Otro Desarrollo Urbano - Ciudad Incluyente - Poggiese

Otro desarrollo urbano:
ciudad incluyente,
justicia social y
gestin democrtica
La Coleccin Campus Virtual es el resultado de una iniciativa dirigida a la formacin a distancia y la pro-
mocin y difusin de los programas y proyectos acadmicos regionales e internacionales que CLACSO
impulsa a travs de su plataforma virtual.
Este libro presenta una versin reformulada de las clases y una seleccin de los trabajos del curso de
formacin a distancia Otro desarrollo urbano: ciudad incluyente, justicia social y gestin democrtica, que
se desarroll en el marco de la Ctedra Florestan Fernandes de CLACSO gracias al patrocinio de la Agencia
Sueca de Desarrollo Internacional (Asdi).
Otro desarrollo urbano : ciudad incluyente, justicia social y gestin

democrtica / compilado por Hctor Poggiese y Tamara Tania
Cohen Egler . - 1a ed. - Buenos Aires : Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales - CLACSO, 2009.
224 p. ; 23x16 cm. - (Campus virtual de CLACSO)
ISBN 978-987-1543-13-7
1. Desarrollo Urbano. 2. Ciudades. I. Poggiese, Hctor, comp. II.

Cohen Egler, Tamara Tania, comp.
CDD 307.3
Otros descriptores asignados por la Biblioteca Virtual de CLACSO:

Desarrollo Urbano / Ciudades / Justicia Social / Democratizacin /
Urbanizacin / Globalizacin-Capitalismo / Desigualdad Social /
Politica Urbana / Vida Cotidiana / Amrica Latina
Coleccin Campus Virtual
Otro desarrollo urbano:

ciudad incluyente,
justicia social y
gestin democrtica
Hctor Poggiese
Tamara Tania Cohen Egler
[compiladores]
Ana Clara Torres Ribeiro

Pablo Ciccolella
Iliana Mignaqui
Danilo Veiga
Juan Donato Lombardo
Elizete Menegat
Augusto Barrera
Rainer Randolph
Hctor Poggiese
Editor Responsable Emir Sader - Secretario Ejecutivo de CLACSO
Coordinador Acadmico Pablo Gentili - Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO
Coleccin Campus Virtual
Directora de la Coleccin Gabriela Amenta - Coordinadora del rea de Comunicacin y Relaciones Institucionales
Asistentes Mara Ins Gmez - Alejandro Gambina - Martn Fernndez Nandn
rea de Difusin y Produccin Editorial de CLACSO

Coordinador Jorge Fraga
Edicin
Ivana Brighenti - Mariana Enghel | Revisin de pruebas Virginia Feinmann
Diseo editorial
Miguel A. Santngelo - Marcelo Giardino - Mariano Valerio
Divulgacin editorial
Sebastin Amenta - Daniel Aranda - Carlos Luduea
Arte de tapa Marcelo Giardino
Impresin Grfica Laf
Primera edicin
Otro desarrollo urbano: ciudad incluyente, justicia social y gestin democrtica
(Buenos Aires: CLACSO, febrero de 2009)
ISBN 978-987-1543-13-7
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11723.
CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
Av. Callao 875 | piso 5 J | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires | Argentina
Tel [54 11] 4811 6588 | Fax [54 11] 4812 8459 | <clacso@clacso.edu.ar> | <www.clacso.org>
Campus Virtual de CLACSO
Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional
No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento

en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier
medio electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo del editor.
La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente
a los autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
ndice
Presentacin | 9
Prlogo | 11
Prlogo em portugus | 17
Parte I: Las clases virtuales
Presentificao, impulsos globais e espao urbano

O novo economicismo
Ana Clara Torres Ribeiro | 25
Capitalismo global y transformaciones metropolitanas:

enfoques e instrumentos para repensar el desarrollo urbano
Pablo Ciccolella e Iliana Mignaqui | 35
Desigualdades sociales y fragmentacin urbana

Danilo Veiga | 51
Espao social e poltica urbana global

Tamara Tania Cohen Egler | 63
Transposicin del orden social en espacial

Juan Donato Lombardo | 77
Crise urbana na atualidade: indagaes a partir
do fenmeno da concentrao espacial dos pobres
em assentamentos ilegais
Elizete Menegat | 93
Innovacin poltica y participacin ciudadana

Tendencias democrticas en los gobiernos locales
Augusto Barrera | 105
Novas arenas e novas escalas para o planejamento

da expanso peri-metropolitana dos grandes centros
latino-americanos
Rainer Randolph | 117
Escenarios del presente y del futuro en la gestin

democrtica de las ciudades: metodologas y
modelos decisionales alternativos
Hctor Poggiese | 129
Cartografia da ao social. Regio latino-americana

e novo desenvolvimento urbano
Ana Clara Torres Ribeiro | 147
Parte II: Documentos del curso
Intercambios
Uno de los tres chats que se realizaron durante el curso | 161
Trabajos finales
Vida cotidiana y mundo urbano: pautas para

nuevas relaciones
Jos Nicols Gualteros Trujillo | 181
Transformacin metropolitana y exclusin urbana

en Lima: del desborde popular a la ciudad fractal
Daniel Ramrez Corzo Nicolini | 193
Una exploracin al proceso venezolano:

discurso oficial, planificacin y participacin
Mercedes Mara Medina Gamboa | 207
Presentacin
La organizacin de este libro ha sido una tarea por dems

agradable. Apenas hubo que volver sobre los pasos de un curso virtual
realizado, revisar sus archivos, resignificar los componentes didcticos
y el esquema pedaggico desplegados y conectarse con los docentes y
alumnos aquellos cuyos trabajos finales fueran seleccionados a fin de
colocar sus textos dentro de las pautas de edicin.
El objetivo principal del curso Otro desarrollo urbano: ciudad
incluyente, justicia social y gestin democrtica fue examinar los efec-
tos de los impactos producidos por el avance de una economa global
sobre la vida cotidiana en las metrpolis latinoamericanas. Otros pro-
psitos fueron observar, pensar, analizar y difundir las relaciones esta-
blecidas por el sistema global, los procesos espaciales y las alternativas
de desarrollo social.
Realizada en 2005, esta experiencia configur un encuentro
pedaggico entre un equipo docente compuesto por miembros del
Grupo de Trabajo Desarrollo Urbano de CLCSO, que coordina Ana
Clara Torres Ribeiro y un grupo de profesionales e investigadores
participantes del curso, pertenecientes a diversos Centros de pases de
Amrica Latina; cabe consignar, sin embargo, que para llegar a buen
puerto fue necesario superar dos desafos.
9
otro desarrollo urbano
El primero, de naturaleza terica, metodolgica y analtica, fue

proponerse examinar, en el contexto de la globalizacin, la poltica ur-
bana resultante de intereses que castigan todo aquello que se refiere a
la vida cotidiana en el mundo urbano. Sus efectos transforman la fun-
cin social del espacio, condensando las condiciones necesarias para
la produccin de un lugar simblico y distinguido destinado a las elites
globales. El anlisis de los resultados de esa poltica en la regin lati-
noamericana revela la profundizacin de las desigualdades sociales, la
ampliacin de la exclusin social, el desgajamiento del tejido social y la
exacerbacin de la violencia.
El segundo desafo fue disear la metodologa para la transmi-
sin de conocimiento en la plataforma de aprendizaje del Campus Vir-
tual de CLACSO. Para ese fin fue concebida una prctica comunicativa
potenciadora de la interlocucin entre los participantes del curso. Las
clases y los intercambios subsecuentes, publicados en la plataforma
virtual, habilitaron la gestin del conocimiento originado en el mbito
del GT y en los mbitos particularizados de los participantes. Estos ex-
perimentos en educacin a distancia revelan la posibilidad de concebir
cursos virtuales manteniendo la calidad del aprendizaje. La experiencia
ganada nos permite confirmar que el proceso de enseanza-aprendizaje
es una relacin social de interlocucin que puede ser realizada tanto
en espacios materiales y concretos como inmateriales y virtuales. La
excelencia de los resultados obtenidos puede encontrarse en las clases,
en el chat y en los trabajos finales publicados en el presente libro.
Escoger entre los excelentes trabajos finales que elaboraron los
participantes del curso ha sido la tarea ms exigente y complicada.
Todos ellos eran merecedores de estar en la publicacin, y tenemos la
esperanza de que la combinacin resultante exprese una muestra des-
tacada del compromiso puesto en el curso y de la calidad acadmica
alcanzada.
Tenemos asimismo la expectativa de que este libro sirva de apo-
yo y consulta a la docencia especializada en cuestiones urbanas en la
regin latinoamericana.
Hctor Poggiese y Tamara Tania Cohen Egler

Coordinadores del curso virtual
10
Prlogo
Este libro corresponde a la primera experiencia didctica del

Grupo de Trabajo Desarrollo Urbano del Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales (CLACSO), que rene cerca de cuarenta investigado-
res de diferentes instituciones de la regin. Esta experiencia fue posi-
ble merced a que fue aprobada, en el mbito de la Ctedra Florestan
Fernandes de CLACSO, la propuesta de este curso. Desarrollada por
completo a travs del Campus Virtual de CLACSO, tuvo como objeti-
vo central estimular la reflexin sobre algunos de los principales ejes
terico-conceptuales y empricos que orientan el anlisis de la urba-
nizacin latinoamericana.
La acumulacin reflexiva en que se fundament la formulacin
del curso se alcanz por medio de sucesivas reuniones del Grupo de
Trabajo Desarrollo Urbano: Ro de Janeiro, 2000; Quito, 2002; Porto
Alegre, 2003; El Salvador, 2003; La Paz, 2004; Medelln, 2005. En to-
das ellas estuvieron en la agenda, simultneamente, el anlisis crtico
de proyectos hegemnicos para la urbanizacin latinoamericana y los
sentidos de la experiencia urbana en construccin de los movimien-
tos y las redes sociales.
Al tratar esas dos fases de la cuestin urbana en el curso, se
pretendi privilegiar un abordaje dinmico de la urbanizacin, arti-
culando cambios, conflictos, identidades y territorios de la realizacin
11
del capitalismo, en la creencia de que esta articulacin puede conducir

hacia la actualizacin de la temtica del desarrollo urbano. Esta actua-
lizacin abarca, entre otras, las siguientes dimensiones.
-- La estructuracin del espacio urbano (segregacin espacial y po-
larizacin social).
-- Las resistencias sociales y la diversidad de la experiencia urbana
(cultura e imaginario, trabajo y tcticas de sobrevivencia, subje-
tividad y apropiacin de la ciudad).
-- La gestin democrtica de la ciudad (alianzas urbanas, institu-
cionalidad y renovacin de la esfera poltica).
El desafo actual de las ciencias sociales es reconocer las diferentes
racionalidades que tensionan la escena urbana, arribando a lecturas
potencialmente antagnicas del espacio heredado. Este reconocimien-
to presupone identificar los intereses y valores culturales subyacentes
a estas lecturas y el mapeo de los actores que, siendo responsables de
concebir proyectos para el desarrollo urbano, accionan en las arenas
polticas donde se definen la inversin pblica y la legislacin urbana.
La presentacin de la problemtica urbana realizada por el curso
trae la posibilidad de cuestionar algunas influencias tericas predomi-
nantes en la investigacin urbana. Estas influencias, estrechamente vin-
culadas a la modernidad europea o a la urbanizacin norteamericana,
colocan en un nivel secundario la aprehensin de las singularidades de
la experiencia urbana latinoamericana. Adems de este obstculo, debe
ser citada la influencia de concepciones de la modernizacin que se
resisten a dialogar tanto con otros saberes como con el sentido comn,
las prcticas sociales y las herencias culturales.
El anlisis del fenmeno urbano contina marcado por paradig-
mas que dificultan percibir los costos sociales de la urbanizacin y las
jerarquas que determinan la distribucin de sus beneficios. En la fase
actual del capitalismo, estos paradigmas imposibilitan, sobre todo, la
formulacin de la necesaria teora de las sociedades perifricas. Esta
imposibilidad es reforzada, en el presente, por los impactos de la rees-
tructuracin productiva; por la dependencia de inversiones externas en
el mantenimiento de las pautas urbanas; por la manipulacin mercantil
de la cultura; y por la difusin de directrices para la gestin urbana que
no consideran la historia de los lugares.
Estos procesos se fortalecen en el mismo perodo en que se hace
ms ntido que el modelo de la ciudad occidental pierde su capacidad de
convencer, como consecuencia de su precaria materializacin en las so-
ciedades perifricas, tal como lo demuestra la extensin alcanzada por
la ciudad autoconstruida, o sea, la ciudad popular. En un contexto en el
12
Prlogo
que aumentan la indiferencia social, la violencia, la segregacin social

y la fragmentacin territorial, se multiplican las luchas por la apropia-
cin del espacio urbano. La crisis urbana se constituye, sin duda, en una
de las expresiones ms relevantes de la crisis social.
La resistencia a las intervenciones urbanas basadas exclusiva-
mente en la lgica privada demuestra la relevancia de valores cultu-
rales y vnculos sociales inscriptos en la historia de los lugares. Una
historia renovada, que alimenta luchas contra la exclusin social y la
escasez. Estas luchas traen nuevos significados a la experiencia urbana,
incluyendo la recreacin simblica de la protesta y la aparicin de for-
mas de cooperacin y solidaridad. Es otra sistematicidad la que est en
elaboracin, reuniendo memorias, imaginarios, vivencias y, finalmente
racionalidades alternativas.
Dentro de esta comprensin de la problemtica urbana de
Amrica Latina, la concepcin y la oferta del curso fueron orientadas
por los siguientes interrogantes.
-- Cul es la fuerza que estructura los proyectos dominantes del
desarrollo urbano?
-- Cmo afectan los nuevos proyectos dominantes a la concepcin
de orden urbano?
-- Cules son los principales elementos de la gestin democrtica
del espacio urbano?
-- Estara configurndose un modelo popular para el desarrollo
urbano?
Es interesante resaltar el proceso a travs del cual se elabor, en el
Grupo de Trabajo Desarrollo Urbano, la propuesta encaminada al con-
curso de la Ctedra Florestan Fernandes. Un detalle importante de este
proceso confirma el carcter experimental de la prctica pedaggica
registrada en este libro, en tanto expresa la posibilidad de un grupo de
trabajo para transformarse, cuando ello es necesario, en una red de
cooperacin. Sus coordinadores y docentes no mantuvieron encuentros
presenciales luego de la reunin realizada en La Paz (2004), en la que
se acord la presentacin en el concurso de CLACSO. Su diseo y direc-
triz pedaggica fueron concebidos utilizando el medio electrnico, aun
cuando la gran mayora de los involucrados jams haba participado en
cursos virtuales y, mucho menos, trabajado en forma multilateral en la
preparacin de una propuesta de formacin.
Los futuros docentes se prestaron a un entrenamiento en tra-
bajo grupal virtual con anterioridad a la realizacin del curso. Sin
duda, la acumulacin previa de experiencia por parte del Grupo de
13
Trabajo colabor para que esta iniciativa resultara exitosa. Sin esta
acumulacin, fortalecida por la confianza mutua, el escaso tiempo
disponible para definir la temtica y las orientaciones terico-ana-
lticas del curso hubieran inviabilizado la propuesta. Debe sumarse
a esto, en el mismo sentido, que disponiendo de apenas un mes para
el cierre del concurso, hubo que realizar consultas a siete pases,
abarcando unas veinte personas.
Con esa dinmica, el Grupo de Trabajo Desarrollo Urbano cons-
truy una verdadera accin colectiva. Para favorecer esta accin se uti-
liz un procedimiento definido por los coordinadores del curso, basado
en los siguientes principios.
-- El diseo del curso debe estar abierto a la eventual participacin
de cualquier miembro del Grupo de Trabajo.
-- Las rondas de consulta deben asegurar la obtencin de consenso.
-- Las diferencias de opinin deben ser superadas en un plazo
mnimo.
En obediencia a esos principios, la propuesta preliminar del curso, tam-
bin formulada por sus coordinadores, contena:
-- La presentacin de diversas alternativas para el ttulo del curso,
permaneciendo abierta la identificacin de otros ttulos.
-- La indicacin tentativa del tema de cada docente, considerando
los trabajos presentados en las reuniones peridicas del Grupo
de Trabajo.
-- La formulacin del esquema preliminar del curso, en el que se
propona una distribucin ideal de las clases por pases represen-
tados en el Grupo de Trabajo.
Al comienzo se indic que, por medio de dos rondas, seran recogidas
las sugerencias de cambios sobre la propuesta original, partindose de
la idea de que cada participante pudiera posicionarse frente a la misma,
jugando con diferentes alternativas basadas en posicionamientos hipo-
tticos de los otros. En la segunda ronda, el esquema estaba prctica-
mente completo. Los resultados de esta segunda ronda de consultas, en
conjunto con los ajustes derivados de la primera ronda, permitieron la
definicin del tenor de las clases que seran ofrecidas y la composicin
del cuerpo docente, incluyendo diez profesores de cuatro pases de la
regin (Argentina, Brasil, Ecuador y Uruguay).
As, la propuesta premiada por el concurso fue elaborada por
un colectivo amplio, de forma participativa y a distancia, gracias a la
opcin por un mtodo que consigui materializar la voluntad del Grupo
14
Prlogo
de Trabajo expresada en la reunin de La Paz. El compromiso del curso

fue, en sntesis, el de mover la problemtica urbana desde las deter-
minaciones econmicas de las desigualdades sociales hasta las alter-
nativas, hoy en construccin, del desarrollo urbano. Este movimiento
reflexivo presupone el tratamiento, entre otros, de los siguientes temas:
acceso a la tierra urbana; financiamiento de la urbanizacin; funcin
social de la propiedad y de la ciudad; control social de la inversin p-
blica; articulacin entre las polticas sectoriales; y representacin de
los intereses populares.
La dinmica del curso implic una gran interaccin, a travs del
Campus Virtual de CLACSO, entre el cuerpo docente y el cuerpo dis-
cente, tambin compuesto por alumnos de diferentes pases de Amrica
Latina (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Honduras, Mxico,
Nicaragua y Per). En esta dinmica, diseada a partir de la experien-
cia en cursos similares por el Programa PPGA (Planificacin Parcitipa-
tiva y Gestin Asociada) de FLACSO-Argentina, el profesor dispona de
un plazo mximo de tres das para responder a preguntas de los alum-
nos, formuladas a partir de los textos de las clases y de la bibliografa
indicada para cada sesin, facilitados en CD por los responsables del
Campus Virtual de CLACSO.
Los resultados alcanzados en esta experiencia demostraron la
potencialidad de la educacin ofrecida a travs de un medio electrnico.
Sin embargo, tambin evidenciaron que esta potencialidad slo puede
ser correctamente explorada si se encuentran garantizadas determina-
das condiciones. Entre estas, se destaca el trabajo de excelencia de los
responsables del soporte tcnico del curso. Sin un equipo como el de
CLACSO, con larga experiencia en el entrenamiento de alumnos y pro-
fesores, el curso no se hubiera podido realizar. Como ningn proceso
sucede sin las cualidades de las personas que lo implementan, se cita
aqu, con especial cario, a Gabriela Amenta, quien con su competencia
y sensibilidad apoy junto con su equipo de colaboradores cada paso
de la iniciativa didctica que dio origen a este libro.
15
Prlogo
em portugus
Este livro corresponde primeira experincia didtica do

Grupo de Trabalho Desenvolvimento Urbano do Conselho Latino-
americano de Cincias Sociais (CLACSO), que rene cerca de quaren-
ta pesquisadores de diferentes instituies da regio. Esta experincia
tornou-se possvel, graas ao fato da proposta deste curso ter sido
aprovada no mbito da Ctedra Florestan Fernandes do Conselho.
Completamente desenvolvida atravs do Campus Virtual do CLACSO,
teve, por principal objetivo, estimular a reflexo sobre alguns dos prin-
cipais eixos terico-conceituais e empricos orientadores da anlise
da urbanizao latino-americana.
O acmulo reflexivo, que baseou a formulao do curso, foi
alcanado atravs de sucessivas reunies do Grupo de Trabalho De-
senvolvimento Urbano: Rio de Janeiro, 2000; Quito, 2002: Porto Ale-
gre, 2003; El Salvador, 2003; La Paz, 2004; Medelln, 2005. Em todas
estas reunies, estiveram em pauta, simultaneamente, a anlise cr-
tica de projetos hegemnicos para a urbanizao latino-americana
e os sentidos da experincia urbana em construo por movimentos
e redes sociais.
Com o tratamento dessas duas faces da questo urbana, o curso
procurou valorizar uma abordagem dinmica da urbanizao, arti-
culando mudanas na realizao do capitalismo, aos conflitos, identi-
17
dades e territrios. Acredita-se que esta articulao possa conduzir

atualizao da temtica do desenvolvimento urbano. Esta atualizao
envolve, entre outras, as seguintes dimenses.
-- A estruturao do espao urbano (segregao espacial e polari-
zao social).
-- As resistncias sociais e a diversidade da experincia urbana (cul-
tura e imaginrio, trabalho e tticas de sobrevivncia, subjetivi-
dade e apropriao da cidade).
-- A gesto democrtica da cidade (alianas urbanas, instituciona-
lidade e renovao da esfera poltica).
Hoje, as cincias sociais esto desafiadas a reconhecer as diferentes
racionalidades que tensionam a cena urbana, conduzindo a leituras
potencialmente antagnicas do espao herdado. Este reconhecimento
pressupe a identificao dos interesses e valores culturais subjacentes
a estas leituras e o mapeamento dos atores responsveis pela concepo
de projetos para o desenvolvimento urbano e, tambm, de sua atuao
em arenas polticas, nas quais so definidos o investimento pblico e a
legislao urbana.
A apresentao da problemtica urbana realizada pelo curso traz
a possibilidade de questionamento de algumas influncias tericas pre-
dominantes na pesquisa urbana. Estas influncias, estreitamente vin-
culadas modernidade europia ou urbanizao norte-americana,
tendem a secundarizar a apreenso de singularidades da experincia ur-
bana latino-americana. Alm deste obstculo, deve ser citada a influn-
cia de concepes de modernizao que resistem ao dilogo com outros
saberes, o senso comum, as prticas sociais e as heranas culturais.
A anlise do fenmeno urbano permanece marcada por para-
digmas que dificultam a percepo de custos sociais da urbanizao
e das hierarquias, que por sua vez, determinam a distribuio de seus
benefcios. Na atual fase do capitalismo, estes paradigmas impossibili-
tam, sobretudo, a formulao da teoria necessria s sociedades perif-
ricas. Esta impossibilidade reforada, no presente, pelos impactos da
reestruturao produtiva; pela dependncia de investimentos externos
na manuteno dos marcos urbanos; pela difuso de diretrizes para a
gesto urbana que desconsideram a histria dos lugares e, ainda, pela
manipulao mercantil da cultura.
Estes processos ganham fora no mesmo perodo em que torna-
se mais ntida a reduo da capacidade de convencimento do modelo
da cidade ocidental, decorrente de sua precria concretizao nas so-
ciedades perifricas, como demonstra a extenso alcanada pela cidade
auto-construda, ou seja, pela cidade popular. Multiplicam-se as lutas
18
Prlogo em portugus
pela apropriao do espao urbano, num contexto no qual aumentam

a indiferena social, a violncia, a segregao social e a fragmentao
territorial. Sem dvida, a crise urbana constitui-se numa das expres-
ses mais relevantes da crise social.
A resistncia s intervenes urbanas baseadas exclusivamente na
lgica privada demonstra a relevncia de valores culturais e vnculos
sociais inscritos na histria dos lugares. Uma histria que se renova e
alimenta lutas contra a excluso social e a escassez. Estas lutas trazem
novos significados para a experincia urbana, incluindo a recriao sim-
blica do protesto e o desvendamento de formas de cooperao e solida-
riedade. Uma outra sistematicidade encontra-se em elaborao, reunindo
memrias, imaginrios, vivncias e, enfim, racionalidades alternativas.
Com esta compreenso da problemtica urbana na Amrica Lati-
na, as seguintes questes orientaram a concepo e a oferta do curso.
-- Qual a fora estruturante dos projetos dominantes de desen-
volvimento urbano?
-- Como os novos projetos dominantes afetam a concepo de or-
dem urbana?
-- Quais so os principais elementos da gesto democrtica do es-
pao urbano?
-- Encontra-se em configurao um modelo popular para o desen-
volvimento urbano?
Interessa ainda ressaltar, o processo atravs do qual foi elaborada a pro-
posta encaminhada pelo Grupo de Trabalho Desenvolvimento Urbano,
ao concurso da Ctedra Florestan Fernandes. Um detalhe importante
deste processo confirma o carter experimental da prtica pedaggica
registrada neste livro, expressiva da possibilidade de um grupo de tra-
balho transformar-se, quando necessrio, numa rede de cooperao. Os
seus coordenadores e docentes no tiveram encontros presenciais aps
a reunio, realizada em La Paz (2004), na qual foi decidida a apresen-
tao da proposta do curso ao CLACSO. O seu desenho e a sua diretriz
pedaggica foram concebidos por meio eletrnico, sendo que a grande
maioria dos participantes jamais havia participado de cursos virtuais e,
muito menos, trabalhado de forma multilateral na preparao de uma
proposta de curso.
Os futuros docentes submeteram-se a um treinamento em tra-
balho grupal e virtual antes mesmo da realizao do curso. Sem dvi-
da, o acmulo prvio do Grupo de Trabalho colaborou para o sucesso
desta iniciativa. Sem este acmulo, reforado pela confiana mtua, o
tempo disponvel para a definio da temtica e das diretrizes terico-
19
analticas do curso, teria-se inviabilizado a proposta. Nesta direo,

acrescenta-se que o fechamento da proposta, em apenas um ms, im-
plicou na realizao de consultas em sete pases, envolvendo aproxima-
damente vinte pessoas.
Com essa dinmica, o Grupo de Trabalho Desenvolvimento Ur-
bano construiu uma verdadeira ao coletiva. Visando favorecer esta
ao, foi utilizado um procedimento baseado nos seguintes princpios,
definidos pelos coordenadores do curso.
-- A participao no curso deveria estar aberta eventual partici-
pao de qualquer membro do Grupo de Trabalho.
-- As rodadas de consulta deveriam assegurar o alcance do consenso.
-- As diferenas de opinio deveriam ser superadas em prazo
mnimo.
Em obedincia a esses princpios, a proposta preliminar do curso, tam-
bm formulada por seus coordenadores, continha:
-- A apresentao de diversas alternativas para o ttulo do curso,
permanecendo aberta identificao de outros ttulos.
-- A indicao tentativa do tema de cada docente, considerando
trabalhos apresentados nas reunies peridicas do Grupo de
Trabalho.
-- A formulao do esquema preliminar do curso. Neste esquema,
propunha-se uma distribuio ideal das aulas, pelos pases re-
presentados no Grupo de Trabalho.
De incio, indicou-se que seriam recolhidas as sugestes de alterao na
proposta inicial, atravs de duas rodadas, partindo-se da idia na qual
cada participante poderia posicionar-se, frente proposta, jogando
com diferentes alternativas baseadas em posicionamentos hipotticos
dos demais. Com a segunda rodada, o esquema estava praticamente
completo. Os resultados desta segunda rodada de consultas, e os ajus-
tes que decorreram da primeira rodada, permitiram a definio do
teor das aulas que seriam oferecidas e a composio do corpo docente,
incluindo dez professores de quatro pases da regio (Argentina, Brasil,
Equador, Uruguai).
Assim, a proposta premiada pelo concurso foi elaborada por um
coletivo amplo, de forma participativa e distncia, graas opo por
um mtodo que conseguiu concretizar a vontade do Grupo de Trabalho,
expressa na reunio de La Paz. O compromisso do curso foi, em sntese,
o de mover a problemtica urbana desde os determinantes econmicos
das desigualdades sociais at as alternativas, hoje em construo, de
20
Prlogo em portugus
desenvolvimento urbano. Este movimento reflexivo pressups o trata-

mento, entre outros, dos seguintes temas: acesso terra urbana; finan-
ciamento da urbanizao; funo social da propriedade e da cidade;
controle social do investimento pblico; articulao entre polticas se-
toriais; e representao dos interesses populares.
A dinmica do curso implicou em intenso dilogo, atravs do
Campus Virtual do CLACSO, entre o corpo docente e o corpo discente,
tambm composto por alunos de diferentes pases da Amrica Latina
(Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Honduras, Mxico, Nicar-
gua, Per). Nesta dinmica, desenhada a partir da experincia em cur-
sos similares do Programa PPGA da FLACSO-Argentina, o professor
dispunha de um prazo mximo de trs dias para responder a perguntas
dos alunos, formuladas a partir dos textos das aulas e da bibliografia
indicada para cada sesso, disponibilizados em CD-room pelos respon-
sveis pelo campus virtual do Conselho.
Os resultados alcanados nesta experincia demonstraram a po-
tencialidade da educao oferecida em meio eletrnico. Porm, estes
resultados tambm evidenciaram que esta potencialidade s pode ser
corretamente explorada caso estejam garantidas determinadas condi-
es. Entre estas, destaca-se o trabalho de excelncia dos responsveis
pelo suporte tcnico do curso. Sem uma equipe, como a do CLACSO,
com larga experincia no treinamento de alunos e professores, o curso
no poderia ter sido realizado. Como nenhum processo acontece sem as
qualidades das pessoas que os implementam, cita-se aqui, com especial
carinho, Gabriela Amenta que, com sua competncia e sua sensibili-
dade, apoiou, com seu quadro de auxiliares, cada passo da iniciativa
didtica que deu origem a este livro.
21
Parte I
Las clases virtuales
Ana Clara Torres Ribeiro*
Presentificao, impulsos globais e

espao urbano. O novo economicismo
No tengo ya races,
he volado
de oro en oro,
de pluma a polen
sin saber volar,
con alas espaciosas
lentas
sobre
la impaciencia.
El gran verano
Pablo Neruda
Urbanizao e reestruturao produtiva

O estudo da urbanizao na Amrica Latina exige a reflexo da po-
sio ocupada pelos pases perifricos, nos fluxos econmicos que
organizam a atual fase do capitalismo. Sem dvida, a reestruturao
produtiva impe novos usos ao territrio, assim como, apropriaes
estratgicas da materialidade construda em momentos histricos
anteriores. Estes usos e apropriaes tm fortes conseqncias para
* Sociloga. Doutora em Cincias Humanas pela Universidade de So Paulo. Professora do

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) e pesquisadora CNPq. Presidente do Conselho Deliberativo da FASE.
Membro do Comit de tica em pesquisa do NESC/UFRJ. Coordena o Grupo de Trabalho
Desenvolvimento Urbano do CLACSO.
25
a rede urbana latino-americana e, particularmente, para a vida nas

metrpoles. Manifestam-se, por exemplo, as seguintes tendncias:
acirramento da competio entre cidades por investimentos privados;
aumento da desigualdade scio-espacial; privatizao dos espaos
pblicos; reduo das relaes interclassistas; esgaramento e frag-
mentao do tecido urbano.
A atualizao do espao herdado, estimulada pela globaliza-
o da economia, corresponde s condies gerais de produo exi-
gidas pelo ritmo e pela direo da acumulao na escala mundial.
Trata-se, fundamentalmente, da construo do ambiente que cor-
responde diviso social e territorial do trabalho, comandada por
corporaes transnacionais e pelo capital financeiro. Neste ambien-
te, predomina a circulao eficiente e o consumo excepcional para
alguns, em contraste com a escassez experimentada, no cotidiano,
pela maioria. H, tambm, uma espcie de substituio acelerada
de crenas e mitos, correspondente nsia por contnuas inovaes
que caracteriza a simbiose, na ltima modernidade, entre produo
e consumo.
A metamorfose do capital, iniciada a partir da crise de acumu-
lao dos anos setenta, trouxe a hegemonia do capital financeiro; de-
safiou o Estado; refez a hierarquia das fraes capitalistas no mago
das estruturas de poder e, at mesmo, transformou a prpria noo
de produto, de mercadoria. Foi, assim, essencialmente modificado o
contedo cultural e ideolgico da hegemonia, com fortes rebatimentos
na esfera poltica. Tal nvel de transformao dependeu de uma nova
composio do meio geogrfico, alcanada atravs da seletiva difuso
das tecnologias de informao e comunicao. Com a configurao
deste novo meio, foram geradas intensas transformaes nas relaes
tcnicas e sociais de produo, que trouxeram as crises da cidade for-
dista e do mundo do trabalho.
Esgota-se, assim, o binmio que orientou tantos projetos de mo-
dernizao econmica e cultural das sociedades latino-americanas:
urbanizao e industrializao. A difuso do novo meio permite que
acontea, atualmente, a desindustrializao de reas metropolitanas,
ao mesmo tempo em que emergem novas regies produtivas, plos
tecnolgicos, que evitam as assim chamadas deseconomias externas,
oriundas das carncias urbanas, de presses trabalhistas e da inse-
gurana nas metrpoles. Pela influncia desses processos, tambm a
urbanizao adquire um novo perfil. Numa de suas faces, surge a ur-
banizao dispersa dos condomnios fechados e centros exclusivos de
consumo e, na outra face, a degradao de centros histricos e a gueti-
ficao dos mais pobres.
26
Reestruturao produtiva-reestruturao urbana

Em verdade, a reestruturao produtiva exige a sua compreenso tam-
bm como reestruturao urbana, o que s possvel atravs da valoriza-
o analtica dos vnculos sociedade-espao. Nesta direo, evidencia-se
a necessidade de que as cincias sociais integrem, num nico propsito
terico e emprico, tempo-espao e ao social. Apenas esta integrao,
que depende de esforos transdisciplinares, permitir o desvendamen-
to da natureza dos vetores que hoje modificam, tanto a materialidade,
quanto a sociabilidade na rede urbana da Amrica Latina.
Alguns autores, como Milton Santos, j afirmaram que esse des-
vendamento indispensvel concepo de projetos polticos que impe-
am o domnio da metrpole corporativa sobre a outra cidade, aquela
que de todos e para todos. Compreende-se, com o apoio destes autores,
que a cidade corporativa que sucede com menor ou maior velocidade
e violncia a cidade fordista, traz desafios relacionados ao contedo
tcnico da acumulao, aos seus arranjos poltico-administrativos e
verso de ordem urbana que acompanha a globalizao da economia.
Esta ordem, tantas vezes imposta como diretriz para a ao do
Estado, surge, basicamente, na forma de monitoramento de hbitos e
costumes, padronizao de iderios para a renovao urbana e intole-
rncia. Esta ordem recusa a singularidade dos lugares, as memrias
e, as estratgias e tticas de sobrevivncia das camadas populares. E,
tambm, nega o acmulo de experincias polticas que pode permitir a
afirmao de sujeitos sociais portadores de alternativas de futuro, para
a experincia coletiva. Constitui uma tarefa urgente, compreender a
paisagem urbana esperada da instalao desta ordem. Esto ausentes,
nos projetos que a defendem, a ao espontnea e a criatividade que
costuram as tramas urbanas.
Sem essas tramas, no existe urbanidade. Ao contrrio, existe ar-
tificialismo, isto , o cenrio desejado pelas grandes corporaes, pelos
proprietrios dos meios de comunicao e pelos donos de griffe. De fato,
o artificialismo transparece nas cpias da denominada cidade global,
real modelo arquitetnico, urbanstico, financeiro e informacional da
globalizao da economia. Este modelo tem sido cuidadosamente con-
feccionado pelo novo economicismo, atravs de vnculos operacionais
entre economia, poltica e cultura. necessrio conhecer os princpios
que organizam esse modelo, assim como, as aes e os projetos que os
seus defensores codificam e difundem.
Presentificao
A atual fase do capitalismo alimentada por contnuas inovaes tec-
nolgicas intensificou as trocas mundiais de mercadorias, mensagens
e pessoas. A intensificao dos fluxos expressa a amplitude atingida
27
pela arena da produo e pela administrao do consumo (individual

e coletivo). Por outro lado, a intensidade das trocas e o seu carter
inseguro, incerto e mltiplo demandam investimentos em infra-estru-
tura econmica de novo tipo: socialmente seletivo e de ltima gerao.
Privilegia-se, assim, os contedos tcnicos que potencializam as aes
que favorecem a verso hegemnica do mercado.
Alm de recursos informacionais, a acumulao realizada en-
tre diferentes stios e a racionalizao das relaes de produo, de-
mandam segurana nos (e dos) investimentos e a adoo de formas de
regulao que garantam o funcionamento just in time da produo. A
globalizao da economia exige, simultaneamente, inovao e padro-
nizao de insumos e gestos, o que transforma a estrutura das firmas.
Cada vez mais, as corporaes monitoram as decises dos governos
e buscam controlar os usos do territrio, dos recursos naturais e dos
ambientes historicamente construdos.
Nos pases perifricos, os investimentos em infra-estrutura eco-
nmica tenderam a se concentrar no apoio produo de bens destina-
dos exportao e em equipamentos exigidos pela circulao mundial
de mercadorias. Basta observar, nesta direo, a concentrao de in-
vestimentos nas comunicaes e, em portos e aeroportos e, ainda, nas
estradas com administrao privada. Desta maneira, pode-se dizer que
o espao herdado tem sido pressionado por dois fenmenos articulados:
transnacionalizao da atividade econmica e intensificao dos fluxos.
Estes fenmenos comungam com outros, tais como: informatizao do
territrio, expanso do crdito e privatizao dos servios.
A nova fase do capitalismo demanda fluidez e o ajuste de dife-
rentes formas de organizao do trabalho s exigncias da forma do-
minante de produo, como ilustram, em tantos pases, a expanso
da terceirizao na indstria, no comrcio e nos servios, alm da re-
forma da previdncia social e a reduo de direitos trabalhistas. Tam-
bm reforada a padronizao da ao do Estado, sendo instaurada,
como props Milton Santos, uma especfica relao entre tecnoesfera
e psicoesfera. Nesta relao, mudanas na materialidade estimulam
transformaes, quase imediatas, na sociabilidade, como exemplifica
o ativismo decorrente da acelerao da vida coletiva. Assim, exige-se
que trabalhadores e consumidores ajustem-se s orientaes compor-
tamentais que satisfazem, basicamente, aos interesses das firmas.
Estes fenmenos e processos atualizam seletivamente a rede
urbana e, em especial, as metrpoles, j que estas constroem inten-
sas interfaces com mudanas tcnicas e culturais em curso na escala
mundial. Segmentos do tecido urbano e reas escolhidas das grandes
cidades so moldadas e renovadas para executar as funes necess-
rias acumulao globalizada. A presentificao, portanto, fragmen-
28
tadora do espao herdado, o que inclui a destruio de instituies

e a diminuio de vnculos sociais. Por outro lado, o fato de ltima
modernidade sustentar-se em ininterrupta oferta de inovaes tecno-
lgicas atinge a prpria percepo do tempo, gerando a iluso de que
o nico futuro possvel o constitudo pela infinita reproduo dos
movimentos do presente.
Impulsos globais
A economia globalizada e as redes transnacionais de produo amplifi-
caram a incerteza que caracteriza o atual perodo histrico, comandado
pelo capital financeiro. O controle da incerteza e, de forma contradit-
ria, o usufruto das oportunidades de lucro que gera subordina governos
e facilita a interferncia das grandes corporaes e agncias multi-
laterais, na definio dos investimentos pblicos. So modificados,
desta maneira, tanto os iderios do desenvolvimento urbano como
os atores envolvidos no desenho das polticas pblicas, o que pode
ser constatado atravs da identificao entre os ritmos e objetivos da
economia e da poltica.
Aproximaram-se os tempos e espaos das esferas poltica e eco-
nmica. Esta aproximao informa sobre caractersticas nucleares dos
atuais vetores da modernizao. Estes vetores, que no prometem a
modernidade para todos, so compostos por tcnicas de gesto e mo-
delos de desenvolvimento difundidos na escala mundial; fundos de in-
vestimento em busca de valorizao; orientaes culturais e, tambm,
projetos arquitetnicos, smbolos, imagens e discursos. Constituem
impulsos atualizao do espao herdado e instrumentos de ajuste,
dos lugares, ao ritmo e direo da forma hegemnica de realizao
da economia.
Porm, esses vetores no se instalam sem sofrer as resistncias
das sociedades locais, de prticas territorializadas e do espao herdado.
Existem resistncias poltico-jurdicas e culturais, como demonstram as
publicaes do Observatrio Social da Amrica Latina do CLACSO. Por
outro lado, a consolidao desses vetores, depende do envolvimento de
parte das sociedades locais e da adeso de segmentos da administrao
pblica. De fato, a transformao do espao herdado em atrativo para a
economia globalizada no ocorre sem a modificao, pelo arranjo das
foras polticas de cada pas, na apropriao do espao herdado, o que
implica no acionamento estratgico de recursos em mos do Estado.
O exame da seletiva atualizao da rede urbana latino-america-
na impe a pesquisa simultnea dos impulsos globais cuja natureza
constantemente transformada pela tecnocincia e pelos contratos entre
empresas e, destas, com governos e dos interesses internos, incluindo
os defendidos por organizaes empresariais e profissionais. A moder-
29
nizao dos espaos urbanos associada aos impulsos globais , sobre-

tudo, parcial e estratgica. Evita as deseconomias da aglomerao, mas
usufrui do excepcional acesso informao, complementaridade en-
tre firmas e ao consumo que as metrpoles oferecem.
Novo economicismo
A naturalizao da dinmica econmica constitui o mais forte sustento
das ideologias do capitalismo. atravs da naturalizao dos interesses
que organizam as atividades econmicas, que so reificadas as necessi-
dades sociais, permitindo que a lgica do lucro seja apresentada como
a nica forma legtima de racionalidade. O predomnio do econmico
influi, decisivamente, na sociabilidade e na urbanidade, fazendo com
que o mercado ganhe autonomia frente poltica e cultura. As ex-
plicaes cientficas, tambm, sofrem os efeitos desse predomnio, na
medida em que as cincias sociais absorvem, pelo menos em parte, as
orientaes e os valores da racionalidade dominante.
No atual perodo histrico, o economicismo complexifica-se, j
que os contedos do meio geogrfico, encontram-se em transformao.
Com maior intensidade, as ideologias apropriam-se de suportes tcni-
cos com grande poder de penetrao na organizao da vida cotidiana.
Ao mesmo tempo, com o apoio do crdito, a prpria tcnica transforma-
se num dos principais anseios de consumo individual e familiar, o que
facilita a veloz extenso de redes administradas por corporaes com
presena em escala mundial. Alis, o acompanhamento desses proces-
sos, pelo pensamento crtico, depende do estudo dos vnculos entre pri-
vatizao do setor de comunicaes e difuso do novo economicismo.
Os objetos tcnicos, somados intensa emisso de imagens, in-
terferem no imaginrio social e em representaes da cidade desejada.
Hoje, a ao estratgica, de corporaes e atores polticos, conta com
recursos que radicalizam algumas caractersticas das ideologias do ca-
pitalismo. Acentua-se a influncia do pensamento operacional e utili-
tarista na modelagem das noes de eficcia e eficincia. Estas noes
inserem-se nas relaes de produo e em caractersticas do indivduo
projetado pelas instituies sociais, sobretudo as envolvidas com a edu-
cao e a qualificao profissional. Cresce, desta maneira, a influncia
do individualismo e do consumismo na vida cotidiana. Tal influncia
transparece na morfologia urbana, como exemplifica a exuberncia da
arquitetura do consumo, e nas prticas sociais, como demonstra a re-
duo do interclassismo.
A globalizao da economia, ao prometer a unificao tcnica
do mundo, criou a expectativa de homogeneizao, ainda que super-
ficial, dos hbitos e estilos de vida. esta a expectativa que substitui,
atualmente, as grandes narrativas evolucionistas, estimuladoras dos
30
projetos de modernizao das sociedades perifricas e, especialmente,

das suas metrpoles. Agora, no h mais evoluo prometida. H, sim,
presente amplificado, reproduo do mesmo, ambio de eternidade.
esta ambio que se traduz nos objetos urbanos de ltimo tipo, conden-
sadores de smbolos do futuro monitorado pela tcnica e da hierarquia
construda pela ao hegemnica.
Ao desejar apresentar-se como anttese do evolucionismo, o
ps-moderno tende a reproduzir alguns dos fundamentos da viso de
mundo que busca desconstruir. Assim, tambm o ps-moderno, apre-
senta-se como sntese de todas as temporalidades, ainda que condensa-
das no presente. A mudana tcnica sustenta esta presso direcionada
ao momento vivido. Porm, trata-se, em grande parte, de um discurso
apoiado em estruturas provisrias, que no alcanam os alicerces, efe-
tivamente estruturais, da questo urbana. Em algumas das suas reali-
zaes, a leveza do ps-moderno corresponde aos cdigos culturais do
novo economicismo, como pode ser observado nas superfcies ajustadas
ao mercado globalizado, aos grandes eventos e cultura transformada
em mercadoria.
O lugar da cultura
As mudanas na organizao da economia difundiram, alm da expec-
tativa de permanentes inovaes tcnicas, possibilidades, antes desco-
nhecidas, de mediao entre produo e consumo; local e global. Estas
mediaes que possibilitam novas profisses e fraes capitalistas alte-
raram a posio ocupada, pelos bens e prticas culturais, na acumulao
de capital. O reposicionamento da cultura transparece na importncia
outorgada ao marketing na produo da imagem urbana.
Da mesma forma que bens e servios recebem o acrscimo de va-
lor decorrente de embalagens e investimentos em propaganda, segmen-
tos da rede urbana absorvem investimentos que visam a sua promoo,
como lugares propcios aos investimentos e ao consumo excepcional.
Multiplicam-se os objetos urbanos dedicados cultura, assim como,
os eventos que promovem cidades e, tambm, administradores, que at
ontem voltavam-se, prioritariamente, para as polticas de habitao ou
saneamento. H, portanto, uma nova direo esperada para os investi-
mentos pblicos, um crescente dinamismo da economia udio-visual e
formas atualizadas de legitimao poltica dos interesses econmicos.
As mediaes e os mediadores, apoiados pelos investimentos nas
reas da comunicao e da informao, reclassificam prticas sociais
e qualidades da cidade, criando disputas entre as formas tradicionais
e inovadoras de apropriao do espao herdado. O marketing influi
diretamente na administrao urbana e ganham destaque personagens
que, por sua presena na mdia, acionam os mecanismos simblicos
31
da comunicao rpida. Este tipo particular de acelerao da vida ur-

bana, altamente concentrador da renda, encontra-se associado tu-
ristificao do territrio (ver o turismo de negcios), influncia dos
operadores de fluxos na determinao dos usos do espao urbano e
importncia atribuda moda.
Esses processos propiciam certo tipo de efervescncia envolven-
te, ativa e dinmica, condizente com leituras dos lugares que procuram,
no mago do tecido urbano, a novidade e os estmulos ao consumo.
Esta forma singular de efervescncia altera a dinmica do mercado de
trabalho, as relaes entre as classes sociais e as expectativas em torno
dos projetos de renovao urbana. Com a influncia do novo economi-
cismo, atuante no planejamento e no urbanismo, a paisagem projeta-
da como cenrio ou palco, reduzindo-se a sua importncia como cena
ou arena. Este no , ainda, um futuro plenamente previsto mas, sim,
um contexto que pode ser vislumbrado a partir da manifestao de um
conjunto de tendncias merecedor de reflexo e pesquisa.
Alguns fenmenos urbanos

A atualizao dos espaos urbanos e a modernizao parcial dos pases
perifricos podem ser reconhecidas mediante a observao de alguns
fenmenos urbanos. Destaca-se, inicialmente, a denominada urbaniza-
o dispersa, relacionada ao rodoviarismo, formao de megalpoles
e complementaridades entre metrpoles na escala mundial. A urbaniza-
o dispersa, articulada s redes tcnicas e privatizao da circulao,
expande o urbano para alm dos marcos construdos, o que modifica o
funcionamento da rede de cidades e a sua hierarquia interna. Tambm
so modificadas, cabe acrescentar, as relaes campo-cidade.
Um outro fenmeno relevante a formao de enclaves urbanos,
dotados de amenidades raras e de mecanismos avanados de segurana.
Na produo destes enclaves, dedicados aos negcios ou moradia das
classes abastadas, o capital imobilirio associa-se ao capital financeiro
e administrao sofisticada, colaborando para a difuso de iderios
de modernidade e de desenvolvimento urbano que evitam a co-presena
das classes populares. Tambm cada vez mais freqente, a construo
de enclaves em reas que foram conquistadas pelas classes populares,
o que gera o encarecimento da terra urbana e o gradual deslocamento
das famlias pioneiras.
Enclaves e urbanizao dispersa, esvaziam centros histricos e
destroem experincias coletivas. Em verdade, surgem outras centra-
lidades, expressivas das formas mais atuais de prestao de servios,
consumo e lazer. Estas centralidades, que mesclam templos de consumo
e condomnios fechados, correspondem a mudanas na sociabilidade e
32
na estrutura de classes. Neles, so criadas barreiras integrao social,

relacionadas elitizao das oportunidades de trabalho e excluso,
inclusive tnica, no consumo. Estabelece-se, neste percurso, uma nova
tenso entre construo e destruio, abundncia e escassez, que am-
plifica a segregao scio-espacial.
Tambm constitui um fenmeno relevante, para a reflexo da
questo urbana nas sociedades perifricas, a hiper-periferizao da mo-
radia das famlias das classes populares. Esta ltima tendncia impede a
reproduo de tradicionais estratgicas de sobrevivncia, tornando ainda
mais precrias as condies urbanas de vida. Por outro lado, esta ten-
dncia dificulta a organizao social e poltica, retendo as reivindicaes
urbanas. Em resistncia a esta tendncia, como s demais, necessrio
defender usos mais generosos do espao urbano e, formas mais justas e
solidrias de circulao nas grandes cidades latino-americanas.
Os fenmenos rapidamente citados informam sobre a destruio
do tecido urbano. Frente a este quadro, preciso formular alternati-
vas. Nesta direo, deve ser lembrado que a cidade industrial, em sua
limitada realizao nos pases perifricos, concentrou historicamente
os maiores investimentos pblicos e privados. da materialidade e
das redes sociais resultantes desta concentrao, que os mais pobres
sobrevivem, atravs de empregos precrios, dos arranjos familiares, do
trabalho autnomo ou da mendicncia. Portanto, a partir dela que
uma outra cidade precisa ser pensada e defendida, com novos usos do
espao herdado e concepes socialmente responsveis de produo,
intercmbio e consumo.
Sugestes
Em apoio reflexo dos temas tratados nesta classe, sugere-se o levan-
tamento de estatsticas, anlises e informaes, inclusive as veiculadas
pela grande imprensa, sobre os seguintes processos.
-- Crescimento da rede urbana, considerando a distribuio de ren-
da e indicadores de segregao espacial.
-- Organizao da atividade econmica, valorizando os ndices de
desemprego e o trabalho informal.
-- Expanso do capital financeiro e da atividade imobiliria, consi-
derando a criao de reas exclusivas das classes mdias e altas.
-- Expanso das novas redes de servios, incluindo a terceirizao
e a presena de capital estrangeiro.
-- Expanso das redes de comunicao, considerando a sua distri-
buio scio-espacial.
33
-- Evoluo dos investimentos pblicos, sobretudo os investimentos

na circulao e promoo do turismo.
-- Transformao no planejamento urbano, inclusive no que con-
cerne s responsabilidades com o crescimento econmico, assu-
midas por governos locais.
-- Transformao da agenda poltica de administradores locais e
novos modelos de planejamento e gesto.
-- Investimentos em marketing urbano e na renovao da imagem
da cidade.
-- Transformao da morfologia urbana, incluindo os denomina-
dos edifcios inteligentes e a arquitetura ps-moderna.
34
Pablo Ciccolella* e Iliana Mignaqui**
Capitalismo global y
transformaciones metropolitanas:
enfoques e instrumentos para
repensar el desarrollo urbano
Dinmicas metropolitanas en los aos noventa

