 2008.

25. INEGI. (2001). XII Censo General de 35. Tapia, R. (1995). Reflexiones sobre el
Poblacin y Vivienda. Mxico: Instituto Sistema Nacional de Investigadores. En
Nacional de Estadstica, Geografa e Academia, 23,19-24. Mxico: Academia
Informtica. de la Investigacin Cientfica, .

26. Kent Serna, R. (1986). Los profe- 36. Tuirn, R. (2007). Situacin actual de
sores y la crisis universitaria. En la Educacin Superior en Mxico 2006.
Cuadernos Polticos, 46, 41-54. Mxico: Mxico: Secretara de Educacin Pblica.
Era.
37. UNESCO. (1999). Statistical
27. Kent Serna, R. (1993). El desarrollo Vearbook. Recuperado de http://www.
de polticas en Educacin Superior uis.unesco.org/en/statics/yearbook/
en Mxico: 1960-1990. En Courard, YBIndexNew.htm, el 10 de marzo de
H. (editor), Polticas comparadas de 2008.
educacin superior en Amrica Latina,
131

Panorama | pp. 117 - 132 | Volumen 6, nmero 10 | Enero -junio 2012