Los cambios en el rgimen de acumulacin capitalista comienzan a
insinuarse a partir de los aos setenta y dan origen a una nueva etapa
que alternativamente ha sido definida como capitalismo global, flexible,
posfordista o informacional, por distintos autores, en convergencia con
la universalizacin del neoliberalismo y del paradigma sociocultural
posmoderno. Estas transformaciones estructurales, a su vez, parecen
estar en la base explicativa de una Transicin del Proceso de Urba-
nizacin (TPU), que est generando nuevas formaciones territoriales,
particularmente en las regiones metropolitanas. Pero en la TPU tam-
bin deben considerarse las nuevas pautas de percepcin y valoracin
del espacio que la sociedad ha ido construyendo en sus imaginarios,
como producto de la alteracin del modelo poltico-ideolgico, de los
modelos e instrumentos de gestin territorial y de las prcticas sociales
y culturales (Ciccolella, 2003).
* Doctor en Geografa, Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Director del Instituto de

Geografa de la Universidad de Buenos Aires.
** Magster en Urbanismo. Directora del Programa Urbanismo y Ciudad de la Facultad de
Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires.
35
El resultado de estas transformaciones, sobre una estructura so-

cioeconmica y territorial histricamente desigual particularmente
para las ciudades de Amrica Latina, es la agudizacin de la pobreza
y de la polarizacin social. Diversos autores vienen trabajando algunos
conceptos que intentan dar cuenta de este proceso de expansin fsica
y funcional de la ciudad y particularmente de las grandes metrpolis,
utilizando trminos tales como metpolis (Ascher, 1995), ciudad difusa
(Dematteis, 1998) o ciudad sin confines (Nello, 1998).
La estructura y morfologa metropolitanas tienden a ser regene-
radas, luego de un proceso dialctico de desestructuracin-reestructu-
racin a partir del nuevo rgimen de acumulacin y particularmente
de su nuevo modelo de produccin-circulacin-consumo y de la trans-
formacin de su base econmica.
El mayor o menor grado de desarrollo de los servicios avanzados
constituye una clave de esta tendencia. Como sea, con las particulari-
dades y complejidades de cada caso, el contexto poltico dominante de
estos procesos est permitiendo, no slo mayor fluidez del capital, sino
mayor libertad de accin al mismo como ordenador territorial, ponien-
do en crisis la relacin entre espacio pblico y espacio privado. El ocaso
de las rigideces entre ambos permite el avance del capital sin mayores
mediaciones en los procesos de decisin y ejecucin de las polticas
territoriales (Vainer, 2000).
La profundizacin del rgimen de acumulacin flexible ha dado
lugar a la competencia interurbana y, por lo tanto, a la necesidad de
desarrollo de atributos para dotarse en esa lucha, en el marco de una
economa de tendencias marcadamente globalizadoras. La expresin
de estas tendencias a nivel de instrumentos y planes urbansticos est
constituida por la planificacin estratgica y el marketing urbano.
La constitucin de nuevos tipos de tejido socioproductivos,
tales como los sistemas productivos locales o distritos industriales
(Boscherini y Poma, 2000), revaloriza tambin en el campo de la pro-
duccin fsica de bienes una nueva concepcin de la proximidad (Gilly y
Torre, 2000) y lo que podramos denominar la aglomeracin inteligente o
economas de retificacin como factor de localizacin y competitividad
territorial o urbana, generando un nuevo tipo de externalidades.
Lo que para algunos autores resulta un proceso de remetropoli-
zacin en forma de concentracin expandida (De Mattos, 1997), amplia-
da o derramada (Ciccolella, 1999), para Castells (1985) constituira una
tendencia de caractersticas ms complejas y resultara de una dialcti-
ca entre centralizacin y descentralizacin, en la cual el rol clave lo jue-
gan los servicios y la informacin. Resulta evidente que en los ltimos
treinta aos estamos asistiendo a un perodo de transicin econmica,
social, poltica y territorial. Esta etapa del capitalismo global nos est
36
Pablo Ciccolella e Iliana Mignaqui
enseando que ninguna estructura poltica, social y territorial vino

para quedarse una onda larga en toda su extensin. No parece haber
formas duraderas, y ms bien estos sistemas parecen ir de reestructu-
racin en reestructuracin. Es por ello que proponemos el concepto de
TPU, totalizador e integrador.
A diferencia de los procesos que Sassen (1999) estudi tomando
los casos de Nueva York, Londres y Tokio, donde el eje del dinamismo
se desarroll en torno a los denominados servicios avanzados, vincu-
lados a la produccin, en el caso de las megaciudades latinoameri-
canas y entre ellas Buenos Aires la reestructuracin econmica,
social y territorial parece estar ms relacionada a lo que podramos
denominar servicios banales, bsicamente vinculados al consumo.
Esto se ha verificado sin perjuicio de la expansin paralela y tambin
notable de la actividad financiera, los servicios a la produccin y la
proliferacin de compaas aseguradoras, administradoras de fondos
de inversin y pensin, informtica, bienes races, etc., pero no existe
suficiente evidencia emprica de que estas actividades lideren la TPU
en la mayora de las metrpolis perifricas.
A continuacin, presentamos una sntesis de las principales ten-
dencias territoriales en los aos noventa.
-- Reanudacin del crecimiento en torno a los grandes espacios
urbanos.
-- Retorno de las desigualdades regionales.
-- Territorios-red y archipilagos territoriales versus territorios-
zona.
-- Selectividad territorial del capital.
-- Creciente autonomizacin y desterritorializacin del capital.
-- Desenganche de las periferias.
-- El desarrollo territorial pasa por la densidad y calidad de las
interrelaciones y contenidos territoriales.
-- Las claves: la informacin y el conocimiento.
-- Doble velocidad en el desarrollo urbano: atraso/modernidad.
-- Desconcentracin y nuevos patrones de concentracin expandida.
-- Especializacin/complejizacin de funciones para el centro y
subcentros.
-- Destruccin de solidaridades territoriales.
37
-- Construccin de nuevas solidaridades entre territorios com-

petitivos.
-- Avance del espacio privado y nuevas formas del espacio pblico.
-- Servicios avanzados/servicios banales.
Semejanzas y diferencias en la metropolizacin

iberoamericana: cambios en la estructura y
morfologa
Para elaborar esta sntesis se han analizado cerca de veinticuatro tra-
bajos sobre diferentes metrpolis que pueden consultarse en distintas
revistas EURE y actas de seminarios internacionales citados en la sec-
cin Bibliografa. En todas o en la mayora de las ciudades analizadas
se verifican los siguientes fenmenos.
-- Crecimiento de la mancha urbana.
-- Policentrismo o, al menos, tendencias al mismo.
-- Tendencias a la ciudad-regin y al crecimiento reticular.
-- Expansin de la base econmica, especialmente basada en el
sector servicios.
-- Difusin o proliferacin de nuevos objetos urbanos o artefactos
de la globalizacin.
-- Suburbanizacin difusa, tanto de elites como de sectores pobres
o populares.
-- Incremento de la polarizacin social.
-- Incremento o consolidacin de la segregacin residencial.
-- Aparicin de nuevos distritos de negocios o formacin de redes
de distritos de comando.
-- Reestructuracin neoliberal (desregulacin-privatizaciones)
como factor explicativo de estos procesos territoriales.
Asimismo, en varias de las ciudades consideradas (en general, las ms
complejas), tambin se han verificado otros procesos coincidentes, me-
nos acusados en el resto de la muestra:
-- Localizacin de actividades globalizadas (Buenos Aires, Lisboa,
Madrid, Mxico, Santiago de Chile, San Pablo).
38
-- Capital inmobiliario como factor preponderante de la expansin

metropolitana (Buenos Aires, Lima, Ro de Janeiro, Santiago de
Chile, San Pablo).
-- Gentrification (Buenos Aires, Lisboa, Santiago de Chile).
-- Suburbanizacin americana (Buenos Aires, Caracas, San Pablo,
Santiago de Chile).
-- Dualizacin (Buenos Aires, Lima, Ro de Janeiro, San Pablo).
-- Morigeracin de la polarizacin social (Lisboa, Madrid, Santiago
de Chile).
Los cambios en la relacin economa-territorio y la

nueva naturaleza de la ciudad
Uno de los resultados del creciente protagonismo de la economa, y par-
ticularmente del capital transnacional, ha sido la generacin de nuevas
realidades territoriales de escala realidades territoriales sumamente
lbiles, mutantes. En definitiva, podramos calificar a esta nueva con-
dicin geogrfica como escenarios o territorios inestables. La velocidad
de los cambios y la aceleracin de las transformaciones estn en la
base explicativa de dicha inestabilidad de los territorios, se trate de
territorios polticamente construidos (Estados-nacin, por ejemplo) o
econmicamente construidos (mercados comunes, uniones aduaneras,
regiones econmicas, etctera.). Pero bsicamente, las fluctuaciones
econmicas y polticas y las situaciones de conflicto, incluso blico,
han hecho que en los ltimos aos los mapas variaran notablemente, a
la par que se tornaron inviables o anacrnicos ciertos fetiches geogrfi-
cos y buena parte de la previsibilidad del sistema poltico y econmico
mundial. Nos referimos a ciertas imgenes generadas por la solvencia
de la economa japonesa en los aos setenta y ochenta, o actualmente
la pujanza de la economa china.
En los ltimos aos una expresin ha ganado pblico acadmi-
co: la idea de que existen regiones ganadoras y perdedoras. Las regiones
que ganaron en los ochenta perdieron en los noventa, y viceversa. Si se
siguen de cerca los rankings de ciudades construidos por prestigiosas
publicaciones econmicas o consultoras, se puede observar cmo vara,
ao a ao, la suerte de las grandes metrpolis.
Estos territorios inestables presentan una complejidad cada vez
mayor para entenderlos y actuar sobre ellos a travs de la planificacin
y el ordenamiento territorial. Se plantea una dificultad creciente para
trazar los rasgos esenciales de los nuevos escenarios, que se tornan
evanescentes. Caen entonces buena parte de las categoras conceptuales
39
y las herramientas metodolgicas; los datos pierden el valor inercial al

que nos tenan acostumbrados; y las posibilidades de experimentar la
prospeccin o cualquier forma de proyeccin a largo plazo se hacen casi
imposibles, poniendo en crisis a todas las formas de planificacin.
El retroceso de la capacidad de articulacin, en trminos territo-
riales, que los Estados-nacin cumplieron durante buena parte del siglo
pasado no tiene solamente relacin, como podra suponerse a priori,
con el proceso de globalizacin econmico-financiera y con el avance
del poder de las empresas transnacionales, sino que las grandes econo-
mas urbano-metropolitanas aparecen como las ms fuertes competi-
doras de las economas de base territorial nacional. Son las ciudades
las que compiten por la localizacin de inversiones y generacin de
empleo y no tanto los pases como un todo. El capitalismo vuelve a sus
orgenes, la base econmica concentrada en algunas ciudades o comu-
nas florecientes, como las del norte de Italia o las ciudades-puerto de
la Liga Hansetica.
En la dcada del noventa, entonces, las nuevas tendencias terri-
toriales marcan un proceso de expansin de las grandes reas metro-
politanas y su evolucin hacia una morfologa de archipilago urbano
o de metrpolis-red (Veltz, 1999) en un doble sentido de este trmino:
morfologa reticular y funcionalidad reticular. La formacin de este
tipo de espacio parece ser la transposicin o forma material de una
condicin emergente del capitalismo global-neoliberal: la fluidez. Las
innovaciones tecnolgicas que estn en la base explicativa de las nue-
vas formas de organizacin de la produccin y de la manera en que el
capitalismo como un todo o cada firma como una unidad productiva
constitutiva del sistema capitalista estn resolviendo sus problemas
de rentabilidad han dado lugar a una reformulacin de los flujos. Estos
se han intensificado notablemente y han incrementado la velocidad de
rotacin y acumulacin del capital en todas sus formas. La fluidez pa-
rece, junto a la flexibilidad, uno de los pilares del nuevo esquema pro-
ductivo y econmico. Los procesos de privatizacin y desregulacin de
la economa en general van en esa direccin, y expresan jurdicamente
la necesidad de mayor fluidez (menos obstculos) que tiene el capital.
Aumentan los flujos y aumenta la velocidad de los mismos, como con-
dicin sine qua non de la eficiencia, la productividad, la flexibilidad y el
xito empresarial y del propio sistema econmico.
As, la fluidez y su expresin espacial (los flujos) avanzan sobre
la geografa de las estructuras fijas y contiguas. Se va insinuando
cada vez con mayor claridad que se evoluciona hacia una geografa de
los flujos. Sin embargo, los lugares, a su vez, ganan en importancia,
espesor y especificidad, en un paradjico enriquecimiento de las con-
diciones locales.
40
Las innovaciones tecnolgicas tienen un peso estructurador, par-

ticularmente en la produccin, la circulacin y, ms an, en el desarro-
llo de la telemtica (telecomunicaciones e informtica). Se trata de una
geografa de la produccin que tiene como actores-estructuradores a
las redes de empresas y a las empresas-red (Mndez, 1997). Por un lado,
se produce una colaboracin cada vez ms estrecha entre firmas y, por
otro, la estructuracin de la propia empresa como un sistema reticular
de nodos, arcos y enlaces entre nodos.
Una consecuencia importante de estos procesos es el divorcio
creciente entre el espacio de las empresas y el de la vida cotidiana: se
van insinuando dos circuitos bien diferenciados de circulacin de bie-
nes y personas y la forma en que las empresas y las sociedades locales
construyen segregadamente sus realidades espaciales.
Los flujos, por su parte, tienden a concentrarse en las ciudades,
con tendencias territoriales aparentemente contradictorias pero funcio-
nales entre s: ampliacin del espacio de la produccin en rigor, una
concentracin ampliada o expandida, segn Carlos De Mattos y fuerte
centralizacin del control global. Los flujos de inversin se dirigen pre-
ferente y mayoritariamente hacia los pases centrales, y dentro de ellos
hacia los grandes espacios urbanos (De Mattos, 1997).
Las redes representaran el orden global, as como los sistemas
productivos locales o distritos representaran lo local. No se trata nece-
sariamente de dos sistemas inconexos o alternativos, sino integrados.
Los centros que actan como nodos de la red ya no se compor-
tan, como en la anterior estructura territorial, acumulando funciones
y constituyndose en el nico referente para una vasta zona para todo
tipo de servicios de cierta complejidad, sino que tienden a especiali-
zarse en una gama relativamente estrecha de servicios y de generacin
de bienes, excepto las megaciudades o ciudades mundiales o globales
(Sassen, 1998). Surge de este modo una verdadera divisin territorial
del trabajo entre grandes metrpolis, conformando un sistema solida-
rio de lugares centrales de comando de la economa mundial.
El apogeo de la ciudad corporativa

Los segmentos ms concentrados del capital, es decir, aquellos identifi-
cados con las grandes empresas transnacionales y grupos econmicos
nacionales, se caracterizan por su despliegue territorial multilocaliza-
do y por una territorialidad que ignora las fronteras nacionales, incluye
vastas extensiones del planeta y se manifiesta de manera multiescalar,
formando redes con nodos principales y secundarios. Ninguna otra
estructura territorial es ms propicia que la gran metrpoli a los re-
querimientos de infraestructura y factores de competitividad territorial
de las grandes corporaciones. La capacidad de control que estas tienen
41
sobre vastos territorios las constituye en plataformas privilegiadas del

poder econmico a escalas que trascienden a los estados nacionales, e
incluso a los bloques econmicos.
Las nuevas tecnologas teleinformticas han potenciado ese rol
de la gran ciudad, constituyndolas en lugares privilegiados para la
realizacin de plusvalas, ya que, en funcin de la velocidad de circula-
cin de la informacin, lucran ms los que toman decisiones en menor
tiempo (Khon Cordeiro, 1993).
La revalorizacin del centro

Las constantes innovaciones en materia de sistematizacin y difusin
de la informacin potenciaron la importancia estratgica de los proce-
sos de toma de decisiones y, paradjicamente, se tornaron el principal
factor del proceso de reconcentracin territorial del poder econmico.
Segn Khon Cordeiro (1993), a pesar de la telemtica, los momentos
de toma de decisiones, las discusiones sobre investigaciones cientficas
y el intercambio de asuntos confidenciales de negocios se realizan cara
a cara. Tanto Sassen como Veltz arriban a conclusiones similares al
intentar explicar cules son los factores del resurgimiento reciente de
los centros de las grandes metrpolis o de la creacin de nodos alterna-
tivos, dentro de la estructura territorial metropolitana. En ese proceso
se crean equipamientos compatibles con la expansin de la ciudad cor-
porativa (Ciccolella, 1999).
Entre la multiplicidad de funciones que cumplen las reas cen-
trales de las grandes metrpolis, o ciudad corporativa, est la de alojar
las casas centrales de las principales entidades bancarias locales y glo-
bales. Estas cumplen un papel destacado en el proceso de circulacin
del capital, contribuyendo a incrementar el carcter de nodo de gestin
econmica y del poder econmico de las ciudades donde se aglomeran,
y en particular de los espacios centrales de las mismas.
La problemtica de la centralidad respecto de las metrpolis im-
plica un anlisis a doble escala (Alessandri Carlos, 2001). La escala de
la propia regin metropolitana como centro o nodo de un sistema de
ciudades y territorios a los que se conecta (o que a veces comanda) y la
escala del ncleo central de la aglomeracin donde se observa la mayor
cantidad y densidad de funciones de comando (sedes empresariales,
sedes financieras, servicios avanzados, hotelera internacional, centros
polticos y culturales, etctera). Paralelamente, la centralidad hoy debe
ser estudiada en una doble dimensin: la clsica, donde predomina el
elemento fsico, la contigidad espacial, la aglomeracin fsica de obje-
tos emblemticos del poder econmico (bancos, sedes empresariales,
edificios inteligentes); y la reticular, donde los vnculos predominantes
son inmateriales (por medio de las tecnologas de comunicacin e infor-
42
mtica) y pertenecen al campo de las mltiples relaciones interempre-

sariales, las solidaridades entre grandes corporaciones, en definitiva,
la pertenencia a un mismo espacio relacional, ms all de todo hiato o
discontinuidad territorial intrametropolitano o intermetropolitano.
En este sentido, revisitar la cuestin de la centralidad no es
en absoluto ocioso, porque se han verificado transformaciones arqui-
tectnicas, urbansticas y territoriales que denuncian un nuevo tipo
de organizacin territorial del poder econmico. Slo que no basta
la dimensin territorial zonal para definir la nueva naturaleza de la
centralidad; y de hecho, aun en un plano en el que se puede rescatar
la dimensin fsica, aquella se ha vuelto polinuclear, a la manera pa-
risina, londinense, santiaguina o paulista. Operaciones urbansticas
colosales han desplazado considerablemente la centralidad clsica, en
trminos fsicos, o bien tienden a una polinuclearidad tenue que no
afecta la hegemona y expansin de la centralidad clsica. Otras veces,
como sucede en Buenos Aires, la centralidad clsica se expande en un
corredor corporativo.
La evolucin de las polticas urbanas

La reestructuracin econmica mundial trajo aparejada una serie de
transformaciones en los Estados nacionales y las formas de organiza-
cin territorial. Tanto en Estados Unidos como en los pases europeos,
la desaceleracin del crecimiento, el aumento de la deuda externa, la
desregulacin econmica, el debilitamiento de las fronteras nacionales
frente a la organizacin de los pases en bloques econmicos, entre
otras variables, van a repercutir en los modelos de desarrollo y en las
polticas territoriales vigentes hasta entonces. La actividad industrial
tal como se la conoca ya no ser el motor de desarrollo de las econo-
mas nacionales, sino las actividades financieras y de servicios avanza-
dos (Mignaqui, 2002). Las jerarquas urbanas forjadas en la etapa del
capitalismo fordista y del Estado de Bienestar cedern lugar a nuevas
centralidades y al protagonismo de las grandes metrpolis. El retroceso
del Estado y el peso y sesgo de las inversiones directas en esta economa
mundializada redefinirn las reglas de juego entre los actores pblicos y
privados. Es en este marco de transformaciones polticas, econmicas,
sociales, culturales y tecnolgicas que la planificacin regional y urba-
na jerrquica y a largo a plazo ser puesta en cuestin y con ella todos
sus instrumentos. Con particularidades segn los pases y tradiciones
en materia de planificacin, se iniciar una etapa de debate en torno a
la validez de los planes urbanos (directores, de desarrollo, reguladores)
y el conjunto de instrumentos reglamentarios utilizados para orientar
el desarrollo econmico-territorial.
43
El debate en torno al proyecto urbano

Tanto Italia, con la experiencia del plan de recupero de Bologna hacia
fines de los aos sesenta, como Francia, luego de la aprobacin en 1982
de la ley de descentralizacin que transfiere competencias territoriales
a las ms de 30 mil comunas francesas, pueden tomarse como los pri-
meros antecedentes de la nocin de proyecto urbano entendido como
proceso de reflexin global sobre la ciudad. Ms tarde, la experiencia de
Barcelona mostrar que la ciudad en tanto territorio socioeconmico,
espacio construido y estructura institucional puede organizarse en un
nico proyecto urbano global o plan estratgico.
La denominada planificacin estratgica pondr el acento en los
procesos de concertacin y negociacin institucional y no en los proce-
dimientos jurdicos. De la mano de esta metodologa de planificacin, el
proyecto urbano se convierte en el instrumento urbanstico operacional
ms significativo del ltimo cuarto del siglo XX (Mignaqui, 2004).
Esta sustitucin del plan tradicional por el proyecto se va a ins-
trumentar bajo distintas formas de cooperacin entre actores pblicos
y privados, como por ejemplo corporaciones o empresas de desarrollo
urbano. La reconversin de reas portuarias e industriales como Bal-
timore en EE.UU., Docklands en Inglaterra o Puerto Madero en Buenos
Aires fue desarrollada bajo esta modalidad (Mignaqui, 2002). La ne-
gociacin y los procedimientos contractuales, ms prximos al mundo
empresarial, reemplazaron en buena medida a los procedimientos ju-
rdicos implementados por el Estado.
A la luz de las transformaciones urbanas y de los grandes em-
prendimientos urbansticos realizados en el ltimo cuarto del siglo XX,
podramos afirmar que el proyecto urbano ya no es ms una prerroga-
tiva de los arquitectos. La palabra proyecto hoy adquiere una connota-
cin ms amplia y otras dimensiones: viene asociada a los conceptos
de proyecto poltico, educativo, social. Luego de casi veinte aos, esta
nocin ha adquirido un sentido vasto y marca una etapa en el pensa-
miento urbano y en las formas de intervenir sobre las ciudades y sus
territorios. El Estado como promotor o socio de acciones de renova-
cin, rehabilitacin y recuperacin urbanas ha sido determinante en la
evolucin del debate plan vs. proyecto urbano y tambin responsable de
los resultados de algunos proyectos urbanos llevados adelante bajo su
rbita (Mignaqui, 2004).
El urbanismo fragmentario
Ciertamente, en las ltimas dcadas, el urbanismo y la planificacin
urbana ingresaron en una crisis y un debate que an no parecen haber
concluido ni desembocado en un paradigma urbanstico comparable a
los desarrollados entre fines del siglo XIX y comienzos del XX, en las
44
ciudades redesarrolladas por Ildefonso Cerd o el Barn de Hausmann,

o en los intentos de los urbanistas del movimiento moderno y organicis-
ta que tuvieron como referentes a Le Corbusier, Garnier o Wrigth.
Los tpicos urbansticos se volvieron fragmentarios en el ltimo
cuarto del siglo XX y transcurrieron en torno de la proteccin y puesta
en valor del patrimonio urbano, la proteccin del ambiente, la recupe-
racin y el reciclaje de reas e infraestructuras obsoletas, la monumen-
talidad arquitectnica y la planificacin participativa y estratgica. No
obstante, hasta ahora, estas visiones del urbanismo no parecen estar
delineando una nueva concepcin integral de la ciudad, ni construyen-
do una nueva realidad urbanstica.
En fin, ni utopas urbanas al estilo Le Corbusier, ni concrecio-
nes urbanas como leixample barcelons de Cerd, ni una ciudad de
boulevards como Pars, ni siquiera Brasilia. Quiz lo ms parecido a
una revolucin urbanstica en los ltimos treinta aos sea la difusin
universal de un nico tipo (o un tipo hegemnico) de suburbanizacion:
el modelo americano, expandiendo el suelo urbano en antiguas ciuda-
des europeas o relativamente jvenes ciudades de Amrica del Norte y
Amrica del Sur, al estilo de la ciudad de Los ngeles. Los grandes ur-
banistas antes mencionados se caracterizaron por comprender y perci-
bir las transformaciones y dinmicas que se desarrollaran en la ciudad
en las dcadas futuras, y proyectaron ciudades que pudieran adaptarse
a esas nuevas realidades.
Como apunta Dupuy, las nuevas tecnologas de la informacin
no han significado el fin de la ciudad, ni la posibilidad de dominarla
a travs del urbanismo o la planificacin. Las relaciones que se rede-
finen en el espacio urbano, a partir de nuevas temporalidades, ritmos
y flujos, son ilustradas adecuadamente por el concepto de red; y este
concepto ha sido ignorado mayoritariamente por los urbanistas y los
planificadores (Dupuy, 1998).
Esta sera una de las explicaciones, segn Dupuy, de las difi-
cultades actuales del urbanismo para comprender el funcionamiento
de las ciudades, y especialmente de los espacios urbanos complejos
y de escala; la incapacidad de entender a la ciudad no ya como un
mero sistema, sino como un conjunto articulado, rejerarquizado de
estructuras fijas y de flujos de diversa escala (local, regional, nacio-
nal, global, etctera). Paralelamente, la disminucin del compromiso
y protagonismo del Estado nacional, y su contracara, el avance de los
agentes privados, produjeron un vaco en el desarrollo de las polticas
e intervenciones territoriales explcitas en general y del urbanismo
en particular. La forma territorial emergente del espacio en el marco
de la globalizacin es su articulacin en forma de red, en forma de
45
espacio insular, en base a unidades territoriales de alta densidad y

complejidad fuertemente interconectadas.
Las nuevas formas de intervencin

La globalizacin econmica como los procesos de integracin regiona-
les (NAFTA, UE, MERCOSUR) estn acompaados por la creacin de
normas supranacionales que no se limitan slo a las leyes de intercam-
bio comercial sino tambin a las de ordenamiento territorial, desarrollo
econmico-territorial y modelos de gestin sociourbana funcionales al
nuevo orden mundial. En este marco se hace imprescindible considerar
las siguientes cuestiones.
-- Repensar la estructura del Estado. Rever los aparatos burocrticos
y marcos normativos y regulatorios de los estados nacionales
para hacer frente a la nueva burocracia global. Avanzar hacia una
descentralizacin real para fortalecer los gobiernos locales, asig-
nando recursos proporcionales a las competencias delegadas.
-- Rediscutir los modelos de desarrollo. Considerar al territorio como
un recurso estratgico: la identidad local como clave de la espe-
cificidad competitiva. Valorizar el territorio y buscar formas de
captacin de plusvalas urbanas desde el Estado para que puedan
ser redistribuidas en proyectos sociales. Implementar polticas
de reconversin y reordenamiento territorial persiguiendo objeti-
vos de competitividad pero tambin de equidad socioterritorial.
-- Las grandes economas urbano-metropolitanas aparecen como
competidoras de las economas de base territorial nacional. Es im-
prescindible modernizar y reorganizar al Estado en este nuevo
contexto. Recurrir a la planificacin urbana como instrumento
pblico para generar nuevas solidaridades interterritoriales y
nuevas formas de complementariedad econmico-territorial que
articulen competitividad territorial con equidad social.
Las principales transformaciones metropolitanas estn vinculadas a la
Inversin Extranjera Directa (IED) y a la economa global. Pero su con-
tracara es la dualizacin y la polarizacin social, resultado de la selec-
tividad territorial de las inversiones. Estas estructuras metropolitanas
plantean problemas de gobernabilidad y de fiscalidad a los gobiernos
locales y nacionales.
Hoy son las ciudades en lugar de los pases quienes compiten por
la localizacin de las inversiones y la generacin de empleos.
Es necesario construir ciudadana, ampliando la base de infor-
macin y participacin pblica en las decisiones de gobierno. Experien-
cias como el Presupuesto Participativo o las Conferencias de Ciudades
46
que se llevan adelante en Brasil podran ser uno de los caminos alter-
nativos al pensamiento nico.
La complejizacin de las estructuras y de los contenidos territo-
riales parece ser la clave de estos procesos de transformacin metro-
politana. El desarrollo territorial pasa por la densidad y calidad de las
interrelaciones y de los contenidos territoriales, donde la informacin,
las innovaciones y el conocimiento juegan un papel protagnico.
De manera sinttica y a modo de ejemplo se enunciarn algunas
acciones que podran emprenderse.
-- Bsqueda de un perfil productivo con ventajas competitivas.
-- Recreacin del tejido productivo local, trabajo con actores y
agentes econmicos locales y del entorno.
-- Capacitacin de emprendedores.
-- Facilitacin y apoyo a la gestin de la PyME y la Microempre-
sa (por ejemplo, exportacin, incorporacin de innovaciones,
etctera).
-- Lneas de crditos blandos a tasas subsidiadas.
-- Bsqueda de financiamiento externo.
-- Obtencin de marca o denominacin de origen local.
-- Compre local.
-- Facilitar la disposicin de predios e inmuebles para emprendi-
mientos y polos productivos.
-- Promover polticas de rehabilitacin integral urbana en reas
centrales degradadas.
-- Creacin de corporaciones de desarrollo urbano pblicas.
-- Creacin de procedimientos urbansticos de concertacin.
-- Promover formas de gestin urbana asociada (gobiernos locales,
ONG, cooperativas barriales, entre otros actores).
-- Apertura de oficinas de desarrollo econmico-territorial
(DET) en ciudades claves (San Pablo, Porto Alegre, Valpara-
so, Montevideo, Asuncin, etc.) que promocionen los produc-
tos regionales.
A modo de conclusin, ser necesario tener en cuenta las siguientes
cuestiones.
47
-- Reflexionar sobre el impacto de la globalizacin y de las polticas

de ajuste sobre la estructura social de las metrpolis. Identificar
casos de segregacin socioterritorial y ghettos urbanos dentro de
las reas metropolitanas apoyndose en informacin estadstica
actualizada.
-- Indagar acerca de experiencias de inclusin social a partir de
prcticas participativas.
-- Analizar la distribucin territorial de la inversin pblica y priva-
da a escala metropolitana, las polticas de regularizacin domi-
nial y las de vivienda de inters social e identificar las demandas
insatisfechas.
-- La planificacin y gestin urbana hoy deben enfrentar un doble
desafo: el de la competitividad territorial y el de la inclusin
social. Qu papel juega el territorio en una economa abierta y
global? Qu rol tiene el tejido productivo local? Qu rol debera
tener el Estado?
-- Cuales seran las principales caractersticas y las temticas de
la nueva agenda pblica en materia de desarrollo urbano para
morigerar los efectos de la creciente polarizacin social?
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50
Danilo Veiga*
Desigualdades sociales y
fragmentacin urbana
Este texto tiene como objetivo ilustrar de forma resumida las prin
cipales cuestiones relativas a los procesos de fragmentacin socioecon
mica y desigualdades sociales en las ciudades. Tales temas se enfocan
en el marco de la discusin sobre los fenmenos de globalizacin y los
impactos de la reestructuracin socioeconmica en los pases latinoa
mericanos. En tal sentido, se plantean los principales temas emergentes,
a partir de diversos estudios que contribuyen a la comprensin de estos
complejos procesos. La agenda de temas a desarrollar resume aspectos
tales como las transformaciones sociales en las ciudades latinoamerica
nas, la polarizacin y fragmentacin socioeconmica, y las desigualda
des sociales y las polticas sociales.
Principales hiptesis y marco de referencia

En primer lugar, se plantean como marco de referencia varios elemen
tos conceptuales, hiptesis de trabajo y principales tendencias, relativos
a los procesos de fragmentacin socioeconmica y desigualdades en el
territorio y las ciudades latinoamericanas. De tal forma, se introducen
* Catedrtico de Sociologa Urbana y Regional en la Universidad de la Repblica (Uruguay).

Miembro acadmico del GT Desarrollo Urbano de CLACSO, de la Red Iberoamericana
Globalizacin y Territorio RII y del RC21 de la Asociacin Internacional de Sociologa.
51
algunos conceptos bsicos, referidos al anlisis de las desigualdades

socioeconmicas a nivel local. En este sentido, se asume como hipte
sis de trabajo que existen distintas dimensiones y manifestaciones de
la globalizacin, que impactan diferencialmente en la poblacin y las
reas subnacionales, en contextos de creciente dester ritor ializacin de
las decisiones econmicas y polticas.
Por otra parte, no se consideran vlidos los argumentos de homo
geneizacin e inevitabilidad de los procesos globales que se manejan
en distintos mbitos, si bien puede existir, en muchos casos, una globa
lizacin de problemas nacionales y al mismo tiempo una especificidad
singular de ciudades y regiones, en la medida en que se desterritoria
lizan cosas, gentes, valores, etc. y se fragmentan el espacio, el tiempo
y las ideas. Pero s es importante sealar en este contexto la existencia
de redes globales que articulan individuos, segmentos de poblacin,
regiones y ciudades, al tiempo que excluyen otros tantos individuos,
grupos sociales o territorios.
Es sabido que en la sociedad de la informacin asistimos a la
expansin de un nuevo paradigma social y tecnolgico, en el que los
pases estn atravesados por una lgica dual y se crean redes trans
nacionales de componentes dinmicos de la globalizacin, al mismo
tiempo que se segregan y excluyen segmentos sociales y reas al interior
de cada pas, regin o ciudad. En tal sentido, se destaca que durante
las ltimas dos dcadas, surgen transformaciones estructurales en las
relaciones de produccin, cuyas manifestaciones ms claras son el au
mento de la desigualdad y la exclusin social, y la fragmentacin del
empleo (Castells, 1998).
En dicha perspectiva, durante los ltimos aos se han reali
zando diversos congresos internacionales sobre las consecuencias de
la globalizacin en el territorio y las ciudades. Algunos ejemplos son
los eventos organizados por la Asociacin Internacional de Sociologa
(RC21) en Amsterdam (2001), los seminarios de la Red Iberoamericana
de Globalizacin y Territorio en Mxico, Argentina, Cuba y Brasil (2000-
2004) y los correspondientes al Grupo de Trabajo Desarrollo Urbano de
CLACSO en Ro de Janeiro, Quito y La Paz (2000-2004).
Desde este marco de referencia, se plantean las siguientes hiptesis.
-- Los procesos de reestructuracin econmica implican la diver
sidad social y territorial, en la medida en que las comunidades
locales estn insertas en escenarios de desarrollo desigual y con
siguiente fragmentacin econmica, social y cultural.
-- En las ciudades, se procesan transformaciones asociadas a la rees
tructuracin econmica (desindustrializacin, privatizacin, entre
52
Danilo Veiga
otras), cuyos impactos ms significativos son el aumento de la des

igualdad y la exclusin social, y la fragmentacin del empleo.
-- Las tendencias recientes y actuales del mercado de trabajo des
empleo, subempleo, informalidad y precariedad, junto con el
descenso y/o prdida de los ingresos en los hogares, constituyen
factores determinantes de nuevas formas de pobreza y empo
brecimiento que estimulan la desintegracin social y la segre
gacin territorial.
-- Las fragmentaciones social y territorial no son una simple con
secuencia de las desigualdades socioeconmicas, sino que son
resultado de la diferenciacin social en el espacio, y constituyen
procesos que se retroalimentan. En esta medida, surgen diversas
formas de segregacin, como manifestaciones de la distribucin
de las clases sociales en el territorio.
-- Los componentes socioculturales de la segregacin socioecon
mica y las desigualdades son factores relevantes, en tanto los
mecanismos de exclusin social expresan imgenes y comporta
mientos, por los cuales determinados grupos ignoran a otros de
la convivencia, lo que reproduce la exclusin a travs de barreras
reales y simblicas.
-- Los dficits de integracin socioeconmica y de ciudadana re
fuerzan el crculo de la pobreza y la exclusin social y colocan
al problema de la desigualdad como un tema fundamental a
enfrentar por toda la sociedad, pero fundamentalmente por las
polticas pblicas.
Estos procesos estn redefiniendo la configuracin de las ciudades y
las reas subnacionales, y consiguientemente las desigualdades sociales
en el territorio, en la medida en que en el contexto de la globalizacin
los conceptos de ciudad y regin adquieren un nuevo significado. As
por ejemplo, como consecuencia de la creciente privatizacin de infra
estructura y servicios pblicos, emergen territorios privatizados y usa-
dos, a partir de la intervencin de distintos actores locales, nacionales
y transnacionales.
Por otra parte, cabe sealar que existen otros aspectos cruciales
en la configuracin y dinmica territoriales, tales como la dimensin es
pacial de las relaciones sociales, en la medida en que las acciones e inter
venciones de los diferentes actores sociales se sustentan en una fraccin
del pas reas, departamentos o regiones. Ello implica la existencia de
identidades territoriales, como resultado de una dinmica histrica
mente construida e interrelacionada con el resto del territorio. Aunque
53
tales aspectos son ciertamente de difcil medicin, deben considerarse

seriamente a la hora de formular programas sectoriales y locales, en la
medida en que las polticas pblicas definen marcos de referencia para
un rea determinada y, por lo tanto, condicionan su evolucin. As emer
gen diversos procesos socioculturales, con consecuencias significativas
en las ciudades y las sociedades locales, tales como los siguientes.
-- Incorporacin de nuevas tecnologas de la informacin y redes
sociales.
-- Expansin de nuevas pautas culturales y de consumo.
-- Nuevas estrategias familiares y formas de apropiacin del
espacio.
-- Crecientes pautas de polarizacin socioeconmica.
-- Emergencia de mltiples actores con conflictos y demandas para
la gestin pblica.
En este contexto, asumimos que la fragmentacin creciente de expe
riencias individuales que pertenecen a varios lugares y tiempos cons
tituye un rasgo fundamental de la vida moderna (Touraine, 1997). Ello
representa un llamado de atencin frente al economicismo predomi
nante en los anlisis sobre la globalizacin, enfatizando la diversidad
sociocultural vigente al interior de sociedades an relativamente ho
mogneas. En tal sentido, las relaciones entre la cultura globaliza
da versus la cultura local constituyen un desafo para profundizar y
comprender los procesos de globalizacin que impactan en nuestras
sociedades (Featherstone, 1998).
As por ejemplo, durante los ltimos veinte aos, diversos proce
sos pautan las relaciones sociales y la fragmentacin de la vida urbana
para amplios sectores de poblacin, y particularmente para los sectores
populares, entre los cuales se destacan los siguientes.
-- El retraimiento del Estado nacional, a travs de crecientes priva
tizaciones, tercerizacin y prdida del espacio pblico.
-- La prdida de marcos de referencia y socializacin tradiciona
les, por los cambios en las relaciones familiares y los procesos
de segregacin urbana.
-- La globalizacin del consumo y su expresin diferencial en las
clases sociales y el espacio urbano.
-- La debilidad de los mecanismos de representacin sociopoltica
y la emergencia de diversos conflictos en el territorio.
54
Danilo Veiga
Fragmentacin socioeconmica y desigualdades

sociales: temas estratgicos de las ciudades
En el marco de estos temas de anlisis, corresponde recordar que, de
acuerdo a una hiptesis central sobre las denominadas ciudades globa-
les, la transformacin de la actividad industrial y la expansin de los
servicios en las ciudades llevaran a una estructura social dual en la
estructura del empleo y de los ingresos de la poblacin (Sassen, 1991;
Mollenkopf y Castells, 1991). Sin embargo, observamos que diversas
investigaciones contrastan esta tendencia a la bipolarizacin y demues
tran que se viene produciendo un aumento de la desigualdad social
entre los dos extremos de la poblacin urbana, pero de una forma no
dual, sino fragmentada, con una diversificacin de la estructura social y
un incremento de las clases medias en las reas perifricas (Preteceille
y Ribeiro, 1999; Taschner y Bogus, 2000). Una compilacin de artculos
en la revista EURE sobre los impactos de la globalizacin en las ciuda
des latinoamericanas (De Mattos, 2002) y el estudio de Buenos Aires,
realizado por Prvt Schapira (2002), presentan interesantes aportes a
esta discusin.
Estos fenmenos son importantes, en la medida en que reflejan la
influencia en la configuracin de nuestras ciudades de algunos procesos
mencionados, tales como la reestructuracin econmica y los cambios
en el mundo del trabajo, la nueva composicin de los hogares, la diver
sificacin de pautas culturales y del consumo. A su vez, dichos procesos
inducen significativas transformaciones en los patrones de estratifica
cin social, y particularmente en las clases medias, que se manifiestan
en la localizacin de la poblacin en el espacio urbano.
De tal forma, para ilustrar estos procesos, resultan adecuados los
conceptos de quartered cities (ciudades fragmentadas) introducido por
Peter Marcuse (1996) y layered cities (ciudades en capas) consideran
do que las reas de una ciudad estn separadas por espacio y tiempo, y
constituyen el soporte de diferentes clases y grupos sociales que interac
tan entre s, a travs de relaciones que reflejan su distancia y desigual
dad social (Marcuse y Van Kempen, 2000; Veiga y Rivoir, 2001).
Desde este contexto, asumimos la hiptesis planteada en la citada
compilacin internacional sobre Ciudades en globalizacin de Marcuse
y Van Kempen, en el sentido de que casi todas las ciudades reciben im
pactos del proceso de globalizacin, pero su grado de participacin en
este no es resultado de su posicin en el orden internacional, sino de la
naturaleza y alcance de dicho proceso, no existiendo un grado uniforme
o un modelo singular de ciudad global. Asimismo, destacamos como
una de sus conclusiones ms importantes que las pautas del desarro
llo urbano son sujeto de control y gestin, lo que significa que no son
resultado de fuerzas inmanejables o leyes econmicas no controlables
55
(Marcuse y Van Kempen, 2000). Ello implica, por consiguiente, jerar

quizar el papel que deben asumir las polticas pblicas en la dinmica
de nuestras ciudades.
En esta perspectiva, resulta importante urbanizar las ciencias
sociales, como plante Saskia Sassen en su presentacin de la investiga
cin Ciudades transformadas, cambio demogrfico y sus implicancias
en el mundo en desarrollo, en la medida en que la comprensin de
los procesos sociales pasa cada da ms por investigar los fenmenos
que ocurren en las ciudades. En este sentido, es interesante considerar
segn el informe de diciembre de 2002 de las Asociaciones de Socio
loga Britnica y Norteamericana el conjunto de desafos que enfrenta
la sociologa urbana, en relacin con el anlisis de los procesos que
experimenta la poblacin urbana, en los cambiantes escenarios de la
globalizacin (Perry y Harding, 2002).
Asimismo, con respecto a los procesos sealados y sus vnculos
con la diferenciacin y la exclusin social, es necesario recordar que
desde fines de los aos ochenta estudios comparativos realizados en
varios pases latinoamer icanos demostraron la influencia de fenme
nos estratgicos en la configur acin de nuestras ciudades y en los
niveles de vida de la poblacin, como los procesos de desindust riali
zacin, desalarizacin y fragmentacin socioeconmica (Portes, 1989;
Lombard i y Veiga, 1989).
En tal sentido, el aumento de la flexibilizacin laboral y la
precariedad, junto al descenso que tuvo durante los aos noventa
la proteccin social, ha sido impactante en muchas ciudades latinoa
mericanas, como resultado de la prdida de empleos en la industria y
el sector pblico, lo que tuvo consecuencias muy negativas sobre los
niveles de vida de la poblacin. Asimismo, es necesario considerar el
aumento de las tasas de desempleo y subempleo, que permite apre
ciar las diferencias en trminos de las sociedades locales. As, se ha
verificado la evolucin desfavorable que durante el perodo 2001-2003
han tenido el desempleo y el subempleo, siendo especialmente grave
la exclusin laboral para jvenes y mujeres, con las consecuencias que
ello representa para la fragilidad del capital humano y, por tanto, de
las comunidades locales.
Por otra parte, asumimos la necesidad de utilizar estrategias de
investigacin y anlisis a nivel macro y microsocial, considerando que
el desarrollo de las ciencias sociales, y particularmente de los estu
dios urbano-regionales, requiere este abordaje comprensivo e integral
(Harloe et al., 1998). As, por ejemplo, los anlisis realizados en Uru
guay, tanto a nivel cuantitativo y macrosocial como los estudios de caso
cualitativos a nivel microsocial, demuestran que las tendencias verifica
das durante los ltimos aos a nivel del mercado de empleo (aumento
56
Danilo Veiga
del desempleo, subempleo, informalidad y precariedad), junto al des

censo del ingreso y los niveles de vida de vastos sectores, son factores
determinantes en las nuevas formas de pobreza, empobrecimiento de
la poblacin y desintegracin social en las ciudades, rasgos que com
parten con otras reas urbanas latinoamericanas (en los recuadros 1
y 2 se presentan algunos ejemplos de estos resultados, que ilustran la
identificacin de dimensiones de anlisis y tendencias que surgen de la
combinacin de estudios a nivel cualitativo y cuantitativo).
Recuadro 1
Identificacin de las desigualdades sociales segn los actores locales
(estudios de caso segn reas urbanas)
Estudios de caso Percepcin de desigualdades sociales
Aumento de la brecha entre los pobres y los ricos

Diferencias de acceso a la informacin y las nuevas tecnologas
Estudio 1
Diferencias de acceso a la cultura y la educacin
Desigualdades en insercin laboral por falta de capacitacin
Desigualdades culturales a partir de la situacin de pobreza
Estudio 2 Diferencias entre la pobreza urbana y la rural
Desigualdades de nivel de vida y oportunidades locales
Diferencias simblicas evidenciadas por la presencia de turistas
Empeoramiento del nivel de vida de la clase media (cambios en estilos de vida y
reduccin drstica del consumo)
Desigualdades en niveles de vida durante el ao
Estudio 3
Diferencias de nivel cultural entre poblacin local e inmigrantes
Diferenciacin intraurbana
Sensacin de polarizacin social
Mayores desigualdades al interior de las clases medias
El sistema educativo no atiende necesidades de la poblacin ms pobre
Disminucin de la clase media
Disminucin del acceso a los servicios por aumento de las tarifas
Estudio 4
Pasaje de la pobreza a la marginalidad
Aumento en las diferencias en niveles culturales (elites ms cultas y educadas y
pobres menos cultos y educados)
Distintas posibilidades de movilidad
Desigualdad de acceso a la propiedad local de los extranjeros frente a los
ciudadanos locales
Movilidad descendiente (de propietario rural a pen)
Estudio 5 Abandono de la educacin por los jvenes, que junto a empleos precarios y baja
calificacin refuerza las desigualdades
Aumento de polarizacin social (estratos altos fuera del departamento y aumento
de sectores pobres)
Fuente: Veiga y Rivoir (2004).
57
Recuadro 2
Principales tendencias socioeconmicas a nivel local y urbano
-- Incremento de las desigualdades intraurbanas y concentracin socioeconmica, a partir de

diferenciales de inversin, competitividad y tipo de insercin de las subreas.
-- Inversin privada y extranjera como estmulo de la reestructur acin econmica local, mediante
complejos tursticos, infraestructur as por concesin de obra pblica, actividades inmobiliarias,
urbanizaciones cerradas, agroindustrias, etctera.
-- Migraciones poblacionales hacia aquellas reas con capacidad de empleo, y reestructuracin

demogrfica, mediante nuevos flujos poblacionales permanentes y coyunturales.
-- Fragmentacin socioeconmica y segregacin residencial, asociadas con estilos de vida y pautas

de consumo diferentes.
-- Empobrecimiento de sectores y clases medias, como efecto de la precarizacin y fragmentacin

laboral, retiro del Estado benefactor y deterioro en los niveles de ingreso.
-- Desintegracin y exclusin social, que retroalimentan el circulo de la pobreza y colocan a la

desigualdad social como un tema fundamental a enfrentar.
-- Configuracin de nuevas pautas de cultura urbana y desarrollo local, en funcin a la expansin

de la globaliz acin econmica y el consumo.
-- Impactos socioculturales y emergencia de problemas sociales asociados a la expansin de la

pobreza y la segregacin urbana (inseguridad, marginalidad, delincuencia, etctera).
Fuente: Veiga y Rivoir (2004).
En sntesis, diversos anlisis tanto a nivel cuantitativo como cualitati

vo desde la perspectiva de la poblacin local confirman las crecientes
desigualdades sociales y tendencias de fragmentacin a nivel de las
ciudades y el territorio, donde ciertos estratos sociales con altos niveles
de vida se modernizan, incorporan nuevas tecnologas y pautas de con
sumo globales por un lado, y crecientemente surgen amplios estratos
poblacionales con necesidades bsicas insatisfechas y posibilidades de
movilidad socioeconmica extremadamente limitadas, por otro. Dichos
fenmenos indican que las distancias entre las clases sociales se pro
fundizan y los encuentros entre sectores sociales distantes son cada vez
menos frecuentes, a la vez que se pierden las caractersticas de sociedad
integrada.
Tales transformaciones se expresan a nivel sociocultural, donde
emergen rupturas, cambio de costumbres y prdida de valores, mien
tras aumenta la incidencia de lo global en la dinmica y la cultura
local, y esta ltima se ve fuertemente cuestionada. La sensacin de
inseguridad y destruccin de ciertos valores, sin que se perciba otra
alternativa, y la incomprensin de las prcticas y actitudes de los j
venes son algunos de los sntomas de este impacto. La fragmentacin
58
Danilo Veiga
socioterritorial y cultural destruye espacios de integracin existentes

hasta el momento y no se crean otros alternativos, lo que representa un
gran dficit de las polticas a nivel local y urbano; y en muchos casos no
existen polticas que enfrenten estas desigualdades y su problemtica a
nivel de las comunidades.
A partir del anlisis de los problemas y desigualdades sociales y
sus implicancias para el desarrollo urbano y local, surgen distintas alter
nativas. En primer lugar, las tendencias indican que la crisis socioecon
mica requiere tomar medidas urgentes para que sus efectos repercutan y
se prolonguen lo menos posible hacia las generaciones futuras. A pesar de
que se implementan programas de emergencia, estos no necesariamente
atacan la problemtica estructural que genera problemas sociales y des
igualdades de larga data.
Muchas veces en Amrica Latina se han aplicado medidas de asis
tencia puntuales, que resuelven situaciones crticas, pero que tienden a
consolidar una cultura asistencialista, sin estimular el desarrollo y la
capacidad de autosustento de la poblacin. En tal sentido, la metodologa
de diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas debe ser
un componente fundamental, a los efectos de incorporar la participacin
social, las iniciativas existentes y el diagnstico previo y seguimiento de
la situacin (el Plan de Emergencia y Equidad implementado en Uruguay
a partir de 2005 constituye un buen ejemplo en tal sentido).
En definitiva, en la medida en que enfrentamos un conjunto de
problemas y desafos correspondientes a contextos de globalizacin,
fragmentacin socioeconmica y crisis, necesariamente se requiere del
aumento de la proteccin social y la implementacin de polticas pblicas
destinadas a los grupos sociales y reas ms carenciadas. Ante ello debe
enfatizarse que no es posible reforzar los mecanismos de integracin
social sin reforzar el Estado. Esto significa que si las polticas pblicas
no atacan rpidamente los factores crticos que atraviesan las ciudades
latinoamericanas tales como la pobreza, la exclusin sociolaboral y el
aumento de la desigualdad seguramente aumentarn las pautas de des
integracin social y el empobrecimiento de la poblacin urbana.
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61
Tamara Tania Cohen Egler*
Espao social e poltica urbana global
O espao deve ser compreendido como uma categoria analtica de

natureza totalizadora e de mltiplas determinaes. uma categoria
abstrata, que se refere aos processos de natureza visvel, como espao
construdo, e invisvel, como o espao social. O espao construdo pode
ser observado em suas formas aparentes e materiais; refere-se aos espa-
os arquitetnicos e est escrito nos objetos que compem o processo
de ocupao do territrio. Nele podemos identificar diferentes escalas
de natureza local, regional, nacional e global (Egler, 2003a).
O espao social aquele que percebido entre os indivduos que
participam de um coletivo. de natureza imaterial, refere-se aos vn-
culos que traam as relaes entre os indivduos e a sociedade e que
formam o tecido social. Que se representam atravs de fios invisveis,
de natureza comunicativa que fazem a coeso social, a cola que rene
os homens em lugar comum. Podemos ler diferentes esferas do tecido
social, onde se realizam coletivos especficos, cujo objeto de ao a pro-
duo econmica, a organizao poltica e a vida social (Egler, 2003b).
* Arquiteta, FAU/USP. Mestre pelo PUR/COPPE/UFRJ. Concluiu o Doutorado em

Sociologia USP. Professor Adjunto do IPPUR/UFRJ. Pesquisadora nive1 C, do Conselho
Nacional de Pesquisa (CNPq). Coordenadora do laboratrio Estado, sociedade, tec-
nologia e espao.
63
Nessa aula, o objetivo fazer emergir o espao social para tornar

visveis suas formas invisveis e compreender de que forma as polti-
cas urbanas tm o poder de determinar as funes sociais do espao.
Para avanar nessa reflexo, sero estudados os conceitos de espao, o
papel da comunicao na formao da coeso social e a realidade da
vida cotidiana para avanar nos processos de diferenciao e dis-
tribuio, que se formam a partir de propriedades que atuam nesse
universo social. O estudo ser focado no contexto da globalizao vi-
sando desvendar os reais interesses que atuam no campo das polticas
urbanas, que tm o poder de definir quem est fora e quem est
dentro desses espaos.
Metodologicamente, o trabalho est estruturado de forma a apre-
sentar os principais temas que estruturam a problemtica e identificar
os conceitos que podem servir de importantes ferramentas de anlise
para a compreenso dos processos de transformao do territrio, da-
das no contexto da globalizao.
A aula est estruturada em trs grandes temas de reflexo: um
primeiro que garanta a visibilidade ao espao social; um segundo, que
compreenda o contexto histrico da globalizao e seus efeitos sobre
as polticas urbanas locais; e um terceiro que reflete sobre as possveis
alternativas de emancipao.
O nosso objetivo tornar claras as polticas urbanas no contexto
da globalizao e demonstrar como ele se constitui em uma estratgia
com o objetivo transformar o uso social do espao em benefcio da
ao das corporaes globais e de suas elites. Trata-se de compreender
como as polticas urbanas globais tm o poder de banir as redes sociais
que formam o espao local, para avanar na anlise das possibilidades
de formas de ao coletiva que alterem a dominao global sobre a
vida social.
Espao social: identidade, coeso e excluso

A primeira advertncia observar o espao social por fora do sistema
econmico, isso significa que estamos trabalhando numa anlise que
afasta a interpretao do social como uma derivao do econmico,
do mundo fabril, da classe trabalhadora. O objetivo encontrar um
social que forma a totalidade dos seus processos econmicos, polticos
e culturais, ou seja, uma categoria analtica hierarquicamente totali-
zadora, posicionada num patamar acima das disciplinas fragmentadas
das cincias sociais.
Quando nos referimos ao social, estamos observando as relaes
de interao estabelecidas entre os homens e que constituem uma to-
talidade de pessoas, formando um ser coletivo em direo a um objeto
comum de ao. O espao social formado por uma multiplicidade de
64
campos que formam e conformam a totalidade do universo social. Ele

pode ser lido em sua dimenso cultural, como aquele que se refere for-
mao do coletivo, que resulta das formas de pensar em comum. Pode
tambm ser resultante de um processo econmico, como, por exemplo,
uma fbrica na qual o conceito de trabalhador coletivo pode tornar
claro como este referido ao coletivo de homens que trabalham em
direo a um objeto comum de produo de mercadorias. E assim por
diante, podemos ler o social na esfera poltica quando nos referimos s
diferentes formas de organizao, como os partidos, os sindicatos, os
movimentos sociais. Em cada esfera vamos encontrar essa multiplici-
dade de seres coletivos formando o tecido social.
O tecido social feito de fios de comunicaes que constituem o
ser coletivo, o homem agindo em consonncia. a comunicao que
permite o lugar comum, que d o mesmo sentido ao mundo e ao;
que cria os fios invisveis que ligam os homens; que permite a criao
de um lugar imaterial e invisvel, unindo e dividindo os homens. ela,
tambm, que permite a formao das identidades e alteridades; que
integra e desintegra; que produz consenso e dissenso; que define quem
participa e quem no participa, quem est dentro e quem est fora.
Estamos, portanto, falando da existncia dos homens sobre a terra e
de suas formas de interao social. No existimos individualmente,
apenas socialmente.
Podemos tomar como um bom exemplo a loucura, que resul-
ta exatamente da impossibilidade de participar do mundo social nele
mesmo. Por exemplo, o autismo uma condio na qual o sujeito est
voltado apenas para o seu mundo interior e objetivo, onde o mundo
social e real inexiste em sua subjetividade. A doena exatamente essa
impossibilidade de ver o mundo social, de produzir uma excluso a
partir de sua prpria subjetividade. Compreendemos que, quanto maior
a possibilidade de ver o social e interagir com ele, mais possibilidades
haver de entender e de viver no mundo, e maior ser a capacidade de
participar e interagir no espao social.
De qualquer forma os homens movem-se juntos nesse ser en-
volvente (Arendt, 1993). Esse ser coletivo que se move resulta de um
poder de coeso, que nos ajuda a compreender as diferentes posies
dos indivduos nos grupos sociais. O conceito de coeso derivado da
qumica e se refere ao poder de fuso das matrias fsicas. A aplicao
desse conceito das cincias exatas no espao social importante porque
nos mostra como possvel pensar que existem processos que fusio-
nam, fundem, integram as pessoas, que, unidas, formam os diferentes
grupos sociais. Dessa forma, um processo que une e forma um espao
composto por iguais e, ao mesmo tempo, exclui os diferentes.
65
O poder exatamente essa capacidade de dar um sentido co-

mum para a ao do ser coletivo e resulta da concordncia dos homens,
indicando-nos a importncia do ns e do agir em conjunto visando as
coisas do interesse coletivo no espao pblico. Esse conceito de Arendt
(1993) fundamental na nossa construo, porque nos ajuda a entender
como se formam os diferentes grupos que fazem o espao social e que
constitui os homens, que se movem juntos e formam um ser para alm
da condio individual.
Essa capacidade de dar o sentido comum da ao pode ser exer-
cida pelo Estado, pela mdia, pelo capital, pelas organizaes sociais e
pelas pessoas. O Estado, atravs de suas instituies e seu aparato jur-
dico, estabelece normas e leis com o poder de mediar as relaes entre
os homens e possibilitar a coexistncia social. A mdia, atravs do seu
poder de comunicao, difunde formas de pensar que produzem uma
subjetividade coletiva, conduzindo ao social compartilhada. O capi-
tal, atravs do seu poder de coero, produz um coletivo de trabalhado-
res que formam as condies para a produo coletiva de mercadorias.
Os movimentos sociais produzem uma compreenso coletiva das re-
laes de dominao e instala processos e procedimentos que podem
lutar pela sua superao. As pessoas, atravs de sua ao discursiva,
podem produzir uma determinada percepo e promover uma ao
coletiva. Existem diferentes possibilidades de dar um sentido comum
para a ao social. O poder um conceito que permite compreender as
diferentes possibilidades de articulao de atores e de processos que
fundem as relaes de dominao e de libertao.
As condies de sua realizao esto associadas ao poder da
identidade na formao do tecido social. Para que isso se realize, h
de existir o sentido com significado comum ao mundo e s pessoas que
participam desse espao social. A origem da palavra identidade est as-
sociada ao Id, que significa o ser. A identidade uma condio dos seres
iguais entre si. A alteridade est associada condio dos seres diferen-
tes entre si, aquele que no igual, que est posicionado num mundo
exterior ao meu mundo, ao nosso mundo por isso o eu, voc e ele. Eu
refere-se ao Id; voc, aquele que est mais prximo do meu mundo; e
o ele est posicionado num mundo exterior ao meu mundo.
So esses os processos que criam as relaes de incluso e de
excluso quando os grupos sociais se atribuem poderes superiores de
outros grupos. Em todos os casos, os indivduos superiores podem
fazer com que os indivduos inferiores se sintam eles mesmos caren-
tes de virtudes julgando-se humanamente inferiores (Elias, 2000).
Isso se deve ao poder de representao simblica que posiciona os in-
divduos a partir de um conjunto de signos que representam os iguais
e excluem os diferentes. O que ope os grupos em posies antagni-
66
cas, que determina o que pode ser permitido e o que no pode, uma
aceitao tcita do posicionamento de cada um dos agentes no espao
social. Trata-se de um sentido de distncias, a marcar e a sustentar, a
respeitar e a fazer respeitar; e de pensar que as relaes de incluso e
de excluso resultam de relaes simblicas que posicionam os atores
em relao aos capitais econmicos, sociais e culturais em busca de um
ininterrupto poder de distino (Bourdieu, 1998). A pea central dessa
representao um equilbrio instvel de poder, que produz tenses
inerentes. Um grupo s pode estigmatizar o outro com eficcia quando
est instalado em posies de poder das quais o grupo estigmatizado
esta excludo (Elias, 2000).
Trata-se de considervel poder social de constituir os grupos,
constituindo o senso comum, o consenso explcito de qualquer grupo
e que tem o poder de formar o sentido e dar significado ao mundo,
posio dos agentes e s diferentes classificaes que cada um ocupa
no espao social. A explicitao de cada posio feita de forma inin-
terrupta, a cada momento da existncia acerca do sentido de mundo
social e de sua posio nesse mundo, dada por sua identidade social.
um movimento ininterrupto de busca de distino, de uma singula-
ridade em busca de um posicionamento hierarquicamente superior. O
capital simblico exatamente um ato de distino, que funciona pelo
constrangimento que contribui para garantir a permanncia dessas re-
laes. O capital simblico se mantm em proporo legitimidade que
recebe de um grupo (Bourdieu, 1998).
Estar dentro ou estar fora est associado capacidade que os
homens tm de agir em comum, de produzir a integrao em direo a
um objeto compartilhado de ao, ou seja, do agir coletivo. Integrao
quer dizer integrar a ao; a ela resulta de uma forma de pensar cole-
tiva, que se realiza no domnio da vida, pela qual se transmitem valo-
res e conhecimentos culturais e possibilita a ao coletiva (Habermas,
1997). Essa forma de pensar est associada aos ensinamentos de Hanna
Arendt, ao analisar como o conhecimento antecede a ao, quem sabe
capaz de agir no mundo. A integrao a possibilidade de agir coletiva-
mente e resulta de uma forma de pensar socialmente acordada. Depen-
de, portanto, do conhecimento socialmente produzido e compartilhado.
Estamos nos referindo s formas de pensar coletivas, ou seja, da cultura
das naes que integram os grupos sociais. Ela se realiza atravs de
uma semntica prpria e atravs de modos de operao determinados
no mundo da vida (Habermas, 1997).
A integrao o fundamento da democracia, quando so insta-
lados os discursos sociais que possibilitam processos democrticos que
regulam as relaes comunicacionais entre as diferentes unidades do
espao social. Quando o consenso aparece como uma condio neces-
67
sria, est associado ao descenso que permite o equilbrio do sistema

como um todo; se constitui como um ponto, uma linha que estrutura as
distncias e que reconstruda incessantemente. Isso obriga os atores
individuais a observarem o outro e a construrem uma estrutura de
valor atravs de uma gramtica prpria de interpretao do mundo.
Uma comunicao bem sucedida pressupe que as partes emitam in-
formaes importantes, de forma que venham a ser lidas e compreen-
didas. Para tanto, o desafio produzir compatibilidade entre jogos de
linguagem, uma vez que a linguagem se vincula a diferentes realidades
e projetos de mundo. A estrutura da ordem social est vinculada gra-
mtica de suas informaes compreensveis (Habermas, 1997).
Por isso que a importncia da democracia permite o aperfei-
oamento da convivncia humana, atravs do exerccio de uma gra-
mtica que permita a organizao da sociedade e de suas formas de
compreender, interpretar e decidir sobre o futuro compartilhado. A
democracia lida aqui como prtica social e no apenas como mto-
do de constituio de governos indicados atravs de eleies. O que se
entende por democracia uma prtica cotidiana, de ao ininterrupta
e exercida no mundo da vida pelos atores que compem as diferentes
instancias do espao social. Ali, onde se constitui a esfera pblica,
possvel que as pessoas possam problematizar em pblico uma con-
dio de desigualdade na esfera privada. uma forma de exerccio
coletiva do poder, num processo livre no qual seja possvel apresen-
tar solues entre iguais e capaz de reinventar a emancipao social
(Habermas, 1997; Santos, 2003).
Espao social e transformao urbana

A centralidade do espao social na nossa reflexo deve-se ao nosso objeto
de investigao, que procura desvendar os processos de transformao
do espao urbano. Na literatura, vamos encontrar dois posicionamentos
sobre o tema: um primeiro que valoriza as determinaes econmicas
dos processos espaciais; e um segundo que observa a importncia da
sociedade e seus sujeitos sociais. Temos, ento, um debate entre aqueles
que acreditam que a cidade plasma os processos econmicos que lhe
deram origem; e um segundo que reconhece a importncia dos sujeitos,
de suas prticas sociais e de sua capacidade criativa. Isso muito im-
portante porque conduz a nossa anlise ao entendimento dos processos
de transformao dos espaos urbanos.
Na primeira forma de pensar, acredita-se que o processo econ-
mico produz e reproduz as possibilidades de ao social. Essa forma
de pensar observa o mundo do dinheiro e seus resultantes espaciais.
Os resultados dessa formulao compreendem que as determinaes
do espao urbano resultam de processos objetivos, nos quais o sujeito
68
social no existe. O primado da ideologia governa a prtica social e

transcende a histria das formaes sociais, na qual a ao social
compreendida como sujeita a uma estrutura dominante, sendo que no
existe sujeito criativo (Carnoy, 1986).
A forma de pensar assim: a ideologia dominante molda a ao
dos indivduos que esto destitudos de sua capacidade de construir e
transformar o mundo. A capacidade de ao dos homens delimitada
pela ao do Estado, que, por sua vez, define essa liberdade e que, por
sua vez, limitada pela histria. Sendo que o Estado, atravs do exer-
ccio de seu poder, molda a vida dos homens em sociedade, papel que
lhe d um lugar de destaque no processo de transformao social. O
urbano aparece, ento, como subordinado ao do Estado, que cria e
recria as condies para o exerccio da vida social.
A segunda forma de pensar centra sua formulao na compreen-
so de que o sujeito intrprete da histria, e o espao urbano resulta
de sua capacidade de criao, construo e ao relacional. Nessa for-
mulao, a ao social emerge como uma condio que, antes de ser su-
bordinada ao exerccio do poder de Estado, tem sua prpria autonomia
e autodeterminao, na qual o sujeito cria as condies de sua prpria
existncia e o foco est no mundo das pessoas de verdade. Sendo que
so elas que criam os espaos sociais que constituem os espaos eco-
nmicos e materiais (Lfbvre, 1991).
A vida cotidiana passa a ter um lugar de destaque, porque o foco
analtico est centrado no cotidiano, composto nas palavras de prticas
cotidianas. Estas podem ser lidas no trabalho e fora dele, nas formas
de viver, de habitar, de ser, de realizar atividades criadoras, de produ-
zir (no sentido mais amplo), de condies nas quais as atividades se
reproduzem em si mesmas, onde comea e recomea a vida, que se
transforma por modificaes graduais. Daquilo que possvel alcanar
(Lfbvre, 1991).
H, portanto, duas formulaes: uma primeira, que compreen-
de o mundo como resultante de uma estrutura que independente da
ao humana e resulta, sobretudo, da ao capitalista e do Estado, que
cria, produz e controla a ao social. E uma segunda, que foca o social
nele mesmo e que reconhece a importncia de sua ao na formao,
constituio e interao no mundo da vida cotidiana. A derivao das
teorias para o espao urbano imediata: a primeira desconhece as
prticas sociais de construo do espao, simplesmente porque no v
e no cr no social nele mesmo; e uma segunda que busca, nas lentes
sociolgicas, o foco da compreenso, que desvenda a importncia dos
sujeitos na construo do espao social (Egler, 2003b).
69
Globalizao, Estado e sociedade na transformao

urbana
Essa distino importante para o campo do planejamento urbano e
regional. Com o intuito de os processos espaciais serem entendidos,
preciso compreender a ao social. Para se entender a natureza das
polticas urbanas no atual processo espacial, a nossa referncia anal-
tica deve se debruar sobre a relao Estado/sociedade no contexto da
globalizao e examinar como o Estado produz polticas de interveno
associadas a uma compreenso singular, privada, que produz a defesa
de interesses individuais sobre o espao urbano.
O nosso curso j se debruou sobre os processos de globaliza-
o, que no sero retomados aqui; interessa-nos saber que as polticas
urbanas so decisivas no processo de globalizao. O nosso objetivo
examinar a lgica perversa que conduz ao de transformao do
uso do solo local em espao global. A nossa reflexo pode se dar a par-
tir da compreenso do processo de globalizao e seus efeitos sobre o
espao urbano (Bauman, 1999). Primeiro importa observar que o pro-
cesso de globalizao tem dois movimentos principais: um primeiro
que transforma a dinmica dos fluxos de mercadorias e pessoas; e um
segundo que desloca a produo de mercadorias da produo mate-
rial para a produo imaterial e simblica. Isso muito importante,
porque nos ajuda a perceber que, na atualidade, a produo simblica
atinge com fora as polticas urbanas locais. Os espaos urbanos se
transformaram numa forma edificada que contm em si mesma os
smbolos que distinguem quem pode se beneficiar e quem no pode,
quem pode participar e quem no pode, quem est dentro e quem
est fora (Bauman, 2002).
O processo de globalizao se realiza atravs da inveno de um
novo suporte tcnico dado pelas novas tecnologias de informao e co-
municao que alteram a dinmica de realizao de fluxos de dinhei-
ro, mercadorias, pessoas e informaes que transformam a dimenso
espacial. Explico: quando Milton Santos nos faz ver que o espao
formado por objetos, fluxos e aes, ele nos ajuda a entender que, para
cada momento histrico, ns vamos observar formas particulares de
realizao dessas relaes. O fato que, no contexto da globalizao,
ns estamos diante de novas formas espaciais que transformam as
relaes espao-temporal. Isso significa que foi inventada uma nova
escala global, um novo espao que se sobrepe ao espao urbano e
que o transforma. uma rede formada por fragmentos de lugares ar-
ticulados por fluxos comunicacionais formando uma rede de cidades
globais (Egler, 2005a).
As cidades se transformam em objeto de consumo, para o deleite
das elites que participam da rede global de cidades. Essa a razo que
70
faz do sistema do turismo internacional um dos pilares do processo

de globalizao. A possibilidade de viajar pelo mundo, conhecer di-
ferentes lugares e circular pelas cidades se transformou em objeto de
consumo, que posiciona indivduos nos grupos com o direito de parti-
cipar do sistema global, consumindo bens simblicos que sustentam a
sua distino como est expresso na compreenso que foi escrita por
Bourdieu (1998).
O mais dramtico que esse processo redefine o uso social do
espao e, alm de estabelecer novas relaes de apropriao em be-
neficio das elites globais, ele exclui os grupos sociais que fazem parte
da histria do lugar (Bauman, 1999). O argumento que a circulao
de moeda internacional no permitiria o investimento em atividades
econmicas associadas ao turismo internacional, o que, por sua vez,
levaria criao de empregos e ao desenvolvimento social.
Na verdade, o que acontece que a poltica urbana uma das
estratgias mais importantes do sistema de dominao global. O estudo
das polticas urbanas globais plasma no espao construdo os interesses
que lhe deram origem e revela a verdadeira face do processo de globali-
zao. Ou seja, h um processo de dominao que se sustenta em uma
dupla determinao: de um lado, as corporaes e as elites globais; e de
outro, os governos locais e os habitantes da cidade. Essas inter-relaes
s ocorrem porque os governos locais se subordinam aos interesses glo-
bais. A dupla determinao da dominao, muito conhecida na litera-
tura, referida, em todos os campos, como uma relao de duas faces:
o dominador existe porque reconhecido como tal pelo dominado.
uma relao social de dominao, por um lado, e de subordinao, por
outro; a primeira no existe sem a segunda (Egler, 2005b).
A lgica da poltica urbana corresponde seguinte estrat-
gia: cria-se, pela ao das agncias internacionais, como a ONU e a
Unesco, atravs de uma produo cultural, uma imagem que produz
uma forma de pensar, uma subjetividade coletiva que valoriza a opor-
tunidade de conexo da cidade ao sistema de cidades globais (Ribeiro
y Silva, 2004).
Realizados os planos e projetos de construo e a revitalizao
das localidades, esses projetos so contratados nos escritrios de agn-
cias globais, que respondem pela produo de uma arquitetura com
signos que representam o imaginrio do mundo globalizado. Para a
realizao desse processo de construo, so captados recursos no sis-
tema financeiro internacional, somados dvida externa.
A construo do marco edificado realizada localmente, mas os
custos sero pagos por toda a sociedade. Essa construo se destina aos
interesses da poltica ditada pelas agncias de financiamento global, em
beneficio dos homens e mulheres que fazem parte do circuito interna-
71
cional, restando aos habitantes da cidade a dvida a ser paga com suor
e lgrimas e em nome do desenvolvimento social local (Egler, 2005a).
Os efeitos das polticas urbanas sobre o espao social

Conhecemos bem os limites dessas teses. A novidade que se levantam
emprstimos internacionais acumulando nossa dvida. No entanto, so
recursos orientados para a construo de espao que responde com um
conjunto de signos representando interesses alheios ao lugar. Nessa
estratgia pelo poder de dominao, produzida uma espacialidade
para abrigar prticas sociais que excluem as comunidades locais dos
cdigos de sua existncia cotidiana. Produz uma separao extrema
entre a minoria, que se move nos espaos globais, e a maioria, que vive
em extrema pobreza nas comunidades.
Essas so as novas estratgias de dominao, agora no mais as-
sociadas ao exerccio do poder sobre o espao construdo, mas sobre o
espao simblico. E o poder de fazer ver e crer representa a inveno
de novas estratgias de dominao, agora de elites que exercem o poder
sobre a existncia cultural (Egler, 2005a).
Na realidade, o que observamos que a destruio das redes
sociais anteriores s polticas globais rompe com os espaos de coeso
social que a antecedem e bane as redes sociais existentes. Ela produz
o esgaramento do tecido social, abrindo caminho para o exerccio da
violncia, interna e externa. So projetos que desintegram o tecido so-
cial precedente e inauguram uma nova estratgia de excluso das pes-
soas pobres que habitam a localidade.
Alternativas para o desenvolvimento local

Em vez de procurar o desenvolvimento mediante uma criao de ori-
gem global, mais simplesmente necessrio amparar a ao das pes-
soas que participam do social na escala do lugar, nas mltiplas aes
que se inscrevem nas diferentes esferas econmica, poltica e cultural.
necessrio focar diretamente o prprio objeto social que se deseja
alcanar, considerando os valores dos trabalhadores nos lugares e a
riqueza de seu cotidiano. Trata-se de um desafio: transformar a pobreza
em riqueza e criar condies para transformar o trabalho criador em
riqueza socialmente produzida, porque s a atividade criativa produz
a riqueza social. Esta no resulta, necessariamente, de atividades eco-
nmicas, mas est escrita nas atividades culturais e polticas. A pros-
peridade social quando todos podem estar includos nos processos
de criao da subsistncia corporal e espiritual. A excluso aniquila a
criatividade e forma um coletivo passivo e infeliz (Lfbvre, 1991).
Enquanto perdurarem projetos de transformao associados aos
sonhos faranicos de dirigentes e criadores que excluem o social de sua
72
observao, devero perdurar os erros que fazem a histria das polti-

cas sociais. A crtica porque as polticas tm por objeto de ao uma
estratgia que observa o mundo do dinheiro, enquanto o mundo das
pessoas de verdade desaparece e no considerado (Lfbvre, 1991).
As polticas urbanas globais esto associadas a uma ao que ignora a
riqueza da vida no lugar. preciso examinar a forma como emprega-
mos os recursos sociais para que retornem sociedade e no para que
reforcem os interesses exteriores ao mundo de verdade.
As polticas globalizadas banem as redes sociais pr-existentes
e inauguram novas estratgias de excluso. Porque elas reinventam as
formas de utilizao social do espao, a partir da produo de um es-
pao que contm smbolos de distino destinados s elites que par-
ticipam do sistema global de cidades. Enquanto isso, as condies de
uso social do espao da maioria de homens e mulheres que fazem a
histria do lugar so destrudas as redes globais destituem as redes
sociais do lugar.
Nessa nova ordem de excluso, importa questionar a natureza
dos processos que lhe do origem. Essa nova simbologia destinada aos
membros exteriores ao mundo de verdade, produz uma nova forma
de incluso e excluso. Mais claramente, a incluso est destinada aos
grupos que fazem parte do sistema global, enquanto que a renovao do
espao destri as condies de vida pr-existentes e fragmenta o tecido
social no lugar. O resultado desse processo a atomizao do coletivo
que faz a histria das pessoas do lugar. Ou seja, exatamente o inverso
do que est proposto no discurso que lhe d origem.
Enquanto as propostas de polticas urbanas globais produzem
um discurso que valoriza o atrelamento ao processo de globalizao
e promete a criao de empregos e de condies de vida, na verdade,
ocorre uma destruio das condies anteriores de vida e de trabalho
no lugar. O tecido social destrudo, fragmentando sua coeso e pro-
duzindo um coletivo de pessoas difuso e desintegrado. Por sua vez,
produzido um processo complexo de tenses entre aquelas pessoas que
fazem parte dos grupos includos e aquelas que no fazem parte de
nenhum grupo e que permanecem excludos (Elias, 2000).
Para fazer frente ao processo de dominao em curso, preci-
so criar condies de coeso social, para aqueles que foram atingidos
pelo processo de globalizao. preciso criar grupos sociais capazes
de estabelecer uma estrutura de poder que objetive dar um sentido
comum ao, visando transformar as condies de privatizao no
e do espao urbano em beneficio dos valores das pessoas que habitam
a localidade.
Essas lies esto sendo observadas em diferentes cidades da
Amrica Latina. Apenas atravs da ao social coletiva ser possvel
73
colocar barreiras aos objetivos implcitos e explcitos do processo de

globalizao em curso. Para alcanar o exerccio de uma vida cotidiana
plena, preciso incluir o que existe no lugar. A realidade escrita pelas
pessoas, nas suas casas e nas histrias de vida. O espao global desfaz
o espao social da realidade das condies de vida nas localidades.
Quando observamos a realidade do mundo social e os projetos ima-
ginrios dos criadores dos espaos globais, observamos uma enorme
distncia entre a realidade e a imaginao. Lfbvre nos adverte que
preciso ir, alm disso para entrar no mundo social em si mesmo este
que se quer reconhecer como principal objeto de polticas urbanas para
o desenvolvimento social.
Como alcanar esse desgnio? Para responder a essa pergunta
preciso propor formas alternativas de ao poltica que possam ampliar
a participao cidad nos processos de gesto das cidades. O que se
quer fazer pensar que a poltica e o seu exerccio devem ser de respon-
sabilidade do corpo social. Para propor formas alternativas de governo,
preciso pensar em novas formas de interao. Essa a questo que
nos propomos a debater para entender que somente atravs de formas
alternativas de resistncia e de participao ser possvel reinventar a
emancipao social e criar alternativas lgica do capital global.
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caminhos da democracia participativa (Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira).
75
Juan Donato Lombardo*
Transposicin del orden social

en espacial
Introduccin
En el presente texto se tratar el tema de la transposicin o articu-
lacin del orden social con el espacial y la conformacin del espacio
urbano. Para ejemplificarlo, se ha elegido el caso del crecimiento de
seis municipios en la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)
en la actualidad.
En primer lugar se presentar el abordaje del problema enuncia-
do para, desde ese punto de vista, analizar la articulacin entre los dos
rdenes en cuestin.
Relacin entre el orden social y el espacial

Partiremos de la siguiente pregunta: Cul es la relacin que se esta-
blece entre ambos rdenes? Esta relacin tiene cuatro puntos de gran
importancia.
-- El modo de desarrollo predominante (Boyer et al., 1996: 208).
Las relaciones, las redes de actores sociales y sus articulaciones,
que se conforman alrededor de los procesos de reproduccin so-
* Doctor en Urbanismo por la Universidad de Aachen (Alemania). Diplomingenieur por la

misma universidad y Arquitecto por la Universidad de Rosario, Argentina. Profesor Asociado
en el Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina.
77
cial o de reproduccin de la vida y que se desarrollan dentro

de la diversidad de campos de lucha (Bourdieu, 1997: 49) de la
sociedad que se toma como referencia.
-- La espacializacin de esas relaciones en el territorio de que se trate.
-- La accin de los procesos socioeconmicos generales sobre la
formacin social, sobre los procesos de reproduccin y sobre la
conformacin del espacio.
Los procesos de reproduccin del conjunto de actores de la formacin
social tomada como referencia (RMBA) se constituyen en uno de los
ncleos del proceso de construccin de esa formacin y en la base de
la conformacin del espacio urbano. Veamos esto con un poco ms de
detenimiento.
Cul es el ncleo de estos procesos de reproduccin social?

La reproduccin social, o reproduccin de la vida, se organiza operativa-
mente alrededor de las relaciones, acciones y prcticas que los distintos
actores sociales realizan para resolver su existencia material, entendida
esta en su sentido ms amplio (Bourdieu et al., 1995; Bourdieu 1997: 7-38;
Margulis, 1986; Marx, 1994).
Esos actores reproducen en un territorio especfico, en esas
acciones, en esas prcticas y en las interrelaciones que entre ellos se
conforman, no slo su vida material, sino tambin las estructuras y la
lgica fundamental del modo de produccin predominante en que la
reproduccin se inserta.
En ese sentido, esos actores accionan en forma interdependiente
en un territorio; es decir, lo hacen articulados con otros agentes con los
que establecen acuerdos y convenios a travs de los que se relacionan
entre s y van conformando redes (Benko et al., 2000) que tienen como
contexto campos especficos de lucha (Bourdieu, 1997: 49).
Contextualmente, estas redes de actores conforman un tejido
amplio de relaciones y convenios asentados en los infinitos campos
de lucha en que se da la vida social (comercial, industrial, financiero,
etc.) que sostienen y reproducen las estructuras en las que se basa el
modo de produccin adoptado, y que van regulando y estructurando el
funcionamiento de las relaciones socioeconmicas y del espacio (lugar
operativo donde se realiza la reproduccin).
En otros trminos, estas relaciones y redes de actores y prcticas
sociales se sitan en el centro del sistema de reproduccin social.
Esas acciones y prcticas se desarrollan en el marco de opciones
posibles que se les presentan a los actores en el contexto del modo de de-
sarrollo adoptado por la sociedad de referencia la existencia o escasez
78
de trabajo, las posibilidades de educarse, de intervenir en lo comercial,

en lo industrial, etctera (Hintze, 1989).
La lgica que contextualiza este sistema y que se va conformando
es la que se encuentra detrs de las relaciones constituidas, de las accio-
nes y prcticas de los actores, del modo de regulacin y de desarrollo
adoptados, y que es la lgica que impone a todo el sistema la reproduc-
cin del capital y no la reproduccin de la vida (Marx, 1994).
Estas relaciones de reproduccin que sealamos estn sufriendo
modificaciones actualmente por la accin de los procesos socioeconmi-
cos de reestructuracin global, que en ltima instancia y en lo que aqu in-
teresa van modificando las relaciones, actividades y acciones que implican
los procesos de reproduccin social, el modo de regulacin del sistema, el
modo de produccin y la espacializacin de las relaciones entre actores.
Se trata de procesos generales, complejos, que se estructuran
principalmente alrededor de transformaciones que afectan al ciclo de
produccin y circulacin del capital, que fueron iniciados en los pases
centrales y cuya accin se extiende actualmente a todos los lugares y
regiones del planeta.
Ahora bien, a travs de diversas mediaciones estos procesos fue-
ron entrando en Argentina pas que tomamos como referencia para el
anlisis a partir de los aos noventa, y estn ocasionando profundas
transformaciones en todos los mbitos y niveles.
Entre esas mediaciones pueden sealarse:
la accin de organismos internacionales (el FMI y el Banco Mun-
dial) y de organismos financieros (Bolsa de Comercio, por ejemplo); la
accin directa de las empresas o de inversiones en el lugar, ciudad o
rea elegidos, etc.; las redes de actores que se constituyen en el lugar,
ciudad o regin donde se operacionaliza la reproduccin de la inversin
realizada; la Ley de Reforma del Estado; la Ley de Convertibilidad (ya
derogada, que estableca la paridad entre el peso y el dlar); las leyes
que regulan la relacin capital-trabajo y la accin del capital financie-
ro en el pas; la normativa derivada del pago de la deuda externa (por
ejemplo, la libre movilidad del capital).
En su conjunto, los elementos sealados van modificando las re-
laciones entre actores (tanto las macro como las cotidianas), los conve-
nios, cdigos y acuerdos que se establecen alrededor de la reproduccin
material (por ejemplo, en las transformaciones que ocasiona la mo-
dificacin de la relacin entre capital y trabajo, en distintos niveles y
campos de accin). En ltima instancia, ello produce transformaciones
en los circuitos o conexiones que se constituyen entre los actores para
su reproduccin.
Veamos ahora cmo se espacializan esos procesos de reproduc-
cin y se conforma el espacio urbano.
79
En este sentido, nuestro punto de vista es que el espacio urbano

no es simple reflejo de las relaciones sociales (Prvt Schapira, 2002: 31-
50), sino parte constituyente de ellas. Es el lugar donde esas relaciones
se concretan, no donde se reflejan.
Ahora bien, las relaciones, convenios y acuerdos que los acto-
res establecen en los distintos campos en que actan se van institucio-
nalizando (por ejemplo, los cdigos de comercio o los circuitos de la
mercanca, as como una infinidad de convenios, tantos como campos
posibles de reproduccin existen) y pasan a formar parte del conjunto
de estructuras que sostienen el modo de produccin predominante y
regulan las relaciones entre actores.
Dichas relaciones se espacializan en el territorio en cuestin por
la accin de actores concretos, que conectan inversiones, normativa,
relaciones institucionalizadas (cdigos y reglamentos, etc.), actores, te-
rritorio y la lgica del sistema. Pinsese en un actor que desea construir
una fbrica, o en la realizacin de una urbanizacin cerrada o en la
conformacin de una villa miseria.
Las relaciones, acciones y conexiones entre esos actores sostie-
nen la espacializacin o la articulacin entre espacio y sociedad.
Tales conexiones constituyen verdaderos mecanismos o circuitos
de actores a travs de los cuales se reproducen:
-- las diversas estructuras que sostienen el sistema formado alrede-
dor de la reproduccin del capital;
-- la lgica de obtencin del beneficio instaurada en el sistema al
realizar cada actividad;
-- las diferencias alcanzadas por los actores en los campos de lucha
en que ellos actan (Bourdieu, 1997: 49); y
-- el orden de los elementos urbanos asociado a los procesos de
reproduccin.
En un estudio que hemos realizado se detectaron tres mecanismos que
intervienen en la espacializacin: la calificacin del espacio, la valori-
zacin del territorio y la diferenciacin espacial donde calificacin
implica el aprovisionamiento de infraestructura y equipamientos al
espacio urbano, que va aumentando su precio (se valoriza) y se va di-
ferenciando de otros.
Entre los principales actores que conforman estos mecanismos se
cuentan el Estado, los sectores inmobiliarios, los inversores, los sectores
populares, las empresas, los empresarios del transporte, etctera.
La articulacin de esas prcticas y acciones con el territorio (su
realizacin en un territorio concreto) durante el proceso de reproduccin
80
conforman algo distinto, tanto de esas prcticas y acciones como del te-
rritorio mismo; conforman lo que denominamos el espacio urbano.
El espacio urbano (los edificios, las calles, las infraestructuras, el
territorio zonificado y organizado) es entonces por ser lugar de opera-
cionalizacin de los muchos procesos de reproduccin en los diversos y
mltiples campos de lucha (de inversin, trabajo, ambientales, sociales,
polticos, etc.) sntesis de ese conjunto amplio de relaciones, prcticas
y acciones (determinismos) que hemos sealado anteriormente (leyes,
reglamentos, cdigos, etctera).
As, esos determinismos regulan, en cada momento histrico, la
transposicin del orden social al espacial o, en otros trminos, la rela-
cin entre sociedad, territorio y espacio. En esa espacializacin se con-
creta dentro de la lgica de la reproduccin del capital una mercanca
particular: el espacio urbano (Topalov, 1979), cuyo reparto muestra
las diferencias de participacin de los actores sociales en el proceso de
reproduccin en cada campo especfico.
Figura 1
Esquema de las relaciones principales entre espacio y sociedad
para la conformacin del espacio urbano en la RMBA
Formacin social RMBA

Modo de reproduccin capitalista
Grandes instituciones: iglesia, mercado, Estado, etctera.

Relaciones institucionalizadas: cdigos, normas, reglamentos, leyes, etctera.
Dimensiones: social, econmica, jurdica, cultural, religiosa, sostenible, etctera.
Procesos de
Campos: produccin, comercial, espacio urbano, etctera. reestructuracin
Actores sociales: procesos de reproduccin de actores (en diversos niveles y en los distintos campos). global
Articulacin de las relaciones de reproduccin/conformacin de redes. Prcticas y
usos en el espacio formales y alternativos. Mecanismos.
Modo de regulacin
Orden y diferenciacin social
Espacializacin de redes de actores en el territorio.

Intermediacin de actores en la espacializacin. Relaciones de reproduccin/conformacin de redes.
Campo del espacio urbano
Instrumentos para la espacializacin: normativa, reglamentos, cdigos, leyes, polticas pblicas, etctera.
Mecanismos (relaciones entre actores para la espacializacin): calificacin, valorizacin, diferenciacin.
Condiciones generales de la reproduccin
Organizacin del territorio (zonificacin).
Subdivisin del suelo (espacio pblico y privado). Infraestructura y equipamiento.
Lugares operativos de reproduccin (barrios, fbricas, asentamientos, villas, etctera).
Distribucin diferencial del espacio urbano y acceso a la ciudad.
Espacio urbano conformado desigual y diferencialmente segn municipio, localidad, rea.
Ciclo de reproduccin del capital

Ciclo de reproduccin de la economa popular
Fuente: Elaboracin propia.
81
La conformacin del espacio urbano en la RMBA

Perodo 1991-2001: el contexto del proceso de reproduccin
social
Los procesos de reestructuracin global mencionados anteriormente
han producido cambios importantes en mltiples reas de la sociedad
argentina y en la RMBA, originando transformaciones y procesos in-
ternos que modifican las bases sobre las que se establecen la reproduc-
cin social, el modo de regulacin del sistema y la articulacin entre
sociedad y espacio en esta formacin social.
A partir de 1991, se instrumenta desde el Ministerio de Eco-
noma un nuevo proyecto orientado a la apertura de la economa, la
desregulacin de los mercados, la privatizacin de las empresas p-
blicas y el cambio del rgimen fiscal existente hasta entonces. Estos
cambios terminan definitivamente con la industria surgida en el pe-
rodo de sustitucin de importaciones (perodo anterior al tratado en
este texto) y sientan las bases de un sistema centrado en la accin del
capital financiero tanto extranjero como nacional. Concretamente, ello
signific la llegada de la industria, el capital, el comercio y la actividad
financiera globalizada y/o de sus principios y normativa que, en accin
conjunta con los referentes nacionales o bien operando dentro de esa
lgica, fueron transformando un sistema de relaciones histricamente
constituido en perodos anteriores.
Las encuestas de los aos ochenta, al comienzo de estos proce-
sos, mostraban que alrededor del 70% de la poblacin de Argentina se
posicionaba an dentro de los sectores medios (Svampa, 2002). Ahora
bien, el xito econmico de los primeros aos de aplicacin de este pro-
yecto fue acompaado por un proceso de alta concentracin econmica
empresaria, cierre de fbricas, cambios sustanciales en la estructura
del comercio y los servicios, cambios en el mercado de trabajo, precari-
zacin del empleo y aumento del desempleo, transformaciones en la es-
tructura sindical imperante, descenso en el nivel de vida de los sectores
medios y bajos, deterioro de las prestaciones sociales, crisis del sistema
previsional y de la educacin pblica y, en general, incremento de las
desigualdades sociales (Svampa, 2002; Federico Sabat, 2002).
Por este camino se est recomponiendo la sociedad y transfor-
mndose los grupos sociales constituidos a partir de 1945 alrededor de
la sustitucin de importaciones.
La reproduccin social en el campo del espacio urbano

El marco especfico de la reproduccin
En referencia a la espacializacin en el territorio de las relaciones socia-
les constituidas en el marco del sistema de reproduccin conformado y
del modo de regulacin existente, cabe sealar los siguientes hechos.
82
-- La ruptura de la relacin entre capital y trabajo del perodo an-

terior (sustitucin de importaciones) y un cambio sustancial en
la relacin laboral de la poblacin. Esto constituye el marco de
la masiva desocupacin y del aumento del nmero de asenta-
mientos populares en el rea de estudio en el perodo (se con-
sidera aqu asentamiento popular a las villas de emergencia,
los barrios de autoconstruccin precaria y los asentamientos
organizados en tomas de tierras).
-- La inexistencia de posibilidades concretas que permitiesen
el acceso al suelo y la vivienda a los sectores populares: de-
saparicin de los loteos populares venta de lotes en la pe-
riferia sin infraestructura ni servicios y de la financiacin
accesible (de mucha importancia en el perodo de sustitucin
de importaciones).
-- La puesta en vigor de la Ley de Ordenamiento Territorial de
la Provincia de Buenos Aires (Ley 8912/77) que impide la di-
visin del suelo para su venta (loteos) sin la existencia de in-
fraestructura.
-- La concesin a grupos privados del mantenimiento y atencin
de las autopistas de acceso a la Ciudad de Buenos Aires. El me-
joramiento de estas autopistas posibilit el acceso rpido desde
el centro de negocios a amplias reas de suelo vacante en las que
podan realizarse inversiones en tierra y vivienda. Hacia estas
reas se canaliz la demanda de vivienda de altos ingresos. Es
decir, a lo largo de las autopistas se crean reas de oportunidad
de inversin.
-- La disposicin de nuevos fondos en el mercado nacional de capi-
tales fondos de inversin, fondos de jubilacin privada (AFJP),
etc. en cantidades de importancia como para financiar grandes
emprendimientos urbanos.
-- Una reorganizacin de los mecanismos constituidos entre acto-
res para la realizacin y entrega de las obras realizadas (plazos
y tiempos), obtencin del beneficio y devolucin de los prstamos
que implica el manejo de los fondos sealados en el punto an-
terior. Esta reorganizacin hace prevalecer ahora la operacin
financiera por sobre toda otra relacin.
-- La accin de empresas financieras en la conformacin de impor-
tantes reas del territorio. Estas localizan sus inversiones en los
lugares ms convenientes a la operacin financiera emprendida,
83
por lo que estos barrios aparecen en muchos casos situados junto

a asentamientos populares.
- - Una nueva relacin entre Estado municipal e inversores
privados para desarrollar partes del territorio municipal
(subdivisin del suelo, conformacin de efectos tiles de
aglomeracin, etc.) que implica la localizacin de proyectos
inmobiliarios en lugares elegidos por los inversores y que
lleva en s, en general, una modificacin de la zonificacin
establecida. En este sentido, el Estado delega funciones de
ordenamiento del territorio al capital privado, lo que se con-
creta segn los vaivenes del mercado.
-- La orientacin de los desarrollos sealados en el prrafo anterior
al mercado de ingresos altos y medianamente altos.
-- El direccionamiento de la financiacin privada destinada a adquisi-
cin de propiedades hacia los sectores de ingresos altos y medianos
(poblacin con un ingreso mensual estable a partir de $1.200, lo
que descalifica a los sectores populares) (Lombardo et al., 2003b)
y con posterioridad a 2001 los ahorros recuperados de los bancos
(luego del quiebre de la economa en diciembre de ese ao), con-
servados fuera del sistema financiero e invertidos en la compra de
propiedad inmobiliaria.
-- En estas redes de actores, que se constituyen alrededor del
mercado de ingresos altos y medianos, son de importancia los
prstamos ofrecidos por la banca privada a los compradores de
lotes o viviendas hasta diciembre de 2001 momento del quie-
bre de la convertibilidad en Argentina y de una profunda crisis
poltico-econmica.
-- La divisin del trabajo para el desarrollo del territorio entre
Estado y capital privado, por la que el Estado se hace cargo de
sostener el marco donde se desarrollan el mercado del suelo y
del espacio urbano, y del casco urbano consolidado y las reas
de los asentamientos populares; y el capital privado organiza
partes importantes del territorio municipal, hacindose cargo
slo de aquellas reas en las que realiz sus propias inversiones.
En este contexto, el mercado es uno de los puntos principales
en donde se establecen las relaciones y articulaciones entre los
actores, que accionan con ms fuerza en la conformacin del
espacio urbano y la espacializacin.
84
Actores
Los actores principales en el campo del espacio urbano son:
-- El Estado argentino y los grupos financieros (nacionales e in-
ternacionales). El hecho concreto de la articulacin es la priva-
tizacin o concesin de explotacin de las autopistas, donde se
establecen mecanismos precisos para conectar actores a travs
de los contratos respectivos. La autopista a que se hace referen-
cia es aquella que en el sector norte de la regin conecta a la
Ciudad de Buenos Aires con las localidades de Campana y Pilar,
y el ramal que conduce al municipio de Tigre.
-- El Estado municipal, que aprueba la realizacin de esos em-
prendimientos y en caso necesario el cambio de uso del suelo
estipulado previamente en la organizacin territorial del mu-
nicipio (zonificacin).
-- Los grupos financieros, que participan en las inversiones inmo-
biliarias que se realizan en la zona (grupos nacionales y extran-
jeros de tamao grande, mediano y pequeo). Entre ellos se
cuentan y no en menor medida las empresas concesionarias
del tramo de autopista sealado anteriormente y aquellas que
tambin han realizado obras de infraestructura en el rea. Las
empresas que intervienen en estas operaciones son poderosas
desde el punto de vista financiero.
-- Los comercializadores de las urbanizaciones cerradas y los gru-
pos inmobiliarios.
En este conjunto de actores que intervienen en la conformacin del
espacio juegan un rol de importancia las relaciones que para la
regulacin del dominio del suelo, la provisin de infraestructura
bsica y la construccin de vivienda con materiales duraderos y
estables se establecen entre los sectores populares ubicados en
villas o asentamientos, el Estado (en sus distintos niveles), algunas
empresas privadas (dueas de la tierra) y ONG.
La participacin de los sectores medios en la red de actores
que habitan en el municipio respectivo se remite a las protestas
que canalizan, por ejemplo, a travs de ONG, por inundaciones
que se producen por la elevacin de la cota de nivel de reas en las
que se localizan los nuevos emprendimientos realizados (urbani-
zaciones cerradas) (Nez et al., 2004) u otras circunstancias en
reas urbanas.
85
Mecanismos de reproduccin
En el contexto que se viene sealando, las relaciones oferta-demanda
se convierten en el ncleo predominante alrededor del que gira la con-
formacin actual del espacio urbano. En torno de ese ncleo y en el
contexto de la regin, se estructuran los mecanismos de reproduccin
de actores (tanto de los sectores populares como de los grupos financie-
ros) a travs de los cuales se concreta la conformacin y organizacin
en el territorio de los elementos fsicos.
Los mecanismos detectados y que intervienen con mayor peso en
la conformacin del espacio como sealramos anteriormente son:
la calificacin, la valorizacin y la diferenciacin.
Conformacin del espacio. Principales caractersticas

Veamos ahora cules son las caractersticas principales que pre-
senta entre 1991 y 2001 la espacializacin de este sistema en el rea
urbana tomada como referencia.
-- El crecimiento de la ciudad se realiza ahora, principalmente,
tomando como ejes las autopistas, a diferencia del perodo ante-
rior (1947-1960), en el que esta se extenda a lo largo de las vas
del ferrocarril.
-- La parte consolidada del casco urbano presenta un crecimiento
muy reducido; este se concentra principalmente en los asenta-
mientos populares y los nuevos emprendimientos urbanos (ba-
rrios cerrados, countries, chacras, etctera).
Parece estar teniendo lugar, al menos en forma temporal, un crecimien-
to que presenta caractersticas distintivas del ocurrido en perodos ante-
riores (por ejemplo, en el denominado de sustitucin de importaciones,
durante el cual los procesos de expansin de la mancha urbana apare-
can fuertemente asociados a la denominada ciudad autoconstruida y
a su extensin, densificacin y consolidacin) (Garay, 1995).
Veamos el crecimiento sealado en cifras.
86
Cuadro 1
Municipios de San Miguel, Malvinas Argentinas, J.C. Paz, Hurlingham, Tigre y Pilar.
Crecimiento urbano, asentamientos populares, emprendimientos urbanos, casco consolidado
de la ciudad y reas no ocupadas, 1991-2001 (en %)
Municipio Tipo de crecimiento Crecimiento porcentual de la superficie (has) 1991-2001
Emprendimientos 0,00
Asentamientos populares 7,07
Hurlingham
Casco urbano consolidado -4,39**
reas no ocupadas 8,92*
J.C. Paz
Casco urbano consolidado 2,77
reas no ocupadas -23,72
Malvinas Argentinas
Pilar
San Miguel
Tigre
Total de los seis Asentamientos populares 132,46
municipios Casco urbano consolidado -0,72
Fuente: Lombardo y Robert (2003).
* En este caso, la construccin de la Autopista del Buen Ayre produjo transformaciones en el trazado reticular, de modo
que el crecimiento del casco urbano consolidado presenta nmeros negativos, y las reas no ocupadas crecen.
** El crecimiento de la retcula muestra nmeros negativos porque algunos emprendimientos urbanos, as como tam-
bin algunos asentamientos populares, se sitan sobre reas en las que anteriormente exista trazado reticular.
87
Como se observa, los asentamientos populares y los emprendimientos

urbanos adquieren en 2001 un peso considerable en relacin con 1991,
mientras el casco urbano consolidado permanece estable.
Qu sostiene esta distribucin del espacio entre los

diversos sectores sociales?
El Estado en sus distintos niveles no es el gran ausente como se sea-
la, sino que sostiene la reproduccin de las relaciones principales para
el desarrollo del capital, del siguiente modo:
-- Sosteniendo al mercado como organizador del territorio: propi-
ciando la creacin de reas de oportunidad de negocios para el
establecimiento de las relaciones entre actores y garantizando el
valor de uso de la ciudad para reproducir esas relaciones.
-- Modificando los usos del suelo establecidos en el plan de zonifi-
cacin para favorecer el desarrollo del territorio a travs de in-
versiones privadas.
-- Propiciando el establecimiento de este tipo de relaciones para
el desarrollo del territorio, evitando, como seala un entrevista-
do, que nuestro territorio se llene de asentamientos populares
(UNGS, 2005).
-- Atendiendo con planes sociales a los desocupados que habitan en
los asentamientos populares. La ayuda del Estado a nivel fami-
liar implica una poltica focalizada dirigida a grupos de escasos
recursos por medio de la asignacin de planes sociales (Plan Tra-
bajar, Jefes y Jefas de Hogar, etctera).
-- Construyendo infraestructura (pavimentos) en los barrios de ba-
jos recursos situados en los alrededores de los emprendimientos
para, segn un funcionario municipal, disminuir las diferencias
sociales y posibilitar la inversiones en urbanizaciones cerradas
sin conflicto social (UNGS, 2005).
-- Propiciando con ello una distribucin de sectores sociales en el
territorio que no disminuye sino que agudiza las diferencias.
En este contexto se distribuye el territorio, se espacializan las relaciones
establecidas entre actores y se marcan diferencias y distancias sociales
en el espacio. Esto se realiza segn mecanismos que se constituyen
alrededor de oportunidades de mercado, del acceso a la financiacin
bancaria ofrecida para la adquisicin de propiedades (orientada al sec-
tor de altos ingresos), del acceso al mercado de trabajo y del apoyo del
Estado a esos mecanismos.
88
Cmo es concretamente el mapa que se configura en el rea

que estamos caracterizando?
Figura 2
Distribucin de los sectores sociales en los partidos de San Miguel, Malvinas Argentinas,
J.C. Paz, Hurlingham, Tigre y Pilar, 1991-2001
Fuente: Lombardo et al. (2003).
Lo que a inicios de los aos noventa se observa en la figura como un

espacio casi continuo de sectores medios, con algunas manchas de ba-
jos y altos, aparece ms fragmentado en 2001. Tienen all ahora mayor
presencia los fragmentos de uso exclusivo de los sectores socioecon-
micos altos, al tiempo que se han multiplicado aquellos de los sectores
de bajos recursos.
La movilidad espacial, asociada a los cambios sociales y econ-
micos, arroja sectores bajos al lado de sectores altos, medios al lado de
altos, y bajos al lado de medios en toda el rea de referencia.
89
Este orden de los sectores sociales en el espacio se marca en el

territorio con barreras concretas (muros, setos, etc., con que se rodean
los emprendimientos de los sectores altos para protegerse de la inse-
guridad) que marcan posiciones en el espacio.
Y esto ocurre precisamente en el sector que estamos analizando,
en el que la acentuada precarizacin de las condiciones del mundo del
trabajo, el ingreso y la educacin estructuran un conjunto de fragmen-
taciones que marcan, ahora tambin en el espacio, las diferencias de
posiciones en el sistema de reproduccin constituido.
Los contrastes sociales encuentran formas diversas de expresin
en el espacio a lo largo del perodo 1991-2001. En algunos puntos de ese
territorio la poblacin de bajos y altos recursos se agrupa conforman-
do ya grandes espacios; en otros, como se seal anteriormente, estos
sectores son vecinos en el territorio.
Todo el espacio urbano parece entonces dualizarse. No obstante,
si se observan articuladamente la dimensin espacial y la socioecon-
mica, se vern aparecer coexistiendo: desocupacin, ocupacin, tra-
bajo precario, acceso a la educacin, analfabetismo, uso de Internet
y automvil, indigencia, belleza natural, existencia e inexistencia de
servicios, ocupacin de tierras con propiedades de alto precio, legalidad
e ilegalidad, etctera.
Vale decir que se conforma un espacio complejo, en transforma-
cin, que ms que indicar una dualizacin entre incluidos y excluidos
muestra una articulacin entre lo inserto y lo excluido, lo legal y lo ile-
gal, el trabajo y la desocupacin, repitindose infinitamente, a veces co-
existiendo uno junto al otro y otras agrupndose en forma separada.
Aparece entonces una imagen urbana en la que resalta la mul-
tifragmentacin del espacio urbano y donde se sealan diferencias y
distancias sociales en forma muy aguda.
90
Figura 3
Ciudad fragmentada
Fuente: Laboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfica (2003). Archivo Fotogrfico ICO-UNGS.
En otros trminos, la articulacin del orden social con el espacial en

este perodo implic una organizacin en el territorio que marca con
crudeza e intencionalidad las diferencias y distancias sociales y se
asienta en relaciones que implican la reproduccin del rgimen de acu-
mulacin vigente, en cada una de las prcticas de los actores sociales
intervinientes en la construccin del espacio.
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92
Elizete Menegat*
Crise urbana na atualidade:

indagaes a partir do fenmeno da
concentrao espacial dos pobres em
assentamentos ilegais
Introduo
Se h um sentimento atualmente compartilhado, o da crise de nosso
tempo. Assim Claude Lefort inicia o ensaio O imaginrio da crise. Con-
forme a literatura examinada pelo autor, a experincia atual de viver em
crise tem sua origem estreitamente enlaada ao conjunto de mudanas
que culminou nas formas de dominao burguesa institudas no sculo
XVIII. Em outras palavras, a crise como noo de instabilidade, desor-
dem e iniqidade permanente instalou-se j na aurora da modernidade.
, nesse sentido, um elemento permanente e intrnseco prpria condi-
o da modernidade que apresenta, de tempos em tempos, movimentos
bruscos de agravamento. A desordem, diz ele, est ligada essncia do
moderno. A desordem est fora de ns e dentro de ns (Lefort, 1996: 32).
No pretendemos, aqui, reproduzir todos os fios interessantes
que tecem o argumento dos profetas da crise, conforme se refere Lefort.
Desejamos, contudo, valorizar as seguintes idias apresentadas por este
autor. Em primeiro lugar, salientamos a idia de que a crise do nosso
tempo tem razes na modernidade, sendo, portanto, historicamente de-
terminada. Em segundo lugar, que ela um fenmeno que, na atualida-
* Doutora em Planejamento Urbano e Regional na Universidade Federal de Juiz de Fora.
93
de, alcana a experincia social na sua totalidade: Refiro-me a uma crise

geral crise da cultura ou da civilizao, crise da Razo ou do Esprito,
crise do Ocidente ou da Humanidade. Em terceiro lugar, relevamos a
percepo do autor para tendncias de irreversibilidade do patamar
atual de crise, no qual se encontra mergulhado o Ocidente. Sintomas
desta irreversibilidade poderiam ser tomados a partir da observao
cotidiana de sinais de decomposio interna da civilizao. Em oposi-
o crena nas potencialidades ilimitadas do progresso, como recurso
para o enfrentamento da crise, Lefort v a imagem de uma civilizao
que traz em si a barbrie, a de um curso irreversvel da histria e de um
futuro imprevisvel, a de uma ruptura entre progresso material e a vida
moral (Lefort, 1996: 36).
Segundo Harvey, a crise da modernidade sofreu uma inflexo
profunda a partir da metade dos anos setenta do sculo passado. A
partir de ento, prope o autor, toda experincia social deve ser inter-
pretada como experincia de viver em crise.
Trata-se de uma crise que atravessa as formas de ordenamento
poltico, econmico, cultural, religioso e que, indissociavelmente, al-
cana as formas de ordenamento espao-temporal da sociedade ociden-
tal em vias de urbanizao completa (Lfbvre, 1983).
Em outras palavras, este movimento de inflexo da crise ocorrido
na dcada de setenta encontra-se associado crise econmica produzi-
da pela super-acumulao, crise poltica do Estado de Bem-Estar e
crise de contedo cultural e religioso que afetou todo o Ocidente tanto
o centro quanto a periferia. Em resumo, neste perodo, entram em cena:
o neo-liberalismo econmico e poltico (iderio que busca combinar
o mximo de liberalismo econmico, com o mnimo de democracia
poltica), a flexibilizao do modelo de produo industrial, o aprofun-
damento das tecnologias poupadoras de mo de obra, as mudanas na
forma da famlia tradicional e o declnio irreversvel do catolicismo,
da moral e da tica. Associadas a estas mudanas ocorreram, no pe-
rodo assinalado, mudanas profundas na estrutura espao-temporal
do mundo ocidental: ao aceleramento da tendncia de urbanizao
completa da sociedade correspondeu o processo de deslocamento das
fronteiras entre o urbano e o rural e entre o pblico e o privado.
Crise urbana: desafios para uma representao

analtica adequada
A crise atual desafia no apenas os limites postos ao enfrentamento da
desordem concreta do mundo, mas, igualmente, os limites das formas
de conhecimento e representao deste mundo. Que conceitos, que ca-
tegorias, que imagens, que ilustraes podem expressar a quantidade e
a qualidade das transformaes que to velozmente ocorrem no espao
94
Elizete Menegat
e na sociedade? Como pensar o futuro desta sociedade formada de

to numerosos indivduos concentrados em cidades, produzindo siste-
mas de necessidades, sobretudo materiais, crescentemente complexos?
Como interpretar a concentrao galopante da pobreza e da misria nas
cidades, nos ltimos trinta anos?
Na literatura encontramos opinies de autores como Peixoto
(1996), que afirmam que a crise urbana irrepresentvel. Segundo
Peixoto, no existe linguagem capaz de representar as mudanas,
em curso, na forma urbana. As formas arquitetnicas e urbansti-
cas que se encontram associadas expanso urbana contempornea
esto armando a cidade com uma nova trama, que irrepresentvel:
O tecido se esgara, fraturas rasgam a cidade. Um estilhaamento que
converte a nebulosa urbana num amlgama de reas desconectadas
(Peixoto, 1996: 519).
Zonas com elevadssimo adensamento, espaos saturados cons-
titudos pela sobreposio de inscries e pelo acmulo de coisas
e detritos, coexistem com imensas reas abandonadas. A expanso
urbana acelerada subverte as formas urbanas tradicionais, formando
hiatos na narrativa urbana, interrupes no seu contnuo histrico
(Peixoto, 1996).
Segundo o autor, estamos diante do sublime, do irrepresentvel,
do indizvel, do incomunicvel. Assim como o instante do claro de um
raio em meio tempestade no pode ser representado na pintura de
uma paisagem, tambm o conjunto arquitetnico e urbanstico da gran-
de cidade contempornea desafia todas as formas de representao.
Como na lendria Torre de Babel, presenciamos a desarticulao das
linguagens particulares e, portanto, a incomunicabilidade:
Babel figura na histria da arquitetura aquilo que a tempesta-
de indica na da pintura: a equivalncia de projeto e runa. Numa s
construo o intuito e sua impossibilidade. Como o claro de um raio,
que atenta contra a prpria pintura. O efeito bablico da tempestade:
apresentar o irrepresentvel (Peixoto, 1996: 523).
, efetivamente, sob o signo da crise das metrpoles que se abriu
este novo milnio. Sua gravidade de tal ordem que se tornou real-
mente difcil especular sobre o futuro das grandes cidades. Contudo,
esforos direcionados no sentido de criar formas adequadas para a re-
presentao da crise urbana contempornea foram desenvolvidos por
Henri Lfbvre, ao longo de, praticamente, toda sua obra. As grandes
cidades tornaram-se verdadeiramente desmedidas: ultrapassaram as
medidas tradicionalmente utilizadas para a representao da realida-
de urbana. Conforme Lfbvre, instalou-se a cegueira sobre algumas
zonas da realidade.
95
No final dos anos sessenta e incio dos setenta, Lfbvre lanava

ao pblico um conjunto de reflexes filosficas sobre o processo de
urbanizao do mundo ocidental. Nestas obras, observa-se o esforo
realizado pelo autor em direo percepo do fenmeno da urbani-
zao como totalidade: aquilo que objetivamente analisamos um todo
(Lfbvre, 1983: 24).
Este autor preocupou-se com a problemtica que se abria diante
da perspectiva de urbanizao total da populao do mundo ociden-
tal. O autor no se debruou apenas sobre a problemtica da cidade
individual, mas sobre a totalidade do espao urbano. Lfbvre foi o
primeiro autor que refletiu seriamente sobre o fato de que o mundo
ocidental caminhava irreversivelmente para a urbanizao total. A este
momento de incerteza e perplexidade diante do futuro, ele denominou
de fase crtica.
Para referir-se aos desafios de representao da fase crtica con-
figurada pela urbanizao completa da sociedade, Lfbvre construiu
a sugestiva imagem da caixa-preta:
At o momento, a fase crtica comporta-se como uma caixa
preta: sabe-se o que entra, vislumbra-se, s vezes, o que sai,
porm, no se sabe exatamente o que ocorre no seu interior.
Tal situao torna impossveis os procedimentos habituais da
perspectiva ou da projeo que extrapolam, a partir do atual,
isto , do constatado (Lfbvre, 1983).
A fase crtica indica a existncia de um movimento de transio em

direo a um devir aberto, incerto. Sem possibilidades de re-presentar
o presente, torna-se impossvel fazer projees sobre o futuro da so-
ciedade completamente urbanizada, com elevadas taxas de cresci-
mento demogrfico.
Lfbvre situou a trajetria da urbanizao do ocidente sobre
um eixo temporal linear. Sobre a linha do tempo cuja flecha parte de
um ponto zero e direciona-se a um ponto 100, o autor identificou trs
momentos distintos da cidade ocidental: a cidade agrria, que corres-
pondeu ao modo de produo escravista da Antigidade; a cidade co-
mercial, que correspondeu ao modo de produo feudal, no perodo
medieval, e a cidade industrial, que emergiu na modernidade.
cidade agrria > cidade comercial > cidade industrial > zona crtica
0% ................. > ............................ > ............................ > ......... 100%
Lfbvre observou zonas crticas nos momentos de transio da cidade

antiga para a cidade medieval e, desta, para a cidade capitalista. Se-
gundo o autor, esses momentos de passagem, de transformao profun-
96
Elizete Menegat
da nas formas e nos contedos sociais, no alcanaram representao

satisfatria. Assim, ele denominou estes momentos de campos cegos:
campos de guerra e conflito.
No se trata unicamente de campos obscuros, incertos e mal
explorados; tratam-se de campos cegos assim como existe na
retina um ponto cego, centro da viso e, no entanto, sua pr-
pria negao []
Os campos cegos se instalam na re-presentao. Em primeiro

lugar, se d a presentao dos fatos e dos conjuntos de fatos,
a forma de perceb-los e de agrup-los. Depois tem lugar a
re-presentao, a interpretao dos fatos. Entre esses dois mo-
mentos, e em cada um deles, produzem-se ignorncias e mal
entendidos (Lfbvre, 1983: 35 e 37).
O autor expressou inquietao diante da insuficincia dos mecanismos

tradicionalmente conhecidos de representao da realidade, que ocul-
tam a percepo do espao como parte indissocivel do todo. Em que
consiste a cegueira? No se v o urbano (o espao urbano, a paisagem
urbana). No o vemos ainda. No trecho abaixo, apontou distores do
olhar que dissocia os objetos do fundo onde se fixam e que dissocia
tenses sociais do quadro onde se inscrevem:
Se h cegueira, esta no devida unicamente ao fato de que os
objetos no so percebidos e que o espao parece encontrar-se
vazio [] A cegueira consiste em que no se v nem a forma do
urbano nem os vetores e tenses inerentes ao campo, sua lgi-
ca e seu movimento dialtico [] unicamente se vem coisas,
operaes, objetos (funes) (Lfbvre, 1983: 48).
Seguindo as indicaes de Lfbvre, pode-se interpretar que os campos

cegos produzem-se a partir de um determinado modo de analisar a
realidade (a totalidade) que dissocia os contedos sociais das formas
espaciais onde estes se inscrevem sem que, depois, sejam reunidos na
totalidade. Assim, as formas espaciais so abstradas dos contedos
sociais e os contedos sociais, por sua vez, abstrados das formas, sem
que, em algum momento, a reflexo torne a reunir aquilo que, na reali-
dade, apresenta-se indissocivel. Ao longo de sua obra, Lfbvre buscou
elucidar o significado da palavra forma:
Para definir a forma deve-se partir, portanto, da lgica formal
e das estruturas lgico-matemticas. No a fim de isol-las e
fetichiz-las, mas sim, pelo contrrio, a fim de surpreender sua
relao com o real [] No h forma sem contedo. No h
97
contedo sem forma. Aquilo que se oferece analise, sempre

uma unidade entre a forma e o contedo (Lfbvre, 1979: 83).
Em Lgica formal, lgica dialtica, o autor insistia:

O Mtodo no deve desdenhar a lgica formal, mas retom-la.
Portanto o que esse mtodo? a conscincia da forma, do
movimento interno do contedo []. A lgica dialtica acres-
centa, antiga lgica, a captao das transies, dos desenvol-
vimentos, da ligao interna e necessria das partes no todo.
Esse pensamento move-se no tempo, mas se inscreve no es-

pao; determina nele seu trajeto, realiza um percurso, e, sob
esse aspecto, no pode separar-se da prxis, da realidade
(Lfbvre, 1979: 21 e 22).
Nessa obra, Lfbvre insiste na necessidade de re-unir aquilo que a

metafsica separou: o sujeito e o objeto; a compreenso e a extenso do
fenmeno; a forma e o contedo. Essa metodologia pode ser chamada de:
mtodo dialtico que incorpora a lgica. Este autor abriu as portas para
um debate fecundo sobre a necessidade de construir formas adequadas
de representao do espao urbano. Ao propor integrar ao pensamento
os instrumentos capazes de re-unir forma e contedo social, indicou
um caminho frtil para a compreenso do espao social, este termo
tantas vezes empregado sem significao precisa pelos que se envolvem
no campo dos estudos urbanos (Lfbvre, 1979: 12).
Seguindo as sugestes de Lfbvre, pode-se pensar a crise urba-
na como crise das formas estruturadas de apropriao do espao social
e, indissociadamente, crise dos contedos estruturados da ao social;
como crise do sujeito e da sua objetividade: desordem e instabilidade,
ento, que se estendem totalidade dos domnios da vida social.
Observada a partir da nossa condio perifrica no mundo oci-
dental, esta crise diz respeito ao esgotamento do modelo de relaes
socialmente estruturadas, no espao e no tempo, entre homem e natu-
reza, entre campo e cidade, entre pblico e privado, entre proprietrios
e sem-propriedade, entre civilizao e barbrie. Podemos acrescentar
que a crise urbana alcana de maneira muito diferente as distintas
classes sociais: a classe dos proprietrios e a classe dos sem-propriedade.
A crise urbana impe, para os pobres urbanos, a experincia terrvel
de viver como moradores indesejveis, concentrados em propriedades
ilegalmente ocupadas e permanentemente expostos expropriao
ou remoo, para empregar um termo tcnico oriundo do campo do
planejamento urbano.
Consideramos, ento, a hiptese de que o movimento acelerado
de concentrao dos pobres em propriedades ilegalmente ocupadas,
98
Elizete Menegat
nas ltimas trs dcadas, expressa a face mais aguda do que se pode
denominar de crise urbana. Trata-se de um indicador contundente que
aponta que, definitivamente, os pobres no tm lugar no territrio: de-
pois da longa e tenebrosa trajetria de expropriao do campo, ainda
no encontraram terreno para garantir dignamente sua sobrevivncia
na cidade. Consequentemente, o seu futuro permanece ameaado.
Sobre a concentrao dos pobres em assentamentos

ilegais
Podemos dizer que estamos no olho do furaco, isto , no centro, de
um movimento de transformaes em nvel global que, velozmente, vem
concentrando a populao nas cidades e submetendo parcelas significa-
tivas deste contingente sobrevivncia em condies indignas. Para o
diagnstico da gravidade da crise urbana atual, consideramos, no s
o aumento veloz do desemprego e do trabalho precarizado mas, tam-
bm e, indissociavelmente, o movimento de compresso acelerada da
pobreza em assentamentos ilegais nas grandes e mdias cidades. A re-
produo da vida encontra-se ameaada nestas regies das cidades que,
oficialmente, so denominadas de invases. Ao nosso ver, as tenses
que da vm surgindo, so potencialmente capazes de comprometer a
coeso da sociedade e o futuro das cidades. Trata-se de uma situao
que no encontra precedentes na histria da civilizao e, por isto,
difcil imaginar o seu desdobramento.
Vamos denominar de sem-propriedade esta legio crescente de ex-
cludos do acesso s formas legais de propriedade da terra urbana, bem
como dos servios e equipamentos pblicos indispensveis reprodu-
o da vida nas cidades. No Brasil, as regies do territrio urbano onde,
historicamente, se concentram os sem-propriedade so denominadas
de favelas ou vilas populares. Do ponto de vista da composio tnica,
seus moradores so massivamente constitudos por afrodescendentes.
As reas de risco, tais como, encostas de morros e terrenos alagadios,
so, por excelncia, o lugar que ocupam na cidade.
Com base em indicadores do crescimento da pobreza em bairros
marginais, o relatrio da ONU-Habitat de 2003, intitulado The challenge
of slums, comparava metrpoles como Rio de Janeiro e So Paulo a
bombas-relgios, aptas a explodir a qualquer momento (Jornal O Globo,
2003; Jornal do Brasil, 2003). Em So Paulo, por exemplo, metade da
populao 5,5 milhes vive em reas ilegal e irregularmente ocupa-
das. O conjunto de tais reas representa, apenas, 17% do territrio desta
cidade. Dito de outra maneira, a outra metade dos habitantes desta
cidade ocupa 83% do territrio urbano (Folha de So Paulo, 2000).
Na cidade do Rio de Janeiro, segundo dados da Prefeitura Mu-
nicipal, um tero da populao, cerca de 2 milhes de cariocas, vive
99
em terrenos ilegal ou irregularmente ocupados. Nesta cidade existem,

atualmente, 1.500 assentamentos ilegais. Deste total, 90% no possui
ttulo de propriedade da terra e quase todos ocupam reas de risco
tais como encostas, reas prximas de rios, canais e lagoas. Entre os
anos de 1991 e 2000, ocorreu um aumento de 450 novas reas. Nestas
reas, a taxa de crescimento da populao foi de 2,4% ao ano, enquanto
na cidade formal, a taxa de crescimento vegetativo foi de 0,3%. Dados
semelhantes sobre o crescimento dos assentamentos ilegais podem ser
observados em todas as demais metrpoles brasileiras.
Mas, tal fenmeno no se restringe ao territrio brasileiro. Todas
as grandes cidades do mundo ocidental sejam as dos pases centrais
ou as da periferia latino-americana enfrentam, em maior ou menor
medida, a problemtica do crescimento interno dos sem-propriedade.
Acreditamos que este fato constitui o cerne da crise urbana na atualida-
de. Conforme dados da ONU-Habitat, 31,9% dos habitantes da Amrica
Latina e Caribe vivem, atualmente, em bairros marginais. E, este
percentual cresceu para 6,2% na Europa (Jornal do Brasil, 2003).
As favelas brasileiras, os guetos negros das cidades americanas
e os conjuntos habitacionais na banlieue francesa so exemplos da ten-
dncia de crescimento dos sem-propriedade nas cidades ocidentais. Nos
pases centrais, os sem-propriedade ocupam edifcios velhos e degra-
dados. Nos pases perifricos, densificam favelas existentes e formam
novas favelas em lugares cada vez mais distantes, das fontes geradoras
de emprego e renda.
Contudo, certamente aqui, nas grandes cidades da periferia
do mundo ocidental que a crise adquire sua face mais perversa, sub-
metendo gigantescas massas de pobres e miserveis incerteza, ale-
atoriedade e possibilidade de extermnio. Este parece ser o elemento
central da crise urbana atual: o futuro absolutamente negado para
uma parcela cada vez maior de moradores pobres da cidade. O cres-
cimento constante da violncia urbana sem dvida, um indicador
eloqente do agravamento desta situao.
No se trata, portanto, de um problema restrito a algumas cidades
e a grupos minoritrios. Se constatarmos que, tendencialmente, a reali-
dade impe para a maioria dos moradores das grandes e mdias cidades
a condio de viver em assentamentos ilegais, ento podemos afirmar
que esto em curso mudanas profundas no modo hegemnico de estru-
turao da propriedade do territrio. Neste sentido, consideramos que
a anlise dos conflitos em torno da propriedade do territrio tornou-se
chave para a explicao da atual configurao da realidade social.
Trata-se, pois, de diagnosticar a existncia de disputas, entre clas-
ses e fraes de classes sociais, por um lugar na diviso territorial em
propriedades e no, apenas, de disputas por um lugar na diviso social
100
Elizete Menegat
do trabalho. Em outras palavras, a compreenso da realidade social da

totalidade social exige a anlise dos sujeitos e das relaes de produ-
o historicamente estruturadas, mas, tambm, e, indissociavelmente, a
relao destes com as formas estruturadas de apropriao do territrio
que encerram as lutas por cidadania e o direito de viver na cidade.
A realidade dos assentamentos ilegais j alcanou representa-
o cartogrfica nos mapas atuais de vrias cidades brasileiras. Nes-
tas cartografias, observamos que a extenso do tecido urbano que
foi tramado pela malha de propriedades legais, encontra-se vazada,
digamos assim, por extensas regies onde prevalecem as formas ile-
gais de ocupao do solo. Por no apresentarem o ttulo da proprie-
dade e, portanto, no serem reconhecidos como proprietrios, estes
moradores so considerados indesejveis na cidade. Por no terem o
acesso forma privada de propriedade, nica juridicamente conside-
rada legal, tambm no tm direito aos servios pblicos, a no ser
atravs das negociaes clientelistas, onde tudo conduzido para o
mbito da troca de favores.
Como esta realidade foi produzida? Como pesquisar sua gnese
e estruturao?
Ao utilizar os termos proprietrio e sem-propriedade, estamos
sugerindo um sistema de classificao social que considere os indiv-
duos, no apenas a partir do lugar que ocupam no sistema de produo
das riquezas a partir da funo exercida na diviso social do traba-
lho mas, tambm, indissociavelmente, a partir da forma legal ou
ilegal de apropriao territorial que os mesmos utilizam. Isto exige
inscrevermos o fenmeno da segregao scio-espacial no movimento
da gnese e da estruturao, no espao e no tempo, do modo de produ-
o e do modo de propriedade que to singularmente configuraram a
civilizao ocidental moderna.
Ao recriar a propriedade privada, o proprietrio moderno criou o
seu outro, o sem-propriedade. Este fato, poucas vezes lembrado, encon-
tra-se instalado no corao da noo moderna de ordem e desordem.
Na Antigidade clssica prevaleceu a situao em que o outro, o brba-
ro, encontrava-se fora dos limites territoriais da civilizao. Fora, por-
tanto, dos limites do Ocidente, o que queria dizer fora do espao social
estruturado em propriedades pblicas e privadas. O brbaro capturado
tornava-se escravo e, nesta condio jurdica era-lhe assegurada a sua
reproduo mesmo que indignamente na propriedade privada. Ex-
cludo do acesso ao pblico e ao privado, o sem-propriedade moderno
perpetua-se na condio de habitante ilegal. Assim, as reflexes sobre
a crise do nosso tempo, se desejam alcanar maior objetividade, devem
considerar este fato.
101
O dilema dos sem-propriedade tem razes profundas no modo de

urbanizao hegemnico no Ocidente e no apenas no modo de pro-
duo que se consolidou na modernidade. O movimento de formao
dos sem-propriedade comeou nos sculos XI e XII, coincidindo, jus-
tamente, com o renascimento da cidade em todo ocidente medieval.
Este processo ocorreu a partir da colonizao do norte da Europa e
da revitalizao da extensa rede urbana que havia sido destruda pelo
transbordamento da barbrie, entre os sculos III e V, quando ocorreu
o declnio do Imprio Romano.
O renascimento da urbanizao no ocidente do sculo XI ocorreu
atravs da sobreposio violenta das formas de ordenamento territorial
que haviam definido o ocidente na antiguidade. No sculo XVI, quando os
ocidentais estenderam seu territrio anexando o Novo Mundo, fizeram-
no segundo este mesmo modo de colonizao. Na tradio do ocidente,
desde a Antigidade, a urbanizao um modo especfico de colonizao
que se implanta mediante a lgica da desapropriao do outro.
nesse sentido que se pode falar que o continente americano
parte indissocivel do ocidente. Consideramos, portanto, a gnese e o
desenvolvimento do modo de urbanizao do Ocidente, como um todo
estruturado de centro e periferia. Assim, propomos inscrever a experi-
ncia urbana brasileira e latino-americana num roteiro reflexivo que a
considere como parte indissocivel da totalidade da experincia urbana
do mundo ocidental.
O modelo ocidental de colonizao consolidou-se a partir da
estruturao de um modelo especfico de apropriao territorial in-
dissociavelmente ligado s atividades de produo agrcola e extrati-
vismo voltadas exportao. Desde os primrdios do sculo XVI, em
toda a Amrica, este modelo vem produzindo continuamente massas
de desterritorializados, de moradores ilegais, de sem-propriedade. Hoje,
tendem a se concentrar, majoritariamente, nas cidades e metrpoles.
Encontram-se concentrados, amontoados em pores relativamente pe-
quenas do territrio, onde sobrevivem com meios precrios.
Nesta direo, a gnese da pobreza e da iniqidade que conformam
a atual crise das cidades brasileiras e latino-americanas no pode ser
dissociada da gnese e da estruturao do modo ocidental de civilizao
que aqui foi iniciado com a colonizao do pas, h 500 anos. A violncia
da expropriao da base fundiria dos nativos, a morte, o saque, a des-
truio de aldeias inteiras de ndios e a transformao dos sobreviventes
em escravos ou prias diante do homem civilizado ocorreu de manei-
ra ininterrupta e intensiva durante os sculos XVI, XVII e XVIII. Estes
acontecimentos vinculados acumulao primitiva esto na gnese das
transformaes que vieram estruturar o modo de produo capitalista,
indissociavelmente, no centro e na periferia do mundo ocidental.
102
Elizete Menegat
Desde o perodo colonial, observa-se, em toda a Amrica, a forma-

o de inumerveis deserdados, constitudos por descendentes de ndios
e de africanos excludos das formas legais de apropriao do territrio.
O processo republicano de instituio jurdica da forma pblico-privada
de apropriao do territrio veio, definitivamente, determinar o lugar que
lhe coube no territrio da cidade e do campo: o assentamento ilegal.
A partir de formas alternativas de apropriao da terra urbana,
os sem-propriedade geraram uma forma-contedo prpria de viver: os
assentamentos ilegais. A favela e os assentamentos ilegais constituem
a forma de viver do outro na cidade. Sua trama scio-espacial interna
claramente distinta da ordem urbana fundada na trama de proprie-
dades pblico-privadas hegemnica na cidade ocidental. Este corpo
social, espacialmente definido no interior da cidade, predominan-
temente formado pelos excludos, parcial ou totalmente, no apenas
das fontes de emprego e renda, mas tambm, e indissociavelmente,
das formas legais de acesso propriedade do solo e do acesso pleno e
universal s redes de servios pblicos considerados imprescindveis
reproduo da vida nas cidades tais como: transporte, sade, educao,
gua, saneamento, pavimentao, iluminao e lazer.
A crise urbana atual alcana a totalidade do Ocidente, mas, na
sua periferia que a face mais perversa se apresenta. Aqui, nas fronteiras
do Ocidente, interpretamos a segregao crescente dos sem-propriedade
em reas ilegalmente ocupadas do territrio das grandes cidades como
expresso dos limites desta forma e deste contedo civilizatrio.
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gueto americano e na periferia urbana francesa em Novos Estudos
Cebrap (So Paulo) N 43.
104
Augusto Barrera*
Innovacin poltica
y participacin ciudadana
Tendencias democrticas en los
gobiernos locales
Aproximadamente una dcada y media atrs se iniciaron en

Amrica Latina, y particularmente en Brasil, una serie de experiencias
calificadas como de democracia participativa. Aunque estos fenme-
nos obedecen a formatos, modalidades, duraciones y profundidades
diversas, podran ser agrupados bajo ciertos elementos comunes: in-
tentan articular formas de participacin social o ciudadana con la
gestin del gobierno local bajo mecanismos relativamente estables y
predecibles; construyen esferas pblicas locales; impulsan transfor-
maciones institucionales de grado variable en un ejercicio de experi-
mentalismo institucional.
El presente texto hace una aproximacin a estas experiencias des-
de uno de los abordajes posibles: la sociologa poltica, enfatizando las
interrelaciones entre el debate actual sobre la democracia, el experimen-
talismo institucional y las prcticas de participacin y ciudadana.
La bibliografa entregada ha considerado algunos trabajos que
dan cuenta del debate actual sobre democracia, particularmente desde
los autores que se inscriben en las denominadas corrientes dialgicas
* Investigador y coordinador acadmico del Centro de Investigaciones CIUDAD, Quito.

Consultor del PGU-LAC para la Consulta Urbana sobre Gestin Participativa del Distrito
Metropolitano de Quito, Ecuador.
105
o participativas de la democracia; pero igualmente se consultan textos

ms emprico-descriptivos y metodolgicos sobre algunas experiencias
participativas, en especial el denominado presupuesto participativo.
El discurso poltico y el juego conceptual de participacin y

democracia local
La constitucin de formas de gestin participativa tiene como princi-
pal propsito la democratizacin de las relaciones entre el Estado y la
sociedad. Supone la puesta en juego de una serie de instrumentos y
mecanismos que de forma sistmica propicien y activen la participa-
cin, la planificacin y el control de la ciudadana sobre las instancias
de gestin pblica, al tiempo que se promueve la mayor eficiencia de
estas ltimas.
La invocacin a la participacin social est basada en el deseo
de romper con la inercia de exclusin y segregacin de la mayora de la
poblacin, y sobre todo de los sectores populares, en la toma de deci-
siones de las polticas pblicas que afectan su vida y posibilidades de
desarrollo, y en la necesidad de un reapropiamiento de la esfera pblica
que promueva y dinamice las relaciones entre Estado y sociedad.
Democracia, gobernabilidad y participacin

Los procesos de innovacin poltica, por la va de la gestin partici-
pativa, suponen la conjugacin de cambios en las variables formales,
institucionales y procedimentales propias de los sistemas de gobierno
local con las experiencias de participacin, comunicacin y organiza-
cin de la poblacin.
Lo local aparece como el mbito privilegiado para construir
este tipo de experiencias por las implicaciones poltico-institucionales
y sobre todo socioculturales derivadas de la escala territorial y demo-
grfica, de la flexibilidad institucional y de los sentidos de identidad y
pertenencia. Estos atributos tienen, como es obvio, un amplio grado de
variabilidad en correspondencia con la complejidad urbana.
Una de las hiptesis de partida es la necesidad de impulsar la
democratizacin del gobierno local con miras a ampliar su nivel de re-
presentatividad social, poltica y regional y consecuentemente su des-
privatizacin y recuperacin de su carcter pblico; esto es, romper,
debilitar o al menos atenuar los espacios, mecanismos, procedimien-
tos y enclaves institucionales que, aunque formalmente aparecen como
estatales, son bastiones de intereses particulares y corporativos que
secuestran los mecanismos de decisin y los recursos de ejercicio de
poder pblico local.
Al interior del pensamiento crtico se ha desarrollado la idea de
la democracia como un valor estratgico y universal: democratizar la
106
Augusto Barrera
democracia, radicalizarla, democracia sin fin. Es preciso rehacer una

democracia sustantiva, deliberativa, participante e inclusiva que revierta
el vaciamiento de la democracia actual.
La desprivatizacin del Estado exige incrementar el control que
la sociedad ejerce sobre sus instituciones y recursos, as como la conso-
lidacin de la dimensin pblica igualitaria en el gobierno democrtico
y la construccin de una sociedad civil para afianzar la igualdad polti-
ca entre los ciudadanos y fortalecer su participacin informada y aut-
noma en la toma de decisiones sobre cuestiones de inters general.
Frente a la opacidad, el secretismo, el lenguaje crptico y las nego-
ciaciones bajo la mesa, se proponen la transparencia, la comunicacin
permanente, la clarificacin de los intereses y actores en cada decisin
pblica, la conformacin de espacios estables de control social con un
mnimo nivel de especializacin y conocimiento; incluso la deliberacin
pblica de los objetivos societales, de modo que el Estado recupere su
funcin primaria de asegurar y ejecutar el contrato social que lo funda.
La construccin y el afianzamiento de la institucionalidad demo-
crtica, entendida como el conjunto de normas, entidades y mecanis-
mos que aseguran los principios bsicos del Estado social de derecho,
encuentran en lo local un amplio campo de innovacin. La flexibilidad
institucional del gobierno local proclive a reformas impensables en el
mbito estadual o nacional abre el campo para repensar nuevos dise-
os institucionales basados en la radicalizacin de la democracia.
El fortalecimiento de la institucionalidad democrtica es un con-
cepto inspirador de esta corriente de experimentalismo institucional,
donde lo pblico se convierte en el espacio adecuado de reconfigura-
cin de estas nuevas relaciones. La proliferacin de instrumentos de
gobierno local participativo, ms all del fetichismo metodolgico que
puede tener implcito, tiene como horizonte, desde la perspectiva que
defendemos, articular nexos de sentido que permitan un nuevo contrato
social, basado en el reconocimiento de la igualdad social entre todos los
ciudadanos pero a la vez en el respeto a sus particularidades cultura-
les, en la bsqueda de la equidad, en el enfrentamiento a las formas
de segregacin social y territorial, y en la construccin de ciudades
abiertas, integradas, solidarias.
Esto hace que necesariamente los modelos participativos deban
ser pensados en un formato ms ambicioso de intervencin, especialmen-
te en relacin a la bsqueda y construccin de las siguientes cuestiones.
-- La discusin pblica de las polticas pblicas, como mecanismo
de ejercicio de procedimientos democrtico-comunicacionales y
como va para la construccin de una razn pblica.
107
-- La importancia del debate argumentativo en la construccin de

lo poltico, es decir, la formacin de una razn pblica a partir
del juego democrtico de argumentos e intereses que permitan
razonar y decidir soluciones de ganancia social en la perspectiva
propuesta contemporneamente como democracia deliberativa,
participativa o dialogante.
-- La construccin de nuevos nexos de sentido entre Estado y so-
ciedad por medio de esos espacios pblicos, que posibiliten la
equidad en los usos de los recursos pblicos de los que dependen
la economa y la sociedad.
Participacin: una mirada a los conceptos que circulan

La nocin de participacin ha corrido la misma suerte de muchos
trminos ambiguos y polismicos. Si se procede a una lectura com-
binada de las transformaciones en la sociedad, la poltica y la eco-
noma, y a la vez de los discursos y las prcticas sociales, podr
concluirse que bajo el trmino de participacin puede entenderse
casi cualquier cosa: desde los recientes procesos de privatizacin de
los bienes sociales1 hasta intentos de redemocratizacin y reordena-
miento del poder.
Los significados y contenidos dominantes de la participacin
estn fuertemente subordinados a los procesos de globalizacin
de la economa de reestructuracin del Estado, y a las modifica-
ciones en la relacin entre Estado y sociedad. En este contexto, la
participacin est referida a la presencia de actores individuales o
colectivos en particulares espacios de influencia en las decisiones
estatales sobre las polticas menos duras, en tanto que las de-
cisiones econmicas y las representaciones polticas tienden ms
bien a constreirse a mbitos ms cerrados; la participacin queda
acotada, adems, a espacios locales, municipales o comunales con
fuerte carcter heternomo, en tanto las decisiones que marcan el
futuro de las localidades estn cada vez menos en manos de ellas
mismas. La participacin, por fin, se entiende como posibilidad de
coadministracin en la prestacin de servicios pblicos, incluyen-
do principalmente su financiamiento y la socializacin de costos.
El panorama dentro de esta vertiente participativa conduce casi
unvocamente a la constitucin de actores sociales sujetados den-
tro de una lgica de reproduccin de roles, espacios y contenidos
predeterminada.
1 La ltima ley sobre privatizaciones expedida en Ecuador se llama Ley para la iniciativa
privada y la participacin ciudadana.
108
Augusto Barrera
No obstante, tambin es indudable que lentamente ha prosperado

una prctica y una nocin de participacin con un sentido democrati-
zador, que busca ampliar los campos de desenvolvimiento e inciden-
cia de la accin social. Este sentido democratizador puede presentarse
tanto como aperturas desde arriba, si es que las iniciativas quedan
restringidas al mbito de la institucionalidad, pero tambin como cons-
truccin de dinmicas de accin y organizacin social y de ciudadana
en sentido extenso. Esta forma de participacin implica un proceso de
resocializacin de la poltica y de configuracin de un espacio pblico
deliberativo que abre oportunidades de ejercicio de nuevas formas de
gestin, de mejoramiento de las capacidades propositivas de la sociedad
local y, sobre todo, de ciudadanizacin de las demandas y propuestas.
Incluso parece cada vez ms elocuente que, pese a las dificultades y
amenazas, la participacin es un factor de construccin de una admi-
nistracin pblica democrtica y eficiente (Font, 2001: 34-58).
Los mltiples sentidos que pueden atribuirse a la nocin de par-
ticipacin conducen, entonces, a la necesidad de discutirla como parte
de los componentes de proyectos polticos mayores. La participacin es
un nodo articulador de una ms amplia formacin propositiva, poltica
y discursiva que, en tanto se ordene de uno u otro modo, o comparta lu-
gares con una u otra concepcin de lo social, lo poltico y lo econmico,
producir nexos de significado dismiles y en contradiccin.
Por ello, la primera conclusin es que las interpretaciones, los
sentidos y las prcticas sociales de la participacin pueden ser com-
prendidos en su vinculacin con los proyectos de sociedad en juego.
Coraggio propone de tres niveles de participacin. El primero tiene
que ver fundamentalmente con la reproduccin inmediata de los as-
pectos ms elementales de la vida de estos sectores: su insercin en
la produccin, en la distribucin y en el consumo; aparece centrado
en la familia, el lugar de trabajo y el mercado. El segundo nivel se-
ra, bsicamente, una extensin del primero, pero mediado por la
existencia de una organizacin colectiva, generalmente de carcter
particular o corporativa; se trata [] de mecanismos colectivos de
reproduccin de los seres particulares. El tercero es el nivel de la
sociedad [donde] se da la reproduccin y eventualmente la trans-
formacin de la sociedad y del Estado: es el mundo de la poltica,
de la accin de los movimientos sociales fundamentales. En todos
ellos hay lucha, fuerzas en pugna, disputa de sentidos. Coraggio
distingue tres sentidos en pugna: uno, que reduce la participacin a
una funcin de la reproduccin y que, por lo tanto, la encasilla en
acciones particulares de seres particulares. Otro que busca, a travs
de la participacin, legitimar o deslegitimar a los gobiernos concre-
tos coyunturales, al sistema poltico o al Estado mismo. El tercer
109
sentido en disputa tiene que ver con la posibilidad de pugnar por

un ejercicio autnomo de la soberana popular: son participaciones
activas (Coraggio, 1991: 215-237).
Este tipo de participacin activa implica que los ciudadanos, in-
dividual o colectivamente, se constituyen como tales en la medida en
que disputan y ejercen sus derechos y son capaces de hacer frente a
una serie de compromisos sociales para la satisfaccin de las necesida-
des colectivas. La participacin democrtica apunta, entonces, hacia la
construccin de ciudadanas no slo en el sentido de involucramiento
real y efectivo en los asuntos pblicos, sino especialmente en la afir-
macin de derechos civiles, polticos, sociales y econmicos: no hay
posibilidades reales de ejercitar la libertad e igualdad polticas si no
existen mnimas condiciones de igualdad social en trminos de edu-
cacin, salud y seguridad material y, en general, si no existe participa-
cin en las principales oportunidades sociales que ofrece una sociedad
(Cunnil Grau, 1999).
La participacin democrtica entraa adems el establecimien-
to de dinmicas de apropiacin social del territorio, coadyuva en la
formacin de sentidos de pertenencia e identidad. La ciudad ajena y
amenazante conduce inercialmente a la formacin de un sentimiento
de extraamiento y desapropiacin territorial y cultural y de vivencia
fragmentada y dispersa. La participacin debe reconstruir un cierto
sentido de unidad y totalidad a travs de una dialctica de pluralismo y
consenso, de particularismo y universalidad, de confrontacin y nego-
ciacin (Borja, 1987: 156). Una amplia variedad de mecanismos pueden
acercar la ciudad al ciudadano y por esta va reconstruir un sentido de
pertenencia e identidad2.
Articulaciones
Si bien es cierto que las instituciones y sus rendimientos se correspon-
den con el tejido social en el que se asientan, tambin es lgico suponer
que el diseo institucional de esferas y dispositivos de administracin
impacta en la lgica organizativa de la sociedad y sus relaciones. La
legitimidad de la toma de decisiones colectivas, propsito de los siste-
mas democrticos, reposa en la intensidad y los medios con los que se
informan, reflexionan, debaten y entienden sus contenidos y orienta-
ciones en la sociedad.
La democratizacin de la esfera local supone, de este modo,
tanto activar la participacin, movilizacin y politizacin de la po-
blacin, como buscar la renovacin compartida de valores, criterios
y procedimientos para la administracin pblica. Estas dos orienta-
2 Sobre mecanismos de participacin, ver Gonzlez R. (1995).
110
Augusto Barrera
ciones apuntan hacia los objetivos de mejorar las condiciones de vida

urbana, contribuir a la produccin de ciudadana, a la erradicacin
del clientelismo, a la transparencia de la gestin pblica y a la distri-
bucin ms justa de las inversiones y los recursos pblicos. La nocin
de gobernabilidad participativa cobra cuerpo y contenidos reales con
estas referencias.
La gobernabilidad democrtica y la participacin aparecen efec-
tivamente como partes constitutivas de los procesos de construccin
democrtica en varios planos: de la produccin de legitimidad para los
sistemas de gobierno; de las posibilidades de inclusin, control o mayor
representacin de la sociedad; y, fundamentalmente, de la construccin
de ciudadanos activos, autnomos y responsables de sus vidas y de sus
destinos colectivos.
Elementos para la construccin de una matriz de

seguimiento de los sistemas de gestin participativa3
Estos antecedentes permiten situar el problema de las bases institu-
cionales de la gestin participativa en torno de tres niveles. En el nivel
de la gobernabilidad democrtica aparece el tema de la innovacin
institucional del sistema poltico (arreglos funcionales, estructurales,
frmulas de representacin). En el de los espacios pblicos surge la di-
mensin de las esferas de coordinacin inter-pblica (esferas pblicas
fuertes, instancias y lugares de intermediacin, modos de participa-
cin, esferas pblicas autnomas). Y en el nivel de la sociedad civil sur-
ge el tema de las culturas polticas (patrones y modos de socializacin,
niveles de asociatividad, valores cvicos, prcticas de relacionamiento
con el Estado). En cada uno de estos niveles es posible desencadenar
(no siempre en el corto plazo) procesos de reforma poltica para la
gestin participativa.
A partir de esta reflexin se presenta de modo muy sinttico una
matriz analtica de los procesos de gestin participativa, desagregando
niveles y variables que dan cuenta de la trayectoria de los procesos.
3 Este apartado fue elaborado junto con Franklin Ramrez, del Centro de Investigaciones
CIUDAD.
111
Cuadro 1
Matriz de seguimiento* de las bases institucionales para la gestin participativa
Niveles Variables
Dimensin innovacin institucional**
Reformas normativas (ordenanzas, reglamentos)
Reformas presupuestarias, territorializacin/descentralizacin
Estructural
de la administracin
Programas participativos
Nuevos roles
Modelos/prcticas administrativos
Funcional
Infraestructura (informacin, comunicacin)
Cambios en la prestacin de servicios
Representacin Nuevas frmulas de representacin
Coordinacin inter-pblica
Coordinacin de agendas entre gobiernos locales
Articulacin intergubernamental Coordinacin de agendas entre gobiernos locales y
el rgimen seccional
Toma de decisiones: polticas municipales
Coordinacin para la gestin concertada
Gestin-cogestin
(mecanismos)
Control social-evaluacin
Instancias de vinculacin (parlamentos, cabildos)
Gobierno municipal-organizaciones sociales
Coordinacin de agendas entre el municipio y ONG
Organizaciones sociales, ONG, articulaciones,
Esferas pblicas autnomas participacin personal (no asociada)
Ruido social (vida pblica y conflictividad)
Dimensin sociocultural
Clientelismo
Corporativismo
Patrn de relaciones Estado-sociedad
Caciquismo
Participacionismo ciudadano
Densidad organizacional
Asociativismo
Nivel de localidad (territorialidad y sectorialidad)
Apata
Confianza
Individualismo
Cultura poltica
Igualitarismo
Civismo
Sentido de pertenencia local
Familia
Escuela
Socializacin poltica
Medios de comunicacin
(autoritario o dialgico)
Tejido asociativo intermedio
Instituciones polticas
* Esta matriz fue producida, revisada y aplicada en el estudio de varias experiencias de desarrollo local en Ecuador (ver
Ramrez et al., 2002).
** Adaptacin de Cabrero Mendoza (1996).
112
Augusto Barrera
Potencialidades y riesgos de las democracias

participativas locales
Existe un riesgo evidente de fetichizacin de los procesos participativos
y de anulacin de su capacidad impugnadora y transformadora.
Por ello, parece necesario establecer de modo muy sumario un
inventario de las potencialidades y riesgos en su tratamiento acadmico
y sobreutilizacin poltica.
Una primera potencialidad es el fortalecimiento de la dimensin
dialgica y deliberativa en la sociedad en la construccin de lo poltico.
Es decir, la formacin de una razn pblica a partir del juego democrti-
co de argumentos e intereses que permitan razonar y decidir soluciones
de ganancia social en la perspectiva propuesta contemporneamente
como democracia deliberativa, participativa o dialogante. De all sur-
ge otro potente mecanismo de democratizacin: la transparencia. El
manejo de los recursos pblicos ha sido uno de los captulos signados
por la opacidad y discrecionalidad, cuando no por usos mafiosos o pa-
trimoniales por parte de las autoridades. La participacin local obliga
a entregar un mnimo de informacin, pero sobre todo construye el
sentido comn del que parte la exigibilidad de la transparencia.
La segunda potencialidad se refiere a la democratizacin del Es-
tado con miras a ampliar su nivel de representatividad social, poltica
y territorial y consecuentemente su urgente desprivatizacin y la re-
cuperacin de su carcter pblico; esto es: romper, debilitar o al me-
nos atenuar aquellos espacios, mecanismos, procedimientos y enclaves
institucionales que, aunque formalmente aparecen como pblicos, son
bastiones de intereses particulares y corporativos.
Estos atributos, mucho ms visibles en algunas de las experien-
cias de gestin participativa, estn poderosamente conectados con la
tercera dimensin que es la construccin de ciudadana. Se pone sobre
el tapete la tradicional concepcin de ciudadana como un estatuto le-
gal que integra la igualdad y libertad en el momento de designacin de
representantes, y tal concepcin es confrontada con un programa de
equidad y redistribucin de recursos y poder.
Por otro lado, se enfrenta a la pobreza entendida no slo como
carencia sino sobre todo como miseria de las relaciones sociales. La idea
va de la mano de las concepciones actuales sobre desarrollo que sea-
lan que el crecimiento econmico o la provisin de servicios bsicos no
atacan a la naturaleza de las prcticas sociales despticas, clientelares
y hasta serviles con el Estado o con el mercado. La participacin es una
va de democratizacin social basada en la confianza de la capacidad
social e individual para discriminar sobre la dimensin tica de la vida
social (Telles, 1994).
113
La seduccin que rodea la gestin participativa puede implicar,

como se seal antes, riesgos importantes. El mayor de todos es deslizarse
a la fetichizacin instrumental de un proceso que resulta a todas luces
mucho ms rico y complejo que una simple ingeniera administrativa.
Cada vez que se evoca una experiencia de gestin participativa
debe recordarse la naturaleza limitada de la gestin de lo local, el gran
impacto en lo local de otros factores como la distribucin de la renta
nacional, la localizacin de grandes proyectos de inversin o la for-
mulacin de poltica sociales, por no hablar de la compleja trama de
impactos y efectos del proceso de globalizacin sobre las localidades.
Al mismo tiempo, es preciso alertar sobre el extendido discurso
de sustitucin de la participacin ciudadana por la participacin poltica.
Lamentablemente, buena parte de la retrica participacionista termina
minando ms an el rol de la poltica en las sociedades y, por esa va,
intenta sustituir el debate ideolgico y programtico por planes de ac-
cin rebosantes de racionalidad tcnico-instrumentales.
Un riesgo similar se produce con la excesiva fragmentacin de lo
que est en discusin. Las experiencias de gestin participativa limita-
das a la discusin de porcentajes exiguos del presupuesto pblico, slo
para zonas carenciadas y limitados a infraestructura y equipamientos,
pueden debilitar la nocin de ciudad y exacerbar un microlocalismo
proclive a formas de clientela con discurso ilustrado. De hecho, las de-
mandas de justicia y democracia de los movimientos sociales pueden
verse sustituidas por los intereses prcticos e inmediatos de los dueos
de casa. La compatibilizacin de estos arquetipos de participacin es,
al parecer, fundamental.
Con todo, el tema de fondo es el diseo conceptual y program-
tico en el que se inscriben las experiencias de gestin participativa. Se
trata de una poltica de largo plazo y estructuradora de la gestin? O
simplemente de un dispositivo de legitimacin de la autoridad de tur-
no? Hay fuerzas sociales y actores autnomos que lo sostienen como
una conquista democrtica? En definitiva, qu horizonte de sociedad,
democracia y Estado lo inspira?
Ms all de la riqueza procedimental, la gran potencialidad de la
gestin participativa consiste en ofrecer algunas claves para repensar
las sociedades fragmentadas, las democracias vaciadas y los Estados
dbiles. Slo una mirada con un horizonte mayor puede recuperar vir-
tuosamente toda la energa y creatividad social que se ponen en juego
cada da, en cada rincn.
114
Augusto Barrera
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116
Rainer Randolph*
Novas arenas e novas escalas para

o planejamento da expanso
peri-metropolitana dos grandes
centros latino-americanos
Tecnologia de informao e comunicao e

reorganizao territorial
Nosso interesse pela reorganizao territorial de reas prximas
metrpole do Rio de Janeiro surgiu a partir de uma srie de estudos
sobre o (possvel) avano no seu sentido mais social, em termos da
ampliao de sua apropriao, do que propriamente dito tcnico dos
novos meios de informao e comunicao (informtica, telemtica e
computao). Perguntamo-nos, inicialmente, se a formao de uma
base infra-estrutural para um espao ciberntico iria levar ao fim
das cidades ou atribuir a elas um novo protagonismo. Pois, novas
formas de mobilidade (virtual) das pessoas poderiam alterar a organi-
zao do espao urbano na medida em que possibilitariam a reduo
das costumeiras movimentaes dirias, regulares (commuting) e/ou
a sua substituio na base de novos arranjos entre as divises fun-
cionais dos lugares da cidade industrial (separao entre lugares de
* Professor Titular do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da

Universidade Federal do Rio de Janeiro. Doutor em Cincias Econmicas e Sociais pela
Universidade de Erlangen/Nuremberg, na Alemanha. Atualmente coordenador da rea
de planejamento urbano e regional/demografia da Coordenao de Aperfeioamento de
Nvel Superior (CAPES).
117
moradia, trabalho, consumo, lazer, etc.), ao menos para uma parte da

sua populao.
Ou seja, levando essa problemtica para o espao do Rio de Ja-
neiro, o que poderia estar em jogo, seria a atual forma de urbanizao
no interior da prpria metrpole, dentro da sua Regio Metropolitana e,
provavelmente, num territrio mais amplo que incorporaria ainda muni-
cpios localizados alm dessa fronteira metropolitana numa rea que se
pode chamar de peri-metropolitana. De fato, nota-se hoje um padro es-
pacial distinto de crescimento da populao urbana do que aquele ocor-
rido num perodo inicial da urbanizao brasileira, quando apresentou
uma forma concentrada principalmente nas grandes cidades e metrpo-
les do pas. Pois, desde a dcada de oitenta do sculo passado, observa-
se um maior espraiamento da distribuio populacional; essa disperso
ocorreu desde a ocupao de reas suburbanas ou mesmo de municpios
vizinhos, aos grandes centros inclusive atravs do deslocamento de par-
celas da populao urbana para reas rurais dentro de um municpio,
processo denominado por Limonad enquanto sub-urbanizao no seu
sentido literal (Limonad, 1999). Mas, existia tambm o movimento con-
trrio que partiu das reas rurais para reas urbanas, onde os fluxos no
se dirigiam mais aos grandes centros urbanos o que Armijo chamou de
suburbanizao campesina para o caso chileno (Armijo, 2000).
Ainda, ao contemplar o deslocamento da populao para lugares
mais distantes fora das regies metropolitanas h na literatura diferentes
autores que procuram caracterizar esse processo por meio de diferentes
termos como involuo urbana ou metropolitana, urbanizao extensiva,
contra-urbanizao e, mesmo, imploso/exploso metropolitana como
marco da propagao de uma sociedade urbana (Lfbvre, 1999).
preciso articular a ampliao da influncia das metrpoles s
tecnologias e, particularmente, s novas formas de mobilidade que as
novas infra-estruturas comunicacionais podem propiciar desde j; ou
ao menos poder fazer isto num futuro no muito distante; sem, com
isto, cair numa mistificao dessas tecnologias. Dentro desse con-
texto, nossa argumentao procura contribuir anlise e compreen-
so do significado desses processos: esses representam, ou ao menos
anunciam, alguma ruptura em relao aos processos da urbanizao
passada (ligada industrializao)? Ou meramente aprofundam ou ra-
dicalizam esses processos? Para isto interessante tomar, alm do caso
do Rio de Janeiro, alguns exemplos de metrpoles na Amrica Latina
como referencial (Aguilar, 2002; Ortiz e Escolano, 2005).
Nova ou velha urbanizao?

Neste sentido, o processo de urbanizao em suas diferentes expresses,
faces e fases tornou-se objeto do nosso questionamento (Borsdorf, 2003).
118
Rainer Randolph
Mattos, em um balano sobre a discusso sobre metropolizao e subur-

banizao, aponta como principais funes e atividades de uma nova base
econmica urbana globalizada: as tarefas de direo, gesto, coordenao
e controle no mbito de corporaes nacionais e internacionais; as ativi-
dades de um tercirio mais avanado (servios financeiros, servios para
produo; atividades educacionais, etc.); o ncleo mais inovador e intensi-
vo de capital na nova indstria; e, finalmente, o mercado para a parte mais
importante dos produtos globais. A partir do desempenho, por diversas
cidades, de um crescente nmero de funes globais, tem-se estruturado
uma nova geografia de cobertura global, marcada por novas centralidades,
na qual o papel das cidades valorizou-se fortemente (De Mattos, 2001).
Conforme esse autor, todo este processo redundou numa din-
mica de metropolizao expandida, na qual, progressivamente, sero
ocupadas as aldeias e reas rurais que se encontrem em seu caminho,
transbordando ocasionalmente seus limites anteriores. Destes incon-
trolveis processos de suburbanizao, em cuja dinmica o automvel
tem uma importncia decisiva, emergem cidades de cobertura e alcan-
ce regional, de estrutura policntrica e fronteiras difusas (De Mattos,
2001). Ele no considera essas tendncias como novas, mas como uma
lgica e previsvel culminao de uma forma de urbanizao capita-
lista, que antes j se havia anunciada. E que, portanto, a partir dessa
perspectiva, o tipo de cidade que agora se est desenvolvendo seria
o resultado de um conjunto de mutaes perfeitamente compatveis
com a modalidade especfica daquela urbanizao, cujas origens se-
guramente devem se situar no momento no qual se inicia a revoluo
industrial (De Mattos, 2001).
Em contraponto a esse posicionamento, recorremos a uma in-
vestigao de Aguilar que, a partir do estudo do desenvolvimento eco-
nmico e da estrutura territorial metropolitana da Cidade de Mxico,
chega a concluses bastante diferentes (Aguilar, 2002). Para este autor,
os estudos sobre o papel das grandes cidades dentro da economia global
negligenciam o desenvolvimento das periferias metropolitanas e, por
causa disto, no conseguem identificar que a expanso metropolitana
est adquirindo uma forma diferente quela do passado recente (vide
tambm Ortiz e Escolano, 2005 no caso de Santiago de Chile).
Em anos mais recentes, podemos apreciar que na medida em
que diminuiu o crescimento da grande metrpole, continuou
um importante crescimento das cidades intermedirias prxi-
mas primeira, com o qual tem se aumentado uma marcada
concentrao de atividades produtivas e de populao urbana
em uma regio central que contem a maior cidade do pas,
mas cobre um territrio muito mais amplo (Aguilar, 2002).
119
Apesar de que essas colocaes podem ser aplicadas apenas parcialmente

a outras metrpoles latino-americanas, parece-nos interessante pensar
em que medida est acontecendo uma nova e emergente ordem espacial,
associada s mega-cidades. O autor identifica trs principais aspectos que
acredita que foram pouco analisados, dos quais os primeiros dois parecem
relevantes para nossa discusso: primeiro, ele destaca a rpida e crescente
expanso das atividades econmicas e da populao urbana na periferia
metropolitana regional, quer dizer, naqueles espaos mais distantes do
que os subrbios (vide a discusso da contra-urbanizao); e, segundo,
chama a ateno pela necessidade de elaborar novos critrios e mtodos
que permitem uma delimitao mais clara das fronteiras metropolitanas
e da rea de influncia imediata da mega-cidade (Aguilar, 2002).
Em sntese, diz o autor:
As expandidas e cada vez mais difusas periferias metropolita-
nas ao redor dessas grandes cidades tornaram-se sumamente
importantes para entender a natureza em mudana das mega-
cidades [] Em termos territoriais, a mega-cidade apresenta na
atualidade uma expanso mais policntrica atravs de centros e
sub-centros urbanos que seguem um padro de rede que tende a
ampliar-se ao longo das principais rodo e ferrovias que saem em
forma radial do centro da grande cidade (Aguilar, 2002).
Uma das possveis reflexes pode girar em torno desse processo de difuso
do crescimento urbano e suas implicaes para a prpria rede urbana.
Urbanizao numa perspectiva histrica

Ao contrrio do que ocorreu nos pases centrais, a urbanizao na Am-
rica Latina e particularmente no Brasil aconteceu num perodo mui-
to curto. Uma comparao entre o processo brasileiro de urbanizao,
com o da Blgica demonstra isto claramente (Santos, 1993): percebe-se
que taxas de urbanizao similares a ambos os pases so relacionadas
a anos e perodos totalmente diferentes como se verifica na seguinte:
Tabela 1
Taxas de urbanizao
Anos
Taxas de urbanizao Brasil Blgica
Aproximadamente 30% 1945 1846
Fonte: Elaborao prpria.
120
Rainer Randolph
O aumento da taxa de urbanizao de 30 a 60% levou mais de cem anos

na Blgica, entre os sculos XIX e XX; enquanto no Brasil no precisou
mais de trs dcadas no ltimo sculo. O aumento da populao urbana
entre 1960 e 1980 alcanou, em termos absolutos, 50 milhes de pessoas
(o que representa a populao brasileira inteira em 1950).
Ento, nossa ateno aos fenmenos de ocupao do espao, que
podem estar sinalizando formas novas de urbanizao, est inserida
nesse quadro histrico mais geral. Quando se observa os processos de
urbanizao, ocorridos num passado mais recente, possvel distinguir
genericamente algumas fases que, obviamente, foram diferentes, entre
pases diferentes:
-- A primeira fase da consolidao da cidade industrial (mais ou
menos completa em alguns pontos do territrio nacional) carac-
teriza-se por um enorme crescimento das cidades de uma forma
concentrada reunindo a populao, as fbricas, escritrios, etc.
num espao relativamente limitado e denso.
-- Em decorrncia da crescente motorizao da populao na d-
cada de cinqenta nos pases industrializados, identifica-se l
neste mesmo perodo uma nova fase enquanto suburbanizao.
Em pases como o Brasil, formam-se reas suburbanas bas-
tante heterogneas entre si nas metrpoles, em diferentes mo-
mentos histricos, que no tm exatamente o mesmo significado
do processo ocorrido nos pases (metrpoles) centrais. Mesmo
assim, ao menos parcialmente, este deslocamento da populao
tambm aqui pode indicar um primeiro momento de busca por
outras qualidades urbanas em reas mais distantes do centro.
-- Devido valorizao imobiliria em reas mais centrais houve,
depois, o deslocamento tanto dos lugares de produo, como os de
consumo: no caso do trabalho para distritos especializados (dis-
tritos industriais e business districts, por exemplo) e de consumo
para os grandes shoppings em reas fora do centro da cidade nos
anos sessenta e setenta. Ou seja, o prprio espao da industria-
lizao e do consumismo que podemos chamar com Lfbvre
(1991) de abstrato assume um padro mais descentralizado.
-- Finalmente, na ltima fase, a cidade espalha-se em reas rurais
(peri-urbanas) mais distantes (edge city). Este deslocamento tem-
porrio ou permanente de determinadas parcelas da populao
vem sendo discutida nos EUA j desde a dcada de setenta sob
a noo da contra-urbanizao (counterurbanization). Dentro
de uma perspectiva quantitativa, a caracterstica principal des-
se processo estaria na diminuio da populao das grandes
121
cidades e no deslocamento da sua populao para reas fora

da metrpole. Houve um intenso debate a respeito da direo
das migraes: se a tradicional tendncia das primeiras fases
de urbanizao concentrao populacional nas grandes reas
urbanas tinha sido quebrada e substituda por um processo de
disperso da populao ou no.
H uma certa discordncia em relao prpria existncia deste fe-
nmeno. Por exemplo, um autor sueco (Lindgren, 2002) afirma que
estudos em pases europeus durante o perodo entre os anos sessenta
e os 1990s mostraram nenhum padro ntido, e h tendncias para a
urbanizao como tambm a contra-urbanizao.
Mas mesmo o debate em torno de sua definio ainda prossegue:
contra-urbanizao poderia ser definida como uma forma particular
de disperso da populao, e a desconcentrao um dos processos
que est na sua base. Portanto, contra-urbanizao pressupe um
processo anterior de concentrao da populao (urbanizao, metro-
polizao e assim por diante). Sua explicao precisa ser encontrada
em ambos os nveis, no micro e no macro e relacionada a um grande
nmero de categorias (como fatores econmicos, espaciais, ambientais,
socioeconmicos e outros).
Outra dvida est relacionada questo da mensurao e pos-
sibilidade de quantificao do fenmeno. Por um lado, mesmo ado-
tando perspectivas quantitativas, existem modos diferentes de definir
contra-urbanizao. Alguns autores puseram o (quantitativo) balan-
o das migraes ou o aumento da populao em certos lugares (de
baixa hierarquia urbana) como a medida principal deste processo
de contra-urbanizao. Outros vem a distino entre sub- e contra-
urbanizao relacionada s distncias percorridas diariamente pela
populao trabalhadora:
O deslocamento funcional dirio da populao dentro da hin-
terlndia de reas urbanas deveria ser considerado mais pre-
cisamente como sub-urbanizao, devido difuso gradual de
determinao urbana e as regulares interaes socioeconmi-
cas entre o ncleo e a hinterlndia (Lindgren, 2002).
A contra-urbanizao, ento, de escala diferente; pressupe mudan-

as a uma distncia maior.
Por outro lado, h aqueles que procuram considerar elementos qua-
litativos que vo alm de estatsticas de migrao lquidas. Diferenciam,
ento, a partir dos motivos para o deslocamento estilos de vida antimetro-
politano, antiurbanos ou a favor do rural. Como coloca Lindgren:
122
Rainer Randolph
A categoria antimetropolitano estimula a emigrao das

pessoas dos mercados de trabalho sob a rea de influncia
das cidades principais Por outro lado, empregando a inter-
pretao de antiurbano temos que um movimento de um
local de mercado de trabalho alto para um local de mercado
de trabalho baixo dentro da hierarquia urbana considerado
contra-urbanizao (Lindgren, 2002).
A ltima categoria (a favor do rural) pode ser entendida como a procu-

ra de estilo de vida mais tranqilo relacionado a percepes tradicionais
do rural.
Percebe-se que essa discusso em torno de uma diferenciao en-
tre sub- e contra-urbanizao preocupa-se basicamente em encontrar
diferenciaes analticas entre distncias e hierarquias dos movimentos
populacionais; mesmo a identificao dos motivos dos deslocamentos
no capaz de decifrar suas razes mais profundas e especialmente
sociais. Os motivos apontam para uma certa contestao da vida nas
reas congestionadas, poludas e inseguras das grandes cidades. Mas
s aqueles que querem voltar ao campo parecem estar movidos por
novos (velhos) valores.
Essa discusso, at hoje, no conseguiu esclarecer as caracters-
ticas mais profundas desses novos processos migratrios em boa par-
te processos dirios de movimentao entre lugar de moradia e lugar
de trabalho (ou mesmo de consumo e lazer). No se compreende bem
a profundidade desse comportamento de classes mdias altas, mas
tambm baixas; se representa um questionamento ao modelo concen-
trador do padro de urbanizao anterior ou no.
Ou mesmo uma contra-urbanizao no apenas contra uma
forma existente de urbanizao; mas processo de construo de um
urbano diferente (novo) em uma sociedade diferente (urbana). Sem
poder aprofundar esse questionamento aqui, ele seja pelo menos colo-
cado em pauta (vide nossas pesquisas em Randolph e Gomes, 2007 e
Randolph et al., 2008).
Os desafios do planejamento do espao: agentes e

escalas
O surgimento de novas espacialidades de novas segregaes sociais
e espaciais que transcendem aquelas formas conhecidas at agora
levantar srios problemas em relao a limites, nveis de deciso e
canais polticos para o atual sistema de planejamento no Brasil e em
outras partes da Amrica Latina.
Tradicionalmente, o planejamento foi relacionado a sistemas e
situado dentro de certos limites administrativos e territoriais que so
123
particularmente visveis ao nvel local. Com o advento de novas arti-

culaes entre lugares de moradia e lugares de trabalho, da busca por
novas qualidades do espao, de novas formas pendulares de movimen-
tao, etc., o primeiro desafio superar os limites institucionalizados
do planejamento local (territorial).
Mas, como constatado por vrios autores, o planejamento,
por outro lado, tambm pode ser considerado um dos principais
instrumentos de racionalizao da interveno pblica; e, com
efeito, da colonizao do mundo da vida, termo de Marx usado
por Habermas (1989). Neste sentido, planejamento como um exer-
ccio tecnocrata de preparar aes futuras pode contribuir para um
processo de contra-urbanizao, na medida em que enfraquece
arenas de discusso pblicas, a participao de habitantes, etc. O
segundo desafio , ento, identificar as potencialidades de deter-
minados processos de planejamento que possam contribuir para o
fortalecimento de urbanidades: fortalecimento do debate pblico
e de esferas pblicas, da sociedade civil e suas possibilidades de
participar em decises pblicas; da livre e ilimitada circulao de
idias e de comunicao aberta todos elementos cruciais para o
aumento da urbanidade.
Em sntese, o desafio para uma nova perspectiva do planeja-
mento ou a construo de novas arenas e novas escalas para as
espacialidades que esto se anunciando, ao nosso ver, precisa, ao mes-
mo tempo, superar tanto seus limites locais como suas limitaes tec-
nocratas. Em outro lugar baseado na distino habermasiana de
mundo da vida e sistemas , j mencionada, com respeito ao plane-
jamento comunicativo. Mostramos que o ponto crucial deste modelo
consiste na transformao das relaes entre sistema e mundo da vida
em uma verdadeira interao entre as duas esferas, onde o sistema
realmente deveria ter a disposio para se envolver em um processo de
aprendizagem mtua com as comunidades e de aceitar os mecanismos
de comunicao orientados para o entendimento (e no para alcan-
ar um fim) (Randolph, 1999).
O planejamento comunicativo pretende resgatar, exatamente,
dentro do esprito da concepo de polticas comunitrias, as condies
institucionais e comunicacionais daquela urbanidade na sociedade
inteira. Ou, como Habermas (1995) pe isto, o senso democrtico ra-
dical de um auto-organisation da sociedade por cidados comunicativa-
mente unidos onde os fins coletivos no apenas so derivados de um
arranjo entre interesses contraditrios privados.
Porm, j em trabalhos prvios chamamos ateno a respeito
das dificuldades que uma materializao da perspectiva comunicati-
vo-comunitria enfrentar; ou dito de outro modo: ns alertamos que
124
Rainer Randolph
sua realizao depender de umas sries de condies cuja existn-

cia, no contexto brasileiro e latino-americano atual, est por nenhum
modo assegurado em todos os lugares do pas. Ainda, ns alertamos
a respeito do perigo de que as nobres intenes poderiam ser apro-
priadas como um mero discurso ideolgico por aqueles que tiraro
proveito da tenso inevitvel entre a lgica comunicativa (das articu-
laes das vontades polticas) e a lgica instrumental das instituies
(Randolph, 2007). Ou eles escondero as suas verdadeiras intenes
atrs de uma dissimulada postura estratgica, que apenas finge per-
seguir a solidariedade (ns dedicamos parte boa dos nossos ltimos
dois trabalhos a estes assuntos).
Uma vez que, tendencialmente, os objetivos (resultados antecipa-
dos) do planejamento so desconhecidos de antemo, o processo tem
que seguir uma lgica essencialmente processual, adverso conduo
instrumental. Sempre organizado para permitir a autocrtica (capa-
cidade crtica) e aberto a re-orientao, estabelece durante seu curso
arenas onde programas e metas podem ser formuladas e conflitos iden-
tificados e mediados.
H autores que propem o fortalecimento, dentro do processo
de planejamento, daquela lgica antagnica de comunicao contra a
lgica dominante instrumental o que exige como condio a existncia
de um certo nvel de autonomia da razo comunicativa. O planejamento
comunicativo quer atingir e mudar estruturas cristalizadas.
Ento, levanta-se aqui a pergunta se esta mudana entre as duas
esferas sociais do mundo da vida e dos sistemas no pode ser enten-
dido, tambm, como mudanas de nveis territoriais o objeto de nossa
preocupao no presente debate. E quais poderiam ser as condies
para que isto acontea. nosso ponto de vista, que em uma cidade em
rede ou at mesmo numa suposta sociedade urbana como idealizada
por Lfbvre (1999) nveis trans-locais de comunidades tm que lidar
com o problema de criar aes verdadeiramente comunicativas em pro-
cessos de mltiplas escalas.
Essas so s algumas primeiras e provisrias idias a respeito
dos desafios que o planejamento das coisas urbanas i.e. no apenas
referentes s condies demogrficas e econmicas, mas tambm ao
manejo da urbanidade est colocando para os planejadores, a ins-
titucionalizao do planejamento, e as escalas e procedimentos do pla-
nejamento. Seria interessante refletir sobre possibilidades e limitaes
das experincias e reflexes que j esto sendo realizadas em pases
industrializados a este respeito como apresenta, por exemplo, Healey
(2003) em relao ao planejamento estratgico na Europa.
125
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Rainer Randolph
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127
Hctor Poggiese*
Escenarios del presente y del

futuro en la gestin democrtica
de las ciudades:
metodologas y modelos
decisionales alternativos
La toma de decisiones en el desarrollo urbano actual responde

a modelos de gestin funcionales al modelo hegemnico del neolibe-
ralismo capitalista global, imbricndose de tal forma en el sistema de-
mocrtico que lo devala. La participacin ciudadana es hoy, a travs
de diversos ensayos sociales y polticos, sostenidos en prcticas meto-
dolgicas, un vector imprescindible para la configuracin de modos de
gestin alternativos.
Esos nuevos modelos decisionales se conforman dentro del cam-
po de relaciones entre Estado y sociedad, en una tensin creativa que
posibilita niveles de cooperacin y asociacin en las polticas urbanas.
Sobre estos aspectos, en una visin que los relaciona intencionadamen-
te, es que se desarrolla el presente texto.
Pasado y presente de la participacin

Los estudios, el debate y las experiencias sobre participacin social-ciu-
dadana son relativamente nuevos en la historia sociopoltica del mundo
* Abogado, Universidad de Buenos Aires. Magster en Administracin Pblica, EBAP/

Fundao Getlio Vargas, Ro de Janeiro. Investigador-docente de FLACSO-Brasil (1981-
1984) y FLACSO-Argentina desde 1985. Coordina el programa Planificacin Participativa
y Gestin Asociada (PPGA) y es miembro de las Redes PPGA.
129
y de nuestro continente y, al contrario de la sensacin que traducen los

apologistas y los crticos de la participacin, que parecen estar siempre
discutiendo una asunto de vieja data slo porque en Atenas hace ya
muchos siglos los ciudadanos discutan los asuntos pblicos en la plaza
de sus pequeas ciudades, ha corrido poca agua bajo los puentes.
En verdad hace slo unos treinta aos que la cuestin comenz
a instalarse, en medio de una coyuntura internacional muy particular
y contradictoria. En la dcada del setenta la idea de la participacin
popular naci vinculada con los esfuerzos por el desarrollo de las mlti-
ples naciones que se estaban constituyendo, y que cambiaron la compo-
sicin de la ONU: los procesos de independencia de antiguas colonias,
de constitucin de nuevas naciones en frica y Asia, revoluciones nacio-
nales, los pases no alineados y lo que se llam el Tercer Mundo. Esos
nuevos pases presionaron a las agencias especializadas de la ONU, que
comenzaron a considerar de manera ms prioritaria las demandas en
educacin, salud, desarrollo, hbitat, ecologa, etctera.
En ese marco creci la propuesta de la participacin popular,
como un componente de las polticas y programas que se promovan
desde la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambien-
te (UNEP, por sus siglas en ingls) y otras organizaciones del sistema
mundial. Las conferencias sobre medio ambiente (Estocolmo, 1972),
hbitat (Vancouver, 1976) y salud (Alma Ata, 1978) definieron sucesi-
vamente la participacin social en la gestin de los asentamientos hu-
manos, la participacin en el desarrollo de las grandes urbanizaciones
y la participacin comunitaria en la atencin primaria de salud. Sin
embargo, la prctica de esas iniciativas en cada pas estuvo condicio-
nada por cambios polticos nacionales o regionales que cerraron o
redujeron las iniciativas democrticas (golpes de Estado, contrarre-
voluciones, guerras civiles, etc.) que sucedan al mismo tiempo que
aquellas conferencias.
La simultaneidad temporal entre procesos de toma de decisin
y participacin demor en aparecer en la regin latinoamericana; re-
cin a mediados de los aos ochenta se hizo ms evidente una mutua
correlacin espacial, mientras desde la voluntad poltica se abra un
pequeo crdito para las experiencias de participacin, siempre acom-
paado de una cierta tensin. Sin embargo, el torrente de la economa
neoliberal de los noventa someti a los sistemas poltico y democrtico
y, por carcter transitivo, coloc fuera de las decisiones a la accin co-
lectiva, encajon la planificacin estatal, y la intervencin ciudadana
en la cosa pblica fue limitada a mecanismos formales inoperables y
controlados.
130
Hctor Poggiese
El inicio del nuevo milenio encuentra a la regin en un nuevo

flujo que reacciona a las tendencias anteriores; se recuperan tradiciones
democrticas y los gobiernos ensayan nuevas relaciones con la ciudada-
na, posibilitando reinstalar el debate sobre la participacin. Sobre este
punto volveremos ms adelante, para referimos a distintos modelos de
gestin que se practican en esa direccin.
Vemos as que la participacin tiene un corto pasado; es un pre-
sente casi sin historia, por ahora sometido a los vaivenes, flujos y re-
flujos de la democracia (que a su vez est sometida a vaivenes, flujos y
reflujos de los modelos econmicos dominantes, que la ponen en crisis
con frecuencia). Sin embargo, podemos enunciar un postulado movili-
zante: a mayor (calidad y multiplicidad de) participacin, mayor y ms
slida democratizacin. La gran incgnita en este punto es cules son
los mecanismos por los que se puede lograr esa mayor calidad y multi-
plicidad de la participacin.
Aqu es necesario superar la simplicidad. El voluntarismo es la
gran tentacin, y la transformacin de la poltica es la gran ilusin, pero
si no se dispone de mtodos y procedimientos especialmente construi-
dos para el trabajo productivo de actores diversos envueltos en proce-
sos decisorios (los decisores polticos, los especialistas temticos, los
ciudadanos y sus organizaciones), la participacin termina siendo un
juego de cartas marcadas en el que ganan los que imponen sus propias
reglas; un simple juego de suma cero. La participacin interesa si es un
juego de suma positivo, en el que todos ganan.
Por ello, es imprescindible vincular materia y mtodo, procesos
y procedimientos. Interesa qu (los problemas), quines (los actores) y
cmo (las metodologas participativas) para elaborar las estrategias de
resolucin. Hay en esto una slida contribucin de las ciencias sociales
y polticas, sobre la que tambin volveremos ms adelante
Se discute si la participacin es un medio o un fin. En mi tesis de
maestrado Poltica urbana y participacin popular en la Regin Metro-
politana de Rio de Janeiro (1976-1982), sostengo que la participacin es
un medio (sin ella, es ms difcil resolver ciertos problemas esenciales),
un fin (los ciudadanos comunes comparten decisiones pblicas) y una
finalidad (ampliar la democracia). Por supuesto, es necesario prevenir-
se de manipulaciones polticas y oportunismos vecinalistas.
Polticas urbanas con participacin popular

Recorramos ahora una serie de procesos vinculados entre s que de-
bemos tener en cuenta en polticas de participacin ciudadana. Una
primera aproximacin es observarlas en cuanto espacio de articula-
cin. He utilizado este esquema simple en la elaboracin de la tesis que
cit anteriormente y como procedimiento analtico resulta pertinente,
131
aunque ahora, a la luz de los cambios veloces que se estn produciendo

en todos los planos, la realidad reclama otras modalidades que, sin
rechazar el conocimiento de la situacin, sirvan tambin para operar
en esa realidad.
El Esquema 1 nos ayuda a comprender ese enfoque simplifica-
do: en el espacio de articulacin entre decisores y ciudadanos habran
sucedido una serie de intercambios formales e informales cuyo descu-
brimiento y sistematizacin podrn indicarnos la naturaleza y resulta-
dos de una poltica con participacin. Los procesos ms evidentes que
confluyen en el anlisis son los siguientes.
El marco terico-conceptual de la participacin que se utiliza
constituir el modo particular de observacin y bsqueda, por lo que no
resulta indiferente y demanda circunscribirlo y diferenciarlo de otros
marcos que se desechan.
Un cierto modelo de formulacin de polticas pblicas domina la
escena y configura un patrn de procedimientos que condiciona cual-
quier anlisis. Basta ejemplificar con aquel procedimiento tradicional,
bien conocido y en extremo lineal, ordenado por la remanida secuencia
formulacin > elaboracin > implementacin > evaluacin; este modelo
resulta lo suficientemente compartimentado como para tener, en cada
tramo de la secuencia, expertos que dirn qu puede esperarse de par-
ticipacin en cada uno de esos tramos.
La etapa de implementacin comenz a inquietar a los analis-
tas de polticas pblicas en las escuelas de administracin de Estados
Unidos, tambin en los aos setenta. Los programas diseados en los
niveles centrales del gobierno atravesaban graves problemas cuando
tenan que ejecutarse, dando lugar a un debate sobre la relacin diseo-
implementacin, y comenzando a instalarse la idea de que esas etapas
no podran ser vistas como separadas.
Algunos autores afirman que la implementacin es un juego (the
implementation game), que tiene demasiados puntos oscuros y conflic-
tos de actores como para no ser considerada en el diseo de la polti-
ca. Algunas de las conclusiones que pueden extraerse de esos autores
son que la implementacin rehace el diseo, que sus dificultades se
reducen si ingresan ms temprano a la poltica los actores que luego
sern relevantes en su ejecucin. Aqu encontramos una pista para la
participacin en la elaboracin de las polticas: estas sern ms viables
si se convoca temprano a la etapa del diseo a mltiples actores. Otra
conclusin importante es haber encontrado en la implementacin la
escena ms completa del aprendizaje: las polticas deberan verse como
un continuo de diseo > implementacin > aprendizaje > diseo, etc.
Una buena explicacin de este concepto puede encontrarse en Browne
y Wildavsky (1998).
132
Hctor Poggiese
Esquema 1
Enfoque conceptual de la participacin
Decisiones/Democracia/Modelos de formulacin
de las polticas pblicas
Coyuntura poltico-econmico-social Espacio de articulacin
Investigacin accin
Experiencias de participacin
La coyuntura poltico-social es determinante, porque condiciona y for-

mula el hacer de los diversos actores. En los aos ochenta haba proce-
sos de apertura democrtica, una coyuntura favorable a la convocatoria
a la participacin.
La experiencia y las metodologas innovadoras constituiran un
referencial importante. En los aos ochenta slo conocamos los en-
sayos de la investigacin participativa, que hasta hoy no entusiasma a
los decisores polticos pero que entonces tena muchos recelos de los
propios acadmicos. Para algunos era simplemente un modo de hacer
poltica encubierta y para otros, un modo poco cientfico de auscultar
y estudiar a la comunidad.
No obstante, si se trata de ver la participacin en las ciudades,
la cuestin reviste una complejidad que merece una mirada detallada.
Veamos ahora el Esquema 2, en el que las ciudades son definidas por
una historia y un presente que conjuga lo social y lo urbano, combi-
nando el ambiente construido, la urbe que se ha creado, la naturaleza
que es su sostn, el lugar natural y la organizacin social que constru-
ye, se relaciona y vive en ese ambiente; la polis como lugar de la ciu-
dadana. Los problemas que entrarn en el escenario de las polticas
participativas sern consecuencia de otras polticas urbanas anteriores
o contemporneas: del desarrollo urbano en la forma de infraestructu-
ra, inmobiliario y mobiliario; de la escala de la agregacin territorial,
una megaciudad, la metrpolis, las micrpolis escindidas del conjunto.
133
Tambin del papel que juegan las ciudades en el concierto regional y de

las asociaciones y redes que conforman entre ellas y de los movimientos
sociales, en especial los nuevos, y las demandas sociales que forman
una cultura especial de la vida en la ciudad.
Conviene tener a la vista las veloces modalidades y la concentra-
cin de decisiones que hoy constituyen el principal papel de las ciudades
en las decisiones de la economa desterritorializada y un mundo glo-
balizado: la ciudad global o ciudad mundial que, para Saskia Sassen
(1999), es una causal poderosa que influye en todos esos procesos que
hacen a la ciudad.
Ya el Esquema 3 nos permite registrar que la influencia del
modelo neoliberal (el nuevo modelo) encuentra resistencia en los sis-
temas preexistentes tales como la burocracia tradicional y los criterios
perimidos de planificacin que circulan en muchas reas, enlazados
en una disputa con propuestas de mejora del papel del Estado y la
planificacin. Los actores sociales, nuevos y viejos, tejen sus relacio-
nes con las prcticas ms consolidadas que les parecen ms seguras
y refuerzan ciertos tradicionalismos o las innovaciones desde el lugar
del clientelismo.
Quiero decir con esto que aun el modelo ms dinmico y arrasa-
dor necesita permear la estructura y las prcticas del Estado y de la so-
ciedad para su desarrollo. Visto en prospectiva, podemos decir que las
estructuras y las prcticas que encontrar sern distintas si comienzan
a multiplicarse los escenarios de planificacin-gestin participativa.
Esquema 2
Actores, prcticas Ciudades

y demandas sociales Historia socio-urbana
Medio ambiente construido
Soporte natural
Organizacin social
Polticas urbanas Megaciudad

Desarrollo urbano Metrpolis
Micrpolis
Ciudad global Nuevas regiones

Ciudad mundial y redes de ciudades
134
Hctor Poggiese
Un pensamiento demasiado fatalista nos llevara a afirmar que es el

modelo instalado y en desarrollo el que imposibilita cualquier cambio,
y nos avisara de la inutilidad de las prcticas participativas.
Un pensamiento demasiado idealista nos conducira a un prag-
matismo y un voluntarismo estril en cuanto a la instalacin de cam-
bios sustanciales.
De all la idea inicial de los escenarios futuros y las prcticas pre-
sentes: la probabilidad de futuros alternativos depende mucho del hacer
anticipatorio en el presente. Como veremos enseguida, la construccin
de esos escenarios es posible y la probabilidad de que se multipliquen
no puede negarse.
Se trata simplemente de promoverlos y practicarlos, soste-
nidos con mtodos probados y especficos que se coloquen en otra
perspectiva de innovacin, que deviene de observar la participacin
como demanda creciente en los ms diversos campos, como el co-
nocimiento cientfico, las tcnicas y disciplinas, la planificacin y
la poltica.
En este punto, interesa acceder a los fundamentos tericos de
las metodologas de planificacin intersectorial, participativa y es-
tratgica, sus condiciones de aplicacin y sus efectos ms notorios;
informar sobre otras contribuciones de las ciencias sociales y polticas
a las experiencias de procesos decisorios participativos; y conocer las
opiniones de investigadores, acadmicos y ensayistas cuyos trabajos
son fuerte del enfoque conceptual.
135
Esquema 3
Estructura
Contexto poltico-econmico-social
Prospectiva
Modelo actual Planificacin tradicional

Papel del Estado versus Planificacin
PE (Planificacin estratgica situacional
Estratgica) y tcnicas disciplinarias
Fragmentacin
Velocidad
Migraciones Formas comunes de
Innovacin producir polticas
Identidad pblicas
Globalizacin
Emergencia de nuevos y
viejos actores
Ciudad global NMS (Nuevos movimientos
Ciudad mundial sociales) y redes
El Esquema 4 nos sirve de gua para este abordaje.

En primer lugar, la concepcin central de la que debemos par-
tir es que todo proceso participativo verdadero (que supone decisiones
compartidas y transformaciones producidas) slo ser posible si se rea-
liza en un escenario apropiado, con reglas adecuadas, con un consenso
anterior-preparatorio a la experiencia de trabajo conjunto, con mtodos
que se orienten a producir prcticas nuevas en los actores (confirmar
las existentes es reproducir lo dominante).
En este punto de partida, conviene tener en claro dos aspec-
tos: el primero, que los escenarios (que llamamos de planificacin-
gestin) no estn prontos, no se los encuentra hechos y no estn en
espera. Los escenarios necesitan ser construidos e instalados como
una prctica concreta. Por eso, el planificador participativo, a dife-
rencia de otros planificadores, no hace un plan para otros, utilizando
su formacin y dominio tcnico, sino que organiza y posibilita el
escenario y la metodologa por medio de los cuales otros, junto con
l, harn el plan.
136
Hctor Poggiese
El segundo de esos aspectos es: los escenarios no son teatra-

les sino reales, pero incluyen la relacin entre los actores, que ser
nica e irrepetible. Son escenarios del presente; se proponen resolver
un problema actual, pero tambin una prctica anticipatoria de una
sociedad futura, ms democrtica, participativa, asociada y cogestiva
con el Estado. Podemos preguntarnos, observando la realidad com-
partimentada en la que estamos inmersos, cuntas prcticas de ese
tipo conocemos. Para que esos escenarios sean efectivos, es necesario
que se cumplan o se puedan cumplir ciertas condiciones y disponer
de ciertas precondiciones. Estas ltimas son tres: voluntad poltica,
metodologa adecuada y deseos de participar. Las condiciones son,
en esta etapa de neoliberalismo, otras cinco: que el proyecto y su
escenario incluya desarrollo local y/o descentralizacin del Estado;
que exista affectio societatis; que sea intersectorial e interdisciplinario;
que tenga eficiencia; y que posibilite la actualizacin del mandato en
relacin con los representantes.
Tales escenarios de planificacin intersectorial, participativa
y estratgica llevarn a la formulacin de estrategias de accin para
orientar la intervencin y los cambios necesarios. La gestin de esas
estrategias tambin es asociada: no puede aceptarse el juego participa-
tivo por el cual los actores quedan separados de la implementacin.
Estos puntos han sido tratados con cuidado en el artculo de mi
autora Movimientos sociales... y en los textos de las metodologas que
se citan en la bibliografa de consulta.
Ahora, si observamos el Esquema 4, vemos que la gestin aso-
ciada es propia de un momento histrico en el que es difcil encontrar
la voluntad general, y ms difcil representarla. Los intereses son
fragmentos dismiles; no se pueden armar como un rompecabezas.
La etapa demanda la construccin de intereses comunes: as como
los escenarios no estn a la vuelta de la esquina, si no hay prcticas
socializadoras de trabajo conjunto no habr vnculo ni aparecern los
intereses comunes.
137
Esquema 4
Autogestin estatal
Cogestin Estado-sociedad
Autogestin sociocomunitaria
Investigacin accin Planificacin participativa

Experiencias Modelos tericos
de participacin Ciencia post-normal
PES Caras de la poltica pblica
Planificacin
Estratgica
Situacional
(Matus)
Construccin de Planificacin-gestin
intereses comunes Investigaciones
Gestin asociada Anlisis simblico
Prospectiva/utopstica
Escenarios de planificacin-gestin
Metodologas de PPGA: Planificacin
Participativa y Gestin Asociada
5 condiciones
3 precondiciones
Estrategias de accin
Como afirmbamos al inicio, en estos ltimos treinta aos han existido

experiencias puntuales, generales y hasta nacionales que dejaron apren-
dizajes para poder instalar y multiplicar prcticas de gestin asociada.
En los aos sesenta y setenta, la interdisciplina de Piaget, la investi-
gacin-accin de Fals Borda y la pedagoga del oprimido-educacin
popular de Paulo Freire constituyen fenomenales contribuciones y ex-
periencias que abordan lo complejo, y permiten experimentar mtodos
y avanzar en articulaciones mltiples.
Otras contribuciones salen de las crticas a la planificacin tra-
dicional. La idea de planificacin-gestin resume un modo diferente
de entender esa funcin: mientras se planifica, se gestiona; mien-
tras se gestiona, se planifica. El anlisis simblico, nos ensea J.J.
Brunner (1993), puede ser entendido como un atajo que posibilite a
138
Hctor Poggiese
los investigadores conseguir que sus resultados sean materia de la

decisin poltica, un campo de arenas embarradas donde es necesa-
rio meterse. Wallerstein (1998) introduce la utopstica, invalorable
enfoque para la planificacin y la prospectiva. Todo un instrumental
heredado de otras disciplinas que debemos conocer y utilizar en y
para los escenarios.
Podemos reconocer en lneas de planificacin participativa que
aplicaron algunos pases, como Brasil en los aos ochenta, experiencias
de polticas pblicas, en ocaciones frustrantes o frustradas que surgie-
ron del sistema poltico-institucional. En la epistemologa de la ciencia,
investigadores de la Comunidad Europea, como Funtowitz, Ravetz y De
Marchi, proponen la idea de una ciencia post-normal, como estrategia
de resolucin de problemas que hace necesario incluir a los individuos
comunes, no slo a los cientficos; la comunidad de pares no se reduce
slo a los expertos, participan los ciudadanos.
Otros analistas de las polticas y la administracin pblica, entre
ellos Torgerson (1993), nos hablan de que las polticas pblicas pue-
den ser explicadas por las caras que presentan. Una, la tcnica, que
pretendi subordinar a la poltica; otra, la poltica, que circunscribe y
domina a la tcnica. Una tercera cara empieza a ser vista al considerar
la participacin de las comunidades en proyectos que las alcanzan y
con los que estn involucradas.
El desafo de la planificacin y la gestin

Est en boga en las ciudades la promocin de la Planificacin Estrat-
gica (PE) y el modelo FODA, de la Harvard Business School, de origen
claramente empresario neoliberal y competitivo, considerado como el
modelo de planificacin e instrumento de gestin que habr de solucio-
nar la crisis urbana. El plan obtiene un consenso legitimador a travs
de una consulta a la ciudadana.
Sin embargo, varias de las aplicaciones de la PE en escala ciu-
dad dejan mucho que desear y contradicen los ilusorios beneficios que
prometen. Uno de los mayores problemas que tiene ese modelo es que
la participacin, que es de tipo corporativa y meramente consultivo-
homologadora, acaba legitimando decisiones favorables a los empresa-
rios y postergando las necesidades de los grupos ms necesitados de la
poblacin, y que el consenso se establece sobre definiciones generales
de futuros deseados, en las que no hace falta mucho trabajo para crear
un consenso. A fin de cuentas, quin no afirmara hoy, con los ojos
cerrados, que est de acuerdo con que su ciudad, en un futuro lejano,
sea justa, ecolgica, ejemplar, productiva, reconocida, lder, etc. Juntos,
aunque desiguales, parece ser la concepcin de la PE, una especie de
naturalizacin de la desigualdad.
139
La consigna de la PE de Ro de Janeiro sera, segn Vainer

(2000), algo as como desiguales s, pero unidos alrededor de objeti-
vos comunes, creando la falsa afirmacin que todos somos vctimas
de la crisis de la ciudad y todos somos, solidariamente, responsables
de esa crisis, a pesar de nuestras desigualdades. Dicho autor llama
a cuidar que la PE no se constituya en una farsa legitimadora de los
intereses y proyectos de los grupos dominantes de la ciudad. Martnez
Lpez (1998) nos dice que en la PE de Medelln ha acabado predomi-
nando la apuesta por integrarse a un mundo globalizado, priorizando
la opcin estratgica de la competitividad en torno a los intereses de
las minoras empresariales.
Merece destacarse especialmente a Carlos Matus, un planifi-
cador que se empe en modificar esa disciplina y que cre, con la
idea de perfeccionar el papel orientador y planificador del Estado, la
denominada Planificacin Estratgica Situacional (PES), un nota-
ble avance para los tcnicos y polticos que tuvieran la voluntad de
reinstalar esa funcin en el Estado. Si bien Matus no abord la pla-
nificacin como una posibilidad participativa, su metodologa exige
considerar la visin de diferentes actores, y sus estrategias son accio-
nes que representaran una sumatoria de aliados, un respaldo social
a la accin planificada.
En este punto deseo presentar el Cuadro 1 comparativo de las
tres concepciones de planificacin que tienen en comn la denomina-
cin de estratgicas, lo que no asegura que la nocin de estrategia
sea la misma. De los componentes que se comparan, resalto que el
Esquema 4 y el 5 recogen el origen de cada una de esas tres concepcio-
nes, colocndolas en sus contextos e indicando sus consecuencias, as
como tambin muestran algunos componentes de afinidad-influencia
o contraste.
As, la PES en los aos sesenta y setenta parte de la experiencia
de la CEPAL; la Planificacin Participativa y Gestin Asociada (PPGA)
en los setenta y ochenta parte de la educacin popular y la gestin de
asentamientos; la PE en los noventa es importada de la planificacin
empresarial para aggiornar al Estado reducido y privatizador que su-
cedi al Estado de Bienestar. Esas matrices no pueden ser obviadas al
compararse, porque condicionan un modo de pensar y actuar. Entre
las afinidades, la ms ntida es la nocin de estrategia entre la PES y la
PPGA: la concepcin es la misma y la PPGA se reconoce tributaria de
Matus, slo que la viabilidad de las estrategias depende, en la primera,
del clculo del planificador y, en la segunda, de su ponderacin por un
tejido social activo. Un contraste es el papel del experto o autor: cua-
dro estatal tcnico poltico en la PES, terceros contratados en la PE, y
un grupo mixto sociogubernamental en la PPGA.
140
Hctor Poggiese
Cuadro 1
Comparacin de las planificaciones
PES PPGA PE
Planificacin Planificacin Participativa Planificacin Estratgica
Estratgica y Gestin Asociada-
Situacional Planificacin Intersectorial
Participativa y Estratgica
CEPAL UNESCO/UNEP
Planificacin Educacin popular, medio Universidad de Harvard,
Origen centralizada ambiente empresas
Dcadas del sesenta Dcadas del setenta y Dcada del noventa
y setenta ochenta
No se la llega a Es condicin Consulta
Participacin de la
plantear Reduccin de diferencias institucionalizada
comunidad
No es condicin Simultaneidad corporativa
Situaciones de poder La intersectorialidad es Agregacin de actores
Sectores
compartido condicin locales por temtica
Diagnstico Situacional Situacional dialgico Matriz FODA
Equipos tcnicos
Un grupo multiactoral
Un cuadro poltico especializados
mixto (poltico, tcnico,
Rol y tipo de del Estado, capaz de contratados por el
comunitario) y flexible, que
planificador dirigir y orientar las gobierno: actan
articula recursos y trabajos
estrategias como emprendedores
diversos
urbanos
Trabajo tercerizado
Construida por acuerdo de
Institucionalidad Propia del Estado legitimado por el
actores
gobierno
Preparatorio (intersectorial/
Explicativo
participativo) Diagnstico explicativo
Estructura y diseo: Normativo
Implementacin estratgica Plan (poltico/estratgico)
momentos Estratgico
Gestin asociada Cartera de proyectos
Tctico
Reformulacin y ajuste
Un proyecto viable ms un
Un libro de difusin,
Resultados Un proyecto viable tejido social activo: una red
orientado a los inversores
de planificacin
El planificador, como
Autor del plan Un grupo mixto: coautora Equipo de expertos
un poltico-tcnico
La integralidad reflejada en el Esquema 5

Ahora podemos armar el esquema integrado de relaciones que has-
ta aqu habamos observado por partes. La primera versin de ese
esquema la prepar en 1997 para un texto indito, Desarrollo lo-
cal participativo, globalizacin y polticas sociourbanas: del espa-
cio articulador a los escenarios de planificacin-gestin, en el que
141
me preocupaba enmarcar histricamente y explicar dos modelos de

anlisis para aplicar a polticas pblicas participativas. Ahora acon-
sejo retomarlo como gua interpretativa de la situacin presente y
comento que sirvi para organizar el texto Movimientos sociales...,
cuyos apartados se refieren a la mayor parte de las partes (cajas)
del esquema. Tal vez sea bueno leer Movimientos sociales... con el
Esquema 5 a la vista.
Las lneas enteras indican encadenamiento causal o condicio-
namiento problemtico, negatividad. Las lneas cortadas indican in-
fluencia o causalidad correctiva o transformadora, positividad. Veamos
as los escenarios de planificacin-gestin: si dependiese del modelo
actual o del tradicional, la planificacin-gestin participativa no sera
estimulada, pero cuando un escenario existe y se realiza la prctica
respondiendo a las condiciones definidas, hay una influencia directa en
las prcticas y sistemas existentes: por ejemplo, interferir a favor de la
PES en su puja con la planificacin tradicional, liberando as influen-
cias positivas desde el Estado a hacia la Planificacin Participativa,
creando un crculo virtuoso que mejora los futuros escenarios de la
PPGA. Puede tambin ayudar a formar voluntades polticas distintas
de las formas comunes de producir polticas pblicas, que podrn
reorientarse hacia la PPGA.
Los escenarios de la PPGA tienen otro efecto, que es el de
constituir nuevos actores colectivos que gestionan las estrategias. El
accionar de este nuevo actor ejercer una influencia relativa sobre
cuestiones de la ciudad, podr interferir en el modelo actual o en
sus condicionantes contextuales o estructurales e, incluso, incluirse
con alguna profundidad en el conjunto de los modelos de decisin en
poltica pblica.
Lo que no debe ser desdeado y el Esquema 5 lo exalta es la
disponibilidad que existe de experiencias, investigaciones, revisiones
paradigmticas y metodologas especficas probadas y aplicables, un
bagaje cientfico y prctico posibilitador de los escenarios y garanti-
zador de su productividad. En particular sin ser las nicas hay un
grupo de ellas denominado familia de Metodologas de Planificacin
Participativa y Gestin Asociada (Metodologas PPGA) que, aun cuando
estn elaboradas y experimentadas para ser aplicables a distintas esca-
las, campos y asuntos con diferentes cargas de tiempo y coordinacin,
responden todas a la construccin de escenarios de intercambio y tra-
bajo vinculante y en general tienen una experimentacin razonable,
algunas ms intensa que otras.
142
Hctor Poggiese
Esquema 5
Enfoque conceptual de la participacin
Espacio de articulacin Decisiones/Democracia/Modelos de

formulacin de las polticas pblicas
Estructura Autogestin estatal

Contexto Cogestin Estado-sociedad
poltico-econmico-social Autogestin sociocomunitaria
Prospectiva
Modelo actual Planificacin Investigacin Planificacin participativa

Papel del tradicional accin Modelos tericos
Estado versus Experiencias de Ciencia post-normal
Planificacin estratgica- participacin Caras de la poltica
estratgica situacional
Fragmentacin y tcnicas
Velocidad
Migraciones Construccin de Planificacin-gestin
Formas intereses comunes Investigaciones
comunes de Gestin Asociada Anlisis simblico
Ciudad producir Prospectiva/utopstica
global polticas
Ciudad pblicas
mundial Escenarios Ciudades
Emergencia de planificacin-gestin Historia
de nuevos Metodologas de PPGA sociourbana:
y viejos 5 condiciones Ambiente construido
actores y 3 precondiciones Soporte natural
prcticas Estrategias de accin Organizacin social
y demandas
sociales
Nuevas
Megaciudad regiones
Polticas urbanas Metrpolis Redes de
Desarrollo urbano Nuevos actores Micrpolis ciudades
colectivos
Esas Metodologas PPGA y pueden consultarse en la seccin Bibliografa

o en <www.flacso.org.ar> son las siguientes:
-- Planificacin Participativa para escenarios formalizados de pla-
nificacin-gestin.
143
-- Gestin Asociada para implementacin estratgica y/o gestin

intersectorial de la complejidad y/o gestin de redes.
-- Planificacin-gestin con Informacin, Consulta y Consenso
(ICC) para polticas pblicas, programas gubernamentales y
proyectos de alcance y participacin masiva y/o para proyectos
simultneos y mltiples.
-- Prospectiva Participativa aplicada a escenarios de planificacin-
gestin (escenarios futuros en escenarios presentes, por retros-
peccin).
-- Audiencias pblicas participativas.
-- Consenso intersectorial para conflictos urbano-ambientales.
-- Investigacin accin para elaboracin de mapas de riesgo.
-- Fuelle de bandonen para consejos participativos de poltica
pblica.
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145
Ana Clara Torres Ribeiro*
Cartografia da ao social
Regio latino-americana e novo
desenvolvimento urbano
O lugar a oportunidade do evento. E este, ao se tornar

espao, ainda que no perca as suas marcas de origem,
ganha caractersticas locais. como se a flecha do
tempo se entortasse em contacto com o lugar. O evento
, ao mesmo tempo, deformante e deformado. Por isso
fala-se na imprevisibilidade do evento, a que Ricoeur
chama de autonomia, a possibilidade, no lugar, de
construir uma histria de aes que seja diferente do
projeto dos atores hegemnicos.
Da totalidade ao lugar
Milton Santos
Contextos: reduzindo a abstrao

A crtica de modelos ao desenvolvimento econmico, que no corres-
pondem aos desafios estruturais das sociedades latino-americanas e a
resistncia abstrao das condies imediatas de vida imposta pelo
neoliberalismo, estimularam nas ltimas dcadas, fortes mudanas
tericas e metodolgicas nas cincias sociais. Entre estas mudanas,
* Sociloga. Doutora em Cincias Humanas pela Universidade de So Paulo. Professora do

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) e pesquisadora CNPq. Presidente do Conselho Deliberativo da FASE.
Membro do Comit de tica em pesquisa do NESC-UFRJ. Coordena o grupo de trabalho
Desenvolvimento Urbano do CLACSO.
147
salienta-se a incluso obrigatria do espao e do territrio na anlise

social. Esta incluso evidencia-se na exigncia de tratamento dos con-
textos nos quais so vividas as transformaes no capitalismo. Esta
exigncia, que conduz ao reconhecimento da complexidade, transforma
a leitura das relaes espao-sociedade, por valorizar a singularidade
na anlise de experincias sociais concretas.
Atravs da leitura de contextos, so retomadas questes que es-
tiveram na origem das cincias sociais mas, que foram secundariza-
das pela veloz difuso, especialmente a partir dos anos cinqenta, de
iderios modernizadores considerados universais e, logo, de indubi-
tvel valor. O esgotamento destes iderios, j visvel a partir dos anos
sessenta e setenta (ver as teorias da marginalidade social e da depen-
dncia estrutural), torna-se irreversvel nos anos noventa, pela prpria
radicalidade da excluso social trazida pela globalizao da economia.
Frente s conseqncias sociais da ltima modernidade, reconhece-se,
mais facilmente, a fragilidade de orientaes tericas anteriores. Este
reconhecimento propicia a reviso das tarefas que devem ser assumidas
pelos cientistas sociais da regio.
Entre estas tarefas, destaca-se o esclarecimento dos sentidos da
ao social, o que implica no estudo dos vnculos entre sujeito social,
conjuntura e lugar. O comprometimento das cincias sociais com es-
tas tarefas traduz-se, por exemplo, em pesquisas sobre modos de vida,
meios de subsistncia, cultura material, aprendizados intergeracionais,
senso comum e cotidiano. Na mesma direo, constata-se o envolvi-
mento do pensamento social com o territrio. Com este envolvimento,
espera-se que as cincias sociais contribuam para a afirmao de racio-
nalidades alternativas, que orientem uma apropriao mais solidria e
justa do espao herdado.
Essas mudanas nas cincias sociais tambm indicam a lenta
construo de paradigmas transdisciplinares. Esta construo susten-
ta-se no recurso filosofia e em alteraes na relao sujeito-objeto,
como exemplificam as tcnicas participativas de pesquisa; o resgate
das narrativas e o respeito fala do outro. Registra-se ainda, por sua
importncia para o pensamento social latino-americano, a intensifi-
cao das trocas intelectuais Sul-Sul e o nmero crescente de estudos
dedicados aos movimentos sociais. A prpria transformao nas for-
mas de organizao, orientaes polticas e metas destes movimentos,
impulsiona a busca de novas linguagens pelas cincias sociais. Estes
movimentos criam novas geografias e atualizam identidades pretritas,
modificando a sua relao com as foras sociais e polticas e com os
recursos concentrados nas grandes cidades da regio.
Com a valorizao de lutas, reivindicaes e protestos, a leitura
da grande cidade latino-americana ultrapassa a sua realidade imediata
148
de epicentro da crise societria. Evidentemente, no se trata de negar

esta realidade mas, de propor que o espao urbano alm de uma
condensao de carncias tambm depositrio de aprendizados,
conquistas e projetos populares, mesmo que estes continuem retidos
nas malhas da ordem dominante. Interrogando esta ordem, a pesquisa
da ao social reconhece as energias latentes da cidade, impedindo que
o espao fsico e a paisagem orientem, com exclusividade, a interpreta-
o da vida social. Afinal, a realidade visvel no esgota a experincia
urbana, que tambm dotada de transcendncia.
Na urbanizao latino-americana, as classes populares conquis-
taram arduamente o direito cidade, enfrentando a dura estratificao
social que caracteriza as sociedades perifricas: extrovertidas e conser-
vadoras. Esta conquista, com todos os seus custos sociais, no admite
desistncias. Desde meados do sculo XX, a pobreza em sua complexa
composio econmica, poltica, tnica e cultural foi brutalmente
concentrada nas grandes cidades. A crise dos projetos de modernizao
no reduziu a fora deste processo. Ao contrrio, a globalizao da eco-
nomia trouxe, para a rede urbana, um conjunto ainda mais amplo de
presenas sociais, como resultado da apropriao corporativa e trans-
nacional de segmentos do territrio.
Assim, apesar da ampla difuso de modelos de gesto que redu-
zem a cidade a uma empresa ou produto, os conflitos sociais explodem
na cena urbana (ver os piqueteiros na Argentina; a mobilizao social
em El Alto, Bolvia, e as grandes marchas e acampamentos urbanos do
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, Brasil). Esta exploso tece um
novo tipo de intercmbio entre sujeitos sociais e experincias polticas,
que ultrapassa at mesmo fronteiras nacionais.
Na atual conjuntura, a visibilidade alcanada em dcadas ante-
riores pelos movimentos sociais urbanos reivindicaes por melhores
condies urbanas de vida tem sido conquistada por movimentos que
defendem a alterao da ordem institucional e da poltica econmi-
ca. Velhos e novos movimentos sociais encontram-se na cena urbana,
intensamente refeita pela organizao transescalar e corporativa dos
interesses econmicos e pela agudizao da excluso social. Neste mo-
mento, a grande cidade latino-americana adquire novas funes, rela-
cionadas ao coesionamento e ao fortalecimento da ao social.
Pesquisa urbana: poltica e ao social

a valorizao da experincia urbana, do territrio usado como props
Milton Santos, que permite reconhecer, no presente, a germinao de
diversos futuros e, assim, recusar anlises que apenas reconhecem,
na cidade, o lugar de satisfao das exigncias da economia globaliza-
da. Sem dvida, a cidade viva, insurgente e experimental no morreu,
149
mesmo quando acontece a involuo urbana (desindustrializao) e

intra-urbana (vulnerabilidade e aguda periferizao dos mais pobres).
A grande cidade mantem-se como celeiro de experincias sociais, da
ao espontnea, da criatividade, de aprendizados polticos e de inven-
es institucionais.
A atualizao da cidade desafia as teorias urbanas construdas
para o perodo de hegemonia inconteste do capital industrial. Mu-
danas na organizao do capitalismo e na ao social impulsionam,
atualmente, estudos dos valores culturais, de identidades sociais e da
territorialidade, em articulao com a poltica e a dinmica econmi-
ca. Transformaes na acumulao capitalista trouxeram incerteza e
insegurana ao cerne da experincia urbana, o que reduz a influncia
exercida por orientaes tericas apoiadas no estruturalismo.
Agora, a pesquisa urbana precisa suportar, em seus procedimen-
tos tcnicos, a insolvel tenso entre determinantes econmicos e cul-
turais da ao social. Da mesma forma, as cincias sociais enfrentam
dificuldades analticas decorrentes da tenso entre orientaes histri-
cas e utpicas da ao social. Estas tenses espelham a presentificao
das relaes sociais trazida pela fluidez financeira, pela urbanizao
corporativa e pela globalizao da economia.
Os movimentos sociais urbanos perderam centralidade nas l-
timas dcadas. Entre as causas desta perda encontram-se o recuo do
Estado o seu principal opositor poltico , a escassez de recursos fi-
nanceiros para as polticas urbanas, as estratgias da reestruturao
produtiva com os seus impactos no mundo do trabalho. A crise do
interclassismo tambm responsvel por dificuldades enfrentadas por
estes movimentos, alm do agravamento da desigualdade social, a agu-
dizao da violncia e o deslocamento, contra os mais pobres, da fron-
teira entre legalidade-ilegalidade.
Atualmente, os setores mdios enfrentam a sua prpria cri-
se do trabalho e absorvem os estmulos da excludente face urbana
da sociedade de consumo em consolidao nos pases perifricos.
Nestas circunstncias, os laos sociais adquirem novos contedos,
numa cena urbana marcada por fortes sinais de fragmentao. So
alguns destes contedos: identidades que resistem discriminao;
adeso ao localismo e ao bairrismo; formao de grupos sociais em
sintonia com movimentos da escala mundial; articulao entre arte
e militncia poltica.
Um novo ativismo afirma-se na cena urbana da Amrica Latina.
O teor deste ativismo pressiona o prprio conceito de movimento social
urbano, j que este ilumina, sobretudo, as mediaes polticas entre ca-
rncias sociais e esfera pblica. No presente, necessrio analisar a dis-
soluo dos princpios polticos que regem a ordem urbana e, tambm,
150
acompanhar a ressignificao da experincia urbana por atores sociais

com diversas culturas polticas. A agudizao da excluso social esti-
mula a coeso de movimentos com diferente datao histrica, o que
redimensiona a ao social. Nesta conjuntura, surgem novos enlaces
entre religio e poltica e, tambm, entre identidades culturais e movi-
mentos sociais. Afinal, a crise societria transforma a cidade em epicen-
tro poltico de movimentos originados em diferentes territorialidades, o
que a confirma como espao em movimento e dos movimentos.
Com estas breves palavras, deseja-se salientar que as mudanas
escalares e de sentido na ao social impem o trabalho com tcnicas
de pesquisa que consigam acompanhar: a apropriao, do espao urba-
no, por velhos e novos atores sociais e polticos; as mudanas de sentido
da ao social, pela absoro de valores culturais de diferentes origens;
os acmulos polticos permitidos pelo territrio praticado; a velocidade
com que acontecem a adeso e a perda de credibilidade de lideranas e
projetos polticos; os vnculos entre ao espontnea e ao organiza-
da; a crescente centralidade dos movimentos culturais; as mudanas
institucionais demandadas por atores sociais e polticos.
A desregulao dos mercados e a velocidade na realizao do
lucro, exigidas pelas corporaes transnacionais, desestabilizam gover-
nos, organizaes polticas e instituies sociais. A perda de referncias
institucionais aumenta o valor heurstico da experincia social ime-
diata. Com a conjugao destes processos, necessita-se de tcnicas de
pesquisa que permitam o acompanhamento de processos de diferentes
escalas, sem abandono do aqui e agora. O campo dos estudos urbanos
desafiado a desvendar metodologias de pesquisa que incluam, simul-
taneamente, a ao do outro e a explicao (econmica e poltica) de
suas circunstncias.
a partir da ao (protestos, reivindicaes e lutas) contextu-
alizada que sujeitos sociais vivenciam a sociabilidade que permite a
sobrevivncia e, conseguem defender valores culturais recusados pela
modernidade tardia. Observa-se que, com a crise societria, segmentos
e grupos sociais tomam para si a responsabilidade por traar o seu
futuro, o que modifica a sua leitura dos recursos territorializados. A
cidade, como territrio alienado e alienante, tem sido desvendada por
sujeitos sociais que interrompem vias, ocupam pedgios e impedem
a circulao urbana. Este apenas um sintoma de processos, muito
mais amplos, que denunciam o esgotamento das formas dominantes
de construo das relaes sociedade-espao.
Um exemplo de profunda mudana na ao social surge na reti-
rada do apoio popular a governos que pareciam dispor, at a vspera,
de forte sustento nos movimentos sociais. Outros exemplos so encon-
trveis na defesa de bandeiras polticas abrangentes por movimentos
151
sociais originados de reivindicaes econmicas imediatas. Estas mu-

taes indicam uma forte e difusa politizao, sem limites pr-esta-
belecidos, abrigada na experincia urbana. A politizao transparece
no enfrentamento, por movimentos sociais, de questes institucionais
que pareciam completamente distanciadas da interferncia das classes
populares. As lutas bolivianas pela gua e pelo gs, registradas pelo
Observatrio Social da Amrica Latina (OSAL), so fortes exemplos
desta nova realidade.
As mutaes na ao social enfraquecem o patamar de certe-
zas j alcanado pelo pensamento social; patamar que foi construdo
por interfaces entre projetos de modernizao econmica e iderios
evolucionistas presentes nas teorias sociais. Mesmo que as anlises do
desenvolvimento levassem a diferentes desembocaduras reforma ou
revoluo? o evolucionismo de fundo garantia a periodizao segura
da mudana social e a previso de suas conseqncias polticas. Agora,
os cenrios so construdos juntamente com os atores e protagonistas
da mudana social. Afinal, a presentificao exigida na modernidade
tardia ainda mais radical nas sociedades perifricas.
Pesquisa urbana: local e lugar

Existe uma vida de relaes, de difcil percepo, que adquire fora
propositiva frente aos limites da democracia formal (formalizada) e a
destruio das esperanas de integrao social. Nesta vida, subterr-
nea e tentativa, o homem lento (categoria filosfica criada por Milton
Santos) que o homem dos espaos opacos da cidade cria formas
alternativas de sociabilidade e tticas de sobrevivncia. A densidade
dessa vida de relaes, que acontece revelia do Estado, tem assumido
crescente importncia poltica na cena urbana da Amrica Latina.
Verifica-se a contnua criao de novos espaos pblicos provi-
srios (ruas, estradas, pontes, pedgios), em contraste com os espaos
alisados, clean, da cidade corporativa. Acampamentos, ocupaes de
prdios da administrao pblica, protestos com alto contedo sim-
blico, atos pblicos em lugares que reforam memrias ancestrais
demonstram a vitalidade da cidade e impedem o apartheid poltico
das classes populares. com base na observao desses processos que
pode-se afirmar que a hiptese da cidade fantasma, que resultaria da
difuso das tecnologias de informao e comunicao, falsa.
Alis, a manuteno do comando da economia globalizada
nas metrpoles acentua a fragilidade dessa hiptese. Nos espaos
urbano-metropolitanos, esto concentrados acmulos materiais e
simblicos que incluem, alm dos produtos das sucessivas moder-
nizaes, registros de anteriores projetos polticos e sobrevivncias
culturais. Estes acmulos sustentam aprendizados que podero vir
152
a permitir a renovao de iderios polticos a partir da experincia

das sociedades perifricas. Nesta formulao conceitual, a cidade
apresenta-se como uma espacialidade construda por mltiplas e
contraditrias territorialidades.
A cidade assim concebida demanda a realizao de anlises ten-
tativas, abertas e parciais da ao social, orientadas por hipteses cuja
correo ser verificada no prprio desenrolar do acontecimento. Este
tipo de anlise exige induo e intuio, apoiadas em teorias da ao.
Experimenta-se, nas cincias sociais, a necessidade de rever as aborda-
gens mais estabilizadas das identidades sociais, reconhecendo a impor-
tncia dos valores culturais veiculados por movimentos e redes sociais.
Na reviso terica hoje necessria, acredita-se ter grande relevncia a
preservao da diferena entre local e lugar.
A tenso entre local e lugar indica os limites de anlises do ter-
ritrio que contemplam apenas os atores hegemnicos (Estado, agn-
cias multilaterais e grandes corporaes). Sem reduzir a importncia
das pesquisas dedicadas a estes atores, cabe dizer que preciso rea-
lizar o estudo das tendncias contra-hegemnicas. Este estudo exige
a pesquisa de outras formas de poder que, reunidas na cena urbana,
adquirem visibilidade e grande influncia nos momentos mais agudos
de mudana conjuntural. Estas outras formas de poder incluem vn-
culos comunitrios, experincias religiosas, relaes tnicas e apren-
dizados ancestrais.
De imediato, as dificuldades enfrentadas na pesquisa da contra-
hegemonia advm da prpria complexidade do local e do lugar. O local
sobre-determinado por constituir o locus de realizao de projetos
definidos por atores das outras escalas da realidade social. No entanto,
o local no esgota o contexto. Este tambm lugar, isto , a espaciali-
dade da ao espontnea, do inesperado, do acaso, do no-planejado,
das experincias incertas.
O lugar ope-se ao pensamento nico mas, tambm, ao politicis-
mo e ao economicismo. Ele , sobretudo, vida social, memria coletiva,
sociabilidade e ao espontnea. Com a distino entre local e lugar,
aqui proposta, procura-se indicar a complexidade dos contextos. No
existem barreiras rgidas entre local e lugar, a no ser aquelas cons-
trudas pelos muros que isolam os espaos orgnicos da pobreza dos
espaos alisados da modernidade tardia. Para alm (e aqum) destas
barreiras, so tecidos os pactos, as negociaes, as reas de dvida e os
acordos estratgicos que constroem o cotidiano urbano.
Pesquisa urbana: atividade e ao

Em vez de barreiras rgidas, existem mediaes entre agentes econ-
micos e atores polticos destas duas faces dos contextos: local e lugar.
153
Disputa-se, no presente, as condies indispensveis sobrevivncia

imediata e projetos para o futuro. A natureza desta disputa impede,
para os atores do lugar, o mergulho na tradio e, para os atores do
local, o corte radical com a histria urbana, j que a prpria densi-
dade dos contextos impede a total abstrao de caractersticas do
espao herdado.
A ateno aos contextos propicia a reflexo de contedos do ati-
vismo, isto , as passagens entre atividade e ao. Convm dizer que a
atividade, para os objetivos desta classe, refere-se, segundo a orientao
weberiana, ao tradicional ou aos atos que no ultrapassam a pre-
servao (ampliada) do j existente. J a ao social propriamente dita
pressupe a autonomia dos sujeitos sociais ou a luta por alcan-la, o
que inclui o domnio dos sentidos da ao e a defesa de projetos que
podem superar o j existente.
Com esta perspectiva analtica, prope-se que a pesquisa urbana
no se deixe conduzir, apenas, pelos movimentos sociais mais visveis.
Sugere-se que, alm destes movimentos, seja valorizado cada gesto em
que seja possvel reconhecer a luta pela afirmao de sujeitos sociais
autnomos. Considera-se que a valorizao deste gesto coerente com
os limites em que ocorre, geralmente, a resistncia excluso social,
opresso e ao anonimato. As estratgias e as tticas do outro formam
uma cartografia muito diferente daquela desenhada pela ao esperada
nos espaos pblicos da modernidade.
A cartografia do homem lento mescla a ao espontnea ao
organizada, expressando racionalidades alternativas. Para interpret-la,
necessrio alterar a observao e o registro da ao social, assumindo
a cidade como arena incerta e experimental. Os usos do territrio ma-
peados nesta cartografia decorrem de regras no ditas do cotidiano
e da sociabilidade. Quando articulados revolta e insurgncia, estes
usos so freqentemente fugazes, de curta durao, j que conquistados
no espao do opositor. Escapam da represso justamente por serem im-
previsveis para a ordem dominante, inesperados e surpreendentes. Esta
uma cartografia construda pelo conhecimento vivido da cidade, por
saberes populares, por praticantes dos lugares e pela solidariedade.
Esta cartografia condiz com a razo prtica da maioria, com a
tradio dos lugares. necessrio conhecer esta razo, as racionalida-
des alternativas que a constroem, e estimular o debate em torno de uma
outra urbanidade, distante da pauta consumista e da arquitetura do
medo da ltima modernidade. De fato, a incluso do territrio usado,
do contexto (local e lugar), na compreenso da ao social estabelece
um forte ponto de apoio para a superao dos impactos, na regio, da
crise paradigmtica das cincias sociais. Esta incluso amplia o dilogo
154
entre as cincias sociais e indica caractersticas da pesquisa urbana

hoje necessria.
So algumas dessas caractersticas: a valorizao da ao pos-
svel, ainda que no apresente os traos esperados por teorias sociais e
partidos polticos; a valorizao dos usos do espao, especialmente os
construdos pelos movimentos populares; a valorizao da memria
popular das lutas urbanas e no urbano; a valorizao dos vnculos en-
tre identidades sociais e territrio (territorialidades); a valorizao dos
estudos transescalares da ao social; a valorizao de inovaes insti-
tucionais identificadas a partir da anlise dos sentidos da ao social.
Sugestes
Em apoio reflexo dos temas tratados nessa classe, sugere-se a or-
ganizao sistemtica de acervos documentais e o mapeamento dos
seguintes processos:
-- reivindicaes, protestos e lutas, considerando os formatos assu-
midos pela ao social (formas de organizao e de manifestao
na cena urbana);
-- mudana nas motivaes e nos objetivos da ao social, conside-
rando instituies mediadoras e alianas polticas;
-- alterao em identidades polticas dos atores urbanos, valorizan-
do o peso relativo das identidades territoriais nestas alteraes;
-- renovao da pauta poltica dos atores urbanos, considerando a
sua articulao com atores de outras territorialidades, que tam-
bm se manifestam no urbano;
-- rejeio da ordem urbana, atravs de formas de manifestao
que contrariam a reproduo sistmica da cidade;
-- construo transescalar das reivindicaes urbanas, consideran-
do as metas destas reivindicaes e as estratgias adotadas para
o seu alcance;
-- transformao em leituras do espao urbano realizadas pelos
movimentos sociais, valorizando o territrio usado;
-- transformao nos objetivos institucionais das reivindicaes e
protestos urbanos que indiquem a radicalizao da democracia;
-- construo de elos entre ao poltica e arte, valorizando a dis-
puta de capital simblico que acontece na cena urbana;
-- consolidao do espao como locus de aprendizados polticos e
de amplificao das reivindicaes sociais;
155
-- transformao nas formas de sociabilidade estimuladas pelas

prticas polticas;
-- acionamento dos recursos urbanos por atores polticos origina-
dos noutras territorialidades (apoios institucionais e meios de
comunicao de massa);
-- formas de apropriao poltica do espao urbano que indiquem
a emergncia de novas formas de interclassismo;
-- criao de culturas polticas, a partir de experincias de reivin-
dicao e protesto compartilhadas no espao urbano.
156
Parte II
Documentos del curso
Intercambios
Uno de los tres chats que se
realizaron durante el curso
Da de la sesin de chat: martes 14 de junio de 2005

Hora de comienzo: 14.50 hs
Hora de finalizacin: 16.55 hs (hora de Argentina)
Participantes:
Tamara Tania Cohen Egler (docente, Brasil)
Hctor Poggiese (docente, Argentina)
Nelson Chacn Rendn (Bolivia)
Humberto J. Cubides Cipagauta (Colombia)
Jos Nicols Gualteros Trujillo (Colombia)
Martha Ruffini (Argentina)
Jorge Navas Morales (Nicaragua)
Mercedes Medina Gamboa (Mxico)
Themis Castellanos Del Portal (Per)
Juan Donato Lombardo (docente, Argentina)
Antonio Espinoza (Per)
Augusto Barrera (docente, Ecuador)
Altair Jesica Magri Daz (Uruguay)
Gabriela Amenta (Campus Virtual CLACSO)
Cristina Iriarte (Campus Virtual CLACSO)
Alejandro Gambina (Campus Virtual CLACSO)
161
Gabriela Amenta: Hola profesora Tamara.

Gabriela Amenta: Si est de acuerdo, vamos a
empezar a invitar a los alumnos del aula para que nos
juntemos antes de comenzar el chat.
Cristina Iriarte: Hola Gaby. Hola profesora Tamara.
Tamara Tania Cohen Egler: Como vai Gabriela,
estamos reunidas novamente.
Gabriela Amenta: Hola profesor Hctor.
Tamara Tania Cohen Egler: Como vai Cristina.
Cristina Iriarte: Muy bien, Tamara.
Gabriela Amenta: Le comentaba a Tamara que
empezaremos a invitar a los alumnos para avanzar en
el tiempo y as pueden Uds. comenzar en unos cinco
minutos el chat.
Tamara Tania Cohen Egler: Eu penso que esta uma
experiencia importante.
Nelson Chacn Rendn se ha unido a la charla.
Hctor Poggiese: Hola a todos. OK.
Gabriela Amenta: Hola Nelson, bienvenido al chat.
Nelson Chacn Rendn: Gracias, hola a todos.
Tamara Tania Cohen Egler: Ola Nelson. Estamos
mais familiarizados com a plataforma.
Nelson Chacn Rendn: Es que ahora estoy en mi
casa. El otro da tuve problemas con el ordenador del
trabajo.
Tamara Tania Cohen Egler: Muito bem, assim no
havera problemas.
Nelson Chacn Rendn: Eso espero.
Gabriela Amenta: Hola Nelson, te comento que ahora
estamos invitando a los colegas del aula para sumarlos
a la ventana del chat. Los profesores coordinadores ya
estn conectados y esperaremos unos cinco minutos
ms para comenzar. Gracias por la espera.
Nelson Chacn Rendn: No se preocupen, yo espero.
162
Chats
Hctor Poggiese: Lombardo ingresar a las 15.30,

cuando sale de dar clases.
Tamara Tania Cohen Egler: Eu gostaria de pensar em procedimentos
que permitem mais interao. Assim poderiamos fazer uma primeira
rodada para que todos possam apresentar os seus comentrios
sobre os pontos indicados na metodologia. Eu estou propondo que
conversemos um pouco sobre a interao na plataforma, enquanto
esperamos os outros.
Nelson Chacn Rendn: OK.
Hctor Poggiese: Podemos empezar como Tamara sugiere.
Gabriela Amenta: Tamara, la interaccin en la plataforma puede
darse por distintas vas: una inicial es el debate del aula virtual. En
el caso de ustedes, como eran varios docentes, se implement una
conferencia por cada clase y debate, y quizs este esquema es un poco
ms rgido para propiciar el debate entre los alumnos y docentes a
travs de los mensajes de cada clase. El chat es otra alternativa de
interaccin, en tiempo real, pero de la que no todos pueden participar
(por horario, tiempo, etc.), por eso no es obligatorio en los cursos. En
los cursos a distancia en donde la interaccin ha sido ms constante
es porque tambin hay un ida y vuelta de los profesores hacia los
alumnos, con comentarios a sus propios comentarios, comentarios
entre los alumnos. Pero cuando son equipos docentes por semana, es
muy complejo generar mayor interaccin pasada la semana.
Tamara Tania Cohen Egler: Sim, eu penso que voc tem razo.
Gabriela Amenta: Me parece que sera importante conversarlo
tambin con los alumnos. Ustedes tienen en vuestro curso un nmero
ideal de alumnos. Es lo que muchos docentes agradeceran tener
(cuando son aulas de cuarenta o ms alumnos se hace imposible la
interaccin va chat o va debate virtual).
Tamara Tania Cohen Egler: Mas poderiamos pensar que podemos ter
mais oportunidades de interaa fora do chat e das aulas, como por
exemplo, em mais trocas onde o aluno seja mais ativo.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Hola a todos, me
da mucho gusto participar en la discusin de hoy,
entre otras razones porque no pude estar presente en
el chat anterior.
Hctor Poggiese: Hola Humberto, podra darnos su
mail que no est en su CV?
163
Humberto J. Cubides Cipagauta: Con mucho

gusto []
Gabriela Amenta: Y cmo o cul podra ser esa interaccin Tamara?
Tamara Tania Cohen Egler: Por exemplo, responsabilizar os alunos
por seminrios.
Gabriela Amenta: S, es una alternativa muy interesante. Hace
aos hubo dos cursos que tenan sintetizadores, que eran alumnos
responsables de hacer un breve resumen por semana de los
comentarios que haban llegado para una clase en particular. A partir
de este resumen, los alumnos interactuaban durante algunos das.
En esta propuesta, la diferencia fue que el curso tuvo 22 semanas de
dictado de clases (entonces haba dos semanas para discutir un tema).
Quizs se pueda pensar en modificar alguna de las actividades finales
de vuestro curso, si es que Uds. y los alumnos pueden (por el Campus
no hay problema en extender los plazos).
Tamara Tania Cohen Egler: Muito boa essa idia, podermos pensar
nisso. Hctor, talvs possamos pensar nisso e fazer uma atividade mais
coletiva. O que vocs todos acham?
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Buenas tardes a
todos y todas.
Tamara Tania Cohen Egler: Ola Humberto.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Qu tal Tamara,
estoy dispuesto a conversar contigo y dems colegas.
Gabriela Amenta: Hola Jos, bienvenido al chat.
Hctor Poggiese: Jos Gualteros Trujillo, podra
darnos su mail?
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Claro []
Gabriela Amenta: Hctor, los emails de los alumnos
estn en el listado de alumnos enviado a informacin
del aula virtual, si quieres podemos reenviarlo a tu
cuenta. All est indicado el pas, la institucin y la
direccin de email personal.
Gabriela Amenta: Profesores, estn conectados ya Nelson, Humberto
y Jos Nicols, desean esperar un minuto ms para ver si pueden
ingresar nuevos alumnos?
164
Chats
Tamara Tania Cohen Egler: Penso que podemos comear. Os outros

vo se agregando.
Tamara Tania Cohen Egler: Vamos fazer uma primeira rodada com o
primeiro item da metodologia? Quem se habilita?
Hctor Poggiese: Podemos comenzar con los que no estuvieron
en el primer chat, los colombianos. Podran responder a la primera
indagacin, que dice: Puede identificar un proceso econmico, social,
cultural o espacial del contexto de la globalizacin y explicar sus
efectos en la vida cotidiana y en las polticas urbanas, respecto de la
ciudad donde vive o de otra ciudad que conozca bien?
Humberto J. Cubides Cipagauta: Con mucho gusto planteo mi tema.
Martha Ruffini: Hola a todos.
Gabriela Amenta: Hola Martha, bienvenida al chat.
Los profesores estn por comenzar.
Tamara Tania Cohen Egler: Ola Martha.
Hctor Poggiese: Martha tendr dificultades en el
prximo chat si fuese en este mismo horario.
Martha Ruffini: S, trabajo de tarde, hoy slo me
puedo quedar hasta las 16 horas.
Jorge Navas Morales: Gracias Gabriela por tu apoyo.
Buenas tardes a todos los participantes. Lamento
llegar tarde.
Gabriela Amenta: Hola Jorge, bienvenido al chat.
Los colegas del aula estn haciendo sus comentarios.
Hctor Poggiese: Hola Jorge, de Nicaragua.
Mercedes Medina Gamboa: Hola a todos. Buenas
tardes.
Gabriela Amenta: Hola Mercedes, bienvenida al chat.
Los colegas del aula estn comentando.
Hctor Poggiese: Navas, sera bueno que usted
presente lo suyo, por si se corta su conexin*.
* Por una cuestin de orden tcnico, las intervenciones de Jorge Navas, que se lean en la
pantalla de los monitores, no quedaron grabadas en el archivo del chat. Sin embargo, las
respuestas o comentarios que en el dilogo siguieron a sus entradas ayudan a reconstruir
el sentido de sus comentarios.
165
Jos Nicols Gualteros Trujillo: En Bogot, entre muchos procesos

que se enmarcan en el contexto de la globalizacin, es interesante
resaltar el gran nmero de levantamientos arquitectnicos
relacionados con el consumo. En el ltimo ao se han construido
y se tienen proyectados ms de una docena de centros comerciales
de gran tamao y otra cantidad similar de hipermercados, ubicados
en los cuatro extremos de la ciudad, moviendo recursos cercanos al
billn de pesos (400 millones de dlares). Al respecto, no deja de ser
interesante la ubicacin que tienen o van a tener estos nuevos lugares
de encuentro, los cuales, segn los promotores, se estn construyendo
en zonas densamente pobladas con pocas alternativas de comercio
y entretenimiento (peridico Portafolio, lunes 26 de julio de 2004).
Por ejemplo, Carrefour ha ubicado uno de sus nuevos locales en una
zona residencial de estratos econmicos bajos y medio-bajos. Se tiene
entonces que un gran porcentaje de inversin de capital privado,
nacional o extranjero, se enfoca en lo que en algunos documentos
referenciaban como infraestructura banal, centrada en el consumo,
dejando de lado el aumento de la capacidad productiva nacional o
local, que espera fortalecerse a travs de extraas iniciativas como el
Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos.
Tamara Tania Cohen Egler: Para avanar precisamos pensar: Qual
o objeto de ao, por quem e para quem? Esse o processo que esta
se instalando pela America Latina. So esses projetos que conectam
o lugar ao global, precisamos a examinar a natureza de cada grande
projeto.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Yo estoy de acuerdo con Tamara.
Sin embargo, la capacidad productiva de una ciudad como Bogot
es realmente baja, y las compaas que generan ms empleos son las
representantes de firmas transnacionales. La capacidad de generar
empleo de pequeas y microempresas de origen local es realmente
baja.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Uno de los procesos ms
significativos de la globalizacin tiene que ver con las dinmicas
infocomunicacionales relacionadas con la revolucin tecnolgica
actual. Sin embargo, el acceso al mercado mundial de mensajes y
smbolos es segmentado y diferencial, produciendo fuertes asimetras
relacionadas con las dinmicas de conexin-desconexin generadas a
partir de la conformacin de redes mediticas. Este fenmeno puede
verse en la ciudad.
Hctor Poggiese: El acceso diferencial tiene dos aspectos que pueden
ser corregidos. Uno sera alcanzar la informacin a los empresarios
166
Chats
medios y pequeos y las empresas sociales. El otro, imaginar un

programa de inclusin digital para un grupo mayor de ciudadanos.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Antes de hablar de soluciones,
quiero decir que en Bogot se expresa este fenmeno de mltiples
maneras: zonas de alta densidad infocomunicacional representada en
el nmero de televisores, computadoras, redes y servicios telefnicos,
sitios de Internet, etc.; y otras reas (generalmente pobres) en las
que esta presencia es precaria, con lo que se genera otra forma de
marginalidad: la simblica.
Martha Ruffini: Porque el acceso a la tecnologa est pensado en
forma diferencial, con sistemas cada vez ms sofisticados, a los que
slo acceden/entienden grupos altamente capacitados. La exclusin no
siempre es involuntaria: puede ser altamente deliberada.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Parece ser que el conocimiento y la
informacin se han convertido en una fuerza productiva directa, y es
gracias a las nuevas tecnologas que estos recursos adquieren todo su
potencial.
Nelson Chacn Rendn: Ahora la informacin y la tecnologa
constituyen el cuarto factor productivo.
Martha Ruffini: La articulacin social, la solidaridad, proyectos
conjuntos slo pueden tener cabida quiz en sociedades ms
pequeas. Por eso la diferencia con las grandes ciudades, en las que el
solidarismo va desapareciendo frente al reinado del mercado.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Un documento de Mauricio Cuervo
seala que en Bogot, a pesar de que se ha incrementado el mbito
de los servicios, no se ha producido un desplazamiento total del
sector industrial. En todo caso no sabra si el empleo se concentra en
empresas transnacionales.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Hola Martha. De acuerdo en
parte con lo que sealas, pero es curioso cmo en Colombia en
las ciudades pequeas es donde se marca con mayor fuerza la
distincin entre elites polticas, econmicas, acadmicas y las
clases con menos acceso a esas posibilidades. Incluso, personas
residentes de estas pequeas ciudades suelen desplazarse a
Bogot, con la posibilidad de tener acceso a otros servicios y
posibilidad de desarrollo.
Mercedes Medina Gamboa: Yo s creo que es posible la
solidaridad en las grandes ciudades, pero a nivel barrial o, en
el caso de la ciudad de Mxico, con el ncleo de los pueblos
167
originarios indgenas que paulatinamente fueron integrados a la

metrpoli. Estos pueblos se encuentran en un proceso de rescate
de su identidad y sus espacios y han logrado que el gobierno de la
ciudad los reconozca como pueblos originarios, y el respeto a sus
modos y costumbres. Es una muestra de lucha territorializada.
Son actores sociales emergentes, considerados grupos vulnerables,
objeto de polticas pblicas del mencionado gobierno. Es de
destacar que estos pueblos, entre los aos cincuenta y setenta,
ocultaban su origen al salir a buscar trabajo en otras reas de
la ciudad. A partir de los aos noventa, empezaron a manifestar
inters por rescatar su identidad, comenzando por sus nombres
originarios. Podramos decir que esto ha sido en respuesta a la
amenaza de la globalizacin?
Jos Nicols Gualteros Trujillo: La globalizacin destruye redes
sociales, caracterizadas por el encuentro humano, pero parece
fortalecer la existencia de redes que aseguran un lugar de poder y de
dominio.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Respecto de lo que afirma Tamara,
yo no creo que exista una relacin directa entre globalizacin y
destruccin de redes sociales. Algunos autores dicen que justamente
los nuevos cauces por donde fluye el trabajo (inmaterial) posibilitan
la creacin de muchas redes sociales vinculadas a procesos de
cooperacin. Valdra la pena ilustrar esto.
Nelson Chacn Rendn: Concuerdo, y considero que realmente la
globalizacin no implica un desgaste de las redes sociales. De repente
este se debe a otro tipo de variables, no precisamente la globalizacin.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Yo incluso me preguntara si la
solidaridad sera mayor en tiempos pasados. En Bogot, por ejemplo,
la exclusin se podra rastrear, si quisiramos, cien aos atrs.
Nelson Chacn Rendn: Creo que el tema de la solidaridad es
muy complejo. Adems, se debe destacar que la globalizacin no
es un fenmeno reciente ya lo tenemos con nosotros por muchos
siglos, y si es que tiene algn efecto sobre la solidaridad, eso ya sera
cuestin histrica.
Hctor Poggiese: Hola Themis Castellanos.
Nelson Chacn Rendn: No niego, Jorge (Navas), que la
globalizacin tiene consecuencias sobre nuestras sociedades, pero
considero que no tiene un gran efecto sobre la solidaridad.
168
Chats
Jos Nicols Gualteros Trujillo: De acuerdo Nelson. Adems, la

solidaridad no puede ser vista como alianzas de orden estratgico o
poltico. Pienso que la solidaridad es algo que se inscribe ms en lo
cotidiano, en el encuentro con otros.
Nelson Chacn Rendn: De acuerdo con Jos.
Martha Ruffini: Yo tambin estoy de acuerdo con Jos. Desde lo
cotidiano, tambin podemos pensar el cambio.
Hctor Poggiese: Globalizacin versus cotidiano: parece Goliat y
David.
Nelson Chacn Rendn: La honda y la piedra de David se podran
convertir en Solidaridad y Cohesin social
Humberto J. Cubides Cipagauta: Hablando de afectados, como lo
seala Jorge Navas, muchos de los desempleados y subempleados
desarrollan procesos de subsistencia (ventas ambulantes, servicios
personales, realizacin de trmites, etc.) que muchas veces, adems
de conectarlos a los otros, los conectan a los circuitos mundiales
del mercado. De cualquier manera, no todo se reduce a indicadores
cuantitativos, por ejemplo, de acceso y uso de dispositivos
tecnolgicos; en efecto, para la vida cotidiana de la gente ello significa
exclusin en otros terrenos: laboral, educativo, cultural, de servicios
de bienestar social. En fin, todo aquello que en ltima instancia
refuerza la conformacin de desigualdades sociales.
Martha Ruffini: Hablar de solidaridad es complejo y apasionante,
quiz est aqu una de las claves para generar nuevas alternativas. E
histricamente es en los momentos de crisis aunque no en todos
que la sociedad, o reacciona fuerte y creativamente, o ingresa en un
peligroso estado anmico. El club del trueque en Argentina, el banco
de los pobres, planes pro huerta, lderes comunitarios son opciones
que en algunos casos han sido positivas.
Nelson Chacn Rendn: Ante nuevos problemas nuevas
soluciones. La globalizacin debera ser un incentivo hacia una
solidaridad ms frrea.
Gabriela Amenta: Hola profesor Lombardo. Gracias
por su participacin.
Hctor Poggiese: Hola Espinoza. Con Castellanos
y Espinoza (ambos de Per) son cinco que hoy se
suman de los que no estuvieron en el primer chat.
169
Cristina Iriarte: Hola profesor Barrera. Bienvenido

al chat.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Preguntarnos por la solidaridad
quizs es un pregunta por la egosociedad, y siento que ese tipo
de sociedad es caracterstica de la historia de la humanidad.
Egosociedad en tanto relaciones regidas por el poder, creo que
esa es la que se quiebra en el encuentro humano inscripto en la
cotidianidad. Incluso me atrevera a pensar en una cotidianidad
que est afuera de la academia.
Martha Ruffini: Podras ampliar el concepto de egosociedad?
Jos Nicols Gualteros Trujillo: La egosociedad es aquella que
se rige por el ego. Y el ego, como lo sealara algn psicoanalista,
es el ltimo animal. Y creo que esto ya dice bastante; es la
sociedad de la supervivencia a cualquier costo, de la fuerza, que
desconoce lo humano, que establece relaciones a travs del poder
(pienso, por ejemplo, en una sociedad bushesca, la del presidente
Bush, por supuesto).
Martha Ruffini: Egosociedad sera un sinnimo de individualismo, y
el poder poltico aparece en nuestros mensajes como omnipresente.
No podemos pensar en mecanismos colectivos para evitar la
manipulacin poltica? Si siempre vemos al poder como obstculo
para la accin, esto puede ser, adems de frustrante y en cierto modo
determinista, paralizante para los individuos y la sociedad.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Yo creo, Martha, que ah viene el
problema. Pienso que tambin somos manipuladores en pequea
escala, en nuestras relaciones rutinarias. Creo que lo difcil es hacer
conciencia de ello. Por eso pienso que hay una gran cuota de trabajo
personal, de reconocer e integrar niveles de realidad diferentes, niveles
de conciencia cada vez ms complejos.
Hctor Poggiese: Bueno, ese es un punto donde David pasa a ser
un conjunto. Hay que prestar atencin a construcciones sociales que
hagan perdurable el uso del espacio pblico. Algunas preexistentes y
otras a ser construidas.
Nelson Chacn Rendn: Evidentemente vivimos en economas de
mercado donde se da la ley del ms fuerte. Espero que Adam Smith
haya tenido razn y la bsqueda del propio inters nos conduzca a la
consecucin del mximo bienestar social.
Humberto J. Cubides Cipagauta: No creo que la idea de Smith que
recuerda Nelson sea cierta. Justamente, es la que est en la base del
170
Chats
neoliberalismo. La suma de individualismos o bsqueda de intereses

particulares no crea lo comn. Este parece ser fruto ms bien de la
discusin pblica de lo que podra ser bien general. Y para ello, un
proyecto distinto de ciudad es fundamental.
Mercedes Medina Gamboa: Yo insisto con los indgenas,
tanto en el campo como en la ciudad estn dando muestras de
organizacin, solidaridad y resistencia contra la imposicin de planes
exterminadores de cultura, de recursos, de tierras. Bien haramos
los citadinos estudiosos de clase media en emularlos. Pero hay cosas
que nos impiden hacer eso: no padecemos sus penurias, estamos
desconectados de la tierra y no tenemos su sabidura.
Jorge Navas Morales: ver asterisco en pgina 165.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Pienso que la pregunta inversa a
la que formula Jorge puede ser ms interesante Cmo lo temporal,
circunstancial, puede convertirse en estructural? De qu manera
acciones especficas pueden traducirse en proyectos colectivos de
inters comn?
Hctor Poggiese: A Navas, me refera a lo de perdurabilidad. Los
indgenas son grupos, conjuntos, cosmovisiones, ahora urbanas, que
se ponen en juego. Por qu no puede haber otras?
Jos Nicols Gualteros Trujillo: La experiencia tiende a
demostrarme que la posibilidad de combatir el individualismo social
est en tener encuentros humanos, cotidianos (pareja, familia,
trabajo) no caracterizados por la manipulacin. Y creo que eso exige
un trabajo de reflexin-vivencia subjetiva.
Hctor Poggiese: Es posible que lo circunstancial pueda evolucionar
hacia proyectos sociales mayores. Sin embargo, parece necesario
inducir procesos que lleven la matriz de la perdurabilidad, que vengan
a jugar un juego sociourbano constante.
Martha Ruffini: Tengo problemas tcnicos. Se
desconecta fcilmente.
Altair Jesica Magri Daz: Hola, tena registrado que
comenzaba a las 16 hs de Uruguay (de Bs. As.). Creo
que me perd casi todo.
Hctor Poggiese: Todo queda grabado. Podrs
aprovecharlo despus. Es que preparar el mate lleva
mucho tiempo.
171
Altair Jesica Magri Daz: La verdad es que esa

interpretacin de los uruguayos no es muy feliz. Estoy
chequeando desde temprano la comunicacin y nunca
sali la invitacin. Gracias por la sugerencia de leer la
versin escrita.
Hctor Poggiese: Lo del mate quiso ser, apenas, un
toque de humor en el fragor del debate.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Jorge, la verdad es que no s
qu tanto lo cotidiano, entendido en trminos de Abraham Moles,
en tanto teln de fondo de lo institucional, puede ser estructura y
en tanto estructura slido e inmvil Creo que lo cotidiano es lo
desestructurante, en tanto fluidez y espontaneidad.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Adems de lo que dice
Humberto, hay que cuestionar el modelo de ciudad, pero tambin
de ciudadana, porque pienso que el modelo que tenemos es
participacin regulada, que se encuentra dentro del marco de la
egosociedad. La pregunta por la ciudad es una pregunta por el
sujeto y pienso que, si hablamos de sujeto, hablamos de subjetividad
y por ende de uno de los conceptos que an trato de definir:
conciencia, que es bastante polmico
Martha Ruffini: La cuestin de la ciudadana que marca Jos es clave:
qu pasa con el goce efectivo de los derechos Mercedes hablaba
de los indgenas y qu hacemos por garantizarlos y, lo que es ms
importante an, promoverlos. Esa es una manera de luchar contra
las alternativas excluyentes, para que no haya ms ciudadanos
nominales.
Nelson Chacn Rendn: Creo que dentro de esta abstraccin
denominada sociedad, lo que realmente importa es ese ncleo llamado
sujeto. l debe ser el objetivo de toda poltica o accionar que se quiera
llevar a cabo en la bsqueda de mejores niveles de vida.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Coincido con Jos, pero ciudad
y ciudadana van juntos; por ejemplo, Bogot es un caso de ciudad
hiperregulada, lo que en ltima instancia lleva a limitaciones en la
libertad de los ciudadanos. Claro Mockus, nuestro ex alcalde, dira que
es necesario previamente desarrollar cultura ciudadana.
Mercedes Medina Gamboa: Hay una cuestin muy importante
acerca de la construccin de lo estructural desde lo cotidiano.
Son las posiciones que tenemos y somos capaces de mantener
172
Chats
frente a personas e instituciones. Si nos desplazamos en actitudes

acomodaticias a las diferentes posiciones ideolgicas que nos
encontramos, no seremos capaces de construir ni proponer nada.
Pongo como ejemplo el fijar una posicin frente al tipo de educacin
que se est esparciendo en las escuelas privadas: la educacin
para el xito y la competitividad. Nos ha tocado, como padres,
sorprendernos tristemente ante la situacin de la educacin privada
actual en Mxico. La mayora de los padres buscan escuelas que
manejen eficientes niveles de ingls y computacin para instruir a los
nios desde los tres aos de edad! Les parece que tiene que ver con
la globalizacin? Qu ciudadanos y factores de cambio podrn ser
estos nios de hoy que estn siendo educados en la competitividad
contra el otro?
Nelson Chacn Rendn: Por supuesto, tiene que ver con la
globalizacin, ya que lo que este tipo de instituciones educativas
ofrecen son herramientas que permitan a los formados alcanzar,
si no el xito, por lo menos un buen nivel de vida en este planeta
mundializado.
Mercedes Medina Gamboa: Nelson, ya lo saba era sarcasmo
Nelson Chacn Rendn: Lo mo tambin era sarcasmo Mercedes,
perdona, pero ante este fenmeno, qu otra alternativa nos queda,
creo que cualquier padre tratar de buscar una educacin que permita
a sus hijos un nivel de vida bueno en el futuro.
Mercedes Medina Gamboa: Nelson, no estoy de acuerdo. Los padres
cometemos el gran error de entregar a nuestros hijos a la escuela
para que nos ayuden a formarlos. La formacin est en casa, y la
informacin obtenida en la escuela debe ser procesada en casa, en
base a lo que queremos transmitirles a nuestros hijos. Lo mejor que
podemos hacer por ellos es ayudarlos a estructurar un pensamiento
crtico, que no se crean todo lo que dice la tele, por ejemplo
Humberto J. Cubides Cipagauta: Y no olvidemos Mercedes que
ahora se ha inventado la formacin de competencias ciudadanas
(proyecto global?). Esto es, la solidaridad, el compromiso, la lucha
por derechos particulares, reducido a tener ciertas habilidades y un
poco de informacin.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Y lo que es peor es que el nivel de
facilidad que caracteriza a la sociedad del exitismo parece abarcar
todo el programa pedaggico, es decir, la pauperizacin de lo humano
se deja traslucir en los programas de sexualidad que se imparten
173
en primeros cursos la escuela tiende a replicar ese modelo de

relaciones humanas caracterizadas por la manipulacin.
Nelson Chacn Rendn: (Mercedes) La educacin del hogar es
otra cosa. Yo haca referencia a la educacin fuera de este. Por
ese lado, te doy la razn en un 100%. Se debe ensear a los nios
a diferenciar, a tener criterios propios, a no ser unos simples
aceptantes; como diran los padres de antao: a diferenciar lo bueno
de lo malo.
Martha Ruffini: Lamentablemente debo irme. Me
resulta sumamente til compartir este espacio y
centrar la mirada en conceptos centrales (ciudadana,
solidaridad, poder poltico, educacin) y seguir
profundizando sobre ellos. Hasta la prxima!
Hctor Poggiese: A todos: deberamos encauzar la ltima hora
del debate en torno a la segunda indagacin, que creo encaja en
el punto en el que estamos metidos: Pueden sugerir acciones
que, reestructurando las relaciones existentes, contribuyan a la
configuracin de espacios sociales incluyentes que hagan posible
reducir o eliminar diferencias (inequidad espacial, injusticia
social, informacin/formacin desigual) entre actores de la
situacin urbana? Nos interesa conocer ejemplos tomados del
lugar donde vive.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Siguiendo la sugerencia de
Hctor, pienso que algunas acciones que pueden ayudar a superar
el problema de los desequilibrios simblicos son: la creacin de
parques o zonas info-tecnolgicas justamente distribuidas; la
conversin de centros educativos, bibliotecas, centros culturales, en
espacios para la conexin comunicacional; la dotacin de unidades
habitacionales con este tipo de recursos. De acuerdo con la pregunta
de Tamara, se requiere un proyecto poltico que de alguna manera
pueda institucionalizarse. Pero muchas acciones particulares pueden
hacerse colectivas. Otro aspecto es cmo hacer para que la gente
pueda manejar, crear y proponer cosas apoyadas en los recursos
comunicativos: es un problema de educacin.
Hctor Poggiese: A Navas. Es largo para tratar ahora, pero hay que
poner el acento en el cmo, en las metodologas capaces de ayudar
a construir o reconstruir tejido social activo, de forma de modelar
procesos que cuestionen en la prctica sociourbana el modelo de la
174
Chats
globalizacin. Dicho de una manera simple: si la globalizacin desteje

a la sociedad, la rplica vlida es la que rehaga el tejido.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Humberto, yo me preguntara,
sin embargo, si el levantamiento de una estructura X supone un
cambio en las relaciones. Yo pienso que la posibilidad de agencia
se inscribe en lo cotidiano. Una cotidianidad que trasciende la
infraestructura y es capaz, incluso, de darle otro significado. Y lo
ms interesante es que la cotidianidad evidencia el movimiento
y resquebrajamiento de una estructura. Un paso sera realizar
ejercicios de investigacin que visualicen y permitan captar lo que
se juega en lo cotidiano. No en vano algunos autores lo llaman
destello de humanidad. Y ojo, no hay que confundir cotidianidad
con rutina; son cosas muy diferentes.
Mercedes Medina Gamboa: Les comento sobre una experiencia
mexicana. Hay un grupo denominado Redes Comunitarias Sociales
A.C. (ONG), que hace trabajo comunitario en barrios marginados
de la ciudad de Mxico. Se basan en un modelo de intervencin
comunitaria que abarca el abordaje de las relaciones econmicas,
poltico-sociales y culturales, los problemas y las necesidades
comunes al interior del barrio. Se plantean temas de salud,
educacin, vivienda, alimentacin y economa, en foros a los que
curiosamente asisten nios, jvenes, discapacitados, mujeres,
indgenas y adultos mayores. La participacin masculina adulta
es mnima. Hay espacios de anlisis y reflexin. Se promueven
relaciones equitativas entre las personas, se las instruye acerca de
sus derechos para promover el progreso social. La participacin
de la gente es voluntaria y lo fundamental es que la poblacin no
desarrolle dependencia de la ONG.
Hctor Poggiese: Mercedes, ese caso es muy
interesante. Puede ser un buen tema para el
trabajo final del curso. En lo personal me interesa
contactarme con ellos.
Mercedes Medina Gamboa: Profesor Hctor, le
suministrar los datos en esta semana.
Hctor Poggiese: Eso, cmo se juega lo social en el cotidiano. Un
ejemplo: Ana Clara est dirigiendo una investigacin en esa lnea:
cartografa de lo social.
175
Humberto J. Cubides Cipagauta: Hablando de investigaciones,

podramos saber algo ms del resultado de dicha cartografa social
que desarrolla Ana Clara?
Hctor Poggiese: Ana Clara no est hoy en el chat, pero le encantar
hacer saber sobre su trabajo. En un momento me solicit que
colaborara en formar una red latinoamericana en esa lnea (aunque
esa idea an no pudo concretarse).
Hctor Poggiese: A Navas: lo de los Pipitos parece una accin
recaudadora/tipo global espectacular pero no le veo reconstruccin
de tejido activo, participante. Lo habitual cotidiano deviene
consuetudinario y luego derecho, s, siempre que estemos hablando de
conductas y normas.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: En referencia a lo cotidiano, yo
realic una investigacin sobre el tema en Bogot: Crear ciudad-
Habitar en la ciudad. Un acercamiento al sentido de pertenencia
de bogotanos y bogotanas hacia su ciudad, en la cual se encontr
que la posibilidad de relacin con la ciudad se enmarca, la
mayora de las veces, en espacios de expresin autocreados, o
relacionados con las parcelas vivenciales de cada uno de los
participantes: su casa, su familia, su trabajo; la relacin con la
ciudad en trminos de espacios concretos, objetivados y regulados
de participacin poltica es realmente baja. La relacin con la
ciudad se recrea en los marcos vivenciales ms cercanos, y esto
nos remite a la pregunta por el habitar, que en mi caso la abord
desde la fenomenologa. Pero creo que habra otras posibilidades
igualmente interesantes. Hay una reflexin en torno a lo cotidiano
bien interesante: es lo imprevisible, respecto a la norma
previsible. Por ello pienso que, en ese sentido, genera movimiento
y permite otras posibilidades.
Hctor Poggiese: Nosotros tenemos en FLACSO-PPGA (Planificacin
Participativa y Gestin Asociada) interesantes ejemplos prcticos de
construccin de proyectos en red de gestin sociourbana, en base
a una contribucin desde las metodologas, que han probado ser
perdurables. Pueden encontrarlos en <www.flacso.org.ar>.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Respecto de lo de Jos, sera
interesante saber cmo se puede pasar de lo vivencial a una idea
de lo pblico ms amplia, pues como sealan algunos crticos del
comunitarismo existe el peligro de quedarse en una idea muy reducida
176
Chats
de lo comunal, que no trasciende al bien general. La ciudadana puede

reducirse as a una imposible suma de particularidades.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Humberto, sera al contrario.
En este caso podramos pensar en formas de autoorganizacin
autorreguladas con un fuerte poder reestructurador. Creo que un
seguimiento de esto se puede hacer en pequeas comunidades
Hctor Poggiese: Quisiera exponer el concepto de comunidad de
Roberto Espsito, el filsofo italiano: es el conjunto de personas que
estn unidas por un deber, por una deuda, por una obligacin de dar;
comunidad sera un don obligatorio, una comunidad de prcticas, de
compromisos mutuos.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Muy pertinente la definicin del
profesor Poggiese.
Mercedes Medina Gamboa: Me da la impresin de que se quiere
plantear una especie de revolucin social en el conjunto de la
ciudad. Sin embargo, al conocer la dramtica situacin que viven los
pobres urbanos, excluidos de tantos beneficios, yo dira que esa es la
poblacin prioritaria a atender.
Hctor Poggiese: Como nos acercamos a la hora
de cierre, quisiera saber si tienen restricciones en
mantener este horario o prefieren una hora o dos
horas ms temprano.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Hctor, para m
este horario es adecuado. Incluso una hora ms tarde
sera ideal, pero s que es mucho pedir, pensando en
la diferencia horaria con Argentina.
Mercedes Medina Gamboa: Para m estara ideal que
fuera una hora ms temprano.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Para m este horario
est muy bien
Nelson Chacn Rendn: Yo preferira el actual
horario.
Hctor Poggiese: Tamara, vo gostaria de faer uma sintese, um
resumo, uma reflexo para o fechamento?
Nelson Chacn Rendn: Me despido y les dejo una
frase para la reflexin (lo nico malo es que no me
acuerdo de quin es): La democracia da al hombre
177
el derecho de ser su propio opresor. Gracias, hasta

la prxima.
Cristina Iriarte: En nombre del Campus Virtual
agradecemos vuestra participacin.
Humberto J. Cubides Cipagauta: Hasta muy pronto,
gracias por el intercambio y la cita final de Nelson.
Mercedes Medina Gamboa: Gracias por compartir
este espacio. Saludos a todos.
Hctor Poggiese: A todos: Una vez que Gaby me pase
la grabacin, la reordeno para facilitar su lectura y se
las reenvo, como fue la anterior. Tengo la impresin
de que recorrimos algunos asuntos y abrimos ciertas
perspectivas que podran ser tiles para los trabajos
finales. Tal vez al releer les sugieran temas.
Jos Nicols Gualteros Trujillo: Me despido de todos
y gracias por las reflexiones suscitadas. Creo que
quedan muchas preguntas. Nos encontraremos en el
prximo chat.
Hctor Poggiese: Tamara les enva un abrazo a todos.
Me acaba de telefonear para informar que perdi la
conexin.
Gabriela Amenta: En breve enviaremos como adjunto
el chat grabado al equipo docente para su revisin.
Gracias a todos por vuestra participacin.
178
Trabajos Finales
Jos Nicols Gualteros Trujillo*
Vida cotidiana y mundo urbano:

pautas para nuevas relaciones**
El ser se crea creando.

Jzabelle Ekambi-Schmidt
Teniendo en cuenta las limitaciones de este ensayo, se reflexio-

nar inicialmente en torno a la nocin de espacio, ejercicio preliminar
que ser de utilidad para abordar en su justa complejidad la manera
en que la vida cotidiana configura y hace posible lo que usualmente
denominamos lo urbano.
Del espacio euclidiano al espacio vivencial

En general, cuando se reflexiona en torno a lo que significa el espacio,
se piensa en el espacio matemtico, en el espacio susceptible de ser
medido en sus tres dimensiones, en metros y centmetros; as es como
lo hemos conocido en el colegio y como tenemos que planternoslo
como base cuando en la vida prctica queremos emplear relaciones
espaciales medibles (Bollnow, 1969: 23). El espacio suele ser asumido
como el lugar ocupado por un cuerpo, consideracin que establece, por
* Docente de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot, Colombia.

** Este trabajo fue insumo para el artculo La ciudad creada: algunas pautas para definir el
sentido de pertenencia a Bogot en la actualidad, publicado en Gualteros Trujillo (2006).
181
extensin, una relacin entre los objetos y el espacio en trminos de

contenido-continente.
Esta forma de pensar el espacio se utiliza para caracterizar la
relacin sujeto-espacio: las personas se encuentran en el espacio y es-
tn en relacin con l, en tanto se encuentren dentro de una extensin
geogrfica y geomtrica. Las personas se relacionan con el espacio en
tanto lo ocupen, ejercicio que a su vez suele ser comprendido como
habitar. La relacin que el sujeto establece con la ciudad, con su casa,
con su habitacin y con su mismo cuerpo tiende a expresarse a travs
de habitar la ciudad, habitar la casa, habitar su territorio; alusin a un
sujeto que se encuentra dentro de.
Sin embargo, esta forma de aproximacin no resulta suficiente
para expresar la complejidad de la relacin de las personas con el es-
pacio, ni mucho menos la relacin entre la ciudad y sus habitantes. La
relacin sujeto-espacio, que de ahora en adelante ser comprendida
en trminos de espacialidad humana (utilizando con ello la expresin
de Otto Bollnow) parece ir ms all de un encontrarse dentro de. De
igual manera, la relacin entre la ciudad y sus habitantes, que podra
expresarse a travs de la emergencia y consolidacin de un mundo ur-
bano, no puede ser reducida a ocupar o llenar una extensin geomtrica
y geogrfica, conocida como ciudad.
Inicialmente, es necesario sealar que la espacialidad humana es
una condicin constitutiva de la existencia humana (Ekambi-Schmidt,
1974: 38). El espacio es la manifestacin del mundo de vida, de la sub-
jetividad, de los diferentes conflictos y vivencias de todos aquellos quie-
nes habitan en la ciudad. El ejercicio cotidiano de recorrer la ciudad,
nombrarla y darle un significado, supone, por un lado, la creacin de
espacios de encuentro en los que se intercambien sentidos de realidad;
y, por otro, la creacin de espacios a travs de los cuales las personas
desplieguen sus intereses, sus pasiones, sus deseos. Es por ello que la
espacialidad humana hace referencia a un ejercicio creativo y por tanto
constructivo, a partir del cual el sujeto se torna posible, objetivndose a
travs de sus propias creaciones espaciales. El sujeto crea tantos espa-
cios como sus necesidades vivenciales se lo demanden; espacios que no
se limitan a un ejercicio arquitectnico, centrado en el levantamiento
de estructuras materiales, formas de concreto.
Algunas de las formas que puede tomar la espacializacin de los
mundos de vida pueden ser las artes en general, como la literatura, la
pintura, la msica y la misma arquitectura. Sin embargo, la espacia-
lizacin no se agota en la creacin de espacios surgidos de procesos
artsticos, que pueden demandar conocimientos tcnicos y preparacin
acadmica especfica. La espacializacin, que alude a las diferentes es-
trategias por las cuales el sujeto expresa y exterioriza su mundo de
182
Jos Nicols Gualteros Trujillo
vida, creando espacios acordes a sus vivencias subjetivas, posibilita la

emergencia de espacios difcilmente medibles o cuantificables.
Por ejemplo, el espacio del cocinero no slo es la cocina, sino
ms bien lo que cocina y a quin le cocina, mezclando ingredientes
como slo l sabe hacerlo; el cocinero encontrar su espacio no slo en
la cocina, pues esta no deja de ser un artefacto estructural que media
en el despliegue de su espacio, de su ejercicio creativo. Tal como lo
seala Cuervo (2003: 15), el espacio vivencial objetivo se puede de-
finir entonces como creacin (produccin social e individual) de un
mbito (envoltura o continente) finito que permite el despliegue de
la iniciativa humana. Se hace referencia a espacios que no pueden
ser descriptos nicamente a partir de la dimensionalidad propia del
espacio euclidiano-matemtico. Difcil resulta medir, por ejemplo, los
mundos posibles que acontecen en la red de bibliotecas creadas por
el gobierno distrital de Bogot, los deseos de romper un rcord olm-
pico mientras se entrena en el nuevo complejo acutico del Salitre, o
los encuentros que suceden en la vida cotidiana a partir de los cuales
emergen los lugares; el lugar surge con la presencia del otro, el otro es
el lugar. Habr que recordar a Rilke: Nur wo du bist, entsteht ein Ort:
Slo dnde t ests nace un lugar1.
La relacin sujeto-espacio se puede dejar planteada a partir de
tres ideas fundamentales:
-- La relacin que el sujeto establece con el espacio no puede redu-
cirse a trminos de continente-contenido; el espacio no es exter-
no al sujeto.
-- La creacin de espacios no alude exclusivamente a la tarea de
diseo arquitectnico.
-- Es a partir de la creacin de espacios que se exterioriza el mundo
de vida: vivencias, sentidos de realidad, significados construidos
con otros.
Las ciudades urbanas

La mayora de las oportunidades en las que se intenta definir lo urbano
se hace referencia a aquello que le debe ser propio a la ciudad; una ciu-
dad construida y planeada siguiendo unos parmetros transculturales
1 Traduccin libre que Rainer Maria Rilke realiza de los sonetos de la poetisa inglesa
Elisabeth Barrett-Browning (1806-1861). El verso corresponde a la ltima estrofa del
soneto VII. En referencia a tal verso, el psiquiatra chileno Otto Dorr-Zegers (2005: 4)
anotar: Aqu, no slo no hay desplazamiento del otro, sino creacin de un espacio nuevo
(para m) justamente all donde t ests. Aqu no hay prdida de tu espacio vital, por m
o, a la inversa, del mo por ti.
183
y transnacionales, haciendo de ella un paradigma ejecutado y concre-

tado en tanto forma de concreto de la modernidad y un elemento de
dilogo con la globalizacin, con evidentes pretensiones homogeneiza-
doras en lo esttico, lo funcional y lo cultural. Muchas veces, lo urbano
est asociado con las formas ideales de estructurar un espacio-ciudad
que ha de crear, provocar e institucionalizar un deber ser del habitante
de la ciudad, la capacidad de compartir una vida urbana.
El poder econmico adquiere un papel fundamental en tanto
fuerza configuradora y creadora de ciudades y ciudadanas. Por ello,
los nuevos sistemas de mercado mundial establecen retos a las ciuda-
des contemporneas, haciendo necesario crear polticas pblicas que
posibiliten su adaptacin a los nuevos escenarios de mercado mundial.
Estas no slo cumplirn un papel determinante como constructoras de
ciudad sino igualmente de ciudadanas, proponiendo formas reguladas
de participacin, mecanismo de encuentros objetivados en el espacio
pblico y condiciones estructurales creadoras de ciudadanos transna-
cionales, en tanto se cuente con la posibilidad de estar conectado a
redes globales de informacin.
Se puede destacar, por ejemplo, la Ley 9 de 1989 (Ley de Re-
forma Urbana derivada del Plan de Economa Social adoptado por
el gobierno presidencial de Virgilio Barco), la cual estuvo focalizada,
primero, en la creacin de normas para regular el uso del suelo urbano
y el crecimiento de las ciudades, estableciendo mecanismos que favo-
recieran la expropiacin de terrenos si estos fueran necesarios para el
desarrollo del municipio; segundo, en la planificacin del desarrollo
y el ordenamiento urbano, redefiniendo la nocin de espacio pblico;
y, tercero, en recobrar y conservar los bienes patrimoniales, lo que se
vio reflejado en intervenciones interesadas en la recuperacin del cen-
tro histrico de Bogot (Alonso, 1999: 174). Por otro lado, la poltica
urbana adoptada por el gobierno de Ernesto Samper en el ao 1995,
denominada Ciudades y ciudadana. La poltica urbana del salto so-
cial, por la que se propuso formar un ciudadano colombiano: ms
productivo en lo econmico; ms solidario en lo social; ms partici-
pativo y tolerante en lo poltico; ms respetuoso de los derechos hu-
manos y, por tanto, ms pacfico en sus relaciones con sus semejantes;
ms consciente del valor de la naturaleza y, por tanto, orgulloso de ser
colombiano (Ministerio de Desarrollo Econmico de la Repblica de
Colombia, 1996: 25). A nivel local, el Plan de Desarrollo adoptado por el
alcalde de Bogot Luis Eduardo Garzn, Bogot sin indiferencia. Un
compromiso social contra la pobreza y la exclusin. Plan de Desarrollo
Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2004-2008,
tiene algunos puntos en comn con esa nocin de lo urbano. El Plan se
encuentra estructurado alrededor de tres ejes particulares: el social,
184
el urbano regional y la reconciliacin. El eje urbano regional, que es el

que aqu interesa, tiene como objetivo atender asuntos relacionados
con tres campos: ordenamiento, regin y competitividad. Constituye,
a nuestro entender, una parte fundamental en la construccin de una
ciudad moderna y humana regida por el principio de solidaridad y de
la superacin de las desigualdades excluyentes, las cuales tambin tie-
nen su expresin en el territorio (Alcalda Mayor de Bogot, 2004: 23).
De nuevo, se tiene un problema urbano que es planteado en trminos
de infraestructura, equipamiento urbano y produccin. Tal como no
lo recuerda Ciccolella:
La ciudad como mbito vivencial, de encuentro, de sociabili-
dad, de articulacin popular y solidaria cede espacio a la valo-
rizacin capitalista, al espacio imperial del capital, a la lgica
territorial de la economa global, al avance sobre el espacio
popular (Ciccolella, 2004).
Para articularse a los circuitos globales, las polticas urbanas promue-

ven transformaciones que posibiliten la libertad en el flujo de mercan-
cas, personas, capitales e informacin, entre ciudades que se integran a
sistemas urbanos transnacionales de diferente orden o jerarqua (Fal
y Marengo, 2004: 214). La valoracin que se produce de estas transfor-
maciones tiende a ser altamente positiva; por un lado, el capital privado
ve en ellas la posibilidad de aumentar la rentabilidad de sus inversiones;
y, por otro, las elites econmicas y sociales las asumen como la posibi-
lidad de embellecimiento de la ciudad.
Si bien las lgicas econmicas que hay detrs de estas trans-
formaciones estructurales generan exclusin social, marginalizacin,
desigualdad, pauperizacin del trabajo y precariedad de aquellos que
no logran integrarse a estas redes globales de mercado (Veiga, 2005),
resulta importante destacar el desvanecimiento de la experiencia co-
lectiva de habitar en la ciudad. En un proceso paralelo a la transfor-
macin estructural de la ciudad, se presenta una transformacin del
tejido-humano, privilegindose la experiencia individual de andar y
recorrer la ciudad.
Se reconocen las ventajas de movilizacin que permiten los nue-
vos sistemas de transporte, mas no interesa en qu se invierten los
minutos economizados. Se recuperan los andenes, se transforman los
parques, se crean bibliotecas todos considerados bajo la idea de nue-
vos lugares de encuentro pero no parecen importar las nuevas formas
de encuentro que estos lugares puedan sugerir. Estarn emergiendo
nuevos lugares sin nuevas posibilidades de encontrarse? El problema no
resultan ser las horas que sobran; el problema es con qu llenarlas. Muy
seguramente se tornan en espacios cedidos a la competitividad deman-
185
dada por los mercados transnacionales, y con ello las polticas urba-
nas habrn alcanzado su objetivo. La eficacia permitida por los nuevos
flujos no supone eficiencia para estar ms pronto en casa y seguir con
la lectura de tal o cual libro, para ir al cine, o para que la pareja no se
torne un espacio trasnochado, cansado; para encontrarse con la fami-
lia, con los otros. Esto no significa que las ciudades no deban generar
procesos transformadores que les permitan su integracin a las nuevas
economas de orden global. Incluso una cultura global nocin que
supone trascender las redes de mercado resulta pertinente, en tanto
vivir la dialctica local-global es indispensable para no convertirnos
en un ser marginal; asumir a la vez las identidades de proximidad y
las relaciones virtuales es darse los medios para ejercer la ciudadana
y para interpretar el mundo, para no perderse. Y conocer a los dems
a travs de la proximidad virtual puede ser una contribucin decisiva
para aceptar y entender a los dems, vecinos fsicos pero no descono-
cidos culturales. La cultura global debera de desterrar la xenofobia
local (Borja, 2002).
El interrogante se genera ante la dificultad que tienen muchos
habitantes de las ciudades para reconocer en estas innovaciones como
posibilidades de generar procesos creativos y transformadores. Las
nuevas estructuras surgidas a partir de los proyectos de renovacin ur-
bana se constituyen en algo externo al sujeto, algo que no es construido
por l, pero que cumple la funcin de describirlo (de nuevo relacin con-
tenido-continente). Se da cuenta del sujeto, o mejor, de su subjetividad,
a travs de lo que es externo a ella, por lo que se encuentra fuera de su
mundo de vida, de su experiencia de habitar. Tal es la potencia de estas
exterioridades, que el mismo sujeto recurre a ellas como estrategia para
nombrarse a s mismo: su relacin con la ciudad se hace posible a partir
de los nuevos sistemas de transporte, de las nuevas vas de circulacin,
de los nuevos centros productivos y financieros.
Se tiende a construir una forma estereotipada de relacin con
la ciudad, que adquiere el estatus de paradigma y por tanto de deber
ser, que hace necesario involucrar lo que Aug denomina los no lugares
artefactos estructurales propios de la sobremodernidad, necesarios
para el despliegue y acercamiento de todo el mundo de acontecimientos
(espacios del anonimato).
Son tanto las instalaciones necesarias para la circulacin
acelerada de personas y bienes (vas rpidas, empalmes de
rutas, aeropuertos) como los medios de transporte mismos
o los grandes centros comerciales, o tambin los campos de
trnsito prolongado donde se estacionan los refugiados del
planeta (Aug, 1996: 40).
186
Al parecer, la potencia que adquieren los procesos de renovacin urba-

na no slo lleva a la fragmentacin territorial, sino tambin a la frag-
mentacin de los habitantes de la ciudad, pues estos siempre recurrirn
a un elemento que es ajeno a su vivencia de la ciudad para dar cuenta
de su relacin con ella.
Retomando las consideraciones iniciales, lo anterior sugiere que
si el espacio se encuentra afuera del sujeto, en una clara relacin de
contenido-continente, cualquier transformacin urbana nunca ser
suficiente. Las grandes innovaciones, las enormes vas y los rpidos sis-
temas de transporte parecen negar que otros espacios se puedan crear
en la ciudad, espacios acordes con las vivencias y necesidades subjetivas
y colectivas. La ciudad no tendr para sus habitantes un sentido ms
all del dado por las transnacionales, y no se constituir en condicin
de posibilidad para el despliegue de la subjetividad creadora.
A causa de la doble fragmentacin, territorial y de la experiencia,
se encuentra una suerte de confusin, caracterizada por mostrar que lo
urbano se encuentra reducido al mbito estructural, y que el espacio es
externo al sujeto: pensar que el libro es creado por la reunin que en la
tipografa se hace del cartn, las hojas y las tintas puede llevar a que el
proceso creativo del autor se vea supeditado o negado por la estructu-
ra que lo contiene. Por ello, resulta necesario comprender el verdadero
sentido de la conciencia urbana, tal como la denomina Garca Canclini
(2003: 158) es decir, las formas de habitar en la ciudad, construirla y
reconstruirla en los encuentros que hacen posible la vida cotidiana.
La ciudad cotidiana
La importancia que adquiere la cotidianidad como estrategia para
acercarse a la ciudad est dada en tanto permite visualizar aquellos
espacios donde se juega con mayor fuerza la constitucin de lo huma-
no (Rey, 1987: 12), entramado de relaciones que diariamente viven los
habitantes de las ciudades latinoamericanas.
Si bien la vida cotidiana suele ser comprendida como lo repetiti-
vo, lo carente de sentido, es necesario recobrar el valor de lo cotidiano,
pues se trata de un lugar privilegiado para abordar y comprender la re-
lacin sujeto-espacio. Siguiendo las reflexiones de Germn Rey (1987),
la vida cotidiana debe dejar de ser vista como una realidad banal, pues
es una herramienta fundamental para comprender los procesos a partir
de los cuales se constituyen las subjetividades y el mundo de lo social.
Esta condicin de la cotidianidad, como va de acceso fundamen-
tal a los procesos por los cuales emergen las prcticas de encuentro e
intercambio, llev a Agnes Heller a denominarla la realidad por exce-
lencia, pues es la vida del hombre entero, o sea: el hombre participa
en la vida cotidiana con todos los aspectos de su individualidad, de su
187
personalidad. En ella se ponen en obra todos sus sentidos, todas sus ca-
pacidades intelectuales, sus habilidades manipulativas, sus sentimien-
tos, pasiones, ideas, ideologas (Heller, 1970: 39). La vida cotidiana
hace referencia a los procesos por los que se crean (ponen en obra) y se
despliegan los mundos de vida, con el fin de resignificar la relacin con
el entorno y todas las parcelas vivenciales que lo componen: familia,
trabajo, escuela, pareja. La vida cotidiana es, pues, el lugar donde se
intercambian y a la vez se negocian los sentidos dados al entorno y a
s mismo; es el lugar en el que se hace posible la espacialidad humana.
Y as como los espacios creados a partir de los mundos de vida no se
limitan a lo arquitectnico, igualmente los referentes a partir de los
cuales se narra la vida cotidiana no se hallan constreidos a las con-
diciones fsicas, medibles y estructurales de la ciudad. La cotidianidad
no se reduce a las formas de relacin con la ciudad sugeridas por las
polticas urbanas; la vida cotidiana no es solamente un reflejo del deber
ser. La vida cotidiana pasa a tener un lugar destacado, porque el foco
analtico est centrado en lo cotidiano compuesto por las palabras de
prcticas cotidianas, que pueden ser ledas en el trabajo y fuera de l, en
las formas de vivir, de habitar, de ser, de realizar actividades creadoras,
de producir, en el sentido ms amplio, de condiciones en las cuales las
actividades se reproducen a s mismas, donde comienza y recomienza
la vida que se transforma por modificaciones graduales (Egler, 2005;
traduccin propia).
Son los mltiples sentidos construidos en torno a la ciudad los
que, por fortuna, distorsionan las pretensiones homogenizadoras y
obligantes propuestas por las polticas urbanas; los que evidencian
que la vida cotidiana se compone de pequeas fibras que constituyen
la trama de la pantalla que de lejos parece invisible; son los pequeos
remiendos, la espuma de los das, los detalles de las estrategias, el rui-
do en los mensajes, lo infraconsciente en relacin con lo consciente,
la desviacin imprevisible en relacin con la norma previsible (Moles
y Rohmer, 1983: 80).
Gracias a estas desviaciones, la ciudad es reconstituida y re-
construida, reestableciendo una correlacin entre lo vivenciado y lo
narrado. Se crean referentes identitarios que enriquecen el sentido his-
trico, econmico o arquitectnico, nociones que comnmente limitan
la experiencia de habitar en la ciudad. La vida cotidiana hace posible
la irrupcin en los intersticios en los mrgenes de los grandes discur-
sos sociales y econmicos como la globalizacin de formas novedosas
de encuentro e intercambio, condiciones de posibilidad para pensar y
proponer formas alternativas de gobierno, de economa y por tanto de
desarrollo urbano (Egler, 2005). Intersticios, nuevos lugares de libertad,
segn los llaman Moles y Rohmer, que permitirn reencontrar, en un
188
nivel de sensibilidad distinto, el contacto del hombre con su medio am-

biente y los otros que estn presentes en l; descubrir all un perfume
de libertad; encontrar lo que rompe las reglas y resurge plzcales o
no a los emisarios de lo social del libe arbitrio, de lo no determinado
(Moles y Rohmer, 1983: 82).
Estos escenarios, muchas veces excluidos y puestos en los mr-
genes, permiten revalorar la relacin de los habitantes de la ciudad con
los no lugares. Una mirada juiciosa evidencia cmo estos espacios del
anonimato adquieren, aunque sea por breves instantes, el estatuto de
lugares. Si bien cada uno de estos espacios posee una funcin especfica,
unos objetivos y propsitos claros, la vida cotidiana que en ellos acontece
los torna informales (sus reglas y normas se distorsionan). Emergen des-
viaciones que, si bien no niegan sus propsitos fundacionales, tampoco
hacen posible describirlos a partir de ellos nicamente. As como el cen-
tro comercial adquiere un sentido, tambin lo adquieren el estadio, los
supermercados, el aeropuerto, los sistemas de transporte Transmilenio,
para el caso bogotano. La medida de eficacia propia del mercado es
puesta en entredicho; ya no regula recorridos, horizontes, perspectivas.
Asumir formas alternativas de ordenar, recorrer y significar la
ciudad permite dejar de considerar, por ejemplo, a los centros comercia-
les como espacios sin cualidades (Sarlo, 1994: 15); el espacio se torna
en lugar en tanto la vida que lo habita, la subjetividad, no se limita,
como limitada es la estructura que cree contenerla. Las intenciones
normalizadoras del ejercicio de habitar resultan intiles; la vida coti-
diana que se aloja en las estructuras de la sobremodernidad tiende a
desgastar su funcin premeditada; el supermercado deja de ser por lo
menos para algunos una propuesta de cpsula espacial acondiciona-
da por la esttica del mercado (Sarlo, 1994: 15). A los circuitos progra-
mados, oficiales, musesticos, paradigmticos, se opone igual nmero
de lugares de libertad, espacios espontneos: Cuando los individuos se
acercan, hacen lo social y disponen los lugares (Aug, 1996: 114).
Es tarea de los proyectos urbanos transformar no slo formas sino
tambin sentidos? Seguramente no es posible hacer de la realidad urba-
na una realidad normalizada y normalizante; lo urbano se encuentra
distante de la naturaleza newtoniana y la bsqueda de los tres principia
del mundo urbano resulta infructuosa. Lo urbano se niega a ser redu-
cido a dos, tres, cuatro leyes. Lo urbano se caracteriza por ser incierto,
mvil y fluido.
La condicin de cualquier planteamiento normativo se refleja en
una ciudad fragmentada, al servicio de las certidumbres demandadas por
los mercados transnacionales. Pero sobre todo, supone una subjetividad
fragmentada, que reduce la relacin con la ciudad al mbito de las certe-
zas propias de los espacios privados; dificultad colectiva de reconocer un
189
mundo urbano que se extiende ms all de los refugios que protegen de la

amenaza urbana: los otros. Subjetividad fragmentada para la cual la exte-
rioridad es slo velocidad: ritmo no propiamente para danzar sugerido
por las nuevas estructuras; la ciudad no es ya el lugar para crear-espacios-
con-otros, para construir nuevas formas de ciudadana e interaccin.
Por fortuna, lo urbano se resiste y trasciende la forma de con-
creto y emerge ah donde irrumpen los lugares de libertad, intersticios
para el encuentro y el intercambio de sentidos de realidad, en los que
otras ciudades (mundos) son posibles. Las polticas urbanas, hasta el
momento centradas en el mbito de lo econmico, debern reconocer la
importncia dos sujeitos, de suas prticas sociais e de sua capacidade
criativa, la importancia de los sujetos, de sus prcticas sociales y de
su capacidad creativa (Egler, 2005; traduccin propia).
A modo de conclusin se podra sealar, entonces, que lo urbano
es la cotidianidad, lugar del sentido compartido, de la convivencia, viven-
cias de muchos en las que se reanuda la incesante tarea de estar juntos,
crecer juntos, crear juntos; donde los muchos caminos, los de todos y
cualquiera, se tornan posibles; zona donde la ciudad existe, vive, se crea
y se apropia. Se trata entonces de recobrar esas otras voces que permiten
pensar en nuevos urbanismos, que favorecen la posibilidad de crear-
espacios-con-otros y de construir nuevas ciudades y ciudadanas.

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191
Daniel Ramrez Corzo Nicolini*
Transformacin metropolitana
y exclusin urbana en Lima
del desborde popular
a la ciudad fractal
Las ciencias sociales peruanas tienen una larga trayectoria

de estudios urbanos. Sin embargo, nuestra prctica de investigacin ha
tenido problemas para abarcar la problemtica urbana desde la pers-
pectiva metropolitana, no slo en tanto nueva escala de anlisis, sino
en cuanto a la incorporacin de nuevos marcos tericos y preguntas al
proceso mismo de metropolizacin de la ciudad. La principal tendencia
ha sido pensar lo urbano desde la escala barrial, y con una especial
dedicacin hacia los sectores populares. A pesar de la cercana afectiva
que este tipo de temas despiertan en los investigadores comprometidos
con la bsqueda de soluciones concretas a los problemas de la ciudad
popular, compartimos la conviccin de que es el momento para que
los estudios urbanos en ciencias sociales aprendan a caminar fuera del
marco protector de la escala barrial (Vega-Centeno, 2004: 67).
Muchas de las preguntas que nos hacemos desde los barrios
populares encuentran mejores respuestas desde un marco de anlisis
* Bachiller en antropologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Ha tra-
bajado en la promocin al desarrollo e investigacin, especialmente en temas de cultura
urbana, urbanizacin popular y organizacin social. Ha sido docente en la facultad de
Arquitectura y Urbanismo de la PUCP. Actualmente realiza una Maestra en Sociologa
en la Universidad de Manchester.
193
mayor, que incorpora los fenmenos propios de la ciudad popular en

su relacin con los procesos metropolitanos, y especialmente aquellos
vinculados con las modificaciones del sistema econmico y poltico
ocurridas en las ltimas dcadas y su correlato en el territorio urbano.
Estos procesos son definidos en la bibliografa latinoamericana como
fenmenos de reestructuracin metropolitana.
Mucho, y muy ligeramente, se habla hoy de la transformacin
que ha sufrido Lima, aunque casi siempre se hace referencia al mismo
desborde popular que Matos Mar describa en 1984 y Hernando De Soto
parafraseaba desde la orilla liberal dos aos despus (Matos Mar, 2004;
De Soto, 2005). En ambas descripciones, el principal factor de esta
transformacin fue la gran cantidad de migrantes provincianos llenos
de expectativas de forjarse un futuro para ellos mismos y sus familias
en la ciudad. Al ser rechazados por el sistema establecido, representa-
do por el Estado, estos migrantes encuentran frmulas al margen del
sistema (recurriendo a los patrones comunitarios tradicionales, segn
Matos Mar, o al pragmatismo individualista, segn De Soto). Mediante
ellas construyen viviendas y barrios, forman empresas y, finalmente
parecen conquistar la manera en que la ciudad se reproduce.
Sin embargo, los cambios sucedidos desde la dcada del ochen-
ta, y ms claramente durante los aos noventa la desregulacin de la
economa y la flexibilizacin extrema del mercado laboral, as como el
surgimiento de nuevas dinmicas y actores econmicos y polticos nos
permiten hablar de una nueva transformacin operada en la ciudad.
Muchos de esos factores responden, como veremos, a tendencias glo-
bales que estn bastante ms all de la ciudad, o incluso de las fron-
teras nacionales. En el texto buscaremos esbozar un panorama sobre
el debate alrededor de esta problemtica que es sostenido desde las
metrpolis latinoamericanas y al cual los limeos llegamos retrasa-
dos, para desde ese punto de mira interrogarnos por la naturaleza de
la transformacin operada en Lima en este perodo.
Las metrpolis latinoamericanas entre siglos

Como es conocido, durante la segunda mitad del siglo XX el modelo de
acumulacin global entr en una nueva etapa de la organizacin capita-
lista de la produccin. Esta etapa se ha dado en llamar capitalismo post-
fordiano, informacional, o de otros modos segn los diferentes autores.
Se caracteriza por organizar la produccin en redes de alcance global a
travs de las cuales circulan con gran velocidad los dos principales facto-
res de produccin contemporneos: el capital y la informacin. Los ejes
dominantes de esta reestructuracin son: el incremento de la libertad del
capital para influir tanto en la economa como en la sociedad; y el perma-
nente aumento de la rentabilidad del capital privado (Lombardo, 2005).
194
Daniel Ramrez Corzo Nicolini
Metforas como sociedad red (Castells, 2000) nos hablan de este

tejido de alcance global en el que circulan libremente los factores de pro-
duccin excepto la mano de obra y los principales productos: los servi-
cios financieros, de procesamiento de informacin y productos culturales.
En esta economa, bsicamente terciarizada, la produccin se deslocaliza
de sus referentes espaciales tradicionales y se realiza mediante empresas
red, cuyo centro de direccin est en alguna parte del planeta, mientras
que sus plantas de produccin pueden estar en cualquier otra.
As, la fluidez aparece como condicin del sistema econmico
actual. En nuestros pases, la desregulacin de la economa y las pri-
vatizaciones son el correlato jurdico de esta condicin: quitar todos
los obstculos para la circulacin cada vez ms rpida del capital
(Ciccolella y Mignaqui, 2005). Por otra parte, el correlato en la esfe-
ra cultural es la sensacin permanente de cambio e inestabilidad en
que coexisten la ausencia de referentes culturales fijos, el recurso al
consumo como fuente de sentidos e identidad aunque precarios y el
reforzamiento de ideologas fundamentalistas. Esta radicalizacin de
las caractersticas de la modernidad incluyendo la celebracin apoca-
lptica o liberadora hecha por el modernismo es lo que algunos llaman
entusiastamente posmodernidad (Berman, 1988; Grompone, 1999).
Esta forma de organizacin econmica de la sociedad aparece
al mismo tiempo como una forma de organizar el espacio. La fluidez
tiene su contraparte fsica en los flujos: flujos de capital, de productos,
de informacin, de innovacin, de tecnologa, de patrones culturales,
etc. Estos flujos, que se mueven a escala mundial, circulan por redes
constituidas por soportes mltiples, desde puertos y carreteras hasta la
televisin por cable e Internet.
En este esquema de organizacin del espacio en torno a flujos,
las metrpolis juegan un papel central. Aunque tienen diferentes pesos
relativos, constituyen los nodos (hubs) de esta red mundial y son los
principales escenarios de produccin y consumo. Esto supone, a su vez,
una jerarqua de las metrpolis segn su nivel de centralidad y segn la
intensidad de los flujos en que participan dentro de la red. As, el modelo
centro-periferia que entiende la distribucin en el territorio de recursos
y poder, basado en los principios de contigidad y continuidad, como
anillos concntricos respecto a un centro, ya no ayuda a explicar la
configuracin del espacio1. Actualmente la categora conectado/desco-
nectado pasa a ser la principal herramienta para su caracterizacin.
Vega-Centeno (2003) recoge la definicin de Bassand, quien de-
fine la metropolizacin como un fenmeno dependiente de la sociedad
1 Para una aproximacin al concepto de espacio realizada desde Latinoamrica, es im-

prescindible la obra del gegrafo brasileo Milton Santos (2004).
195
informacional, en que se articulan diferentes centros urbanos en una

red nodal. Estos centros pueden encontrarse en un mismo continuo
urbano o no. Este proceso trascendera a la urbanizacin, que fue un
proceso dependiente de la sociedad industrial.
Al llegar a este punto, la pregunta que nos planteamos es cul es
la especificidad de este proceso de reestructuracin espacial en las ciu-
dades latinoamericanas. Adems del contexto de pobreza y profunda
desigualdad social que caracteriza a nuestro continente, los aos no-
venta estuvieron para nosotros marcados por las reformas neolibera-
les definidas desde el FMI privatizaciones, apertura de los mercados
nacionales y flexibilizacin extrema del mercado de trabajo, adems
de la consolidacin de un modelo de accin estatal en el que el Estado
slo cumpla un papel facilitador para el capital privado y ejecutaba
polticas de asistencia bajo la lgica de alivio a la pobreza. El Estado
se apart de su rol de planificador del desarrollo papel que lo haba
caracterizado en la etapa anterior y lo dej librado a las fuerzas del
mercado. Este cambio de paradigma signific, entre otras cuestiones,
el agotamiento del binomio industrializacin-urbanizacin que enca-
min los esfuerzos modernizadores de las sociedades latinoamerica-
nas durante gran parte del siglo XX (Torres Ribeiro, 2005).
A diferencia de metrpolis como Nueva York, Londres o Tokio,
en las que el eje de la nueva dinmica econmica se ubic en torno a
los denominados servicios avanzados vinculados a la produccin, en el
caso de las metrpolis latinoamericanas la reestructuracin econmi-
ca, social y territorial est vinculada al desarrollo de aquello que lla-
man servicios banales, bsicamente vinculados al consumo (Ciccolella
y Mignaqui, 2005). Este nuevo sistema econmico, social y poltico,
aparentemente precario por naturaleza, no puede ser desligado de las
transformaciones en el espacio metropolitano. Es en el espacio metro-
politano que estos sistemas se concretan e integran.
De Mattos seala que la mayora de los estudios sobre los efec-
tos de la globalizacin en el territorio coinciden en que, adems de
impulsar la importancia de las grandes metrpolis como nodos de las
redes mundiales, en estas metrpolis se generan tendencias a la subur-
banizacin, la policentralizacin, el aumento de la desigualdad social
y la fragmentacin de la estructura urbana (De Mattos, 2002). Este
autor encuentra los mismos elementos en los estudios realizados sobre
el tema para las principales metrpolis iberoamericanas2. Estas han
visto surgir, gracias a la especializacin de funciones segn zonas de
2 Una compilacin muy interesante de artculos sobre varias ciudades hispanoamerica-

nas editada por el mismo De Mattos puede encontrarse en la revista EURE, entre ellos el
de Miriam Chion sobre Lima, al que nos referiremos ms adelante.
196
la ciudad y a la mejora para quienes pueden pagarlos de los medios

de comunicacin y circulacin, una estructura urbana reticular. Dicha
estructura reproduce a escala metropolitana el sistema de acumula-
cin global que hemos descripto, privilegiando los flujos entre aquellos
pedazos de la ciudad que participan de la red. Al igual que en la escala
global, hay regiones de la ciudad que quedan fuera de la red y constitu-
yen los intersticios o zonas marginales de la retcula.
Esta tendencia espacial va acompaada por una nueva morfo-
loga de la desigualdad urbana. El mismo De Mattos habla de haber
dejado atrs el esquema tradicional de la ciudad dual los pobres en
una parte y los ricos en otra, para dar lugar a una ciudad por ca-
pas, en la que el panorama es mucho ms complejo, y donde ricos y
pobres de toda la gama coexisten y se cruzan en las calles sin mirarse
(Egler, 2000).
Este es el sentido de la metropolizacin en America Latina. Me-
diante este fenmeno, a la vez que la ciudad se articula en una red de
alcance global, se reestructuran los flujos a su interior y con los centros
urbanos menores en una red nodal, respondiendo tambin al modelo de
acumulacin del capitalismo avanzado por el que circulan los factores
de produccin contemporneos. Esta estructura nodal existe superpo-
nindose al tejido urbano preexistente, que en el caso de las grandes
ciudades latinoamericanas se caracteriza por su gran extensin y el cre-
cimiento horizontal. Esto hace que importantes sectores de la ciudad
queden invisibilizados desde la dinmica de los flujos, en lo que Castells
(2000) llama los agujeros negros de la red.
Las metrpolis latinoamericanas reproducen en su interior la
misma estructura nodal de la que forman parte a escala global. La mis-
ma lgica que integra o excluye determinadas ciudades del circuito de
los flujos globales de acuerdo a las potencialidades que ofrecen para el
sistema capitalista de acumulacin es la que hace que algunos sectores
de nuestra ciudad participen de estos flujos, mientras otros quedan en
los intersticios opacos de la red.
En este nuevo esquema, en el que cada familia o individuo pue-
de, tericamente, insertarse (conectarse) en el sistema de produccin
y acumulacin global, la metfora de la ciudad fractal3 ya no se refiere
slo a una realidad territorial sino tambin social. Lo mismos patro-
nes de desigualdad que vemos entre las distintas regiones del globo se
reproducen en el interior de la metrpoli. Los racimos de ncleos que
3 Segn la Real Academia Espaola (RAE), trmino utilizado en fsica y matemtica que
define a una figura plana o espacial, compuesta de infinitos elementos, que tiene la pro-
piedad de que su aspecto y distribucin estadstica no cambian, cualquiera sea la escala
con que se observen. El trmino fue propuesto por Benoot Mandelbrot en 1975.
197
se reproducen desde la escala global hasta la escala local tienen su ne-

gativo en una nueva cartografa fractal de los que quedan al margen
de estos flujos.
La cara metropolitana de Lima

Las lneas anteriores tambin describen el proceso de Lima aun-
que, como todas las ciudades, tuvo importantes rasgos especficos.
El principal elemento que diferencia a Lima de otras ciudades lati-
noamericanas es el gran desequilibrio existente entre la ciudad y el
resto del pas. Lima, con sus alrededor de 8 millones de habitantes,
concentra un tercio de la poblacin y la mitad del PBI de Per. No
existe otra ciudad que le haga contrapeso en tanto centro de atrac-
cin de inversiones y oferta de mano de obra calificada, servicios e
infraestructura, lo que supone una gran centralidad en la dinmica
de los flujos.
Durante el siglo que acaba de terminar, todas las metrpolis lati-
noamericanas han tenido una gran transformacin demogrfica, en la
mayora de los casos vinculada a procesos de migracin campo-ciudad
y a la expansin de una economa industrial urbana. En el caso limeo,
la explosin demogrfica tuvo lugar principalmente entre la dcada del
cincuenta y el setenta, por la migracin de familias rurales y de ciu-
dades pequeas a Lima. La principal diferencia que tuvo este proceso
con otros del continente es que no estuvo aparejado con un proceso
significativo de industrializacin. Las migraciones fueron generadas
ms por la expulsin de las familias rurales de sus lugares de origen,
el deterioro de la economa campesina y la expectativa de acceso a me-
jores servicios de salud y educacin en la ciudad, que por la atraccin
ejercida por un mercado de trabajo moderno. La mayor parte de estos
nuevos limeos ingresaron precariamente al sector servicios, muchos
de ellos sobreviviendo como subempleados.
El Estado peruano nunca desarroll una poltica de vivienda pro-
piamente dicha para los sectores populares. La solucin pragmtica
que hall muy tempranamente fue dar libertad a los sectores populares
para que ocuparan y construyeran barriadas4 en los grandes arenales
que rodeaban Lima, siempre y cuando no afectaran intereses privados
(Riofro, 1991). La intervencin del Estado se limitaba a dar algn ni-
vel de legitimidad a las ocupaciones ya realizadas poltica de hechos
consumados y cubra parcialmente y a lo largo de un perodo muy
4 El concepto en cuestin se refiere a la modalidad de urbanizacin en la que primero

se ocupa el terreno y luego, de manera progresiva, se realiza la habilitacin urbana y la
construccin de las viviendas. El mismo Riofro calcula que alrededor de un 40% del rea
de la ciudad ha sido edificada de esta manera.
198
extenso las necesidades de acondicionamiento fsico de los barrios, nor-

malmente bajo la iniciativa y presin de las organizaciones vecinales5.
As tenemos, hasta inicios de los aos noventa, una ciudad dual.
De un lado, la zona central de la ciudad, que abarcaba el centro tradi-
cional, el nuevo centro comercial y econmico (Miraflores-San Isidro)
y las zonas residenciales de clases alta y media tradicional, dotada de
toda la infraestructura y los servicios urbanos. Del otro, a su alrededor,
grandes extensiones de urbanizaciones populares, la mayora construi-
das como barriadas en los llamados Cono Norte, Cono Este y Cono Sur,
con serias carencias cuantitativas y cualitativas de infraestructura y
servicios urbanos.
En un artculo de fines de 2002, Miriam Chion revis las trans-
formaciones operadas en Lima durante los aos noventa. La autora
enfrenta el tema desde el punto de vista de la globalizacin econmica,
que constituye grandes redes de produccin y distribucin de productos
y servicios, especialmente de los llamados servicios avanzados. Chion
resalta con tono esperanzado el contexto de estabilizacin social y eco-
nmica con el que Per comenz la dcada del noventa, tras varios
aos de aguda crisis econmica y cruenta violencia poltica. En el plano
econmico, tal estabilizacin se realiz con la estricta aplicacin de la
receta del FMI bajo un gobierno autoritario.
As, en esta dcada de desregulacin y privatizaciones, Per y
particularmente Lima se insertaron en el mercado internacional. La in-
versin extranjera se cuadruplic entre 1990 y 1997, con especial nfasis
en los sectores que Chion llama informacionales: finanzas, energa y
telecomunicaciones. Adems, hubo un auge de las industrias extrac-
tivas, particularmente la minera, y desde mediados de los noventa el
turismo ha constituido un sector de importante crecimiento, contando
con gran promocin estatal e inversin privada. Esta tendencia econ-
mica se mantuvo sin cambios en lo que va de la presente dcada, aunque
esta vez bajo un gobierno democrtico.
Como resultado de los procesos econmicos de los aos noventa,
Chion encuentra un patrn espacial emergente caracterizado por el
crecimiento de mltiples centros especializados dentro de una estructura
cada vez ms descentralizada.
El Centro Histrico de funciones mltiples se ha desdoblado

en mltiples centros metropolitanos especializados en deter-
minadas actividades informacionales, industriales, comer-
ciales o culturales, los cuales se articulan a travs de redes
5 Para una descripcin de las etapas de expansin barrial de Lima, ver Barreda y Ramrez
Corzo Nicolini (2004).
199
de informacin, de transacciones comerciales o de relaciones

sociales [] En este contexto, incluso las reas marginales
como Gamarra o Villa El Salvador han roto barreras econ-
micas y sociales y han surgido como centros metropolitanos
importantes (Chion, 2002).
Al igual que en la mayora de las metrpolis latinoamericanas, Lima vive

un proceso de especializacin del espacio por funciones, y cada vez es
ms clara una organizacin metropolitana de tipo reticular. En el caso li-
meo, las actividades financieras y de servicios avanzados (tipo consulto-
ra internacional) estn hoy claramente localizadas en el distrito de San
Isidro, donde existen todas las facilidades de conexin a las redes globa-
les (incluyendo vas rpidas hacia el aeropuerto y hacia las nuevas zonas
residenciales de clase alta). Los reducidos sectores de pequea industria
que han logrado engancharse en el mercado internacional (bsicamente
confecciones) se concentran en conglomerados muy delimitados.
Respecto al comercio, la cuestin es ms compleja, tanto por su
distribucin espacial como por las implicancias que tiene el consumo
en la conformacin de las identidades urbanas contemporneas y de
las formas culturales de exclusin social (Egler, 2000). Durante los
aos noventa, el comercio y el consumo han tenido nuevos escenarios:
los supermercados y los grandes centros de comercio y diversin tipo
mall. Las cadenas de supermercados (llamados incluso hipermercados)
estn distribuidas en toda la trama urbana de la zona acomodada de la
ciudad, y aunque todava son poco comunes en las zonas populares los
llamados conos, se conoce de planes para construirlos en los prximos
aos. Estos supermercados son vistos por los comerciantes tradicionales
vendedores de mercados, muchos de ellos informales como una gran
amenaza para sus negocios, pues los vecinos los preferiran por los me-
jores precios y la expectativa de encontrar productos de mejor calidad.
La segunda forma de comercio-consumo globalizado los cen-
tros comerciales tipo mall han florecido en Lima desde la segunda mi-
tad de los noventa y continan su expansin. Estos espacios siguen los
patrones internacionales, tanto en su esttica como en la organizacin
del acto mismo de consumir. Permiten y alientan, adems del consumo
mismo, la elaboracin de simulacros restringidos de espacio pblico en
el espacio privado, y estn pensados para ser, en s mismos, centros
aislados del resto de la ciudad. Durante la ltima dcada han aparecido
en diferentes puntos de las zonas de clase media y alta de la urbe.
Hace pocos aos se ha inaugurado uno de estos centros comerciales
en el Cono Norte de la ciudad. Este hecho fue presentado repetidamente
como la muestra ms clara de que los sectores populares han progresa-
do gracias a las polticas neoliberales aplicadas durante los noventa. Esa
200
nueva y pujante Lima ha sido merecedora de largos especiales informes

periodsticos. Estas modalidades globalizadas de consumir son mostradas
como evidencia de la participacin de los sectores populares de la ciudad
en los flujos y supuestamente los beneficios de la economa global.
Sin embargo, tal celebracin de la ciudadana de consumo se
ve cuestionada por la evidencia de profundas inequidades entre las di-
ferentes zonas de la ciudad. Como puede observarse en el Grfico 1
(ver Anexo), ms del 60% de la poblacin de Lima vive en los conos
Norte, Este y Sur de la ciudad (llamados en el grfico Lima Norte, Lima
Este y Lima Sur), zonas que, aunque tienen sectores urbanizados de
manera tradicional, son de composicin principalmente popular. En
estas zonas existe una considerable cantidad de familias viviendo en
reas de urbanizacin progresiva (barriadas) con diferentes niveles de
consolidacin y antigedad. Sin embargo, observamos que la mayor
concentracin de instituciones pblicas y privadas se encuentra en las
zonas centrales de la ciudad. Las instituciones privadas (empresas y
agencias bancarias) se ubican sobre todo en el nuevo centro comercial
y financiero de Lima, y las instituciones pblicas, en el centro histrico.
As, las familias pobres, asentadas mayoritariamente en los conos (ver
Grfico 2, en el Anexo), tienen menos acceso a los servicios pblicos y
al sector financiero, y en estas zonas de la ciudad hay claramente una
menor densidad de empresas privadas.
Estos datos sobre la carencia de infraestructura y acceso a ser-
vicios en las zonas populares estn dentro de lo que esperaramos
aunque lo lamentemos para cualquiera de nuestras metrpolis. Sin
embargo, nos surgen preguntas sobre la segunda parte del prrafo de
Chion citado anteriormente. Nos preguntamos de qu manera la capa-
cidad de los pequeos industriales de Villa El Salvador, o incluso de la
zona comercial de Gamarra ubicada en un barrio tradicional aunque
degradado de la ciudad, ha roto barreras econmicas y sociales y han
surgido como centros metropolitanos importantes (Chion, 2002).
Hacia el final, nuevas formas de exclusin?

En el esquema de la ciudad dual, la exclusin urbana era entendida
por la relacin territorial con un centro determinado, donde se con-
centraban los servicios y las oportunidades. En la estructura reticular
emergente, la categora que podemos utilizar es la de conectados/des-
conectados a redes, lo que equivale a participar o no de los flujos que
circulan por esas redes. En esta lgica, el territorio como concepto
pierde su poder explicativo, para dar cuenta de la exclusin de grandes
sectores de habitantes de la ciudad.
Sin embargo, la nueva estructura reticular que hemos identificado
no existe sobre un terreno neutro: emerge o se impone en la ciudad
201
ya construida y habitada en trminos fsicos y simblicos. Esta ciudad

ya construida incluye las caractersticas de la infraestructura urbana
existente o ausente, en buen estado o deteriorada, los imaginarios y
valoraciones sobre determinadas zonas de la ciudad respecto a otras, las
caractersticas de la poblacin que vive, trabaja y se recrea en ellas. En el
caso de Lima, la ciudad sobre la que se est dando la estructura reticular
es esta ciudad dual, en la que los recursos y servicios estn claramente
concentrados en los distritos centrales de la ciudad, mientras los conos ca-
recen de ellos, y en la que los niveles de ingresos y educacin por persona
son marcadamente distintos entre las zonas centrales y las perifricas.
As, es necesario no slo preguntarnos por la naturaleza de la nue-
va estructura, sino por su relacin con la ciudad, con los barrios y sus
vecinos. La estructura reticular est constituida por nodos en los que se
toman las decisiones, se produce o se informa, y por los flujos que circulan
entre dichos nodos. Muchas veces, estos flujos circulan por soportes que
evitan todo contacto con el entorno, buscando la mayor eficiencia posible
del sistema. La expansin de las comunicaciones electrnicas y la apari-
cin de vas rpidas privatizadas que conducen a centros estratgicos de
comunicacin como la nueva va expresa hacia el aeropuerto de Lima
siguen esta lgica. As, grandes espacios de la ciudad, todos aquellos que
no constituyen nodos y no tienen mayor inters para el sistema global
de acumulacin, quedan fuera de la red, convirtindose en los agujeros
negros de lo que podramos llamar sistema-ciudad (Castells, 2000).
Al trazar un plano de la estructura metropolitana emergente so-
bre el plano de la ciudad, comprobamos rpidamente que casi todos los
nodos de la red se encuentran sobre las mismas zonas de la ciudad que
han sido, desde hace varias dcadas, los centros econmicos y de poder.
Veremos tambin que las zonas populares los conos estn prctica-
mente libres de toda marca, excepto los flujos que circulan por las carre-
teras que los atraviesan en su camino hacia fuera de Lima. Los nicos
nodos que aparecen en los conos son pequeos centros de produccin.
De ellos, el ms relevante es el parque industrial de Villa El Salvador.
En este caso, el volumen de produccin y el hecho de producir en las
ramas menos informacionales de la economa los convierten en nodos
claramente subordinados dentro del sistema econmico de la ciudad.
Esto es relativamente comprensible si sabemos que los princi-
pales centros de produccin del capitalismo avanzado se situarn en
los lugares que presenten mejores condiciones para su rendimiento:
mayor cantidad de gente con educacin superior, mejores canales de
comunicacin, menor violencia urbana, mayor dotacin de servicios
pblicos y privados, etc. Debido a que estos factores no estn igual-
mente distribuidos en toda el rea metropolitana, es clara la tendencia
202
del sistema a reproducir la desigualdad entre las zonas conectadas y las

zonas desconectadas de la ciudad.
Anexo6
Grfico 1
Agencias bancarias, empresas privadas, instituciones pblicas y
poblacin segn sector de la ciudad (en %)
60
50
40
Porcentajes
30
26,00
19,50
20
11,80 16,60
11,00 15,10
10
0
Lima antigua El Callo Lima Moderna Lima Norte Lima Este Lima Sur
Sectores de la ciudad
Agencias bancarias
Empresas privadas
Instituciones pblicas
Poblacin
Fuente: Elaboracin propia con base en APOYO (2004).
6 Todos los grficos presentados son resultado de una reelaboracin de la informacin

publicada entre el 12 y 16 de abril de 2004 en un informe especial realizado por el diario
El Comercio, sobre informacin de APOYO. Para su anlisis, APOYO dividi la ciudad en
seis sectores, que coinciden con los utilizados en este texto. Lima Antigua es el Centro
Histrico de Lima. Lima Moderna incluye la zona de residencia de clase media y alta y
el distrito financiero de San Isidro y el comercial de Miraflores. El Callao es el puerto de
Lima, hoy completamente integrado. Las llamadas Lima Norte, Lima Este y Lima Sur son
las zonas consideradas populares de la ciudad, conocidas como conos.
203
Grfico 2
Ingreso mensual promedio segn sector (en dlares)
1.600
1.390
1.400
1.200
1.000
Ingresos
800
600
400
275,5 261,9 249,7 226,8
335,8
200
0
Lima antigua El Callo Lima Moderna Lima Norte Lima Este Lima Sur
Sectores de la ciudad
204
Grfico 3
Ingreso mensual promedio por miembro del hogar segn nivel socioeconmico (en dlares)
900
844,36
800
700
600
500
Ingresos
400
300
189,05
200
100 71,36
38,26 18,30
0
A B C D E
Nivel socio econmico
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206
Mercedes Mara Medina Gamboa*
Una exploracin al proceso

venezolano
discurso oficial,
planificacin y participacin
El presente documento constituye una exploracin al proceso

de cambio poltico y social que se experimenta en Venezuela, en el m-
bito de la planificacin oficial y la participacin ciudadana, en el que
se destaca la presencia de planteamientos en contra de la globalizacin
y el neoliberalismo, de manera explcita en el discurso y de manera
implcita en los programas que se implementan.
Para ello, consideramos importante explorar aspectos del con-
tenido del discurso presidencial, documentacin oficial de planeacin,
leyes de reciente aprobacin y programas emergentes, haciendo un pa-
neo por los planteamientos de la planificacin nacional y sus reformula-
ciones recientes, hasta su concrecin en programas implementados por
las alcaldas, tomando como caso el Municipio Miranda, de la ciudad
de Coro, en el estado noroccidental de Falcn, en Venezuela.
Discurso presidencial: nuevo orden mundial,

integracin latinoamericana y participacin popular
En recientes declaraciones y alocuciones, el presidente Hugo Chvez
se refiri al planteamiento de Bolvar acerca de que no puede haber
* Arquitecta. Maestra en Estudios y Gestin de la Ciudad por la Universidad Iberoamericana

de Puebla, Mxico. Delegada Estadal del Centro de la Diversidad Cultural en Venezuela.
207
revolucin sin integracin de los pueblos, que la revolucin no la hace

un solo pas. Chvez afirma que la participacin popular debe ir de la
mano de la integracin de pueblos, estados y repblicas hacia un nuevo
orden mundial.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, surgi un orden bi-
polar [compartido entre] Estados Unidos y la URSS hasta
1990 [desde entonces ha habido una] etapa de incertidumbre,
de transicin a un nuevo orden, en la pretensin de imponer
la globalizacin y el neoliberalismo [] Estamos en el nuevo
des-orden mundial, producto de la cada sovitica y la preten-
sin de Estados Unidos, pero han surgido rebeliones, resisten-
cias, movimientos antimperialistas [] el nuevo socialismo
(Chvez, 2005).
Chvez parafrasea a Chomsky (de su libro Hegemona o supervivencia),

refirindose a lo que considera es la nueva potencia mundial: la opinin
pblica. Siempre destaca en sus discursos que el pueblo est alerta, que
ya no se deja engaar, pues conoce sus derechos.
Es imposible en el capitalismo lograr nuestras metas. Tampoco
es posible buscar una va intermedia. No. No hay duda: invito a
Venezuela toda a que marchemos por la va del socialismo del
nuevo siglo, un nuevo socialismo para el siglo XXI. Debemos
construir un nuevo modelo social socialista, un nuevo modelo
econmico socialista, un nuevo modelo poltico socialista, una
sociedad socialista (Bilbao, 2005: 6).
Afirma que su propuesta es para un socialismo que estamos inven-

tando, un socialismo nuevo [] el camino a travs del cual vamos
construyendo el nuevo socialismo [] ese camino se llama democracia
revolucionaria. La que est en marcha en Venezuela, empujada por un
pueblo en movilizacin permanente, en estudio permanente. Hay que
estudiar todos los das, discutir en debate permanente, en trabajo per-
manente (Bilbao, 2005: 6).
Nos llama la atencin que, si bien la revolucin socialista de
corte internacional propuesta por el marxismo debera ser liderada
por el proletariado como nica clase social capaz de convertirse en
agente de cambio (Gutirrez et al., 1999) , se plantee en Venezuela una
revolucin y un socialismo liderados por el Estado, en un discurso di-
rigido a las clases populares. Ante lo que luce como una contradiccin,
nos vemos en posicin de buscar nuevas herramientas de anlisis y
una continua observacin al desarrollo del proceso venezolano, pues
se encuentra en permanente revisin y construccin al interior de las
estructuras gubernamentales, que todava es temprano para evaluar
208
Mercedes Mara Medina Gamboa
si consideramos lo que la compleja empresa de cambiar el modelo eco-

nmico y social significa.
Como veremos ms adelante, el Estado venezolano est propor-
cionando las herramientas a la poblacin para poder seguir las reco-
mendaciones del presidente. Ellas son las estructuras de participacin y
el abanico de oportunidades que se han abierto, amn de la popularidad
del presidente, que ha configurado un fuerte y slido vnculo emocio-
nal y afectivo con la Venezuela ms humilde, basado en el eco de un
discurso redentor (Petkoff, 2005).
Este ao 2005 es un ao de esa visin de la transicin de la
democracia revolucionaria hacia el socialismo del nuevo siglo,
de nuevo tipo, socialismo a la venezolana, socialismo producto
de la creacin nuestra y acoplado a los tiempos que vivimos
aqu se dirige al estrato de poblacin que lo apoya [] cada
revolucionario, cada sindicato, cada obrero, cada trabajador,
cada trabajadora debe discutir estas ideas. Yo no pretendo
para nada que esta sea la idea, no; es slo un aporte que hago
y que hacemos desde el gobierno con la ayuda de mucha gente
(Bilbao, 2005: 7).
Heinz Dieterich, acadmico germano-mexicano, considerado uno de los

principales asesores de Chvez, afirma:
Aqu no hay socialismo en el sentido histrico del trmino. Lo
que se hace es crear las condiciones para una sociedad ms
justa [] Venezuela estaba destruida por una mala adminis-
tracin y la estrategia que escoge Chvez para reconstruirla
es la misma que us Alemania en 1945: la economa social de
mercado [] El socialismo del siglo XXI sera la transicin de
lo actual hacia una economa que no ser para el crecimiento
individual [] La idea sera volver [] a la economa de equi-
valencias, democrticamente planeada por los ciudadanos,
que no opera sobre los precios sino sobre el valor (el tiempo
invertido en el producto) [] el presupuesto nacional lo tiene
que decidir el ciudadano (Weffer, 2005).
Encontramos aqu el fundamento de polticas pblicas en las que ahon-

daremos ms adelante, tendientes a cambiar las estructuras econmi-
ca, poltica y social en Venezuela.
Tomando en cuenta la coincidencia de planteamientos y la cer-
cana personal con Fidel Castro ampliamente conocida, aunadas a
los convenios de cooperacin establecidos entre Venezuela y Cuba, el
abanico de propuestas del presidente Chvez es amplio y abarca temas
de actualidad que se discuten en mbitos acadmicos de anlisis trans-
209
disciplinares por su importancia estratgica global, como el reacomodo

econmico y social mundial por el predominio de EE.UU. (neocolonia-
lismo) y el neoliberalismo; los problemas ambientales causados por
los patrones de consumo y depredacin de las transnacionales; y la
apropiacin de recursos naturales y energticos del Tercer Mundo, que
en conjunto han generado una gran resistencia mundial.
Su discurso tambin contempla la necesaria integracin y co-
operacin de las naciones latinoamericanas en la bsqueda de una in-
dependencia econmica y un rescate de la identidad, el respeto y apoyo
a las comunidades anteriormente excluidas, incluyendo adems a in-
dgenas y afroamericanos, y la participacin ciudadana en la toma de
decisiones como puntal de su propuesta de democracia bolivariana,
democracia popular participativa.
Planeacin nacional: cambios estructurales

Encontramos en el Plan de Desarrollo 2001-20071 un marco de refe-
rencia importante para detonar cambios de fondo en la base econ-
mica sobre la cual se plantea una nueva estructura social. Para ello,
la superestructura constituida por la organizacin jurdica, poltica e
ideolgica est siendo modificada, lo que se evidencia en la promulga-
cin de nuevas leyes, su implementacin y aspectos del discurso ante-
riormente sealados.
De all se desprende este plan, que define cinco esferas fundamen-
tales para detonar esos cambios, tal como puede verse en el Cuadro 1.
Cuadro 1
Plan de Desarrollo 2001-2007
Objetivos Estrategias
Econmico Desarrollar la economa productiva Diversificacin productiva
Social Alcanzar la equidad social Incorporacin progresiva
Poltico Construir la democracia bolivariana Participacin protagnica corresponsable
Territorial Ocupar y consolidar el desarrollo Descentralizacin desconcentrada
Internacional Fortalecer la soberana y promover un mundo Pluralizacin multipolar
multipolar
Fuente: Elaboracin propia con base en FIDES.
En la Constitucin Bolivariana se encuentran los fundamentos de los

mbitos de accin. De all se desprende este plan basado en cinco esfe-
1 Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin del Estado (FIDES) 2004, Cara-

cas, CD-ROM.
210
ras fundamentales, que implica una transformacin de las estructuras

del Estado venezolano, mucho ms all de las reformas de las que haba
sido objeto en gobiernos anteriores2.
En el mbito econmico, se destacan los objetivos de alcanzar
un crecimiento sostenido y diversificado, eliminar la volatibilidad eco-
nmica, internalizacin de los hidrocarburos, desarrollar la economa
social, alcanzar la sostenibilidad fiscal e incrementar el ahorro y la
inversin (FIDES).
Nos interesa destacar el aspecto de la economa social, que se
propone fortalecer las microempresas y las cooperativas, lo que se ha
impulsado a travs del nuevo Decreto con Fuerza de Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas, del que vienen hacindose ampliaciones en-
tre septiembre de 2001 y febrero de 2005, para otorgarles mayor solidez
y facultades a las cooperativas planteadas en la Constitucin de 1961; se
fundamenta en el trabajo asociado, para constituir empresas gestiona-
das con participacin democrtica por los que asocian su trabajo para
lograr bienestar personal y colectivo (GRBV, 2005a: 3).
Otro aspecto a comentar es el referente a democratizar la pro-
piedad de la tierra, pues igualmente se ha aprobado la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, en mayo de 2005, que caus controvertidas posicio-
nes, debido a la accin gubernamental de expropiar grandes extensiones
de terreno catalogadas como latifundios, para entregarlas a campesinos
que las cultiven. Tambin se est concretando la entrega de ttulos de
propiedad de tierras urbanas a ciudadanos que habitan en asentamien-
tos denominados irregulares en las periferias de las ciudades.
En el mbito social: Garantizar el disfrute de los derechos so-
ciales de forma universal y equitativa (FIDES). De ello, vale destacar
las propuestas de educacin de calidad para todos, en la figura de las
escuelas bolivarianas y las misiones educativas; de salud y calidad de
2 Las reformas del Estado venezolano, entre 1958 y 1978, se limitaron a los mbitos ad-
ministrativos; y desde 1975, a la creacin de leyes de corte administrativo, financiero y
mecanismos de control para empresas estatales. En 1983 se crea la Comisin Presidencial
para la Reforma del Estado (COPRE), por la cual se pretenda la reforma integral del Es-
tado venezolano, cuyo proyecto contemplaba cambios de ndole poltica, administrativa,
jurdica, econmica, social y cultural. Ello en un ambiente de clientelismo, partidizacin
de las instituciones polticas y escasa o nula participacin ciudadana. Entre 1979 y 1988
se promulgaron leyes para la eleccin directa de gobernantes locales (gobernadores, al-
caldes, representantes), que sustentaran en gran medida la descentralizacin del Estado.
Pero la falta de acuerdos polticos y el descontento ciudadano manifiesto en los movi-
mientos sociales y rebeliones militares entre 1989 y 1992 generan el reclamo de cambios
ms profundos, especficamente a la Constitucin de 1961. El tema permanece estancado
hasta 1996, por la inconveniencia para la clase poltica en el poder. No ser tratado hasta
1998, cuando Hugo Chvez lo incorpora a su campaa electoral, que lo hace triunfar en
los comicios; y en 1999 se redacta una nueva Constitucin, que es aprobada por la pobla-
cin en elecciones a fines de ese ao (Marapacuto, 2005: 131-181).
211
vida para todos, tal como lo ampliaremos ms adelante; y de acceso

pleno a la cultura, por la democratizacin del acceso a los espacios y
actividades. En las artes plsticas, escnicas y literarias, se est hacien-
do nfasis en dar a conocer los talentos locales, sin dejar de difundir el
quehacer internacional e integrarlo al nacional.
Acerca del propsito de informacin veraz y oportuna, cabe se-
alar que el Estado ha desplegado una amplia difusin sobre su gestin,
los principios que la sustentan y sus resultados concretos, en radio,
prensa, televisin, en las obras acometidas y con avisos espectaculares
a la entrada de las ciudades. Atestiguamos este hecho en un recorrido
por el occidente del pas, en contraste con la crtica constante en los
medios de comunicacin privados hacia la gestin chavista.
Vale destacar la reciente aprobacin de la Ley Orgnica del Poder
Municipal, que propone fortalecer la participacin social y generar
poder ciudadano en espacios pblicos de participacin, a travs de in-
centivar el desarrollo de redes sociales, promover la organizacin de
base y estimular la sociedad contralora de lo pblico y fomentar la
corresponsabilidad social (FIDES).
En el mbito poltico, se plantea consolidar la estabilidad pol-
tica y social, a travs de disear el Sistema Nacional de Planificacin,
institucionalizar compromisos de gestin y fortalecer la capacidad de
negociacin del poder Ejecutivo Nacional (FIDES).
Sin embargo, existe una evidente polarizacin social y poltica
en Venezuela, una fisura importante entre lo que se consideran dos
bandos irreconciliables, antagnicos, representados, por un lado, por
el presidente y las clases populares y, por el otro, por las clases media
y alta venezolanas.
Se est construyendo un nuevo marco jurdico-institucional, para
crear una nueva institucionalidad, en el que merece especial mencin
el grupo de leyes que han sido aprobadas, teniendo como fundamento
la nueva Constitucin, votada en referendo ciudadano en 1999. Estas
leyes son: de Proteccin al Nio y al Adolescente, de octubre de 1998;
de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, de junio de 2002; de
Educacin y su reglamento, de septiembre de 2003; de Responsabilidad
Social en Radio y Televisin, de diciembre de 2004; de Asociaciones
Cooperativas, de febrero de 2005; del Rgimen Prestacional de Vivienda
y Hbitat y de Tierras y Desarrollo Agrario, ambas de mayo de 2005; y
del Poder Pblico Municipal, de junio de 2005. Asimismo, se pretende
contribuir al establecimiento de la democracia participativa y prota-
gnica, a travs de propiciar la participacin ciudadana, construir el
Estado Federal Descentralizado y establecer un sistema de rendicin
de cuentas (FIDES).
212
Como evidencia de esta intencin mencionamos el impulso que

se le ha dado al Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
del Estado (FIDES), cuya ley de creacin (en 1993) fue modificada en
2000. Este fondo financia con el 20% de los recursos provenientes del
Impuesto al Valor Agregado (IVA) los proyectos solicitados por las co-
munidades organizadas, e incentiva la desconcentracin de servicios
municipales, que pueden ser asumidos por aquellas y que a su vez tienen
el derecho de vigilar la gestin municipal y el manejo de los recursos,
as como acceder directamente al fondo si, vencido un plazo, las alcal-
das no atienden sus solicitudes.
En el mbito territorial, observamos propuestas generales que
incluyen aspectos de desarrollo rural en consonancia con el desarro-
llo sustentable, dando incentivos y capacitacin a la poblacin, con la
finalidad de aumentar estas actividades y la poblacin en reas de des-
concentracin, dado que la poblacin venezolana est concentrada en
la zona norte costera en un 90% y tiene una poblacin concentrada en
ciudades en el mismo porcentaje. Pero an no se observan polticas
concretas para lograr desplazar poblacin hacia el sur.
Consideramos que en este mbito est teniendo mayor peso la
creacin de una plataforma de legalidad para los anteriores desposedos
en el campo y en la ciudad, por el otorgamiento y concesin de tierras,
que se estn concretando independientemente del diseo de planes de
desarrollo urbano.
Diez puntos para un nuevo Mapa Estratgico Nacional:

Un salto adelante
Estos puntos aparecen en el escenario poltico, luego de la victoria del
presidente Chvez en un referendo revocatorio celebrado el 15 de agosto
de 2004, de cara a las elecciones presidenciales de 2006:
A fines de 2004, hubo en Venezuela una redefinicin drstica
de la poltica gubernamental, con el fin de profundizar la re-
volucin social, poltica y econmica del pas [] el presiden-
te Hugo Chvez dise un Nuevo Mapa Estratgico Nacional
(Presa, 2005: 8).
Este mapa marca una nueva etapa de la Revolucin Bolivariana, y es

orientador de las acciones para 2005 y 2006, consideradas como la fase
inicial y decisiva de transicin al socialismo. Dicho mapa conserva lo
propuesto en la Planeacin Nacional, con algunos elementos agregados
posteriormente, y lo que se plantea es imprimirle velocidad. Es por ello
que la tarea del Ministerio de Planificacin y Desarrollo ha sido desde
entonces agrupar en un banco de datos todos los proyectos municipales,
regionales y nacionales y clasificarlos en cada uno de los diez puntos,
213
para conocer su avance. Asimismo, est coordinando la realizacin de

gabinetes mviles, que son consejos de ministros que se desplazan a los
estados de la Repblica para monitorear el desarrollo de los proyectos
y atender las necesidades para el xito de los mismos. De ello deben
rendir informes cuatrimestrales al presidente de la Repblica.
Nos detendremos en los siguientes puntos:
-- Avanzar en la conformacin de una nueva estructura social. Se
debe erradicar la pobreza dndole poder a los pobres, consolidan-
do las misiones sociales como Barrio Adentro, Robinson, Rivas,
Sucre, Guaicaipuro y los programas educativos de las escuelas y
liceos bolivarianos, as como los de la Universidad Bolivariana
(Chvez, 2005). En tanto, el ministro de Economa Popular afir-
ma que en cuanto a la conformacin de una nueva estructura so-
cial, la conformacin de cooperativas y la recuperacin de parte
de la poblacin excluida para convertirlos en productores, apunta
a [este] primer objetivo [] este modelo productivo est basado
en nuevos valores: solidaridad, uso racional de los recursos na-
turales, distribucin equitativa de la riqueza, el retorno social y
no slo el retorno econmico (Presa, 2005: 10).
-- Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional. Para ex-
plicar oportunamente a la poblacin por qu se toman medidas
econmicas, para que se difundan los logros de la revolucin
(Presa, 2005: 9). Se destaca la democratizacin del espacio ra-
dioelctrico para permitir la inclusin de ms voces esto basa-
do en la ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin,
ampliando las seales de la radio y televisin oficial a travs de
la actualizacin de su base tecnolgica y la apertura de TeleSur,
una alternativa informativa y formativa latinoamericana, para
contrarrestar los efectos de la informacin de canales globales.
-- Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo de-
mocrtico de participacin popular. Para este cometido, el pre-
sidente Chvez pidi establecer mecanismos de participacin
comunitaria como el diagnstico participativo, que permite iden-
tificar los problemas de la comunidad con la propia gente que
los padece, clasificndolos por sectores y prioridades; el presu-
puesto participativo, que es una consecuencia del diagnstico e
involucra a la comunidad en su diseo; y el fortalecimiento de la
contralora social. Exigi a los alcaldes permitir la participacin
de las comunidades a travs de los Consejos Locales de Planifica-
cin (Presa, 2005: 9), que detallaremos ms adelante.
214
-- Nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin. Ha sido

un tema lgido durante la gestin chavista, por las constantes
crticas ante la evidencia de corrupcin de funcionarios medios
y altos, hecho que el presidente ha reconocido pblicamente.
-- Acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la
creacin del nuevo sistema econmico. Se trata de un objetivo a
largo plazo, que plantea trascender el modelo capitalista.
-- Seguir instalando la nueva estructura territorial. El ministro de
Economa Popular hace referencia a un trmino no contemplado
anteriormente: el desarrollo endgeno. Uno de los objetivos del
modelo de desarrollo endgeno es ocupar equilibradamente el
territorio nacional de acuerdo a las potencialidades productivas
que permitan, a largo plazo, una desconcentracin de la pobla-
cin desde la regin norte costera hacia la regin llanera y hacia
el sur del pas (Presa, 2005: 10). Ello a travs de creacin de
polos de desarrollo en el sur del pas.
-- Profundizar y acelerar la conformacin de una nueva estrategia
militar nacional. Este objetivo consiste en crear reserva militar,
desarrollar la industria militar nacional y una integracin mili-
tar latinoamericana.
-- Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar e internacional, a
travs de la integracin de pases latinoamericanos y caribeos
y el estrechamiento de relaciones con grandes pases de Asia,
fundamentado en cooperacin tcnica y econmica basada en la
riqueza petrolera de Venezuela.
La participacin ciudadana a travs de los Consejos

Locales de Planificacin Pblica
Las parroquias son demarcaciones creadas con el objeto de descon-
centrar la gestin municipal, promover la participacin ciudadana y
una mejor prestacin de los servicios pblicos municipales (GRBV,
2005b: Art. 30). Las Juntas Parroquiales son las unidades mnimas
de eleccin democrtica en el sistema electoral, cuyos miembros son
escogidos por la ciudadana en elecciones, llevadas a cabo por vez
primera en agosto de 2005 en todo el pas. Por ello, se encuentran
en pleno proceso de asumir sus responsabilidades, recibiendo in-
duccin acerca de los procedimientos en la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal (LOPPM), aprobada en junio de 2005, que les de-
lega 21 facultades.
La LOPPM da un nuevo impulso a la Ley de los Consejos Locales
de Planificacin Pblica aprobada en junio de 2002. La primera esta-
215
blece como objetivo el efectivo ejercicio de la participacin protag-

nica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los
valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la
planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades
y grupos vecinales organizados (GRBV, 2005b: Art. 1).
Destacamos que esta nueva ley, antes denominada de la Cmara
Municipal, resta poder a la figura del alcalde, quien antes funga como
presidente de la Cmara, si bien en determinados casos se siguen to-
mando decisiones unilaterales. Ahora los concejales son autnomos y,
en la estructura de las decisiones, la comunidad tiene una presencia
sin precedentes, ahora contemplada en esta ley, dentro de la figura del
Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP). Se trata del rgano en-
cargado de la planificacin integral del gobierno local, que tiene, entre
otras, la siguiente tarea:
Lograr la integracin de las comunidades organizadas y gru-
pos vecinales mediante la participacin y el protagonismo
dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin
y desconcentracin de competencias y recursos, de confor-
midad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (GRBV, 2002: Art. 1).
Los CLPP, que asumen la corresponsabilidad con el Municipio en la pla-

nificacin, estn constituidos por el Alcalde y los concejales del Muni-
cipio, los presidentes de las Juntas Parroquiales y los representantes de
las Organizaciones Civiles debidamente legalizadas. Los representantes
de las comunidades organizadas son elegidos en asambleas ciudadanas
ante la Defensora del Pueblo, que avala la eleccin. Estos represen-
tantes constituyen los Consejos Comunales, en la figura de comisiones
y/o equipos de trabajo, por reas de inters para la comunidad, tales
como salud, educacin, deporte, transporte, seguridad, cultura, agua,
tierras y energa. Los CLPP son voceros de las organizaciones sociales
y econmicas, tales como ONG y cooperativas.
Entre las funciones de los CLPP se destacan: recopilar y priori-
zar las propuestas de las comunidades; presentar polticas de inversin
acordes a la planificacin nacional y local; orientar el Plan de Desarro-
llo Local y controlar su ejecucin; planificar y ejecutar la transferencia
de competencias y recursos a la comunidad e impulsar su formacin;
colaborar en la elaboracin de planes locales de desarrollo urbano y
zonificacin; elaborar bancos de datos de proyectos, recursos humanos
y tcnicos de la sociedad organizada, evaluar la ejecucin de planes y
proyectos e instar a las redes parroquiales y comunales a ejercer control
social sobre los mismos (GRBV, 2002: Art. 5).
216
La LOPPM estipula la participacin protagnica de las co-

munidades organizadas en la gestin local del Municipio. Para ello
establece derechos de participacin, entre los cuales destacamos:
derecho a la informacin sobre planes y proyectos del Municipio;
mecanismos para recibir propuestas de inversin de las comunida-
des; mecanismos para la participacin en la toma de decisiones; pro-
gramas de formacin ciudadana; las comunidades como contralores
sociales de las obras del Municipio; y por ltimo, la formacin de
planes para dotacin, ejecucin, gestin y evaluacin de los servicios
pblicos, as como el hecho de asumir las obras a travs de formas
organizadas (GRBV, 2005b: 83).
Este ltimo rengln merece especial mencin, ya que se estn
dando pasos en la descentralizacin de los servicios municipales, trans-
firindoles a las comunidades la prestacin de los mismos, previa com-
probacin de su capacidad legal, tcnica, experiencia, legitimidad ante
la comunidad y presentacin del proyecto, que debe ser aprobado en su
mayora por el CLPP en la figura de cooperativas, asociaciones civiles
y fundaciones, constituidas en microempresas.
En lo referente a la participacin en la toma de decisiones, la
LOPPM establece los medios, entre los cuales se destacan: asambleas
ciudadanas, en las que los ciudadanos participan a ttulo propio en
deliberaciones que son de carcter vinculante; consultas pblicas, por
las que el Municipio debe abrir espacios de discusin e intercambio
de opiniones con organizaciones vecinales, gremiales, culturales, so-
ciales, educativas y deportivas; presupuesto participativo, a travs del
cual los ciudadanos proponen, deliberan y deciden la inversin anual
del Municipio de acuerdo a las propuestas presentadas al CLPP; en
lo referente al control social, se puede hacer vigilancia y control de la
gestin municipal, rendicin de cuentas de alcaldes, concejales y Juntas
Parroquiales; y, por ltimo, existe la facultad de realizar referendos a
propuestas de Ordenanzas del Municipio, as como presentar proyectos
de Ordenanzas (GRBV, 2005b: 86).
Observamos que en las estructuras planteadas el Estado es el
que establece cmo participar, y la ciudadana lo hace a travs de sus
canales, en un contexto de proveer bienestar a las clases populares.
Advertimos que la orientacin del Presupuesto Municipal obedece a
principios de desarrollo humano, social, cultural y econmico, teniendo
como base indicadores de pobreza, para atender proyectos prioritarios
presentados por las comunidades organizadas.
Misiones
Las misiones son lneas estratgicas del Estado venezolano en la figura
de programas emergentes y/o planes extraordinarios, con la finalidad
217
de beneficiar a la poblacin pobre en los sectores educacin, salud,

alimentacin y vivienda. Debido a su importancia, son presididas por
consejos conformados por ministros y otros altos funcionarios y ejecu-
tadas con el apoyo de los municipios en todo el pas.
Mencionaremos aqu las lneas generales de algunas de ellas3.
En el mbito educativo, con la finalidad de erradicar el analfabe-
tismo, la desercin y la exclusin escolar, se encuentran: la Misin
Robinson, correspondiente al programa de alfabetizacin; la Misin
Ribas, programa para culminar el bachillerato; y la Misin Sucre,
para garantizar el acceso a la educacin universitaria a todos los
bachilleres sin cupo, destacando la implementacin de ncleos uni-
versitarios a distancia en el mbito rural, para disminuir las mi-
graciones del campo a las ciudades y potenciar el desarrollo rural
y el desarrollo endgeno. Dichos estudios deben ser avalados por
universidades nacionales.
Con respecto al modelo educativo de las Escuelas Bolivarianas,
es un tema que amerita un espacio aparte para su reflexin en lo refe-
rente a sus principios pedaggicos, su base ideolgica y la inclusin de
la cultura y las artes con un gran impulso. Sin embargo, podemos men-
cionar que se trata de un sistema que objetivamente busca incluir a toda
la poblacin de 6 a 15 aos al sistema escolar, apoyando a las familias
pobres, suministrando material didctico y alimentacin a los nios,
para evitar la desercin, la exclusin y con ello la reproduccin de la
pobreza. La Misin Simoncito consiste en la integracin de los nios en
la primera infancia a un sistema de jardines maternales y preescolares,
en la misma lnea de las escuelas bolivarianas.
En el mbito de la salud, la Misin Barrio Adentro, programa
desarrollado en convenio con Cuba de donde proceden mdicos que
deben establecer su residencia en barrios populares desarrolla en
la poblacin a su cargo trabajos de prevencin y atencin primaria
en consultorios populares. En un estrecho contacto y cooperacin
con la comunidad atendida, lo que comenz siendo un programa
piloto para los barrios pobres de Caracas en 2003 se ha difundido a
todos los estados del pas. De la mano de esta misin hay un impor-
tante estmulo al deporte, con el objeto de prevenir enfermedades y
delitos y fomentar una cultura deportiva en los barrios populares.
Ello a travs de una dotacin de instalaciones y equipos deportivos
y la formacin en distintas disciplinas deportivas. La responsabili-
3 Para ahondar en informacin sobre las misiones, consultar los siguientes sitios:
<http://barrioadentro.gov.ve/#>, <www.me.gob.ve/sistema_de_educacion_bolivariana.pdf>,
<http://misionribas.gov.ve>, <http://misionrobinson.gov.ve>, <http://misionsucre.gov.ve>
y <www.mercal.gov.ve/corporativo.asp?seccion=nos&estado=01>.
218
dad en el manejo de estos programas y su supervisin recae en las

comunidades organizadas.
En lo referente a la alimentacin, la Misin Mercal se encarga de
poner al alcance de las clases populares los alimentos de primera nece-
sidad a precios accesibles, implementando la compra directa al produc-
tor dentro del pas y la importacin de alimentos, pues Venezuela an
no es autosuficiente en la produccin de alimentos que requiere. Esta
misin busca garantizar la seguridad alimentaria.
Conclusiones
La construccin de una nueva ciudadana y de nuevos espacios sociales
pareceran ser trminos acertados para tratar de abarcar lo que est
sucediendo en Venezuela, si slo echamos un vistazo a la intensidad y
velocidad con que se est desarrollando la participacin comunitaria,
en estos tiempos en que la globalizacin es presentada como una ame-
naza a la cohesin social, a la constitucin de solidaridades y la perma-
nencia de identidades, en una parte del mundo donde acostumbramos
a desconfiar de los gobernantes, por haber sumido a nuestros pases en
la pobreza y en la dependencia econmica.
Sentimos aliento pero a la vez incertidumbre ante los rasgos de
lo que ha sido catalogado como gobierno autocrtico o rgimen tota-
litario, por la figura imponente de un gobernante que sin embargo ha
sido ratificado en su mandato por votacin democrtica, en 2004, por
un 60% de la poblacin.
Si atendemos a las crticas que se refieren a caos administrativo,
improvisacin y neopopulismo en la implementacin de planes y pro-
gramas, nos toca decir que los fundamentos y la plataforma legal de las
acciones son muy vlidos por su contenido humanista y reivindicador,
en este momento histrico que vivimos, de individualismo, debilita-
miento de los estados y crecimiento alarmante de la pobreza, aunado a
la carencia de oportunidades de dignificacin de la vida para las clases
populares. Vale la pena apartarse del ruido tanto de las descalifica-
ciones como de la propaganda y seguir detenidamente este proceso,
para descifrar si realmente estamos frente a una importante transicin.
Y si pudiera convertirse en una importante referencia en el quehacer
de los gobiernos de Amrica Latina, desde la voluntad de ciudadanos
informados. Est sobre el tapete el proceso venezolano, digno de ser
estudiado con ms profundidad, atendiendo a la suma de voluntades de
las comunidades que se estn organizando. Como coment un miembro
de un Consejo Local de Planificacin Pblica, esto ya tom vuelo y no
lo para nadie; la gente va a sobrepasar al gobierno.
219
Bibliografa
Bilbao, Luis 2005 Al socialismo siglo XXI en Amrica XXI (Caracas) mayo.
Chvez, Hugo 2005 Discurso de cierre en el XVI Festival Mundial de la

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los Consejos Locales de Planificacin Pblica, Caracas.
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GRBV-Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela 2005b Ley

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Presa, Maryena 2005 Nuevo mapa estratgico en Amrica XXI (Caracas)

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Weffer, Luis 2005 Heinz Dieterich: si Chvez desaparece, el proyecto

colapsa en El Nacional (Caracas) julio.
220
Se termin de imprimir en el mes de febrero de 2009
en los talleres de Grfica Laf SRL
Monteagudo 741, Villa Lynch, San Martn
Primera edicin, 1.500 ejemplares
Impreso en Argentina

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Otro desarrollo urbano:

Otro desarrollo urbano : ciudad incluyente, justicia social y gestin

1. Desarrollo Urbano. 2. Ciudades. I. Poggiese, Hctor, comp. II.

Otros descriptores asignados por la Biblioteca Virtual de CLACSO:

Otro desarrollo urbano:

Ana Clara Torres Ribeiro

rea de Difusin y Produccin Editorial de CLACSO

Campus Virtual de CLACSO

Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional

No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento

Parte I: Las clases virtuales

Presentificao, impulsos globais e espao urbano

Capitalismo global y transformaciones metropolitanas:

Desigualdades sociales y fragmentacin urbana

Espao social e poltica urbana global

Transposicin del orden social en espacial

Innovacin poltica y participacin ciudadana

Novas arenas e novas escalas para o planejamento

Escenarios del presente y del futuro en la gestin

Cartografia da ao social. Regio latino-americana

Parte II: Documentos del curso

Uno de los tres chats que se realizaron durante el curso | 161

Vida cotidiana y mundo urbano: pautas para

Transformacin metropolitana y exclusin urbana

Una exploracin al proceso venezolano:

La organizacin de este libro ha sido una tarea por dems

El primero, de naturaleza terica, metodolgica y analtica, fue

Hctor Poggiese y Tamara Tania Cohen Egler

Este libro corresponde a la primera experiencia didctica del

del capitalismo, en la creencia de que esta articulacin puede conducir

que aumentan la indiferencia social, la violencia, la segregacin social

de Trabajo expresada en la reunin de La Paz. El compromiso del curso

Este livro corresponde primeira experincia didtica do

dades e territrios. Acredita-se que esta articulao possa conduzir

pela apropriao do espao urbano, num contexto no qual aumentam

analticas do curso, teria-se inviabilizado a proposta. Nesta direo,

desenvolvimento urbano. Este movimento reflexivo pressups o trata-

Presentificao, impulsos globais e

Urbanizao e reestruturao produtiva

* Sociloga. Doutora em Cincias Humanas pela Universidade de So Paulo. Professora do

a rede urbana latino-americana e, particularmente, para a vida nas

Reestruturao produtiva-reestruturao urbana

pela arena da produo e pela administrao do consumo (individual

tadora do espao herdado, o que inclui a destruio de instituies

nizao dos espaos urbanos associada aos impulsos globais , sobre-

projetos de modernizao das sociedades perifricas e, especialmente,

da comunicao rpida. Este tipo particular de acelerao da vida ur-

Alguns fenmenos urbanos

na estrutura de classes. Neles, so criadas barreiras integrao social,

-- Evoluo dos investimentos pblicos, sobretudo os investimentos

Dinmicas metropolitanas en los aos noventa

* Doctor en Geografa, Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Director del Instituto de

El resultado de estas transformaciones, sobre una estructura so-

enseando que ninguna estructura poltica, social y territorial vino

-- Construccin de nuevas solidaridades entre territorios com-

Semejanzas y diferencias en la metropolizacin

-- Capital inmobiliario como factor preponderante de la expansin

Los cambios en la relacin economa-territorio y la

y las herramientas metodolgicas; los datos pierden el valor inercial al

Las innovaciones tecnolgicas tienen un peso estructurador, par-

El apogeo de la ciudad corporativa

sobre vastos territorios las constituye en plataformas privilegiadas del

La revalorizacin del centro